UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL Comisión de Vigilancia de ...€¦ · Dip. Emilio Enrique Salazar Farías (PVEM) Dip. Alicia Barrientos Pantoja (MORENA) Dip. Claudia Sofía Corichi

UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROLComisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la FederaciónLXIII Legislatura, Cámara de Diputados del H. Congreso de la UniónAv. Congreso de la Unión 66, Edificio “G” Piso 2Col. El Parque, Del. Venustiano Carranza C.P. 15960, México, D.F.

MARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2014 Economía, Finanzas y Ejecución Programática Sectorial en 2014

México, noviembre de 2015.La versión electrónica de este documento se encuentra disponible en el sitio web de la Unidad de Evaluación y Control <http://uec.diputados.gob.mx> o <www.diputados.gob.mx/UEC>

COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

PresidenteDip. Luis Maldonado Venegas (PRD)

Secretarios

Dip. Fidel Almanza Monroy (PRI)Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (PRI)

Dip. Martha Sofía Tamayo Morales (PRI)Dip. Ruth Noemí Tiscareño Agoitia (PRI)

Dip. Eukid Castañón Herrera (PAN)Dip. Minerva Hernández Ramos (PAN)

Dip. Luis Gilberto Marrón Agustín (PAN)Dip. Maricela Contreras Julián (PRD)

Dip. David Jiménez Rumbo (PRD)Dip. Emilio Enrique Salazar Farías (PVEM)Dip. Alicia Barrientos Pantoja (MORENA)

Dip. Claudia Sofía Corichi García (MC)Dip. Francisco Javier Pinto Torres (NA)

Integrantes

Dr. Alejandro Romero GudiñoTitular de la Unidad de Evaluación y Control

Dip. Marco Antonio Aguilar Yunes (PRI)Dip. Leticia Amparano Gámez (PAN)

Dip. Ricardo Ángel Barrientos Ríos (PRD)Dip. Pablo Bedolla López (PRI)

Dip. Paloma Canales Suárez (PVEM)Dip. Manuel Jesús Clouthier Carrillo (IND)Dip. Marko Antonio Cortés Mendoza (PAN)Dip. Araceli Damián González (MORENA)

Dip. Javier Guerrero García (PRI)Dip. Gonzalo Guízar Valladares (PES)

Dip. María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI)Dip. Víctor Manuel Silva Tejeda (PRI)

Dip. María Monserrath Sobreyra Santos (PRI)Dip. María Luisa Sánchez Meza (PAN)

Dip. Alma Carolina Viggiano Austria (PRI)Dip. Eduardo Francisco Zenteno Núñez (PVEM)

H. HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA

PresidenteDip. José de Jesús Zambrano Grijalva (PRD)

VicepresidentesDip. Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (PRD)

Dip. María Bárbara Botello Santibáñez (PRI)Dip. Edmundo Javier Bolaños Aguilar (PAN)Dip. Daniela De Los Santos Torres (PVEM)

SecretariosDip. Ramón Bañales Arámbula (PRI)

Dip. Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (PAN)Dip. Isaura Ivanova Pool Pech (PRD)

Dip. Juan Manuel Celis Aguirre (PVEM)Dip. Ernestina Godoy Ramos (MORENA)

Dip. Verónica Delgadillo García (MC)Dip. María Eugenia Ocampo Bedolla (NA)Dip. Ana Guadalupe Perea Santos (PES)

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

PresidenteDip. César Octavio Camacho Quiroz

Coordinador del Partido Revolucionario Institucional

Dip. Marko Antonio Cortés MendozaCoordinador del Partido Acción Nacional

Dip. Francisco Martínez NeriCoordinador del Partido de la Revolución Democrática

Dip. Jesús Sesma Suárez Coordinador del Partido Verde Ecologista de México

Dip. Norma Rocío Nahle García Coordinadora del Partido Movimiento de Regeneración Nacional

Dip. José Clemente Castañeda HoeflichCoordinador del Partido Movimiento Ciudadano

Dip. Luis Alfredo Valles Mendoza Coordinador del Partido Nueva Alianza

Dip. Alejandro González MurilloCoordinador del Partido Encuentro Social

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Marco de Referencia para el Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014

CONTENIDO

Presentación ....................................................................................................................................................................................................... 9

Resumen ejecutivo .........................................................................................................................................................................................11

1. Situación macroeconómica de méxico en el Ejercicio 2014 ..........................................................................................15 1.1 Entorno internacional ..................................................................................................................................................................15 1.2 Entorno económico nacional ....................................................................................................................................................16 1.3 Resultados macroeconómicos ..................................................................................................................................................17 1.3.1 Comparativo analítico de las proyecciones versus los resultados del escenario

macroeconómico en el Ejercicio 2014 ....................................................................................................................17 1.3.2 Principales resultados macroeconómicos en el Ejercicio 2014 ...................................................................18

2. Comportamiento de las finanzas públicas en 2014 ...........................................................................................................33 2.1 Ingresos públicos ...........................................................................................................................................................................33 2.2 Evolución del gasto público .......................................................................................................................................................43 2.2.1 Orientación de la política de gasto en el diseño del PEF 2014 .....................................................................43 2.2.2 Resultados del gasto ejercido ......................................................................................................................................43 2.2.3 Clasificacióneconómicadelgasto .............................................................................................................................46 2.2.4 Clasificaciónfuncionaldelgasto ................................................................................................................................48 2.2.5 Clasificaciónadministrativadelgasto .....................................................................................................................49 2.3 Situación de la deuda pública ...................................................................................................................................................51 2.3.1 Repunte de la deuda pública .......................................................................................................................................51 2.3.2 Desempeño de la deuda interna y externa ............................................................................................................54

3. Ejercicio del gasto en el grupo funcional de Gobierno y avances en sus programas presupuestarios 2014 ..................................................................................................................................59 3.1 Importancia del grupo funcional Gobierno en el contexto del PND. ........................................................................59 3.2 Gasto ejercido en el grupo funcional Gobierno en el Ejercicio 2014. ......................................................................60 3.3 Avances en los resultados de los principales programas presupuestarios

del grupo funcional Gobierno en el Ejercicio 2014. ........................................................................................................65

4. Diagnóstico de la función Gobierno por sector .................................................................................................................75 4.1 Principales líneas de acción. ......................................................................................................................................................76 4.2 Ejercicio del gasto en la función Gobierno 2014. .............................................................................................................81 4.3 Puntos centrales de las reformas en el sector. ...................................................................................................................83

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PRESENTACIÓN

La Unidad de Evaluación y Control (UEC) de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF) presenta la serie de cuadernos de trabajo denominada Marco de Referencia para

el Análisis de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, la cual tiene como propósito proveer de elementos técnicos a la CVASF para apoyar la labor de ese órgano legislativo en los trabajos de análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, que deberá entregar la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero de 2016.

El primer cuaderno de trabajo de la serie referida tiene el propósito de analizar los principales resulta-dosquereportafundamentalmentelaCuentaPública2014enmateriaeconómica,definanzaspúblicasy de ejercicio programático sectorial.

El cuaderno consta de cuatro secciones. La primera sección realiza un breve recuento del entorno eco-nómico nacional e internacional, describiendo los resultados más relevantes de las principales variables económicas clave, así como algunos de los factores que incidieron en el comportamiento de la economía mexicana durante 2014.

LasegundasecciónrevisalosresultadosquereportalaCuentaPública2014enmateriadefinanzaspú-blicas, a saber, el comportamiento de la captación de ingresos del Gobierno Federal y de los organismos yempresasbajocontroldirectopresupuestario,laevolucióndelgastopúblicoensusdistintasclasifica-ciones (económica, administrativa y funcional) y la situación observada en materia de deuda pública.

En la tercera sección se presenta el ejercicio del gasto en el grupo funcional de gobierno, así como su avance en sus programas presupuestarios.

Elprimercuadernoconcluyeconunacuartasecciónquerefierealdiagnósticodelafuncióngobiernopor sector, sus principales líneas de acción y los puntos centrales de las reformas en el sector.

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Situación macroeconómica de México en el Ejercicio 2014

— Entorno económico internacional

• ElentornointernacionalseviodeterminadoporlaaceleracióngradualdelaeconomíadeEstadosUnidos,porundebilitamientodelaactividadeconómicaenlazonadeleuroyenlasprincipaleseconomíasemergentes,asícomounaelevadavolatilidadenlosmercadosfinancierosinternacionalesrelacionadaconunacaídadelpreciointernacionaldelpetróleoylasexpectativasrespectoalapolíticamonetariadeEstadosUnidos.

— Entorno económico nacional

• Paraelaño2014,losprincipalesobjetivoseranasegurarlaestabilidadmacroeconómica,acelerarelritmodecrecimientodelaeconomíaylacreacióndeempleos,promoverundesarrollomásjustoyequilibradoentrelapoblaciónyfortalecersignificativamentelaseguridadsocial.

— PrincipalesresultadosmacroeconómicosdeMéxico

• ElcrecimientodelPIBfuede2.1%,superioral1.4%presentadoen2013.Lainflaciónanualfuede4.1%,cifrasuperioralaprevistaporelBancodeMéxico,de3.0%.LatasaCETESpasóde3.75%,en2013,a3.0%,en2014.Enloquecorrespondealmercadocambiario,eltipodecambioobservadofuesuperioralaprobadoenelmar-comacroeconómico(13.3pesospordólarcontra12.9pesospordólar).

• LaeconomíamexicanaregistróunatasadecrecimientodelPIB,en2014,superioralapresentadaenpromedioenlospaísesdeLatinoaméricayelCaribe,lacualfuede1.3%.

• LaPEAocupadadelsectoragropecuarioaumentó1.3%respectoa2013;ladelaindustriamanufactureracre-ció2.5%yladelsectorterciariodescendió1.3%.

• Lacuentacorrienteregistróundéficitde26mil545millonesdedólares(mdd),cifraquerepresentó2.1%delPIB.

• Lacuentafinancieradelabalanzadepagosregistróunsuperávitde55mil962mdd,menoren14.2%alregis-tradoen2013.

• Lainversiónextranjeradirectafuede24mil154.2mdd,ciframenoralaregistradaen2013(44mil885.8mdd).Porsuparte,lasremesasfamiliaresprovenientesdelexteriorsumaron23mil607mdd,montosuperioralregistradoenelañoprevio.

• Porpaísdeorigen,elflujodeinversiónextranjeradirectaprovinoprincipalmentedeEstadosUnidos(28.9%),España(18.1%),Canadá(10.7%)yAlemania(6.9%).

Resumen ejecutivo

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Economía,FinanzasyEjecuciónProgramáticaSectorialen2014

• Elcréditodirectoeimpulsadosedistribuyóporsectordelasiguientemanera:35.6%empresarial,29.8%in-fraestructura,21.9%vivienday10.5%rural.

• Elíndicedemorosidaddelacarteraalsectorprivadoascendióa4.4%,menoren1.3puntosporcentualesalregistradoalcierrede2013.

Comportamiento de las finanzas públicas en 2014

— Ingresospúblicos

• Losingresospúblicosobservaronuncrecimientorealde1.2%respectode2013yrepresentaron24.6%delPIB,cifrasuperiorenunpuntoporcentualalregistradounañoantes.

• Deltotaldelosingresosreportados,69.5%procedierondefuentesnopetrolerasy30.5%seoriginóenlosingresospetroleros.

• LosingresosobtenidosporelGobiernoFederalfueronsuperioresen6.6%aloproyectadoyen3.1%realres-pectoalorecaudadoen2013.

• LosingresospetrolerosobtenidosporelGobiernoFederalfueronmenoresen3.9%aloproyectadoymenoren4.2%realrespectoalorecaudadoen2013.

• LosingresosnopetrolerosobtenidosporelGobiernoFederalfueronsuperioresen11.0%aloproyectadoyen6.1%realrespectoalorecaudadoen2013.Deltotaldeingresosnopetroleros,85.8%correspondióalosingresostributariosnopetrolerosy14.2%alosingresosnotributariosnopetroleros.

• LosingresospropiosquePEMEXrepresentaron39.3%deltotaldelosingresospropiosdelasentidadesdecontroldirecto,siendomenoren11.9%,en2013.LaCFEreportóingresospropiosmayoresen3.7%respectoaloprogramadoyen2.9%alosalcanzadoselañoanterior.

— Gastopúblico

• Elgastonetopresupuestariodelsectorpúblicoascendióalacantidadde4billones566mil808.9mdp,supe-rioren2.2%alaprobadoy4.8%entérminosrealesalobservadoen2013.ComoproporcióndelPIB,pasóde26.1%,en2013,a26.6%,en2014.

• Elgastodecapitalascendióa900mil092.8mdp,correspondieron688mil934.2mdpalcomponentedeinver-siónfísica,montosuperiorentérminosrealesalde2013en6.7%.

• Deacuerdoalaclasificaciónfuncionaldelgasto,56.8%secanalizóafuncionesdeDesarrolloSocial,32.2%afuncionesdeDesarrolloEconómico,8.0%afuncionesdegobierno.

• ElPoderEjecutivoFederalejerciórecursosporuntotalde3billones336mil557.9mdp,observandouncreci-mientorealen2014de5.4%conrelacióna2013.Estosrecursosrepresentaron73.1%deltotal.

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— Deudapública

• Elsaldodeladeudabrutadelsectorpúblicofederalrepresentó42.1%delPIB,3.8puntosporcentualesmásqueloregistradounañoantes.

• Elsaldodeladeudainternabrutadelsectorpúblicofederalascendióa5billones49mil533.3mdp,cifrasupe-rioren10.2%realalade2013.ComoporcentajedelPIB,seincrementóen1.9puntosporcentuales,alpasarde26.9%,en2013,a28.8%,en2014.

• Elsaldodeladeudaexternabrutadelsectorpúblicofederalsesituóen147mil665.8mdd,cifraquesignificó13mil229.9mddmásdelaregistradaalcierrede2013.

• Elcostofinancierodeladeudarepresentóunincrementode6.2%realencomparaciónconloerogadoen2013.ComoproporcióndelPIB,representóel2.0%,cifrasimilaraladelañoanterior.

Ejercicio del gasto en el grupo funcional gobierno y avance en sus programas presupuestarios

— ImportanciadelgrupofuncionalGobiernoenelcontextodelPND

• Enloquecorrespondealafuncióngobierno,seencuentrancuatroprogramassectorialesyunprogramana-cionalvinculadosconelPND,paraelperiodo2013-2018.ProgramaSectorialdeGobernación;RelacionesEx-teriores;DefensaNacional;MarinayelProgramaNacionaldeProcuracióndeJusticia.

— GastoejercidoenelgrupofuncionalGobierno

• GastoProgramableenClasificaciónFuncional.Porsupesorelativoeneltotal,SeguridadNacionalparticipócon32.5%;AsuntosFinancierosyHacendarios,28.2;AsuntosdeOrdenPúblicoySeguridadInterior,16.7;Jus-ticia,12.7;CoordinacióndelaPolíticadeGobierno,5.0;RelacionesExteriores,3.2;yOtrosServiciosGeneraleselrestante1.7%.

Diagnóstico de la función Gobierno por sector

— EjerciciodelgastoenlafunciónGobierno

• PoderLegislativo.En2014ejercióunpresupuestode13mil277.8mdp,ciframayoren7.2%conrelaciónalpresupuestoaprobado,loquerepresentó4.6%delpresupuestoejercidoporelsectorgobiernoensuconjuntoy1.3%realrespectoalejercido2013.

• PoderJudicial.Ejercióunpresupuestode48mil874.8mdp,cifrainferioren2.7%conrelaciónalpresupuestoaprobadopara2014,presentandounporcentajede17.1%respectodeltotalejercidoporelsectorgobierno,sinembargo,fue9.0%mayoralpresupuestorealde2013.

• PresidenciadelaRepública.Ejercióunpresupuestode3mil325.6mdp,cifrasuperioren3.0%conrelaciónalpresupuestoaprobadoyrepresentando1.2%deltotaldelsectorgobiernoy3.5%mayoralpresupuestorealrespectoa2013.

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• Gobernación.Ejercióunpresupuestode77mil284.9mdp,cifrasuperioren3.0%conrelaciónalpresupues-toaprobadopara2014,loquerepresentó27.0%deltotaldelpresupuestoejercidoporelsectorgobiernoy21.2%porarribadelpresupuestorealde2013.

• RelacionesExteriores.Ejercióunpresupuestode9mil306.5mdp,cifrasuperioren23.6%conrelaciónalpre-supuestoaprobadopara2014,loquerepresentó3.3%deltotaldelpresupuestoejercidoporelsectorgobiernoy9.1%mayoralpresupuestorealde2013.

• DefensaNacional.Ejercióunpresupuestode66mil779.0mdp,cifrasuperioren2.4%conrelaciónalpresu-puestoaprobadoen2014,loquerepresentó23.3%deltotaldelpresupuestoejercidoporelsectorgobiernoy1.8%mayoralpresupuestorealde2013.

• Marina.Ejercióunpresupuestode27mil052.4mdp, cifra superioren10.0%conrelaciónalpresupuestoaprobadoen2014,loquerepresentó9.5%delpresupuestototalejercidoporelsectorgobiernoy8.6%mayoralpresupuestorealde2013.

• ProcuraduríaGeneraldelaRepública.Ejercióunpresupuestode15mil570.9mdp,cifrainferioren9.9%conrelaciónalpresupuestoaprobadoen2014,loquerepresentó5.4%delpresupuestoejercidototalporelsectorgobiernoy-1.7%menoralpresupuestorealde2013.

• FunciónPública.ElsectordeFunciónPúblicaen2014ejercióunpresupuestode1mil683.0mdp,cifrasupe-rioren13.8%conrelaciónalpresupuestoaprobadoen2014,loquerepresentó0.6%delpresupuestototalejercidoporelsectorgobiernoy5.7%mayoralpresupuestorealde2013.

• ÓrganosAutónomos.Ejercióunpresupuestode22mil677.9mdp,cifrasuperioren1.3%conrelaciónalpresu-puestoaprobadoen2014,loquerepresentó7.9%delpresupuestototalejercidoporelsectorgobiernoy0.7%mayoralpresupuestorealde2013.

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1.1 Entorno internacional

Durante el año 2014, el entorno internacional se vio determinado por un panorama más optimista que en 2013, no obstante que el crecimiento de la economía mundial, de 3.43%, fue similar al de año anterior. Este cre-

cimiento, aunque con mejores expectativas, registró claroscuros, en primer lugar, una aceleración gradual de la economía de Estados Unidos, que experimentó un crecimiento del PIB real de 2.43%, una tasa superior al pro-medio 2009-2014 que fue de 1.25%. En contraste al dinamismo de Estados Unidos se registró una recuperación más modesta en las economías avanzadas (1.83%) y de las economías avanzadas del Grupo de los Siete (1.69%). En este contexto de moderado crecimiento, se registró un magro crecimiento de la Zona Euro (0.87%). Asimismo, continuó por quinto año consecutivo la desaceleración de la tasa de crecimiento de las economías emergentes y en desarrollo que para 2014 fue de 4.63%, lejos del 7.45% de crecimiento del PIB real de 2010.

Se constató también la pérdida de dinamismo económico de los países emergentes y en desarrollo de Asia, que en 2014 crecieron a una tasa de 6.80%, que contrasta desfavorablemente respecto del crecimiento registrado en 2010, que fue de 9.64%. En este escenario de claroscuros, destaca la expectativa de un crecimiento de China menor a 7.0% para los próximos años, lo que indica que el dinamismo aportado por este país a la economía mundial será menor en el futuro próximo.

El escenario de expectativas más positivas al cierre de 2014 se centró en la esperanza de una recuperación firme de Estados Unidos y de un repunte más consistente de Europa.1

En este contexto de gran complejidad, se constató un moderado crecimiento de la economía mexicana que para 2014 fue de 2.14%, superior al de 2013.

El escenario internacional al cierre de 2014 presentó sucesos de mayor incertidumbre debido a una elevada vola-tilidad en los mercados financieros internacionales relacionada con una caída del precio internacional del petróleo y las expectativas de riesgo de alza de las tasas de interés respecto de la política monetaria de Estados Unidos.

Los efectos de la economía internacional sobre México se hicieron sentir sobre tres variables. En primer lugar, en la reducción del precio del petróleo de la mezcla mexicana de exportación, lo que repercutió en que las exportaciones petroleras de México disminuyeron sensiblemente, mientras que las exportaciones no petroleras presentaron cre-cimiento. En segundo lugar, debido al repunte del crecimiento del PIB de Estados Unidos, aumentaron los ingresos por remesas familiares; en tercer lugar, las expectativas de un aumento de las tasas de interés por la FED no se materializaron, sin embargo, moderaron los flujos de capital de corto plazo, generando presiones al final del año en el mercado cambiario nacional.

No obstante la inestabilidad financiera global que caracterizó al segundo semestre de 2014, los flujos de Inversión Extranjera Directa (IED) regresaron a su nivel normal, ya que ascendieron a 21 mil 154.2 millones de dólares, monto que contrasta con los 44 mil 885.8 millones de dólares del 2013, monto inusual que provino del grupo

1. Situación macroeconómica de México en el Ejercicio 2014

1 El desempeño de la economía mundial en 2015 no validó estas expectativas.

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Economía, Finanzas y Ejecución Programática Sectorial en 2014

Anheuser-Busch InBev, asociado con la adquisición de Grupo Modelo, empresa valuada en 20 mil 100 millones de dólares. Si se descuenta este efecto, la inversión extranjera canalizada a nuevos proyectos en 2013 fue muy similar a la de 2014.

Se presentaron los siguientes indicadores para 2014:

• El FMI pronosticó una expansión del PIB de Estados Unidos de 2.7%, mayor que su pronóstico para 2013 (1.7%). El dato real indicó un repunte menor equivalente a 2.4%.

• La SHCP estimó un crecimiento anual real del PIB de México de 3.9%. El crecimiento real del PIB en 2014 fue de sólo 2.1%.

• Asimismo, previó un incremento del valor real de las exportaciones de bienes y servicios de 6.8% y de las importaciones de bienes y servicios de 8.2%. El resultado para el año en comento fueron tasas menores de crecimiento, las exportaciones aumentaron en 4.5% y las importaciones en 4.9%.

• Se estimó un incremento de inversión de 5.9% y del consumo de 4.0%. Los resultados en 2014 fueron inferio-res a los proyectados, ya que la inversión creció sólo 2.3% y el consumo aumentó únicamente 2.1%.

• Se consideró que la inflación general se ubicaría dentro del objetivo del Banco de México de 3%, más un inter-valo de variabilidad de un punto porcentual, la tasa de inflación al cierre fue de 4.08%.

• Se proyectó un déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos de 21.5 miles de millones de dólares, el cual sería equivalente a 1.5% del PIB, y se consideró que el flujo de IED financiará totalmente ese déficit en cuenta corriente. El déficit fue mayor, alcanzó 25 miles de millones de dólares.

• Se previó que se incrementaría el flujo de capitales hacia México, lo que conllevaría a una apreciación del tipo de cambio peso-dólar estadounidense con respecto al registrado en 2013. La encuesta del Banco de México, publicada el 2 de septiembre de 2013, señala que los analistas del sector privado pronosticaron que el tipo de cambio se ubicará en 12.7 pesos por dólar al cierre de 2013 y en 12.5 pesos por dólar a finales de 2014. Lo que se registró en 2014 fue el inicio de una mayor volatilidad estructural del tipo de cambio al cierre de 2014 que se ubicó en 14.74 pesos por dólar.

• El entorno macroeconómico previsto para 2014 quedó sujeto a riesgos que podrían alterar las estimaciones presentadas. Dentro de los elementos, que de materializarse, tendrían un efecto negativo sobre la economía mexicana, se identifican los siguientes: a) menor dinamismo de la economía de Estados Unidos, b) debilita-miento de la economía mundial, c) elevada volatilidad en los mercados financieros internacionales, d) mayor tensión geopolítica en algunos países del Medio Oriente y e) volatilidad del tipo de cambio.

1.2 Entorno económico nacional

Para 2014, a nivel nacional, los principales objetivos eran asegurar la estabilidad macroeconómica, acelerar el rit-mo de crecimiento de la economía y la creación de empleos, promover un desarrollo más justo y equilibrado entre la población y fortalecer significativamente la seguridad social.

