استمارة مشاركة:

اإلسم و اللقب:بشوتي أسماء اإلسم و اللقب: شويح محمد

المؤه���لطالب����ة دكت����وراه المؤه���ل العلمي: دكتوراهالعلمي:

إدارةالتخص���ص: م����انجمنت التخص���ص: األعمال

جامعةالمؤسسة: 2جامعة البليدة المؤسسة: 2البليدة

معلوم����ات0 561496193معلوم����ات االتص����ال: 0 550195287االتصال:

sama.net15@yahoo.fr mchouih@yahoo.com

مراقبة التسيير كآلية لحوكم��ة المؤسس��ات و تفعي��ل: م���لتقى وطني حول25/05/2017اإلبداع

واقع و مكانة وظيفة مراقب��ة التس��يير و أدواره��ا في المؤسس��اتالمحور الثالث:الجزائرية

واق��ع مراقب��ة التس��يير في اإلدارات العمومي��ة " دراس��ة حال��ة عنوان المداخلة:المديرية العامة للميزانية بوزارة المالية "

Résumé:

L'adoption du système de contrôle de gestion dans les administrations publiques, permet aux gestionnaires d'identifier avec précision l'état de leurs institutions، afin de connaître les erreurs et les écarts résultant de la mise en œuvre des activités, donc ils aident ainsi à prendre les décisions nécessaires au moment opportun, augmentant ainsi l'efficacité de la gestion publique et d'améliorer la qualité du service public fournie au citoyen.

ملخص: للمس��يرين ب��التعرفإن تبني نظام مراقبة التسيير في اإلدارات العمومي��ة، يس��مح

على وضعية مؤسساتهم بدقة لل����وقوف على األخ������طاء واالن�����حرافات الناتج��ة قرارات الالزم��ة������عن تنفيذ النشاطات، وبالتالي يساع������دهم عل����ى ات�����خاذ ال

ير فع من كفاءة التسيير العمومي و يحس��ن من نوعي��ةفي األوقات المناسبة، مما الخدمة العمومية المقدمة للمواطن.

المقدمة:تمهيد:

تمتلك معظم المؤسسات بمختلف أشكالها و تعدد نشاطاتها على أنظمة رقابة داخلية، لم��ا ت��وفره له��ا من معلوم��ات هام��ة تس��هل عليه��ا عملي��ة اتخ��اذ الق��رار في ال��وقت المناسب. و لعل من أهم و أبرز هذه األنظمة نجد نظام مراقب��ة التس��يير، حيث ينظ��ر إلى هذا النظام على أنه إحدى الوظائف اإلدارية الهامة ال��تي ال يمكن االس��تغناء عنه��ا، باعتبارها الوسيلة التي تستطيع بها السلطات اإلدارية معرفة كيفية س��ير العم�ل داخ�ل المنظم��ة ، التأك��د من حس��ن س��يره ، كش��ف األخط��اء، العم��ل على إص��الحها و وض��ع

اإلجراءات الوقائية الالزمة للقضاء على أسبابها. كما يعمل نظام مراقبة التسيير على التحقق من االستخدام األمث��ل للم��وارد و س��لوك

يحت��ل ه��ذا النظ��ام مرتب��ةاألفراد إزاء تحقيق أهداف المنظمة و تثبيت قواع��دها. حيث الصدارة من بين أنظمة الرقابة الحديثة، كما يفرض نفسه على كل مسير يريد تحقي��ق

النجاح. و بالنظر إلى القطاع العمومي الجزائ��ري و م��ا يعاني��ه من مش��اكل متنوع��ة و معق��دة، ترجع أس�بابها بالدرج�ة األولى إلى س��وء التخطي��ط و التس�يير و غي�اب الرقاب�ة، تتض��ح أهمية نظام مراقبة التسيير بالنسبة للمؤسسات العمومية، كأداة فعالة للتسيير تساعد المس���يرين في التع���رف على وض���عية المؤسس���ة بدق���ة للوق���وف على األخط���اء واالنحراف��ات، و بالت��الي تمكنهم من اتخ��اذ الت��دابير التص��حيحية الالزم��ة في ال��وقت

المناسب. من هنا و قصد النه��وض و االرتق��اء بمؤسس��اتنا العمومي��ة، ارتأين��ا من خالل بحثن��ا ه��ذا دراسة واقع ممارسة نظام مراقبة التسيير في اإلدارات العمومية الجزائرية، و قد وقع

اختيارنا على المديرية العامة للميزانية بوزارة المالية إلسقاط هذه الدراسة. اإلشكالية:

معالجة هذا الموضوع من خالل اإلشكالية التالية:بناء على ما سبق سوف تتم ما هو واقع مراقبة التسيير بالمديرية العامة للميزانية بوزارة المالية؟

من خالل هذا التساؤل الرئيسي قمنا بطرح مجموعة من التساؤالت الفرعي��ة المتمثل��ةفيما يلي:

- ماذا يقصد بنظام مراقبة التسيير؟- هل يتم استخدام نظام مراقبة التسيير بالمديرية العامة للميزانية بوزارة المالية ؟

- كيف تتم عملية الرقابة على التسيير بالمديرية العامة للميزانية بوزارة المالية ؟فرضية البحث:

لإلجابة على إشكالية البحث قمنا بصياغة الفرضية األساسية التالية: يتواجد بالمديرية العامة للميزانية نظام لمراقبة التسيير ، يعتمد عليه في عملي��ة اتخ��اذ

القرار.هدف البحث:

بالمديري��ة العام��ةتهدف هذه الدراسة إلى التع��رف على واق��ع نظ��ام مراقب��ة التس��يير ، و ذلك من خالل اإلطالع على الممارسة الفعلية لهذا النظام وللميزانية بوزارة المالية

مدى استخدام أدواته المختلفة على أرض الواقع.

