1. Administrarea bunurilor domeniului public

Situaiile de administrare direct, de ctre stat sau unitile administrativ-teritoriale a bunurilor domeniului public sunt n practic destul de rare.

Legea prevede darea n administrare a acestor bunuri regiilor autonome, prefecturilor, autoritilor administraiei publice centrale i locale sau altor autoriti publice de interes naional, judeean sau local.

Bunurile din domeniul public pot fi date n administrare prin acte administrative cu caracter individual, respectiv hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz.

Potrivit legii, titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care bunul i s-a dat n administrare.

n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui drept va sta n instan n nume propriu. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit Codului de procedur civil.

Titularul dreptului de administrare rspunde, n condiiile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii (art. 12 alin. (7) din Legea nr. 213/1998). Totodat, nendeplininirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare.

n litigiile referitoare la bunurile din domeniul public, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de ctre consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care s-l reprezinte n faa instanei (art. 12 alin. (5) din Legea nr. 213/1998).

Cu privire la natura juridic a dreptului de administrare, n literatura de specialitate nu s-a conturat un punct de vedere unitar.

Astfel, opiniile oscileaz de la natura de drept real divizat din dreptul de proprietate public, pn la cea de simpl competen de gospodrire i gestionare a bunurilor domeniului public.1 Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public (inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea) sunt i caracterele dreptului de administrare.

1 A se vedea M.T. Oroveanu, op. cit, p. 418.

Dreptul de administrare, ca orice drept real, are un caracter absolut, fiind opozabil erga omnes. O particularitate a acestui drept se refer la inopozabilitatea fa de titularul dreptului de proprietate public - statul sau unitatea administrativ-teritorial. Astfel, indiferent de modalitatea constituirii, el poate fi revocat printr-un act simetric actului iniial. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere.

2. Concesionarea bunurilor domeniului public

Regimul juridic al concesiunilor este reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.2

Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este un contract administrativ ncheiat n form scris prin care o autoritate public, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, unei persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene.

Au calitatea de concedent, n numele statului, ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, iar n numele judeului, oraului sau comunei, consiliul judeean, consiliul local sau instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei.

Poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pe o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui.

Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor.

Concesionarul datoreaz, n schimbul dreptului de ocupare temporar a unei poriuni determinate din domeniul public, o sum de bani numit redeven, care se face venit la bugetul statului sau la bugetele locale, dup caz.

2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 569 din 30.06.2006, aprobat prin Legea

nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/18.01.2007

Iniiativa concesionrii o poate avea concedentul sau ca urmare a unei propuneri nsuite de acesta.

Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic, financiar, social i de mediu.

Iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui studiu de oportunitate care s cuprind, n principal, urmtoarele elemente:

- descrierea i identificarea bunului care se va concesiona; - motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care

justific realizarea concesiunii; - nivelul minim al redevenei; - procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i

justificarea alegerii procedurii; - durata estimat a concesiunii; - termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; - avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme

Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz;

- avizul obligatoriu al structurii de administrare/ custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autoritii teritoriale pentru protecia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structur de administrare/custode.

Concesionarea unor bunuri proprietate public se aprob pe baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz.

n baza studiului de oportunitate, concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii.

Concesionarea unui bun aparinnd domeniului public se poate realiza prin licitaie public sau prin negociere direct.

Procedura de licitaie se poate desfura numai dac n urma publicrii anunului de licitaie3 au fost depuse cel puin 3 oferte valabile.

Dac n urma publicrii anunului de licitaie nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licitaie (art. 25 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 54/2006).

3 Anunul de licitaie se public de ctre concedent n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un

cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor.

Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care dup repetarea procedurii de licitaie (conform prevederilor art. 25 alin. (2)), nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile.

Contractele de concesiune a terenurilor din domeniul public vor trebui nregistrate de ctre concesionar n registrele de publicitate imobiliar sau n Cartea funciar, pentru a fi opozabile terilor.

ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii:

a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin

denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;

c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;

d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;

e) la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri.

La ncetarea concesiunii, concesionarul are obligaia de a preda concedentului bunul concesionat, liber de orice sarcini.

Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, nchirierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.

3. nchirierea bunurilor din domeniul public

Potrivit prevederilor art. 14 alin (1) din Legea nr. 213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public, n condiiile legii.

Contractul de nchiriere trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Acest contract se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare.

Sumele ncasate din nchirierea bunurilor proprietate public se fac venit la bugetul de stat sau bugetele locale, dup caz.

Legea prevede c n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot parte ntre 20-50%, stabilit, dup caz, prin actul de aprobare a nchirierii (art. 16).

Prin art. 17 din Legea nr. 213/1998, se prevede posibilitatea statului i a unitilor administrativ - teritoriale de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar o activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.

Aceste dispoziii se regsesc i n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local (art. 124).

4. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale

Domeniul privat este cel de al doilea element care compune patrimoniul statului i al unitilor administrativ-teritoriale. El este constituit din toate bunurile mobile i imobile care nu sunt cuprinse n domeniul public i care nu aparin persoanelor fizice sau juridice private. Aceste bunuri se gsesc n circuitul civil general, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate n condiiile legii.

Regimul juridic al bunurilor care constituie domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale este cel de drept comun, cu excepia cazurilor cnd prin lege se stabilete un alt regim juridic.

Constituia Romniei prevede, n art. 44 alin. (2), c proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar conform art. 136 alin. (5), proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.

n ceea ce privete determinarea domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale, acesta este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele prevzute de art. 120 alin. (1) din Legea nr. 215/20014, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.

n principiu, administraia poate dobndi bunuri pentru domeniul privat dup procedeele dreptului comun, prin vnzare-cumprare sau cu titlu gratuit.

