RESUMEN:

La Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control, Nº 24.156, fue sancionada el 30 de Septiembre de1992, y estableció disposiciones referidas a los Sistemas: Presupuestario, de Crédito Público, de Tesorería, de Contabilidad Gubernamental y de Control Interno y Externo, entre otras. No obstante, existen algunos aspectos que no fueron incluidos en dicha Ley, y que forman parte de la Administración Financiera del Estado.

Asimismo, en el ámbito de la Provincia de Santa Fe, se dictó la Ley 12.510 del año 2005 denominada de Administración Financiera, Eficiencia y Control del Estado. La misma, al igual que la norma nacional, se basa metodológicamente en la Teoría de los Sistemas. Es decir, el modelo que presenta es el de un sistema integrado e interrelacionado de administración, control interno y externo. Esta Ley 12510, es posterior a la Ley 24.156, vigente a nivel nacional, y, asimismo, más amplia en su contenido, ya que considera aspectos y sistemas no incluidos en la mencionada, y que son objeto de este trabajo, a saber: Personal, Inversión Pública, de Información, y de Contrataciones.

Este trabajo tiene por objeto exponer dichos aspectos, referidos a los siguientes temas: Régimen de Contrataciones y Administración de Bienes y Servicios, Personal, Inversión Pública, y Sistemas de Información, realizando un análisis comparativo entre las disposiciones vigentes en el ámbito Nacional y la Provincia de Santa Fe, específicamente en la normativa establecida en la Ley 12.510.

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

ADMINISTRACION NACIONAL:

En cuanto a la Administración de Bienes y Servicios, la Ley Nacional de Administración Financiera Nº 24.156 de año 1992, en su art. 135, establece un plazo de 90 días para elevar un proyecto de ley que regule el sistema de contrataciones del Estado.A la fecha, dicho proyecto se encuentra pendiente, y la Administración Nacional se rige por:

- Ley de Contabilidad – Decreto Ley Nº 23.354/56- Decreto Nº 436/2000- Decreto Delegado Nº 1023/01

PROVINCIA DE SANTA FE:

Por su parte, la Provincia de Santa Fe, a diferencia de la Nación, sí contempla un Subsistema de Administración de Bienes y Servicios en su Ley 12.510 de Administración, Eficiencia y Control del Estado, el cual se complementa con el siguiente marco normativo actual:

- Decreto Nº 5100/55: Creación de la Dirección General de Suministros – Esquema Centralizado

- Decreto – Ley Nº 1757/56: Ley de Contabilidad- Decreto Nº 2808/79: - Reglamento para la recepción y control de

mercaderías y servicios. - Pliego Único de Bases y Condiciones Generales.

- Ley Nº 12489/05: monto de los procedimientos (modificatorio del Decreto Ley Nº 1757/56)

- Decreto Nº 3226/05: montos de aprobación y delegación de facultades.- Decreto Nº 1247/08: aprueba procedimiento para Contratación Directa.

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN LA LEY PROVINCIAL Nº 12.510:

En la ley provincial el sistema se encuentra desarrollado en el Título III, que a su vez se subdivide en tres Capítulos:

I. Administración de Bienes y Servicios (artículos 105 a 155)II. Recursos Humanos y Función Pública (artículos 156 a 169)

III. Inversión Pública (artículos 170 a 178)

I. SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

ALCANCE:

Comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos destinados a la Gestión de los Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio del Estado y al Régimen de Contrataciones y rige para el Sector Público Provincial No Financiero.

Comprende: Gestión de Bienes Muebles e Inmuebles del Patrimonio del Estado : que regula la

incorporación, mantenimiento, registración, identificación, control y baja de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del sector público provincial.

Régimen de Contrataciones: que es el conjunto de principios, normas y procedimientos destinados a cubrir las necesidades del Sector Público Provincial No Financiero en materia de provisión de bienes, obras y servicios de terceros, utilizando la mejor tecnología, el momento oportuno y el costo más racional.

El OBJETIVO del subsistema es optimizar la incorporación, mantenimiento y adquisición o contratación de bienes, obras y servicios de terceros, para el patrimonio estatal o el que el Sector Público Provincial No Financiero requiera consumir para cumplir sus fines.

La UNIDAD RECTORA CENTRAL del subsistema es la Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes, a cargo de un Director General (“Director Provincial de Contrataciones y Gestión de Bienes” – según decreto 2479/09) y un Subdirector General. Este es el encargado de la conducción político - funcional de la Unidad Rectora Central del Subsistema de Administración de Bienes y Servicios. Para ejercer ambos cargos se requerirá título universitario en alguna de las ramas de las ciencias económicas o jurídicas, y una antigüedad en el ejercicio de la profesión no inferior a cinco (5) años. Dichos cargos son de carácter exclusivo, con la única excepción de la docencia.

Al respecto, podemos señalar los siguientes aspectos positivos: Se mantiene la coherencia en los requisitos curriculares, al imponerse

expresamente la condición de poseer título universitario para ejercer los cargos de Director general o Subdirector

Al establecerse claramente los requisitos, no da lugar a discreciones, evitando así el manipuleo político.

Finalmente, se impone la exclusividad en el ejercicio del cargo, a excepción de la docencia, de forma de generar un espacio de dedicación exclusiva y manteniendo a la vez distancias con los intereses del sector privado.

En cuanto a los puntos débiles de este artículo, se destacan: Se pone en igualdad de condiciones para acceder a los cargos jerárquicos ya sea

a un profesional de Ciencias Económicas como a un Abogado, salvando las diferencias, capacidades y condiciones de cada profesión en particular. Lo óptimo hubiese sido complementar dichos cargos a los efectos de respetar y resguardar el adecuado tratamiento de los bienes.

En cuanto a las COMPETENCIAS podemos señalar que:

1. En materia de Gestión de Bienes:

a) Proponer y aplicar las políticas y normas sobre la administración de bienes de la hacienda pública;b) Determinar los bienes muebles e inmuebles objeto de los relevamientos;c) Confeccionar los nomencladores y clasificadores de los bienes;d) Ejecutar, controlar y evaluar la implementación del sistema de relevamiento y su actualización;e) Diseñar un sistema de información en concordancia con pautas definidas conjuntamente con la Contaduría General de la Provincia;f) Ejercer la representación legal en las situaciones que corresponda;g) Proponer se declaren innecesarios ciertos bienes participando en su venta, donación o cesión gratuita si aquella no fuere procedente;h) Implementar un sistema de verificaciones físicas y realizar los controles necesarios;i) Proponer la asignación o reasignación de bienes vacantes o sin afectación específica;j) Dictar normas sobre mantenimiento, conservación y asignación de responsabilidades en la tenencia de los bienes;k) Definir, juntamente con la Contaduría General de la Provincia, pautas referidas a valuaciones, amortizaciones, devalúos, revalúos, actualizaciones, etc., de los bienes relevados;l) Proponer e implementar eventuales aseguramientos de bienes bajo las condiciones que especifique la reglamentación;m) Proponer al Poder Ejecutivo la declaración de bienes de propiedad del Estado que hacen al patrimonio cultural de la provincia, los cuales no podrán enajenarse, cederse o gravarse;n) Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los títulos inmobiliarios estatales y requerir al organismo técnico competente las acciones judiciales necesarias para la preservación del patrimonio inmobiliario estatal e intervenir en la constitución, transferencia, modificación o extinción de otros derechos reales o personales.

