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Una Ronda gratisCmo los pases ricoslogran un cheque enblanco de
la OMC paramantener sus subsidiosagrariosEl dumping agrario tiene
un efecto devastador sobre los pasespobres. La Ronda Uruguay de la
OMC deba haber reducido lossubsidios que permiten esta competencia
desleal, pero no lohizo, como tampoco lo han hecho las reformas de
las polticasagrarias en la UE y en los EEUU. Ahora podemos repetir
elmismo error: las negociaciones de la Ronda de Doha van apermitir
a los pases ricos mantener sus exportacionessubvencionadas a costa
del mundo en desarrollo. Oxfam creeque la prxima reunin de la OMC
en Hong Kong debe poner fina estas prcticas inaceptables.
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RESUMEN
Informe de Oxfam
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 2
Resumen(...) Nuestra tercera prioridad en materia de comercio es
garantizar quequienes firman acuerdos comerciales los cumplen.
Discurso del Presidente George Bush en la toma de posesin
delnuevo Representante Comercial de los EEUU (mayo de 2005)
(...) El maz no llega; es demasiado barato y todo lo que
necesitamoscomprar es demasiado caro.
Miguel ngel Barrios productor de maz de Vista Hermosa
(Guatemala),afectado por el dumping de maz estadounidense.
Cuando, en su calidad de Comisario de Comercio de la UE, Pascal
Lamyprometi que los pases ms pobres no tendran que hacer
ningunaconcesin en la Ronda de Doha obtendran una ronda gratis
nadiepoda imaginar que la oferta sera justamente la contraria.
Ahora la realidad est clara: a menos que las negociaciones
agrarias en laOMC den un giro, sern los EEUU y la UE quienes
obtengan una rondagratis, y el derecho a continuar con sus prcticas
de dumping. Al final de laRonda de Doha, ninguno de ellos se ver
obligado a reducir en un solodlar el presupuesto de ayudas a la
agricultura. Mientras tanto, los pasesen desarrollo tendrn que
hacer importantes concesiones en materias tandelicadas como la
proteccin arancelaria, arrancadas a cambio decontrapartidas
irreales.
Sobre el papel, los compromisos de reduccin de ayudas de los
pases ricospueden parecer sustanciales; pero, gracias a las reglas
amaadas de lasOMC, Europa no tendr que hacer ningn recorte en los
subsidios queconducen al dumping. De hecho, tanto la UE como los
EEUU podrn inclusoincrementar las ayudas que distorsionan el
comercio, pervirtiendo uno delos principales objetivos de la
Ronda.
Aunque en principio los pases desarrollados han aceptado
deshacerse losprogramas ms dainos los subsidios a la exportacin, en
realidad seles permitir conservar la mayor parte de las ayudas que
actan comosubsidios ocultos a la exportacin o promueven la
sobreproduccin demuchos productos agrarios que tambin se producen
en los pases endesarrollo. Esto tendr un efecto devastador para los
agricultores de lospases pobres. Slo en frica occidental, miles de
productores de algodnse ven obligados a abandonar el mercado cada
ao debido a lacompetencia desleal de las exportaciones
estadounidenses.
El resultado de la Ronda de Doha ser la perpetuacin de las
prcticas dedumping que Oxfam define como la exportacin de productos
a un preciopor debajo del coste de produccin. En otras palabras, ms
agricultorespobres sin medios de vida, ms pobreza y ms
sufrimiento.
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 3
Contabilidad creativaTanto Europa como los EEUU dicen haber
reducido sus ayudas en losltimos aos pero, hasta la fecha, ms que
un recorte se ha producido uncambio de denominacin de los
subsidios.
Desde el comienzo de las negociaciones de la Ronda Uruguay,
en1986, el apoyo total a la agricultura en los pases desarrollados
se hamantenido en niveles estables (por encima de los 250.000
millones dedlares anuales en trminos reales, segn la OCDE).
Pese a no haber reducido sus niveles reales de apoyo, los pases
ricosse benefician de las enormes flexibilidades que contiene el
Acuerdosobre Agricultura de la OMC, debido al modo en que fue
diseado en1994. La UE, por ejemplo, podra multiplicar por diez los
subsidios a laexportacin de trigo sin superar los lmites
establecidos.
Ser o parecer?La contabilidad creativa vena justificada por la
distincin entre ayudasinternas buenas (no, o mnimamente,
distorsionantes del comercio) ymalas (distorsionantes del
comercio). Pero esta distincin ha resultado serartificial, tal como
han demostrado los estudios de la propia ComisinEuropea o los
resultados del reciente panel del algodn contra EEUU.Muchas de las
ayudas consideradas como mnimamente distorsionantes slo son en
realidad, y resultan dainas para los pases en desarrollo.