El programa económico para 2014 se elaboró desde la perspectiva de que la actividad económica en México con-tinuaría con su proceso de expansión. Los Criterios Generales de Política Económica de 2014 consideraron que el Producto Interno Bruto crecería a una tasa anual de 3.9% en términos reales, influido en gran medida por una aceleración de la demanda externa, como reflejo del mayor crecimiento esperado para la producción industrial de Estados Unidos y de la expectativa de mayor dinamismo de la economía global en general. Así, se estimaba que la

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producción de manufacturas y los servicios relacionados con el comercio exterior tuvieran una expansión superior a la proyectada para el año 2013.

Con respecto a la demanda interna, se anticipaba un mejor desempeño que el observado en 2013, impulsado por la generación de empleos, alza del crédito, aumento en la inversión pública y mayor confianza de los consumidores y productores. Lo anterior se traduciría en la evolución favorable de los sectores de la construcción y los servicios menos relacionados con el sector externo.

La previsión inicial para el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo crudo se ubicó en 81 dólares por barril. El Poder Legislativo revisó al alza dicha proyección a 85 dólares por barril. El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos, se preveía, sería equivalente a 1.5% del Producto Interno Bruto.

Por su parte, el Banco de México y el Gobierno de la República refrendaron su compromiso de mantener la disci-plina fiscal y monetaria, lo que permitiría que la tasa de inflación se ubicara dentro del intervalo de variabilidad de 3.0%, más-menos un punto porcentual.

El programa económico reconocía que el conjunto de reformas estructurales, particularmente la energética, la financiera y la de telecomunicaciones, impulsadas por la actual Administración y aprobadas por el Congreso de la Unión, permitirían alcanzar el objetivo de incrementar de manera significativa el producto potencial de la eco-nomía, lo que derivaría en el mediano plazo en mayores niveles de bienestar de la población.

Adicionalmente a lo anterior, el Ejecutivo Federal determinó las siguientes líneas estratégicas de acción: i) hacien-da pública responsable, ii) establecer un Sistema de Seguridad Social Universal, iii) fortalecimiento de la capacidad financiera del Estado, iv) mejorar la equidad, v) facilitar el cumplimiento del pago de impuestos, vi) inducir la for-malidad, vii) promover el federalismo, viii) fortalecer a PEMEX y ix) mejorar la calidad del gasto.

1.3 Resultados macroeconómicos

1.3.1 Comparativo analítico de las proyecciones versus los resultados del escenario macroeconómico en el Ejercicio 2014

Como se mencionó anteriormente, en el segundo año de la actual Administración, la evolución de los indicadores clave de la economía proyectados por la SHCP fueron inferiores a los observados. El proyecto de crecimiento del PIB en el marco macroeconómico 2014 determinó una tasa de crecimiento de 3.9%, sin embargo, la tasa observada para este año fue de 2.1%. El resultado anterior se debe tanto a factores externos como internos, siendo los prin-cipales: la caída de los precios internacionales del petróleo debido, por una parte, a una mayor oferta de Estados Unidos, Libia e Irak; por otra parte, al mantenimiento de la cuota de producción por parte de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), así como a una menor demanda, consecuencia de un crecimiento econó-mico mundial menor a lo esperado, aunado a la previsión de una lenta recuperación internacional. Otros factores relevantes que complicaron el escenario económico internacional y nacional fueron: mayor volatilidad en los mer-cados financieros, debido a la expectativa de un aumento en las tasas de interés en Estados Unidos que, aunque no se materializó, incidió en la dinámica de los flujos de capitales de corto plazo; la desaceleración en gran parte de las economías avanzadas y emergentes, principalmente en la Zona Euro, China y América Latina; y la constante tensión por los conflictos geopolíticos en Ucrania y Medio Oriente; asimismo, al factor negativo de que continuó la reducción de la plataforma de producción de petróleo.

La inflación anual para 2014 fue de 4.1%, cifra superior a la inflación prevista por el Banco de México, de 3.0%. Es importante señalar que la tasa de inflación en los meses de abril y mayo de 2014 se situó en 3.5%, sin embargo, a partir del mes de julio presentó tasas de crecimiento anual por arriba de 4.0%. Una noticia favorable fue que el

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índice de precios no subyacente, en diciembre registró una tasa de inflación anual de 6.7%, inferior a 8.6%, pre-sentado a principios de año en enero.

En lo que corresponde al mercado cambiario, el tipo de cambio observado en 2014 fue superior al aprobado en el marco macroeconómico (13.3 pesos por dólar contra 12.9 pesos por dólar), al cierre de 2014 el tipo de cambio se ubicó en 14.7 pesos por dólar con una expectativa alcista.

El déficit en cuenta corriente como proporción del PIB, para 2014, fue superior al aprobado. Es importante resal-tar que con un PIB estimado en 3.9%, se esperaba un déficit en cuenta corriente de 1.5% del PIB. Sin embargo, el crecimiento efectivo del PIB fue de 2.1% y el monto del déficit fue del 2.1% del PIB.

En lo que respecta al precio del petróleo, el Gobierno Federal estimó que para 2014 la mezcla mexicana de exporta-ción de petróleo crudo se situara en un precio de 81 dólares por barril. Sin embargo, después de las modificaciones aprobadas por el Poder Legislativo Federal, esta proyección se ubicó en 85 dólares por barril. El precio promedio observado fue de 86 dólares el barril, únicamente un dólar por encima del precio aprobado, por lo que el gobierno no pudo obtener un importante diferencial en los ingresos provenientes de la actividad petrolera.

1.3.2 Principales resultados macroeconómicos en el Ejercicio 2014

— Evolución del PIB

El crecimiento del PIB en 2014 fue de 2.1%, superior al 1.4% presentado en 2013, pero menor en 2.8 puntos por-centuales que la tasa de crecimiento proyectada por el gobierno (3.9%). Esto se debió, principalmente, al debilita-miento de la economía mundial, mayor volatilidad en los mercados financieros internacionales y el repunte en la tensión geopolítica en algunos países del Medio Oriente. En este menor dinamismo también influyó la reducción en la tasa de crecimiento de la inversión y el consumo internos.

CONCEPTO Proyecto Aprobado Observado

Producto Interno Bruto (crecimiento real) 3.9 3.9 2.1

Inflación (dic.-dic.) 3.0 3.0 4.1

Tipo de cambio nominal promedio1/ 12.6 12.9 13.3

Cuenta corriente (por ciento del PIB) -1.5 -1.5 -2.1

Precio promedio del petroleo (dls./barril)2/ 81 85 86

MARCO MACROECONÓMICO 2014

1/ Toda vez que el regimen cambario es de libre flotación, esta cifra no construye un pronostico del tipo de cambio. Sin embargo, fue utilizada como referencia para estimar algunos rubros presupuestarios.2/ Precio de exportación de la mezcla mexicana.Fuente: Elaborado por la UEC, con daos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014 y SHCP.

19


— Evolución del PIB y de oferta agregada

En lo que respecta a la oferta, las importaciones de bienes y servicios presentaron un crecimiento importante en 2014, de 5.65%, cifra superior a la registrada en 2013, que fue de 2.58%. Por su parte, el aumento en la demanda se debió, principalmente, al incremento de las exportaciones de bienes y servicios, de 7.28%,2 cifra mayor a la pre-sentada en 2013 (2.35%); consumo total que tuvo una tasa de crecimiento de 2.05%, cifra similar a la presentada un año antes; y por el aumento en la formación bruta de capital fijo, de 2.33%, cifra superior a la presentada en 2013, de -1.57%, éste se dio principalmente por el aumento de la formación bruta de capital fijo del sector privado (4.76%).

2 Tasa de variación porcentual en pesos, el crecimiento en dólares fue menor.

Productto interno bruto % real 2002-2014

0.1

1.4

4.3

3.0

5.0

3.1

1.4

-4.7

5.14.0

4.0

1.4

2.1

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI y SHCP.

Pib y oferta agregada (Variación porcentual real anual)

Fuente: Elaborado con datos del INEGI, nueva metodología y año base 2008.

-10.00

-8.00

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Oferta Producto Interno Bruto

20


— Comparativo internacional del crecimiento económico de México

En el periodo 2007-2011 y en el 2013-2014, México registró una tasa de crecimiento del PIB por debajo de la tasa del PIB mundial. Así, en el periodo 2007-2011, México creció a una tasa de 1.8%, mientras que el PIB mundial registró un crecimiento de 3.7%. En lo que respecta a 2013 y 2014, el PIB en México creció 1.4% y 2.1%, respecti-vamente, mientras que el PIB mundial lo haría en 3.4% en los años mencionados anteriormente. Cabe mencionar que sólo en 2012 el ritmo de crecimiento del PIB de México, de 4.0%, fue superior al del PIB mundial (3.4%).

Es importante mencionar que la economía mexicana registró una tasa de crecimiento del PIB en 2014 superior a la presentada, en promedio, en los países de Latinoamérica y el Caribe, la cual fue de 1.3%.

Dinámica De la oferta agregaDa y pib 1993-2014 miles de millones de pesos de 2008

0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

35,000.0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Oferta Agregada PIB

OFERTA AGREGADA TOTAL

PIB

IMPORTACIONES

Fuene: Elaborado por la UEC, con datos de Banxico.

Países 2007-2011 2012 2013 2014Mundial 3.7 3.4 3.4 3.4Economías avanzadas 0.8 1.2 1.4 1.8Zona Euro 0.5 -0.7 -0.4 0.8Grupo de los 7 (principales países avanzados) 0.5 1.4 1.5 1.7Otras economías avanzadas 3.0 2.0 2.2 2.8Unión Europea 0.7 -0.3 0.2 1.4Economías emergentes y países en desarrollo 6.2 5.1 5.0 4.6Países de la Commonwealth 3.6 3.5 2.2 1.0Economías emergentes y en desarrollo de Asia 8.6 6.7 7.0 6.8Economías emergentes y en desarrollo de Europa 3.0 1.4 2.9 2.8Asia Grupo de los 5 4.9 6.2 5.1 4.6La�noamérica y el Caribe 3.8 2.9 2.9 1.3Medio Oriente, África del Norte, Afganistán y Pakistán 4.6 4.8 2.4 2.7Medio Oriente y África del Norte 4.7 4.9 2.3 2.6África Subsahariana 6.1 4.4 5.2 5.0México 1.8 4.0 1.4 2.1

COMPARATIVO DE CRECIMIENTO MÉXICO VERSUS EL MUNDO 2007-2014(TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL PIB)

21






Fuente: Elaborado por la UEC con datos del International Monetary Fund, Word Economic Outlook Database, julio 2015.

Producto interno bruto Por sectores tasa anual de crecimiento

Fuente: elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004 e INEGI.

0.9

-0.5

2.52.8

1.92.2

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Agropecuario Industrial Servicios

2013 2014

— Evolución del PIB sectorial en México en 2014

En el PIB sectorial, únicamente el sector servicios registró baja en 2014, con relación al año previo. La tasa de crecimiento del sector servicios creció 2.2%, cifra menor a la registrada un año antes, la cual fue de 2.5%. Cabe mencionar que en 2014 los tres sectores de la economía presentaron tasas de crecimiento positivas.

El PIB agropecuario presentó tasa de crecimiento de 2.8%, muy superior a la registrada en 2013, de 0.9%.

Por su parte, el PIB del sector industrial presentó una tasa de crecimiento de 1.9%, superior a la tasa -0.5% regis-trada en 2013.

22


— Evolución del empleo en 2014

La tasa de crecimiento del PIB en México en 2014 fue de 2.1%, tasa superior a la registrada en 2013, la cual fue de 1.4%. De acuerdo con información de INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada ascendió a 49 millones 26 mil 136 trabajadores, superior en sólo 27 mil 363 trabajadores a la PEA ocupada de 2013 (excluye sectores no especificados).

Por sector de actividad económica, la PEA ocupada del sector agropecuario aumentó 1.3%, con respecto a 2013; la PEA ocupada de la industria manufacturera creció 2.5% y la PEA ocupada del sector terciario descendió 1.3%.

A nivel sector, el incremento anual fue impulsado, principalmente, por la Industria de la Construcción, con 10.7%; sector Agropecuario, 5.6%; Comunicaciones y Transportes, 5.3%; y Transformación, 4.9%.

Derivado de la evolución favorable del empleo formal durante 2014, se observó una disminución importante en los niveles de desocupación. La tasa promedio de desocupación nacional fue de 4.85% de PEA, inferior al promedio de 4.92% registrada en 2013 y menor a la tasa observada de 4.96% en 2012.

tasa de desocuPación nacional 2014 Porcentjae de la Pea

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014 e INEGI.

Población económicamente actiVa Porcentaje anual con respecto al total de la población de 15 años y más

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI e IMSS

58.3

58.0

59.4

57.7

58.7

57.1

59.2

58.2

60.3

59.8

55.0

56.0

57.0

58.0

59.0

60.0

61.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

En 2014, la tasa de la PEA fue de 59.8%, inferior a la registrada un año antes, que fue de 60.3%.

23


En lo que respecta al salario contractual, que es el que otorgan empresas a trabajadores sindicalizados o bajo un contrato colectivo, registró un aumento promedio de 4.1% nominal en la jurisdicción federal en 2014, incremento igual a la inflación de ese año. En términos reales aumentó 0.01%.

— Resultados macroeconómicos del sector externo

Evolución de la cuenta corriente

Durante el Ejercicio 2014 la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de 26 mil 545 millones de dólares, cifra que representó 2.1% del Producto Interno Bruto. Se presentan los principales indicadores de resul-tados del sector externo.

• El valor de las exportaciones de mercancías sumó 397 mil 535 millones de dólares, cifra que representó un aumento anual de 4.6%, incremento mayor al registrado en 2013 (2.6%).

• Las exportaciones no petroleras presentaron un incremento de 7.3% y las petroleras registraron una disminu-ción de 13.2%.

• El crecimiento de las exportaciones no petroleras fue resultado de alzas de 11.9% en las correspondientes a productos de la industria automotriz y de 5.3% en las del resto de productos no petroleros.

• Las importaciones de mercancías generales se ubicaron en 399 mil 977 millones de dólares, cifra que presentó un aumento de 4.9%.

• Las compras al exterior de bienes de consumo, intermedios y de capital presentaron aumentos anuales de 1.7, 6.0 y 1.5%, respectivamente.

Saldo de la balanza comercial millones de dólares

Fuente: Elaborado por la UEC, don datos del Banco de México.

-1,184.0

-2,442.0-3,000.0

-2,500.0

-2,000.0

-1,500.0

-1,000.0

-500.0

0.02013 2014

• La balanza de mercancías registró déficit de 2 mil 442 millones de dó-lares, superior en 1 mil 258 millo-nes de dólares.

• La balanza de bienes adquiridos en puertos por medios de transporte presentó un superávit de 275 mi-llones de dólares.

• La balanza de servicios registró un déficit de 13 mil 874 millones de pesos; por su parte, la balanza de renta presentó un déficit de 34 mil 382 millones de dólares.

• En lo que corresponde a la balanza de transferencias, ésta presentó un superávit de 23 mil 877 millones de dólares, cifra superior en 1 mil 767 millones de dólares.

24


— Evolucióndelacuentafinanciera

La cuenta financiera de la balanza de pagos registró en 2014 un superávit de 55 mil 962 millones de dólares, menor en 14.2% al registrado en 2013. Este resultado se derivó de la combinación de entradas netas, por 14 mil 958 mi-llones de dólares, en la cuenta de inversión directa y por 46 mil 490 millones de dólares en la cuenta de inversión de cartera, así como de salidas netas por 5 mil 486 millones de dólares en la cuenta de otra inversión.

La Inversión Extranjera Directa fue de 24 mil 154.2 millones de dólares, cifra menor a la registrada en 2013, que fue de 44 mil 885.8 millones de dólares. Por su parte, las remesas familiares provenientes del exterior sumaron 23 mil 607 millones de dólares, monto superior al registrado en el año previo.

Por país de origen, el flujo de Inversión Extranjera Directa provino principalmente de Estados Unidos (28.9%), España (18.1%), Canadá (10.7%) y Alemania (6.9%).

En resumen, los principales aspectos de la balanza de pagos en 2014 fueron los siguientes:

• Déficit de la cuenta corriente, por 26 mil 545 millones de dólares.

• Entrada neta de recursos en la cuenta financiera de 55 mil 962 millones de dólares.

• Flujo negativo por concepto de errores y omisiones por 13 mil 88 millones de dólares.

• Aumento de la reserva internacional bruta del Banco de México por 15 mil 482 millones de dólares.

• El saldo de la reserva internacional bruta se ubicó en 195 mil 682 millones de dólares.

— Evolución de los precios

En 2014 la evolución de la inflación en México estuvo en línea con lo previsto por el Banco de México. Si bien como resultado de las modificaciones fiscales al inicio de 2014 y de una serie de choques transitorios al componente no subyacente, la inflación general anual se situó por arriba del intervalo de variabilidad la mayor parte del año; a partir de noviembre comenzó a mostrar una clara tendencia a la baja, para cerrar el año en 4.1%. Es importante

déficit en cuenta corriente e inverSión extranjera directa miles de millones de dólares

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del Banco de México.

17.2

26.5

35.2

22.6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2013 2014

Dé�icit cuenta corriente IED

25


mencionar que en enero de 2015 se observó una reducción adicional importante de la inflación a 3.1%, derivado de ajustes a la baja en los precios de los servicios de telecomunicaciones y de algunos energéticos, así como incre-mentos menores a los del año previo en los precios de las mercancías y servicios en general.

En lo que respecta a la inflación no subyacente, ésta presentó, a finales de 2014, una tasa de crecimiento anual menor a la registrada en 2013, es decir, 6.7 y 7.8%, respectivamente.

inflación anual 2014 variación % mismo mes año anterior

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014.

0

2.1

4.2

6.3

Ene Feb Mar Abr Mayo Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

InflacIón subyacente anual 2013-2014 % mensual comparativo


2.9 3.0 3.0 3.0 2.9 2.82.5 2.4 2.5 2.5 2.6

2.8

3.23.0

2.93.1 3.0 3.1 3.2

3.43.3 3.3 3.3 3.2

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0


2013 2014

26


Por otro lado, la inflación subyacente anual, misma que refleja de mejor manera los determinantes domésticos que afectan a la inflación, se ubicó en 3.2%, esto es, 0.4 puntos porcentuales por debajo de la observada en diciembre de 2013.

InflacIón no subyacente anual 2013-2014 % mensual comparativo


Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de BANXICO, 2015.

La variación del índice de precios al productor de mercancías y servicios finales en 2014, excluyendo el petróleo, fue de 3.3%, cifra superior al 1.6% registrado en 2013.

En conclusión, por segundo año consecutivo no se cumplió con el objetivo de inflación de tener un techo anual de 4.% establecido por el Banco de México.

Índice nacional de precioS al conSumidor variación anual en por ciento

4.55.5

8.3

10.3 10.6

8.4

6.67.0

6.2 6.27.0

7.88.6 8.3

6.5

4.8 5.26.0

6.8 6.7 7.1 7.56.8 6.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0


2013 2014

4.46

4.83 4.97

4.27

3.92 3.69

3.64

3.68 3.

74.

02 4.32 4.4

3.78

3.57

3.04

3.36

3.25

3.28

3.55 3.

423.

143.

23.

483.

82 4.05

3.87

3.73 3.

413.

85 4.34 4.42 4.57 4.

774.

64.

183.

573.

25 3.55

4.25 4.

654.

634.

093.

473.

463.

393.

36 3.62 3.

97 4.48

4.23

3.76

3.5

3.51 3.

75 4.07 4.15

4.22 4.3

4.17

4.08

0

2

4

6

8

10

12

E2010

M M J S N E2011

M M J S N E2012

M M J S N E2013

M M J S N E2014

M M J S N

INPC

Subyacente

No subyacente

27


— Principalesresultadosdelapolíticamonetaria,cambiariayfinancieraen2014

Evolución de las tasas de interés

Durante 2014 continuó la baja en el nivel de las tasas de interés. Los Certificados de la Tesorería (CETES) registra-ron una disminución en 2014 de su tasa de interés promedio, en comparación con el del año previo, de 0.75 puntos porcentuales, al pasar de 3.75%, en 2013, a 3.0%, en 2014, en su tasa de interés promedio anual. Cabe destacar que esta política de tasas de interés va de acuerdo a la política económica implementada por este gobierno, ya que te-ner menores tasas de interés reduce el costo del dinero y facilita que haya mayor actividad económica, más liquidez en la economía y mayores inversiones.

En lo que respecta a la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE), ésta mostró la misma tendencia al dismi-nuir 77 puntos base, en promedio, durante el año, presentando una tasa promedio anual, en 2014, de 3.51%, por lko que fue inferior al 4.28% registrado en 2013.

El Costo Porcentual Promedio (CPP) registró una disminución de 60 puntos base, al pasar de 3.0%, en 2013, a 2.4%, en 2014.

tasa de interés Promedio anual

Fuente: elaborado por la UEC, con datos del Banxico.

7.09

9.20

7.68

3.00

8.17

9.61

8.28

3.515.4

6.55.7

2.4

1.00

2.50

4.00

5.50

7.00

8.50

10.00

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

CETES TIIE CPP

Evolucióndelabasemonetariaydesuscomponentesen2014

La base monetaria, es decir, la suma de billetes y monedas en circulación, más los depósitos de las instituciones bancarias en el Instituto Central, registraron un saldo anual de 1 mil 62.9 miles de millones de pesos, monto supe-rior en 15.8% al registrado en 2013.

Los activos internacionales netos ascendieron a 2 billones 885.1 miles de millones de pesos, representando un incremento anual de 526.9 miles de millones de pesos. El saldo anterior expresado en dólares fue de 195.7 miles de millones, superior en 15.5 miles de millones de dólares al del año anterior. Las reservas internacionales netas

28


registraron en 2014 un saldo de 193.2 miles de millones de dólares, superior en 16.7 miles de millones de dólares a las del año anterior (176.5 miles de millones de dólares).

El crédito interno neto (diferencia entre el saldo de la base monetaria y los activos internacionales netos) registró un saldo negativo de 1 billón 822.2 miles de millones de pesos, registrando un flujo negativo de 381.9 miles de millones de pesos, en comparación con diciembre de 2013.

CONCEPTO1/ 2013 2014 Variación % anual

Base monetaria (pesos) 917.9 1,062.9 15.8

Activos Internacionales Netos (pesos) 2/ 2,358.2 2,885.1 22.3

Activos Internacionales Netos (Dólares) 180.2 195.7 8.6Crédito Interno Neto (pesos) -1,440.3 -1,822.2 26.5Reserva Internacional Neta (Dólares) 3/ 176.5 193.2 9.5

COMPONENTES DE LA BASE MONETARIA(Miles de millones)

1/ Cifras al 31 de diciembre.2/ Los activos internacionales netos se definen como la reserva internacional bruta más los créditos a bancos centrales a menos de seis meses3/ Se refiere a la diferencia entre la reserva internacional bruta y los pasivos a menos de seis meses.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la SHCP y el Banco de México.

Tipo de cambio

Durante los primeros cinco meses del año, el tipo de cambio alcanzó una cotización de 12.84 pesos por dólar; sin embargo, esta cotización no se pudo sostener, y para el cierre de 2014 se elevó hasta alcanzar los 14.72 pesos por dólar y con una expectativa de seguir subiendo en su cotización, debido a distintos factores externos, entre los principales: la crisis de Grecia, la caída del precio internacional del petróleo y la posibilidad de aumento de las de interés de Estados Unidos.

ComPortamiento Cambiario durante 2014

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del INEGI.

11.50

12.00

12.50

13.00

13.50

14.00

14.50

15.00


29


Al cierre de 2014, el tipo de cambio interbancario a 48 horas se ubicó en 14.75 pesos por dólar, lo que implicó una depreciación nominal de 12.7 por ciento con respecto al cierre de 2013. Por su parte, la cotización promedio del año pasó de 12.77 pesos por dólar, en 2013, a 13.31 pesos por dólar, en 2014, lo que resultó en 4.2% de deprecia-ción nominal.

tiPo de Cambio interbanCario a valor 48 hrs. Cierre del mes

Tipo de cambio promedio 2013-2014 Promedio anual



12.72

12.14

13.09

13.31

12.86

14.75

12.0

12.5

13.0

13.5

14.0

14.5

15.0


2013 2014

12.5

12.6

12.7

12.8

12.9

13

13.1

13.2

13.3

13.4

2013 2014

12.77

13.31

30


— Evolución del ahorro financiero y de sus componentes en 2014

En 2014 el ahorro financiero interno total ascendió a 11 billones 22.2 miles de millones de pesos, con una variación anual real de 6.7%; representó 61.9% del Producto Interno Bruto, superior en 2.7 puntos porcentuales al obser-vado en 2013.