A continuación, se destacan algunos puntos fuertes a considerar referidos a las competencias anteriormente detalladas:

Dota a la Dirección de capacidades lógicas para la imposición de normas y aplicación de políticas.

Acota en el inciso b), razonablemente el objeto del relevamiento al que sistemáticamente deberán aplicarse los procedimientos de verificaciones físicas, manteniendo una coherencia lógica con el art. 112 de esta misma ley;

Al detenernos en el inciso d) se deja de manifiesto contar con un sistema que en su implantación prevea lograr la actualización del mismo, integrado siempre a los demás sistemas;

En lo referente al inciso i) la afectación de los bienes en desuso parecería ser acertada por cuanto con ella se estaría cumpliendo con el principio de eficiencia, economía y eficacia. Lo aconsejable en estos casos es la identificación clara y precisa y la asignación de los respectivos responsables de los mismos;

Resulta innovadora la propuesta plasmada en el inciso l) dado que hasta el momento ninguna norma ha insertado un texto de estas características.

2. En materia de Contrataciones:a) Proponer políticas y procedimientos y dictar las normas necesarias para la implementación y funcionamiento del sistema;

b) Administrar un sistema de información que permita la elaboración de políticas, programación y gestión de las contrataciones;c) Controlar la aplicación de las normas vigentes en la materia;d) Mantener actualizado el Registro Único de Proveedores y Contratistas del Sector Público Provincial No Financiero;e) Aprobar modelos de pliegos o pliegos tipo de licitación y resolver los recursos que se presenten contra los mismos;f) Controlar selectivamente las contrataciones que se realicen por procedimientos distintos a la licitación o concurso;g) Intervenir en las compras, contrataciones y gestiones en excepción al trámite licitatorio conforme lo disponga la reglamentación;h) Elaborar y actualizar un sistema de precios de referencia para uso de los Servicios Administrativos Financieros;i) Proponer la modificación de los valores que contribuyen a determinar el procedimiento de selección del proveedor o contratista;j) Intervenir en las controversias derivadas de las contrataciones, que se susciten durante el trámite o con posterioridad a la misma y en la resolución de las impugnaciones;k) Aplicar penalidades por incumplimiento de contratos y órdenes de provisión;l) Coordinar su accionar con los organismos correspondientes del Poder Legislativo y Judicial;m) Asesorar a las jurisdicciones y entidades en la elaboración de los programas anuales de contrataciones, destinados a integrar la información presupuestaria básica en materia de gastos;n) Organizar el sistema estadístico de contrataciones;ñ) Todas las demás facultades necesarias para el cumplimiento de su función.

Normas Técnicas Comunes aplicables a la Gestión de Bienes

Definición de Bienes que integran el Patrimonio del Estado Provincial: Aquellos bienes existentes y los que incorpore a título oneroso o gratuito, sin perjuicio de la afectación temporaria o definitiva que se asigne a una jurisdicción o entidad en particular. Se exceptúan aquellos bienes que adquieran los Entes Autárquicos con sus propios recursos. Estas normas son de aplicación para las empresas y servicios concesionados respecto de los bienes de dominio del Estado.La responsabilidad por su administración es de las jurisdicciones y entidades que los tengan asignados o los hayan adquirido para su uso. Dichas jurisdicciones deben prever en sus presupuestos los créditos para atender los gastos de conservación necesarios para su mantenimiento.

Los bienes deben destinarse al uso o consumo para el que fueron adquiridos. Toda transferencia posterior o cambio de destino deberá formalizarse mediante acto administrativo en las condiciones que establezca la reglamentación.Aquellos bienes que quedaren sin destino, pasarán al Ministerio de Hacienda y Finanzas al que le alcanzará lo dispuesto según lo anteriormente citado, con excepción de bienes de propiedad de los entes autárquicos.Se consideran “sin destino”:a) aquellos que carecen de afectación;b) los que estando afectados a un servicio, no sean necesarios para la gestión específica del mismo;

c) La fracción no utilizada de los inmuebles;d) los inmuebles arrendados a terceros;e) aquellos inmuebles afectados a planes futuros que no cuenten con financiamiento aprobado para su ejecución;f) los inmuebles concedidos por los poderes en uso precario a organismos públicos o instituciones privadas, legalmente constituidas en la Provincia, para el desarrollo de sus actividades de interés general.

La permuta o entrega de los bienes muebles asignados a una jurisdicción, en compensación de pago de otros para similar uso podrá ser autorizada por las autoridades máximas de cada poder, con las formalidades exigidas que a continuación se citan referidas a “Altas” y “Bajas”.

Al respecto, podemos señalar que en este artículo se instruye como requisito formal el dictado de un acto administrativo, mediante el cual se permita la transferencia o cambio de destino. Sin embargo, deja fuera del alcance de la norma los bienes de propiedad de los entes autárquicos. Asimismo, por lo que expresan los inc. c) y d) al referirse a los inmuebles, dejando de considerar los bienes muebles o semovientes, quedando incompleta la normativa al respecto.Asimismo, si bien se señala que la “permuta” debe ser autorizada por las máximas autoridades, podría haberse incluido en el articulado la “donación” dentro de las facultades concedidas a las autoridades de cada poder. Formalidades legales exigidas para la incorporación o baja patrimonial:

En el caso de las ALTAS las mismas pueden ser Voluntarias o Forzosas.

A su vez, las Voluntarias pueden ser:- Onerosas: según las exigencias impuestas en el régimen de compras de acuerdo a su monto. Los bienes inmuebles y vehículos necesitarán aprobación del Poder Ejecutivo o de las Máximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial.- Gratuitas. Estas últimas pueden clasificarse en: 1- “Sin cargo” con la aceptación por decreto del Poder Ejecutivo o acto equivalente de las Máximas Autoridades de los Poderes Legislativo o Judicial, 2- “Con cargo” con la aceptación por decreto del Poder Ejecutivo el que debe ser ratificado por el Poder Legislativo.

Las Forzosas son dispuestas por ley.

Para concluir, las BAJAS se dan cuando obedecen a razones normales de uso y dicha situación debe constar en el informe técnico respectivo a los efectos de verificar y certificar el cumplimiento de la vida útil estimada del bien.

En todos los casos las actuaciones deben ser remitidas al Tribunal de Cuentas.Si se trata de Bienes Muebles, se realiza por acto administrativo de las Autoridades Máximas de las jurisdicciones, en el caso de Bienes Inmuebles: por ley.

Vale señalar respecto a las “Bajas”, que el articulado podría incluir aquellas causales que escapan a las “razones normales de uso” como por ejemplo, bajas por causas fortuitas tales como robo, pérdida, deterioro atípico, entre otras.

Normas Técnicas comunes aplicables al Régimen de Contrataciones

OBJETIVO: regula todos los procesos de adquisición de bienes y servicios de terceros que el sector público provincial adquiera para su consumo o uso, incluyendo las contrataciones por ventas y concesiones, y todos aquellos contratos no excluidos expresamente. La contratación de obras públicas se regirá por su ley específica, recurriéndose a la 12.510 de manera supletoria.También se excluyen los siguientes contratos, que se regirán por sus respectivas normas y supletoriamente por la presente ley:

- los de empleo público; - las compras menores por Caja Chica; - los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público

internacional, o con instituciones multilaterales de crédito; - los que se financien con recursos provenientes de los Estados o de las Entidades

a que se hace mención en el inciso anterior, - los que celebren las empresas y sociedades del Estado Provincial cuya actividad

habitual y específica sea comercial, industrial, financiera u otra, cuando se realicen en cumplimiento de su objeto social.

