EVALUACIN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN EN MATERIA
DEADMINISTRACION DE TRIBUTOS, DIRIGIDA A LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
COMUNAL VENCEDORES UNIDOS, DEL BARRIO LIBERTADOR II, PARROQUIA LA
SABANITA, MUNICIPIO HERES DE CIUDAD BOLVAR ESTADO BOLVAR.
FASE IDIAGNOSTICO SITUACIONAL
1.1 Descripcin del Contexto
1.1.1 Razn Social
Asume directamente a los miembros del Consejo Comunal Vencedores
Unidos, del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio
Heres de Ciudad Bolvar Estado Bolvar, quienes gestionan las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades de la comunidad.
1.1.2. Naturaleza de la Organizacin
El Consejo Comunal Vencedores Unidos, del barrio Libertador II,
es una cooperativa de administracin de recursos populares, conforme
a las disposiciones establecidas en la Ley especial de los Consejos
Comunales Vigentes, la cual tiene personalidad jurdica con
responsabilidad limitada.
Su domicilio legal es en el barrio Libertador II, parroquia la
Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar Estado Bolvar. Su objeto
ser Administrar los recursos financieros y no financieros que le
sean asignados, provenientes de contratos con entes pblicos y
privados, a objeto de desarrollar proyectos de bienestar social y
productivo en su mbito o contexto de actuacin, previa autorizacin
en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
1.3. Localizacin Geogrfica
El Consejo Comunal Vencedores Unidos, se encuentra localizado en
el barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio Heres de
Ciudad Bolvar Estado Bolvar.
1.4. Historia de vida de la Organizacin
La comunidad del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita,
segn versiones de sus primeros habitantes fue fundada el 17 de
diciembre de 1997 en terrenos ejidos de la municipalidad. Es
importante sealar que la fundacin de la comunidad arriba sealada se
inicio con la construccin de ranchos de zinc, paletas de madera, y
cartn, con la ausencia de servicios bsicos agua, luz, vas de
acceso, telfono y otros. Ahora bien con el transcurso de los aos y
a travs de las juntas de vecinos y grupos organizados iniciaron
oportunas diligencias para lograr obtener los beneficios para la
comunidad en referencia.
Gracias a sus esfuerzos y motivacin hoy en da y con el apoyo de
los consejos comunales y aprovechando las vinculaciones
gubernamentales se han elaborado, presentado y aprobado proyectos
para reubicacin de familias, construccin de canchas, construccin de
la casa comunal, asfalto de las calles principales, y la obtencin
de los servicios bsicos para la comunidad. Sin embargo se contina
aunando esfuerzos de apoyo gubernamental para lograr la
participacin ciudadana con el objeto de lograr garantizarles mejor
calidad de vida a todos sus habitantes.
1.5. Nombre de las Organizaciones vinculadas al Proyecto
Entre las organizaciones vinculadas a este proyecto, se pueden
mencionar las siguientes:
(a) Sala del Poder Comunal
(b) Fundacomn
(c) Alcalda del Municipio Iribarren
(d) Gobernacin del Estado Lara.
1.2 Problematizacin del contexto
1.2.1. Descripcin del Diagnstico SituacionalEs de suma
importancia conocer todo acerca de los tributos, por ello debemos
desarrollar estrategias para conseguir la aceptacin social de este,
disminuir la tolerancia a la evasin y la defraudacin tributaria
adems se debe establecer una lnea de base de conciencia tributaria
en el sector y un modelo de seguimiento para medir los factores que
estaran actuando como determinantes de los cambios en la conciencia
tributaria. Por este motivo el comportamiento tributario inadecuado
ha afectado a muchos sectores del municipio, esto ocurre en
muchsimos casos porque los contribuyentes no se responsabilizan en
madurar en conocimientos tributarios para as colaborar con nuestro
pas.Actualmente en Venezuela se viene gestando un proceso de
cambios y de transformaciones, al que no escapan las organizaciones
en sus diferentes formas o modalidades, de tal manera que se hace
necesario recordar que el hombre es un ser sociable por naturaleza
y que siempre ha buscado la manera, modo o forma de asociarse u
organizarse, bien sea en bsqueda de alcanzar sus objetivos
(individual o colectivamente), al igual que satisfacer sus
necesidades.Por consiguiente y debido a estos cambios y
transformaciones las organizaciones en nuestros das se ven
impactadas por una serie de factores polticos, econmicos y sociales
que inciden directa o indirectamente sobre las mismas bien sea de
manera positiva o negativamente. Es por ello que el presente
proyecto pretende proponer estrategias de capacitacin en materia de
lostributos, a fin de fortalecer el proceso del pago y destino que
se les da a los mismos, y as de esta manera lograr minimizar las
fallas, debilidades o errores que permitan incrementar su desempeo
y asegurar el desarrollo y bienestar de la comunidad del barrio
Libertador II, parroquia la Sabanita.El Consejo Comunal Vencedores
Unidos, indica que el desconocimiento en materia de Administracin
de tributos. Los concejos comunales estn encargados del manejo
directo de recursos econmicos los cuales son otorgados por el
estado. Los miembros de la comunidad del barrio Libertador II,
parroquia la Sabanita, reclaman el derecho de saber bajo que
conceptos se manejan los recursos econmicos que le sern o han sido
otorgados a su comunidad, por lo que se solicita la imperante
necesidad de impartir la educacin indicada en materia de
Administracin de tributos, con el objeto de hacer correctivos que
permitan garantizar la eficiente gestin del control social llevado
a cabo por los representantes de las voceras, la cual es
considerada de vital importancia porque es la manera de visualizar
si los recursos econmicos y financieros estn siendo bien
administrados de forma transparente, eficaz y ajustada a
derecho.Los tributos, recursos de la comunidad son trasladados a la
Nacin, Estado o Municipio, los que luego retornan a ella bajo la
forma de servicios y obras pblicas. Sin embargo, no todos los
contribuyentes son conscientes de esta situacin y no son pocos los
que se valen de acciones ilcitas para no pagar impuestos.
Mayormente esto se debe a la falta de conciencia tributaria, ya el
arquetipo de la viveza criolla de evadir impuestos es aceptado por
la sociedad venezolana, debido a la ausencia de una verdadera y
profunda cultura tributaria.La psicologa del contribuyente se
caracteriza por una fuerte tendencia al fraude, y justifica su
actitud con preguntas que omos decir frecuentemente Para qu pagar
impuestos si los servicios pblicos no funcionan? Para qu ser
contribuyente cumplidor si el dinero que pagamos luego es robado
por los corruptos? Para muchos defraudar a la Hacienda Pblica,
constituye un placer que adula la vanidad propia y que avala un
testimonio de destreza ante los conocidos, de igual forma se
preguntan porque exigir la entrega de comprobantes de pago? Por
este motivo el comportamiento tributario inadecuado ha afectado
tanto al pas, esto ocurre en muchsimos casos porque nosotros los
contribuyentes no nos responsabilizamos en madurar en conocimientos
tributarios para as colaborar con nuestro Pueblo de una manera
sencilla y eficaz. Se puede incidir que una comunidad donde habiten
personas naturales y jurdicas en calidad de contribuyentes con un
buen comportamiento tributario tienen la facilidad de coadyuvar con
los gastos pblicos del municipio y as disminuir un gran ndice de
evasin fiscal. De esta realidad no escapan los habitantes del
barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, que cada vez ms
personas viven en el desconocimiento de la palabra Cultura
Tributaria. Como consecuencia de lo antes mencionado se formula la
siguiente interrogante:Cmo desarrollar una Conciencia Tributaria
que ayude a mejorar los conocimientos de las personas en cuanto a
lo que realmente es administracin de tributos?
1.2.2 Jerarquizacin e Identificacin de las Necesidades
Entre las necesidades encontradas en la comunidad del barrio
Libertador II, se tienen:
(a) Talleres de capacitacin dirigido a los miembros del Consejo
Comunal Vencedores Unidos, para el fortalecimiento cognoscitivo en
materia de Administracin de tributos.
(b) Necesidad de un plan de accin para los procesos de
capacitacin en conjunto con los voceros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos orientado a la organizacin integral para el logro
de objetivos.
(c) Superacin y crecimiento personal para el mejorar el desempeo
en la realizacin y cumplimiento de funciones a nivel
organizacional.
(d) Necesidad de apoyo por parte de instituciones pblicas y
privadas.
