Vlada Republike Hrvatske

Izvješće o ispunjavanju obveza iz

poglavlja 5. – „Javne nabave“

Zagreb, 29. travnja 2010. godine

2

IZVJEŠĆE O ISPUNJAVANJU OBVEZA IZ POGLAVLJA 5. – JAVNE NABAVE

za razdoblje od 19. prosinca 2008. (formalno otvaranje pregovora o Poglavlju 5.) do

travnja 2010. godine

Pregovori o poglavlju 5. – Javne nabave formalno su otvoreni na MeĎuvladinoj

konferenciji o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji održanoj na razini

zamjenika voditelja izaslanstava 19. prosinca 2008. godine. U Zajedničkom stajalištu EU-

a za poglavlje 5. navodi se da se ovo poglavlje može privremeno zatvoriti kada se EU

usuglasi da su zadovoljena sljedeća mjerila:

o Hrvatska je prilagodila svoj nacionalni zakonodavni okvir koji obuhvaća sva područja

javne nabave, uključujući koncesije i javno-privatno partnerstvo, u skladu s

Ugovorom EZ-a, zakonodavstvom o nabavi EU-a i drugim relevantnim propisima

pravne stečevine EU-a.

o Hrvatska – u skladu s Nacionalnom strategijom i Akcijskim planom – pokazuje da

državne institucije odgovorne za kreiranje politike, primjenu i provedbu mogu valjano

ispunjavati svoje zadaće, u prvome redu zakonodavne, promatračke i nadzorne

funkcije, pripremiti provedbene alate te osigurati pružanje pravne i praktične pomoći

svim sudionicima.

o Hrvatska – u skladu s Nacionalnom strategijom i Akcijskim planom – pokazuje,

predočivanjem uvjerljivih dosadašnjih uspjeha, da je poduzela odgovarajuće mjere

kako bi pravodobno osigurala valjanu primjenu i provedbu nacionalnoga

zakonodavstva na svim razinama (državnoj, regionalnoj i lokalnoj) prije pristupanja.

To u prvome redu uključuje:

(a) odgovarajući razvoj administrativnih sposobnosti;

(b) pripremu praktičnih provedbenih alata (administrativnih pravila, uputa,

priručnika, standardnih dokumenata za ugovore itd.);

(c) donošenje nadzornih mehanizama koji su potrebni kako bi osigurali puno

poznavanje i pouzdanost sustava;

(d) učinkovito funkcioniranje sustava pravnih lijekova;

(e) valjanu izobrazbu svih sudionika na svim razinama;

(f) mjere koje se odnose na borbu protiv korupcije u području javne nabave te u

područjima obuhvaćenim Nacionalnom strategijom i Akcijskim planom.

Ovaj dokument predstavlja cjelovito Izvješće u kojem su obuhvaćene sve akcije i mjere

koje je Republika Hrvatska poduzela vezano uz ispunjenje obveza koje proizlaze iz

Pregovaračkog stajališta Republike Hrvatske i Zajedničkog stajališta EU-a za poglavlje

5., uključujući utvrĎena mjerila za zatvaranje. Daljnje aktivnosti i mjere koje Hrvatska

3

planira poduzeti na području javnih nabava u razdoblju do pristupanja EU izložene su u

Akcijskom planu koji se nalazi u Prilogu ovog Izvješća.

4

USKLAĐENOST ZAKONODAVSTVA

Javna nabava

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi stupio je na snagu 1. siječnja

2009. godine. Da bi se postigla potpuna usklaĎenost Zakona o javnoj nabavi (ZJN) s

pravnom stečevinom, u drugoj polovini 2010. godine započet će se s radom na izradi

nacrta prijedloga izmjena i dopuna ZJN-a. Sa svim zainteresiranim stranama provest će se

savjetovanje, a planira se da izmjene i dopune ZJN-a stupe na snagu 2011. godine. Neke

od planiranih izmjena i dopuna ZJN-a odnosit će se na izmjenu članka 5.c (sukob

interesa) i nekih odredbi vezanih uz e-nabavu, što će omogućiti njenu bolju provedbu.

Izmjena članka 5.c odnosit će se posebice na smanjenje postotka sadašnjih 20%

vlasništva poslovnog udjela ili dionica koje smiju posjedovati čelnici tijela ili članovi

upravnog ili nadzornog tijela naručitelja u nekom gospodarskom subjektu čime će se

postići stroži uvjeti za zabranu sklapanja ugovora o javnoj nabavi, kao i na odreĎivanje

sankcija za naručitelje koji nisu na svojim internetskim stranicama objavili popis

gospodarskih subjekata s kojima, temeljem članka 5.c, ne smiju sklapati ugovore o javnoj

nabavi.

Na temelju ZJN-a, doneseni su sljedeći podzakonski propisi:

1. Uredba o popisu obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi (NN 83/09);

2. Uredba o provoĎenju nadzora nad provedbom Zakona o javnoj nabavi kroz

obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti (NN 97/09);

3. Uredba o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave (NN

43/09);

4. Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o načinu izrade i postupanju s

dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 04/09);

5. Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave

(NN 04/09; dodatne izmjene i dopune Vlada je donijela 15. travnja 2010.

godine);

6. Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o sadržaju i načinu dostavljanja

izvješća o javnoj nabavi (NN 04/09);

7. Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti (NN 14/10).

Izrada Pravilnika o javnoj nabavi za potrebe diplomatskih misija i konzularnih ureda

Republike Hrvatske u inozemstvu je završena, te se planira njegovo usvajanje u II.

kvartalu 2010. godine.

Izmjene i dopune Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti (NN 14/10)

usvojit će se u skladu s rokovima utvrĎenim u Direktivi 2009/81/EZ i u potpunosti će

osigurati usklaĎenost s Direktivom.

Koncesije

5

Novi Zakon o koncesijama (NN 125/08) (ZK) stupio je na snagu 1. siječnja 2009. godine.

Zakon je donesen s namjerom jačanja učinkovitosti i transparentnosti sustava koncesija,

istodobno definirajući glavnu institucionalnu strukturu s Ministarstvom financija (MFIN)

kao tijelom odgovornim za koordinaciju politike koncesija u Republici Hrvatskoj.

ZK-om se utvrĎuje definicija koncesije za javne radove, koncesije za javne usluge i

koncesije za korištenje općeg ili drugog dobra. ZK takoĎer predviĎa primjenu ZJN-a pri

davanju koncesija za javne radove dok istovremeno ureĎuje postupak davanja koncesija

za javne usluge i koncesija za gospodarsko korištenje u skladu s temeljnim načelima

Ugovora o osnivanju EZ i javne nabave. Primjena načina postupanja za davanje koncesija

omogućava ostvarivanje utvrĎenih ciljeva kojima se omogućuje uspostava učinkovitoga

sustava dodjele koncesija, ali takoĎer i razvijanje modela/projekata javno-privatnoga

partnerstva utemeljenog na koncesijama.