Asimismo, las contrataciones deben ajustarse a determinadas premisas. Ellas son: la Optimización del poder de compra del Estado; la Razonabilidad objetiva del proyecto y de la contratación para cumplir con el interés público comprometido; Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, dirijan o ejecuten las contrataciones; Promoción de la concurrencia y competencia; Publicidad del requerimiento a contratar en la forma y por los medios más convenientes, Igualdad de posibilidades; Flexibilidad y transparencia en los procedimientos; Economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos; Utilización de precios de referencia como parámetro de comparación.

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN:

REGLA GENERAL: es la “Licitación o Concurso Público”

No obstante, se pueden aplicar otras formas de contratación:Licitación o Concurso Privado: cuando el valor estimado de la operación no exceda el importe que establezca la Ley de Presupuesto; Subasta o remate público, previa fijación del precio máximo o mínimo para la operación de compra o venta respectivamente, sólo si la operación se haya autorizado por el Poder Ejecutivo o la Máxima Autoridad de los Poderes Legislativo o Judicial;Contratación directa: en los siguientes casos y bajo las condiciones que se establecen a continuación:1. Cuando la operación no exceda el tope de la reglamentación;2. Cuando exista urgencia o emergencia originadas en circunstancias imprevisibles plenamente justificadas. Urgencia: circunstancias objetivas y su magnitud debe ser tal que no permita aplicar otro tipo de proceso Como ejemplo podemos citar el caso de la declaración de Emergencia Hídrica en la Provincia de Santa Fe en el año 2009.

3. Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto por ausencia de ofertas ajustadas al pliego respectivo y rijan las mismas bases 4- Obras de arte, científicas, o de interés histórico cuya ejecución deba encomendarse a especialistas de reconocida capacidad. Se debe fundamentar la necesidad en especialización y antecedentes, y en ningún caso actuarán en relación de dependencia del Estado.5- Exclusividad comprobada del oferente y carencia de sustitutos. La marca no constituye exclusividad. El oferente deberá probar que se ha reservado para sí el privilegio de venta. Se incluye en este apartado la adquisición de material bibliográfico a editores nacionales o extranjeros.6- Reparaciones de maquinas, motores, excluidas las contrataciones referidas a mantenimiento, que requieran desarme, traslado o examen previo y que fuese mas oneroso aplicar otro procedimiento de selección.7 - Materias o elementos deban comprarse en el lugar de producción, distante del asiento de autoridades o cuando en la entrega no deban intervenir intermediarios

El Poder Ejecutivo deberá reglamentar condiciones y requisitos particulares de cada una. El decreto 1247/08 establece la aplicación del “Manual de Procedimientos para la Gestión de Contrataciones Directas”

CRITERIOS DE APLICACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE OFERENTES:

Gestión Directa los valores máximos deberán ser determinado por Ejecutivo según el monto estimado del contrato

Licitación: es de aplicación cuando el criterio de selección de cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.

Concurso se realiza conforme a mismos montos de la licitación y el criterio de selección de cocontratante no recae en factores económicos.

Tipos de Procedimientos de Selección

Público: El llamado a participar está destinado a un número indeterminado de oferentesPrivado: Cuando se invita a participar a un número determinado de oferentes, y el monto no exceda el establecido para las licitaciones o concursos públicos.No obstante, en caso de presentación de ofertas de interesados no invitados, deben analizarse las mismas en compulsa.

LicitaciónoConcurso De etapa única: Cuando la comparación de oferta y calidades se

realizan en un solo acto.De etapa múltiple: Cuando se realiza en dos fases, la selección de calidades y ofertas, con recepción simultánea de sobres

Nacional: Convocatoria está dirigida a interesados u oferentes con sede principal de negocios o sucursal con más de dos años de radicación en el país.Internacional: Cuando por las características del objeto y su especificidad, la convocatoria se extienda a interesados u oferentes del exterior.

Es aplicable cuando:No se hubieren determinado detalladamente las especificadas del

objeto. Se trate de Iniciativas privadas.

Concurso deProyectos Integrales Requisitos:

Determinar factores de evaluación y ponderación de coeficientes.Selección del contratista debe ser realizada en función de la conveniencia técnica como económica.Otorgar al oferente de iniciativa privada, el derecho de participar con el oferente más conveniente, de una etapa de mejoramiento de oferta.

Si el monto previsto del contrato fuese inferior al que determine la reglamentación; las invitaciones y recepción de ofertas pueden presentarse por correo electrónico, facsímil u otro medio similar que disponga la DGCyGB.

Contrataciones Directas

El titular de la Unidad Operativa de Compras depositario de este tipo de ofertas que se abren en la fecha y hora fijadas.

Ofertas recibidas se adjuntan al expediente, se realiza un acta de apertura y suscribe el funcionario responsable de la Unidad Operativa de Compras.

Vencido el plazo de presentación se resuelven sin mas trámite por la autoridad con facultades para resolver, debiendo requerir opinión a la unidad operativa de contrataciones.

Respecto a lo anteriormente citado referido a las contrataciones directas, se aplica también el Decreto 1247/08 que pone en vigencia el “Manual de Procedimientos para la Gestión de Contrataciones Directas”

PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES:Los instrumentos de convocatoria o contratación deben dejar expresamente a salvo la potestad del titular del Poder Ejecutivo, Presidentes de Cámaras, Corte Suprema de

Justicia y del Tribunal de Cuentas de revocarlos en sede administrativa cuando se verificaran irregularidades, vicios susceptibles de acarrear nulidad del acto, entre otros.

REQUISITOS MÍNIMOS:Los pliegos deben contener los siguientes requisitos mínimos, los cuales deberán ser especificados en la reglamentación, al igual que los requisitos y formalidades para la venta de pliegos:

Descripción del objeto Especificaciones técnicas. Moneda/tipo de conversión. Garantías. Clases y montos Plazos. Condiciones Económicoo-Financieras.

PUBLICIDAD Y DIFUSIÓN: Acto debe ser motivado y fundado. Licitación y Concurso Público : difusión debe realizarse mediante publicidad en

el Boletín Oficial, medios de comunicación que se determine, Internet o red que la reemplace.

Actos de adjudicación : deben publicarse en Internet o red que la reemplace. Totalidad de las contrataciones o compras que no se realicen por la DGCyGB

deben ser comunicadas a esta.

OTRAS CONSIDERACIONES: Acto de apertura es público. Con posterioridad al acto, el organismo puede negociar con el oferente mejor

colocado o simultáneamente con los mejores colocados; con el fin de obtener condiciones más ventajosas.

Las mejoras deben ser requeridas a todos los oferentes llamados a mejorar en las mismas condiciones.

Mejoras deben ser hechas por escrito, apertura de las mismas debe ser realizadas con las formalidades que fije la reglamentación.

Mejoradas las ofertas, en caso de igualdad, se debe fijar día y hora para el desempate que se realizará por sorteo, y en presencia de los interesados debiéndose labrar un acta al efecto.

GARANTÍAS: TIPOS DE GARANTÍAS – MONTOS MÍNIMOS – CONSIDERACIONES GENERALES

De oferta: 1% de la oferta de mayor valor presentada por oferente. De Fiel Cumplimiento: 7% del valor total de la adjudicación. De impugnación: 3% del monto de la oferta del impúgnate o del valor

determinado en el pliego de bases y condiciones.