(e) Talleres de capacitacin dirigida a los voceros que conforman
el consejo Comunal Vencedores Unidos en cuanto al rea en la que se
desempea individualmente.
(f) Organizacin de las comisiones de Trabajo por reas de
trabajo.
(g) Planificacin y control de las tareas asignadas en las
respectivas reuniones del Consejo Comunal Vencedores Unidos.
(h) Necesidad de diseo de formatos para el control de
actividades
(i) Generacin de proyectos factibles para el bienestar de la
comunidad.
1.2.3 Seleccin de las Necesidades
Entre las necesidades seleccionadas se tienen:
(a) Talleres de capacitacin dirigida a los miembros del Consejo
Comunal Vencedores Unidos para el fortalecimiento cognoscitivo en
materia de Administracin de tributos.
(b) Necesidad de un plan de accin para los procesos de
capacitacin en conjunto con los voceros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos orientado a la organizacin integral para el logro
de objetivos.
(j) Superacin y crecimiento personal para el mejorar el desempeo
en la realizacin y cumplimiento de funciones a nivel
organizacional.
(c) Necesidad de apoyo por parte de instituciones pblicas y
privadas
Grafico N 1 Jerarquizacin de las Necesidades
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Cuadro N 1 Variacin absoluta y porcentual de los datos que dan
prioridad a las necesidades presentes en la comunidad del barrio
Libertador II, parroquia la Sabanita.
AlternativasFrecuenciaAbsolutaFrecuenciaPorcentual
Ningn plan de accin, orientado a la organizacin integral para el
logro de objetivos.
3
21 %
Poco conocimiento por parte de los integrantes del concejo
comunal en materia de Administracin de tributos.
5
37%
Poca motivacin en cuanto a la Superacin y crecimiento personal
para el mejorar el desempeo de funciones a nivel organizacional.321
%
Aun no se les presta el apoyo debido por parte de instituciones
pblicas y privadas321 %
Totales14100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
1.2.4. Alternativas de Solucin
Entre las alternativas de solucin se tienen las siguientes:
(a) Implantacin de estrategias de capacitacin dentro del Consejo
Comunal Vencedores Unidos para el fortalecimiento cognoscitivo en
materia de Administracin de tributos.
(b) Aplicacin de un plan de accin para los procesos de
capacitacin en conjunto con los voceros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos orientado a la organizacin integral para el logro
de objetivos.
(c) Elaboracin y desarrollo de actividades que conlleven a la
superacin y crecimiento personal para el mejor desempeo en la
realizacin y cumplimiento de funciones a nivel organizacional.
(d) Requerir apoyo institucional tanto pblico como privado que
consientan la vinculacin de espacios de capacitacin para el
desarrollo de funciones en cada rea.
(e) Instruccin a cada uno de los voceros que conforman el
Consejo Comunal Vencedores Unidos conforme a las funciones que
realizan cada uno dentro del mismo.
FASE II
2. Justificacin e Impacto Social
2.1 Razones que conllevan a realizar este Proyecto
La intervencin como participacin ciudadana y los consejos
comunales, donde las organizaciones se convierten en sujeto de
gestin clave de los procesos de transformacin poltico, econmico y
social, lo cual constituyen una estrategia innovadora de gestin
participativa de las comunidades en los asuntos pblicos, los cuales
son de carcter vinculante en todos sus mbitos: ejecutivo,
financiero y de control. Por consiguiente se considera importante
est investigacin, puesto que servir como base para mejorar el
desempeo en materia de Administracin de tributos, llevada en la
comunidad de el barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, para
as poder desarrollar y ejecutar una serie de programas que permitan
promover lo que significa Administracin de tributos y esta se lleve
a cabo de manera eficiente y eficaz.
Esta investigacin tiene beneficios sociales tanto para los
voceros del consejo comunal Vencedores Unidos, como para el
municipio Heres del estado Bolvar. En cuanto a la lnea de
investigacin est enmarcada en la triada Estado, Gerencia y Sociedad
ya que entre las mismas deben existir unas estrechas relaciones y
actuar bajo los principios de corresponsabilidad y compromiso; es
decir, el Estado Constitucionalmente tiene el deber y el derecho de
promover la participacin ciudadana y las diferentes formas de
organizacin comunitaria, velar y garantizar el fiel cumplimiento de
los procesos de capacitacin en materia de Administracin de
tributos, para que de esta manera los ciudadanos y ciudadanas
jueguen un rol determinante en su comunidad.
Los miembros de la comunidad del barrio Libertador II, parroquia
la Sabanita, solicitan el derecho de saber bajo que conceptos se
manejan los recursos econmicos que le sern o han sido otorgados a
su comunidad, por lo que se requiere la imperante necesidad de
impartir la educacin indicada en materia de Administracin de
tributos, con el objeto de hacer correctivos que permitan
garantizar la eficiente gestin del control social llevado a cabo
por los representantes de las voceras. Los concejos comunales estn
exentos en cuanto a los pagos de impuestos, pero por el manejo
directo que tienen de los recursos econmicos que les son otorgados,
es necesario e importante el conocimiento que estos deben de poseer
en materia de Administracin de tributos, ya que tambin han sido
llamados a ser colaboradores en materia de Fiscalizacin y se
contempla incluirlos en los procesos de revisin de impuestos a
nivel nacional, en un futuro.
2.1.1 Desde el punto de vista terico y sus aportes al
conocimiento
Con la finalidad de ampliar la base del intercambio de
conocimiento acerca de la necesidad de Estrategias de capacitacin
en materia de Administracin de tributos dirigida a los miembros del
consejo comunal Vencedores Unidos, se hizo necesario explorar
ciertas referencias bibliogrficas y fuentes de informacin en
relacin al tema a los fines de tener una visin integral de los
elementos que caracterizan las variables de estudio en la presente
investigacin.
Con respecto a la Administracin Arias y otros (2008), definen la
administracin como el proceso de estructurar y utilizar conjunto de
recursos orientados hacia el logro de metas para llevar a cabo las
tareas de un entorno organizacional (pp.122), este a su vez hace
mencin de una serie de elementos para los cuales sirve la
administracin tales como: planear, organizar, dirigir, controlar,
coordinar, evaluar y ejecutar una serie de actividades y
tareas.
En cuanto a la gestin social se tiene que Stoner y Freeman
(1999), la definen como las estrategias que ponen en prctica las
organizaciones para apoyar sus objetivos con el fin de obtener los
resultados esperados de una manera eficaz y eficiente (pp.221).
Por su parte Werther, A (2005), define la capacitacin como:
proporcionar los conocimientos y habilidades bsicas que se
requieren para llevar a cabo diversas partes especializadas de la
tarea general de la empresa u organizacin (pp.371). La capacitacin
va dirigida al perfeccionamiento de las personas, para que estas se
desempeen eficientemente en las diferentes funciones asignadas con
la finalidad que genere resultados de calidad al igual que prevenir
y solucionar anticipadamente problemas potenciales que se puedan
presentar dentro de las organizaciones.
Sikula (2009) afirma la capacitacin es un proceso de instruccin
a corto plazo, en el que se emplea un procedimiento organizado y
sistemtico mediante el cual el personal no ejecutivo puede adquirir
conocimientos, tcnicas y habilidades con una finalidad definida
(pp.76). De acuerdo a lo planteado, capacitar es una actividad
amplia, general, profunda y ms prolongada de lo que muchos piensan.
De all que actualmente, las organizaciones proporcionan abundante
educacin continua a los ejecutivos, empleados, obreros y
comunidades con el objeto de que ellos mismos determinen sus
propias necesidades de adiestramiento y organizacin, basndose en su
experiencia, en la planeacin del recurso humano, la cual compara la
habilidad y el desempeo dentro de un mismo contexto.
Ramrez (2002), seala que, Lostributosson ingresos pblicos
deDerecho pblico que consisten en prestaciones pecuniarias
obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por
unaadministracin pblicacomo consecuencia de la realizacin delhecho
imponibleal que laleyvincule en el deber de contribuir. Su fin
primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento delgasto pblico, sin perjuicio de su posibilidad de
vinculacin a otros fines. El tributo es la obligacin monetaria
establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento de
las cargas pblicas, en especial al gasto del Estado (pp.21).