La Ronda Uruguay, por ejemplo, fue diseada para reducir
sustancialmentelos subsidios a la exportacin. Sin embargo, debido a
la estricta definicinque se hizo de estos subsidios, la UE y los
EEUU han conseguido hacercompatible el cumplimiento de la letra de
los acuerdos con el uso de ayudasocultas a la exportacin. Segn las
estimaciones de OXFAM, tanto la UEcomo los EEUU declaran niveles de
apoyo a la exportacin muy por debajode los reales. Los EEUU
incorporan a sus exportaciones agrarias apoyospor valor de 6.600
millones de dlares (5.200 millones de euros) anuales,200 veces por
encima de los declarados oficialmente. La UE incluye en
susexportaciones ayudas por valor de 4.100 millones de euros (5.200
millonesde dlares) anuales, cuatro veces lo que declara formalmente
comosubsidios a la exportacin.
El precio de venta de los cultivos nos muestra cul es el
problema. Graciasa un abanico de diferentes instrumentos de apoyo,
los EEUU son capacesde exportar algodn y trigo a un 35 y un 47 por
ciento, respectivamente, delos costes de produccin. La UE exporta
azcar y carne de vacuno a un 44y un 47 por ciento, respectivamente,
de sus costes internos de produccin.
Por si fuera poco, pese a que tanto la UE como los EEUU han
declarado suintencin de eliminar las ayudas oficiales a la
exportacin a lo largo de estaronda, la mayor parte de ellas podran
mantenerse hasta 2016i. Adems deestimular las exportaciones a
precios artificialmente bajos, muchas de lasayudas internas
permitidas por la OMC distorsionan el comercio al provocarla
sobreproduccin en sectores de inters para los pases en
desarrollo,limitando sus oportunidades de exportacin a los pases
del Norte.
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 4
OXFAM revela que, si las negociaciones continan por este camino,
la UE ylos EEUU podran incrementar sus apoyos distorsionantes en
28.800millones de euros y 7.900 millones de dlares,
respectivamente.
Juego de piernasLejos de solucionar estas injusticias, las
propuestas de negociacin que sehan puesto sobre la mesa durante los
ltimos meses como la ampliacinde la llamada Caja Azul darn a los
pases ricos todava msoportunidades para esconder tras las reglas de
la OMC los subsidios quedaan a los productores pobres.
La UE podr incrementar en 28.800 millones de euros anuales
sucapacidad de conceder ayudas consideradas distorsionantes por
laOMC, con respecto a los niveles actuales.
Los EEUU podrn incrementar sus apoyos distorsionantes en
7.900millones de dlares anuales con respecto a los niveles
actuales.
Tanto Europa como EEUU han llevado a cabo reformas en sus
programasde ayudas internas al sector agrario, y utilizan estas
reformas como unaexcusa para no comprometer cambios ms ambiciosos
en el futuro. Sinembargo, hoy sabemos que el dumping se produce ms
all de la estrechaconcepcin impuesta por las reglas de la OMC que
dio lugar a estasreformas en el pasado.
Gracias a estos trucos, los pases ricos se disponen a promover
un acuerdoque tiene una apariencia radical, pero que en realidad ha
sidoexplcitamente diseado para permitir que los EEUU y la UE exijan
laliberalizacin de los pases pobres mientras ellos conservan la
mayor partede sus ayudas.
Toda esta situacin contraviene uno de los principales objetivos
de la OMC,y de las negociaciones agrarias en particular: reducir
las ayudas quedistorsionan el comercio.
Los recientes paneles de la OMC sobre algodn y azcar demuestran
quelos pases ricos ni siquiera han sido capaces de ajustarse a las
generosasreglas que ellos mismos establecieron durante la Ronda
Uruguay, algo quelos pases en desarrollo han denunciado durante
aos. Esto otorga a lospases pobres una importante victoria moral y
legal, y un precedente quedebera servir para fortalecer su posicin
en las negociaciones comerciales.
Estas negociaciones pueden resolverse de dos formas. O bien los
pasesdesarrollados respetan el espritu del proceso de la OMC y
ofrecen unacuerdo que garantice un trato justo para los pases en
desarrollo conservando al mismo tiempo sus programas de apoyo a los
pequeosagricultores, al desarrollo rural y a la proteccin del
medioambiente en elNorte, o bien se enfrentan a un rosario de
demandas legales. De hecho,se podran plantear conflictos en todos
aquellos sectores en los que tantolas ayudas como las exportaciones
sean considerables.
Por supuesto, regular las ayudas a base de litigios legales es
siempremenos deseable que lograr a travs de las negociaciones de la
Ronda deDoha un conjunto de reglas justas y claras. Los paneles
exigen mucho
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 5
tiempo y dinero, y sus resultados no siempre son acatados, lo
que significaque las reglas no son predecibles ni estables en el
tiempo. Sin embargo, silos pases ricos insisten en paralizar las
negociaciones y amaar las reglassobre agricultura en su beneficio,
los paneles constituyen una alternativaviable para aquellos pases
en desarrollo capaces de plantearlos ante laOMC y hartos de esperar
verdaderos cambios en las reglas comerciales.