4 Art. 120 alin. (1) prevede c aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care,

potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.

Achiziiile de bunuri de ctre stat sau unitile administrativ-teritoriale se fac dup reguli stricte, pe baza licitaiei.

Domeniul privat de interes local se poate ntregi i prin donaii i legate, negrevate, de regul de sarcini.

Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.

5. Finanele publice locale

5.1. Consideraii generale

O real autonomie local nu poate exista fr asigurarea resurselor financiare necesare colectivitilor locale, ntr-o proporie corespunztoare competenelor i responsabilitilor conferite prin lege.

Conform art. 9 al Cartei europene a autonomiei locale5 rezervat resurselor financiare, n cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor.

n concordan cu aceste prevederi, Legea nr. 215/2001, prin art. 9 prevede c autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, pe care acestea le gestioneaz, potrivit atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege.

La baza descentralizrii financiare a colectivitilor locale stau urmtoarele principii6:

1. principiul universalitii, conform cruia veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate;

2. principiul transparenei i publicitii, explicat prin caracterul deschis i transparent al procesului bugetar, acesta, realizndu-se prin:

- publicarea n presa local, afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective, precum i pe pagina de internet a instituiei publice a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia;

5 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 199 din 17.11.1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 331 din 26.11.1997. 6 Art. 7-18 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 618 din 18.07.2006, modificat i completat.

- dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;

- prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.

3. principiul unitii, potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, n scopul asigurrii utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice locale;

4. principiul unitii monetare, impus de necesitatea exprimrii n moneda naional a tuturor operaiunilor bugetare;

5. principiul anualitii, conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se aprob, n condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar;

6. principiul specializrii bugetare, explicat prin obligativitatea nscrierii i aprobrii n buget a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe surse de provenien, respectiv, pe cheltuieli grupate dup natura economic i destinaia acestora;

7. principiul echilibrului, potrivit cruia cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv;

8. principiul solidaritii, care subliniaz c prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit la nivel local;

9. principiul proporionalitii, conform cruia, resursele financiare ale instituiilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege;

10. principiul consultrii, potrivit cruia autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.

5.2. Veniturile bugetelor locale

Veniturile colectivitilor locale sunt definite ca totalitatea resurselor financiare pe care autoritile locale le percep direct sau le primesc de la autoritatea statal n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le-au fost atribuite prin lege.

Conform art. 5 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, veniturile bugetelor locale se constituie din:

a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;

b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; d) donaii i sponsorizri. Veniturile proprii reprezint resursele asupra crora autoritile locale

exercit o influen direct n ceea ce privete volumul sau rezultatul. Impozitele locale sunt impozite generale, aplicabile tuturor locuitorilor

unei uniti administrativ-teritoriale. Una din obligaiile constituionale ale cetenilor privete contribuia

acestora la suportarea cheltuielilor publice (art. 56 din Constituie). Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale,

judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n limitele i n condiiile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.

Taxele reprezint sumele percepute pentru servicii prestate cetenilor de administraia local (eliberarea de autorizaii de construire, permise de conducere auto .a.) ori pentru autorizarea folosirii domeniului public (expoziii, piee etc.).

Consiliile locale pot aproba, n condiiile stabilite de lege, contractarea sau garantarea de mprumuturi interne ori externe, pe termen mediu sau lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei locale.

Pentru a contracta sau garanta un mprumut extern, legea prevede ndeplinirea unei condiii eseniale i anume, avizarea acestei operaiuni de ctre comisia de autorizare a mprumuturilor locale.

Componena i funcionarea comisiei de autorizare a mprumuturilor locale se aprob prin hotrre a Guvernului.

mprumuturile contractate se pot garanta de ctre autoritile locale prin veniturile proprii prevzute de lege.

Totodat, autoritilor administraiei publice locale li se interzice accesul la orice fel de mprumut dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate i/sau garantate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, depete limita de 30% din totalul veniturilor proprii.

Unul din scopurile principale ale administraiei publice l reprezint asigurarea i realizarea serviciilor publice.

Legea finanelor publice locale reglementeaz competena consiliilor locale i a celui judeean de a aproba taxe speciale.

Cuantumul acestor taxe se stabilete anual iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru finanarea cheltuielilor curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii.

Taxele speciale reprezint venituri cu destinaie special ale bugetelor locale, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate.

Taxele speciale se percep numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care au fost instituite.

Condiiile n care se pot percepe taxele speciale se determin prin regulament aprobat de consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti.

Tot prin lege este stabilit i procedura de contestare administrativ aflat la dispoziia persoanelor interesate (art. 30 alin.(5) din Legea nr. 273/2006).

5.3. Cheltuielile bugetelor locale

Potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale (art. 5 alin. (2), fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective.

De asemenea, fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n strns corelare cu prioritile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza.

O dispoziie important pentru autonomia financiar este nscris n art. 6 din Legea nr. 273/2006, potrivit creia, trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice locale a unor cheltuieli publice ca urmare a descentralizrii acestora se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora.

n acelai sens sunt i prevederile art. 7 din Legea nr. 215/2001, potrivit crora, descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii.7

5.4. Elaborarea i aprobarea bugetelor locale

Potrivit prevederilor art. 37 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor

7 Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453

din 25 mai 2006.

publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare cadru, n care se va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget.

Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anual bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an.

n termen de 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.

La rndul lor, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, n scopul definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite.

n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, ordonatorii principali de credite definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia.

Proiectul bugetului local este supus aprobrii consiliului local, judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiei.

Ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale, n termen de 5 zile de la aprobarea acestora.