Por otro lado, Bentez (1999), en cuanto a materia de tributos
seala que La administracin tributariaes el ente encargado por el
ejecutivo nacional para realizar la recaudacin ejecutar
procedimientos de verificacin y fiscalizacin de los tributos
controlando y ejerciendo una inspeccin sobre las actuaciones de los
entes pasivos, est facultado para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias segn normas y leyes establecidas luego de
determinado el hecho imponible. Se encuentra preparado para
desarrollar sistemas de informacin y de anlisis estadstico
econmico, y tributario tambin para implementar aplicar y divulgar
leyes referentes a esta materia (pp.305).
Sistema Tributario
El Cdigo Orgnico Tributario (2001), explica que el Sistema
Tributario es la organizacin legal, administrativa y tcnica creada
por el Estado, con el fin de ejercer de forma eficaz y objetiva el
poder tributario que le corresponde conforme a la Carta
Fundamental. El Sistema Tributario est conformado y constituido por
el conjunto de tributos que estn vigentes en un pas en una poca
establecida.
Sistema Tributario en Venezuela
Segn Zaa (2003) el sistema tributario venezolano ha ido
evolucionando a la par del sistema poltico, econmico y
administrativo. Es a partir del ao 1958 cuando se inicia en
Venezuela un verdadero esfuerzo por crear un sistema tributario que
respondiera a los nuevos retos planteados por la realidad del
experimento democrtico. A travs del Decreto 287 de la Junta de
Gobierno presidida por Wolfang Larrazabal se crea, en aquel
entonces, la Comisin de Administracin Pblica (CAP), la cual tena,
entre otros objetivos, estudiar y mejorar el sistema impositivo,
tanto en el mbito nacional como municipal.
En 1975, la CAP es sustituida por la Comisin de Reforma Integral
de la Administracin Pblica (CRIAP), a la luz de la cual nace la
Comisin de Estudio y Reforma Fiscal (CERF), institucin sta que se
encarga exclusivamente de estudiar y promover la creacin e
instauracin de un nuevo sistema fiscal en Venezuela, que contribuya
a la siembra del petrleo, previendo as una disminucin abrupta de
los ingresos petroleros y que el pas se quedara sin los recursos
necesarios para continuar el camino hacia una Venezuela en vas de
desarrollo, como en efecto sucedi en los primeros aos de la dcadas
de los ochentas.
Las distintas administraciones democrticas estaban convencidas
de que el sistema tributario constitua un instrumento fundamental
para construir una slida economa; sin embargo, la complejidad del
comportamiento de las variables econmicas en el pas, la fuerte
dependencia externa, la fragilidad de las finanzas domsticas, un
aparato productivo funcionando a expensa del Estado, el costo
poltico de los impuestos y los graves problemas internos, impedan
formar un sistemas tributarios que permitiera acometer las tareas
del desarrollo sin tener que depender de la renta petrolera.
En este contexto nace la Comisin para la Reforma del Estado
(COPRE), en los primeros aos del gobierno de Luis Herrera Campins,
pues, no poda transitarse el camino del desarrollo observndolo slo
a travs de las pticas polticas, econmicas y financieras, si no se
reformaban las estructuras y funcionamiento del Estado en su
globalidad. Mientras tanto se segua viviendo en una especie de
paraso fiscal, donde se evadan, eludan y burlaban impuestos, as
tambin como se incurra en defraudacin fiscal en ambos niveles de
gobierno.
En 1983, la CERF entrega al Presidente de la Repblica los
resultados de sus estudios, y entre ellos los ms relevantes fueron
los siguientes: la debilidad de los procesos de recaudacin,
impunidad tributaria, dependencia del situado constitucional, poca
o ninguna cultura tributaria y falta de integracin del sistema
tributario nacional con el municipal. Por su parte, la COPRE, a
travs de sus estudios, sienta las bases para la descentralizacin
poltica y fiscal, fomenta una discusin nacional acerca de la
transferencia de competencias y de los recursos necesarios para
sostenerlas, la cual termina en la sancin y promulgacin de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) y de la ley de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (DDT),
en 1989, sobre la base de estos dos instrumentos legales se
fortalece la idea del retorno de los ingresos tributarios durante
el segundo perodo de Carlos Andrs Prez.
El Gran Viraje se caracteriz por un paquete econmico que contena
una fuerte dosis de tributacin. Es en este programa de gobierno,
que cubrira la primera mitad de la dcada del noventa, donde toma
cuerpo terico el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el cual sirve
luego de fundamento para el Impuesto General a las Ventas y a los
Bienes Suntuarios.
En 1994, el Poder Ejecutivo, persuadido de que el Sistema
Tributario vigente no responda a las expectativas del proyecto de
pas, como se denomin el plan de gobierno del Dr. Caldera, y que por
lo tanto se requera de un rgano recaudador autnomo, funcional y
eficiente, decide crea el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Tributaria (SENIAT), dependiente del Ministerio de
Hacienda, para la administracin de los tributos internos y
aduaneros.
Esta institucin, como un ente de carcter tcnico y rgano de
ejecucin de la administracin tributaria nacional, en ejercicio,
gestin y desarrollo de sus competencias, se ha colocado a la par de
los mejores rganos recaudadores y ejecutores de polticas
tributarias y aduaneras de Latinoamrica y muchos pases
desarrollados. Partiendo del supuesto de que toda sociedad se
constituye con el objetivo de lograr un fin comn, y como
consecuencia lgica de esta premisa, se establecen las normas que
habrn de regir su funcionamiento conjuntamente con los organismos
que sean necesarios para la realizacin de este fin colectivo. En
este sentido, la Constitucin de la Repblica de Venezuela contiene
estatutos que rigen el funcionamiento del pas es as como en su
artculo 136 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar
a los gastos pblicos. En consecuencia, y para hacer efectiva esa
contribucin o colaboracin se recurre a la figura de los tributos
(impuestos, tasas y contribuciones), con la finalidad de lograr un
equilibrio en la distribucin de las riquezas y lograr el desarrollo
integral de la nacin.
Los Tributos y su Clasificacin
Para Hernndez (1999), los tributos son aquella prestacin
comnmente en dinero, que el Estado exige en su poder de imperio a
los particulares, segn su capacidad econmica, en virtud de una ley,
y para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.
Los tributos se clasifican en:
a) Impuestos: son la principal fuente de ingreso del Estado, y
se les define como una Prestacin Pecuniaria, exigida por el Estado
a quienes se hayan en las situaciones consideradas por la ley como
hechos imponibles, a ttulo definitivo, sin contrapartida para la
cobertura de las cargas pblicas o para otros fines del Estado. Se
clasifican en: Directos e Indirectos, entendindose por el primero,
aquellos donde el tributo recae directamente sobre el patrimonio o
la renta, gravando en consecuencia manifestaciones inmediatas de
riqueza, ejemplo de ello en el pas es el Impuesto Sobre la Renta.
Indirectos: son aquellos que gravan manifestaciones mediatas de
riqueza, es decir, gravan el gasto y el consumo, ejemplo de ello,
el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
b) Tasas: Es una forma hbrida de imposicin, por cuanto el Estado
lo establece en virtud de su facultad discrecional, pero
presentando o brindando una contraprestacin a quien lo paga, la
tasa es un tributo divisible, particularizado y singularizado, cuyo
financiamiento tiene por esencia la cobertura del costo del
servicio, y su afectacin o destino una vez cobrado o recaudado, es
el mismo servicio de que se trate, ejemplo, peajes, los servicios
de correo, telgrafo, agua, aseo urbano, etc.
c) Contribuciones Especiales: Es la prestacin obligatoria
debida, en razn de beneficios individuales o de grupos sociales
derivados de la realizacin de obras o gastos pblicos, ejemplo;
Seguro Social, Ley de Poltica Habitacional, Paro Forzoso, etc.
Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(SENIAT)
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(SENIAT), fue creado mediante el Decreto N 310 de la Repblica, de
fecha 10 de Agosto 1994, publicado en Gaceta Oficial N 35.525, de
fecha 16 de agosto de 1994. Corresponde a este servicio autnomo,
sin personalidad jurdica, dependiente del Ministerio de Finanzas,
el ejercicio de todas las funciones y potestades atribuidas para la
administracin de los tributos internos y aduaneros conforme al
ordenamiento jurdico, as como otorgar los contratos y ordenar los
gastos inherentes a la autonoma funcional financiera del
servicio.