Peticiones de Oxfam a los negociadores dela OMCOxfam considera
que la UE y los EEUU deberan, como mnimo, aceptar lassiguientes
reformas de las reglas sobre agricultura en la OMC:
Eliminacin de los subsidios a la exportacin para 2010. Esta
reduccindebera producirse recortando los niveles permitidos de
subsidio enplazos anuales iguales.
Un cumplimiento pro-desarrollo de las resoluciones de los
panelessobre azcar y algodn, antes de la Conferencia Ministerial de
HongKong.
Recortes ms rpidos y profundos de las ayudas
explcitamentedistorsionantes, y la eliminacin de todas las ayudas
distorsionantes enel sector del algodn. Como mnimo, al final del
perodo de aplicacinlos EEUU deberan haber reducido sus ayudas de
Caja mbar en un 60por ciento, y la UE en un 70 por ciento. Los
niveles permitidos de CajaAzul deben ser reducidos a la mitad y
limitados al 2,5 por ciento delvalor total de la produccin en un
pas determinado. La excepcin deminimis debe ser reducida a la mitad
para los pases ricos.
Las criterios de las cajas Verde y Azul deben ser ms estrictos.
Loscriterios de la actual caja Azul no deben ser diluidos.
Con el objeto de incrementar la transparencia, todos los
pasesmiembros deben notificar todas sus ayudas a la Secretara de la
OMC alfinal de cada ao fiscal.
La ayuda alimentaria slo debe ser concedida en forma de
donacin,excepto en circunstancias especiales.
Los pases en desarrollo no deberan verse obligados a reducir
susprogramas de apoyo a la agricultura, ya que son escasos y, en la
mayorparte de los casos, persiguen importantes objetivos de
desarrollo.
Los pases en desarrollo deben estar autorizados a utilizar
mecanismosde proteccin comercial contra las exportaciones
subvencionadas.
Debe crearse un Fondo para la Importacin de Alimentos a
disposicinde los pases en desarrollo importadores netos de
alimentos, con elobjeto de ayudarles a financiar la compra y la
produccin de alimentos.
Los pases desarrollados deben frenar la negociacin de
acuerdoscomerciales regionales con los pases en desarrollo y
concentrarse engarantizar en la OMC un sistema comercial
multilateral justo. En su formatoactual, los acuerdos regionales
fuerzan a los pases pobres a abrir sus
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 6
mercados a los ricos, sin ninguna garanta de que estos ltimos
vayan aeliminar en la OMC las ayudas que les permiten exportar en
condiciones dedumping.
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Una Ronda gratis, Informe de Oxfam. Junio 2005 7
Notas1 El ao 2016 ha sido mencionado como una posible fecha para
laeliminacin de los subsidios a la exportacin por parte del antiguo
ministrode agricultura francs, Herv Gaymard, y fue incluido en la
llamadapropuesta Harbinson para un nuevo marco de negociaciones
agrarias.
Oxfam International Junio de 2005Este documento ha sido escrito
por Liz Stuart y Gonzalo Fanjul. Oxfam agradecelas contribuciones
de Emily Alpert, Teresa Cavero, Carlos Galin, Lorena
Pereira,Kimberly Pfeifer and Tobias Reichert en su produccin. Oxfam
quiere tambinagradecer los comentarios de Scott Andersen, Jess
Antn, Michael Bailey, LuisaBernal, Celine Charveriat, Rian Fokker,
Penny Fowler, Mark Fried, Duncan Green,Marcos Jank, Jamie Morrison,
Sophia Murphy, Andr Nasar, Ian Newton,Francesca Nicchia, Kate
Raworth, and Tim Rice. Forma parte de una serie dedocumentos para
contribuir al debate pblico sobre aspectos vinculados a polticasde
desarrollo y humanitarias. El texto puede ser utilizado libremente
para objetivosde campaa, educacin e investigacin, siempre que la
fuente sea citadaadecuadamente.Para ms informacin por favor escriba
a [email protected]
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Oxfam Internacional es una confederacin de doce organizaciones
que trabajanconjuntamente en ms de 100 pases para encontrar
soluciones duraderas a la pobreza y lainjusticia: Oxfam America,
Oxfam-Blgica, Oxfam Canad, Oxfam Community Aid Abroad(Australia),
Oxfam Alemania , Oxfam GB, Oxfam Hong Kong, Intermn Oxfam
(Espaa),Oxfam Irlanda, Novib Oxfam Holanda, Oxfam Nueva Zelanda, y
Oxfam Quebec. Si deseams informacin llame o escriba a cualquiera de
las agencias o visite www.oxfam.org.
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16th St., NW, Ste. 600, Washington, DC 20036, USA.Tel:
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