Los precios pactados son invariables durante todo su periodo de ejecución salvo que signifique una economía para la provincia.

Los contratos no pueden transferirse y cederse sin aprobación previa por parte del organismo o jurisdicción contratante.

Los trabajos de impresión deben realizarse mediante los talleres gráficos de la Provincia a excepción de que existan circunstancias que ameriten la utilización de otro tipo de procedimiento.

Formas de seguimiento de contratos será establecida por reglamentación Valores de las contrataciones por compra o venta deben estar referenciados a

valores de mercado. Los valores de las locaciones deben estar acorde a los valores fijados para las

negociaciones inmobiliarias. Para los contratos de suministros, la reglamentación debe fijar los modos y

tiempos de entrega, como así también los controles a efectuarse previo a la liquidación y pago.

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS:

La Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes tiene a su cargo la confección de un Registro Único Provincial de Proveedores, Contratistas de la Provincia, integrado con todas las personas físicas y jurídicas que se presenten para ser reconocidos como tales.

La Reglamentación debe determinar: a) requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trámites de la contratación;

b) clases, montos, formas de las garantías; su devolución y las excepciones a su constitución; c) normas referentes a la concurrencia a las licitaciones, concursos y

contrataciones;d) normas sobre especificaciones, muestras y tolerancias de lo solicitado;e) formas de presentación de las ofertas;f) presentación de muestras;g) normas sobre el mantenimiento de las ofertas;h) formalidades en la apertura de las ofertas y desestimación de las mismas;i) normas para el estudio de las ofertas y su adjudicación;j) normas sobre la entrega y recepción;k) lugar y forma de presentación de facturas y pagos;l) responsabilidades y penalidades a adoptarse en caso de incumplimiento parcial o total del contrato;m) disposiciones varias sobre gastos, seguros y transportes;n) Toda otra disposición que considere necesaria.

LOCACION DE INMUEBLES:

La locación de inmuebles debe efectuarse siguiendo los procedimientos de selección que correspondan de acuerdo con el monto de erogación anual., con excepción del alquiler con opción a compra, en cuyo caso deberá tenerse en cuenta el presunto valor del contrato más el posible valor residual. En todos los casos debe darse la correspondiente publicidad a través del Boletín Oficial, Internet, y un diario local. Al vencimiento del contrato de locación, puede renovarse, reconducirse, o llamarse a licitación o concurso de precios, según convenga.

Al propietario locador del inmueble se le exige constancias de libre deuda del impuesto inmobiliario, titularidad, e inspección del estado del bien. En ningún caso se puede obligar al Estado al pago de tasas, contribuciones, impuestos o gravámenes sobre el bien, ya que serán por cuenta exclusiva del propietario. En cambio el Estado será responsable por los servicios que por razones de uso se les diera al inmueble.La Provincia debe reservarse para sí el derecho de rescindir el contrato sin lugar alguno a indemnización.

PROVEEDORES:

Pueden contratar con el Sector Público No Financiero todas las personas físicas o jurídicas con capacidad para obligarse y que no se encuentren alcanzadas por las siguientes causales:

a) Las que se encontraren inhabilitadas en el Registro único de Proveedores y Contratistas;

b) Agentes y funcionarios del sector público provincial y las empresas en las que tuvieren participación suficiente para formar voluntad social;

c) Fallidos no rehabilitados, interdictos y concursados, salvo autorización judicial;d) Condenados por delitos dolosos;e) Procesados por delitos contra la propiedad, contra la Administración Pública o

contra la fe pública;f) Las que no hubieren cumplido con sus obligaciones impositivas y previsionales

de acuerdo a la reglamentación;g) Las que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con lo requerido en el art. 5º

penúltimo párrafo (rendición de cuentas).Para contratar debe estar inscripta en el Registro Único de Proveedores y Contratistas. Puede presentar ofertas una persona física o jurídica no inscripta, implicando la presentación una solicitud tácita de inscripción. Si luego el adjudicatario no cumple con los requisitos de inscripción definitiva, se le aplicaran las sanciones correspondientes. Por reglamentación se determinarán requisitos para iniciar trámite, excepciones y condiciones, y motivos o circunstancias objeto de sanción y su graduación.

REGISTRO UNICO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

- Dispone la instrumentación de un Registro Público Único de Contratos Administrativos por parte del P.E. donde se asienten la totalidad de las contrataciones que se formalicen.

- Ámbito de competencia: Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes.

- El acceso al registro deberá ser libre y gratuito.- Disponibilidad de información en Internet o red que la reemplace en formato

definido al efecto.

CONCESIÓN

La ley se refiere a la concesión de obra, servicios públicos u otra actividad del Estado. Debe ser aprobada por Ley y puede ser asignada por el Poder Ejecutivo a personas físicas o jurídicas, en forma onerosa o gratuita:

a) Para proyectar, construir, conservar, mantener u operar una obra pública nueva o preexistente o realizar un trabajo público;b) Para prestar un servicio público;c) Para tercerizar actividades del Estado.

Los concesionarios pueden recibir una contraprestación por parte de los usuarios, que les permita amortizar la inversión, cubrir los gastos de operación y obtener una rentabilidad razonable

La documentación a incluirse en las concesiones de obras y servicios públicos será:

Base de cálculo, modos y tiempos de revisión de las tarifas; Plan de inversiones a efectuar por el concesionario; Garantías y canon a cargo del concesionario; Obligaciones recíprocas durante y al finalizar la concesión; Causales y efectos de modificaciones contractuales, determinación del resarcimiento

y penalidades; Derechos de los usuarios en lo concerniente al costo, calidad y oportunidad de las

prestaciones.

Se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar prestaciones de servicios a terceros con contraprestación económica de acuerdo a lo que disponga la reglamentación.

La ley establece que las reparticiones encargaran sus trabajos de artes gráficas exclusivamente a talleres de la Provincia, con excepción por razones debidamente fundamentadas.La Provincia es auto aseguradora de sus bienes patrimoniales y del personal a su servicio. No obstante e P.E. reglamentará la posibilidad de contratar seguros con terceros en determinados casos. El presupuesto deberá fijar anualmente las partidas.

La mora en el pago por parte del sector público provincial dará derecho a proveedor a percibir, hasta el efectivo pago, los accesorios correspondientes. Los contratos deben incluir este artículo y el que corresponda a la reglamentación.

ENCUADRES - MONTOS:

ACTOS ADMINISTRATIVOS DE APROBACIÓN:

APROBACIÓN DE GESTIONES DIRECTAS POR VIA DE EXCEPCIÓN:

Como conclusión se puede resaltar ciertos aspectos que la Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado (Nº 12.510), a diferencia del Decreto Ley 1757/56 que regía las Contrataciones del Estado hasta la implementación de aquella, como son :

Incorpora premisas sobre Contrataciones en general (ventas, licitaciones), no sólo el aspecto de la Compra.

Establece criterios de selección de ofertas basado en factores económicos y no económicos.

Establece como forma básica de contratación no sólo la Licitación, sino también el Concurso, los cuales pueden ser públicos o privados.

Incorpora la Descentralización operativa en Unidades Administrativas, y Centralización normativa en el área rectora (D.P.C. y Suministros)

Causales para realizar gestiones directas son más restrictivas y requieren mayor fundamentación.

Menciona aspectos que deben contener los Pliegos de Bases y Condiciones. Obliga a llevar a Internet todos los pasos de la gestión, exige publicidad de

todos los actos. Incorpora la Mejora de oferta luego de la apertura. El Registro de Proveedores a cargo de la D.P.C y .Suministros pasa a ser

Registro Único de Proveedores y Contratistas, que une proveedores y licitadores de Obras Públicas.