La Administracin Tributaria Atribuciones
El Cdigo Orgnico Tributario (2001) establece, en su artculo 121,
que la Administracin Tributaria tendr una serie de facultades,
atribuciones y funciones las cuales son:
1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros
accesorios.
2. Ejecutar los procedimientos de verificacin, fiscalizacin y
determinacin.
3. Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros
accesorios cuando fuere procedente.
4. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
5. Adoptar las medidas administrativas de conformidad con las
disposiciones establecidas en el Cdigo.
6. Disear e implantar un registro nico de identificacin o de
informacin que abarque todos los supuestos exigidos por las leyes
especiales tributarias.
7. Proponer, aplicar y divulgar las normas en materia
tributaria.
8. Reajustar la unidad tributaria.
Facultades de la Administracin Tributaria.
El artculo 127 del Cdigo Orgnico Tributario, seala las
facultades de la fiscalizacin, entre ellas se encuentran:
1. Practicar fiscalizaciones.
2. Requerir comparecencias.
3. Practicar avalos o verificaciones fsicas.
4. Recabar informes y datos de los funcionarios o empleados
pblicos.
5. Retener y asegurar documentos revisados.
6. Requerir copias de los soportes magnticos.
7. Retener y asegurar los documentos revisados durante la
fiscalizacin y tomar medidas para su conservacin.
8. Utilizar programas y utilidades de aplicacin en auditora
fiscal.
9. Adoptar medidas administrativas para precaver la destruccin
de la documentacin.
10. Requerir informaciones de terceros relacionados con los
hechos objeto de fiscalizacin.
11. Practicar inspecciones en locales y medios de transportes de
los contribuyentes.
12. Requerir el auxilio del Resguardo Nacional Tributario.
13. Tomar posesin de bienes incursos en ilcitos tributarios.
14. Solicitar medidas cautelares conforme al Cdigo Orgnico
Tributario.
Deberes de la Administracin Tributaria.
Establecidos en el artculo 137 del COT, los cuales son:
1. Explicar las normas tributarias utilizando un lenguaje claro,
mediante la elaboracin y distribucin de folletos explicativos.
2. Mantener oficinas en las diferentes regiones del pas que se
ocupen de orientar y auxiliar a los contribuyentes.
3. Elaborar los formularios y medios de declaracin, y
distribuirlo oportunamente informando las fechas y lugares de
presentacin.
4. Sealar a los contribuyentes, responsables y terceros cuales
son los requisitos, datos e informacin exigidos por la
administracin.
5. Realizar reuniones informativas cuando sean modificadas las
normas tributarias.
6. Difundir los actos dictados por la Administracin Tributaria
que establezcan normas de carcter legal.
Instrumentos de Control Tributario
El Control Fiscal se ejerce mediante los mecanismos legales,
tcnicos y administrativos que utiliza el Estado para evitar la
evasin, la elusin y prescripcin de los tributos. Entre los
mecanismos legales tenemos: la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, el Cdigo Orgnico Tributario, la Ley de Impuesto sobre la
Renta, los Decretos, Resoluciones del Ministerio de Finanzas y los
Manuales e Instructivos emitidos por la Administracin
Tributaria.
Por otra parte, los mecanismos tcnicos, son los controles que se
realizan mediante las auditoras fiscales, la utilizacin de
registros mecanizados a travs de sistemas de informacin y otros
controles en las fuentes donde se producen los enriquecimientos de
los contribuyentes.
Los instrumentos administrativos estn referidos a las polticas
de control y fiscalizacin de la Administracin Tributaria, tanto
interna como externa de la informacin que se reciba directa o
indirectamente de los contribuyentes, a fin de lograr que estos
declaren oportunamente sus enriquecimientos y cancelen los
impuestos antes que se produzca la prescripcin.
Por lo general estas actuaciones estn estipuladas en la
normativa correspondiente, sin embargo, se prev una serie de
acciones, entre las cuales se plante la reforma del Cdigo Orgnico
Tributario. Esta reforma aumenta los incentivos econmicos para que
el contribuyente cumpla con su obligacin tributaria, debido a que
cambia variables fundamentales como:
(a) La actualizacin automtica de la unidad tributaria
(b) El aumento de la pena tributaria
(c) El cobro de intereses moratorios
(d) El otorgamiento de facilidades para el pago de la obligacin
tributaria.
Por otra parte, como lo seala Cusgen (2000), en el control de la
evasin, deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
1. A la hora de disear las estrategias para combatir la evasin
fiscal, las autoridades deben tomar seriamente en consideracin los
factores no econmicos, tales como la tica social, la percepcin de
los contribuyentes del crimen fiscal, la percepcin de los
beneficios sociales que los contribuyentes crean que se puedan
obtener con el pago de sus impuestos y las buenas relaciones
pblicas entre los contribuyentes y la Administracin Tributaria.
2. Mientras ms grande sea la sancin econmica, mayor es la
probabilidad de que sta no sea impuesta, debido a los problemas que
ocasiona en la equidad.
3. Para que las sanciones sean efectivas, deben ser aplicadas
sin retardo.
LosConsejos Comunales tienen el manejo directo de recursos
econmicos por lo que se les solicito que ayudaran a Fiscalizar en
lnea, ya que existe una base y normativa que indica que las
comunidades deben participar en el control tributario.En este
sentido, elServicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (Seniat)ahora contempla incluir en los procesos de
revisin de impuestos a los consejos comunales.Una providencia del
organismo tributario publicada enGaceta Oficialde la Repblica
Bolivariana de Venezuela No.38.840 de fecha 28 de diciembre de 2007
seala que "las comunidades organizadas podrn coadyuvar
gratuitamente con el Seniat en la verificacin de los deberes
formales, de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario
(COT)".La revisin de los deberes formales implica la inspeccin de
los libros en los cuales estn asentados el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y el Impuesto sobre la Renta (ISLR) as como el
esquema de facturacin. Se establece en la mencionada providencia
que las comunidades tendrn que cumplir con las condiciones y
requisitos fijados por las autoridades tributarias. "Las gerencias
regionales debern facultar a las comunidades para que cumplan con
las condiciones para las verificaciones".El organismo tributario al
realizar algunos procedimientos de inspeccin ha solicitado el apoyo
de los consejos comunales, ahora esas instancias estaran acompaando
a los fiscales en todos los procedimientos que se realicen. En los
considerandos de la providencia se indica que "en la construccin
del socialismo del siglo 21 resulta necesaria la participacin
activa de las comunidades organizadas en las actividades de control
que corresponden a la administracin tributaria, y es deber del
Seniat crear los mecanismos que permitan a las comunidades ayudar
en las actividades de control tributario".El Proyecto est
relacionado en el Programa Nacional de Formacin en Administracin
dentro de la Lnea de Investigacin N 1:
Participacin Social en la Gestin de las Organizaciones: En la
presente lnea de investigacin se estimula la participacin
organizada para identificar y aplicar mecanismos de control que
permitan identificar nuevas formas de Produccin y Organizacin
Social, Comunitaria, Cooperativa de manera de alcanzar el
mejoramiento individual, colectivo y su objetivo es proporcionar
mecanismos de participacin Social para la optimizacin de los
procesos organizacionales en pro de la realidad del servicio.
El componente comunitario y socio laboral tiene como finalidad
formular, ejecutar y evaluar Proyectos Comunitarios y Socio
laborales en el marco de las polticas pblicas y en impulsar la
economa social solidaria para su desempeo como promotores (as) del
desarrollo endgeno soberano y sustentable para la Comunidad. Se
concibe dentro del Consejo Comunal Vencedores Unidos, desarrollar
un proceso pedaggico, andraggico, ideolgico, participativo,
dialgico, de construccin colectiva, de accin reflexin-accin y de
organizacin comunitaria para producir, generar y resolver problemas
y transformar la realidad aplicando los conocimientos en beneficio
individual, colectivo y comunitario.
Viabilidad: Cualidad de viable, Viable: Que, por sus
circunstancias, tiene probabilidades de poderse llevar a cabo. En
cuanto al proyecto de capacitacin que se est realizando se adapta
la modalidad referente a la viabilidad, ya que va encaminado a la
ejecucin del mismo; a su vez sta viabilidad se encuentra conformada
por los siguientes tipos:Viabilidad tcnica: condicin que hace
posible el funcionamiento del sistema, proyecto o idea al que
califica, atendiendo a sus caractersticas tecnolgicas y a las leyes
de la naturaleza involucradas. En este caso, se cuenta con los
recursos humanos, fsicos y financieros necesarios para llevar a
cabo el programa de capacitacin en el Consejo Comunal Vencedores
Unidos .