Kako bi se uklonile nepravilnosti koje proizlaze iz starog sustava koncesija, cilj je novog

pravnog okvira za koncesije primarno: a) transparentnost u sustavu koncesija i poštovanje

tržišnog natjecanja s jedinstvenom pravnom zaštitom; b) jačanje učinkovitosti nadzora

procesa dodjele koncesija i ispunjavanja ugovora uz sprječavanje „sivih zona“ i pojava

korupcije.

U ZK uvedena je definicija iz pravne stečevine za dvije vrste koncesija – koncesije za

javne radove i koncesije za javne usluge. U ZK su takoĎer unesene odredbe o

jedinstvenoj pravnoj zaštiti u skladu sa ZJN-om imenujući Državnu komisiju za kontrolu

postupaka javne nabave (DKOM) kao nadležno tijelo za pravnu zaštitu u svim

postupcima dodjeljivanja koncesija. Takvom se pravnom zaštitom postiže potpuna

djelotvornost i primjena transparentnog i učinkovitog sustava za dodjeljivanje koncesija u

Republici Hrvatskoj. Pravna zaštita definirana u ZK odnosi se na sektorsku zakonsku

regulativu koja ureĎuje koncesije (posebni zakoni), a čime je uspostavljen i u potpunosti

usklaĎen sustav pravne zaštite javne nabave u Republici Hrvatskoj.

U skladu sa ZK-om, izmjene i dopune Pravilnika o ustroju i voĎenju Registra koncesija

donesene su 21. siječnja 2009. godine (NN 09/09).

Slijedom donošenja ZK-a i u skladu s Akcijskim planom za provedbu Strategije razvoja

sustava javne nabave, Vlada Republike Hrvatske je u studenome 2008. godine usvojila

Hodogram usklaĎenja posebnih propisa koji ureĎuju koncesije sa Zakonom o

koncesijama. MFIN je zaduženo za koordinaciju procesa usklaĎenja posebnih propisa.

Provedbu Hodograma usklaĎenja nadzire Odbor za praćenje provedbe Vlade Republike

Hrvatske za nadzor provedbe mjera u sustavu javne nabave. Proces usklaĎenja posebnih

propisa (17 od 18 akata je već doneseno) bit će dovršen tijekom II. kvartala 2010. godine

donošenjem Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama.

Javno-privatno partnerstvo

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (Zakon o JPP) donesen je 24. listopada 2008.

godine (NN 129/09) i stupio je na snagu 15. studenoga 2008. godine. Zakonom o JPP-u

ureĎuju se postupci za pripremu, predlaganje i odobravanje prijedloga za projekte JPP-a,

prava i obveze javnih i privatnih partnera kao i osnivanje i nadležnosti Agencije za javno-

privatno partnerstvo (AJPP). U njemu su utvrĎeni postupci za odobravanje projekata koji

su pogodni za provoĎenje po modelu javno-privatnoga partnerstva, upućuje se na ZJN ili

6

na ZK u vezi s primjenom postupaka za dodjelu ugovora, utvrĎuje se postupak ubilježbe

potpisanih ugovora u Registar javno-privatnoga partnerstva, praćenje potpisanih ugovora,

kao i izvršavanje i nadzor njihove provedbe. Zakonom o JPP-u takoĎer se reguliraju

konkretne nadležnosti institucija odgovornih za njegovu provedbu, posebno onih AJPP-a,

MFIN-a, kao i DKOM-a ukoliko doĎe do primjene pravnoga lijeka u vezi s postupcima

nabave vezano uz javno-privatno partnerstvo.

Vlada Republike Hrvatske je 8. siječnja 2009. godine donijela Strateški okvir razvoja za

razvoj javno-privatnog partnerstva u Republici Hrvatskoj. U Strateškom okviru su

sadržane jasne odrednice vezano uz područje primjene, načela i ciljeve provedbe modela

JPP-a, te pitanja značajna za njegovu provedbu, uključujući nužnost koordinacije svih

aktivnosti od strane tijela nadležnih za primjenu modela JPP-a (AJPP, Ministarstva

gospodarstva, rada i poduzetništva, MFIN), uz uvažavanje pozitivne uloge socijalnog

partnerstva i dijaloga sa svim zainteresiranim stranama o pitanjima od interesa za

uspješnu provedbu JPP-a.

Daljnje poboljšanje zakonodavnog okvira javno-privatnoga partnerstva postignuto je u

svibnju 2009. godine donošenjem sljedećih provedbenih akata na temelju Zakona o JPP-

u:

1. Uredbe o kriterijima ocjene i odobravanja projekata javno-privatnoga

partnerstva (NN 56/09);

2. Uredbe o sadržaju ugovora o javno-privatnom partnerstvu (NN 56/09);

3. Uredbe o nadzoru provedbe projekata javno-privatnoga partnerstva kojom se

utvrĎuju prava i obveze ugovornih strana u postupku praćenja provedbe

projekata javno-privatnoga partnerstva (NN 56/09);

4. Uredbe o izobrazbi sudionika u postupcima pripreme i provedbe projekata

javno-privatnoga partnerstva (NN 56/09).

Dodatno tome, Priručnik za javno-privatno partnerstvo je dovršen i objavljen 22. srpnja

2009. godine na internetskoj stranici AJPP www.ajpp.hr. Vezano uz to izraĎen je

prijedlog Pravilnika o ustroju i voĎenju Registra javno-privatnoga partnerstva, koji će biti

usvojen od strane Upravnoga vijeća AJPP-a - najkasnije u rujnu 2010. godine.

U vezi s usklaĎivanjem sektorskog zakonodavstva sa Zakonom o JPP-u, točnije analizom

usklaĎenosti propisa nacionalnog zakonodavstva u odnosu na Zakon o JPP-u, nema

nekog posebnog zakonskog akta kojeg bi trebalo izravno uskladiti sa Zakonom o JPP-u

osim zakona koji su analizirani i usklaĎeni sa ZK-om. Budući da je ZK-om i njegovim

člankom 13. izravno obuhvaćena povezanost izmeĎu koncesija i JPP-a, to stoga znači da

se usklaĎivanjem tog zakona sa ZK-om posredno postiže usklaĎenje sa Zakonom o JPP-

u. Stoga će ta mjera biti u potpunosti provedena usklaĎivanjem sektorskoga

zakonodavstva sa ZK-om.

Pravna zaštita

Novi Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Zakon o DKOM)

donesen je 5. veljače 2010. godine (NN 21/10) i stupio je na snagu 23. veljače 2010.

godine. Zakonom se jasnije definira nadležnost DKOM-a. DKOM je samostalno i

7

neovisno državno tijelo nadležno za odlučivanje o žalbama u postupcima javne nabave,

dodjele koncesija i odabira privatnog partnera u projektima javno-privatnoga partnerstva.

TakoĎer, sukladno novom Zakonu, DKOM podnosi optužne prijedloge za prekršaje

propisane Zakonom o DKOM-u i drugim propisima koji ureĎuju područje javne nabave.

