INTRODUCCIÓN

Como es sabido, en la actualidad el Estado con el propósito de recaudar Recursos

Económicos para la realización de sus fines es que hace necesaria la inversión

privada, una de esas inversiones es la de dar en concesión una porción del

territorio peruano que posee Recursos Minerales sean estos metálicos o no

metálicos a personas naturales o jurídicas (nacionales o extranjeras); Con la

condición de que estas no se encuentren determinadas por la libre voluntad de las

partes sino que estas están enmarcadas dentro de la Ley General de Minería , la

cual señala de manera taxativa tanto los derechos como las obligaciones que le

corresponden a las partes (Estado y concesionario). En esta parte lo que se trata

la caducidad es una penalización por la falta de pago por el derecho de vigencia

de la concesión en cuanto se determina por la expansión que se tenga o cuadrilla.

Es por ello que una de las obligaciones que le corresponde a todos los

concesionarios es el pago que se realiza por el Derecho de Vigencia y que su

incumplimiento es causal de extinción de la concesión, esta es una de las

obligaciones principales y obligatorias que la ley impone al concesionario. 

Es por ello que en el presente trabajo se abarcará de manera exhaustiva a las

formas de extinción de concesiones; tales como la caducidad, abandono, nulidad,

renuncia y cancelación. 

DEDICADO 

A los grandes hombres del derecho que se esforzaron por hacer de esta ciencia

social, la más fascinante de su género. 

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA 

DECRETO SUPREMO Nº 01492EM 

EXTINCION DE CONCESIONES Y SU DESTINO 

CAPITULO I 

EXTINCION 

Artículo 58.- Las concesiones se extinguen por caducidad, abandono, nulidad,

renuncia y cancelación. 

(Art. 114, Dec. Leg. Nº 709). 

EL ARTÍCULO 58, establece las siguientes causales de extinción de las

concesiones: 

Caducidad: es causal de caducidad de las concesiones mineras, el no pago

oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad según sea el caso, durante

dos años consecutivos o tres alternados. 

Abandono: es causal de abandono de los pedimentos de concesión, el

incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero

aplicables al título en formación. 

Nulidad: la nulidad será declarada de oficio o a petición de parte por el Jefe del

Registro Público de Minería cuando el expediente se encuentre sujeto a la

jurisdicción minera administrativa. Inscrito el título de la concesión, podrá

interponerse acción contenciosa administrativa de nulidad ante el Poder Judicial

dentro del plazo de tres meses. 

Renuncia: la renuncia consiste en la suelta o dejación voluntaria y expresa de

algún derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado

la concesión. Ahora bien el área retenida no sea menor a una cuadrícula de 100

hectáreas. Sobre el área renunciada tienen derecho preferente los concesionarios

y acreedores hipotecarios, al tiempo que se declare la libre disponibilidad. 

Cancelación: se cancelarán los petitorios o concesiones, cuando se

superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable; las

áreas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos,

renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el acto de su

presentación, no podrán peticionarse mientras no se publiquen como

denunciables. 

CAPITULO II 

CADUCIDAD 

Artículo 59.- Es causal de caducidad de las concesiones mineras, el no pago

oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad según sea el caso, durante

dos años consecutivos o tres alternados. 

(Art. 37, Dec. Leg. Nº 708). (*) 

(*) Artículo sustituido por el Artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 868, publicado el 

01-11-96, cuyo texto es el siguiente: 

"Artículo 59.- Produce la caducidad de denuncios, peticiones y concesiones

mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte

minero, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad, según sea

el caso, durante dos (2) años consecutivos. 

De omitirse el pago de un año, su regularización podrá cumplirse con el pago y

acreditación del año corriente, dentro del plazo previsto en el Artículo 39 de la

presente Ley. 

En todo caso, el pago se imputará al año anterior vencido y no pagado."(*)(**)" 

(*) De conformidad con la Primera Disposición Transitoria del Decreto Legislativo

Nº 868, publicado el 01-11-96, la modificación de este artículo, conforme a este

Decreto Legislativo, es de aplicación al pago del Derecho de Vigencia a partir del

año 1996, en tanto los derechos mineros no se encuentren caducos. 