Viabilidad legal: estudia las restricciones de carcter legal que
impediran el funcionamiento del proyecto en los trminos previstos,
no haciendo recomendable su ejecucin. En el mbito de la viabilidad
legal, hasta la presente fecha no se ha presentado ninguna
restriccin que impida la aplicacin de los diversos talleres que se
dictaran en la comunidad.
Viabilidad econmica: condicin que evala la conveniencia de un
sistema, proyecto o idea al que califica, atendiendo a la relacin
que existe entre los recursos empleados para obtenerlo y aquellos
de los que se dispone.
En lo que respecta a viabilidad econmica son los recursos
fsicos, econmicos y financieros con lo que se cuenta para llevar a
cabo el proyecto. En cuanto al fsico se refiere al espacio que
prestara la comunidad para el desarrollo de dichos talleres; en lo
econmico los costos en los que se incurrir para la realizacin de
los mismos.
2.1.2 Desde el punto de vista tcnico - mbito de accin:
Dentro del mbito de accin la presente investigacin est enfocada
hacia el anlisis procedimental de los Procesos Administrativos
vinculados a los Procesos de Organizacin de Las Actividades del
Consejo Comunal Vencedores Unidos, proporcionndole herramientas de
capacitacin optimas para la eficiencia y eficacia de los procesos
operativos para beneficio de la comunidad en referencia.
2.1.3 Desde la razn legal
Los instrumentos legales que sustentan a esta investigacin en
primera instancia se tiene la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), la cual en su prembulo
constitucional consagra lo siguiente se establece una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural
en un Estado Social de justicia.
En el Artculo 62 establece la participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su pleno
desarrollo individual y colectivo.
La relevancia del clima organizacional a nivel de las
Instituciones, deben estar fundamentadas en el conjunto de
conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a planificar,
localizar, controlar, evaluar y prevenir las causas de los riesgos
y condiciones laborales en el trabajo a que estn expuestos los
facilitadores en pleno ejercicio de sus funciones. Por lo tanto es
importante conocer y aplicar las normativas y lineamientos
institucionales durante el desarrollo del trabajo bajo el contexto
formativo que coadyuve a los ms altos niveles de desempeo; entre
los instrumentos jurdicos se encuentran:
(a) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Obligacin que constituye le otorga al Estado para que garantice un
adecuado clima organizacional expresado en las siguientes Leyes:(b)
Ley de los Consejos Comunales (c) Ley Orgnica del Trabajo (1997)
Articulo 185 el cual seala en qu condiciones deber prestarse el
trabajo.(d) Lneas estratgicas internas de funcionamiento del PNF
Administracin(e) Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
Simn Bolvar 2007-2013(f) Legislacin Tributaria de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
La Administracin Tributaria en Venezuela ha adquirido una
trascendental importancia desde la creacin del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), mediante Decreto
Presidencial No. 310 de fecha 10 de Agosto de 1994. Con este
decreto, se daba cumplimiento a las previsiones del artculo 225,
226 y 227 del Cdigo Orgnico Tributario de 1994 (COT-1994) que
otorgaban una rango legal superior al ente tributario y le
reconocan una autonoma funcional y financiera que hasta ese
momento, no tena.La filosofa de este servicio podemos descifrarla
en la expresiones de su fundador, Jos Ignacio Moreno Len : Los
cambios estructurales que se estn haciendo en el sistema de
administracin tributaria a travs de la reingeniera de procesos
involucrada en el proyecto SENIAT, se presentan como un ambicioso
esfuerzo para dotar al estado venezolano de un eficiente servicio
de formulacin de polticas impositivas y de administracin
tributaria, que permita reducir drsticamente los elevados ndices de
evasin fiscal y consolidar un sistema de finanzas pblicas,
fundamentado bsicamente en los impuestos derivados de la actividad
productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero.
Mediante este cambio trascendental de la estructura financiera
del estado, se lograr igualmente impulsar el cambio de la cultura
del rentismo a la cultura de la produccin y la productividad, con
ciudadanos que en la nueva concepcin de socios o clientes,
necesariamente forzarn las transformaciones requeridas para lograr
la modernizacin integral del estado, a fin de hacerlo eficiente en
la administracin de los fondos pblicos.
Con esa filosofa se inici a mediados de la dcada de los 90 el
rol y funcin del SENIAT, no slo en el mbito de las finanzas
pblicas, si no en la sociedad en general. Para el ejercicio de ese
importante papel, ya estaban consagradas en el COT-1994 las
facultades del ente recaudador. Estas facultades fueron
desarrolladas y ampliadas en el COT-1999.
El propsito de este trabajo es analizar dichas facultades, no
slo desde la ptica estrictamente acadmica, sino tambin haciendo un
anlisis de las experiencias internacionales. Nos hemos atrevido a
agregar a este ensayo, algunos comentarios y sugerencias que son
producto del ejercicio de la funcin pblica en los niveles
normativos y operativos del SENIAT. En Venezuela, el tributo de
mayor recaudacin es el Impuesto Sobre la Renta (ISLR), que por su
naturaleza jurdica, grava la renta neta obtenida por un determinado
contribuyente y cubre un universo mayor que cualquier otro tributo,
ya que toda persona (natural o jurdica), requiere una renta para
satisfacer sus necesidades.
El ISLR es un tributo, cuyos efectos de gravamen dan paso al
incumplimiento formal de la obligacin tributaria por parte del
sujeto pasivo (contribuyente), aunque su principio de progresividad
(mayor ingreso, mayor carga fiscal) establecido en el artculo 316
de la Carta Magna, trata de equilibrar la balanza contributiva a
pesar de que muchos contribuyentes ven como injustas las medidas de
exaccin establecidas por la Administracin de gravar el ingreso
particular. Por otra parte, la poblacin venezolana desconfa
enormemente de los destinos que el Estado le da a los ingresos
fiscales, los cuales deberan ser invertidos en obras que nos
beneficien a todos.
Del ISLR se origina un mal tributario denominado evasin, el cual
se presenta en el momento en que un contribuyente deja de
contribuir, parcial o totalmente, al mantenimiento de la maquinaria
estatal, es decir, cuando no cumple, o lo hace en menor medida de
lo que le corresponde sin importar los medios con los cuales se
haya vlido para evadir.En este mismo orden de ideas, cabe destacar,
que existe riesgo de deteccin de los llamados evasores de ISLR,
puesto que el contribuyente, consciente de que no se le puede
controlar, se siente tentado a incurrir en esa conducta de tipo
fiscal, lo que produce la prdida de la equidad.
Lo antes mencionado se suma al desconocimiento de la Legislacin
Tributaria en materia de ISLR, producto de la emergencia
legislativa que ha generado cambios en el Cdigo Orgnico Tributario
y en la Ley de ISLR, que an no han sido completa y correctamente
interpretados por los contribuyentes, quienes en muchos casos
recurren a especialistas tributarios, que en ocasiones especulan y
evaden su responsabilidad profesional y tica ante el Estado, motivo
por el cual crea disconformidad e incertidumbre en el
contribuyente, quien al ver que muchos de los canales regulares
exigidos para la declaracin atropella su capacidad contributiva,
por lo tanto ven como primer recurso evadir toda la responsabilidad
que le exige la estructura jurdica-fiscal (SENIAT).
Es importante sealar que el Sistema de Tributacin Nacional ha
emprendido un proceso de reforma tributaria integral que comprende
la elaboracin de proyectos de leyes enviados a la Asamblea
Nacional, como el Rgimen de Remisin y Facilidades para el Pago de
las Obligaciones Tributarias Nacionales, este remozamiento de
estructura legal tributaria est siendo complementado con la
incorporacin de tecnologa de punta para agilizar y adaptar a los
nuevos tiempos los sistemas de recaudacin impositiva que hoy
cuentan con Internet como una herramienta fundamental.