Incorpora Garantías de Impugnación.

PERSONAL:

RÉGIMEN LEGAL VIGENTE PARA EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y EN LA PROVINCIA DE SANTA FE.

En cuanto Régimen Legal del Personal de la Administración Pública Nacional y Provincial, existe una diferencia entre ambos, ya que, en el caso de la Nación, el mismo no se incluyó en la Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control, en tanto que, en la Provincia de Santa Fe, se lo consideró como un Subsistema dentro del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

En materia de regulación laboral del personal civil de la Administración Pública Nacional coexisten distintos regímenes estatutarios y escalafonarios, convenios colectivos de trabajo y otras regulaciones aplicables. Al respecto, cabe mencionar a la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nº 25.164 y su Decreto Reglamentario Nº 1421/02.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL:

Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional Nº 25.164 y su Decreto Reglamentario Nº 1421: Establece los principios generales de la relación de empleo público, los que deberán ser respetados en las negociaciones colectivas que en el marco de la Ley 24.185. Asimismo, dispone que el órgano rector en materia de empleo público es la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.

Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo para la Administración Pública Nacional. Texto Concordado de la Ley Nº 24.185 y su Reglamentación aprobada por el Decreto Nº 447/93.

Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP): Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial aplicable a los trabajadores designados bajo el régimen de estabilidad para prestar servicios en cargos de Planta Permanente en el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA), para quienes estuviesen designados en las respectivas Plantas Transitorias y para el personal comprendido en el régimen de contrataciones de conformidad con el artículo 9º del Anexo de la Ley Nº 25.164. (Decreto 993/91, 2098/2008)

Otros Regímenes Escalafonarios y de carrera administrativa: SIGEN, INTA, SENASA, INTI, COROS, Personal Profesional de los Establecimientos Hospitalarios y Asistenciales e Institutos de Investigación y Producción, INCAA.

Contrataciones de Personal y de Locación de Servicios Personales: Existen una serie de Decretos y Resoluciones que regulan las mismas, entre las que cabe mencionar a los Decretos Nº: 2345/08, 1380/08, 480/2008, Resolución SGP Nº 48/02, etc.

Designación de Personal Permanente y No Permanente, entre otros; Decretos Nº 945/07, 491/02, 601/02, 595/02, 758/02, 777-8/02.

Sistema de Protección Integral de los Discapacitados. Decreto 312/2010

PROVINCIA DE SANTA FE:

El Régimen legal vigente para el Personal de la Administración Pública Provincial el la Ley Nº 12.510. DE ADMINISTRACION, EFICIENCIA Y CONTROL DEL ESTADO. PROVINCIA DE SANTA FE, y sus Decretos reglamentarios. Asimismo, entre las normas complementarias a dicha Ley, y previas a la misma, cabe mencionar el Decreto Nro. 2695/83 y modificatorios, el cual establece el Escalafón del Personal Civil de la Administración Pública Provincial.En cuanto a La Ley 12.510, la misma incluye las disposiciones relativas al Personal dentro del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, específicamente en el Subsistema de Recursos Humanos y Función Pública, en los artículos 156 a 169, según se describe a continuación:

El Subsistema de Recursos Humanos y Función Pública comprende al conjunto de órganos, normas y procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la administración de las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los distintos escalafones o regímenes laborales.

Organización y Competencias:

Órgano Rector: Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública, a cargo de un Director y un Subdirector, siendo requisito para ocupar estos cargos ser profesional universitario en ciencias económicas, jurídicas, o sociales, con una antigüedad mínima de cinco años en el título, siendo esta actividad sólo compatible con el ejercicio de la docencia. Competencias:

a) Asesorar y entender en la interpretación de la legislación vigente.b) Realizar la proyección financiera de todas las retribuciones que se instituyan en

la hacienda pública.c) Reglar las normas y procedimientos destinados a instrumentar un Sistema

Integral de Recursos Humanos (alta, ascensos, promociones, medidas disciplinarias, etc.), resolver las situaciones referidas al mismo, y que serán la base para la liquidación de los emolumentos que le correspondan.

d) Unificar los procedimientos para la liquidación de haberes, controlar su cumplimiento, y efectuar las liquidaciones correspondientes.

e) Llevar un registro orgánico, de cargos ocupados y vacantes, compatibilizando el mismo con lo autorizado por el Presupuesto.

f) Participar en la formulación de la política presupuestaria en lo pertinente a recursos humanos.

g) Seguimiento sobre la aplicación de las medidas salariales.h) Mantener información actualizada de ocupación y salarios del personal

contratado del Sector Público Provincial.

i) Asesorar sobre normas jurídicas que regulan la relación del Estado con sus agentes.

j) Entender en el régimen de contrataciones de servicios personales y pasantías de acuerdo a la normativa vigente.

k) Administrar la serie estadística de evolución del empleo público.l) Todas las demás que le asigne la reglamentación.

Normas técnicas comunesEntre las disposiciones técnicas expuestas en la Ley se incluyen:- Requisitos para tomar posesión en un cargo que dependa de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial: decreto de designación o acto equivalente emitido por la autoridad competente, siendo los haberes devengados a partir de dicho momento.- Los funcionarios de las jurisdicciones y entidades de la hacienda pública, habilitados a efectuar nombramientos, no podrán designar personal de planta o temporario que no cuente con cargo previsto en la ley de presupuesto aprobada para ese ejercicio financiero.-Toda estructura organizativa que se apruebe debe contar con financiamiento previsto para gastos en personal en la ley de presupuesto vigente.- Los Servicios Administrativo Financieros deben, al inicio del ejercicio, registrar el compromiso anual por el total de cargos ocupados de planta y temporarios, hasta el límite del crédito aprobado por la ley de Presupuesto.- Las liquidaciones de haberes que se practiquen, en el ámbito de la AdministraciónProvincial, deben tener en cuenta que el crédito se encuentre comprometido en los términos del párrafo precedente y las modificaciones que durante el transcurso del ejercicio se produzcan.- Las promociones o aumentos de las asignaciones del personal de la hacienda pública, inclusive las correspondientes a suplementos, compensaciones, reintegro de gastos, u otros beneficios análogos a su favor, cualquiera fuese el motivo o autoridadcompetente que lo disponga, tienen efecto a partir del dictado del decreto de designación o acto equivalente emitido por la autoridad a quien le competa hacerlo y de la toma de posesión en su caso, no pudiendo efectuarse reconocimientos con carácter retroactivo.- Los organismos pagadores no pueden admitir pedidos de contabilización de sueldos que se aparten de las liquidaciones confeccionadas por el órgano responsable, como tampoco aquellos que confeccionados por el citado órgano fueran enmendados a posteriori. Sólo pueden realizarse liquidaciones complementarias de haberes en el caso que sean de carácter general o sectorial por escalafones o convenios, reservándose, en cambio, toda liquidación parcial o individual para su inclusión en la próxima liquidación general mensual.- El derecho a la percepción de los beneficios individuales o colectivos nace con la presentación por parte del interesado de las pruebas exigidas que acrediten su legitimidad. - Los agentes dependientes del Poder Ejecutivo no percibirán sus emolumentos antes que los mismos hayan sido puestos a disposición de cobro para el inmediato jerárquico inferior.- Las autoridades superiores y funcionarios políticos no percibirán sus haberes con anterioridad a la puesta de los mismos a disposición de cobro de los activos y pasivos de su sector.