(**) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28196, publicada el 27-

03-2004, cuyo texto es el siguiente: 

"Artículo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones

mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte

minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, según sea

el caso, durante dos (2) años consecutivos. De omitirse el pago de un año, su

regularización podrá cumplirse con el pago y acreditación del año corriente, dentro

del plazo previsto en el artículo 39 de la presente Ley. En todo caso, el pago se

imputará al año anterior vencido y no pagado. 

Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero no

podrán ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) años de producida la

causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolución de

Caducidad. Dicho plazo no será de aplicación en caso de que los procedimientos

administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su

vencimiento.” 

Artículo 60.- Es causal de caducidad de las concesiones de beneficio, no ponerlas

en producción dentro del término otorgado por la autoridad minera así como el no

pago oportuno del derecho de vigencia de dos años consecutivos o tres

alternados. 

(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS 

(Art. 117, inc. 1) Dec. Leg. Nº 109). (*) 

(*) Artículo derogado por la Primera Disposición Final del Decreto Legislativo Nº

868, publicado el 01-11-96 

Artículo 61.- Son causales de caducidad de las concesiones de labor general y

transporte minero, el incumplimiento de la construcción e instalación dentro del

plazo fijado y el incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento así como el

no pago oportuno del derecho de vigencia de dos años consecutivos o tres

alternados. 

(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*) 

(*) Primer párrafo derogado por la Primera Disposición Final del Decreto

Legislativo Nº 868, publicado el 01-11-96: 

Producida la caducidad de la concesión de labor general, la autoridad minera

procederá a notificar a los concesionarios beneficiados, a fin de que éstos

manifiesten en un plazo de 30 días, su voluntad de sustituirse al anterior titular en

el título de la concesión. Vencido el plazo anteriormente señalado, si hubiese

expresión favorable de dos o más concesionarios, éstos procederán a designar a

un apoderado en común, salvo que las partes interesadas hubieren manifestado

su decisión de constituir una sociedad de acuerdo con la Ley General de

Sociedades. 

Vencido el plazo establecido en este Artículo sin que ninguna de los

concesionarios beneficiados hubiera manifestado su interés en sustituirse al

concesionario de labor general, se dispondrá el archivamiento del expediente de la

concesión. 

(Art. 118, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 43, inc. b), Dec. Leg. Nº 708). 

EL ARTÍCULO 59, tal como ha sido modificado por el Decreto Legislativo 868, el

no pago oportuno del Derecho que la caducidad de los denuncios, petitorios y

concesiones mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y

transporte minero. La caducidad es quizás la más importante y frecuente de las

causales de extinción de las concesiones, habiendo sido simplificada y objetivada

al grado máximo. En efecto debe recalcarse que el sistema de amparo por el

trabajo como requisito de vigencia de la concesión, si bien se mantiene

nominalmente, de hecho ya que no existe. En la medida el concesionario se

mantenga al día en el pago del Derecho de Vigencia y de la penalidad en su caso

(o efectúe la inversión sustitutoria), la concesión minera también se mantendrá en

vigencia, al margen de que sea puesta en producción o no. Y lo mismo puede

decirse con respecto a la puesta en marcha de las concesiones de beneficio, labor

general y transporte minero. Por consiguiente puede concluirse que la vigencia de

las concesiones mineras está en último término sujeta a las decisiones de su

titular, de continuar o no con el pago del Derecho de Vigencia y de la penalidad,

en el supuesto de que no alcance la producción mínima señalada en el TUO. 

Con que también puede concluirse que el no pago del Derecho de Vigencia y de la

penalidad en su caso, durante dos años consecutivos, viene a ser en la práctica

una forma implícita de renunciar a la concesión. 

La caducidad por falta de pago del derecho de vigencia y de la penalidad, una vez

producida y comprobada la causal, será declarada por resolución colectiva del

Jefe del Registro Público de Minería, notificada mediante publicación en el

Peruano, debiendo anexarse copia de dicha resolución a cada expediente, con

indicación de la fecha de la resolución. La caducidad originará la cancelación de la

partida registral de la concesión caduca (artículos 76, 96 y 102 del Reglamento de

Diversos Títulos del TUO). 

CAPITULO III 

ABANDONO 

Artículo 62.- Es causal de abandono de los pedimentos de concesión, el

incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero

aplicables al título en formación. 

(Art. 119, inc. 1), Dec. Leg. Nº 109). 