La captación bancaria, principal componente del ahorro financiero interno, contribuyó con 34.3% del total, al al-canzar un monto de 3 billones 781.0 miles de millones de pesos y un incremento anual real de 6.4%. Respecto al Producto Interno Bruto, representó 21.2%, esto es, 0.9 puntos porcentuales más que en el año previo.

Los fondos del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) contribuyeron con 17.8% del total. Su saldo ascendió a 1 billón 963.8 miles de millones de pesos, con un crecimiento anual real de 11.8%, y representó 11.0% del PIB, con nivel superior en 1 punto porcentual al observado en el año anterior.

El ahorro proveniente de las sociedades de inversión representó 7.7% del PIB; el de las aseguradoras, 2.6%; el de intermediarios no bancarios, 7.3%; y el de los inversionistas, empresas y particulares, 11.9%.

2013 2014 Var. % real Var. %Ahorro financiero total 9,921.4 11,022.2 6.7 11.1

Captación bancaria 3,413.6 3,781.0 6.4 10.8Sistema de ahorro para el re�ro 1,687.1 1,963.8 11.8 16.4Sociedades de inversión 1,238.5 1,379.8 7.0 11.4Aseguradoras y Fondos de pensiones 423.6 470.1 6.6 11.0Intermediarios no bancarios 1,158.2 1,302.4 8.0 12.5Inversionistas, empresas y par�culares 2,000.4 2,125.1 2.1 6.2

AHORRO FINANCIERO TOTAL(Miles de millones de pesos)


2013 2014 VariaciónAhorro financiero total 59.2 61.9 2.7

Captación bancaria 20.3 21.2 0.9Sistema de ahorro para el re�ro 10.0 11.0 1.0Sociedades de inversión 7.4 7.7 0.3Aseguradoras y Fondos de pensiones 2.5 2.6 0.1Intermediarios no bancarios 7.0 7.3 0.3Inversionistas, empresas y par�culares 11.2 11.9 0.7

AHORRO FINANCIERO TOTAL(Porcentaje del PIB)


31


La cartera de crédito total de la banca comercial ascendió a 3 billones 346.9 miles de millones de pesos, a diciem-bre de 2014, cifra 6.0% superior en términos reales con relación al cierre de 2013. La cartera vigente mostró un crecimiento anual real de 6.3%. La cartera de crédito con el sector privado sumó 2 billones 717.1 miles de millones de pesos, con un incremento anual real de 3.6%, que la ubicó en un nivel equivalente a 15.3% del PIB, mayor en 1.2 puntos porcentuales respecto al año previo.

En 2014 la banca de desarrollo en su conjunto otorgó financiamiento al sector privado por 752 mil 161 millones de pesos, garantías por 330 mil 400 millones de pesos y capital de riesgo por 93 millones de pesos, lo que llevó a que el saldo del financiamiento de crédito directo e impulsado al sector privado se ubicara en 1 billón 201 mil 449 millones de pesos, cifra 15.1% superior en términos reales a la reportada en el mismo periodo del año anterior. El crédito directo e impulsado se distribuyó por sector de la siguiente manera: 35.6% al empresarial, 29.8% al de infraestructura, 21.9% al de vivienda, 10.5% al rural y el restante 2.2% se destinó a la atención de otros sectores.

La perseverancia en las sanas prácticas prudenciales permitió que la banca de desarrollo en su conjunto mantuvie-ra un índice de capitalización similar al de la banca comercial, los cuales se ubicaron en 13.88 y 15.76%, respectiva-mente. El índice de morosidad de la cartera al sector privado ascendió a 4.4%, menor en 1.3 puntos porcentuales al registrado en diciembre de 2013. El nivel de cobertura sobre riesgos crediticios se ubicó en 144%, lo que muestra su solidez para enfrentar riesgos de dicha naturaleza.

33


2.1 Ingresos públicos

— Ingresos del sector público en 2014 mayores a los estimados, los cuales fueron impulsados por el crecimiento de los ingresos no petroleros

En el Ejercicio 2014 los ingresos públicos presentaron cifras positivas. El sector público presupuestario obtuvo ingresos por 3 billones 983 mil 56.1 millones de pesos, cifra mayor en 166 mil 308.4 millones de pesos (4.4%)

a la estimada en la Ley de Ingresos de la Federación. Los ingresos obtenidos observaron un crecimiento real de 1.2% respecto de 2013. Los ingresos del gobierno representaron en términos del PIB 24.6%, cifra superior en un punto porcentual al registrado un año antes.

El desempeño favorable de los ingresos presupuestarios se debió, principalmente, a la recaudación de los ingresos no petroleros, los cuales contribuyeron con 219 mil 47.6 del total de los ingresos excedentes, en contraste con el monto negativo de los ingresos petroleros, el cual fue de 52 mil 739.2 millones de pesos.

Del total de los ingresos reportados, 2 billones 770 mil 70.3 millones de pesos (69.5%) procedieron de fuentes no petroleras y 1 billón 212 mil 985.8 millones de pesos (30.5%) se originó en los ingresos petroleros, resultados similares a las proporciones comparadas de 66.8% y 33.2% observadas en 2013; de igual forma, conforme a la clasificación institucional, 71.8% lo obtuvo el Gobierno Federal; el restante 28.2%, el conjunto de entidades de control directo.

2. Comportamiento de las finanzas públicas en 2014

Total 2,485.8 2,860.9 2,817.2 2,960.4 3,271.1 3,514.5 3,800.4 3,983.1

Petroleros 880.7 1,054.6 874.2 973.0 1,101.9 1,183.9 1,261.7 1,213.0 Gobierno Federal 505.9 692.1 492.2 587.6 706.6 720.8 778.8 772.2 Pemex 374.8 362.5 382.0 385.4 395.2 463.1 482.9 440.7

No petroleros 1,605.1 1,806.3 1,943.0 1,987.4 2,169.2 2,330.6 2,538.7 2,770.1 Gobierno Federal a 1,205.4 1,357.8 1,508.2 1,492.4 1,613.6 1,731.8 1,924.8 2,115.8 Tributarios 1,047.3 1,207.7 1,125.4 1,314.3 1,436.7 1,517.0 1,644.5 1,816.0 No Tributarios 158.1 150.1 382.8 178.1 176.9 214.8 280.3 299.8 Sector Paraestatal 399.7 448.5 434.8 495.0 555.6 598.9 613.9 654.2Informacion Complementaria: 0.0 Gobierno Federal 1,711.2 2,049.9 2,000.4 2,080.0 2,320.2 2,452.5 2,703.6 2,888.1

Tributarios 1,002.7 994.6 1,129.6 1,261.1 1,294.2 1,314.4 1,561.8 1,807.8 No Tributarios 708.6 1,055.4 870.9 818.9 1,026.0 1,138.1 1,141.8 1,080.2Sector Paraestatal 774.6 811.0 816.7 880.4 950.8 1,062.0 1,096.8 1,095.0

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS TOTALES DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO 2002-2014(miles de millones de pesos)

2010 2011 2012 20132007 2008 2009 2014

La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeol.1/ El total incluye los ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de Derecho a los hidrocarburos, Impuesto a los rendimientos Petroleros e Impuesto Ëspecial a la Producción y Servicios-IEPS- de gasolinas y diesel.2/ El ejercicio 2009 se excluyen aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE por 18 505.4, 18 107.7 y 19 470.3 millones de pesos.3/ Los recaudados 2013 excluyen aportaciones del Gobierno Federal al ISSSTE por 24, 234.1 millones de pesos respectivamente.Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la cuenta Pública 2007-2014, SHCP.

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— Menor crecimiento de la recaudación petrolera

En 2014 los ingresos públicos provenientes de la actividad petrolera registraron un monto de 1 billón 212 mil 985.8 millones de pesos, cifra menor en 52 mil 739.2 millones de pesos (4.2%) a la estimada en la Ley de Ingresos y 7.2% menor en términos reales a los ingresos registrados en 2013.

La menor aportación de los ingresos petroleros con relación a los ingresos excedentes del gobierno se debió a la reducción en la plataforma de producción respecto a la esperada; por otro lado, se observó un precio promedio de exportación del petróleo crudo similar al que inicialmente se proyectó en 85 dólares por barril (dpb) y que se situó en 86 dpb; así como al menor traslado de recursos al consumidor final de gasolinas y diésel.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Petroleros 35.4 36.9 31.0 32.9 33.7 33.7 33.2 30.5 Gobierno Federal 20.4 24.2 17.5 19.8 21.6 20.5 20.5 19.4 Pemex 15.1 12.7 13.6 13.0 12.1 13.2 12.7 11.1No petroleros 64.6 63.1 69.0 67.1 66.3 66.3 66.8 69.5 Gobierno Federal a 48.5 47.5 53.5 50.4 49.3 49.3 50.6 53.1 Tributarios 42.1 42.2 39.9 44.4 43.9 43.2 43.3 45.6 No Tributarios a) 6.4 5.2 13.6 6.0 5.4 6.1 7.4 7.5 Sector Paraestatal 16.1 15.7 15.4 16.7 17.0 17.0 16.2 16.4

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS TOTALES DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO 2002-2014

(porcientos)

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública 2007-2014; SHCP.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública 2007-2014; SHCP.

Total 2003-2014 30,972,071.1 33,276,744.0 2,304,672.9

2003 1,473,556.9 1,600,589.8 127,032.9 7,695,623.6 1.72004 1,608,012.1 1,771,314.2 163,302.1 8,693,240.0 1.92005 1,780,986.0 1,947,816.3 166,830.3 9,441,350.1 1.82006 1,953,500.0 2,263,602.5 310,102.5 10,538,114.5 2.92007 2,238,412.5 2,485,785.1 247,372.6 11,403,263.3 2.22008 2,545,450.2 2,860,926.4 315,476.2 12,256,863.5 2.62009 2,791,980.7 2,817,185.5 25,204.8 12,093,889.9 0.22010 2,796,962.1 2,960,443.0 163,480.9 13,282,061.0 1.22011 3,055,341.5 3,271,080.0 215,738.5 14,550,013.9 1.52012 3,310,049.3 3,514,529.5 204,480.2 15,626,906.6 1.32013 3,601,072.0 3,800,415.6 199,343.6 16,116,420.1 1.22014 3,816,747.8 3,983,056.1 166,308.3 17,161,370.7 1.0

Promedio 2003-2014 192,056.1

COMPARATIVO DE INGRESOS PÚBLICOS, 2003-2014(millones de pesos)

AñoIngresos del Sector Público Presupuestario

PIB NominalIngresos

excedentes/PIBProgramado Ejercido Ingresos excedentes

35


En lo que respecta a la relación de ingresos públicos petroleros con relación a los ingresos del sector público pre-supuestario, este porcentaje representó, 30.5%, en 2014, cifra inferior en 2.7 puntos porcentuales al registrado en 2013. Es el menor porcentaje de participación registrado desde 2001.

AñosIngresos del Sector

Público Presupuestario

Ingresos Públicos

Petroleros 1/2

Ingresos Públicos Petroleros/ Ingresos del Sector Público Presupuestario (%)

2001 1,271,646.30 422,215.70 33.22002 1,387,500.40 443,031.00 31.92003 1,600,590.00 573,345.20 35.82004 1,771,314.20 681,873.50 38.52005 1,947,816.30 777,853.50 39.92006 2,263,603.00 861,279.30 38.02007 2,485,785.00 880,698.20 35.42008 2,860,926.00 1,054,626.20 36.92009 2,817,185.50 874,163.90 31.02010 2,960,443.00 973,038.20 32.92011 3,271,080.00 1,101,879.00 33.72012 3,514,529.50 1,183,895.30 33.72013 3,800,415.60 1,261,701.70 33.22014 3,983,056.10 1,212,985.80 30.5

TOTAL DE INGRESOS PÚBLICOS Y PETROLEROS DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO, 2001-2014

(millones de pesos)

1/ No incluye IVA a gasolinas para 2012.2/ Incluye ingresos por concepto de Derechos a los hidrocarburos, Impuesto a los Rendimientos Petroleros e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a las gasolinas y diesel.Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública, 2001-2014.

— Las disponibilidades con relación a los ingresos del sector público presupuestario aumentó en 2014

Las disponibilidades en los fideicomisos, mandatos y contratos análogos representó 11.4% de los ingresos del sector público presupuestario, cifra mayor a la registrada en 2013 (11.2%); sin embargo, esta relación es menor a las presentadas, en promedio, en el periodo 2007-2014 y 2004-2014, las cuales fueron 12.4% y 12.0%, respec-tivamente.

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— Crecimiento de la recaudación de los ingresos no petroleros del sector público presupuestario

En 2014 los ingresos públicos provenientes de la recaudación no petrolera (tributaria y no tributaria) registraron un monto de 2 billones 770 mil 70.3 millones de pesos, cifra mayor en 219 mil 47.6 millones de pesos (8.6%) a la estimada en la Ley de Ingresos y 5.4% mayor en términos reales a los ingresos registrados en 2013. Cabe destacar que los ingresos excedentes no petroleros fueron superiores al total de los ingresos excedentes.

El crecimiento de los ingresos no petroleros durante 2014 se debió principalmente a la favorable evolución de los ingresos no tributarios, que generaron 66.4% de los ingresos excedentes no petroleros y 87.4% de los ingresos excedentes totales obtenidos por el gobierno. Los ingresos no tributarios presentaron un decrecimiento en térmi-nos reales de 8.6%, con relación a 2013; sin embargo, registraron un crecimiento de 14.9% respecto a los ingresos estimados en la Ley de Ingresos aprobada en 2014. Particularmente relevante fue el desempeño de los rubros de aprovechamientos y contribuciones de mejoras.

— Evolución de los ingresos del sector paraestatal

Los ingresos del conjunto de entidades de control directo diferentes de PEMEX ascendieron a 680 mil 852 millones de pesos, monto superior en 1.6% a lo proyectado y un crecimiento en términos reales respecto a 2013 de 3.0%.

Si se incluye en el cálculo a PEMEX, los ingresos totales obtenidos por el sector público presupuestario serían de 1 billón 121 mil 601.4 millones de pesos, cifra menor en 1% a lo esperado y menor en términos reales a lo observado en 2013, de 3.4%.

AñosIngresos del Sector

Público Presupuestario

Ley de Ingresos Aprobado

Ingresos excedentes

DisponibilidadesDisponibilidades en los

Fideicomisos /Ingresos del Sector Público Presupuestario

(1) (2) (3)= (1-2) (4) (5) =(4)/(1)

2003 1,600,590 1,473,557 127,0332004 1,771,314 1,608,012 163,302 152,972 8.62005 1,947,816 1,780,986 166,830 232,124 11.92006 2,263,603 1,953,500 310,103 220,393 9.72007 2,485,785 2,238,413 247,372 327,075 13.22008 2,860,926 2,545,450 315,476 505,786 17.72009 2,817,186 2,791,281 25,905 398,914 14.22010 2,960,443 2,796,962 163,481 335,989 11.32011 3,271,080 3,055,342 215,739 367,516 11.22012 3,514,530 3,310,049 204,480 381,041 10.82013 3,800,416 3,601,072 199,344 424,019 11.22014 3,983,056 3,816,748 166,308 452,700 11.4

Promedio 2007-2014 3,211,678 192,263 399,130 12.4Promedio 2004-2014 2,879,650 198,031 345,321 12.0

INGRESOS EXCEDENTES Y DISPONIBILIDADES EN LOS FIDEICOMISOS, MANDATOS Y CONTRATOS ANÁLOGOS, 2003-2014

(millones de pesos)

Fuente: Elaborado por la UEC con información de la Cuenta Pública Federal 2003-2014 y de los Anexos de los Informes Semestrales de Finanzas Públicas, 2003-2011, SHCP.

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— Evolución de los ingresos del Gobierno Federal

Durante el Ejercicio 2014, los ingresos obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 2 billones 888 mil 59.7 millones de pesos, superior en 6.6% (178 mil 98.6 millones de pesos) a lo proyectado para el mismo año y en 3.1% real respecto a lo recaudado en 2013.

Los ingresos del gobierno en 2014 se integraron por fuentes no petroleras, con una participación de 73.3%, y de fuentes petroleras, con 26.7%.

20132013

Importe % % Real*

T O T A L 2,703,575.2 2,709,961.1 2,888,059.7 178,098.60 6.60 3.10Petroleros 778,765.8 803,367.5 772,236.3 -31,131.2 -3.90 -4.20

Derechos a los Hidrocarburos 861,551.6 785,383.3 780,414.4 -4,968.9 -0.60 -12.50IEPS-Gasolinas y Diesel -85,996.2 16,483.0 -12,846.8 -29,329.8 n.s. n.s.

Artículo 2o. A Fracción I -105,283.5 -4,283.0 -37,690.4 -33,407.4 n.s. n.s.Artículo 2o. A Fracción II 19,287.3 20,766.0 24,843.6 4,077.6 19.60 24.40

Rendimientos Petroleros 3,210.4 1,501.2 4,668.7 3,167.5 211.00 40.40No Petroleros 1,924,809.4 1,906,593.6 2,115,823.3 209,229.7 11.00 6.10

�Tributarios 1,644,537.4 1,752,178.8 1,815,991.8 63,813.0 3.60 6.60 ISR-IETU-IMPAC-IDE 946,740.3 970,753.4 959,837.1 -10,916.3 -1.10 -2.10

Sobre la Renta 906,848.3 1,006,376.9 986,601.5 -19,775.4 -2.00 5.10 Empresarial a Tasa Única 47,205.0 -35,623.5 -13,706.6 21,916.9 -61.50 -128.00 Al Activo -1,324.8 -735.5 -735.5 n.s. n.s. Depósitos en Efectivo 1/ -5,988.2 -12,322.4 -12,322.4 n.s. n.s.

Valor Agregado 556,793.9 609,392.5 667,085.1 57,692.6 9.50 15.70 Producción y Servicios 78,572.4 117,958.6 124,493.6 6,535.0 5.50 53.00 Automóviles Nuevos 6,251.7 6,703.3 6,427.0 7,169.2 -4.10 -0.70 Importación 29,259.5 26,758.6 33,927.8 0.8 26.80 12.00 Exportación 0.6 0.8 0.8 42.40 Accesorios 25,300.9 20,562.2 23,716.9 3,154.7 15.30 -9.50 Otros 1,618.1 50.2 503.6 453.4 903.10 -69.90

�No Tributarios 280,272.0 154,414.8 299,831.5 145,416.7 94.20 3.30 Derechos 44,107.3 36,640.1 45,020.8 8,380.7 22.90 -1.40 Productos 2/ 8,044.7 5,665.7 5,503.7 -162.0 -2.90 -33.90 Aprovechamientos 228,076.1 112,081.2 249,260.7 137,179.5 122.40 5.50 Contribuciones de Mejoras 43.9 27.8 46.3 18.5 66.60 1.90

INGRESOS ORDINARIOS DEL GOBIERNO FEDERAL( Millones de Pesos )

C O N C E P T O S2014 Variaciones Respecto a:

Recaudados LIF RecaudadosLIF

* Deflactado con el índice de precios implícito del producto interno bruto.1/ El IDE se consolida con este apartado debido a que las retenciones que del mismo realizaron las instituciones financieras, los contribuyentes las están acreditando contra el ISR, de conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8 de la Ley del IDE.2/ 2013 y recaudados 2014 excluyen intereses compensados por 10 6 161.9 y 10 674.4 millones de pesos, respectivamente.n. s. no significativo.Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo..Fuente: Elaborado por la ÜEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2014.

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— Decrecimiento de los ingresos petroleros del Gobierno Federal

Durante el Ejercicio 2014 los ingresos petroleros obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 772 mil 236.3 millones de pesos, cifra menor en 3.9% (31 mil 131.2 millones de pesos) a lo proyectado para el mismo ejercicio del año anterior y menor en 4.2% real respecto a lo recaudado en 2013. Lo anterior se debió al efecto combi-nado del resultado de las siguientes variables:

• La menor plataforma de producción de crudo, cuyo volumen fue inferior en 76.0 mbd de lo programado.

• La reducción de 9.6% en la producción de gas natural.

• El mayor valor de las importaciones de petrolíferos, en 32.3%.

• El precio de exportación del petróleo crudo mexicano fue superior en 5.7% al proyectado.

• El mayor tipo de cambio respecto a lo esperado, en 2.0%.

— Crecimiento favorable de los ingresos no petroleros del Gobierno Federal

Durante el Ejercicio 2014 los ingresos no petroleros obtenidos por el Gobierno Federal ascendieron a 2 billón 115 mil 823.3 millones de pesos, superior en 11% (209 mil 229.7 millones de pesos) a lo proyectado para el mismo ejercicio del año anterior y en 6.1% real respecto a lo recaudado en 2013. Del total de ingresos no petroleros, 85.8% correspondió a los ingresos tributarios no petroleros y 14.2% a los ingresos no tributarios no petroleros.

Es importante señalar que en 2014 los ingresos no tributarios no petroleros generaron ingresos excedentes por 145 mil 416.7 millones de pesos, que significaron 81.6% de los ingresos excedentes totales del gobierno y 69.5% de los ingresos excedentes no petroleros obtenidos por el Gobierno Federal. El rubro de aprovechamientos por sí solo contribuyó con 65.6% de los ingresos excedentes no tributarios no petroleros y el 77.0% de los ingresos exce-dentes totales del Gobierno Federal, al aportar 137 mil 179.5 millones de pesos de ingresos excedentes.

Los rubros de ingresos tributarios no petroleros más importantes en 2014 fueron:

• Impuesto Sobre la Renta (ISR). Se observaron ingresos por 986 mil 601.5 millones de pesos, cifra inferior en 19 mil 775.4 millones de pesos con relación a lo estimado (2.0%).

• Impuesto al Valor Agregado (IVA). Su recaudación fue de 667 mil 85.1 millones de pesos, con captación en el año de 57 mil 692.6 millones de pesos adicionales a lo programado (9.5%).

— Evolución de los ingresos del sector paraestatal

En 2014, la política de precios y tarifas se dirigió a avanzar en el saneamiento y fortalecimiento financiero de los organismos y empresas públicas, fomentar el uso racional de los bienes y servicios que ofrece y asegurar el abasto suficiente y oportuno de insumos estratégicos.

Conforme a dichos objetivos estratégicos, los ajustes a los precios y tarifas públicos se fijaron con base en los si-guientes criterios:

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• Larelaciónprecio-costo.

• Lospreciosdereferencianacionaleinternacional.

• Latasadeinflaciónesperadaparaelaño.

Asimismo,yconelpropósitodeevitarimpactosabruptosenlainflaciónyenlaeconomíadelasfamilias,seprosi-guió con la aplicación de ajustes mensuales en los precios y tarifas públicos; estrategia que permitió brindar a los usuariosunaseñalcerterayadecuadaparalatomadedecisionesproductivasydeconsumo.

Elsectorparaestatalbajocontroldirectoobtuvoingresosen2014por1billón750mil547.8millonesdepesos,superioren6.8%realaloscaptadosenelejercicioprevio.

LosingresospropiosquePEMEXobtuvopor664mil430.7millonesdepesosrepresentaron38%deltotaldelosingresospropiosdelasentidadesdecontroldirectoy22.1%delejercicioanterior.Porsuparte,laCFEreportóingresosinferioresrealesen5.3%conrespectoalosalcanzadosen2013.

ENTIDAD 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

TOTAL 941,311.1 1,003,923.4 1,118,737.5 1,181,726.1 1,270,496.3 1,327,047.5 1,490,172.8 1,582,766.6 1,750,547.9

PEMEX 359,639.1 368,823.1 396,190.5 444,393.8 454,153.5 410,713.2 512,296.6 544,039.7 664,430.7

IMSS 248,061.7 273,811.9 288,741.4 313,196.8 287,734.2 385,802.2 431,065.8 453,545.4 492,376.1

CFE 206,791.7 222,201.6 278,737.2 248,409.6 352,103.3 341,438.6 343,951.1 367,169.7 359,995.3

ISSSTE 92,704.4 111,178.5 124,050.1 150,619.6 176,505.3 189,093.5 202,859.3 218,011.8 233,745.8

LFC 34,114.2 27,908.3 31,018.3 25,106.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

INGRESOS TOTALES DE LAS ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO

EN CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA(millones de pesos)

Fuente:ElaboradoporlaUEC,condatosdeCuentadelaHaciendaPúblicaFederal.