1

أهمية البحث: تكمن أهمية هذه الدراسة في إبراز ال��دور الفع�ال ال�ذي يلعب�ه نظ�ام مراقب��ة التس��يير باإلدارات العمومية و ما ينتج عنه من تط��وير و تحس��ين في األداء، مم��ا ينعكس إيجاب��ا

على نوعية الخدمة العمومية المقدمة. هيكل البحث:

لإلجابة على إشكالية هذه الدراس��ة و التأك��د من أو ع��دم ص��حة الفرض��ية المطروح��ة،سوف تتم معالجة الموضوع من خالل المحاور التالية:

I-ماهية نظام مراقبة التسيير II-أدوات نظام مراقبة التسيير

III -)التعريف بالمنظمة محل الدراسة )المديرية العامة للميزانية بوزارة الماليةIV- واقع نظام مراقبة التسيير بالمديرية العامة للميزانية

2

I:ماهية نظام مراقبة التسيير -- مفهوم مراقبة التسيير:1

تع��رف مراقب��ة التس��يير على أنه��ا "وظيف��ة من وظ��ائف اإلدارة، تتمث��ل في مجم��وع اإلجراءات والتقنيات والوسائل المستخدمة لمتابعة مختلف العملي��ات ال��تي تق��وم به��ا المؤسسة للوصول إلى األهداف المرسومة بكفاءة وفعالية وتحديد المس��ؤولية واتخ��اذ

.1"القرارات المناسبة. و بصيغة أخرى تعتبر مراقبة التسيير إحدى الوظائف اإلدارية المتمثلة في: التخطي��ط، التنظيم، التنسيق، األوامر، الرقابة. ويرى البعض أنها : "نس��ق متكام��ل يُمكّن الجه��ات المختص��ة من متابع��ة األعم��ال ال��تي تق��وم به��ا المؤسس��ة من خالل وض��ع األه��داف المرجوة والوس��ائل الالزم��ة لتحقيقه��ا ثم قي��ادة اإلج��راءات واإلنج��ازات وأخ��يرا تق��ييم

2النتائج واستخراج االنحرافات وتحليلها".

- أهداف مراقبة التسيير:2 ضرورية تساهم بش��كل كب��ير في مس��اعدة المس��يرين علىإن مراقبة التسيير وظيفة

اتخاذ القرار حيث نجدها تسعى إلى:تحليل االنحرافات التي تكون ناتجة بين النشاط الحقيقي و النش��اط المعي��اري و

إبراز األسباب التي أدت إلى هذه االنحرافات و ذل��ك يتم عن طري��ق الميزاني��اتالتقديرية.

تحقي��ق الفعالي��ة و نع��ني به��ا تحقي��ق األه��داف ال��تي وض��عت مقارن��ة ب��الموارد المتاحة، و من أجل تحسين الفعالية يتطلب تطوير ديناميكي ألنظمة المعلوم��ات ح��تى نتمكن من جم��ع المعلوم��ات في ال��وقت و الحجم المناس��بين إض��افة إلى

ضرورة معرفة إيرادات و تكاليف المؤسسة.الوقوف على نقاط الض��عف ال��تي تع�اني منه�ا المؤسس��ة لتص��حيحها و اس��تنتاج

نقاط القوة للتركيز على تدعيمها.تحقيق الفاعلية الذي يعت��بر مب�دأ أساس��ي في النظري��ة النيوكالس��يكية من خالل

االستعمال العقالني و الرش��يد لم�وارد المؤسس�ة ويتم تحقي�ق ذل�ك عن طري�قوضع ميزانيات تقديرية ثم مقارنة بين ما خطط له وما تم تحقيقه.

تحقي��ق المالءم��ة أي التأك��د من أن األه��داف المس��طرة تتماش��ى م��ع الوس��ائل المتاحة و ذلك بتبني إستراتيجية مدروسة و تسيير أمثل لألفراد و بالتالي تحقي��ق

.3األهداف بأقل تكاليف

، ص2015قريشي محمد الصغير، رفاع شريفة، مطبوعة دروس في مراقبة التسيير، جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، )2( )1(06.

محمد خليل، عبد الحميد أحمد، منى عبد السالم، مراقبة التسيير في المؤسسة ، شبكة األبحاث و الدراسات )3(05، ص 2006اإلقتصادية، مصر، .

:1- مهام مراقبة التسيير3 تعتبر مراقبة األداء الوظيفي في المنظمات من أهم مراقبة األداء الوظيفي: 3-1

الوظائف اإلدارية ال��تي ال يمكن التخلي عنه��ا باعتباره��ا الدعام��ة األساس��ية و الوس��يلة الرئيسية لجمع المعلومات لتق��ييم األداء بموض��وعية حيث يعم��ل الق��ائم به��ذه المهم��ة على اإلص��غاء للمش��اكل و العراقي��ل ال��تي يع��اني منه��ا األف��راد كم��ا يس��عى إلى جم��ع

3

المعلوم��ات بطريق��ة موض��وعية تس��اعد المس��ؤليين على اتخ��اذ الق��رار و ال��تي تتعل��ق بمستقبلهم الوظيفي من حيث الترقية، زيادة األجر، مكافأة ،عقوبات ....الخ مما ي��ؤدي إلى زي��ادة الثق��ة في المؤسس��ة و ال��تي تتحق��ق عن طري��ق جمل��ة من الخص��ائص:

المشاركة في تحديد األهداف، عدالة التوزيع، عدالة التعامالت. إن إدارة الجودة له��ا أهمي��ة كب��يرة على مس��توى المؤسس��ات مراقبة الجودة: 3-2