Novi Zakon vrlo strogo propisuje zabranu bilo kakvog oblika utjecaja, kao i pokušaja

utjecaja na rad i postupak donošenja odluka DKOM-a. Postupanje suprotno ovim

odredbama normirano je kao prekršaj. Transparentnost rada DKOM-a podignuta je na još

višu razinu budući da je novim Zakonom skraćen rok za objavu odluka DKOM-a. Osim

toga, novim je Zakonom ureĎen transparentan postupak imenovanja članova Državne

komisije kroz provoĎenje javnog natječaja te su utvrĎena pravila o donošenju odluka,

izvješćivanju, troškovima postupka, financiranju kao i druge stvari bitne za

funkcioniranje DKOM-a.

VALJANO FUNKCIONIRANJE DRŢAVNIH INSTITUCIJA

Uprava za sustav javne nabave pri Ministarstvu gospodarstva, rada i poduzetništva

(MGRIP/USJN) ima 20 zaposlenika i 1 pripravnika. Četiri zaposlenika trenutačno su

privremeno premještena u novoosnovani Ured za središnju javnu nabavu Vlade

Republike Hrvatske (Ured za SJN) kako bi pomogli u prvoj fazi osnivanja. Dodatno

zapošljavanje do 5 zaposlenika analizirat će se u skladu s potrebama i planirati u

razdoblju 2011.–2012. godine, no uvjetovano proračunskim odredbama i mogućnostima.

Tijekom 2009. i od početka 2010. godine zaposlenici USJN-e sudjelovali su u nizu

programa izobrazbe i u drugim aktivnostima koje su organizirale razne institucije.

Redovito sudjeluju na sastancima Savjetodavnog odbora EU-a za javne ugovore, na

sjednicama radne skupine UNCITRAL-a, radionicama/seminarima WTO-a o GPA-u, u

nizu seminara o projektima koje financira EU, specijaliziranim seminarima za

zaposlenike MGRIP-a (npr. jednom održanom od strane predstavnika Hrvatske

akreditacijske agencije). Predstavnici MGRIP-a sudjelovali su na sastancima Radne

skupine za elektroničku javnu nabavu u sklopu Opće uprave za unutarnje tržište i usluge

EK, prikupljajući potrebna iskustva o dobroj praksi vezanoj za uvoĎenje raznih modula e-

nabave. U listopadu 2009. godine u okviru MGRIP-a održana je regionalna konferencija

o javnoj nabavi. U I. kvartalu 2010. godine započela je provedba seminara u suradnji sa

SIGMA-om za zaposlenike MGRIP-a, DKOM-a i Ureda za SJN koja se nastavlja i

tijekom 2010. godine. Provedbom aktivnosti izobrazbe u okviru IPA 2008 TWL projekta

„Jačanje kapaciteta za sprječavanje nepravilnosti u postupcima javne nabave“ planira se

daljnje jačanje kapaciteta MGRIP/USJN-e.

Odjel za koncesije Uprave za gospodarstvo MFIN-a zaposlio je jednog pravnog

stručnjaka u svibnju 2009. godine, te sada ima 9 zaposlenika. Planira se zaposliti još dva

dodatna stručnjaka do kraja 2010. godine. Dodatno zapošljavanje 2 zaposlenika analizirat

će se u skladu s potrebama i planirati za razdoblje 2011.–2012. godina. Sva su dodatna

zapošljavanja uvjetovana proračunskim odredbama i mogućnostima.

Tijekom 2009. godine zaposlenici Uprave za gospodarstvo prošli su kroz seriju redovite

interne i vanjske obuke, poput niza seminara u vezi projekata financiranih od strane EU-

a, niza seminara OECD/SIGMA pri Agenciji za javno-privatno partnerstvo (AJPP) i

drugih oblika stručne izobrazbe na području pripreme nacrta zakonskih akata, upravljanja

8

rizicima od internih postupaka, itd. MFIN takoĎer provodi veći projekt jačanja

administrativnih kapaciteta koji financira Svjetska banka „Razvijanje modela za procjenu

fiskalnih rizika za Javno-privatno partnerstvo u Republici Hrvatskoj“ u okviru Public-

Private Infrastructure Advisory Facility. U okviru projekta za zaposlenike MFIN-a,

MGRIP-a, AJPP-a i većeg broj resornih ministarstava održani su seminari o projektima

javno-privatnog partnerstva i fiskalnim rizicima. TakoĎer je izraĎen sveobuhvatni

priručnik „Smjernice za procjenu fiskalnih učinaka i rizika za javno-privatno partnerstvo

u Republici Hrvatskoj“. Priručnik obuhvaća ocjenu JPP projekata, upravljanje fiskalnim

rizicima od JPP-a, te procjenu fiskalnih rizika tijekom postupka predlaganja, odobravanja

i provedbe JPP, i praktične priloge.

U studenome 2009. godine SIGMA je dostavila MFIN-u „Smjernice za tumačenje

definicija koncesija i izračun vrijednosti ugovora“, a u kojima su navedena glavna načela

prema pravu EU-a koja se primjenjuju bez obzira je li pojedini ugovor ugovor o javnoj

nabavi, koncesija za javne radove ili usluge ili ugovor na koji se ne primjenjuju Direktive

o javnoj nabavi. U smjernicama su takoĎer utvrĎena načela koja se primjenjuju za izračun

vrijednosti ugovora o javnoj nabavi i koncesija.

Tijekom 2009. godine AJPP zaposlila je 9 novih zaposlenika tako da trenutačno ima 14

zaposlenika. Dodatno zapošljavanje do 4 zaposlenika analizirat će se u skladu s

potrebama i planirati za razdoblje 2011.–2012. godina, no uvjetovano proračunskim

odredbama i mogućnostima. Osoblje AJPP-a redovito sudjeluje na raznim radionicama,

seminarima i konferencijama o pitanjima javne nabave i javno-privatnog partnerstva.

Tijekom 2009. godine u suradnji sa SIGMA-om organizirano je 5 seminara o praktičnoj

provedbi upravljanja projektima JPP-a. Osim toga, u prosincu 2009. godine

OECD/SIGMA zajednički su s MGRIP-om i AJPP-om u Zagrebu organizirali

Regionalnu konferenciju o koncesijama/javno-privatnom partnerstvu u državama

korisnicima IPA-e. Cilj Konferencije bila je rasprava o potrebi reforme sektora

koncesija/JPP-a, uz poseban osvrt na Proces stabilizacije i pridruživanja i usklaĎivanja s

EU-om.

Provedba IPA 2007 TWL projekta „Jačanje administrativnih kapaciteta Agencije za

javno-privatno partnerstvo u Republici Hrvatskoj u vezi s provedbom novoga Zakona o

javno-privatnom partnerstvu“ doprinijet će poboljšanju znanja i stručnosti zaposlenika

AJPP.

Zbog činjenice da je u I. kvartalu 2010. godine DKOM zaposlio 4 nova stručna savjetnika

i 1 osobu zaduženu za administrativne poslove, DKOM trenutačno zapošljava 25 osoba

od kojih su 5 članovi DKOM-a, 15 savjetnici (5 od njih zaposleno je u 2009. i 4 u 2010.

godini), 4 osobe su zadužene za administrativne poslove, a tu je i tajnik DKOM-a.