— Evolución de los ingresos del IMSS e ISSSTE

En cuanto a los resultados del IMSS, éstos continuaron presentando resultados negativos en la captación de recur-sos,loscualesfueron1.9%menoresalosestimados;sinembargo,fueronmayoresen2.3%alosobtenidosunañoantes;lacifraobservadafuede492.4milesdemillonesdepesos.EnloqueconciernealISSSTE,estainstituciónregistróen2014ingresospor233.7milesdemillonesdepesos,loscualesfueronsuperioresaloprevistoen3.6%yfueronmayoresen6.3%entérminosrealesrespectoa2013.

EnelIMSSlosingresospropiosen2014representaron51.4%delosingresostotales,ciframenoralaregistradaen2013(52.7%).Sisecomparacon2001,losingresospropiosrepresentaron61.1%.

EsimportantemencionarquelaparticipacióndelosingresospropiosdelISSSTEen2014presentóunaumento.Enesteañorepresentó30.6%yen2013fuede29.8%.Sinembargo,sisecomparanestosdatosconlosde2001enlaquelosingresospropiosdelISSSTErepresentaron78.5%,seapreciaunagrandisminución.

40


— Mayores transferencias de ingresos al IMSS e ISSSTE en 2014

Los ingresospor transferencias ascendieron a239milesdemillonesdepesos, cifra superior en9.6% real encomparacióna2013.Esimportanteseñalarqueparaelperiodo2001-2014lastransferenciaspresupuestariasdelgobiernoalIMSScrecieronaunatasamediaanualpositivade6.7%,situaciónquereflejaelaumentoenelgasto.

ParaelcasodelISSSTE,lastransferenciasfueronde162.4milesdemillonesdepesos,cifrasuperioren4.2%realencomparacióncon2013.

Nota:LaTMCparaelrubrodeventadeserviciosparaelISSSTE,secalculóapartirdel2004.Fuente:elaboradoporlaUECconlosInformesdeCuentaPública2001-2014.

Original Obtenido Diferencia Original Obtenido Diferencia Original Obtenido

2001 62,223.3 60,957.5 -1,265.8 11,056.5 11,415.5 359.0 73,279.8 72,373.02002 65,894.3 69,220.8 3,326.5 13,499.8 15,394.2 1,894.4 79,394.1 84,615.02003 73,771.7 73,242.3 -529.4 21,325.3 23,593.3 2,268.0 95,097.0 96,835.62004 80,215.0 83,575.2 3,360.2 24,627.3 22,221.8 -2,405.5 104,842.3 105,797.02005 89,152.6 92,844.8 3,692.2 30,976.9 31,853.5 876.6 120,129.5 124,698.32006 104,091.0 104,091.0 0.0 41,428.5 39,151.6 -2,276.9 145,519.5 143,242.62007 107,829.7 118,580.3 10,750.6 48,580.3 65,977.3 17,397.0 156,410.0 184,557.62008 120,550.0 123,514.0 2,964.0 32,955.9 75,940.2 42,984.3 153,505.9 199,454.22009 132,861.0 144,187.7 11,326.7 58,034.9 99,597.8 41,562.9 190,895.9 243,785.52010 155,148.6 159,410.7 4,262.1 76,047.9 120,746.9 44,699.0 231,196.5 280,157.62011 166,648.0 171,443.7 4,795.7 81,843.8 125,321.6 43,477.8 248,491.8 296,765.32012 183,127.7 195,970.7 12,843.0 107,957.6 140,639.7 32,682.1 291,085.3 336,610.42013 194,338.8 214,403.2 20,064.4 130,778.8 153,159.2 22,380.4 325,117.6 367,562.42014 233,720.0 239,038.0 5,318.0 161,822.9 162,358.2 535.3 395,542.9 401,396.2

TMC 2014-2001 6.3 6.7 19.0 18.8 9.5 9.8Var. Real 2014-2013 18.2 9.6 21.6 4.2 19.6 7.3

ISSSTEIMSSAño

Total IMSS e ISSSTE

TRANSFERENCIAS PRESUPUESTARIAS IMSS-ISSSTE 2001-2013

(millones de pesos)

Fuente:ElaboradoporlaUECconlosInformesdeCuentaPública2001-2014.

41


— Menor participación de los ingresos propios en los ingresos totales de las entidades de control presupuestario directo

Laparticipacióndelosingresospropiosenlosingresostotalesdelasentidadesdecontrolpresupuestariodirectopresentaronunadisminuciónalpasarde70.8%,en2013,a64.1%,en2014.LasdelIMSSdisminuyeronde52.7%,en2013,a51.5%,en2014;porelcontrario,enelISSSTEpasaronderepresentar29.8%,en2013,a30.5%,enelsiguienteaño.

Evolución dE la participación dE los ingrEsos propios En los EgrEsos totalEs dE las EntidadEs dE control prEsupuEstario dirEcto

(porcentaje)

— ElíndicerealdeaportacionesycuotasalaSeguridadSocialdelgobiernoalIMSSeISSSTEen2014registróuna evolución favorable

ElíndicerealdeaportacionesycuotasalaSeguridadSocialcobradasporelIMSSregistróunaevoluciónfavorableen2014,alpasardeuníndicede131.5puntos,en2013,auníndicede137.2puntosenelañosiguiente.EnloquecorrespondealíndicedeaportacionesycuotasalaSeguridadSocialdelISSSTE,seregistróunaumento,alpasarde75.6puntos,en2013,a80.1puntosen2014.

Fuente:ElaboradoporlaUEC,conlosInformesdeCuentaPública2001-2014.

42


— AumentodelíndicerealdetransferenciaspresupuestariasalIMSSyalISSSTEen2014

ElíndicerealcorrespondientealastransferenciaspresupuestariasdelgobiernoalIMSSpasódeunvalorde194.6,en2013,aunvalorde209.5,en2014,estedatorevelaqueexistenpresionesdegastoparalasfinanzaspúblicas.EnloquecorrespondealISSSTE,esteíndicedetransferenciaspresupuestariasdelgobiernocontinuómostrandounatendenciaalaalza,alpasarde742.2,en2013,a759.7,en2014,loquevuelveamostrarpresionescrecientesdegastoparalasfinanzaspúblicasdelpaís.

Evolución dEl índicE rEal dE aportacionEs y cuotas dE sEguridad social dEl gobiErno al iMss-issstE 2001=100

Fuente:ElaboradoporlaUEC,conlosinformesdeCuentaPública2001-2014.

Fuente:ElaboradoporlaUEC,conlosinformesdeCuentaPública2001-2014.

Evolución dEl índicE rEal dE transparEncias prEsupuEstarias al iMss-issstE 2001=100

43


2.2 Evolución del gasto público

2.2.1 Orientación de la política de gasto en el diseño del PEF 2014

Para 2014 el diseño de la política de gasto público estuvo acorde a la disponibilidad de recursos y un déficit pre-supuestario que permitiera mantener el impulso contracíclico de la actividad económica. Por lo que el gobierno propuso a la Cámara de Diputados una asignación en la cual se previeron medidas de disciplina y austeridad orien-tadas esencialmente a eliminar gastos innecesarios y liberar recursos para atender las necesidades de la población en materia de Seguridad Social, Educación, Salud, Crecimiento Económico y Seguridad Pública.

2.2.2 Resultados del gasto ejercido

— Mayor gasto público ejercido al aprobado en el PEF 2014

En este contexto, se estimó un gasto neto total equivalente a 25.4% del Producto Interno Bruto, con un crecimiento real de 8.9% respecto a 2013.

Las erogaciones programables (agregado que se relaciona con la provisión de bienes y servicios públicos) se ubi-caron en 19.9% del PIB, frente a 18.8 del año anterior, lo que representa un crecimiento real de 9.6% respecto a 2013.

Para el costo financiero de la deuda se estimó un incremento de 9.0% en términos reales y un nivel de 2.2%, con relación al PIB, similar al del año anterior.

Se previó un pago de participaciones a entidades federativas y municipios de 3.3% con relación al PIB, con un au-mento real anual de 6.2%.

% del PIB Var. % RealGasto neto total 25.4 8.9Gasto programable 19.9 9.6Costo financiero 2.2 9.0Par�cipaciones a En�dades Federa�vas y Municipios 3.3 6.2

PRINCIPALES ESTIMACIONES DEL PEF 2014

CONCEPTO

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2014.

Para el Ejercicio Fiscal 2014, el gasto neto presupuestario del sector público ascendió a la cantidad de 4 billones 566 mil 808.9 millones de pesos, superior en 2.2% al aprobado y 4.8% en términos reales al observado en 2013. Como proporción del PIB, pasó de 26.1%, en 2013, a 26.6%, en 2014.

— Mayor gasto público debido a un mayor gasto programable

En lo que corresponde al gasto primario (gasto neto total menos costo financiero de la deuda), ascendió a 4 billo-nes 220 mil 835.2 millones de pesos, siendo superior en 3.3% al aprobado y en 4.7% al registrado el año anterior en términos reales.

44


El gasto programable creció en términos reales en 2014 en 4.3%, siendo este rubro el más importante en la com-posición del gasto primario.

Las participaciones a entidades federativas y municipios registraron un crecimiento real en 2014 de 6.1%, en rela-ción a 2013, siendo superior a la tasa media de crecimiento del periodo 2001-2014, que fue de 3.6%.

Por su parte, los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) registraron un fuerte incremento en términos reales de 45.8%, con relación a 2013.

Se destinaron 345 mil 970 millones de pesos por parte del Gobierno Federal al costo financiero de la deuda del sector público, monto inferior en 9% al aprobado, al ser éste mayor en 6.2% al registrado un año antes. Cabe mencionar, que la reducción respecto a lo previsto se explica, básicamente, por tasas de interés inferiores a las estimadas.

Gasto neto total, 2001-2014 (Miles de millones de pesos)

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública 2001-2014 e INEGI.

— Alto porcentaje de las disponibilidades en relación al gasto neto total

El porcentaje de las disponibilidades con respecto al gasto neto total aumentó en 2014, con respecto al año ante-rior, al pasar de 32.7%, en 2013, a 33.5%, en 2014. La banca de desarrollo fue la que presentó el monto mayor para 2014, al sumar sus disponibilidades la cantidad de 696.5 miles de millones de pesos, monto superior en 6.3%, con respecto al año anterior.

45


— Aumento de las reasignaciones presupuestarias

Durante 2014, a través del Ramo 23, se reasignaron recursos por 161 mil 408.7 millones de pesos, lo que represen-tó una disminución de 26.9%, con relación al año anterior. Es importante señalar que es la SHCP la que realiza hacia el final del ejercicio fiscal, al margen de la Cámara de Diputados, las adecuaciones presupuestarias de recursos.

Años Gasto neto total Total Fideicomisos y

mandatos Banca de

DesarrolloOrganismos de

Control Directo Disponibilidades/

gasto neto total

2005 1,979.8 917.7 301.8 196.7 419.2 46.4

2006 2,270.6 851.4 268.6 194.3 388.5 37.5

2007 2,499.0 990.6 377.4 206.3 406.9 39.6

2008 2,894.8 1,135.4 548.8 213.2 373.4 39.2

2009 3,114.1 1,283.5 416.8 451.0 415.7 41.2

2010 3,355.3 1,143.0 336.0 416.9 390.1 34.1

2011 3,655.8 1,246.1 367.6 538.3 340.3 34.1

2012 3,942.3 1,266.2 381.0 531.1 354.1 32.1

2013 4,206.4 1,373.6 424.0 625.0 324.6 32.7

2014 4,566.8 1,528.8 452.7 696.5 379.6 33.5

GASTO NETO TOTAL DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO Y DISPONIBILIDADES , 2005-2014

(Miles de millones de pesos)

Fuente: Cuenta Pública 2014 (anexo del tomo III) y Portafolio de información de la CNBV.

EjErcicio prEsupuEstario dEl raMo 23 provisionEs salarialEs y EconóMicas Evolución dE los rEcursos rEasignados a otros raMos y dEpEndEncias

Miles de millones de pesos

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública 2014.

9,642.1

59,005.3

104,011.8

141,210.1 124,083.6

198,841.6

135,415.0

417,331.2

157,027.7 133,563.7

173,024.6 182,449.2

220,866.1

161,408.7

-

50,000.0

100,000.0

150,000.0

200,000.0

250,000.0

300,000.0

350,000.0

400,000.0

450,000.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

46


2.2.3 Clasificacióneconómicadelgasto

— Crecimiento del gasto programable y del gasto corriente

La clasificación económica del gasto programable del sector público presupuestario durante el Ejercicio 2014 sumó 3 billones 612 mil 54.6 millones de pesos, lo que representó un incremento de 118 mil 382.6 millones de pesos respecto del presupuesto aprobado para 2014, lo cual, a la vez, indicó un crecimiento real de 4.3%, con res-pecto a 2013.

El gasto corriente representó una participación dentro del gasto programable de 75.1% y el de inversión el restan-te 24.9%. El primero fue superior en 63 mil 917.1 millones de pesos respecto al presupuesto aprobado y de 6.4% en términos reales al de 2013; el segundo fue menor en 1.5% real al registrado un año antes.

— Mayor gasto de los rubros de subsidios y pensiones y jubilaciones en 2014

El gasto programable corriente del sector público presupuestario experimentó un crecimiento real de 6.4%, con relación a 2013. De acuerdo a sus componentes, presentaron crecimiento real los rubros de jubilaciones y pensio-nes, con un crecimiento de 9.1%; subsidios, con 15.1%; y el gasto de operación, con 4.9%.

— Decrecimiento en el gasto de inversión en 2014

El gasto de capital ascendió a 900 mil 92.8 millones de pesos. Del gasto de capital, correspondieron 688 mil 934.2 millones de pesos al componente de inversión física, monto superior en términos reales al de 2013 en 6.7%.

El componente de subsidios destinado al gasto de capital por 135 mil 176.3 millones de pesos registró un creci-miento real de 11.2% respecto a 2013.

* Deflactado en el índice de precios implícito del Producto Interno Bruto.1/ Para efectos de comparación estadística, se excluyen los recursos ejercidos en 2013 por el INEE, COFEE, IFETEL e IFAL, y en el aprobado y ejercicio de 2014, los correspondientes al IFAI.Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública 2014.

Concepto 2 0 1 3

Ejercicio Aprobado Ejercicio Importe % % Real*

T O T A L 3,343,528.7 3,493,672.0 3,612,054.6 118,382.6 3.4% 4.3%

GASTO CORRIENTE 2,461,564.0 2,648,044.7 2,711,961.8 63,917.1 2.4% 6.4%

Servicios Personales 1/ 966,588.8 1,028,740.0 1,024,533.3 -4,206.7 -0.4% 2.4%

Pensiones y Jubilaciones 465,699.4 520,927.2 525,946.4 5,019.2 1.0% 9.1%

Subsidios 411,308.2 481,719.1 490,223.2 8,504.1 1.8% 15.1%

Gasto de Operación1/ 617,967.6 616,658.3 671,259.0 54,600.7 8.9% 4.9%

GASTO DE CAPITAL 881,964.7 845,627.3 900,092.8 54,465.5 6.4% -1.5%

Inversión Física 623,584.4 713,092.0 688,934.2 -24,157.8 -3.4% 6.7%

Poder Legisla�vo 554.6 391.5 443.1 51.6 13.2% -22.9%

Poder Judicial 2,290.6 4,222.9 2,680.5 -1,542.4 -36.5% 13.0%

Órganos Autónomos 724.3 798.0 709.7 -88.3 -11.1% -5.4%

Administración Pública Federal 1/ 494,473.3 572,109.6 549,531.0 -22,578.6 -3.9% 7.3%

Aportaciones Federales 125,541.6 135,570.0 135,570.0 0.0 0.0% 4.3%

Subsidios 117,414.2 107,827.6 135,176.3 27,348.7 25.4% 11.2%

Inversión Financiera 140,966.1 24,707.8 75,982.2 51,274.4 207.5% -48.0%

GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO EN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

( Millones de pesos )

P R E S U P U E S T O Variaciones Respecto a: Presupuesto Aprobado 2013 2 0 1 4

47


1,32

7.2

1,48

4.3

1,67

0.8

1,80

2.6

1,97

9.8

2,27

0.6

2,49

9.0

2,89

4.8

3,11

4.1

3,35

5.3

3,65

5.8

3,94

2.3

1,13

9.1

1,30

5.9

1,48

0.0

1,59

5.8

1,76

9.6

2,02

0.5

2,26

0.0

2,66

7.7

2,85

1.3

3,09

9.5

3,38

1.8

3,63

7.1

937.

21,

078.

91,

241.

91,

327.

01,

477.

41,

671.

21,

911.

32,

229.

22,

459.

62,

640.

62,

884.

93,

122.

1

778.

289

0.0

1,03

9.3

1,07

3.7

1,19

7.9

1,34

5.9

1,50

3.6

1,69

4.0

1,84

6.0

1,97

3.3

2,17

4.1

2,37

4.5

410.

147

3.6

505.

351

9.0

560.

261

1.0

651.

171

2.1

765.

780

0.9

861.

892

6.0

109.

412

4.8

158.

815

5.4

180.

921

3.4

232.

125

4.2

289.

133

9.6

388.

342

9.2

86.6

110.

213

3.5

152.

417

0.7

192.

418

2.1

235.

327

3.1

299.

834

8.5

373.

0

135.

113

8.4

176.

217

6.1

198.

922

8.7

4.1

8.7

19.6

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014.

48


2.2.4 Clasificaciónfuncionaldelgasto

— Crecimiento del gasto programable en funciones de gobierno

De acuerdo a la clasificación funcional del gasto para 2014, el 56.8% se canalizó a funciones de Desarrollo Social; 32.2%, a funciones de Desarrollo Económico; 8% a funciones de Gobierno; y el restante 3.0% se ejerció en los fon-dos de estabilización y los Poderes y ramos autónomos.

El gasto canalizado a las funciones de Gasto Social, en 2014, ascendió a 2 billones 52 mil 786.7 millones de pesos, superior en 4.5% real, con relación a 2013. Estos recursos representaron 12% del PIB, porcentaje mayor al regis-trado en 2013 (11.8%).

Para las funciones de Gasto Económico, se canalizó 1 billón 162 mil 133.3 millones de pesos, lo que significó una disminución real del 0.1%, con relación al año anterior. La totalidad de estos recursos representaron 6.8% del PIB, porcentaje menor al observado en 2013 (7%).

Por lo que hace a las funciones de Gobierno, se destinaron 288 mil 465.4 millones de pesos en 2014, monto supe-rior en 32.6% real, con relación a 2013. Los recursos aplicados a esta función representaron 1.7% del PIB, mayor al 1.3% registrado en el año anterior.

— Otras partidas de gasto funcional en 2014

El monto destinado a los Órganos Autónomos ascendió a 26 mil 176.1 millones de pesos, monto superior en 19.3% real, con relación a 2013; los recursos aplicados a estos ramos representaron 0.2% del PIB.

Para el Poder Legislativo se canalizaron recursos por 13 mil 277.7 millones de pesos, monto mayor en 2.8% real, con relación a 2013. Estos recursos representaron 0.1% del PIB.

En lo que respecta al Poder Judicial, se ejercieron 48 mil 874.8 millones de pesos, observando un crecimiento real de 12.5%, con relación a 2013. En cuanto a la totalidad de recursos destinados para la función, éstos representaron 0.3% del PIB.

49


Var.% real*

Aprobado Ejercido Diferencia 14/13 2013 2014

TOTAL1/ 3,343,528.7 3,493,672.0 3,612,054.6 118,382.6 4.3% 20.7% 21.0%

PODER LEGISLATIVO 12,466.0 12,381.7 13,277.7 896.0 2.8% 0.1% 0.1%

PODER JUDICIAL 41,957.7 50,241.6 48,874.8 -1,366.8 12.5% 0.3% 0.3%

ÓRGANOS AUTÓNOMOS2/ 21,183.1 26,825.9 26,176.1 -649.8 19.3% 0.1% 0.2%

PODER EJECUTIVO FEDERAL 3,267,922.0 3,404,222.9 3,523,726.0 0.0 119,503.1 4.1% 20.3% 20.5%

FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 1,896,875.7 2,042,432.2 2,052,786.7 0.0 10,354.5 4.5% 11.8% 12.0%

Protección Ambiental 25,862.7 34,118.4 30,034.5 -4,083.9 12.1% 0.2% 0.2%

Vivienda y Servicios a la Comunidad 253,958.9 257,709.2 257,118.2 -591.0 -2.2% 1.6% 1.5%

Salud 448,806.0 485,228.7 472,970.8 -12,257.9 1.8% 2.8% 2.8%

Recreación, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales 25,523.8 26,489.5 26,816.1 326.6 1.5% 0.2% 0.2%

Educación2/ 583,062.2 592,940.9 629,906.3 36,965.4 4.3% 3.6% 3.7%

Protección Social 558,495.8 644,925.0 635,099.9 -9,825.1 9.8% 3.5% 3.7%

Otros Asuntos Sociales 1,166.3 1,020.5 840.8 -179.7 -30.4% 0.0% 0.0%

FUNCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO 1,123,362.4 1,110,945.0 1,162,133.3 0.0 51,188.3 -0.1% 7.0% 6.8%

Asuntos Económ., Comerciales y Laborales en Gral. 23,722.6 24,130.2 26,009.5 1,879.3 5.9% 0.1% 0.2%

Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza 90,706.3 98,988.7 98,860.9 -127.8 5.2% 0.6% 0.6%

Combus�bles y Energía 880,358.0 806,062.0 874,267.1 68,205.1 -4.1% 5.5% 5.1%

Minería, Manufacturas y Construcción 90.9 1,570.2 97.9 -1,472.3 4.0% 0.0% 0.0%

Transporte 69,364.4 108,501.4 89,243.8 -19,257.6 24.2% 0.4% 0.5%

Comunicaciones 2/ 10,546.7 10,536.4 14,808.5 4,272.1 35.6% 0.1% 0.1%

Turismo 6,713.3 5,967.2 8,785.3 2,818.1 26.4% 0.0% 0.1%

Ciencia, Tecnología e Innovación 41,860.2 55,188.9 50,060.3 -5,128.6 15.5% 0.3% 0.29%

Otras Industrias y Otros Asuntos Económicos

FUNCIONES DE GOBIERNO 210,119.6 233,302.8 288,465.4 0.0 55,162.6 32.6% 1.3% 1.7%

Jus�cia 30,511.0 40,641.1 36,671.4 -3,969.7 16.1% 0.2% 0.2%

Coordinación de Polí�ca de Gobierno 2/ 12,969.7 12,296.5 14,583.1 2,286.6 8.6% 0.1% 0.1%

Relaciones Exteriores 8,145.8 7,434.5 9,245.5 1,811.0 9.6% 0.1% 0.1%

Asuntos Financieros y Hacendarios 30,014.4 34,963.2 81,351.7 46,388.5 161.7% 0.2% 0.5%

Seguridad Nacional 80,581.1 86,692.0 93,825.3 7,133.3 12.4% 0.5% 0.5%

Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior 44,688.9 48,731.3 48,065.0 -666.3 3.9% 0.3% 0.3%

Otros Servicios Generales 3,208.7 2,544.2 4,723.4 2,179.2 42.1% 0.0% 0.0%

Fondo de Estabilización 37,564.3 17,542.9 20,340.6 2,797.7 -47.7% 0.2% 0.1%

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL 2013-2014

(Millones de pesos)

Concepto 20132014 % del PIB

* Deflactado con el Índice de Precios Implícitos del PIB, SHCP.1/ Para efectos de efectos de consolidación, se excluye las aportaciones al ISSSTE y los subsidios y transferencias a las Entidades de Control Directo.2/ Para efectos de comparación estadística, se reclasificaron los recursos erogados en el ejercicio 2012, aprobado 2013 y los ejercicios al inicio de 2013 por el INEE, COFECE e IFETEL.Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública 2014.