- Institúyase el sueldo anual complementario para todo el personal del sector público que revista en forma permanente o transitoria, excepto para aquellos que tengan un régimen especial, ya se atiendan sus remuneraciones con partidas individuales o globales, el que resultará equivalente a la mitad de la mayor remuneración mensual devengada dentro de los semestres que culminan en junio y diciembre de cada año, computándose para su determinación el total de las remuneraciones, asignaciones y bonificaciones, conforme con lo previsto en el Artículo 70 de la Ley 6.915 y con exclusión de las alcanzadas por el Artículo 71 de la citada Ley.La remuneración acordada, que se declara inembargable en los términos de ley, debeliquidarse sin otros descuentos que los autorizados legalmente. En los casos de cesantía, renuncia o muerte del agente debe procederse de inmediato a la liquidación proporcional que corresponda. Esta disposición se hará extensiva al sueldo anual complementario que perciban los beneficiarios del sector pasivo.- Todos los agentes civiles del Estado recibirán una compensación extraordinaria por el tiempo suplementario que presten servicios en días inhábiles o en exceso de horario que según su situación de revista, deban cumplir los días hábiles. Quedan excluidos las autoridades superiores, personal de gabinete, religioso y aquellos agentes que perciban adicionales o suplementos particulares acordados en función deprestaciones en exceso. Los comprendidos en escalafones o convenios que contemplen un régimen especial para este beneficio, se ajustan al mismo, dentro de las limitaciones fijadas por los artículos siguientes.- Las horas suplementarias deben autorizarse únicamente cuando exista crédito presupuestario en la partida “servicios extraordinarios” y deben ser autorizadas por resolución previa del Ministro o Secretario de Estado respectivo, presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia, Fiscal de Estado, autoridad máxima de los organismos descentralizados o autoridades competentes de los Poderes Legislativo y Judicial. En caso contrario las mismas serán compensadas en los horarios habituales de trabajo de acuerdo a la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo al efecto. Las comisiones de servicio no dan derecho al cobro de este suplemento.- Contratación de servicios personales y Pasantías: Pueden contratarse servicios personales destinados a la realización de estudios, proyectos, programas especiales en los términos que determine la reglamentación. El régimen establecido es de aplicación para todo el sector público, quedando excluido de la Ley de Contrato de Trabajo, sus normas modificatorias y complementarias, siendo de aplicación las disposiciones sobre contratación de locación de obra y de servicios del Código Civil. Asimismo pueden efectuarse contrataciones de servicios con instituciones o entidades cuando las mismas se refieran a pasantías de estudiantes universitarios de las carreras de grado y a graduados con no más de dos (2) años de antigüedad.

Asimismo, el Decreto 3704/06 Reglamentario, establece que, las Direcciones Generales de Administración, en adelante los Servicios Administrativos-Financieros tienen las siguientes competencias referidas al Personal:1- Mantener actualizada toda la información relativa al personal dependiente de la jurisdicción o entidad, conforme las normas y procedimientos establecidos por la Unidad Rectora Central (Dirección General de Recursos Humanos y Función Pública).2- Brindar la información necesaria para la liquidación de haberes del personal y para la formulación del Presupuesto.3- Llevar un registro actualizado del número de cargos ocupados y vacantes de la planta permanente y temporaria.

4- Tener a su cargo el control de asistencia, ingresos y egresos del personal

INVERSION PÚBLICA

Si bien el tema de Inversión Pública no fue incluido en la Ley de Administración Financiera Nº 24.156, el mismo fue regulado por otra Ley, la Nº 24.354, creando el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS, complementando los Sistemas de Administración Financiera del Estado.

A continuación se expone un cuadro comparativo de Nación y Provincia de Sta Fe, a saber:

CONCEPTO NACION LEY Nº 24354SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIONES PÚBLICAS

PCIA. SANTA FE LEY Nº 12510

SUBSISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

Definición del sistema

Conjunto de principios, la organización, las normas los procedimientos y la información, necesarias para la formulación y gestión del plan nacional de inversiones públicas, y el mantenimiento y actualización del inventario de proyectos de inversión pública.

Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos necesarios para la formulación y gestión del plan provincial de inversión pública, y la identificación, formulación y evaluación de los proyectos de inversión.

Etapas a) Preinversión: identificación, formulación, estudios de factibilidad, o impacto ambiental de los proyectos, análisis de financiamientos, programación de los proyectos en uno o más ejercicios financieros.b) Inversión: decisión sobre la inclusión en el plan nacional de inversiones públicas y en el presupuesto nacional, ejecución de la inversión control concomitante y seguimiento, puesta en marcha.c) Control o evaluación ex post: medición de los resultados, comparación de

Preinversión, inversión, operación y evaluación posterior.

los resultados con los objetivos, interpretación y propuesta de correcciones o mejoras

Ámbito de aplicación

Estarán sujetos a las disposiciones de la presente ley, de las reglamentaciones que de ella deriven y de las metodologías que se establezcan a través del sistema Nacional de Inversiones Públicas todos los proyectos de inversión de los organismos del sector público nacional así como los de las organizaciones privadas o públicas que requieran para su realización de transferencias subsidios , aportes, avales créditos y/o cualquier tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta al patrimonio público nacional, con repercusión presupuestaria presente o futura, cierta o contingente.

Están sujetos a las disposiciones de la presente ley, todos los proyectos de inversión de los organismos integrantes de la Administración Provincial así como los de las organizaciones privadas o públicas que requieran para su realización de transferencias subsidios, aportes, avales créditos y/o cualquier tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta al patrimonio público provincial, con repercusión presupuestaria presente o futura, cierta o contingente.

Banco de proyecto de inversión

Sistema de información que, instrumentado, administrado y mantenido por la unidad rectora, registra proyectos de inversión identificados en cada jurisdicción, ente u organismo y seleccionados como viables, susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto provincial, previamente evaluados técnica, económica, social y ambientalmente.

Órgano Rector El Poder Ejecutivo nacional dispondrá la creación del órgano responsable del sistema Nacional de Inversiones Públicas en el ámbito de la Secretaria de Programación Económica del Ministerio de Economía

Dirección General de Inversión Pública

y Obras y Servicios PúblicosFunciones del órgano rector

a) Establecer y elaborar sobre la base de las políticas nacionales y sectoriales, las metodologías, precios de cuenta, indicadores pertinentes y criterios de decisión a utilizar en la formulación y evaluación de los programas y proyectos de inversión pública.b) Coordinar las acciones a seguir para planeamiento y gestión de la Inversión pública.c) Elaborar anualmente el plan nacional de inversiones públicas.d) Intervenir en la determinación de los sectores prioritarios para el destino de las inversiones públicas.e) Organizar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversión publica, desarrollar un sistema que proporcione información sobre el comportamiento financiero y sustantivo de las inversiones públicas.f) Evaluación ex post, de los proyectos de inversióng) Realizar, promover y auspiciar todo tipo de acciones para el apoyo informático, técnico y de capacitación adiestramiento acerca de los proyectos de inversión pública.h) Establecer canales de comunicación y acuerdos entre el sector Público nacional, las provincias, y Municipalidad de la Ciudad de Bs As.i) Establecer canales de comunicación entre el sector público nacional y el de la