التي تسعى إلى التقدم و التوسع في نشاطها حيث يتطلب منها إنتاج س��لع ذات ج��ودة تتالءم ورغبات المس��تهلكين من حيث المظه��ر الخ��ارجي للس��لع و الم��واد المس��تعملة إلنتاجها. إن لموضوع إدارة الجودة اهتمام كبير من طرف الباحثين الذين حاولوا تق��ديم

- و بالت��الي فعلىISOش��روط و عوام��ل تحس��ين الج��ودة –مرجعي��ة التنظيم ال��دولي مراقب التسيير أن يتابع باستمرار هذه العملية للمحافظة على الجودة العالية وبالت��الي

تلبية رغبات ومتطلبات المستهلكين ومن ورائها ضمان استمرارية المؤسسة. إن للوقت أهمية كبيرة في المنظمة وكلما اس��تطاعت المنظم��ة إدارة الوقت: 3-3

استغالله بالشكل الحسن كلما كانت له��ا ق��درة كب��يرة على التن��افس و ذل��ك من خالل تخفيض تكلف��ة الوح��دة الواح��دة و العكس ص��حيح وعلي��ه فمن ال��واجب اس��تغالله و

مراقبته بالوسائل التالية:العمل على تطوير الكفاءة عن طريق التكوين المستمر للتغلب على المشكالت

الطارئة.تألية العمليات على المستويات الحسابية كاإلنتاج، التمويل ...الخ مثل اس��تعمال

الحاسب اآللي لربح الوقت..صياغة األهداف في شكل جدول زمني باستخدام بحوث العمليات.تحديد كيفية استخدام الوقت حسب خطة مدروسة سابقا

يعتبر التنسيق بين مستويات المؤسسة ض��روري باعتباره��ا التنسيق الهيكلي: 3-4 هياكل متماسكة ولذلك البد على مراقب التسيير التنسيق بين جميع مراكز المس��ؤولية

.ميلتقياوضع مؤشرات ، وضع الميزانيات، فيما يخص : وضع األهداف

07،06محمد خليل، عبد الحميد أحمد، منى عبد السالم، مرجع سابق ، ص )1( .II:أدوات نظام مراقبة التسيير -

بهدف معالجة المعلومات الواردة للمؤسسة من مصادر داخلية و أخرى خارجية، يعتمدنظام مراقبة التسيير على مجموعة من األدوات أهمها:

- أدوات مراقبة التسيير التقليدية:1من أهم األدوات التقليدية لمراقبة التسيير نجد:

:1 المحاسبة التحليلية1-1 تعتبر المحاسبة التحليلية إحدى األدوات األساسية لمراقب��ة التس��يير، وهي أداة لتحلي��ل المعلومات المحصل عليها من المحاسبة العامة بصفة خاصة وعلى ض�وء ه�ذا التحلي�ل

يتخذ المسيرون القرارات المالئمة التي تهم المؤسسة.- تعريف المحاسبة التحليلية:

4

تعرف المحاسبة التحليلي��ة على أنه��ا وس��يلة لمراقب��ة التس��يير تعتم��د على التك��اليف وتصنيفها ثم تحليلها.

حيث تقوم المحاسبة التحليلية بجمع المعلومات وتبويبها بما يفيد اإلدارة على التخطيط وتقييم النت�ائج والرقاب�ة على العملي�ات, وهي ته�دف عموم�ا إلى معرف�ة نق�اط الق�وة

والضعف لدى المؤسسة لمساعدة المسؤولين في عملية اتخاذ القرارات.- أهداف المحاسبة التحليلية:

.معرفة تكاليف مختلف وظائف المؤسسة.)تحديد قواعد تقييم بعض عناصر األصول)الجرد الدائم للمخزوناتتفسير النتائج حسب كل قط��اع نش��اط بحس��اب التك��اليف الكلي��ة للمنتوج��ات و

مقارنتها بأسعار البيع..وضع التقديرات الخاصة بالتكاليف و المنتوجاتتوفير المعلومات الضرورية للتسيير وكل العناص��ر ال��تي تس��مح بتوض��يح عملي��ة

اتخاذ القرارات.:2 تسيير الموازنات1-2

: - تعريف الميزانية التقديرية تعرف الميزانية التقديرية على أنها خطة تتناول كل صور العملي��ات المس��تقبلية لف��ترة محدودة، وكذلك يمكن تعريفها على أنها التعبير عن أهداف وسياسات وخط��ط ونت��ائج،

تعد مقدما بواسطة اإلدارة العليا لكل قسم من أقسام المشروعات المراد إنجازها.

طويل رشيد، تسيير و تحليل األموال العمومية )دراسة حالة: خزينة والية تلمسان(، رسالة ماجستير، جامعة تلمسان، )1(27، ص2007 .

78، ص2006صفاء لشهب، نظام مراقبة التسيير و عالقته باتخاذ القرار، رسالة ماجستير، جامعة الجزائر، )2( .:- الرقابة عن طريق الميزانية التقديرية

تتمث��ل الرقاب��ة في عملي��ة متابع��ة تنفي��ذ الخط��ط واأله��داف الموض��وعة واس��تخدام الميزانيات التقديرية للرقابة يحتم ضرورة إبالغ اإلدارة بمدى مالئمة الخطط واألهداف والسياس��ات الموض��وعة مق��دما، ومقارن��ة نت��ائج العملي��ات الفعلي��ة في جمي��ع أقس��ام المشروع بالخطط واألهداف الموضوعية مقدما، ومتابعة االنحرافات التي تحدث نتيجة

للتنفيذ الفعلي. :1 التحليل المالي1-3

يعبر عن التحليل المالي بالنسب المالية حيث يعني ه��ذا األخ��ير إيج��اد النس��ب المالي��ة للبنود المتناس��قة في الق��وائم المالي��ة الختامي��ة وغيره��ا الس��تخالص المعلوم��ات ال��تي تعطي صورة واضحة عن تقدم المشروع ونموه، إذ أن ال��رقم الم��الي في أي قائم��ة ال

إليه في عالقته مع غ��يرهتظهر أهميته إذا نظرنا إليه بشكله المطلق، إذ يجب أن ننظرمن األرقام المرتبطة به، ليعطي صورة لها مدلولها الخاص ومفهومها الواضح.