2.2.5 Clasificación administrativa del gasto

— Crecimiento del gasto programable en el Poder Ejecutivo en 2014

El Poder Ejecutivo Federal ejerció recursos por un total de 3 billones 336 mil 557.9 millones de pesos, observan-do un crecimiento real en 2014 de 5.4%, con relación al año anterior. Estos recursos representaron 73.1% del total. Por su parte, los Órganos Autónomos presentaron un crecimiento real, en 2014, de 20.0%, con relación al año anterior.

50


Solicitado 2014 vs Ejercido 2013

Aprobado 2014 vs Solicitado 2014

2/1 (%) 3/2(%) Monto (4-3) 4/3(%)

GASTO NETO TOTAL 4,206,350.9 4,479,954.2 4,467,225.8 4,566,808.9 6.5% -0.3% 99,583.1 2.2% 4.8%

GASTO PROGRAMABLE DEL GOBIERNO FEDERAL 3,134,797.4 3,337,111.6 3,334,258.8 3,424,773.7 6.5% -0.1% 90,514.9 2.7% 5.5%

RAMOS AUTÓNOMOS 76,671.8 94,492.5 88,850.9 88,215.8 23.2% -6.0% -635.1 -0.7% 11.1%

Poder Legislativo 12,603.2 12,831.7 12,381.7 13,277.7 1.8% -3.5% 896.0 7.2% 1.7%

Cámara de Diputados 6,960.8 7,110.7 6,795.5 7,339.7 2.2% -4.4% 544.1 8.0% 1.8%

Cámara de Senadores 3,812.7 3,907.2 3,722.4 3,949.1 2.5% -4.7% 226.6 6.1% 0.0%

Auditoría Superior de la Federación 1,829.7 1,813.7 1,863.7 1,989.0 -0.9% 2.8% 125.2 6.7% 5.0%

Poder Judicial 43,100.7 54,241.6 50,241.6 48,874.8 25.8% -7.4% -1,366.7 -2.7% 9.5%

Suprema Corte de Jus�cia de la Nación 3,699.8 4,553.9 4,553.9 4,073.2 23.1% 0.0% -480.7 -10.6% 6.3%

Consejo de la Judicatura Federal 37,255.1 47,199.1 43,199.1 42,489.5 26.7% -8.5% -709.5 -1.6% 10.1%

Trib. Electoral del Poder Judicial de la Fed. 2,145.8 2,488.6 2,488.6 2,312.1 16.0% 0.0% -176.5 -7.1% 4.0%

Órganos Autónomos 20,967.9 27,419.3 26,227.7 26,063.3 30.8% -4.3% -164.4 -0.6% 20.0%

Ins�tuto Federal Electoral 10,929.2 12,334.0 11,834.0 12,003.2 12.9% -4.1% 169.2 1.4% 6.1%

Comisión Nacional de los Derechos Humanos 1,359.0 1,416.4 1,416.4 1,335.8 4.2% 0.0% -80.6 -5.7% -5.1%

Comisión Federal de Competencia Económica 79.9 270.2 297.1 290.4 238.3% 10.0% -6.7 -2.3% 251.1%

Ins�tuto Nacional para la Evaluación de la Educación 76.0 363.4 613.4 588.1 378.3% 68.8% -25.2 -4.1% 647.6%

Ins�tuto Federal de Telecomunicaciones 202.4 2,968.5 2,000.0 1,171.1 1366.8% -32.6% -828.9 -41.4% 458.8%

Tribunal Federal de Jus�cia Fiscal y Ad�va. 2,149.8 2,226.9 2,226.9 2,268.7 3.6% 0.0% 41.8 1.9% 1.9%

Ins�tuto Nacional de Estadís�ca y Geogra�a 6,171.7 7,840.0 7,840.0 7,921.7 27.0% 0.0% 81.7 1.0% 23.9%

Ins�tuto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos 0 484.3 484.3

COMPARATIVOS GENERALES DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS EN CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

Concepto Presupuesto

ejercido 2013 (1)

Solicitado a la Cámara 2014

(2)

Aprobado por la Cámara

2014 (3)

Ejercido 2014 (4)

Variaciones

Ejercido 2014 vs Aprobado 2014(sobrejercicio o

subejercicio)

Variación Real Ejercido

2014-2013

(Millones de Pesos)

1/ En 2013 se transfiere las facultades de Seguridad Pública a la Secretaría de Gobernación.Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta Pública 2014. Proyecto de Presupuesto y Presupuesto Aprobado 2014.



2/1 (%) 3/2(%) Monto (4-3) 4/3(%)

GASTO NETO TOTAL 4,206,350.9 4,479,954.2 4,467,225.8 4,566,808.9 6.5% -0.3% 99,583.1 2.2% 4.8%


PODER EJECUTIVO 3,058,125.6 3,242,619.1 3,245,407.8 3,336,557.9 6.0% 0.1% 91,150.1 2.8% 5.4%

Ramos Administrativos 1,107,955.3 1,130,332.9 1,131,486.0 1,203,060.1 2.0% 0.1% 71,574.1 6.3% 4.9%

Presidencia de la República 3,273.4 2,200.5 2,200.5 3,525.6 -32.8% 0.0% 1,325.1 60.2% 4.0%

Gobernación1/ 61,287.7 74,914.9 75,003.3 77,284.9 22.2% 0.1% 2,281.6 3.0% 21.8%

Relaciones Exteriores 8,200.9 7,532.5 7,532.5 9,306.5 -8.2% 0.0% 1,774.0 23.6% 9.6%

Hacienda y Crédito Público 45,506.6 41,356.7 41,882.3 50,280.6 -9.1% 1.3% 8,398.3 20.1% 6.7%

Defensa Nacional 63,046.7 65,236.9 65,236.9 66,779.0 3.5% 0.0% 1,542.0 2.4% 2.3%

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 73,006.0 81,461.5 82,900.4 83,727.0 11.6% 1.8% 826.5 1.0% 10.7%

Comunicaciones y Transportes 80,824.3 114,749.3 118,832.4 104,714.5 42.0% 3.6% -14,117.9 -11.9% 25.1%

Economía 19,668.0 21,432.9 21,183.7 21,096.4 9.0% -1.2% -87.3 -0.4% 3.6%

Educación Pública 290,303.9 289,972.2 292,548.8 319,172.3 -0.1% 0.9% 26,623.5 9.1% 6.2%

Salud 118,893.9 130,120.8 130,264.8 120,827.8 9.4% 0.1% -9,437.0 -7.2% -1.9%

Marina 23,937.2 24,599.7 24,602.7 27,052.4 2.8% 0.0% 2,449.7 10.0% 9.1%

Trabajo y Previsión Social 4,697.9 4,901.5 4,903.5 5,068.1 4.3% 0.0% 164.6 3.4% 4.2%

Reforma Agraria

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 21,148.0 26,376.4 26,590.5 25,831.5 24.7% 17.9%

Medio Ambiente y Recursos Naturales 56,488.2 68,952.6 66,227.6 63,351.1 22.1% -4.0% -2,876.4 -4.3% 8.3%

Procuraduría General de la República 15,221.0 17,284.2 17,288.3 15,570.9 13.6% 0.0% -1,717.3 -9.9% -1.2%

Energía 103,221.9 3,786.2 3,294.2 61,334.2 -96.3% -13.0% 58,040.0 1761.9% -42.6%

Desarrollo Social 85,670.9 115,178.5 111,211.2 106,134.9 34.4% -3.4% -5,076.4 -4.6% 19.6%

Turismo 6,758.3 6,046.4 6,053.2 8,863.3 -10.5% 0.1% 2,810.1 46.4% 26.6%

Función Pública 1,529.7 1,478.4 1,478.4 1,683.0 -3.4% 0.0% 204.6 13.8% 6.2%

Tribunales Agrarios 915.1 1,035.1 1,035.1 978.7 13.1% 0.0% -56.3 -5.4% 3.3%

Consejería Jurídica del Ejecu�vo Federal 123.6 129.4 129.4 133.0 4.7% 0.0% 3.6 2.8% 3.9%

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 24,232.0 31,586.3 31,086.3 30,344.4 30.3% -1.6% -741.9 -2.4% 20.9%




ejercido 2013 (1)


(2)


2014 (3)

Ejercido 2014 (4)

Variaciones


subejercicio)


2014-2013

(Millones de Pesos)


51




2/1 (%) 3/2(%) Monto (4-3) 4/3(%)

GASTO NETO TOTAL 4,206,350.9 4,479,954.2 4,467,225.8 4,566,808.9 6.5% -0.3% 99,583.1 2.2% 4.8%


PODER EJECUTIVO 3,058,125.6 3,242,619.1 3,245,407.8 3,336,557.9 6.0% 0.1% 91,150.1 2.8% 5.4%

Ramos Generales 1,950,170.4 2,112,286.2 2,113,921.8 2,133,497.8 8.3% 0.1% 19,576.0 0.9% 5.6%

Aportaciones a Seguridad Social 436,727.8 493,793.7 485,720.3 480,405.2 13.1% -1.6% -5,315.1 -1.1% 6.2%

Provisiones Salariales y Económicas 123,107.8 91,304.3 122,956.7 146,796.2 -25.8% 34.7% 23,839.5 19.4% 15.1%

Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

34,445.7 46,793.2 47,093.2 32,588.2 35.8% 0.6% -14,505.0 -30.8% -8.6%

Deuda Pública 266,755.3 310,646.1 307,646.1 290,791.4 16.5% -1.0% -16,854.7 -5.5% 5.3%

Par�cipaciones a En�dades Federa�vas y Municipios 532,455.5 585,654.3 577,638.6 584,904.3 10.0% -1.4% 7,265.7 1.3% 6.1%

Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 15,815.3 24,050.2 15,550.2 23,876.2 52.1% -35.3% 8,326.0 53.5% 45.8%

Aportaciones Federales para En�dades Federa�vas y Municipios 527,157.9 548,306.2 545,578.5 562,405.6 4.0% -0.5% 16,827.2 3.1% 3.0%

Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca

13,705.0 11,738.2 11,738.2 11,730.6 -14.4% 0.0% -7.7 -0.1% -17.3%




ejercido 2013 (1)


(2)


2014 (3)

Ejercido 2014 (4)

Variaciones


subejercicio)


2014-2013

(Millones de Pesos)


2.3 Situación de la deuda pública

2.3.1 Repunte de la deuda pública

El saldo de la deuda bruta del Sector Público Federal3 ascendió a 7 billones 222 mil 878.5 millones de pesos, cifra superior en 1 billón 56 mil 49 millones de pesos respecto a 2013. El monto anterior representó 42.1% del PIB, 3.8 puntos porcentuales más que lo registrados un año antes.

El saldo de la deuda neta4 se situó en 6 billones 947 mil 446.4 millones de pesos, cifra que significó 1 billón 4 mil 158.4 millones de pesos más del saldo reportado en 2013. En términos del Producto Interno Bruto representó 39.0%, frente a 35.4% del periodo precedente.

Por su parte, el saldo bruto del Gobierno Federal ascendió a 5 billones 703 mil 62.9 millones de pesos, esto es, 696 mil 11.5 millones superior al informado un año antes. Su peso relativo en el tamaño de la economía fue equivalente a 32.0%, nivel que rebasó en 2.2 puntos porcentuales al de 2013. Mientras que el saldo neto5 se ubicó en 5 billones

3 Corresponde a las cifras publicadas en el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública para el IV trimestre de 2014.4 Se obtiene de deducir del saldo bruto los activos internos y externos del Gobierno Federal, denominados en moneda nacional y extranjera, así como las disponibilidades de las entidades no financieras bajo control directo y de la banca de desarrollo.5 Se calcula descontando al nivel bruto los activos financieros internos y externos del Gobierno Federal denominados en mone-da nacional y extranjera.

52


462 mil 593.2 millones de pesos, mayor en 654 mil 480.5 millones al informado el ejercicio previo. Como propor-ción del PIB, significó un aumento anual de 2.1 puntos porcentuales, al pasar de 28.6 a 30.7%.

El crecimiento de la deuda pública bruta y neta del sector público es preocupante por los siguientes motivos:

a. Un crecimiento continuó desde 2007.

b. Un crecimiento muy notable entre 2013 y 2014.

c. Presiones de gasto inerciales ineludibles sin un alza de los ingresos. En sus informes anuales, la ASF ha venido señalando que el ingreso público ha tenido menos capacidad para financiar el gasto público.

d. La contratación de la deuda pública ha sido canalizada, fundamentalmente, para financiar déficit fiscal, más que para financiar infraestructura física y social.

e. No obstante que en el comparativo internacional resulta favorable, como se verá a continuación, si se incluyen pasivos contingentes, el saldo de la deuda en comparativa internacional es posible que deje de ser favorable.

— Favorable comparación internacional de la deuda pública de México en 2014

En términos del Producto Interno Bruto la deuda bruta total del Sector Público en México continuó siendo favo-rable, comparada con la situación que guarda la deuda pública de los principales países miembros de la OCDE. La deuda pública bruta de México, como proporción del PIB, representó 40.6%, en 2014.

DeuDa púBlica Bruta total 2014 proporción del piB

Fuente: elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014.

146.9

130.8

116.6 114.1 109.7

93.9

79.0

40.6 36.7

Italia España Irlanda Francia EstadosUnidos

Canadá Alemania México Corea

53


Saldo de la deuda bruta preSupueStaria como porcentaje del pib, 1980-2014 porcentaje

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de Cuenta Pública Federal 2000-2014 a INEGI.

Total Var. % Real % PIBGobierno Federal

Organismos y empresas

TotalGobierno Federal


1980 1,446.4 24.3% 887.5 559.0 100.0% 61.4% 38.6%

1981 2,348.0 28.6% 28.7% 1,390.9 957.2 100.0% 59.2% 40.8%

1982 7,777.3 104.7% 59.7% 4,281.5 3,495.8 100.0% 55.1% 44.9%

1983 12,415.1 -14.4% 52.3% 7,240.2 5,174.9 100.0% 58.3% 41.7%

1984 17,972.2 -9.2% 46.2% 10,738.5 7,233.6 100.0% 59.8% 40.2%

1985 34,128.5 19.6% 54.8% 21,216.5 12,912.0 100.0% 62.2% 37.8%

1986 81,308.1 40.8% 78.5% 60,420.3 20,887.9 100.0% 74.3% 25.7%

1987 211,686.4 7.0% 84.1% 159,833.8 51,852.5 100.0% 75.5% 24.5%

1988 267,009.2 -37.1% 51.9% 214,476.6 52,532.5 100.0% 80.3% 19.7%

1989 320,619.6 -5.3% 47.3% 264,351.3 56,268.3 100.0% 82.5% 17.5%

1990 385,151.6 -6.3% 42.2% 353,572.4 31,579.2 100.0% 91.8% 8.2%

1991 394,432.2 -17.0% 33.6% 361,294.4 33,137.8 100.0% 91.6% 8.4%

1992 352,588.8 -14.5% 25.3% 315,353.2 37,235.6 100.0% 89.4% 10.6%

1993 353,982.4 -8.4% 22.5% 316,705.2 37,277.1 100.0% 89.5% 10.5%

1994 565,819.1 47.7% 31.8% 499,603.6 66,215.5 100.0% 88.3% 11.7%

1995 841,629.8 13.0% 38.1% 747,445.4 94,184.4 100.0% 88.8% 11.2%

1996 884,625.7 -18.6% 29.3% 782,792.7 101,833.0 100.0% 88.5% 11.5%

1997 920,557.4 -11.7% 24.2% 815,534.5 105,022.9 100.0% 88.6% 11.4%

1998 1,197,505.3 12.9% 26.1% 1,067,115.1 130,390.1 100.0% 89.1% 10.9%

1999 1,302,247.7 -7.6% 23.5% 1,173,302.2 128,945.5 100.0% 90.1% 9.9%

2000 1,401,428.8 -2.9% 21.7% 1,274,478.9 126,949.9 100.0% 90.9% 9.1%

2001 1,420,869.0 -3.8% 21.0% 1,304,824.0 116,045.0 100.0% 91.8% 8.2%

2002 1,629,720.6 8.6% 22.8% 1,502,951.4 126,769.2 100.0% 92.2% 7.8%

2003 1,808,521.6 4.7% 23.5% 1,666,766.8 141,754.8 100.0% 92.2% 7.8%

2004 1,906,451.7 -2.7% 21.9% 1,775,870.4 130,581.2 100.0% 93.2% 6.8%

2005 1,950,948.8 -2.9% 20.7% 1,871,287.4 79,661.3 100.0% 95.9% 4.1%

2006 2,226,728.8 7.4% 21.1% 2,129,091.6 97,637.2 100.0% 95.6% 4.4%

2007 2,461,929.7 5.4% 21.6% 2,355,373.0 106,556.7 100.0% 95.7% 4.3%

2008 3,125,164.4 19.7% 25.5% 2,966,329.6 158,834.8 100.0% 94.9% 5.1%

2009 4,017,817.0 24.2% 33.2% 3,338,840.3 678,976.7 100.0% 83.1% 16.9%

2010 4,445,454.8 5.9% 33.5% 3,594,943.0 850,511.8 100.0% 80.9% 19.1%

2011 5,075,573.8 8.5% 34.9% 4,056,035.2 1,019,538.6 100.0% 79.9% 20.1%

2012 5,496,800.2 4.8% 35.2% 4,452,986.5 1,043,813.7 100.0% 81.0% 19.0%

2013 6,166,829.5 10.3% 38.3% 5,007,051.4 1,159,778.1 100.0% 81.2% 18.8%

2014 7,222,878.5 13.1% 42.1% 5,703,062.9 1,519,815.6 100.0% 79.0% 21.0%

TMC 1995-2014 3.4%TMC 2001-2014 7.99%TMC 2007-2014 12.16%

(1983-1988)

(1989-1994)

(1995-2000)

(2001-2006)

(2007-2012)

(2013-2018)

SALDO DE LA DEUDA BRUTA DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO 1980-2014 (Millones de Pesos y porcentajes)

Periodo AñoSALDO DE LA DEUDA BRUTA Estructura %

(1976-1982)

Continúa...

54


2.3.2 Desempeño de la deuda interna y externa

— Incremento de la deuda interna en 2014

Al cierre de 2014, el saldo de la deuda interna bruta del sector Público Federal ascendió a 5 billones 49 mil 533.3 millones de pesos, cifra mayor en 640 mil 654.8 millones a la reportada el año anterior y superior en 10.2% real a la de 2013. Como porcentaje del PIB, la deuda interna se incrementó en 1.9 puntos porcentuales, al pasar de 26.9%, en 2013, a 28.8%, en 2014. Este crecimiento se debió principalmente a lo siguiente:

• Un endeudamiento interno neto por 582 mil 374.2 millones de pesos.

• Ajustes contables al alza por 58 mil 280.6 millones de pesos, asociados principalmente con la indexación de la deuda.





1980 1,446.4 24.3% 887.5 559.0 100.0% 61.4% 38.6%

1981 2,348.0 28.6% 28.7% 1,390.9 957.2 100.0% 59.2% 40.8%

1982 7,777.3 104.7% 59.7% 4,281.5 3,495.8 100.0% 55.1% 44.9%

1983 12,415.1 -14.4% 52.3% 7,240.2 5,174.9 100.0% 58.3% 41.7%

1984 17,972.2 -9.2% 46.2% 10,738.5 7,233.6 100.0% 59.8% 40.2%

1985 34,128.5 19.6% 54.8% 21,216.5 12,912.0 100.0% 62.2% 37.8%

1986 81,308.1 40.8% 78.5% 60,420.3 20,887.9 100.0% 74.3% 25.7%

1987 211,686.4 7.0% 84.1% 159,833.8 51,852.5 100.0% 75.5% 24.5%

1988 267,009.2 -37.1% 51.9% 214,476.6 52,532.5 100.0% 80.3% 19.7%

1989 320,619.6 -5.3% 47.3% 264,351.3 56,268.3 100.0% 82.5% 17.5%

1990 385,151.6 -6.3% 42.2% 353,572.4 31,579.2 100.0% 91.8% 8.2%

1991 394,432.2 -17.0% 33.6% 361,294.4 33,137.8 100.0% 91.6% 8.4%

1992 352,588.8 -14.5% 25.3% 315,353.2 37,235.6 100.0% 89.4% 10.6%

1993 353,982.4 -8.4% 22.5% 316,705.2 37,277.1 100.0% 89.5% 10.5%

1994 565,819.1 47.7% 31.8% 499,603.6 66,215.5 100.0% 88.3% 11.7%

1995 841,629.8 13.0% 38.1% 747,445.4 94,184.4 100.0% 88.8% 11.2%

1996 884,625.7 -18.6% 29.3% 782,792.7 101,833.0 100.0% 88.5% 11.5%

1997 920,557.4 -11.7% 24.2% 815,534.5 105,022.9 100.0% 88.6% 11.4%

1998 1,197,505.3 12.9% 26.1% 1,067,115.1 130,390.1 100.0% 89.1% 10.9%

1999 1,302,247.7 -7.6% 23.5% 1,173,302.2 128,945.5 100.0% 90.1% 9.9%

2000 1,401,428.8 -2.9% 21.7% 1,274,478.9 126,949.9 100.0% 90.9% 9.1%

2001 1,420,869.0 -3.8% 21.0% 1,304,824.0 116,045.0 100.0% 91.8% 8.2%

2002 1,629,720.6 8.6% 22.8% 1,502,951.4 126,769.2 100.0% 92.2% 7.8%

2003 1,808,521.6 4.7% 23.5% 1,666,766.8 141,754.8 100.0% 92.2% 7.8%

2004 1,906,451.7 -2.7% 21.9% 1,775,870.4 130,581.2 100.0% 93.2% 6.8%

2005 1,950,948.8 -2.9% 20.7% 1,871,287.4 79,661.3 100.0% 95.9% 4.1%

2006 2,226,728.8 7.4% 21.1% 2,129,091.6 97,637.2 100.0% 95.6% 4.4%

2007 2,461,929.7 5.4% 21.6% 2,355,373.0 106,556.7 100.0% 95.7% 4.3%

2008 3,125,164.4 19.7% 25.5% 2,966,329.6 158,834.8 100.0% 94.9% 5.1%

2009 4,017,817.0 24.2% 33.2% 3,338,840.3 678,976.7 100.0% 83.1% 16.9%

2010 4,445,454.8 5.9% 33.5% 3,594,943.0 850,511.8 100.0% 80.9% 19.1%

2011 5,075,573.8 8.5% 34.9% 4,056,035.2 1,019,538.6 100.0% 79.9% 20.1%

2012 5,496,800.2 4.8% 35.2% 4,452,986.5 1,043,813.7 100.0% 81.0% 19.0%

2013 6,166,829.5 10.3% 38.3% 5,007,051.4 1,159,778.1 100.0% 81.2% 18.8%

2014 7,222,878.5 13.1% 42.1% 5,703,062.9 1,519,815.6 100.0% 79.0% 21.0%

TMC 1995-2014 3.4%TMC 2001-2014 7.99%TMC 2007-2014 12.16%

(1983-1988)

(1989-1994)

(1995-2000)

(2001-2006)

(2007-2012)

(2013-2018)

SALDO DE LA DEUDA BRUTA DEL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIO 1980-2014 (Millones de Pesos y porcentajes)


(1976-1982)






Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-2014, SHCP.

55


— Incremento de la deuda externa en 2014

De esa forma, al 31 de diciembre de 2014, el saldo de la deuda externa bruta del Sector Público Federal se situó en 147 mil 665.8 millones de dólares, cifra que significó 13 mil 229.9 millones más que la registrada al cierre de 2013. Las causas que explican dicho aumento son las siguientes:

• Un endeudamiento externo neto por 16 mil 375.8 millones de dólares.

• Ajustes contables negativos por 3 mil 145.9 millones de dólares, que se relacionan con el intercambio de deuda y la variación del dólar con respecto a otras monedas en que se encuentra contratada la deuda.

— Integración de la deuda externa por sector en 2014

Los pasivos externos del Sector Público Federal se integran por la totalidad de las obligaciones en el exterior del Gobierno Federal, las entidades no financieras de control directo y la banca de desarrollo. Al cierre del ejercicio que se reporta, el saldo de la deuda externa de este grupo institucional presentó la siguiente estructura: 53.2% co-rrespondió a obligaciones de la Administración Central; 40.3%, al sector paraestatal de control directo; el restante 6.5%, a la banca de desarrollo. Distribución que se compara con 53.7, 39.7 y 6.6% reportada un año antes, para cada caso.