Tijekom 2010. godine planira se zapošljavanje 5 dodatnih stručnih savjetnika, tako da će

ukupan broj zaposlenika biti 30. Dodatno zapošljavanje 3 zaposlenika tijekom 2011.

godine i 3 zaposlenika tijekom 2012. godine analizirat će se u skladu s potrebama i

provesti ovisno o proračunskim odredbama i mogućnostima.

Tijekom 2009. godine organizirani su specijalizirani seminari stručnog usavršavanja za

zaposlenike DKOM-a u okviru aktivnosti projekta PHARE 2006. Teme su bile uloga i

nadležnost Europskoga suda pravde (ESP) te odluke ESP-a u vezi s javnom nabavom.

9

Zaposlenici DKOM-a su u veljači i travnju 2009. godine bili na stručnoj praksi u Uredu

za javnu nabavu u Poljskoj.

Značajan korak naprijed postignut je osnivanjem Ureda za središnju javnu nabavu (SJN)

u studenome 2009. godine. Ured za SJN utemeljen je kao stručna služba Vlade koja

obavlja poslove središnje nabave za središnja tijela državne uprave. Zadaća je Ureda za

SJN, izmeĎu ostaloga, utvrĎivanje sveukupnih potreba nabave i uvoĎenje baze podataka

za potrebe obveznika središnje javne nabave prema nabavnim kategorijama, istraživanje

tržišta, izrada dokumentacija za nadmetanje i druge potrebne dokumentacije, nadzor nad

izvršenjem ugovora i okvirnih sporazuma, primjena najnovijih tehnologija u postupku

javne nabave (e-javna nabava). Prve aktivnosti Ureda za SJN počele su u I. kvartalu

2010. godine, opremanjem prostorija, zapošljavanjem osoblja iz drugih tijela državne

uprave te priprema i provedba prvih centraliziranih postupaka. Vlada Republike Hrvatske

imenovala je 15. travnja 2010. godine predstojnika Ureda za SJN. Ured za SJN

trenutačno ima 10 zaposlenika i taj se broj procjenjuje dovoljnim za prvu fazu osnivanja

Ureda za SJN. PredviĎa se da će Ured za SJN postići punu funkcionalnost u 2011. godini,

a dodatno zapošljavanje do ukupno 15 zaposlenika provest će se u skladu s povećanjem

aktivnosti Ureda za SJN (npr. provedbe postupaka središnje javne nabave za veći broj

nabavnih kategorija) te uvjetovano proračunskim odredbama i mogućnostima u razdoblju

2011.- 2012. godine. U 2011. godini planiraju se prve aktivnosti u odnosu na praktičnu

provedbu e-nabave koja će se provesti putem izrade e-kataloga te je vezano uz njega

Ured za SJN započeo suradnju sa SIGMA-om s ciljem tehničke pomoći.

VALJANA PRIMJENA I PROVEDBA NACIONALNOGA ZAKONODAVSTVA

NA SVIM RAZINAMA

Dodatno na već pružene informacije, Hrvatska će najkasnije do 20. studenoga 2010.

godini dostaviti Europskoj komisiji odgovore na „Upitnik o odreĎenim aspektima

provedbe javne nabave u Hrvatskoj“.

Odgovarajući razvoj administrativnih kapaciteta, uključujući pripremu praktičnih

provedbenih alata, i valjana izobrazba svih sudionika na svim razinama

Javna nabava

U 2009. i I. kvratalu 2010. godine, MGRIP/USJN uložila je znatne napore u jačanje

administrativnih kapaciteta ostalih zainteresiranih strana u sustavu javne nabave na svim

razinama.

U okviru PHARE 2005 Twinning Light projekta „Jačanje administrativnih sposobnosti za

provedbu novog zakonskoga okvira u sustavu javne nabave“, izraĎen je i objavljen novi

Priručnik o javnoj nabavi za naručitelje, kao i Priručnik o javnoj nabavi za ponuditelje. U

okviru projekta „Daljnje jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ (zajedno s

Kraljevinom Nizozemskom), izraĎen je Priručnik za nabavu i nadmetanja. U svibnju

2009. godine predstavljen je „Mini vodič za poslovnu zajednicu – javna nabava“. Mini

vodič izradila je USJN u suradnji s projektom „BIZimpact“ (CARDS).

10

Tijekom 2009. godine USJN je dala ukupno 3135 savjeta i mišljenja o Zakonu ZJN-u, na

temelju pisanih zahtjeva (2785) i zahtjeva elektroničkom poštom (350), te nastavlja

pružati pomoć putem kontakt centra (utorkom i četvrtkom) i putem objavljivanja

odgovora na najčešće postavljena pitanja na portalu javne nabave.

U travnju 2009. godine MGRIP je organizirao „Forum sustava javne nabave“.

Predstavnici iz 12 različitih institucija sudjelovali su u radu Foruma – nadležne institucije

(MGRIP, MFIN, AJPP, DKOM, Ministarstvo uprave), nevladine udruge (Transparency

International), lokalna uprava (udruženja gradova i općina, grad Zagreb), Hrvatska

gospodarska komora (HGK), Hrvatska udruga poslodavaca (HUP) i Hrvatska obrtnička

komora. Sudionici su raspravljali o raznim temama vezano uz daljnji razvitak sustava

javne nabave. Prema zaključcima Foruma, MGRIP je izradio upitnik s namjerom

prikupljanja podataka o praktičnoj primjeni zakonodavnog okvira na području javne

nabave na razini lokalne i regionalne samouprave. Prikupljeni i analizirani podaci

predstavljaju temelj za niz provedenih ili planiranih aktivnosti (npr. novi oblici

izobrazbe).

S ciljem pružanja dodatne pomoći naručiteljima i ponuditeljima te postizanja

jednoobraznih tumačenja i pravilne primjene zakonodavstva na području javne nabave,

„Dani otvorenih vrata“ USJN-e organizirani su 10 puta tijekom 2009. godine s ukupno

174 sudionika te dva puta u I. kvartalu 2010. godine s ukupno 20 sudionika.

U siječnju 2009. godine, predstavnici Narodnih novina koje su odgovorne za održavanje

Elektroničkog oglasnika javne nabave (EOJN) sudjelovali su na „Forumu eNabave“ u

Beču te prezentirali EOJN kao primjer alata za eObjave i ePristup.

MGRIP ulaže značajne napore u razvoj i provedbu programa izobrazbe za naručitelje i

ponuditelje. Tijekom 2009. godine u suradnji s Hrvatskom gospodarskom komorom

(HGK), održano je 12 trodnevnih radionica u 11 gradova s ukupno 242 sudionika.

TakoĎer je održano 9 programa „trening trenera“ s ukupno 75 sudionika. U suradnji s

Hrvatskom udrugom poslodavaca (HUP) održano je 7 jednodnevnih radionica u 7

gradova s ukupno 87 sudionika. Suradnja s HGK-om i HUP-om u provedbi programa

izobrazbe s HGK-om i HUP-om nastavlja se i tijekom 2010. godine.