El Cdigo Orgnico Tributario (2001) establece, en su artculo 121,
que la Administracin Tributaria tendr una serie de facultades,
atribuciones y funciones las cuales son:
1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros
accesorios.2. Ejecutar los procedimientos de verificacin,
fiscalizacin y determinacin.3. Liquidar los tributos, intereses,
sanciones y otros accesorios cuando fuere procedente.4. Asegurar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias.5. Adoptar las medidas
administrativas de conformidad con las disposiciones establecidas
en el Cdigo.6. Disear e implantar un registro nico de identificacin
o de informacin que abarque todos los supuestos exigidos por las
leyes especiales tributarias.
2.1.4. Desde el Contexto Participante-Comunidad:
La formacin de Licenciado en Administracin tributaria, permite
asumir una actitud emprendedora para poner en prctica nuevas y
originales soluciones en la transformacin endgena social
comunitaria, con el objeto y desafo de transformar la exigencia del
aprendizaje y organizacin de los facilitadores-docentes, alumnos y
trabajadores, convirtindola en una verdadera gestin administrativa
destinada a la produccin social educativa fundamentada en una
perspectiva integral, critica, constructiva y humanista capaz de
lograr la organizacin y operatividad de comunidades
organizadas.
2.1.5 Vinculacin del Proyecto con el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2007-2013, Lneas de investigacin del PNF y
transversalidad con el eje de trabajo productivo, tico poltico y
epistemolgico
Se vincula con el Plan Nacional Simn Bolvar, lneas de
investigacin del PNFA y transversalidad con el eje de trabajo
productivo, tico poltico y epistemolgico: este proyecto se
encuentra enmarcado en las lneas de investigacin:
N 1 Participacin Social en la Gestin de las Organizaciones: la
cual busca participar en la gestin de las organizaciones
estimulando la participacin organizada que permita identificar
nuevas formas de produccin y organizacin social, comunitaria, y as
alcanzar el mejoramiento individual y colectivo corresponsable.
La lnea de investigacin N 2 Produccin sostenible en los modelos
Productivos: porque permite Planificar, controlar y evaluar los
procesos ligados a la produccin, dirigidos al desarrollo endgeno y
al crecimiento sostenido de las comunidades.
La lnea de investigacin N 3 Construccin de un Nuevo Modelo que
Facilite la Eficiencia de los Procesos Administrativos en el mbito
de la Gestin Pblica: porque busca construir un nuevo modelo que
facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el mbito
de la gestin pblica, con el objetivo futuro de desarrollar los
valores socialistas mediante la conciencia colectiva a travs del
trabajo liberador y productivo para todos.
Con la Lnea N 4 Modelos Administrativos para la Diversidad y la
Interculturalidad: por razn que promueve modelos administrativos
que responda al nuevo modelo econmico y social; llamndose as,
modelos administrativos para la diversidad y la interculturalidad y
est enmarcado en las lneas estratgicas del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social Simn Bolvar 2007-2013 (PNDES), dentro
de la nueva tica socialista fundamentado en los valores humanistas
que promueve la justicia social, la equidad y la solidaridad entre
los seres humanos y las instituciones de la repblica, como medio
para satisfacer las necesidades fundamentales, mediante el trabajo
emprendedor y productivo.
Adems, la suprema felicidad social; porque se piensa transformar
las relaciones sociales de produccin en relaciones socialistas
basada en la propiedad social, tambin fortalecer las capacidades
bsicas del trabajo liberador, productivo y lucha para que el
sentido de la actividad sea la de satisfacer las necesidades
humanas. Tienen vinculaciones con la democracia protagnica
revolucionaria, ya que busca estimular la participacin organizada
para identificar y aplicar mecanismos de control que permitan
distinguir nuevas formas de produccin y organizacin social,
comunitaria, cooperativa, de manera de alcanzar el mejoramiento
individual y colectivo, la conciencia solidaria del ciudadano de
sus derechos y responsabilidades.
2.2 Poblacin Directa Beneficiada
sta poblacin se encuentra representada por los voceros del
Consejo Comunal Vencedores Unidos, y las instancias que existen
dentro del mismo son:
La Asamblea Local de Voceros (10 integrantes)
El rgano Ejecutivo (6 integrantes)
La Cooperativa de Ahorro y Crdito o Unidad de Gestin Financiera
que administrar los recursos del Consejo Comunal. (3
integrantes)
El rgano de Control o Unidad de Contralora Social (3
integrantes)
Los Comits de Trabajo o Mesa Tcnica ( 22 integrantes, suma de
todos los anteriores)
2.2.1 Poblacin Indirecta Beneficiada
La poblacin indirecta se encuentra representada por los
habitantes que conforman la comunidad del barrio Libertador II,
parroquia la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar Estado
Bolvar, aproximadamente 190 familias.
2.3 Objetivos del Proyecto
2.3.1 Objetivo General
Evaluar programas de capacitacin en materia de Administracin de
Tributos, dirigida a los miembros del consejo comunal Vencedores
Unidos, del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita, municipio
Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.
2.3.2 Objetivos Especficos
a. Diagnosticar la situacin actual en materia de Administracin
de tributos, llevada a cabo por los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos, del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita,
municipio Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.
b. Desarrollar estrategias de capacitacin en materia de
Administracin de tributos para los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos.
c. Dictar talleres de capacitacin en el rea de Motivacin al
logro y resolucin de conflictos.
d. Disear propuestas Tributarias basadas en procesos de
motivacin, difusin e informacin con el fin de modelar los hbitos de
comportamientos tributarios en los habitantes del barrio Libertador
II, parroquia la Sabanita
FASE III3 Planificacin del Proyecto
3.1 Plan de Accin3.2.1 Cmo?Se requiere de la disponibilidad de
facilitadores preparados, que posean los conocimientos en materia
de administracin tributaria. Por lo que el Licenciado en contadura
pblica Lucio Valdivieso, quien es Funcionario Pblico del SENIAT de
ciudad Bolvar, y a travs de l se realizara el abordaje con el
Instituto Nacional de Capacitacin de Educacin Socialista (INCES),
para la realizacin e inicio del proceso de capacitacin en materia
de Administracin de tributos a los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos.
3.2.2. Cundo?
En un tiempo estipulado de 3 meses distribuido por semanas, para
las cuales se diseo un plan de trabajo semanal. Se intenta
sensibilizar tanto a los miembros del Consejo Comunal Vencedores
Unidos, y a travs de ellos llegar a las personas naturales que
residen en su comunidad, a travs de campaas informativas y jornadas
de contacto directo, iniciativas que se orientan a la creacin en la
poblacin de una cultura tributaria inexistente hasta ahora. Todas
estas actuaciones preventivas, sin duda alguna, conducirn a
importantes mejoras y mayor eficiencia en el Sistema Tributario, y
sobre todo, permitir atacar con firmeza la evasin de los
impuestos.
3.2.3 Dnde?En las instalaciones del Instituto Nacional de
Capacitacin de Educacin Socialista (INCES), ubicado en la avenida
libertador, sector la paragua.
3.2.4 Quines?
Los facilitadores que laboran en el INCES, se encargaran de
proporcionar los conocimientos precisos en materia de Administracin
de tributos a los miembros del Consejo Comunal Vencedores
Unidos.
3.2.5 Con qu?
Personal Capacitado en el rea Tributaria (Profesionales y
estudiantes)
Materiales:
Lapicero. Cuaderno. Hojas Blancas. Elaboracin de trpticos
Presentaciones audiovisuales (PowerPoint)
5
ObjetivosCmo?Cundo?
Dnde?Con que?Con Quienes?
a)Diagnosticar la situacin actual en materia de Administracin de
tributos, llevada a cabo por los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos, del barrio Libertador II, parroquia la Sabanita,
municipio Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.1.entrevistas
estructurada (encuesta), utilizando el instrumento de recoleccin de
datos seleccionado (cuestionario) En un tiempo estipulado de 1 mes
distribuido en semanasBarrio Libertador II, parroquia la Sabanita,
municipio Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.
Instrumento de recoleccin de datos seleccionado
(cuestionario)
1.Responsables del Proyecto Socio Integrador2. Miembros del
Consejo Comunal Vencedores Unidos,
b)Desarrollar estrategias de capacitacin en materia de
Administracin de tributos para los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos.
Realizando una planificacin estratgica llevada a cabo por
facilitadores preparados en el reaBarrio Libertador II, parroquia
la Sabanita, municipio Heres de Ciudad Bolvar estado Bolvar.
Carpetas Bolgrafos. Hojas blancas.