— Integración de la deuda externa por instrumento en 2014

Las fuentes de financiamiento obtenidas en 2014 se integraron de la siguiente manera:

• 51.6% mercado bancario.

• 41.0% mercados internacionales de capital.

• 4.4% Organismos Financieros Internacionales (OFI).

• 2.5% líneas de crédito para apoyar el comercio exterior.

• 0.5% financiamientos asociados con los PIDIREGAS.

En el ejercicio previo, la estructura fue: 42.9, 46.6, 7.5, 2.3 y 0.7%, respectivamente.

56


— Crecimiento del costo financiero en 2014

Durante 2014, se ejercieron 345 mil 973.7 millones de pesos para cubrir el costo financiero de la deuda del sector público presupuestario y las obligaciones de los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, can-tidad que representó un incremento de 6.2% real, en comparación con lo erogado en 2013. Como proporción del PIB, el costo financiero de la deuda representó 2.0%, cifra similar a la del año anterior.

DEUDA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

TOTAL 18.2 17.1 21.1 29.7 30.1 31.1 33.1 35.4 39.0 Externa 13.5 14.0 18.4 20.3 20.9 20.9 23.3 25.2 27.0 Interna 4.7 3.1 2.7 9.4 9.2 10.2 9.8 10.2 12.0

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Externa 25.8 18.1 12.8 31.6 30.6 32.8 29.6 28.9 30.8

Interna 74.2 81.9 87.2 68.4 69.4 67.2 70.4 71.1 69.2

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA COMO PROPORCIÓN DEL PIB

Porcentaje del PIB

Composición porcentual

Y COMO ESTRUCTURA PORCENTUAL 2006-2014

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Pública Federal 2014.

DeuDa bruta Del sector público presupuestario, 1995-2014 (Millones de pesos a precios de 2014)

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Deuda Bruta Total

Deuda Interna

Deuda Externa

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de Cuenta Pública Federal 2000-2014.

57


2013 2014

Total 5,978,972.2 6,983,070.6 12.8% 37.1% 40.7%Gobierno Federal 5,007,050.9 5,703,062.2 10.0% 31.1% 33.2%Organismos y empresas 971,921.4 1,280,008.4 27.2% 6.0% 7.5%

Interna 4,331,277.2 4,943,417.8 10.2% 26.9% 28.8%Gobierno Federal 4,063,184.4 4,546,619.6 8.1% 25.2% 26.5%Organismos y empresas 268,092.8 396,798.2 42.9% 1.7% 2.3%

Externa 1,647,695.0 2,039,652.8 19.5% 10.2% 11.9%Gobierno Federal 943,866.4 1,156,442.6 18.3% 5.9% 6.7%Organismos y empresas 703,828.6 883,210.1 21.2% 4.4% 5.1%

Costo Financiero 314,551.4 345,973.7 6.2% 2.0% 2.0%Costo Financiero 300,846.4 334,243.2 7.3% 1.9% 1.9%

Interna 224,677.0 249,022.1 7.0% 1.4% 1.5%Externa 76,169.4 85,221.1 8.0% 0.5% 0.5%

¬Gobierno Federal 256,593.5 280,117.0 5.4% 1.6% 1.6% Interno 212,651.8 234,699.8 6.6% 1.3% 1.4% Externo 43,941.7 45,417.2 -0.2% 0.3% 0.3%

¬Org. y empresas (sect. Paraestatal) 44,252.9 54,126.2 18.1% 0.3% 0.3% Interno 12,025.2 14,322.3 15.0% 0.1% 0.1% Externo 32,227.7 39,803.9 19.3% 0.2% 0.2% Apoyo a Ahorradores y Deudores 13,705.0 11,730.6 -17.3% 0.1% 0.1%

(Millones de Pesos)

Concepto 2013 2014Var. % real

14/13*Porcentaje del PIB

DEUDA PÚBLICA PRESUPUESTARIA 2013-2014

* Deflactado con el Índice de Precios Implícitos del PIB, INEGI.Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2014

59


3.1 Importancia del grupo funcional Gobierno en el contexto del PND

En cumplimiento del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que habrá un Plan Nacional de Desarrollo (PND) al que se sujetarán, obligatoriamente, los programas de la Admi-

nistración Pública Federal, y de conformidad con la Ley de Planeación y demás disposiciones aplicables, el Ejecuti-vo presentó el 20 de mayo de 2013 el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

El PND expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir de manera más eficaz a que los mexicanos puedan lograr que el país alcance su máximo potencial, estableciendo como metas nacionales: a) México en Paz, b) México Incluyente, c) México con Educación de Calidad, d) México Próspero y d) México con Res-ponsabilidad Global; así como las Estrategias Transversales: a) para Democratizar la Productividad, b) lograr un Gobierno Cercano y Moderno y c) tener una Perspectiva de Género en todos los Programas de la Administración.

En lo que corresponde a la función Gobierno, se encuentran cuatro programas sectoriales y un programa nacional vinculados con el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2013-2018, los cuales se presentan a continuación:

a) Programa Sectorial de Gobernación

Este programa sectorial se vincula al PND 2013-2018 con la meta nacional 1. “México en Paz” y con sus si-guientes objetivos: promover y fortalecer la gobernabilidad democrática; garantizar la Seguridad Nacional; mejorar las condiciones de Seguridad Pública; garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, im-parcial y transparente; garantizar el respeto y protección de los Derechos Humanos y la erradicación de la discriminación; y salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano. Con la meta nacional 2. “México Incluyente” y su objetivo de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población. Y con la meta nacional 5. “México con Responsabilidad Global” y su objetivo de velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.

b) Programa Sectorial de Relaciones Exteriores

Se relaciona con el PND 2013-2018 con la meta nacional 5. “México con Responsabilidad Global” y los objeti-vos: ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo; promover el valor de México en el mundo me-diante la difusión económica, turística y cultural; y velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.

c) Programa Sectorial de Defensa Nacional

Este programa sectorial se vincula al PND 2013-2018 con la meta nacional 1. “México en Paz” y los objetivos de garantizar la seguridad nacional y salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

3. Ejercicio del gasto en el grupo funcional de Gobierno y avances en sus programas presupuestarios 2014

60


d) Programa Sectorial de Marina

Este programa se relaciona al PND 2013-2018 con la meta nacional 1. “México en Paz” y el objetivo de garanti-zar la seguridad nacional.

e) Programa Nacional de Procuración de Justicia

Este programa nacional se relaciona con el PND 2013-2018 con la meta nacional 1. “México en Paz” y el objeti-vo de garantizar un sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

3.2 Gasto ejercido en el grupo funcional Gobierno en el Ejercicio 2014

La política de gasto para 2014, de acuerdo al PND 2013-2018, tiene los siguientes objetivos:

• Ampliar y consolidar el sistema de seguridad social.• Acelerar el crecimiento económico, a través de mayor inversión en infraestructura.• Fomentar el desarrollo regional.• Incrementar la productividad del campo.• Fortalecer el desarrollo social a favor de la población más vulnerable.• Brindar una educación de calidad.• Impulsar una sociedad del conocimiento, mediante el desarrollo de la ciencia y la tecnología.• Garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.• Fortalecer las políticas, estrategias y acciones de seguridad pública.• Promover el cuidado y la protección del medio ambiente.

— Gasto Programable en Clasificación Funcional

La clasificación funcional del gasto muestra que, conforme a las prioridades establecidas en 2014, las funciones de Desarrollo Social mantuvieron su preeminencia al absorber 56.8% del total. En orden de importancia, le siguen las de Desarrollo Económico, que concentraron 32.2%; las de Gobierno, 8%; y el restante 3% se registró en los Fondos de Estabilización, junto con los Poderes y Ramos Autónomos.

Las erogaciones efectuadas en las funciones de Gobierno superaron en 23.6% lo aprobado y 32.6% en términos reales a lo reportado en 2013. Por su peso relativo en el total, sobresale la función Seguridad Nacional, con 32.5%. En orden de importancia le siguen: Asuntos Financieros y Hacendarios, 28.2%; Asuntos de Orden Público y Segu-ridad Interior, 16.7%; Justicia, 12.7%; Coordinación de la Política de Gobierno, 5%; Relaciones Exteriores, 3.2%, y Otros Servicios Generales el restante 1.7%.

El presupuesto orientado a la función de Seguridad Nacional superó en 8.2% lo pronosticado y en 12.4% real lo reportado en 2013. Lo anterior se explica por los mayores gastos registrados por la SEDENA y, en menor medida, por la SEMAR. En la primera sobresale el aumento de los recursos dirigidos a los programas de Seguridad Pública de la Secretaría de la Defensa Nacional; investigación, desarrollo y producción de vestuario y equipo militar y man-tenimiento de infraestructura; además de proyectos de infraestructura gubernamental de Seguridad Nacional. En la SEMAR destacan las ampliaciones a los programas denominados: Emplear el Poder Naval de la Federación para salvaguardar la Soberanía y Seguridad Nacional; adquisición, reparación y mantenimiento de unidades operativas y establecimientos navales; y desarrollo y dirección de la política y estrategia naval.

61


2013Ejercido Aprobado Ejercido Importe %

TOTAL 210 119.5 233 302.8 288 465.4 55 162.6 23.6 32.6Jus�cia 30 511.0 40 641.1 36 671.4 (3 969.7) -9.8 16.1

Coordinación de la Polí�ca de Gobierno 1/ 12 969.7 12 296.5 14 583.1 2 286.6 18.6 8.6

Relaciones Exteriores 8 145.8 7 434.5 9 245.5 1 811.0 24.4 9.6Asuntos Financieros y Hacendarios 30 014.4 34 963.2 81 351.7 46 388.5 132.7 161.7Seguridad Nacional 80 581.1 86 692.0 93 825.3 7 133.3 8.2 12.4Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior 44 688.9 48 731.3 48 065.0 -666.3 -1.4 3.9Otros Servicios Generales 3 208.7 2 544.2 4 723.4 2 179.2 85.7 42.1* Deflactado con el índice de precios impl íci to del producto interno bruto.

NOTA: La suma y las variaciones pueden no coincidir debido a l redondeo.Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta de la Hacienda Públ ica Federal 2014.

1/ Para efectos de comparación estadís�ca, se excluyen los recursos ejercidos en 2013 por el INEE, COFECE, IFETEL e IFAI, y en el aprobado y ejerciciode 2014, el IFAI .

CONCEPTO % Real *

FUNCIONES DE GOBIERNO(Millones de pesos)

Variaciones Respecto a:Presupuesto Aprobado 20132014

PRESUPUESTO

Var.% real*Aprobado Ejercido Diferencia 14/13 2013 2014

TOTAL1/ 3,343,528.7 3,493,672.0 3,612,054.6 118,382.6 4.3% 20.7% 21.0%

PODER LEGISLATIVO 12,466.0 12,381.7 13,277.7 896.0 2.8% 0.1% 0.1%

PODER JUDICIAL 41,957.7 50,241.6 48,874.8 -1,366.8 12.5% 0.3% 0.3%

ÓRGANOS AUTÓNOMOS2/ 21,183.1 26,825.9 26,176.1 -649.8 19.3% 0.1% 0.2%

PODER EJECUTIVO FEDERAL 3,267,922.0 3,404,222.9 3,523,726.0 119,503.1 4.1% 20.3% 20.5%

FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 1,896,875.7 2,042,432.2 2,052,786.7 10,354.5 4.5% 11.8% 12.0%Protección Ambiental 25,862.7 34,118.4 30,034.5 -4,083.9 12.1% 0.2% 0.2%Vivienda y Servicios a la Comunidad 253,958.9 257,709.2 257,118.2 -591.0 -2.2% 1.6% 1.5%Salud 448,806.0 485,228.7 472,970.8 -12,257.9 1.8% 2.8% 2.8%Recreación, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales 25,523.8 26,489.5 26,816.1 326.6 1.5% 0.2% 0.2%

Educación2/ 583,062.2 592,940.9 629,906.3 36,965.4 4.3% 3.6% 3.7%Protección Social 558,495.8 644,925.0 635,099.9 -9,825.1 9.8% 3.5% 3.7%Otros Asuntos Sociales 1,166.3 1,020.5 840.8 -179.7 -30.4% 0.0% 0.0%

FUNCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO 1,123,362.4 1,110,945.0 1,162,133.3 51,188.3 -0.1% 7.0% 6.8%Asuntos Económ., Comerciales y Laborales en Gral. 23,722.6 24,130.2 26,009.5 1,879.3 5.9% 0.1% 0.2%Agropecuaria, Silvicultura, Pesca y Caza 90,706.3 98,988.7 98,860.9 -127.8 5.2% 0.6% 0.6%Combus�bles y Energía 880,358.0 806,062.0 874,267.1 68,205.1 -4.1% 5.5% 5.1%Minería, Manufacturas y Construcción 90.9 1,570.2 97.9 -1,472.3 4.0% 0.0% 0.0%Transporte 69,364.4 108,501.4 89,243.8 -19,257.6 24.2% 0.4% 0.5%

Comunicaciones2/ 10,546.7 10,536.4 14,808.5 4,272.1 35.6% 0.1% 0.1%Turismo 6,713.3 5,967.2 8,785.3 2,818.1 26.4% 0.0% 0.1%Ciencia, Tecnología e Innovación 41,860.2 55,188.9 50,060.3 -5,128.6 15.5% 0.3% 0.29%Otras Industrias y Otros Asuntos Económicos

FUNCIONES DE GOBIERNO 210,119.6 233,302.8 288,465.4 55,162.6 32.6% 1.3% 1.7%Jus�cia 30,511.0 40,641.1 36,671.4 -3,969.7 16.1% 0.2% 0.2%

Coordinación de Polí�ca de Gobierno2/ 12,969.7 12,296.5 14,583.1 2,286.6 8.6% 0.1% 0.1%Relaciones Exteriores 8,145.8 7,434.5 9,245.5 1,811.0 9.6% 0.1% 0.1%Asuntos Financieros y Hacendarios 30,014.4 34,963.2 81,351.7 46,388.5 161.7% 0.2% 0.5%Seguridad Nacional 80,581.1 86,692.0 93,825.3 7,133.3 12.4% 0.5% 0.5%Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior 44,688.9 48,731.3 48,065.0 -666.3 3.9% 0.3% 0.3%Otros Servicios Generales 3,208.7 2,544.2 4,723.4 2,179.2 42.1% 0.0% 0.0%

Fondo de Estabilización 37,564.3 17,542.9 20,340.6 2,797.7 -47.7% 0.2% 0.1%

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL 2013-2014(Millones de pesos)

2/ Para efectos de comparación estadís�ca, se reclas ificaron los recursos erogados en el ejercicio 2012, aprobado 2013 y los ejercidos a l inicio de 2013 por el INEE, COFECE e IFETEL.1/ Para efectos de efectos de consol idación, se excluye las aportaciones a l ISSSTE y los subs idios y transferencias a las En�dades de Control Directo.

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Públ ica 2014.

*Deflactado con el Índice de Precios Impl íci tos del PIB, SHCP.

Concepto 20132014 % del PIB

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Las erogaciones realizadas en la función de Asuntos Financieros y Hacendarios rebasaron lo presupuestado en 132.7%, lo que se atribuye, principalmente, a los mayores recursos otorgados a los programas de recaudación de las contribuciones federales; control de la operación aduanera; y el relativo a perfeccionamiento del Sistema Na-cional de Coordinación Fiscal.

En la función Asuntos de Orden Público y Seguridad Interior se erogaron menores recursos respecto a lo aprobado en 1.4%; sin embargo, se registró un incremento real de 3.9%, en comparación con 2013, debido, principalmente, a los mayores gastos en materia de seguridad pública, incluidas las aportaciones a las entidades federativas, a través del Ramo 33.

6 A diferencia del cuadro anterior de funciones de Gobierno, este cuadro se incluye INEE e IFAI.

ejercido/ aprobado

ejercido/ modificado

Presidencia de la República 2,200.5 3,525.8 3,525.6 160.2 100.0Gobernación 75,003.3 77,306.8 77,284.9 103.0 100.0Relaciones Exteriores 7,532.5 9,315.1 9,306.5 123.6 99.9Hacienda y Crédito Público 41,882.3 50,281.2 50,280.6 120.1 100.0Defensa Nacional 65,236.9 66,799.0 66,779.0 102.4 100.0Marina 24,602.7 27,052.4 27,052.4 110.0 100.0Procuraduria General de la República 17,288.3 15,571.7 15,570.9 90.1 100.0Función Pública 1,478.4 1,683.0 1,683.0 113.8 100.0Consejería Jurídica del Ejecu�vo Federal 129.4 133.0 133.0 102.8 100.0Cámara de Diputados 6,795.5 7,339.7 7,339.7 108.0 100.0Cámara de Senadores 3,722.4 3,949.1 3,949.1 106.1 100.0Auditoría Superior de la Federación 1,863.7 1,989.0 1,989.0 106.7 100.0Total Poder Legisla�vo 12,381.6 13,277.8 13,277.8 107.2 100.0Suprema Corte de Jus�cia de la Nación 4,553.9 4,127.6 4,073.2 89.4 98.7Consejo de la Judicatura Federal 43,199.1 43,469.1 42,489.5 98.4 97.7Tribunal Elect. del Poder Judicial de la Federac. 2,488.6 2,598.8 2,312.1 92.9 89.0Total Poder Judicial 50,241.6 50,195.5 48,874.8 97.3 97.4Ins�tuto Nacional Electoral 11,834.0 12,277.3 12,003.2 101.4 97.8Tribunal Federal de Jus�cia Fiscal y Ad�va. 2,226.9 2,268.7 2,268.7 101.9 100.0Ins�tuto Nacional de Estadís�ca y Geogra�a 7,840.0 8,018.1 7,921.7 101.0 98.8Ins�tuto Federal de Acceso a la Información 484.3 484.3 484.3 100.0 100.0Total Órganos Autónomos 22,385.2 23,048.4 22,677.9 101.3 98.4Total Función Gobierno 320,362.7 338,189.7 336,446.4 105.0 99.5

Fuente: Elaborado por la UEC, con datos de la Cuenta Públ ica 2014.

Porcentaje

PRESUPUESTO DE EGRESOS FUNCIÓN GOBIERNO 2014(Millones de Pesos)

Total aprobado

Total modificado

Total ejercido

— Total función Gobierno

El presupuesto de egresos aprobado para el total de las funciones de Gobierno para 2014 fue de 320 mil 362.7 millones de pesos.6 El presupuesto modificado fue de 338 mil 189.7 millones de pesos; el ejercido de 336 mil 446.4 millones de pesos. El ejercido, con relación al aprobado, representó 105%; con relación al modificado, fue de 99.5%.

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— Presidencia de la República

El presupuesto de egresos aprobado para 2014 fue de 2 mil 200.5 millones de pesos. El presupuesto modificado fue de 3 mil 525.8 millones de pesos, mientras que el ejercido sumó 3 mil 525.6. De esta manera, el porcentaje del presupuesto ejercido con relación al aprobado representó 160.2%; con respecto al modificado, fue de 100%.

— Gobernación

En el sector Gobernación, el presupuesto de egresos aprobado para el Ejercicio 2014 fue de 75 mil 3.3 millones de pesos; el ejercido sumó la cantidad de 77 mil 284.9 millones de pesos. Lo anterior significó una erogación de 100% del presupuesto.

— Relaciones Exteriores

En lo que corresponde al sector Relaciones Exteriores, su presupuesto de egresos aprobado para 2014 fue de 7 mil 532.5 millones de pesos, su modificado fue de 9 mil 315.1 millones de pesos y se ejerció prácticamente el total del presupuesto (9 mil 306.5 millones de pesos).

— Hacienda y Crédito Público

A este sector se le asignó un presupuesto aprobado de 41 mil 882.3 millones de pesos para 2014, su presupuesto modificado llegó a 50 mil 281.2 millones de pesos y el ejercido se ubicó en 50 mil 280.6. El porcentaje del presu-puesto ejercido, con relación al aprobado, fue de 120.1%.

— Defensa Nacional

A la Defensa Nacional se le otorgó un presupuesto de egresos aprobado, para 2014, de 65 mil 236.9 millones de pesos y ejerció 66 mil 799.0 millones de pesos, cifra igual a su presupuesto modificado.

— Marina

En lo que respecta a Marina, su presupuesto aprobado para 2014 fue de 24 mil 602.7 millones de pesos y su modi-ficado alcanzó 27 mil 052.4 millones de pesos, cifra igual a su presupuesto ejercido.

— Procuraduría General de la República

A la Procuraduría se le asignó un presupuesto aprobado, en 2014, de 17 mil 288.3 millones de pesos; su presupues-to modificado y el ejercido disminuyeron a 15 mil 571.7 y a 15 mil 570.9, respectivamente. El presupuesto ejercido, en comparación con el aprobado, fue de 90.1%.

— Función Pública

En lo que corresponde a este sector, su presupuesto de egresos aprobado para 2014 fue de 1 mil 478.4 millones de pesos, mientras que el modificado y el ejercido fueron de 1 mil 683.0 millones de pesos.

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— Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

El presupuesto de egresos aprobado para este sector en 2014 fue de 129.4 millones de pesos, el modificado y el ejercido fueron iguales (133 millones de pesos).

— Poder Legislativo

En el sector del Poder Legislativo su presupuesto de egresos aprobado para 2014 fue de 12 mil 381.6 millones de pesos; el presupuesto modificado y el ejercido fueron iguales (13 mil 277.8 millones de pesos). En lo que corres-ponde a la Cámara de Diputados, su presupuesto aprobado fue de 6 mil 795.5 millones de pesos y su modificado y ejercido de 7 mil 339.7 millones de pesos; la Cámara de Senadores registró un presupuesto aprobado de 3 mil 722.4 millones de pesos y su modificado y ejercido de 3 mil 949.1 millones de pesos; y para la Auditoría Superior de la Federación su presupuesto aprobado fue de 1 mil 863.7 millones de pesos, su presupuesto modificado y apro-bado fue de 1 mil 989 millones de pesos.

— Poder Judicial

Para este sector, su presupuesto aprobado en 2014 fue de 50 mil 241.6 millones de pesos, superior al presupuesto modificado (50 mil 195.5 millones de pesos) y al presupuesto ejercido (48 mil 874.8). En porcentajes, el ejercido representó 97.3% del aprobado y 97.4% del modificado. Por su parte, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación se le asignó un presupuesto aprobado por 4 mil 553.9 millones de pesos, mientras que su presupuesto modificado y ejercido fueron menores (4 mil 127.6 millones de pesos y 4 mil 073.2 millones de pesos, respectivamente).

Al Consejo de la Judicatura Federal se le asignó un presupuesto aprobado por 43 mil 199.1 millones de pesos, el modificado fue de 43 mil 469.1 millones de pesos y el ejercido de 42 mil 489.5 millones de pesos. El ejercido, en comparación con el aprobado, significó 98.4%; el ejercido, con el modificado, fue de 97.7%.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación presentó en 2014 un presupuesto aprobado por 2 mil 488.6 millones de pesos, su modificado fue de 2 mil 598.8 millones de pesos y el ejercido de 2 mil 312.1 millones de pesos; lo que representó 92.9 por ciento del ejercido, con el aprobado, y 89% del ejercido, con el modificado.

— Instituto Nacional Electoral

Al Instituto Nacional Electoral se le asignó un presupuesto de egresos aprobado para 2014 de 11 mil 834 millones de pesos; su presupuesto modificado fue de 12 mil 277.3 millones de pesos y el ejercido de 12 mil 003.2 millones de pesos, lo que significó 97.8% del ejercido, con relación al modificado.

— Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

En 2014 al Tribunal Federal se le asignó un presupuesto aprobado de 2 mil 226.9 millones de pesos, siendo inferior al presupuesto modificado y al ejercido, que representaron la cantidad de 2 mil 268.7 millones de pesos.

— InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía

Este instituto tuvo un presupuesto aprobado, para 2014 de 7 mil 840 millones de pesos; su presupuesto modifica-do fue de 8 mil 018.1 millones de pesos y el ejercido fue de 7 mil 921.7 millones de pesos.

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— Instituto Federal de Acceso a la Información

En 2014, al IFAI se le asignó un presupuesto aprobado por 484.3 millones de pesos, misma cantidad reportada en su presupuesto modificado y ejercido.