U vezi s izobrazbom značajan korak naprijed postignut je 2009. godine razvojem i

provedbom specijalističkog programa izobrazbe na području javne nabave. Novom

Uredbom o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave (NN 43/09)

pokrenut je novi specijalistički program izobrazbe u sustavu javne nabave, koji se sastoji

od: a) „Programa izobrazbe na području javne nabave“ u trajanju od 50 sati, koji se

provodi prema utvrĎenom nastavnom planu, i b) provjere znanja koju provodi MGRIP.

UtvrĎeni nastavni plan obuhvaća sve aspekte provedbe postupka javne nabave, uvod u

koncesije i JPP. Do sada je MGRIP izdalo odobrenje za 15 tijela odgovornih za

provoĎenje programa, a dodatno, u skladu s posebnim propisima o izobrazbi državnih

službenika, Ministarstvo uprave (MU) je zaduženo za provedbu „Programa izobrazbe“

državnih službenika. Pri MU-u je u suradnji s MGRIP-om tijekom 2009. godine održano

četiri „Programa izobrazbe“ za državne službenike. Predavači su bili zaposlenici MGRIP-

a, DKOM-a, AJPP-a i MFIN-a. Sudjelovala su ukupno 52 sudionika. Od lipnja 2009.

godine više od 1600 osoba završilo je program izobrazbe, položilo ispit te im je MGRIP

izdao potvrde o završenom specijalističkom programu izobrazbe na području javne

11

nabave. U 2010. godini nastavlja se s intenzivnom provedbom specijalističkog programa

izobrazbe.

Planiraju se daljnje aktivnosti na jačanju kapaciteta naručitelja i ponuditelja putem

aktivnosti u okviru IPA 2008 TWL projekta „Jačanje kapaciteta za sprječavanje

nepravilnosti u postupcima javne nabave“, posebno aktivnosti usmjerene na procjenu

potreba izobrazbe i izrade nacrta nastavnoga plana te one vezane uz izradu nacrta

standardizirane dokumentacije za nadmetanje.

Koncesije

Nakon donošenja ZK-a i Pravilnika o ustroju i voĎenju Registra koncesija, MFIN je

ažuriralo svoju internetsku stranicu www.mfin.hr, koja sada sadrži odgovore na često

postavljana pitanja, prezentacije s MFIN-ovih seminara/modula, cjelokupan zakonski

okvir, te sve obrasce koji proizlaze iz ZK-a i Pravilnika o koncesijama Registra koncesija,

a koji se mogu preuzeti s interneta u xls. formatu.

MFIN pruža podršku svim davateljima koncesija i koncesionarima putem elektronske

pošte, stalno otvorenim telefonskim linijama s dva zaposlenika koji su posebno zaduženi

za sve vrste pomoći u vezi s Registrom koncesija i samim sustavom koncesija. Ažurirana

je internetska stranica Registra koncesija u skladu s novim Pravilnikom i novim ZK-om,

koja takoĎer sadrži i sva pravila i odredbe za njezino korištenje. Dio podataka iz Registra

na raspolaganju je za javno pregledavanje.

Za sve davatelje koncesija MFIN provodi izobrazbu o novom ZK-u, Pravilniku o ustroju i

voĎenju Registra koncesija i općenito o sustavu koncesija. MFIN je u svibnju 2009.

godine održao dvodnevni seminar s 5 modula o različitim temama u vezi s koncesijama.

Ukupan broj predstavnika davatelja koncesija koji su prisustvovali bio je 400.

Provedbom specijalističkog programa izobrazbe na području javne nabave od lipnja

2009. godine više od 1600 osoba je takoĎer steklo znanja o novom ZK-u, posebnim

(sektorskim) propisima koji ureĎuju koncesije, politici koncesija, poveznicama Zakona o

JPP i ZK-a, te o postupcima davanja koncesija.

Tijekom 2010. godine MFIN planira izraditi nacrt Vodiča za koncesije i realizirati projekt

suradnje s Ekonomskim institutom u Zagrebu na prijedlogu projekta za razvoj Praktičnog

vodiča za izradu Studije opravdanosti davanja koncesija. TakoĎer je izraĎen i odobren od

strane DEU-a novi projektni prijedlog Twinning Light projekt „Jačanje administrativnih

kapaciteta Ministarstva financija Republike Hrvatske vezano uz provedbu novoga

zakonodavnog okvira o koncesijama i javno-privatnoga partnerstva“ s predviĎenim

pokretanjem projekta početkom 2011. godine. Planira se da u razdoblju 2010.-2012.

godina MFIN nastavi s provedbom obrazovnih modula na području koncesija

(radionice/seminari, obrazovni programi za davatelje koncesija) uključujući i o posebnim

pitanjima u okviru postupaka dodjele koncesija (izračun vrijednosti ugovora,

identifikacija vrste koncesija, izrada studija o opravdanosti, itd.).

Javno-privatno partnerstvo

U srpnju 2009. godine na internetskoj stranici AJPP-e (www.ajpp.hr) objavljen je „Korak

po korak vodič za JPP“ izraĎen u suradnji s OECD/SIGMA-om. Taj vodič sadrži

12

smjernice namijenjene prvenstveno potencijalnim naručiteljima o radnjama koje je

potrebno poduzeti i koje postupke provesti za pripremu i uspješnu provedbu projekta

JPP-a u skladu sa Zakonom o javno-privatnom partnerstvu, kao i ZK-om i ZJN-om kao

ostala dva osnovna zakona u odnosu na primjenu modela JPP-a. Svrha Vodiča je

potaknuti djelotvorniju provedbu modela JPP i poboljšati prijedloge projekata JPP. Vodič

je u prvom redu namijenjen ministarstvima i drugim tijelima državne uprave koji

predlažu projekte JPP, lokalnim i regionalnim samoupravnim jedinicama koje predlažu

projekte, te ostalim zainteresiranim stranama ovlaštenim za predlaganje projekata JPP-a

prema Zakonu o JPP-u.

Od rujna do potkraj listopada 2009. godine AJPP je održala sastanke s predstavnicima iz

19 županija i Gradom Zagrebom te 23 grada s ciljem upoznavanja lokalne uprave s

ulogom i radom AJPP, kao i predstavljanja koncepta JPP-a, njegovih prednosti i

nedostataka, pravnog okvira vezano uz JPP te objašnjenja mogućih otvorenih pitanja u

vezi s provedbom projekata JPP u praksi.

AJPP je ovlaštena davati objašnjenja o postupcima vezano uz projekte započete prije

stupanja na snagu Zakona o JPP, kao i davati mišljenja ili objašnjenja kako nastaviti s tim

projektima u odnosu na postupke propisane Zakonom o JPP. S tim u vezi tijekom 2009.

godine AJPP je dala oko 80 takvih mišljenja ili objašnjenja o upitima primljenim

(službeno i putem elektronske pošte, telefonski) od lokalne i regionalne samouprave,

ministarstava, javnih institucija, odvjetnika, studenata (u svrhu pisanja znanstvenih

radova) i trgovačkih društava. Stoga je AJPP odgovarala na primljene upite dajući

tumačenje odredaba Zakona o JPP ili upućivanjem na druge zakonske akte, kao i

pružanjem ostalih podataka i informacija o JPP.