عن طريق التحليل المالي يمكن الحصول على: - تنبؤات بالمستقبل للنتائج و ذلك عن طريق المعلومات الموج��ودة في البيان��ات ال��تي يمكن االستفادة منها في فحص القوائم الختامية التي ب��دورها ت��بين لن��ا م��دى التط��بيق السليم للمبادئ المحاسبية المقبولة بصدق، إضافة إلى تمثيل المرك��ز الم��الي الس��ليم

في قوائم المركز المالي.

5

��- إيضاحات خاصة بالبنود المحاسبية في القوائم المالية الختامية م��ع توض��يح أس��باب الزيادة أو النقص في البنود المهمة خالل فترة مالية متعاقبة.

الرقابة و اتخاذمن أهم األهداف التي يمكن تحقيقها عن طريق التحليل المالي هي: القرار.

- أدوات مراقبة التسيير الحديثة:2 إن التغيرات السريعة التي يشهدها محيط المؤسسات، أدى إلى تطوير أدوات مراقب��ة

التسيير لتتماشى مع حاجاتها المتجددة::2 لوحة القيادة2-1

تع��رف لوح��ة القي��ادة على أنه��ا "مجموع��ة من المؤش��رات، يتم اختياره��ا من ط��رف المسؤولين كمعايير تدل على م�دى تحقيقهم أله�دافهم" ، حيث أنه�ا تعم��ل على جع�ل المعلومة في متناول المسير و بالتالي فهي تقربه من واقع المصلحة أو المديرية التي

يترأسها..28طويل رشيد، مرجع سابق، ص( 1)

، ص:2004ناصر دادي عدون، مراقبة التسيير في المؤسسة االقتصادية )حالة البنوك(، دار المحمدية العامة، الجزائر، )2(39. :أهداف لوحة القيادة.تحديد مقاييس لحالة المتغيرات التي حددت كمؤشرات لتحقيق األهداف.متابعة القرارات الموضوعة قيد التنفيذ من أجل تحقيق األهداف المسطرةتقييم أداءات المؤسسة أو قسم من المؤسسة من خالل مقارنتها باألهداف

المحددة فهي أداة تساعد على اتخاذ القرارات.

:1 بطاقة األداء المتوازن2-2Norton طور مفهوم بطاقة األداء المتوازن من طرف ك��ل من & Kaplan،حيث

يعتبران أول من وضع هذا التص��ور في طريق��ة للقي��اس، حيث اعتم��دت ه��ذه البطاق��ةعلى االهتمام بالمحاور الزمنية الثالثة: الماضي و الحاضر و المستقبل.

:تعريف بطاقة األداء المتوازن

تعرف بطاقة األداء المتوازن على أنها نظام إداري يهدف إلى مسا ع�دة المنش��أة على ترجم��ة رؤيته��ا وإس��تراتيجيتها إلى مجموع��ة من األه��داف والقياس��ات اإلس��تراتيجية المترابط��ة، حيث لم يع��د التقري��ر الم��الي يمث��ل الطريق��ة الوحي��دة ال��تي تس��تطيع

المستقبلية.تهاالمؤسسات من خاللها تقييم أنشطتها ورسم تحركابطاقة األداء المتوازن: ركائز

تقوم البطاقة على ثالث ركائز أساسية وهي: سلسلة من عالقات السبب واألثر بين محاورها األربعة.- العالقة السببية:

هي مقاييس األداء المالية وغير المالية.محددات األداء: - العالقات السببية ومحددات األداء تكون ظ��اهرة في النهاي��ة في- العالقات المالية :

شكل نتائج ملموسة معبر عنها بأرقام مالية.

6

ومنه يمكن القول أن بطاقة األداء المتوازن من المفاهيم الحديثة والجديدة في مي��دان اإلدارة والقيادة وذات أهمي��ة بالغ��ة، وق��د انتش��ر العم��ل به��ا في كبري��ات المؤسس��ات

العالمية.

صالح بالسكة، قابلية تطبيق بطاقة األداء المتوازن كأداة لتقييم اإلستراتيجية في المؤسسة االقتصادية الجزائرية، )1(25،24، ص2012رسالة ماجيستير، جامعة سطيف، .

:التكاليف المستهدفة 2-3 تعرف التكاليف المستهدفة على أنها وسيلة لتسيير التكاليف، تسمح بتخفيض التكاليف

اإلجمالية للمنتوج و ذلك في مجال دورة حياته، بفضل وظيفة اإلنتاج، البحث و .التطوير، التسويق، المحاسبة

إذن التكلفة المستهدفة ليست طريقة لحساب التكاليف و إنما إجراء شامل لتحسين. 1عملية تنمية المنتج طيلة دورة حياته، عن طريق استخدام تقنيات مختلفة للتسيير

سعر التنازل الداخلي:2-4 قد تنشأ تبادالت داخلية بين مختلف مراكز نفس المؤسسة، تقييم هذه التبادالت يعرف بسعر التنازل الداخلي، إذ يمثل السعر الذي يسمح بتقييم التب�ادالت بين المراك�ز، مم�ا

يسمح بتحديد حساب نتيجة و رقم أعمال داخلي خاص بكل مركز. يسمح وضع أسعار تنازالت داخلية بين المراكز بمايلي:

- تق��ييم أداء مراك��ز المس��ؤولية و إب��راز مس��اهمتها في اإلنت��اج اإلجم��الي و النتيج��ةاإلجمالية.