3.3 Avances en los resultados de los principales programas presupuestarios del grupo funcional Gobierno en el Ejercicio 2014

— Presidencia de la República

Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2014, la Presidencia de la República contó con 8 programas pre-supuestarios que inciden en el universo de metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Los programas con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional son los siguientes:

• P004 Apoyo a las actividades de seguridad y logística para garantizar la integridad del Ejecutivo Federal. A través de este programa se registró un ejercicio de recursos por la cantidad de 1 mil 868 millones de pesos, monto mayor en 105.4% respecto al presupuesto aprobado; representó 53% del presupuesto total erogado. Con este recurso se garantizó la seguridad del C. Presidente de la República, de su familia, de los mandatarios y altos funcionarios extranjeros que visitaron el territorio nacional y de los ex Presidentes de la República.

• P002 Asesoría, coordinación, difusión y apoyo técnico de las actividades del Presidente de la República. Se ero-garon 1 mil 420.5 millones de pesos, monto superior en 27.7% respecto al presupuesto aprobado; representó 40.3% del presupuesto total. Para atender sus funciones sustantivas y de operación encomendadas por el C. Presidente de la República.

— Gobernación

En 2014 el presupuesto erogado ascendió a 77 mil 284.9 millones de pesos, superior en 3.0%, con relación al pre-supuesto aprobado de 75 mil 003.3 millones de pesos. El ejercicio fiscal 2014 tuvo un comportamiento superior al presupuestado, derivado de la incorporación de tres unidades responsables y por modificaciones presupuestales para hacer frente a la operatividad de diversas unidades y organismos administrativos desconcentrados. Para ello se incorporaron a la estructura orgánica básica de la SEGOB los siguientes órganos administrativos desconcen-trados:

• El 15 de enero de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se crea la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral en el Estado de Michoacán.

• El 29 de enero de 2014, se publicó en el DOF el Decreto mediante el cual se crea la Coordinación Nacional An-tisecuestro.

• El 8 de julio de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el cual se crea la Coordinación para la Atención Inte-gral de la Migración en la Frontera Sur.

• Asimismo, con fundamento en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Re-glamento de la Ley de la Policía Federal (PF), publicado en el DOF, el 22 de agosto de 2014, se incorporó a la estructura de la Policía Federal la Gendarmería, mediante la creación de su estructura y plazas.

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Los programas presupuestarios con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional son los siguientes:

• E008 Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos. En el programa a cargo del Instituto Nacional de Migración fueron erogados 3 mil 495.2 millones de pesos, lo que representó un incremento de 66.3%, con relación al presupuesto aprobado.

• E903 Implementación de operativos para la prevención y disuasión del delito. El programa ejerció 25 mil 217.4 millones de pesos, a cargo de la Policía Federal, importe superior en 21.9% respecto del presupuesto aprobado.

• E904 Administración del sistema federal penitenciario. El programa ejerció 14 mil 486.4 millones de pesos, a cargo del órgano desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, que representa 85.4% de los recursos del presupuesto modificado.

— Relaciones Exteriores

En 2014 el ejercicio del presupuesto de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) fue de 9 mil 306.5 millones de pesos, cifra superior en 23.6%, con relación al presupuesto aprobado, de 7 mil 532.5 millones de pesos.

Los programas presupuestarios de la SRE con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional son los siguientes:

• E003 Expedición de pasaportes y servicios consulares. A través de este programa presupuestario, a cargo de la Dirección General de Servicios Consulares, se erogaron recursos por 1 mil 517 millones de pesos. Estos recur-sos representaron 16.3% del ejercicio del presupuesto total de la SRE durante 2014.

• P004 Promoción y defensa de los intereses de México en el exterior, en los ámbitos bilateral y regional. A través de este programa presupuestario, a cargo de las Subsecretarías de Relaciones Exteriores, para América del Norte y para América Latina y el Caribe, se erogaron recursos por 3 mil 527.9 millones de pesos, es decir, 2.6% menos, con relación al presupuesto aprobado de 3 mil 620.9 millones de pesos. Estos recursos representaron 37.9% del ejercicio del presupuesto total de la SRE durante 2014.

• R099 Cuotas, apoyos y aportaciones a organismos internacionales. A través de este programa presupuestario, a cargo de las Subsecretarías para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, de Relaciones Exteriores, para América del Norte y para América Latina y el Caribe, y la AMEXCID, se erogaron recursos por 1 mil 406.1 mi-llones de pesos, equivalentes a 14.1% menos, con relación al presupuesto aprobado de 1 mil 637 millones de pesos. Estos recursos representaron 15.1% del ejercicio del presupuesto total de la SRE durante 2014.

— Hacienda y Crédito Público

En 2014 el ejercicio del presupuesto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) fue de 50 mil 280.6 millones de pesos, cifra superior en 20.1%, con relación al presupuesto aprobado.

Los programas presupuestarios de la SHCP con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la Planea-ción Nacional son los siguientes:

• E026 Recaudación de las contribuciones federales. A través de este programa, a cargo del SAT, se registró un ejercicio de recursos por 10 mil 010.8 millones de pesos, lo que representó un incremento de 6%, con relación

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al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 19.9% del presupuesto total erogado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público durante 2014.

• S179Programadeinfraestructuraindígena.AtravésdeesteprogramapresupuestarioacargodelaComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se ejercieron recursos por 6 mil 701.1 millones de pesos, cantidad que representó una disminución de 6.2%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 13.3% del presupuesto total erogado por la SHCP durante 2014.

• E025Controldelaoperaciónaduanera.AtravésdeesteprogramaacargodelServiciodeAdministraciónTri-butaria,seregistróunejercicioderecursospor4mil474.5millonesdepesos,loquerepresentóunincrementode 42.8%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 8.9% del presupuesto total erogado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público durante 2014.

• E032AdministraciónyenajenacióndelosactivosreferidosenlaLey Federal para la Administración y Enajena-ción de Bienes del Sector Público.AtravésdeesteprogramapresupuestarioacargodelSAE,seejercieronrecur-sos por 2 mil 199.8 millones de pesos, lo que representó un incremento de 139.1%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 4.4% del presupuesto total erogado por la SHCP durante 2014.

— Defensa Nacional

En 2014 el ejercicio del presupuesto de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) fue de 66 mil 779 millones de pesos, cifra superior en 2.4%, con relación al presupuesto aprobado.

LosprogramaspresupuestariosdelaSEDENAconmayorincidenciaenellogrodelasmetasyobjetivosdelapla-neación nacional son los siguientes:

• A002Defensadelaintegridad,laindependencia,lasoberaníadelterritorionacional.Atravésdeesteprogra-ma presupuestario, a cargo de Jefatura del Estado Mayor y de las Comandancias de las Regiones Militares, se registró un ejercicio de recursos por 30 mil 367.8 millones de pesos, menor en 7.2% al presupuesto aprobado. Delejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuestariorepresentó45.5%delpresupuestototalerogadopor la Secretaria de la Defensa Nacional durante 2014.

• A003Operaciónydesarrollodelafuerzaaéreamexicana.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargodelaFuerzaAéreaMexicana,seregistróunejercicioderecursospor10mil885.4millonesdepesos,mayoren38.5%alpresupuestoaprobado.Elejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuestariorepresentó16.3% del presupuesto total erogado por la Secretaria de la Defensa Nacional durante 2014.

• M001Actividadesdeapoyoadministrativo.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargodelasDirec-ciones Generales de Administración, Comunicación Social e Informática, se registró un ejercicio de recursos por5mil698.5millonesdepesos,menoren23.6%alpresupuestoaprobado.Elejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuestariorepresentó8.5%delpresupuestototalerogadoporlaSecretaríadelaDefensaNacional, durante 2014.

• A009Programadesanidadmilitar.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargodelaDirecciónGeneraldeSanidad,seregistróunejercicioderecursospor5mil711.6millonesdepesos,menoren0.4%alpresu-puesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 8.6% del pre-supuesto total erogado por la Secretaría de la Defensa Nacional durante 2014.

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• A004ProgramadeseguridadpúblicadelaSecretaríadelaDefensaNacional.Atravésdeesteprogramapre-supuestario,acargodelaS-7(O.C.N.)E.M.D.N.,seregistróunejercicioderecursospor3mil788.2millonesdepesos, mayor en 34.8% al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó5.7%delpresupuestototalerogadoporlaSecretaríadelaDefensaNacional.

— Marina

En2014,elejerciciodelpresupuestodelaSecretaríadeMarina(SEMAR)fuede27mil052.4millonesdepesos,cifra superior en 10%, con relación al presupuesto aprobado.

LosprogramaspresupuestariosdelaSEMARconmayorincidenciaenellogrodelasmetasyobjetivosdelapla-neación nacional son los siguientes:

• A001Emplearelpodernavaldelafederaciónparasalvaguardarlasoberaníayseguridadnacionales.Atravésdeesteprograma,acargodelasFuerzas,Regiones,ZonasySectoresNavalesylasDireccionesGeneralesdeServi-ciosyladeAdministraciónyFinanzas,seejercieronrecursosporuntotalde14mil691.5millonesdepesos,loquerepresentóunincrementode6.5%,conrelaciónalpresupuestoaprobado.Elejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuestariorepresentó54.3%delpresupuestototalerogadoporlaSEMARdurante2014.

• A004Adquisición,reparaciónymantenimientodeunidadesoperativasyestablecimientosnavales.Enesteprogramapresupuestario,acargodelasDireccionesGeneralesdeConstruccionesNavales,deServiciosyladeAdministraciónyFinanzas,seobservóunejercicioderecursospor3mil788.4millonesdepesos,elcualfuemayoren52.1%respectoalpresupuestoaprobado.Elejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuesta-rio representó 14% del presupuesto total erogado durante 2014 por la SEMAR.

• A007Administraciónyfomentodelosserviciosdesalud.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargode la Dirección General de Recursos Humanos, se registró un ejercicio de recursos por 1 mil 881.3 millones de pesos, cantidad mayor en 29.9% respecto al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este progra-ma presupuestario representó 7% del presupuesto total erogado por la dependencia durante 2014.

• A008Desarrolloydireccióndelapolíticayestrategianaval.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargode las unidades responsables, Secretaría, Inspección y Contraloría General de Marina, Junta de Almirantes, JuntaNaval,EstadoMayorGeneraldelaArmada,UnidadJurídicaySubsecretaría,seobservóunejercicioderecursos por 1 mil 812.1 millones de pesos, cifra superior en 72.9% respecto al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos del programa presupuestario representó 6.7% del presupuesto total erogado por la SEMAR durante 2014.

— Procuraduría General de la República

En2014elejerciciodelaProcuraduríaGeneraldelaRepública(PGR)fuede15mil570.9millonesdepesos,ciframenor en 9.9% respecto al presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados, de 17 mil 288.3 millones de pe-sos.

LosprogramaspresupuestariosdelaPGRconmayorincidenciaenellogrodelasmetasyobjetivosdelaplanea-ción nacional son los siguientes:

• E002Investigaryperseguirdelitosdelordenfederal.Atravésdeesteprogramapresupuestarioseejercieronrecursos por 8 mil 097.3 millones de pesos, 19% menos, con relación al presupuesto aprobado de 10 mil 000.4

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millonesdepesosyprácticamente100%,conrespectoalpresupuestomodificado.Estosrecursosrepresenta-ron52%delpresupuestoejercidoporlaProcuraduríaGeneraldelaRepúblicadurante2014.

• E003Investigaryperseguirlosdelitosrelativosaladelincuenciaorganizada.Atravésdeesteprogramapresu-puestario,acargodelaSubprocuraduríaEspecializadaenInvestigacióndeDelincuenciaOrganizada,seeroga-ron recursos por 2 mil 418 millones de pesos, 9% más, con relación al presupuesto aprobado. Estos recursos representaron15.5%delpresupuestoejercidoporlaProcuraduríaGeneraldelaRepúblicadurante2014.

• E013Promocióndeldesarrollohumanoyplaneacióninstitucional.Atravésdeesteprogramapresupuestario,acargoprincipalmentedelaCoordinacióndePlaneación,DesarrolloeInnovaciónInstitucional,seejercieronrecursospor970.2millonesdepesos,cantidadquesignificó45.3%menorencomparaciónalpresupuestoaprobado. Estos recursos representaron 6.2% del presupuesto ejercido por la Procuraduría General de la Re-pública durante 2014.

— Función Pública

En 2014, el ejercicio del presupuesto de la Secretaría de la Función Pública (SFP) fue de 1 mil 683 millones de pe-sos, cifra superior en 13.8%, con relación al presupuesto aprobado.

LosprogramaspresupuestariosdelaSFPconmayorincidenciaenellogrodelasmetasyobjetivosdelaplaneaciónnacional son los siguientes:

• O002Ampliacióndelacobertura,impactoyefectopreventivodelafiscalizaciónalagestiónpública.Atra-vésdeesteprograma,acargodelaSubsecretaríadeControlyAuditoríadelaGestiónPública,seregistróunejercicioderecursospor456.8millonesdepesos,loquerepresentóunincrementode38.3%,conrelaciónal presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 27.1% del presupuesto total erogado por la Secretaría de la Función Pública durante 2014.

• O007Optimizacióneneluso,controlyaprovechamientode los inmuebles federales,asícomolavaluacióndebienesnacionales.Atravésdeesteprograma,acargodelInstitutodeAdministraciónyAvalúosdeBienesNacionales,seregistróunejercicioderecursospor350.2millonesdepesos,loquerepresentóunincrementode 180.1%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 20.8% del presupuesto total erogado por la Secretaría de la Función Pública durante 2014.

• O005Mejoradelagestiónyregulacióndelosprocesos,trámitesyserviciosdelaadministraciónpúblicafe-deral.Atravésdeesteprograma,acargodelaSubsecretaríadelaFunciónPública,seregistróunejercicioderecursos por 244.7 millones de pesos, lo que representó un decremento de 23.6%, con relación al presupuesto aprobado.Elejerciciodelosrecursosdeesteprogramapresupuestariorepresentó14.5%delpresupues-to total erogado por la Secretaría de la Función Pública durante 2014.

• O006Inhibiciónysancióndelasprácticasdecorrupción.Atravésdeesteprograma,acargodelaSubsecreta-ríadeResponsabilidadesAdministrativasyContratacionesPúblicas,seregistróunejercicioderecursospor206.2 millones de pesos, lo que representó un decremento de 18.9%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 12.3% del presupuesto total erogado por la Secretaría de la Función Pública durante 2014.

70


— Cámara de Diputados

El ejercicio del presupuesto de la Cámara de Diputados correspondiente al Ejercicio 2014 ascendió a 7 mil 340 millones de pesos, cifra mayor en 8%, respecto al monto aprobado.

Durante2014,laCámaradeDiputadosejerciósupresupuestoatravésdelaoperacióndedosprogramaspresu-puestarios:

• R001Actividadesderivadasdeltrabajolegislativo.Enesteprogramaseejercieronrecursospor7mil302.6millonesdepesos,cantidadquesignificóunincrementode8%,encomparaciónalpresupuestoaprobado.

• K027Mantenimientodeinfraestructura.Enesteprogramaelejerciciodelpresupuestosumó37.1millonesdepesos, cifra mayor en 14.8% a la del presupuesto aprobado.

— Cámara de Senadores

En 2014 el ejercicio del presupuesto de la Cámara de Senadores fue de 3 mil 949.1 millones de pesos, cifra superior en 6.1%, con relación al presupuesto aprobado.

En2014laCámaradeSenadoresrealizósupresupuestoerogadoatravésde:

• R001Actividadesderivadasdeltrabajolegislativo.Enesteprogramaseerogaron3mil949millonesdepesos,lo que representó un incremento de 8.3%, con relación al presupuesto aprobado. Los recursos de este programa sedestinaronalejerciciodelosrecursosparaatenderactividadesfundamentalesdelaCámaradeSenadores.

— Auditoria Superior de la Federación

En 2014 el ejercicio del presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) fue de 1 mil 989 millones de pesos, cifra superior en 6.7%, con relación al presupuesto aprobado.

LafinalidadGobiernorepresentó100%delejerciciodelpresupuestototalerogadoyregistróunincrementode6.7%,respectoalpresupuestoaprobado,queseexplicaporlosiguiente:

• Mediantelafunciónlegislación,laASFrealizótrabajosderevisióndelaCuentadelaHaciendaPúblicaFederal,conelobjetodeconocerlosresultadosdelagestiónfinanciera,comprobarsiéstaseajustóaloslineamientosseñaladosporelpresupuestoyconstatarlaconsecucióndelosobjetivosylasmetascontenidasenlosprogra-mas de gobierno.

— Suprema Corte de Justicia de la Nación

El presupuesto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) paraelejerciciofiscal2014ascendióa4mil553.9millonesdepesos.

Para el ejercicio del presupuesto de egresos de 2014, la SCJN contó con un solo programa presupuestario denominado:

• R001Otrasactividades,enelquealcierredelejercicioseregistróunpresupuestodelejerciciode4mil073.2millones pesos; recursos presupuestarios que, conforme a las metas programadas, se utilizaron para dar cabal cumplimiento a la función de impartición de justicia.

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— Consejo de la Judicatura Federal

En 2014 el presupuesto erogado durante el ejercicio por el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) fue de 42 mil 489.5 millones de pesos, cifra inferior en 1.6%, con relación al presupuesto aprobado.

Durante 2014, el 100% del presupuesto erogado del CJF se ejerció a través de la finalidad Gobierno, en la función Justicia con la sub-función Impartición de Justicia.

• R001 Otras actividades. De especial relevancia fue la creación de 22 Órganos Jurisdiccionales y 2 Centros de Justicia Penal Federal, en donde se alojan las salas de juicios orales.

— Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

En 2014 el presupuesto erogado durante el ejercicio por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) fue de 2 mil 312.1 millones pesos, cifra menor en 7.1%, con relación al presupuesto aprobado.

Durante 2014 el presupuesto erogado del TEPJF se ejerció en su totalidad a través de la finalidad 1 Gobierno, que comprende la función 2. Justicia.

A través de la subfunción 1. “Impartición de Justicia” se erogó 100% del presupuesto total, lo que significó un de-cremento de 7.1%, respecto al presupuesto aprobado. Lo anterior refleja el carácter prioritario en la asignación y ejercicio de los recursos para atender las actividades fundamentales de impartición de justicia.

El Tribunal Electoral ejerció su presupuesto a través de la operación de la modalidad de programa presupuestario R “Específicos”.

En el grupo Desempeño de las Funciones, registró un menor ejercicio presupuestario de 7.1%, con respecto al aprobado conforme lo siguiente:

• R001 Otras actividades. En este programa el TEPJF erogó 100% de los recursos y realizó su función principal como órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, siendo la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral para resolver en forma definitiva e inatacable, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y según lo disponga la ley.

— Instituto Nacional Electoral

En 2014, el ejercicio del presupuesto del Instituto Nacional Electoral (INE) fue de 12 mil 003.2 millones de pesos, cifra superior en 1.4%, con relación al presupuesto aprobado.

Durante 2014 el INE ejerció su presupuesto a través de la finalidad Gobierno, que comprende la función Coordina-ción de la Política de Gobierno y considera la subfunción de Organización de Procesos Electorales, con un total de 11 programas presupuestarios clasificados en los siguientes grupos: Desempeño de las funciones y Administrati-vos y de apoyo.

A nivel de finalidad, la de Gobierno representó 100% de los recursos ejercidos, la cual registró un presupuesto ejercido mayor en 1.4%, con relación al presupuesto originalmente aprobado.

Los programas presupuestarios del INE con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional son los siguientes:

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• R008 Dirección, soporte jurídico electoral y apoyo logístico. En este programa se ejercieron recursos por 1 mil 212.9 millones de pesos, lo que significó un incremento de 3.4%, en comparación al presupuesto apro-bado. Esto se dio principalmente porque a los órganos de dirección del instituto se les otorgaron atribuciones adicionales, derivadas de la Reforma Político-Electoral de 2014, lo que hizo necesario reorientar recursos para hacerles frente y cumplir con los objetivos y funciones que señala la Ley General de Instituciones y Procedimien-tos Electorales (LEGIPE).

• R005 Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar. En este programa el presu-puesto ejercido fue de 2 mil 556.3 millones de pesos, cifra menor en 2.2% a la del presupuesto aprobado.

• R009 Otorgamiento de prerrogativas a partidos políticos, fiscalización de sus recursos y administración de los tiempos del Estado de radio y televisión. En este programa se ejercieron recursos por 4 mil 405.2 millones de pesos, cifra menor en 3% a la del presupuesto aprobado.

— Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

En 2014 el ejercicio del presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) fue de 2 mil 268.7 millones de pesos, cifra superior en 1.9%, con relación al presupuesto aprobado.

Durante 2014 el TFJFA ejerció su presupuesto a través de la finalidad Gobierno, misma que comprende la función Justicia. La finalidad Gobierno representa 100% del ejercicio presupuestario total del ramo y presentó un incre-mento de 1.9%, respecto al presupuesto aprobado. Lo anterior refleja el carácter prioritario en la asignación y ejercicio de los recursos para atender las actividades fundamentales de este tribunal. A través de la función Justicia se erogó la totalidad de los recursos de esta finalidad.

El programa presupuestario del TFJFA con mayor incidencia en el logro de las metas y objetivos de la planeación nacional es el siguiente:

• E001 Impartición de justicia fiscal y administrativa. A través de este programa se registró un ejercicio de recur-sos por 2 mil 148.6 millones de pesos, lo que representó un incremento de 1.9%, con relación al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 94.7% del presupues-to total erogado por el TFJFA durante 2014.

— InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía

En 2014 el ejercicio del presupuesto del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) fue de 7 mil 921.7 millones de pesos, cifra superior en 1%, con relación al presupuesto aprobado.

De los programas presupuestarios del INEGI para el logro de sus metas y objetivos destacan los siguientes:

• P002 Producción y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional. En este programa pre-supuestario se observó un ejercicio de recursos por 4 mil 978.4 millones de pesos, el cual fue mayor en 3.7%, respecto al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 62.8% del presupuesto total erogado por el INEGI en 2014.

• P004 Censo de población y vivienda. A través de este programa presupuestario, se registró un ejercicio de recursos por 396.9 millones de pesos, mayor en 78% al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos de este programa presupuestario representó 5% del presupuesto total erogado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística durante 2014.

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• P005 Censos económicos. A través de este programa presupuestario, se observó un ejercicio de recursos por 1 mil 866.9 millones de pesos, cifra 10.4% menor al presupuesto aprobado. El ejercicio de los recursos del pro-grama presupuestario representó 23.6% del presupuesto total erogado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística durante 2014.

— Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

En 2014 el ejercicio del presupuesto del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), actualmente Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), como Organismo Autónomo, fue de 484.3 millones de pesos.

Los programas presupuestarios del INAI para el logro de sus metas y objetivos destacan los siguientes:

• M001 Actividades de apoyo administrativo. En este programa se ejercieron 22.4 millones de pesos con una participación de 4.6%, con relación al total ejercido.

• K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas). El presupuesto pagado en este programa fue de 48.8 millones de pesos, el cual tuvo una participación de 10.1% del total ejercido.

• E001 Definir las políticas institucionales, establecer y aprobar los mecanismos de coordinación y colaboración con las dependencias y entidades de la A.P.F., con los Poderes Legislativo y Judicial, sujetos obligados, estados, el D.F., los municipios u otras nacionales o extranjeros. En este programa se ejercieron recursos por 138.7 mi-llones de pesos, cantidad que significó 28.6% en comparación al presupuesto total ejercido.

• E002 Coordinación y seguimiento a las estrategias de promoción y difusión del ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales. En este programa se ejercieron recursos por 185.8 millones de pesos, cantidad que representó 38.4% en comparación al presupuesto total pagado.

• E003 Promoción del acceso a la Información Pública. En este programa se ejercieron recursos por 38.2 millo-nes de pesos, cantidad que significó 7.9%, en comparación al presupuesto total ejercido.

• E004 Protección de Datos Personales. En este programa se ejercieron recursos por 43.1 millones de pesos, cantidad que significó 8.9% del total ejercido.

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El Plan Nacional de Desarrollo (PND) expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contri-buir de manera más eficaz a que los mexicanos puedan lograr que el país alcance su máximo potencial, esta-

bleciendo como Metas Nacionales: un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global; así como las Estrategias Transversales: para Demo-cratizar la Productividad, lograr un Gobierno Cercano y Moderno y tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración.