EL ARTÍCULO 62, es causal de abandono el incumplimiento, por parte del

interesado en los petitorios de concesión, de las normas del procedimiento minero

de un título en formación. El abandono, por lo tanto, es una causal de extinción

procesal que por definición sólo se aplica a los petitorios y no a las concesiones. 

¿Cuál podría ser una situación de abandono? 

Por ejemplo, la no publicación de avisos del petitorio de la concesión en El

Peruano y en un diario de la capital de la provincia (o departamento) donde se

ubique el petitorio, dentro del plazo de 30 días de la recepción por el interesado de

dicho aviso, tal como lo establece el artículo 122 del TUO. El requisito de la

publicación es indispensable por ser la publicidad fundamental en el procedimiento

minero (artículos 62, 111, 122 y 151 del TUO). También constituye causal de

abandono, no entregar a la autoridad minera la constancia de la publicación dentro

de los 60 días de efectuada. El abandono del petitorio de concesión minera será

declarado por resolución del Jefe del Registro Público de Minería (artículos 105

del Reglamento de Diversos Títulos del TUO). 

CAPITULO IV 

NULIDAD 

Artículo 63.- Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por

persona inhábil, según los Artículos 31, 32 y 33 de la presente Ley. 

(Art. 120, Dec. Leg. Nº 109). 

EL ARTÍCULO 63, es causal de nulidad de las concesiones la haber sido

formulada por personas inhábiles para el ejercicio de la industria minera, en razón

del desempeño de sus funciones públicas, según los artículos 31, 32 y 33 del

TUO. 

Tales personas son las siguientes: 

- A nivel nacional.- El Presidente de la República, los miembros del Poder

Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que

tengan ese rango, el Contralor General, los Procuradores Públicos y los

funcionarios y empleados del Sector de Energía y Minas nombrados o asignados a

la Alta Dirección, al Consejo de Minería, a la Dirección General de Minería,

Dirección de Fiscalización Minera, a los Órganos Regionales de Minería y al

Registro Público de Minería. Deben también considerarse comprendidos los

miembros del Ministerio Público y del Tribunal Constitucional en aplicación de los

artículos 158 y 201 de la Constitución. Así mismo están inhabilitados para ejercer

actividad de la industria minera el personal de los organismos o dependencias del

Sector Público Nacional y Organismos Públicos Descentralizados que ejerzan

función jurisdiccional o que realicen actividad minera. 

- A nivel del territorio de su jurisdicción: Las autoridades políticas (prefectos,

subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores) y los miembros de las

fuerzas armadas y de las fuerzas policiales. 

Los alcaldes provinciales y distritales así como los respectivos regidores se

encuentran incursos en esta prohibición. En opinión del suscrito no lo están por

que no desempeñan función jurisdiccional minera, salvo dar opinión sobre la

procedencia de petitorios de concesiones no metálicas dentro de áreas urbanas o

expansión urbana. 

Están igualmente comprendidos dentro de la inhabilitación, a nivel nacional o del

territorio de la jurisdicción según fuere el caso, del cónyuge y los parientes que

dependan económicamente de las personas impedidas de ejercer actividad

minera. Están excluidas de dicha inhabilitación las actividades mineras

relacionadas con derechos obtenidos con anterioridad a la elección o el

nombramiento de las personas comprendidas, las que se adquieran por herencia o

legado producido después de la elección o el nombramiento y las que el cónyuge

de alguna persona comprendida lleve al matrimonio (artículo 34 del TUO).

Conforme al artículo 35 del TUO “la adquisición de la integridad o parte de las

concesiones que realicen las personas a que se refieren los artículos 31 al 33, es

nula y lo adquirido pasará al estado sin costo alguno”. Cabe señalar, por lo tanto,

que la sanción de nulidad no sólo comprende la concesión otorgada a persona

inhábil para ejercer actividad minera, sino también la concesión adquirida

contractualmente de terceros, por alguna persona comprendida en la

inhabilitación. De acuerdo al mismo artículo 35 la nulidad será declarada de oficio

o a petición de parte por el Jefe del Registro Público de Minería cuando el

expediente se encuentre sujeto a la jurisdicción minera administrativa. Inscrito el

título de la concesión, podrá interponerse acción contenciosa administrativa de

nulidad ante el Poder Judicial dentro del plazo de tres meses, conforme al texto

vigente del artículo 157 del TUO (Ley 26629). 