- احترام مبدأ االستقاللية المفوضة لمراكز المسؤولية..2- إحداث التقارب في المصالح بين مراكز المسؤولية و المؤسسة

بن سعيد محمد، قودري هودى صلصان، تجارب نموذجية لتطبيق آليات مراقبة التسيير في تسيير المؤسسات )2( )1(14، ص2010االقتصادية )دراسة حالة لمؤسسات جزائرية(، ملتقى دولي، جامعة سيدي بلعباس، .

IIIالتعريف بالمنظمة محل الدراسة ( المديرية العامة للميزانية - بوزارة المالية ):

7

8

تعتبر المديرية العامة للميزانية من أهم المديريات على مستوى وزارة المالية وأكبره��ا دورا فعاال في إعداد مشروع الميزاني��ة العام��ةمن حيث عدد المصالح، حيث أنها تلعب

للدول��ة ال��تي تعكس من خالله�ا السياس��ة المتبع�ة من ط��رف الدول��ة لتحقي��ق التنمي��ةالشاملة.

- مهام المديرية العامة للميزانية:1تتولى المديرية العامة للميزانية بالقيام بالمهام التالية :

المساهمة في إع��داد سياس��ة الميزاني��ة باالتص��ال م��ع الهياك��ل و المؤسس��ات-المعنية .

المبادرة بأي نص تشريعي أو تنظيمي يخضع لمجال اختصاصها.-دراسة و اقتراح أي إجراء يمكن من ترشيد نفقات الدولة و تحسين فعاليتها.-إعداد مشروع الميزانية.-ضمان تنفيذ و متابعة تنفيذ الميزانية و مراقبتها و تقييمها.- العم��ل على فتح المناص��ب المالي��ة للمؤسس��ات و اإلدارات العمومي��ة و ك��ذا-

تحويلها و إلغائها وإعادة توزيعها. المساهمة فيما يخّصها في دراس��ة و تحض��ير وتط��بيق االتفاقي��ات و االتفاق��ات-

الدّولية ذات األثر المالي علي ميزانية الدّولة.. 1متابعة إصالح الميزانية وتفنيدها-

- الهيكل التنظيمي للمديرية العامة للميزانية:2 تتكون المديرية العامة للميزانية من مجموع��ة من األقس��ام ، الم��ديريات و الم��ديريات

الفرعية:

المتضمن تنظيم اإلدارة المركزية في2007 نوفمبر 28 المؤرخ في 364 -07 من المرسوم التنفيذي رقم 3المادة )1(.وزارة المالية

9

10

IV -واقع مراقب��ة التس��يير بالمديري��ة العام��ة للميزاني��ة ب��وزارة المالية:

بالنظر إلى الهيك��ل التنظيمي للمديري��ة العام��ة للميزاني��ة، يمكن مالحظ��ة ع��دم وج��ود مصلحة خاص�ة مكلف��ة بوظيف��ة مراقب��ة التس��يير داخ�ل المنظم�ة ، لكن من خالل ه�ذا البحث تمكنا من اإلطالع على الطريقة المعتمدة في عملية الرقابة و كيفية ممارس��تها على مختلف مصالح المديرية, حيث ترتكز عملية الرقابة المطبقة بالمديرية على ثالث��ة

: الرقابة القبلية، الرقابة المتزامنة و الرقاب��ة أنواع مختلفة من الرقابة حسب التوقيتالبعدية والتي يمكن توضيحها في الشكل التالي:

الرقابة القبلية الرقابة المتزامنة الرقاب�ةالبعدية

- الرقابة القبلية )الرقابة المانعة( :1 تعريف الرقابة القبلية: 1-1

تشير إلى ذلك النوع من الرقابة التى تحدث قب�ل أداءتعرف الرقابة القبلية على أنها " العمل. المديرون الذين يستخدمون هذا النوع من الرقابة عادة ما يض��عون السياس��ات واإلجراءات والقواعد التى تحد من السلوكيات التى ي��ترتب عليه��ا نت��ائج غ��ير مرغوب��ة.

1لذلك، يمكن القول بأن الرقابة المسبقة تركز على الحد من المشاكل المتوقعة".

و بصيغة أخرى يمكن الق��ول أن الرقاب��ة القبلي��ة عب��ارة عن مجموع��ة من األس��اليب و اإلجراءات التي تستخدم في تحديد و اكتشاف أي�ة عوام��ل ق��د تح��د من نج��اح العملي��ة اإلدارية و بصورة مبكرة، مما يؤدي إلى تجنب ظهور أية مشاكل و مراقبة أية تغييرات.

الكتشاف األخطاء أو المشكالت من قب��ل واالس��تعداد له��ا هذا النوع من الرقابة يسعى كما يهتم بالتحقق من توفر جميع المتطلبات و الوسائل النج��ازوالحيلولة دون وقوعها.

العمل قبل البدء في التنفيذ أي قبل بدء األداء، فهو يقلل من درجة االنحراف بين األداء الفعلي و األداء المتوق��ع، كم��ا أن��ه يعم��ل على التنب��ؤ بالمش��اكل المتوق��ع ح��دوثها و االستعداد لمواجهتها و إيجاد الحلول المناسبة لها، و بالتالي ف��ان ه��ذه الرقاب��ة تس��اعد

في مواجهة المشاكل المستقبلية التي قد تعترض طريق التنفيذ األحسن.