Izobrazba o JPP organizirana je u obliku predavanja „Uvod u javno-privatno partnerstvo“

u trajanju od 90 minuta koje su održavali zaposlenici AJPP tijekom trodnevnih seminara

provedenih u suradnji s MGRIP-om i HGK-om. Dodatno tome provedbom

specijalističkog programa izobrazbe na području javne nabave od lipnja 2009. godine

više od 1600 osoba takoĎer je steklo osnovna znanja o Zakonu o JPP-u i podzakonskim

aktima, fiskalnim aspektima JPP, postupku odobravanja prijedloga projekata JPP-a.

Provedba IPA 2007 TWL projekta „Jačanje administrativnih kapaciteta Agencije za

javno-privatno partnerstvo u Republici Hrvatskoj u vezi s primjenom novoga Zakona o

javno-privatnom partnerstvu“ dodatno će doprinijeti poboljšanju znanja svih

zainteresiranih strana ostvarenjem ciljeva projekta (izobrazba osoblja AJPP i svih

zainteresiranih, 4 regionalna seminara za zaposlenike u lokalnoj upravi, itd.).

Pravna zaštita

DKOM sve informacije o svom radu objavljuje na internetskoj stranici www.dkom.hr,

uključujući i podatke o žalbenom postupku i odluke DKOM-a. Internetska stranica

sadržava Upisnik svih žalbenih predmeta, a ažurira se svakodnevno. Osim pravnoga

okvira, internetska stranica je takoĎer bitan izvor informacija o odlukama u žalbenim

postupcima kao i presudama ESP-a o javnoj nabavi. Na službenoj internetskoj stranici

DKOM-a takoĎer su objavljene i upute o načinu izjavljivanja žalbe.

U okviru TWL projekta „Daljnje jačanje sposobnosti Državne komisije za kontrolu

postupka javne nabave i sustava pravne zaštite u Republici Hrvatskoj“, tiskana su, i

13

sustavno se distribuiraju, dva priručnika o pravnoj zaštiti u postupcima javne nabave,

jedan za naručitelje a drugi za ponuditelje. Priručnici su dostupni na hrvatskom i

engleskom jeziku te se mogu preuzeti sa službene internetske stranice DKOM-a. U

priručnicima su podrobno objašnjeni svi aspekti žalbenih postupaka te isti predstavljaju

vrlo važan provedbeni alat za naručitelje i ponuditelje. Isto tako, izraĎeni su i distribuirani

letci i brošure o ulozi i zadaćama DKOM-a, kao i o postupku pravne zaštite u javnoj

nabavi u Republici Hrvatskoj.

Tijekom 2009. godine zaposlenici DKOM-a aktivno su sudjelovali i u programima

izobrazbe koje su organizirale druge institucije. Predavanja o pravnoj zaštiti dio su svih

seminara koji se održavaju u suradnji MGRIP-a s HGK-om i HUP-om. Pravna je zaštita

takoĎer uključena u utvrĎeni nastavni plan specijalističkog programa izobrazbe na

području javne nabave.

Niz radionica/seminara takoĎer je organiziran u okviru PHARE 2006 TWL projekta,

primjerice radionice za predstavnike privatnog i javnog sektora ili za predstavnike medija

i nevladinih udruga.

U svibnju 2009. godine DKOM je sa svojim twinning partnerom, Poljskim uredom za

javne nabave, i SIGMA-om organizirao meĎunarodnu konferenciju „Sustav pravne

zaštite u javnoj nabavi“.

Nadzorni mehanizmi nuţni za osiguranje punog poznavanja i pouzdanosti sustava

Javna nabava

MGRIP/USJN nastavlja intenzivno provoditi nadzor nad provedbom ZJN-a kroz

obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti.

Tijekom 2009. godine USJN je primila ukupno 83 zahtjeva koji su kvalificirani kao

predmeti za provedbu nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti, od

kojih je 75 riješeno. U 22 predmeta USJN se nije koristila svojim ovlastima zbog

činjenice da predmet nije bio u nadležnosti USJN-e (tvrtka u pitanju nije na popisu

obveznika primjene ZJN-a, predmet ne podliježe odredbama ZJN-a, itd.) ili zbog toga što

je natjecatelj ili ponuditelj, koji je zatražio nadzor u predmetnom postupku javne nabave,

takoĎer pokrenuo postupak pravne zaštite pred DKOM-om. Od 53 predmeta u kojima je

proveden nadzor, u njih 40 utvrĎene su nepravilnosti. U 7 predmeta pokrenuti su

prekršajni postupci pred prekršajnim sudom, a u ostalima USJN je dala mišljenje

naručitelju o zapaženim nepravilnostima s preporukom kako ispraviti te nepravilnosti. U

13 predmeta nisu utvrĎene nepravilnosti.

Nadzorna funkcija MGRIP/USJN-e kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti

komplementarna je s kontrolnim zadaćama ostalih institucija i uzevši zajedno one

predstavljaju usklaĎeni nadzorni sustav. Stoga, nadzorne djelatnosti koje obavljaju

institucije zadužene za sustav javne nabave (npr. nadzor od strane MGRIP/USJN-e,

pravna zaštita od strane DKOM-a, nadzor MFIN-a nad koncesijama) povezane su

primjerice s proračunskim nadzorom, državnom revizijom, unutrašnjom financijskom

kontrolom u javnom sektoru. Sve institucije zadužene za razne nadzorne funkcije blisko

suraĎuju, što se primjerice može vidjeti na primjerima proračunskog nadzora koji je

14

inicirala MGRIP/USJN, na temelju rezultata nadzora nad provedbom ZJN-a, a koju je

proveo Sektor za proračunski nadzor MFIN-a ili nadzorne aktivnosti MGRIP/USJN-e

koju je iniciralo Državno odvjetništvo na temelju izvješća Državnog ureda za reviziju.

Hrvatska nastavlja s naporima jačanja svih institucija koje su zadužene za nadzor i

kontrolu vezano uz pravilnu primjenu postupaka u sustavu javne nabave, ponajprije

odgovarajućom izobrazbom njihovih zaposlenika (npr. u 2010. godini provest će se

izobrazba internih revizora na svim razinama u suradnji s Upravom za harmonizaciju

unutarnje revizije i financijske kontrole MFIN-a; prva radionica/seminar održan je u

travnju 2010. godine).