Es importante precisar que no debe confundirse la nulidad de las concesiones

mineras con la nulidad de actos administrativos regulada en los artículos 148, 149

y 150 del TUO. La nulidad de los actos administrativos dentro de los

procedimientos para la concesión determina que se reponga el expediente al

estado en que se encontraba al momento en que se produjo el vicio. Sin embargo

en ciertas circunstancias puede originar la nulidad de la concesión, si ésta fuere

otorgada mediante resolución incursa en algunos de los vicios descritos en el

artículo 148 del TUO. Por ejemplo que el jefe del Registro Público de Minería

otorgue una concesión de beneficio, labor general o transporte minero, o el

Director General otorgue una concesión minera. Jorge Basadre Ayulo, con

excelente criterio jurídico, señala que no existe incompatibilidad entre las

incapacidades de la ley minera y las incapacidades absoluta y relativa de la ley

civil. 

En tal virtud, conforme a la opinión de dicho autor, también están inhabilitados

para formular petitorios mineros (o para adquirirlos por vía contractual a juicio del

suscrito) los incapaces absolutos y relativos señalados en los artículos 43 y 44 del

Código Civil. 

La pregunta que no se pregunta es qué ocurre si esos incapaces vienen

ejerciendo actividad minera por herencia o legado, o antes de que sobreviniera su

incapacidad, y sus representantes legales (padres, autores o curadores) formulan

a nombre de ellos un petitorio minero. En tal situación, a juicio del suscrito, no se

incurre en vicio de nulidad. 

CAPITULO V 

CANCELACION 

Artículo 64.- Se cancelarán los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a

derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable. 

(Art. 121, Dec. Leg. Nº 109). 

Artículo 65.- Las áreas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,

abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el

acto de su presentación, no podrán peticionarse mientras no se publiquen como

denunciables. 

(Art. 122, Dec. Leg. Nº 109). 

EL ARTÍCULO 64, Se debe entender por derechos prioritarios aquellos anteriores

al derecho materia de la cancelación en la medida que tales derechos anteriores

se mantengan en vigencia. Por excepción la cancelación de los petitorios y

denuncios formulados sobre áreas ocupadas por denuncios, petitorios y

concesiones mineras prioritarias será declarada por resolución del Jefe de la

Oficina de Concesiones (artículo 120 del TUO y artículo 97 del Reglamento de

diversos Títulos del TUO). 

EL ARTÍCULO 65, el área técnica de la oficina de las concesiones mineras

procederá las extinciones, conforme al siguiente procedimiento: 

Los derechos mineros peticionados con anterioridad al 14 de Diciembre de

1991,que se extingan y cuya área se encuentre dentro de una cuadricula titulada,

deberán ser informados para los efectos del Art.21 del Reglamento, D.S. No 03-

94-EM. 

Si la extinción corresponde a un petitorio o concesión otorgada en el sistema de

cuadriculas, procederá a bloquear el área, identificando su calidad de extinguida y

procederá a suspender el bloqueo de día anterior a la fecha en que el área será

re-denunciable. 

CAPITULO VI 

DESTINO 

Artículo 66.- Por resolución de la Jefatura del Registro Público de Minería se

declarará la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelación de las

concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectuándose la

inscripción pertinente en dicho Registro. 

(Art. 123, Dec. Leg. Nº 109, Novena Disposición Final, Dec. Leg. Nº 708 y D.S. Nº 

002-92-EM/VMM). 

Artículo 67.- Se exceptúan de la declaración de libre denunciabilidad, las

concesiones de beneficio, de labor general y transporte minero que por su

naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud. 

(Art. 126, Dec. Leg. Nº 109 y Art. 20 Dec. Leg. Nº 708). 

Artículo 68.- Las áreas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,

abandonados, nulos y renunciados, no podrán ser peticionados, ni en todo ni en

parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de

consanguinidad o de afinidad, hasta dos años después de haber sido publicadas

como denunciables. 

(Art. 127, Dec. Leg. Nº 109). 

Artículo 69.- Por el nuevo petitorio su titular adquiere sin gravamen alguno, las

labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesión o en terreno

franco por el anterior concesionario. 

(Art. 128, Dec. Leg. Nº 109). 

Artículo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de

concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podrá: 

1. Usar los terrenos superficiales aledaños a la concesión que usó el anterior

concesionario. 

2. Continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular

anterior, sin costo alguno. 

3. Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin económico

de la concesión, en los mismos términos y condiciones en que se constituyeron. 

(Art. 129, Dec. Leg. Nº 109). 

EL ARTÍCULO 66, la Jefatura del Registro Público declarará por resolución la

caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelación (salvo la excepción

señalada en el acápite anterior) de las concesiones y petitorios, en cada caso o

colectivamente, efectuándose la inscripción pertinente en dicho Registro. Las

áreas correspondientes a dichos derechos y concesiones (excepto los derechos y

concesiones cancelados) podrán ser nuevamente peticionadas luego que se

publiquen como denunciables en El Peruano. La publicación se hará por una sola

vez, en meses de marzo, junio y setiembre, permitiéndose el petitorio de dichas

áreas a partir del primer día útil de los meses de mayo, agosto y noviembre,

respectivamente (artículo 106 del Reglamento de Diversos Títulos del TUO). 

Sin embargo no podrán ser peticionados sino hasta después de dos años de

efectuada la publicación, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por

sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad (artículo 68

del TUO). Este artículo establece una nueva causal de extinción que podría ser

considerada de nulidad relativa. Se supone que la autoridad debe rechazar de

plano el nuevo petitorio de concesión en la eventualidad de conocer el grado de

parentesco, para lo cual el peticionario debe declarar bajo juramento que no está

incurso en tal impedimento. 

EL ARTÍCULO 67, se exceptúan de libre denunciabilidad las concesiones de

beneficio, labor general y transporte minero que por su naturaleza no sean

susceptibles de nueva solicitud. No obstante en el caso de caducidad de la

concesión de labor general, los titulares de las concesiones beneficiadas por la

misma tienen derecho de sustituirse dentro del plazo de 30 días de la notificación

de la autoridad minera. Vencido el plazo si ninguno de los concesionarios

beneficiados manifiesta su interés en sustituirse se dispones el archivamiento del

expediente de la concesión. 

EL ARTÍCULO 68, Sus aéreas de las concesiones y petitorios caducos

abandonados ,concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de

consanguinidad o de afinidad, hasta dos años después de haber sido publicados

como denunciables. 

Artículo 69.- Por el nuevo petitorio su titular adquiere sin gravamen alguno, las

labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesión o en terreno

franco por el anterior concesionario. 

EL ARTÍCULO 69, por el nuevo petitorio se adquiere, sin gravamen alguno, las

labores mineras efectuadas por el anterior titular dentro de la concesión o en

terreno franco. 

EL ARTÍCULO 70, el nuevo concesionario podrá: Usar los terrenos superficiales

aledaños a la concesión extinguida que usó el anterior titular Continuar con el uso

minero del terreno que expropió el anterior titular, sin costo alguno. Mantener las

servidumbres establecidas por el anterior concesionario para el fin económico de

la concesión en los mismos términos y condiciones en que se constituyeron. 

En los casos de extinción anotados, el nuevo peticionario puede usar los terrenos

significables aledaños a la concesión, continuar con el uso inverso del terreno que

hubiera expropiado al anterior titular y puede mantener la servidumbre

establecida. 

CONCLUSIONES 

La extinción de las concesiones, petitorios y denuncios mineros será declarada,

en cada caso, por resolución del Jefe del Registro Público de Minería notificada

conforme a ley (artículo 66 del TUO). 

La extinción de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero

será efectuada por el Director General de Minería, también notificadas con arreglo

a ley, no siendo objeto de publicaciones de libre denunciabilidad (artículos 96 y 98

del Reglamento de diversos Títulos del TUO). 

Es importante precisar que no debe confundirse la nulidad de las concesiones

mineras con la nulidad de actos administrativos regulada en los artículos 148, 149

y 150 del TUO. La nulidad de los actos administrativos dentro de los

procedimientos para la concesión determina que se reponga el expediente al

estado en que se encontraba al momento en que se produjo el vicio. 

BIBLIOGRAFIA 

BASADRE AYUKO, Jorge. Derecho Minero 

3era Edición– Lima-Perú 

BELAUNDE MOREYRA, Martín Derecho Minero y Concesión 

Edit. San Marcos – Lima-Perú 

ÑOPO ODAR, Hernán. Derecho Minero 

Edit.FECAT–Lima-Perú–1998.