a) Establecer y elaborar sobre la base de las políticas provinciales y sectoriales, las metodologías, indicadores pertinentes y criterios de decisión a utilizar en la formulación y evaluación de los programas y proyectos de inversión pública.b) Coordinar las acciones a seguir para el planeamiento y gestión de la etapa de inversiónc) Elaborar anualmente en coordinación con la Dirección General de Presupuesto el plan Provincial de Inversión Pública.d) Participar en la identificación de los sectores prioritarios para el destino de las inversiones públicas.e) Organizar y mantener actualizado un inventario de proyectos de inversión pública a través de un banco de proyectos de inversión pública provincial.f) Desarrollar un sistema que proporcione información adecuada, oportuna y confiable sobre el comportamiento de las inversiones públicas que permita el seguimiento de los proyectos y del plan de inversión en forma agregada compatible con el control de la ejecución presupuestaria.g) Capacitar a los agentes de la Administración Pública Provincial y Municipal, en la formulación y evaluación de los proyectos de inversión.h) Registrar los proyectos de inversión de alcance local que realicen el Estado Nacional, los Municipios y Comunas o

actividad privada.j) Informar trimestralmente a ambas Cámaras del Congreso de la Nación, detallando proyectos evaluados y en curso de evaluación.

que sean financiados por el sector privado y comunicar al sistema de inversión pública nacional los proyectos que la provincia considere prioritarios.i) Evaluación ex post de los proyectos de inversiónj) Realizar promover y auspiciar todo tipo de acciones de apoyo informático, técnico y de capacitación, adiestramiento e investigación acerca de los proyectos de inversión pública.k) Establecer comunicación con el sector público nacional, municipal y comunal y con el sector privado a los efectos de identificar las actividades de preinversión relativas a proyectos de inversión de mutua conveniencia.

Oficinas encargadas de

elaborar proyectos de

inversión ,funciones:

a) Identificar, formular, y evaluar los proyectos de inversión pública que sean propios de su área, según los lineamientos y metodologías dispuestos por el órgano responsable.b) Identificar, registrar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversión pública del área. c) Efectuar control físico financiero.d) Realizar la evaluación ex post de los proyectos de inversión.e) Mantener comunicación e información con el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas

a) Identificar, formular, y evaluar los proyectos de inversión pública que sean propios de su área, según los lineamientos y metodologías dispuestos por la Unidad Rectora Central b) Identificar, registrar y mantener actualizados los proyectos incluidos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública en lo concerniente a su área.c) Efectuar control físico financierod) Evaluación posterior de los proyectos de inversión.e) Participar en el proceso de evaluación, que realice la Unidad Rectora, de los proyectos de su jurisdicción.

Plan de Inversión Pública

El plan nacional de inversiones públicas se integrará con los proyectos de inversión pública que se

El plan provincial de inversión pública se integrará con los proyectos que se hayan formulado y evaluado

hayan formulado y evaluado según los principios, normas y metodologías establecidas por el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas, incluyendo las construcciones por administración, contratación, concesión y peaje.La propuesta de selección de los proyectos de Inversión la realizará el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas en coordinación con los correspondientes organismos integrantes del sector público nacional que presentaron los proyectos incluidos en el plan nacional de inversiones públicas.

según los principios, normas y metodologías establecidas por la Unidad Rectora Central del Subsistema de Inversión Pública, incluyendo las construcciones por administración, contratación, concesión y peaje.Las jurisdicciones y los entes deben preparar la propuesta del plan de inversiones del área, seleccionar los proyectos prioritarios y remitir la información requerida por la Unidad Rectora Central del Subsistema de Inversión Pública.

Monto Máximo del proyecto

El Poder Ejecutivo Nacional facultará a la Secretaría de Programación Económica, para fijar el monto máximo del programa o proyecto de inversión que podrá ser  aprobado directamente por el organismo o ente iniciador para su inclusión en el plan nacional de inversión pública. Dicho monto máximo no podrá superar en ningún caso el uno por mil (1%0 ) del presupuesto anual de inversión pública  nacional, correspondiente al ejercicio anual inmediato anterior.

El Poder Ejecutivo puede facultar a la Dirección General de Inversión Pública para fijar el monto máximo del programa o proyecto de inversión que puede ser aprobado directamente por la jurisdicción o entidad iniciadora para su inclusión en el plan provincial de inversión pública.

Formulación del plan de inversión

El plan nacional de inversiones públicas se formulará anualmente con una proyección plurianual.Las clasificaciones de los proyectos, las agregaciones de los mismos y la estructura analítica deberán ser compatibles con la

El plan provincial de inversión pública debe formularse anualmente con una proyección plurianual.Las clasificaciones de los proyectos, las agregaciones de los mismos y la estructura analítica deben ser compatibles con la estructura

estructura presupuestaria.El plan anual nacional de inversiones públicas formará parte del proyecto de ley de presupuesto general de la administración nacional. El plan plurianual de inversión pública nacional, será información complementaria de la Ley de Presupuesto.El inventario de proyectos de Inversión Pública Nacional se integrará con los proyectos identificados por los organismos responsables, que serán remitidos con su formulación y evaluación de acuerdo con las pautas metodológicas que se establezcan. Serán incluidos en las mismas condiciones los proyectos remitidos por las jurisdicciones provinciales.

presupuestaria. En este plan no pueden incluirse proyectos que no formen parte del Banco de Proyectos de Inversión.En caso de emergencias, el Poder ejecutivo puede encarar la ejecución de proyectos no previstos en el presupuesto, previa evaluación del mismo por la Unidad Rectora Central.

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

ADMINISTRACION NACIONAL:

A nivel de la Administración Nacional, no existe una Ley específica referida a los Sistemas de Información, a diferencia de la Provincia de Santa Fe que lo incluye como un Sistema dentro de la Ley 12.510, no obstante, al respecto, en esta órbita nacional, cabe mencionar lo siguiente:

SIDIF: A nivel Nacional existe el Sistema Integrado de Información Financiera, el cual tiene en cuenta a la Administración Financiera como un sistema, que integra los subsistemas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad, estrechamente interrelacionados en cuanto a su normatividad, operatividad e información que generan, manteniendo las características y necesidades propias e independientes de cada uno, según lo establecido en la Ley 24.156.

Antecedentes y Evolución:

El SIDIF ha experimentado una evolución a través de la incorporación de nuevas prestaciones, resultado de optimizaciones de la operatoria y de la reingeniería de algunos procesos.SLU: Se desarrollo una herramienta que sería única para todos los Organismos ejecutores y que contemplaría optimizaciones y nuevas prestaciones a nivel de la gestión y del registro de operaciones presupuestarias, contables y financieras: el SIDIF local unificado (SLU).En el año 2001 se comenzó la réplica del SLU en un organismo piloto, el COMFER.La reingeniería funcional del SIDIF incluyó:

Integración del módulo de formulación presupuestaria anual y plurianual con la ejecución del presupuesto vigente en un mismo ambiente.

Idéntico tratamiento para todos los organismos ejecutores, ya sean de la Administración Central u Organismos Descentralizados respecto de la presupuestaria.

Implementación de circuitos especiales. Incorporación de nuevos datos. Desarrollo de facilidades para la elaboración de esquemas de programación

financiera trimestral y mensual y para la asignación de límites financieros dentro del sistema de Cuenta Única del Tesoro.

Actualización de los procedimientos de cesiones y embargos a nivel Central. Administración de mecanismos parametrizados de conversión de datos entre los

sistemas de presupuesto y contabilidad de gastos y recursos, que permiten mejorar el funcionamiento del módulo contable.