1.Responsables del Proyecto Socio Integrador
c) Dictar talleres de capacitacin en el rea de Motivacin al
logro y resolucin de conflictos.
d)Disear propuestas Tributarias basadas en procesos de
motivacin, difusin e informacin con el fin de modelar los hbitos de
comportamientos tributarios en los habitantes del barrio Libertador
II, parroquia la SabanitaElaborando un cronograma de actividades
donde estarn reflejados adems los contenidos a desarrollar en cada
taller
Planificacin estratgica llevada a cabo por facilitadores
preparados en el rea
3 meses distribuido por semanas
2 meses distribuido por semanasEn las instalaciones del
Instituto Nacional de Capacitacin de Educacin Socialista (INCES),
ubicado en la avenida libertador, sector la paragua.
En las instalaciones del Instituto Nacional de Capacitacin de
Educacin Socialista (INCES), ubicado en la avenida libertador,
sector la paragua.
Bolgrafos. Hojas blancas.
Carpetas Bolgrafos.Hojas blancas.facilitadores del INCES
preparados en el rea
1.Responsables del Proyecto Socio Integrador
2. Miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos,
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Noviembre 2014).
3.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
3.3.1 Desarrollo de acciones establecidasOBJETIVOS
ESPECIFICOS
METAS
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES ALIADAS
Diagnosticar la situacin actual en materia de Administracin de
tributos, llevada a cabo por los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos
Diagnosticar mediante encuestas estructuradas y no estructuradas
el conocimiento tributario en el sector.
Recorrido por la comunidad.
Anotaciones situacionales.
Comunicacin directa con los miembros de la comunidad
Desarrollar estrategias de capacitacin en materia de
Administracin de tributos para los miembros del Consejo Comunal
Vencedores Unidos.
Analizar de forma detallada las causas y consecuencias del
desconocimiento tributario dado, en el diagnostico.
Estudiar las respuestas de las entrevistas y las encuestas
realizadas antes de aplicar los talleres
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT) : Apoyo con personal tcnico en distintas
actividades a realizar, adems del apoyo institucional con material
didctico e informativo.
Dictar talleres de capacitacin en el rea de Motivacin al logro y
resolucin de conflictos.Logar el trabajo y resolucin de
dificultades como equipo, motivando la superacin y crecimiento
personal. Desarrollar actividades que fortalezcan el trabajo en
equipo, adems de la asistencia a capacitaciones de recursos humanos
para el trabajo organizacional.Instituto Nacional de Capacitacin de
Educacin Socialista (INCES) :Formar Estudiantes Capacitados
profesionalmente.
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
FASE IV4. Recorrido Metodolgico
4.1 Diseo de la Investigacin.
Esta es una investigacin descriptiva ya que se llevo el
registro, anlisis e interpretacin de la naturaleza actual, y la
composicin o procesos del fenmeno estudiado. En dicha investigacin
participaron 22 voceros pertenecientes al Consejo Comunal
Vencedores Unidos, para Fideas (2004), el ser descriptiva, consiste
en la caracterizacin de un hecho o fenmeno. 4.2 Tipo de
Investigacin.
La presente investigacin es campo ya que los datos se obtuvieron
de primera mano, directamente de la realidad donde ocurren los
hechos. Dentro de este tipo de investigacin es un estudio de caso;
para Auder Egg, (2004) este tipo de estudio, se pretende captar la
complejidad del caso nico y sus resultados no podan ser
generalizados, mas sin embargo no pocos investigadores lo
consideran adecuados para proporcionar categoras validas y tiles, o
bien para formular hiptesis que luego habran que constatar
(p.314)De la misma forma Arias F. (2004) esta investigacin es de
campo ya que consiste en la caracterizacin de un hecho o fenmeno o
grupo: Es el anlisis sistemtico de problemas en la realidad, en
donde los datos de inters son recogidos de la realidad; en este
sentido, se trata de investigaciones que parten de datos originales
o primarios (p.89). Tambin debido a que el proceso de recoleccin de
datos se hizo mediante el uso de cuestionario, con el propsito de
obtener directamente de una muestra determinada, un contexto real
para la aplicabilidad prctica de la investigacin.
4.3 Poblacin y Muestra.
El autor Sampieri (2005) define metodolgicamente la Poblacin o
Universo como:
Est determinada por sus caractersticas definitorias. Por lo
tanto, el conjunto de elementos que posea esta caracterstica se
denomina poblacin o universo. Poblacin es la totalidad del fenmeno
a estudiar, donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica
comn, la que se estudia y da origen a los datos de la investigacin.
(pp. 117)
Tomando en cuenta lo antes expuesto y debido a que el grupo
estudiado es pequeo, se extrajo como muestra a la misma poblacin;
es decir a los 22 integrantes pertenecientes al Consejo Comunal
Vencedores Unidos, a quienes se les aplico el instrumento
(cuestionario). Decisin que se sustenta en lo escrito por el autor
Briones (1990), quien indica que cuando la poblacin se ubica menos
de cien (100) sujetos el investigador lo puede tomar como
muestra.
4.4 Tcnicas de Recoleccin de Datos.
En esta investigacin se utilizo un cuestionario contentivo de
ocho (8) preguntas o tem. Las preguntas son del tipo cerrado,
dicotmico, del tipo s y no.Se selecciono este instrumento por tener
facilidad y economa, al conseguir de forma inmediata y conforme los
datos, adems se pide aplicar simultneamente en un mismo periodo de
tiempo. El carcter annimo permiti que los individuos, no se
cohibieran y respondieran sinceramente, lo que permiti conocer las
percepciones y opiniones personales de los trabajadores.De los
antes expuesto el autor Sabino (1997), indica que las tcnicas de
recoleccin de datos, Son recursos de los que se vale el
investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos
informacin. Entre ellos se encuentran; La entrevista; consiste en
una interaccin entre dos persona, una de las cuales (el
investigador) formula determinadas preguntas relativas al tema,
mientras la otra (el investigado) proporciona verbalmente o por
escrito la informacin que le es solicitada; se divide en entrevista
no estructurada (preguntas de tipo abiertas, con opinin del
entrevistado; y entrevistas estructurada (encuesta).El cuestionario
contiene los aspectos del fenmeno que se consideran esenciales;
permite adems, aislar ciertos problemas que interesan,
principalmente, reduce la realidad a cierto nmero de datos
esenciales y precisa el objeto de estudio 4.5 Procesamiento de
Datos.
Los datos obtenidos a travs de los cuestionarios fueron
procesados en forma manual, con apoyo del programa Excel.
4.6 Tcnica de Anlisis de Datos.
Despus de recolectada la informacin, se procedi a organizar los
datos obtenidos, los cuales se procesaron y tabularon mediante
mtodos de tabulacin manual utilizndose una distribucin
porcentual.
FASE V5. ANLISIS Y PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS
5.1 Tipo de Anlisis
El anlisis realizado fue de tipo descriptivo, ya que se llevo a
cabo a travs de una representacin de los indicadores en funcin del
estudio detallado de los tems del instrumento analizado,
relacionndolos con la variable nominal y sus correspondientes
variables reales, con la finalidad de conocer los aspectos de estas
variables en estudio. De acuerdo con Sampieri (2001) Este tipo de
anlisis permite conocer los aspectos operativos de la variable en
estudio, a travs de sus confrontacin con el deber ser (p.34).
5.2. Presentacin de los Resultados
Los resultados se presentan en cuadro de frecuencia absoluta y
porcentual, ubicado en el extremo izquierdo las alternativas de
repuestas, que corresponden a cada tems de la encuesta aplicada, en
el centro las frecuencias de las alternativas de respuesta elegida
por los 22 integrantes pertenecientes al Consejo Comunal Vencedores
Unidos.
5.3 Anlisis e interpretacin de los Resultados
El anlisis se hizo a travs de un proceso de descripcin de los
datos numricos y porcentuales que se evidenciaron por cada
alternativa de acuerdo a la descripcin, se proceso a relacionar los
resultados conseguidos con los aspectos generales de la variable en
estudio.Segn Sabino,(2002), el anlisis cuantitativo se efecta, con
toda la informacin numrica resultante de la investigacin. Luego del
procesamiento que ya se habr hecho. Se presentara como un conjunto
de cuadros, tablas y medidas, las cuales se les han calculado sus
porcentajes y presentado convenientemente (Pg. 134).El Anlisis
cuantitativo, se refiere al que procedemos hacer con la informacin
de tipo verbal que, de un modo general. El anlisis se efecta
cotejando los datos que se refieren a un mismo aspecto y tratando
de evaluar la fiabilidad de cada informacin. (Pg. 135).Si los
datos, al ser comparados, no arrojan ninguna discrepancia seria, y
si cubren todos los aspectos previamente requeridos, habr que
tratar de expresar lo que de ellos se infiere redactando una pequea
nota donde se sinteticen los hallazgos. Pg.135).