، ص2007 كامل علي متولي عمران، التخطيط و الرقابة، مركز تطوير الدراسات العليا و البح�وث ، جامع�ة الق�اهرة ،(1)30.

كيفي��ة تط��بيق الرقاب��ة القبلي��ة على نش��اط المديري��ة العام��ة1-2للميزانية:

تهدف المديرية العامة للميزانية إلى ضمان حسن األداء و التأكد من االل��تزام بنص��وصالقوانين و التعليمات عند

إصدار القرارات و تنفيذ اإلجراءات كما تهدف إلى ترشيد الق��رارات و تنفي��ذها بص��ورة و من ه��ذا المب��دأ أخض��عت مجموع��ة من الق��رارات للتأش��يرة القبلي��ةسليمة و فعال��ة.

المدخالت العملياتالمخرجات

11

و نأخذ على سبيل المث�ال : ق�رارات التع�يين، ق�رارات إنه�اء المه�ام، للمراقب الماليتنفيذ النفقة العمومية.......إلخ.

كما نلتمس الرقابة القبلية أيض��ا من خالل إج��راءات اإلع��داد و المص��ادقة القبلي��ة على المخططات السنوية لتسيير الموارد البشرية، المخطط��ات الس��نوية للتك��وين ......إلخ في شكل جداول ومخططات منظمة، مما أدى بالضرورة إلى تحس��ين العم��ل و جعل��ه

أسرع. دور المراقب المالي في الرقابة القبلية:1-3

1تعريف المراقب المالي:

"یقوم المراقب المالي برقابة إجباریة على مشاریع االلتزام بالنفقات باإلضافة إلى1األعمال ذات األثر المالي ، ویخضع أثناء تأدیة مهامه إلى الوزیر المكلف بالمالیة"

ويعت��بر ع��ون من حيث يعت��بر الم��راقب الم��الي موظ��ف ينتمي إلى وزارة المالي��ة، األع��وان المكلفين بالرقاب��ة القبلي��ة على تنفي��ذ النفق��ات العام��ة يتم تعيين��ه بق��رار وزاري. كم��ا يعت��بر المرش��د و الح��ارس على تنفي��ذ الميزاني��ة عن طري��ق إعالم

المصالح المالية باألخطاء التي يرتكبها اآلمر بالصرف و تقرير العقوبات.2صفات المراقب المالي:

المراقب المالي أن يتمتع بعدد من الصفات أهمها:على - القدرة على توفير معلومات دقيقة عن أوجه نشاط المنشأة المالي.

إلمام بأوجه نشاط المنشأة الخاضعة للرقابة.ل- ا- القدرة على االتصال بجميع إدارات المنشأة.

اكتساب ثقة اآلخرين األمر الذي يؤدي إلى تسهيل مهمته في الرقابة وذلك من خالل-� تقديم المساعدة.

- القدرة على تحليل البيانات المتوفرة وتحويلها إلى معلومات ذات فائدة.- أن يتسم بالموضوعية و المرونة ويبتعد عن التحيز.

( ،1يزيد محمد أمين ، المراقب المالي في النظام القانوني الجزائري واقع و أفاق، رس��الة ماجيس��تير، جامع��ة الجزائر(�� 1 .18، ص 2013

(2)Henry-Michel crucis, finances publique, édition Montchrestien, France, 2003.

هي ذلك الختم الذي يضعه المراقب المالي:1تأشيرة المراقب المالي إضافة إلى إمضائه ورقم التأشيرة على بطاقة االلتزام )استمارة االلتزام(، بعد فحصها و التأكد من تطابق النفقة مع التشريع المعمول به، فهي تمثل اإلقرار

الصريح بشرعية النفقات محل المراقبة.2مهام المراقب المالي:

يتكف��ل الم��راقب الم��الي زي��ادة على االختصاص��ات ال��تي تس��ند ل��ه في إط��ار الرقاب��ةالسابقة للنفقات التي يلتزم به، بالمهام اآلتية:

- مسك سجالت تدوين التأشيرات و مذكرات الرفض.- مسك محاسبة التعداد الميزاناتي.

- مسك محاسبة االلتزامات بالنفقات.- تقديم نصائح لألمر بالصرف في المجال المالي.

12

ويمكن تصنيف العمليات التي تك��ون مح��ل تأش��يرة الم��راقب الم��الي إلى مجموع��تينهما: :عمليات متعلقة بتسيير المستخدمين

هذه المراقب��ة تتعل��ق بك��ل العملي��ات الخاص��ة بالحي��اة المهني��ة للم��وظفين من تس��ميةnomination قب�����ول في التوظي�����ف ،confirmationاألج�����رة و التعويض�����ات ،

rémuniration.إلخ......... و تجدر اإلشارة إلى أن متابعة المسار المهني للموظف هي مهم��ة أساس��ية للم��راقب المالي، حيث يتوجب عليه عند ممارستها احترام و تطبيق قواعد الوظي��ف العم��ومي و المحاسبة العمومي��ة المعم��ول به��ا، فعملي��ة تس��يير الم��وظفين تتض��من ج��انبين ج��انب الق��انون األساس��ي و الج��انب الم��الي، و على ال��رغم من التغ��يرات ال��تي أدخلت على عمليات الرقابة المطبقة من طرف هياكل الوظيف العمومي، نجد أن المراقب المالي

احتفظ بنفس األولويات.3عمليات االلتزام بالنفقات:

جميع عمليات االلتزام المتعلقة بنفق��ات التس��يير و التجه��يز تخض��ع لتأش��يرة الم��راقب تختم الرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها، بتأشيرة من المراقب الم��اليالمالي، حيث

تضمن: أحمد بوجالل ، مدى فعالية المحاسبة العمومية في تنفيذ الميزانية العامة للدولة، رسالة ماجيس��تير، جامع��ة األغ��واط،(��� 1)

.24، ص 2010( 2( ، المع�دل و المتمم للمرس�وم2009 نوفمبر 16 المؤرخ في 374-� 09 من المرسوم التنفيذي رقم 07،15المادة (�� 3(�

و المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها.1992 نوفمبر 14 المؤرخ في 414 – 92التنفيذي رقم

توفر ترخيص البرنامج أو اإلعتمادت المالية.-- تخصيص النفقة.