Koncesije

MFIN nastavlja upravljati i održavati sveobuhvatno koherentan sustav evidentiranja,

praćenja i analiziranja svih aktivnosti koje se odnose na novi ZK i novi Pravilnik o

ustroju i voĎenju Registra koncesija. MFIN, kao središnje koordinacijsko tijelo za

koncesije, u tom smislu stalno suraĎuje s drugim resornim ministarstvima i u tu svrhu

zahtijeva posebne izvještaje o provedbi koji obuhvaćaju sve ključne podatke. Prikupljeni

podaci služe kao baza podataka za analizu sustava i za razradu novih mjera i aktivnosti s

ciljem poboljšanja njegove učinkovitosti i transparentnosti. Daljnje poboljšanje navedene

funkcije praćenja planira se kroz zajednički sporazum o suradnji s resornim

ministarstvima s ciljem unaprjeĎenja sekundarne razine praćenja. Naglasak će se staviti

na standardizaciju izvješća (na godišnjoj ili učestalijoj osnovi) o kontinuiranom nadzoru i

podršku davateljima koncesija koji dodjeljuju ugovore temeljem sektorskih zakona te na

jasniju definiciju obveza resornih ministarstva.

MFIN kontinuirano provodi cijeli niz mjera za održavanje i praćenje Registra koncesija.

Aktivnosti analize i voĎenja statistike proširene su tako da omogućavaju obuhvatniji

sustav praćenja. MFIN takoĎer nastavlja pratiti sve statističke podatke iz Registra

koncesija i Državne riznice, te izraĎuje izvještaje o prikupljenim naknadama za koncesije.

U vezi s praktičnim mjerama nadzora mjera politike koncesija, MFIN prati sve objavljene

Obavijesti o namjeri davanja koncesija u Narodnim novinama. Praćenje se odnosi na

provjeru pravilne primjene ZK-a u postupku davanja koncesija, kao i poštovanja

temeljnih načela. O bilo kakvim nepravilnostima potom se obavještava davatelj koncesije

te se poduzimaju primjerene mjere (ispravak Obavijesti o namjeri davanja koncesije,

poništenje postupka).

Javno-privatno partnerstvo

Prema Zakonu o javno-privatnom partnerstvu, AJPP mora osnovati Registar ugovora

JPP-a, koji će sadržavati ne samo sve buduće nego i sve ranije sklopljene ugovore

(ugovorene prije donošenja Zakona o JPP) koji se kvalificiraju kao ugovori javno-

privatnoga partnerstva. Slijedom obveze prikupljanja svih ranije sklopljenih ugovora,

AJPP je odaslala dopise na 252 institucije (ministarstva i ostala državna tijela, lokalnu

upravu i trgovačka društva u vlasništvu države ili lokalne samouprave), te ih pozvala da

AJPP-u u svrhu ubilježbe u Registar dostave sve ugovore dodijeljene prije datuma

stupanja na snagu Zakona o JPP-u koje su državna tijela sklopila na razdoblje od više 5

godina, a predmet kojih je pružanje javnih usluga, izgradnja i/ili rekonstrukcija javne

15

infrastrukture, kao i sve izmjene i dopune takvih ugovora. AJPP prikuplja odgovore o

mogućim ugovorima JPP-a. Nakon analize tih ugovora, oni koji su kvalificirani kao

ugovori JPP-a ubilježit će se u Registar. Trenutačno se izvršava odreĎen broj ugovora

JPP-a. Većina ih se odnosi na koncesije za ceste, privatne inicijative u školama,

sportskim dvoranama, gradskim infrastrukturama, itd. Znatan broj projekata trenutačno je

u fazi analize opcija i moguće pripreme s ciljem mogućega odobravanja i usvajanja od

strane AJPP-a. Većina se njih odnosi na projekte iz sektora za zaštitu okoliša, transporta,

obrazovanja i socijalne skrbi, itd.

Učinkovito funkcioniranje sustava pravne zaštite

Zakonskim promjenama proširena je nadležnost DKOM-a na postupak dodjele koncesija

i JPP. TakoĎer je došlo do proširenja u definiciji žalitelja, kako je odreĎeno u članku 137.

ZJN-a, prema kojem širi krug osoba može uložiti žalbu protiv pojedine odluke, radnje ili

propuštanja radnje naručitelja te postupaka na koje se mora primijeniti Zakon o javnoj

nabavi. Prema novom Zakonu o DKOM-u, DKOM je takoĎer nadležna za podnošenje

optužnih prijedloga za prekršaje odreĎene propisima koji ureĎuju područje javne nabave.

Gore spomenute promjene pozitivno su utjecale na ukupan broj žalbi koje se godišnje

podnesu DKOM-u. Godišnje izvješće o radu DKOM-a za 2008. godinu Hrvatski sabor

prihvatio je 19. veljače 2010. godine.

Broj žalbi tijekom 2008. godine povećao se za 62 % u usporedbi s 2007. godinom. Taj se

trend takoĎer nastavio i u 2009. godini. Tijekom cijele 2008. godine, DKOM je primio

1120 žalbi, a 2009. godine 1422 žalbe, što je za 40 % više od 2008. godine. Nema još

konačnog izvješća za 2009. godinu, meĎutim, iz preliminarnog godišnjeg izvješća za

2009. godinu vidljivo je da je DKOM usvojio otprilike 25 % žalbi u 2009. godini, dok je

u 2008. godini taj postotak bio 36 %. Mali postotak upravnih sporova protiv odluka

DKOM-a (manje od 5 % svake godine) dobar je pokazatelj kvalitete rada DKOM-a.

Članovi i pravni savjetnici u DKOM-a pravodobno su se pripremili za zakonske

promjene i povećani broj žalbenih predmeta. TakoĎer su primili znatnu pomoć od

SIGMA-e, kao i kroz Twinning light projekt. Danas DKOM zapošljava više pravnih

savjetnika nego ikada prije (ukupno 15), što je važno u kontekstu proširene nadležnosti.

Kako je gore spomenuto, 4 savjetnika zaposlena su u prvom kvartalu 2010. godine, a

dodatnih 5 će biti zaposleno do kraja 2010. godine.

Mjere koje se odnose na borbu protiv korupcije u području javne nabave

Posebna se važnost pridaje aktivnostima za sprječavanje i suzbijanje korupcije i sukoba

interesa koje se provode u sklopu općeg zakonodavnog okvira kojim je ureĎeno to

područje (Kazneni zakon; Zakon o kaznenom postupku; Zakon o Uredu za suzbijanje

korupcije i organiziranog kriminaliteta-USKOK; Zakon o sprječavanju sukoba interesa u

obnašanju javnih dužnosti; itd.) i u sklopu zakonodavnog okvira koji ureĎuje sustav javne

nabave (ZJN, ZK, Zakon o JPP-u, Zakon o DKOM-u).

Vezano uz borbu protiv korupcije na nacionalnoj razini, obuhvaćajući sve sektore, u

2009. godini značajan korak naprijed ostvaren je imenovanjem predsjednice Vlade

16

Republike Hrvatske novom Nacionalnom koordinatoricom Povjerenstva za praćenje

provedbe mjera suzbijanja korupcije. Pod koordinacijom Povjerenstva i njegova tajništva

uspostavljenoga u sklopu Ministarstva pravosuĎa, sve institucije nadležne za sve sektore

blisko suraĎuju vezano uz sve aktivnosti i mjere koje se odnose na prevenciju i

sprječavanje korupcije.