Incorporación de la etapa de devengado en el registro de recursos, con identificación de deudor y medios de percepción y nuevos procesos para gestión de depósitos en banco y de activos en cartera.

Optimización del registro de beneficiarios y cuentas bancarias. Procesamiento de nuevas transacciones de pagos con distintos medios de pago y

facilidades de administración de retenciones para Organismos que estén o no en CUT.

Nuevo módulo de Cajas Chicas con discriminación de rendiciones y reposiciones.

Nuevo reglamento de compras y contrataciones. Desarrollo del SIDIF Gerencial con una nueva modalidad de tratamiento y

acceso a la información del Presupuesto Nacional y la ejecución de gastos y recursos para la toma de decisiones de los órganos rectores y de las jurisdicciones, el ciudadano y los analistas presupuestarios, contables y financieros.

Complementariamente, se realizó el diseño conceptual y el desarrollo informático de un sistema de administración y gestión para unidades ejecutoras de préstamos Externos (UEPEX), que registre sus operaciones, envíen la información a los Organismos financiadotes e informen la ejecución presupuestaria al SIDIF central y se comenzó con su instalación.Para lograr el objetivo de disponibilidad de información, tanto para niveles gerenciales, como para el ciudadano, se desarrollaron dos proyectos específicos:

1. Datawarehouse de información Financiera accesible con herramientas de análisis multidimencional.

2. Sitio Web de consulta para el ciudadano sobre el presupuesto nacional.

El objetivo era brindar información sobre SIDIF para la toma de decisiones y que contemple los siguientes aspectos

Información para la toma de decisiones a nivel político Posibilitar trabajar sobre la base de datos del SIDIF. Brindar información histórica. Mantener una página WEB que permita al ciudadano acceder a

información básica sobre la administración financiera del Sector Público.1

PROVINCIA DE SANTA FE:

La Ley 12.510, incluye, dentro de la Administración de la Hacienda del Sector Público Provincial No Financiero, a los Sistemas de Administración de Información, integrado por el Subsistema de Administración de Recursos Informáticos, comprendiendo, este último, al conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la adquisición, desarrollo y utilización de tecnologías informáticas para la producción y la conservación de la información y la realización de procedimientos administrativos.

Organización y Competencias

Órgano Rector: Dirección General de Informática es la Unidad Rectora Central, a cargo de un Director General y un Subdirector General, siendo los requisitos para ocupar el cargo, ser profesional universitario en las ramas de las ciencias económicas, informáticas, básicas o aplicadas, con una antigüedad de cinco años en el título.Son competencias del órgano rector:

a) Participar en el diseño de la política informática del sector público provincial no financiero.

b) Elaborar las normas que regirán la adquisición de equipamiento informático.c) Dictar las normas y procedimientos generales que deben seguir las Unidades

Informáticas, para garantizar la seguridad e inviolabilidad de la información procesada.

d) Asistir a las unidades informáticas periféricas en el desarrollo y mantenimiento de los sistemas de producción.

e) Coordinar actividades que realicen las Unidades Informáticasf) Administrar el inventario de recursos informáticos.g) Programar la capacitación del personal.h) Crear y actualizar la página oficial de la provincia en Internet, la que tendrá

como mínimo la siguiente información:1 Presupuesto vigente2 Ejecución presupuestaria mensual de gastos, recursos y deudas, actualizada con una antigüedad a los cuarenta y cinco días desde el cierre del mes inmediato anterior.3 Síntesis de los presupuestos de las Empresas, Sociedades y Otros Entes Públicos4 Licitaciones Públicas.

.

1 MECON; Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

CONCLUSION

Tal como fuera citado en la Introducción del presente trabajo, la Ley 12.510 de la Provincia de Santa Fe “Administración, Eficiencia y Control del Estado”, se ubica un paso delante de la normativa nacional (Ley 24.156) al incluir los subsistemas analizados en este estudio.En referencia al Sistema de Compras y Contrataciones, en la Provincia de Santa Fe, el mismo contempla los elementos básicos para garantizar la buena gestión y la integridad de los procesos, visualizándose, asimismo, que los mecanismos de publicidad se corresponden con la legislación vigente, existiendo las sanciones correspondientes para quienes violan las normas, sanciones que resultan efectivas.Resulta de interés resaltar la importancia de llevar adelante programas de capacitación específica y obligatoria para quienes se encuentren a cargo de este subsistema.Del análisis realizado, surge, asimismo, un tema pendiente en cuanto a la creación de un Sistema integral de Recursos Humanos y la progresiva definición de las distintas posiciones, especialmente de aquellas involucradas en la generación de opciones de política, la implementación y la evaluación de las políticas públicas. También, el desarrollo de un sistema de evaluaciones de desempeño que dé sustento a la política de promociones y pueda articularse con la planificación estratégica y los mecanismos de la rendición de cuentas.En cuanto al Sistema de Información, cabe destacar que, la Provincia de Santa Fe avanzó en este tema, especialmente en el derecho de acceso a la información pública, y aún cuando es muy pronto para evaluar su implementación, la normativa subsana en parte la mora que la provincia venía registrando en esta materia, poniéndola en el camino de avanzar hacia el efectivo reconocimiento de este derecho que constituye un instrumento imprescindible para la participación y el control ciudadano.A su vez, la creación de la Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector Público representa un importante avance en materia de Ética Pública y permite la apertura de un espacio institucional desde donde impulsar el debate y la sanción de una Ley de Ética Pública para la provincia, así como el desarrollo e implementación de los mecanismos de control para hacer efectivo su cumplimiento.Otro punto a destacar como parte de estos desafíos, es la necesidad de avanzar en la profesionalización de un servicio civil de la provincia como recurso estratégico para fortalecer la calidad de gestión, así como el establecimiento de una carrera administrativa basada en la capacitación y desempeño, y la jerarquización de los cargos técnicos involucrados en el diseño, implementación y la evaluación de las políticas.La implementación de estas iniciativas resultan innovadoras y tienden a eficientizar el sistema, constituyendo verdaderos puntos de partida que impulsan procesos de reforma que generen en un futuro cercano, mejoras sustanciales y sustentables en la calidad institucional de la provincia.

BIBLIOGRAFIA Ley 12.510 Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado de la

Provincia de Santa Fe. Ley de Contabilidad 1757/56- Decreto Ley 23354/56 Decreto 436/2000 Decreto Delegado 1023/01 Decreto 5100/55 Decreto 2808/79 Ley 12489/05 Decreto 3226/05 Decreto 1247/08 Decreto 2479/09 Página web de la Secretaría de Gestión Pública de la Nación: www.sgp.gob.ar,

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: www.mecon.gob.ar Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional Nº 25.164 y su Decreto

Reglamentario Nº 1421: Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo para la Administración Pública

Nacional. Texto Concordado de la Ley Nº 24.185 y su Reglamentación aprobada por el Decreto Nº 447/93.

Decreto 993/91, 2098/2008

Contrataciones de Personal y de Locación de Servicios Personales: Decreto 2345/08, Decreto 1380/08, decreto 480/2008, Resolución SGP Nº 48/02.

Decretos Nº 945/07, 491/02, 601/02, 595/02, 758/02, 777-8/02

Decreto 312/2010

Ley 8525/79 Estatuto General del Personal de la Administración Pública (Santa Fe). Decreto 291/09

Ley 24354 Inversión Pública Nacional., Decreto 1427/94. Decreto 0692/09 (Santa Fe)