CUADRO N 1Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Conoce usted que son los Tributos?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO81534,78%65,21%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 34,78 % seala que tiene conocimiento de
lo que son los tributos, mientras que el 65,21% restante y
representado por la mayora, desconoce lo de lo que se tratan los
tributos.
CUADRO N 2Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Usted paga Impuestos?
ALTERNATIVASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL
SINO0230%100%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 0 % seala que si cancela ningn tipo de
tributos, mientras que el 100 % restante y representado por la
mayora, no paga impuesto de ningn tipo.
CUADRO N 3Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Lo han multado alguna vez?
ALTERNATIVASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA PORCENTUAL
SINO19482,60%17,39%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 82,60 % seala que si lo han multado ya
que han cometido infracciones al conducir y recibieron una multa,
de la misma forma otros indicaron que por retrasar los pagos de
servicios tambin han sido multados, mientras que una minora
representada por un 17,39 % restante no han recibido ninguna
multa.
CUADRO N 4Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Le han Hablado acerca de los tipos de
Impuestos?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO81534,78%65,21%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 34,78 % seala que en algn momento
escucho no muy claramente hablar de los tipos de impuestos,
mientras que el 65,21% restante y representado por la mayora, jams
ha odo sobre el tema.
CUADRO N 5Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Ha exigido su Factura al Comprar?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO22195,65%4,34%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 95,65 % seala que al momento de comprar
un producto, servicio o alimento exigen su factura personalizada,
mientras que solo un mnimo del 4,34 % no lo hace, ya que indica que
no le es necesario porque nadie le reembolsara el dinero que
gasto.
CUADRO N 6Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Se ha preguntado para que pagar
impuestos?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO111347,82%56,52%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 47,82% seala que en algn momento ha
sentido la curiosidad por saber para que pagan los impuestos, en
que es gastado o invertido dichos tributos, mientras que la mayora
representado por un 56,52 % no se ha interesado por saber del
asunto.
CUADRO N 7Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Sabe a dnde va o que se hace con el dinero
que paga en impuestos?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO111347,82%56,52%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 47,82% seala que creen que los
impuestos son utilizados en obras pblicas, mientras que la mayora
representado por un 56,52 % no saben en qu son invertidos o bien o
mal gastado dicho dinero.
CUADRO N 8Distribucin absoluta y porcentual de la opinin de los
encuestados sobre si: Conoce lo que significa Administracin
Tributaria o SENIAT?
ALTERNATIVAS DE REPUESTASFRECUENCIA ABSOLUTAFRECUENCIA
PORCENTUAL
SINO81534,78%65,21%
Total23100%
Fuente: Datos extrados y organizados por los autores (as) del
proyecto socio integrador (Octubre 2014).
Se puede apreciar que el 34,78 % seala que cuando les toco sacar
su RIF se enteraron que era y que funciones cumpla el SENIAT,
mientras que el 65,21% restante y representado por la mayora,
indicaron que aunque sacaron su RIF no se interesaron por saber que
era o para que serva dicha entidad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Tomando en consideracin el objeto de estudio y nivel de abordaje
educativo que se planteo a travs de los objetivos propuestos
Proponer programas de capacitacin en materia de administracin de
tributos a los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos,
Ubicada en barrio Libertad, Municipio Heres, ciudad Bolvar del
Estado Bolvar, el mismo permiti fomentar y poner en prctica,
destrezas y habilidades Terico-Prctico, las cuales quedan
reflejadas en las siguientes condiciones del equipo: (a) Sepudo
observar que en el Consejo Comunal Vencedores Unidos no existe un
programa de capacitacin que permita la actualizacin de sus
miembros; por lo cual se considera la presente propuesta (b) En el
Consejo Comunal Vencedores Unidos. Se evidencio que existe un alto
grado de participacin para la realizacin de actividades llevadas a
cabo en la comunidad; sin embargo existe un reducido nmero de
personas que no participan(c) En cuanto a la presentacin de
informacin y rendicin de cuentas se pudo apreciar que la mayora de
las voceras peridicamente rinden cuentas(d) Se observa que el
Consejo Comunal Vencedores Unidos, cuenta con un ambiente de
trabajo adecuado, lo cual influye directamente en el desempeo de
las funciones realizadas por sus miembros, permitiendo as el
desarrollo de sus habilidades, destrezas y capacidades
(e) Se pudo evidenciar que las dificultades presentadas en
materia de tributos surge producto de la ausencia de capacitacin
comunitaria.
Recomendaciones
Analizada y sistematizada la informacin se permite considerar y
emitir algunas recomendaciones entre las cuales cabe mencionar:
(a) Aplicar un plan de accin y capacitacin comunitaria en
conjunto con los miembros del Consejo Comunal Vencedores Unidos, la
cual estar orientado a capacitar en materia de organizacin integral
para el logro del objetivo
(b) Preparar y organizar al personal a travs de talleres,
acordes con las funciones que cumplen dentro del Consejo Comunal
Vencedores Unidos
(c) Considerar los procesos de capacitacin a corto plazo a los
efectos de garantizar la eficiencia y eficacia de sus funciones
dentro del Consejo Comunal Vencedores Unidos
(d) Motivar a la comunidad a travs de campaas publicitarias en
la comunidad a fin de lograr la participacin e integracin de sus
miembros en los procesos de capacitacin
(e) Realizar actividades que conduzcan a la superacin y al
crecimiento personal, para que de esta manera pongan de manifiesto
el verdadero clima organizacional para el mejor desarrollo de sus
funciones
(f) Solicitar apoyo a organizaciones pblicas y privadas que
permitan vincular los espacios de capacitacin en cuanto a materia
de tributos, para el mejor desarrollo de las funciones en cada una
de las voceras.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Abdel, M. (1999). La Fiscalizacin de la Administracin ante la
Evasin de Impuesto Sobre La Renta en la Tributacin Venezolana.
Trabajo de Grado no publicado. Universidad Bicentenaria de Aragua,
Maracay.
Arias, F. (1999 y 2004). El proyecto de investigacin.
Introduccin a la metodologa cientfica. (4a ed.) Caracas:
Episteme.
Cdigo Orgnico Tributario (2001) Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.305 (Extraordinaria). Octubre 17,
2001.
Constitucin Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5453 (Extraordinaria).
Marzo 24, 2000.
Ramrez, N. (1996). Sistema Tributario Venezolano. Ponencia
presentada en la XXI Jornadas J.M. Domnguez Escobar.
Barquisimeto.
ANEXOS
INSTRUCCIONES
Lea cuidadosamente cada una de las preguntas, antes de proceder
a dar su respuesta, y preste atencin a estas instrucciones.
1. Marque con una (x) la alternativa que considere conveniente a
su respuesta.
2. No deje ninguna pregunta sin responder.
3. Si tiene alguna duda, consulte a las personas les
suministraron este instrumento.
CUESTIONARIO (Instrumento)
Instrumento (cuestionario) Aplicado a los 22 voceros miembros
del Consejo Comunal Vencedores Unidos, (noviembre del 2014) y
elaborado por las autoras de la presente investigacin.1. Conoce
usted lo que son los Tributos?
Si ( )No ( )2. Usted paga Impuestos?
Si ( )No ( )3. Lo han multado alguna vez?
Si ( )No ( )
4. Le han Hablado acerca de los tipos de Impuestos?
Si ( )No ( )5. Ha exigido su Factura al Comprar?
Si ( )No ( )6. Se ha preguntado para que pagar impuestos?
Si ( )No ( )
7. Sabe a dnde va o que se hace con el dinero que paga en
impuestos?
Si ( )No ( )
8 Conoce lo que significa Administracin Tributaria o SENIAT?
Si ( )No ( )
Grafico N 2.(Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores.
Noviembre 2014)
Grafico N 3.(Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores.
Noviembre 2014)
Grafico N 4 (Fuente: Registro Fotogrfico de los Autores.
Noviembre 2014)