Las cinco Metas Nacionales son:

1. Un México en Paz. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el res-peto y la protección de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas.

2. Un México Incluyente. Meta que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos; que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportu-nidades que genera la economía en el marco de una nueva productividad social; que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la más amplia participación social en las políticas públicas como factor de cohesión y ciudadanía.

3. Un México con Educación de Calidad. Esta meta busca incrementar la calidad de la educación para que la población tenga las herramientas para su adecuado desarrollo personal y profesional. En este sentido, se promoverán políticas que cierren la brecha entre lo que se enseña en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida. En la misma línea, se proyecta incentivar una mayor y más efectiva inversión en ciencia y tecnología que alimente el desarrollo del capital humano nacional, así como la capacidad para generar productos y servicios con un alto valor agregado.

4. Un México Próspero. Se orienta a promover el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Asimismo, esta meta con-templa proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que per-mita una sana competencia entre las empresas y el diseño de una política moderna de fomento económico enfocada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos.

5. Un México con Responsabilidad Global. Se pretende que el país fortalezca su voz y su presencia en la comu-nidad internacional. Se reafirma el compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales, la integra-ción productiva, la movilidad segura de las personas y la atracción de talento e inversión al país.

Estrategias Transversales para el Desarrollo Nacional

En la consecución del objetivo de llevar a México a su máximo potencial, además de las cinco Metas Nacionales, se establecen tres Estrategias Transversales en el PND: 1) Democratizar la Productividad, 2) Un Gobierno Cercano y Moderno y 3) Perspectiva de Género.

4. Diagnóstico de la función Gobierno por sector

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1. Democratizar la Productividad. Se instrumentarán políticas públicas que generen los estímulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economía formal; se analizará de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos productivos.

2. Gobierno Cercano y Moderno. Contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación que permi-tan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la normatividad y trámites guber-namentales; y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía. Todo ello, en el marco del artículo 134 de la Constitución, referente a impulsar la transparencia y la rendición de cuentas.

3. Perspectiva de Género. Garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación.

4.1 Principales líneas de acción

Sector Gobernación

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa sectorial de Ggobernación

2013-2018meta

Nacional objetivo de la meta

Nacional estrategias del objetivo de la meta Nacional objetivo del Programa

1. México en Paz.

Promover y forta-lecer la gobernabilidad democrática.

Estrategia 1.1.1 Contribuir al desarrollo de la democracia.

Objetivo 1: Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática.

Estrategia 1.1.2 Fortalecer la relación con el Honor-able Congreso de la Unión y el Poder Judicial e impulsar la construcción de acuerdos políticos para las reformas que el país requiere.


Estrategia 1.1.3 Impulsar un federalismo articulado mediante coordinación eficaz y mayor correspons-abilidad de los tres órdenes de gobierno.


Estrategia 1.1.4 Prevenir y gestionar conflictos sociales a través del diálogo constructivo.


Estrategia 1.1.5 Promover una nueva política de medios para la equidad, la libertad y su desarrollo ordenado.


Garantizar la Seguridad Nacional.

Estrategia 1.2.1 Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.

Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.

Estrategia 1.2.2 Preservar la paz, la independencia y soberanía de la nación.


Estrategia 1.2.3 Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.


Mejorar las condiciones de seguridad pública.

Estrategia 1.3.1 Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.


Estrategia 1.3.2 Promover la transformación insti-tucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.


Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

Estrategia 1.4.1 Abatir la impunidad. Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.

Estrategia 1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva.


Continúa…

77


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018Programa sectorial de Ggobernación

2013-2018

meta Nacional

objetivo de la meta Nacional

estrategias del objetivo de la meta Nacional objetivo del Programa

1. México en Paz.

Garantizar el res-peto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.

Estrategia 1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos.

Objetivo 3: Garantizar el respeto y protección de los derechos huma-nos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Estrategia 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación.


Estrategia 1.5.4 Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos.


Estrategia 1.5.5 Establecer una política de igualdad y no discriminación.


Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

Estrategia 1.6.1 Política estratégica para la preven-ción de desastres.

Objetivo 5: Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y entorno ante fenómenos perturbadores.

Estrategia 1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres.

Objetivo 5: Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil para salvaguardar a la población, sus bienes y entorno ante fenómenos perturbadores.

2. México Incluyente

Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

Estrategia 2.1.3 Garantizar y acreditar fehaciente-mente la identidad de las personas.

Objetivo 4: Desarrollar políticas integrales de población y migración que contribuyan a la inclusión, la prosperidad y el ejercicio de derechos.

5. México con Responsabilidad Global.

Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los ex-tranjeros en el territorio nacional.

Estrategia 5.4.2 Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y fortalecer los programas de repatriación.


Estrategia 5.4.3 Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional.


Estrategia 5.4.4 Diseñar mecanismos de coordi-nación interinstitucional y multisectorial para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria.


Estrategia 5.4.5 Garantizar los derechos de las per-sonas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.


Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018, SHCP.

Sector Relaciones ExterioresPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de Relaciones Exteriores

2013-2018

meta Nacional objetivo de la meta

Nacional estrategias del objetivo de la meta

Nacionalobjetivo del Programa


Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.

Estrategia 5.1.1 Consolidar la relación con Es-tados Unidos y Canadá a partir de una visión integral y de largo plazo que promueva la com-petitividad y la convergencia en la región, sobre la base de las complementariedades existentes.

Objetivo 1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan a ampliar la presencia.

Objetivo 2. Contribuir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de interés.

Objetivo 3. Impulsar una política de cooperación internacional para el desarrollo en beneficio de México y de otros países.

Continúa…

78


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018






Estrategia 5.1.2 Consolidar la posición de Méx-ico como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la coop-eración con los países de América Latina y el Caribe.




Estrategia 5.1.3 Consolidar las relaciones con los países europeos sobre la base de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos, comerciales y de cooperación.




Estrategia 5.1.4 Consolidar a Asia-Pacífico como región clave en la diversificación de los vínculos económicos de México con el exterior y participar activamente en los foros region-ales.




Estrategia 5.1.5 Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los lazos comerciales y políticos con los países de Medio Oriente y África.




Estrategia 5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y compro-metido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficios globales y compatibles con el interés nacional.





Estrategia 5.1.7 Impulsar una vigorosa política de cooperación internacional que contribuya tanto al desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad de otros países, como un elemento esencial del papel de México como actor global responsable.




Continúa…

79


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018




Promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural

Estrategia 5.2.1 Consolidar la red de represen-taciones de México en el exterior, como un instrumento eficaz de difusión y promoción económica, turística y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios cuantificables para el país. Objetivo 4. Promover a México mediante la difusión de sus fortalezas y

oportunidades en materia económica, turística y cultural.Estrategia 5.2.2 Definir agendas en materia de diplomacia pública y cultural que permitan me-jorar la imagen de México en el exterior, lo cual incrementará los flujos de comercio, inversión y turismo para elevar y democratizar la produc-tividad a nivel regional y sectorial.

Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los ex-tranjeros en el territorio nacional.

Estrategia 5.4.1 Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo re-quieran.

Objetivo 5. Proteger los intereses y derechos de las personas mexicanas en el extranjero, fomentando así la inclusión en el país.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018, SHCP

Sector Procuraduría General de la RepúblicaPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa Nacional de Procuración de Justicia 2013-2018




1. México en Paz.

Garantizar un sistema de justicia penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

Estrategia 1.4.1 Abatir la impunidad.

Objetivo 1: Fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones de Pro-curación de Justicia.

Objetivo 2: Asegurar la implementación en tiempo y forma del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Objetivo 3: Lograr una procuración de justicia eficaz y eficiente.

Objetivo 4: Reducir la impunidad.

Estrategia 1.4.2 Lograr una procuración de justicia efectiva.





Estrategia 1.4.3 Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.





Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018, SHCP.

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Sector Defensa NacionalPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de Defensa Nacional 2013-2018

meta nacionalobjetivo de la meta

Nacionalestrategias del objetivo de la meta


1. México en

Paz

Garantizar la Seguridad Nacional

Estrategia 1.2.1 Preservar la integridad, esta-bilidad y permanencia del Estado Mexicano. Objetivo 1. Contribuir a preservar la integridad, estabilidad, Independencia

y soberanía del Estado Mexicano

Estrategia 1.2.2 Preservar la paz, la indepen-dencia y soberanía de la Nación.

Objetivo 2. Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar.Estrategia 1.2.3 Fortalecer la Inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguri-dad Nacional.Estrategia 1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 3. Renovar las capacidades de respuesta operativa del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

Estrategia 1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 4. Fortalecer el Sistema Educativo Militar, la investigación y desarrollo tecnológico, la doctrina militar y calidad de vida del personal militar.

Salvaguardar a la Población, a sus Bienes y a su Entorno ante un Desastre de Origen Natural o Humano.

Estrategia 1.6.2 Gestión de emergencias y

atención eficaz de desastres.

Objetivo 5. Proporcionar apoyo a la población civil en casos de desastre

de forma eficaz.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.

Sector MarinaPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa sectorial de marina 2013-2018

meta nacional objetivo

de la meta nacional estrategias del objetivo de la meta

nacionalobjetivo del programa

1. México en Paz

Garantizar la seguridad nacional

Estrategia 1.2.1. Preservar la integridad, es-tabilidad y permanencia del Estado mexicano. Objetivo 1. Emplear el Poder Naval de la Federación, contribuyendo a la

permanencia del Estado mexicano de la paz, independencia y soberanía nacional.Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la indepen-

dencia y soberanía de la nación.

Estrategia 1.2.3. Fortalecer la Inteligencia del Estado mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la seguri-dad nacional.

Objetivo 3. Consolidar la Inteligencia Naval para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas que afecten a la seguridad nacional.

Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 2. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de la Insti-tución contribuyendo a garantizar la seguridad nacional y la protección al medio ambiente marino.

Objetivo 6. Impulsar la Industria Naval, coadyuvando al desarrollo marítimo del país que fortalece acciones de seguridad nacional.

Estrategia 1.2.5. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.

Objetivo 4. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institu-cional para fortalecer el Poder Naval de la Federación.

Objetivo 5. Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico institucio-nal, contribuyendo en el desarrollo marítimo nacional y a la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

Fuente: Elaborado por la UEC con información del Programa Sectorial de Marina 2013-2018.

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Sector Función Pública

meta nacional estrategia transversal objetivos del Programa especial para un

gobierno cercano y moderno

Programas presupuestarios Función Pública

1. México en Paz

2. Gobierno Cercano y Moderno

1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en la APF.

O001 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno

O002 Ampliación de la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública

O005 Mejora de la gestión y regulación de los procesos, trámites y servi-cios de la Administración Pública Federal

O006 Inhibición y sanción de las prácticas de corrupción

O008 Promoción de la cultura de la legalidad y el aprecio por la ren-dición de cuentas

4. México Próspero


2. Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado.


3. Optimizar el uso de los recursos en la APF.

O003 Integración de las estructuras profesionales del gobierno


O007 Optimización en el uso, control y aprovechamiento de los inm-uebles federales, así como la valuación de bienes nacionales

M001 Actividades de apoyo administrativo

5. Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción de México en la so-ciedad de la información y del conocimiento. O005 Mejora de la gestión y regulación de los procesos, trámites y servi-

cios de la Administración Pública Federal

5. México con Responsabilidad Global


4. Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF.

O003 Integración de las estructuras profesionales del gobierno


K024 Otros proyectos de infraestructura gubernamental

K027 Mantenimiento de infraestructura

K028 Estudios de pre inversión

Fuente: Elaborado por la UEC con Información de la Cuenta Pública 2014.

4.2 Ejercicio del gasto en la función Gobierno 2014

— Poder Legislativo

• Incrementodelpresupuesto.En 2014 ejerció un presupuesto de 13 mil 277.8 millones de pesos, cifra mayor en 896.1 millones de pesos y 7.2%, con relación al presupuesto aprobado, lo que representó 4.6% del presupues-to ejercido por el sector gobierno en su conjunto y 1.3% real respecto al ejercido en 2013.

— PoderJudicial

• Menorpresupuestoejercido.En 2014 el Poder Judicial ejerció un presupuesto de 48 mil 874.8 millones de pe-sos, cifra inferior en 1 mil 366.8 millones de pesos, es decir, -2.7%, con relación al presupuesto aprobado para 2014, presentando un porcentaje de 17.1% respecto del total ejercido por el sector Gobierno, sin embargo, fue 9% mayor al presupuesto real de 2013.

82


— PresidenciadelaRepública

• Incrementoimportantedelpresupuesto.En el Ejercicio 2014, la Presidencia de la República ejerció un presu-puesto de 3 mil 325.6 millones de pesos, cifra superior en 1 mil 325.1 millones de pesos y 60.2%, con relación al presupuesto aprobado, representando solamente 1.2% del total del sector Gobierno y 3.5% mayor al presu-puesto real respecto a 2013.

— Gobernación

• Fuerteincrementodelpresupuestoconrespectoalrealde2013.En 2014 el sector Gobernación ejerció un pre-supuesto de 77 mil 284.9 millones de pesos, cifra superior en 2 mil 281.6 millones de pesos y 3%, con relación al presupuesto aprobado para 2014, lo que representó 27% del total del presupuesto ejercido por el sector Gobierno y 21.2% por arriba del presupuesto real de 2013.

—RelacionesExteriores

• Incrementodelpresupuestoen2014.El sector de Relaciones Exteriores en 2014 ejerció un presupuesto de 9 mil 306.5 millones de pesos, cifra superior en 1 mil 774 millones de pesos y 23.6%, con relación al presupuesto aprobado para 2014, lo que representó 3.3% del total del presupuesto ejercido por el sector Gobierno y 9.1% mayor al presupuesto real de 2013.

2013Ejercido Aprobado Ejercido Importe % % Real*

Total 253,834.3 278,351.1 286,032.8 7,681.7 2.76 8.30Poder Legisla�vo 12,603.2 12,381.7 13,277.8 896.1 7.24 1.26Poder Judicial 43,100.7 50,241.6 48,874.8 -1,366.8 -2.72 8.99Presidencia de la República 3,273.4 2,200.5 3,525.6 1,325.1 60.22 3.52Gobernación 61,287.7 75,003.3 77,284.9 2,281.6 3.04 21.20Relaciones Exteriores 8,200.9 7,532.5 9,306.5 1,774.0 23.55 9.07Defensa Nacional 63,046.7 65,236.9 66,779.0 1,542.1 2.36 1.80Marina 23,937.1 24,602.7 27,052.4 2,449.7 9.96 8.62Procuraduría General de la República 15,221.0 17,288.3 15,570.9 -1,717.4 -9.93 -1.68Función Pública 1,529.7 1,478.4 1,683.0 204.6 13.84 5.74Órganos Autónomos1/ 21,633.9 22,385.2 22,677.9 292.7 1.31 0.75

*Deflactado con el índice de precios implícito del PIB.

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta Pública 2014.

1/ Para efectos de comparación estadís�ca , se reclasificaron los recursos erogados en 2013, aprobado 2014 y los ejercidos de 2014 por el INEE, COFECEe IFETEL.

GASTO EJERCIDO EN FUNCIONES DE GOBIERNO, 2013-2014(Millones de pesos)

Variaciones respecto a: Aprobado 2014

20142013Concepto

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—Defensa Nacional

• Presupuestosincambiosimportantes.En 2014 el sector de Defensa Nacional ejerció un presupuesto de 66 mil 779 millones de pesos, cifra superior en 1 mil 542.1 millones de pesos y 2.4%, con relación al presupuesto aprobado en 2014, lo que representó 23.3% del total del presupuesto ejercido por el sector Gobierno y 1.8% mayor al presupuesto real de 2013.

— Marina

• Importantecrecimientodelpresupuesto. El sector Marina en 2014 ejerció un presupuesto de 27 mil 052.4 mi-llones de pesos, cifra superior en 2 mil 449.7 millones de pesos y 10%, con relación al presupuesto aprobado en 2014, lo que representó 9.5% del presupuesto total ejercido por el sector Gobierno y 8.6% mayor al presu-puesto real de 2013.

— ProcuraduríaGeneraldelaRepública

• Presupuestoejercidomenor. En 2014 el sector de la Procuraduría General de la República ejerció un presupues-to de 15 mil 570.9 millones de pesos, cifra inferior en 1 mil 717.4 millones de pesos y -9.9%, con relación al presupuesto aprobado en 2014, lo que representó 5.4% del presupuesto ejercido total por el sector Gobierno y 1.7% menor al presupuesto real de 2013.

— FunciónPública

• Incrementoimportantedelpresupuesto. El sector de Función Pública en 2014 ejerció un presupuesto de 1 mil 683 millones de pesos, cifra superior en 204.6 millones de pesos y 13.8%, con relación al presupuesto apro-bado en 2014, lo que representó 0.6% del presupuesto total ejercido por el sector Gobierno y 5.7% mayor al presupuesto real de 2013.

— ÓrganosAutónomos

• Sincambiosimportantesenelpresupuestototaldelsector. En 2014 el sector Órganos Autónomos ejerció un pre-supuesto de 22 mil 677.9 millones de pesos, cifra superior en 292.7 millones de pesos y 1.3%, con relación al presupuesto aprobado en 2014, lo que representó 7.9% del presupuesto total ejercido por el sector Gobierno y 0.7% mayor al presupuesto real de 2013.

4.3 Puntos centrales de las reformas en el sector

—InstitutoNacionalElectoral

• Reforma Político-Electoral. El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Refor-ma Constitucional en Materia Política-Electoral. La ley mejora la coordinación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, además de que promueve la participación ciudadana y brinda mayor certidumbre a los ejercicios electorales.

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La Reforma Política-Electoral modifica la relación entre Poderes y entre éstos y los ciudadanos en dos grandes aspectos:

a) Se modernizan las instituciones del régimen político para fomentar un mayor equilibrio entre Poderes, facilitar el diálogo y los acuerdos y consolidar una democracia de resultados.

b) Se transforman las instituciones y las reglas de la competencia electoral para fortalecer la participación ciuda-dana y brindar mayor certidumbre a los comicios, tanto a nivel nacional como local.

Para fomentar la corresponsabilidad entre Poderes, la Cámara de Diputados ratificará el Plan Nacional de Desarro-llo y el Senado ratificará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública.

Los ciudadanos podrán reelegir a los diputados y senadores que resulten electos a partir del proceso electoral de 2018 hasta por cuatro periodos consecutivos, para diputados, y dos periodos consecutivos, para los senadores; el máximo de años en cada uno de esos cargos será de 12 años. Esto permitirá mayor rendición de cuentas y contri-buirá a profesionalizar y mejorar la labor parlamentaria.

Se brinda autonomía constitucional a dos instituciones; por un lado, a la Fiscalía General de la República, que sustituye a la Procuraduría General de la República; por otro, al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que deja de ser parte de la Secretaría de Desarrollo Social.

Para hacer más eficiente la transición gubernamental, se adelanta al primero de octubre la fecha de inicio del en-cargo del Presidente de la República, a partir de 2024.

Se crea el Instituto Nacional Electoral, que asume las funciones del Instituto Federal Electoral (IFE) y fortalece la autoridad electoral. El INE podrá organizar las elecciones en cualquier estado de la República cuando la situación así lo amerite, garantizando la calidad de los comicios en todo el país. Asimismo, contará con un nuevo Sistema Nacional de Fiscalización, lo que abonará a la transparencia de las elecciones.

Se fomenta de forma decidida la participación ciudadana al:

a) Procurar la equidad de género en las contiendas electorales al obligar a los partidos a otorgar a las mujeres el 50% de sus candidaturas a legisladores.

b) Fortalecer las candidaturas independientes, al garantizar que los ciudadanos postulados a un cargo de elección popular por esta vía obtendrán recursos públicos y tiempo en radio y televisión.

— InstitutoFederaldeAccesoalaInformación

• Reforma en Materia de Transparencia

La Reforma en Materia de Transparencia busca otorgarle autonomía constitucional al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y aumentar sus facultades; además, facilita la evaluación del trabajo de los servidores públi-cos y fomenta la rendición de cuentas.

La Reforma en Materia de Transparencia renueva y fortalece los mecanismos de acceso a la información pública y la protección de datos personales que existen en nuestro país.

Esta Reforma, publicada el 7 de febrero de 2014 en el DiarioOficialdelaFederación, contiene tres ejes principales:

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I. El fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública.

a) La Reforma amplía el catálogo de sujetos obligados a transparentar su información.

b) Ahora, los ciudadanos podrán conocer la información que poseen los partidos políticos y sindicatos, así como los órganos autónomos, fideicomisos y fondos públicos, además de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres órdenes de gobierno, y las personas físicas y morales que reciban y ejerzan recursos públicos o que realicen actos de autoridad

II. La consolidación de un sistema nacional de transparencia.

a) La reforma fortalece al organismo garante a nivel federal, al otorgarle autonomía constitucional y darle a sus determinaciones el carácter de definitivas e inatacables. Lo anterior incluye a los sujetos obligados, respetando el derecho de acceso a la justicia de los particulares que no estén de acuerdo con las resolucio-nes del organismo.

b) De igual manera, la reforma sienta las bases para la creación de organismos locales autónomos en los 31 estados de la República y el Distrito Federal.

III. El establecimiento de nuevas facultades para el organismo garante a nivel federal.

a) Como organismo garante del derecho a la transparencia y el acceso a la información pública, podrá inter-poner acciones de inconstitucionalidad contra leyes que vulneren lo mencionado, incluso controvertir tra-tados internacionales que impidan el acceso a la información pública o el derecho a la protección de datos personales. Asimismo, podrá revisar las determinaciones que realicen los organismos locales y atraer los recursos de revisión en el ámbito local que así lo ameriten.

b) Esta reforma reconoce la importancia del acceso a la información como un derecho fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadanía democrática. Con ella, la transparencia acompañará y reforzará la trans-formación hacia un nuevo México más democrático.

UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL

Dr. Alejandro Romero Gudiño Titular

Mtra. María del Carmen Lastra y LastraDirectora Jurídica para la Evaluación y Control

Mtro. Francisco Javier Vega RodríguezDirector de Análisis de la Fiscalización Superior

Mtra. Guadalupe Blanca Leticia Ocampo García de AlbaDirectora de Control Interno y Evaluación Técnica

Mtro. Jorge Alejandro Ortiz Ramírez Director de Evaluación del Desempeño y Apoyo en las Funciones de Contraloría Social

Mtro. Leonardo Arturo Bolaños CárdenasSecretario Técnico

EQUIPO DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS CUADERNOS DE LA SERIEMARCO DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR

DE LA CUENTA PÚBLICA 2014

Coordinación GeneralMtro. Francisco Javier Vega Rodríguez

Coordinación TécnicaMtro. Arturo Fuentes Muñiz

Análisis de sectores vinculados con Funciones de GobiernoMtro. Francisco Javier Vega Rodríguez (coordinación)

Lic. Ricardo Khalil JalilMtra. Guadalupe Alarcón Padilla

Lic. José Cecilio Gordillo SolórzanoMtro. Jorge Franco López

C. Lizbeth Romano Hernández

Análisis de sectores vinculados con Funciones de Desarrollo SocialMtro. Arturo Fuentes Muñiz (coordinación)

Mtro. Arturo Cirerol Gómez Lic. José Cecilio Gordillo Solórzano

Lic. Mario Iván Rueda Mateos

Análisis de sectores vinculados con Funciones de Desarrollo EconómicoMtro. Francisco Javier Mora Briseño (coordinación)

Mtro. Carlos Arturo Jiménez Jaimes Lic. Alejandro Mendieta Hernández

Análisis de Gasto FederalizadoMtro. Ignacio Alberto Carreón Concha (coordinación)

Lic. Juan Pablo Flores LunaC.P. Claudia Angélica Valencia Carrasco

Marco de Referencia para el Análisis de la FiscalizaciónSuperior de la Cuenta Pública 2014. No. 1


Se terminó de imprimir en noviembre de 2015 en Ediciones y Gráficos Eón, S.A. de C.V., Av. México-Coyoacán, núm. 421,

Col. Xoco, Deleg. Benito Juárez, C.P. 03330, México, D.F.<www.edicioneseon.com.mx>

La edición consta de 300 ejemplares.

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UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL Comisión de Vigilancia de ...€¦ · Dip. Emilio Enrique Salazar Farías (PVEM) Dip. Alicia Barrientos Pantoja (MORENA) Dip. Claudia Sofía Corichi