- مطابقة مبلغ االلتزام للعناصر المبنية في مشروع الصفقة.- صفة اآلمر بالصرف.

الرقابة المتزامنة (الجارية):- 2 تعريف الرقابة المتزامنة: 2-1

تشير إلى ذلك النوع من الرقابة ال�تى تح��دث أثن��اءتعرف الرقابة المتزامنة على أنها " وهذا النوع من الرقابة ال يتعلق فقط بأداء الع��املين ولكن يمت��د أيض��ا إلى، أداء العمل

1المجاالت غير اإلنسانية مثل أداء المعدات واآلالت."

و بصيغة أخرى يمكن القول أن هذا النوع من الرقابة عبارة عن مجموعة من األساليب واإلجراءات والترتيبات المستخدمة في الكشف عن االنحرافات أثناء تنفيذ األنشطة أي عن��د عملي��ة تحوي��ل الم��دخالت إلى مخرج��ات والتأك��د من م��دى مطابقته��ا للمع��ايير التنظيمية الموضوعة من أجل اكتشاف المشاكل قبل التطرق إلى المرحلة الموالية، و يهتم هذا الشكل الرقابي بالمعلوم��ات ال��تي تص��ل إلى الم��ديرين من أح��وال العم��ل و مستوى االنجاز المتحقق و تكشف هذه الرقاب��ة عن االنحراف��ات في األداء أثن��اء تنفي��ذ

النشاط أو العمل.

13

و من هنا يمكن القول أنه عن طريق الرقابة المتزامنة يمكن متابعة س��ير العم��ل أول بأول ومن ثم قياس األداء وتقييم�ه و مقارنت�ه م�ع المع�ايير المح�ددة س�ابقا الكتش�اف

الخطأ وقت حدوثه، والعمل على معالجته فورا. كيفي��ة تط��بيق الرقاب��ة المتزامن��ة على نش��اط المديري��ة العام��ة 2-2

للميزانية: يقوم المدير التنفيذي لكل مصلحة من مصالح المديرية العامة للميزانية برقابة آنية، يت��ابع من خالله��ا كيفي��ة ممارس��ة األنش��طة ، حيث يق��وم بمالحظ��ة األداء و يح��دد االنحراف��ات عن المعي��ار في موق��ع العم��ل و يه��يئ في الح��ال التوص��ية أو الق��رار

المناسب. ومن هن��ا، وعن طري��ق الرقاب��ة المتزامن��ة يس��عى الم��دير التنفي��ذي للتأك��د من أن النشاط الذي يتم ممارسته يؤدى بدقة وموضوعية كما خطط له ولم يش��ير إلى أي

انحراف.

.30،31 كامل علي متولي عمران، مرجع سابق، ص ( 1)- الرقابة البعدية )الالحقة(:3

تعريف الرقابة البعدية:3-1 تش��ير إلى ذل��ك الن��وع من الرقاب��ة ال��تى ترك��ز علىتعرف الرقابة البعدية على أنه��ا "

األداء التنظيمى الس��ابق. إن الم��ديرين ال��ذين يمارس��ون ه��ذه النوعي��ة من الرقاب��ة يحاولون اتخاذ التصرف التص��حيحى من خالل النظ��رة إلى ت��اريخ المنظم��ة ع��بر حقب��ة

1زمنية محددة."

وتسمى بالبعدية ألنها تتم بعد االنتهاء من تنفيذ العمل، إذ يتم مقارنة اإلنجاز الفعلي مع المعايير المحددة لرصد االنحرافات واإلبالغ عنها مع إعطاء الحلول المقترحة لمعالجتها

قصد تفاديها مستقبال. وبعب��ارة أخ��رى فهي مجموع��ة من األس��اليب واإلج��راءات ال��تي ترك��ز على مخرج��ات األنش��طة التنظيمي��ة بع��د انته��اء عملي��ة التش��غيل واإلنت��اج، أي أن الرقاب��ة البعدي��ة أو

و بالت��الي تطب��ق بع��د االنته��اء من تنفي��ذالالحق��ة ترك��ز جهوده��ا على المنتج النه��ائي،األنشطة، حيث يتم إبالغ اإلدارة بنتائج التنفيذ بعد فترة زمنية معينة.

تم ممارس��تها بع��د إتم��ام العم��ل ومن ثم قي��اسمما سبق يظه��ر أن الرقاب��ة البعدي��ة يالنتائج )المخرجات( ومقارنتها بالمعايير المعتمدة مسبقا.

كيفية تطبيق الرقابة البعدية على نشاط المديرية العامة للميزانية:3-2 تقوم مصالح المديري��ة العام��ة للميزاني��ة بالرقاب��ة البعدي��ة من خالل : تحلي��ل البيان��ات المالية، قائمة ال��دخل، تحلي��ل الميزاني��ة، النس��ب المالي��ة المختلف��ة، وفيه��ا جميع��اً تتم

مراقبة المخرجات للتأكد من مطابقتها للمعايير.

14

.30،31 كامل علي متولي عمران، مرجع سابق، ص ( 1)الخاتمة :

يأخ��ذ موض�وع مراقب�ة التس�يير واق�ع الص��دارة في اإلدارة الحديث�ة، باعتب�اره أهم أداة دراس��تنا النظري��ة ويعتم��د عليه��ا لت��امين فعالي��ة األداء داخ��ل المؤسس��ة، و من خالل

الميدانية لواقع مراقبة التسيير بالمديرية العامة للميزاني��ة ب��وزارة المالي��ة، توص��لنا في األخير إلى نفي فرضية البحث، و بالتالي استبدالها بالفرض��ية البديل��ة و المتمثل��ة في " عدم وجود أو توفر نظام لمراقبة التسيير بالمديرية العام��ة للميزاني��ة يعتم��د علي��ه في

عملية اتخاذ القرار". كما أن معالجتنا لجوانب و حيثيات موضوع الدراسة، قادتنا إلى استخالص بعض النت��ائج

و المالحظات نلخصها فيما يلي :بعملية مراقبة التسيير داخل المديرية.- غياب مصلحة خاصة مكلفة

- عدم توفر نظام ذو كفاءة لمراقبة التسيير، مع غياب مختلف أدوات و آلي��ات مراقب��ةالتسيير من لوحة قيادة...إلخ

- تمارس عملية الرقابة على نشاط المنظمة من خالل نظام يتكون من ثالثة أنواع منالرقابة :الرقابة القبلية، الرقابة المتزامنة، الرقابة البعدية .

- يلعب الم��راقب الم��الي دورا مهم��ا في الرقاب��ة على العملي��ات المتعلق��ة بتس��يير و متابع�ة الوض�عية المالي��ة فيالمس�تخدمين والعملي�ات المتعلق�ة ب�االلتزام بالنفق�ات

المنظمة. بهدف إكساب بحثنا هذا فائدة أكثر، نقترح بعض التوصيات التي قد تساهم في النهوض

بإداراتنا العمومية و تحسين أداءاتها كمايلي: - يجب على القيادة العليا بالمديرية العام��ة للميزاني��ة أن ت��ولي االهتم��ام أك��ثر بفك��رة "الرقابة على التسيير" لم��ا له��ا من دور فع��ال في تحس��ين نوعي��ة الخدم��ة العمومي��ة

المقدمة من طرف المديرية. - يجب على اإلدارة العليا بالمديرية العامة للميزاني��ة أن تنش��ئ مص��لحة خاص��ة تكل��ف

بعملية مراقبة التسيير داخل المديرية. - أن تش��تمل عملي��ة الرقاب��ة على جمي��ع وظ��ائف المديري��ة و أن ال تقتص��ر فق��ط على

الرقابة المالية.

15

المراجع:الكتب:

-Henry-Michel crucis, finances publique, édition Montchrestien, France, 2003.

- ناص��ر دادي ع��دون، مراقب��ة التس��يير في المؤسس��ة االقتص��ادية )حال��ة البن��وك(، دار.2004المحمدية العامة، الجزائر،

- قريشي محمد الصغير، رفاع ش��ريفة، مطبوع��ة دروس في مراقب��ة التس��يير، جامع��ة. 2015قاصدي مرباح، ورقلة،

- محمد خليل، عبد الحميد أحمد، منى عب��د الس��الم، مراقب��ة التس��يير في المؤسس��ة ،.2006شبكة األبحاث و الدراسات االقتصادية، مصر،

كامل علي مت��ولي عم�ران، التخطي��ط و الرقاب��ة، مرك��ز تط��وير الدراس��ات العلي��ا و-� .2007البحوث ، جامعة القاهرة،

األطروحات: - طويل رشيد، تسيير و تحليل األموال العمومية )دراسة حالة: خزينة والي��ة تلمس��ان(،

.2007رسالة ماجستير، جامعة تلمسان، - صفاء لشهب، نظام مراقبة التسيير و عالقته باتخاذ القرار، رسالة ماجس��تير، جامع��ة

.2006الجزائر، - صالح بالسكة، قابلية تط��بيق بطاق��ة األداء المت��وازن ك��أداة لتق��ييم اإلس��تراتيجية في

.2012المؤسسة االقتصادية الجزائرية، رسالة ماجيستير، جامعة سطيف، - يزي��د محم��د أمين، الم��راقب الم��الي في النظ��ام الق��انوني الجزائ��ري واق��ع و أف��اق،

.2013، 1رسالة ماجيستير، جامعة الجزائر - أحمد بوجالل ، مدى فعالية المحاسبة العمومي��ة في تنفي��ذ الميزاني��ة العام��ة للدول��ة،

.2010رسالة ماجيستير، جامعة األغواط، القوانين و المراسيم التنفيذية:

-07- المرسوم التنفيذي رقم المتض��من تنظيم2007 نوفم��بر 28 الم��ؤرخ في 364 اإلدارة المركزية في وزارة المالية.

، المع�دل و المتمم2009 نوفمبر 16 المؤرخ في 374-� 09-المرسوم التنفيذي رقم و المتعلق بالرقابة1992 نوفمبر 14 المؤرخ في 414 –� 92للمرسوم التنفيذي رقم

السابقة للنفقات الملتزم بها.الملتقيات:

- بن سعيد محم��د، ق��ودري ه��ودى صلص��ان، تج��ارب نموذجي��ة لتط��بيق آلي��ات مراقب��ة التسيير في تسيير المؤسسات االقتصادية )دراسة حالة لمؤسس��ات جزائري��ة(، ملتقى

.2010دولي، جامعة سيدي بلعباس،

16

17

18