Sve institucije nadležne za sustav javne nabave (MGRIP, MFIN, AJPP, DKOM, Ured za

SJN) aktivno sudjeluju u svim aktivnostima koje utvrĎuje i koordinira Povjerenstvo te

blisko suraĎuju s ostalim državnim tijelima nadležnima za suzbijanje korupcije i sukoba

interesa (Ministarstvo pravosuĎa, Ministarstvo unutarnjih poslova, Državno odvjetništvo

/USKOK, itd.) na provedbi tih aktivnosti.

Kao rezultat aktivnosti koordiniranih od strane Povjerenstva, 18. ožujka 2010. godine

Vlada Republike Hrvatske donijela je revidirani Akcijski plan uz Strategiju suzbijanja

korupcije (Akcijski plan za korupciju) koji obuhvaća i mjere vezane uz sustav javne

nabave (npr. nastavak nadzornih aktivnosti, rani programi izobrazbe). U sklopu revizije

Akcijskog plana za korupciju, provedena je i analiza i revizija postojećih mehanizama

suradnje izmeĎu institucija mjerodavnih za pravilnu provedbu postupaka javne nabave, a

uzimajući u obzir novu strukturu na nacionalnoj razini s Povjerenstvom kojim predsjeda

predsjednica Vlade Republike Hrvatske. Sukladno analizi, revidirani Akcijski plan za

korupciju predviĎa potpisivanje sporazuma izmeĎu MGRIP-a i USKOK-a u svibnju

2010. godine (obuhvaća poboljšanu suradnju na razmjeni informacija, uzajamnu stručnu

pomoć i izobrazbu).

Tijekom 2009. godine jedna od važnih aktivnosti Povjerenstva bilo je donošenje

„Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za

razdoblje 2010.-2012.“ u kojem su, izmeĎu ostalih, sadržane i mjere čija je provedba

izravno ili neizravno povezana s postupcima javne nabave (npr. objava svih informacija o

javnoj nabavi na internetskim stranicama, dodatna izobrazba o sprječavanju korupcije,

poboljšanje nadzora i sustava revizije).

Predstavnici institucija nadležnih za sustav javne nabave sudjeluju u svim aktivnostima

izobrazbe i podizanja svijesti o korupciji, poput radionica o prepoznavanju i uklanjanju

rizika korupcije, okruglog stola o provedbi antikorupcijske strategije, itd. U travnju 2010.

godine su na zahtjev Ministarstva uprave (MU) sve institucije nadležne za sustav javne

nabave imenovale dodatne predavače za potrebe provedbe programa izobrazbe vezanih

uz sprječavanje korupcije, a koje će provoditi MU (ti programi obuhvaćaju sve aspekte

sprječavanja korupcije, ne samo javnu nabavu).

Ured za SJN osnovan je u studenome 2009. godine te će njegove aktivnosti dodatno

pridonijeti sprječavanju i suzbijanju korupcije u provedbi postupka javne nabave.

Dodatno tome, MGRIP i DKOM izvještavaju o provedbi aktivnosti o borbi protiv

korupcije Nacionalno vijeće za praćenje provedbe Nacionalnog programa suzbijanja

korupcije, posebno tijelo Hrvatskog sabora. Nacionalno vijeće je 24. veljače 2010. godine

usvojilo izvještaje MGRIP-a i DKOM-a za 2009. godinu u kojima su predstavljene i

obrazložene aktivnosti vezane uz izobrazbu, mjere nadzora, pravnu zaštitu, itd. u smislu

njihova utjecaja na borbu protiv korupcije. Preporuke Nacionalnoga vijeća usmjerene su

na nužnost daljnjeg administrativnog jačanja na svim razinama, s naglaskom na jačanju

sposobnosti DKOM-a daljnjim zapošljavanjima.

17

Veći se naglasak stavlja na sprječavanje i suzbijanje korupcije i sukoba interesa redovnim

aktivnostima svih nadležnih institucija u sustavu javne nabave.

Prilikom provoĎenja nadzora nad provedbom ZJN-a kroz obavljanje preventivno-

instruktivne djelatnosti, MGRIP/USJN u odreĎenim predmetima aktivno suraĎuje s

Državnim odvjetništvom, Ministarstvom unutarnjih poslova, Sektorom za proračunski

nadzor MFIN-a. Niz nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti koje

provodi MGRIP, pokrenut je na zahtjev tih državnih tijela. Tijekom 2009. godine,

Državno odvjetništvo iniciralo je 11 postupaka nadzora koje je proveo MGRIP na osnovi

izvješća Državnog ureda za reviziju.

Tijekom 2009. godine MGRIP je poduzeo odreĎene dodatne aktivnosti usmjerene izravno

na suzbijanje korupcije i sukoba interesa. Naglasak je stavljen na osiguranje provedbe

članka 5.c ZJN-a koji ureĎuje mogući sukob interesa u provedbi postupaka javne nabave.

Na temelju rezultata prikupljenih putem upitnika koji je dostavljen regionalnoj i lokalnoj

razini uprave u prvoj polovini 2009. godine, te aktivnostima praćenja MGRIP-a, uočena

je nužnost podizanja svijesti o obvezi koja proizlazi iz odredaba članka 5.c. Slijedom toga

u prosincu 2009. godine MGRIP je dostavio podsjetnik o obvezama koje proizlaze iz toga

članka Udruzi gradova, Udruzi općina i Hrvatskoj zajednici županija, a te su ih udruge

distribuirale svojim članovima (lokalnoj i regionalnoj razini). Podsjetnik je takoĎer

objavljen na Portalu javne nabave u posebnom odjeljku za informacije u vezi sa

suzbijanjem korupcije i sukoba interesa u okviru sustava javne nabave. Dodatno tome

MGRIP je izradilo kratku „Uputu o sukobu interesa i suzbijanju korupcije u sustavu javne

nabave“. Uputa je u prosincu 2009. dostavljena sustavom elektronske pošte

Elektroničkog oglasnika javne nabave svim registriranim naručiteljima, a takoĎer je

objavljena i na Portalu javne nabave. Kao rezultat tih aktivnosti MGRIP-a, naručitelji na

svim razinama (nacionalnoj, regionalnoj, lokalnoj) pojačanim intenzitetom objavljuju

oglase u skladu s člankom 5.c na svojim internetskim stranicama. MeĎutim, budući da su

aktivnosti praćenja MGRIP-a pokazale da još uvijek nije posve zadovoljavajuća razina

provedbe obveza koje proizlaze iz članka 5.c, dodatan je naglasak stavljen na

odgovarajuću primjenu na svim razinama. U skladu s tim ciljem, 30. travnja 2010. godine

MGRIP je dostavio novi (pisani) podsjetnik o obvezama koje proizlaze iz članka 5.c

središnjim tijelima državne uprave, županijama, gradovima i većim trgovačkim društvima

u državnom vlasništvu. U podsjetniku se objašnjava smisao članka 5.c te se savjetuje

naručiteljima da obavijeste MGRIP o ispunjenju te zakonske obveze. Vlada Republike

Hrvatske je 1. travnja 2010. godine donijela Zaključak o provedbi članka 5.c koji je

objavljen u „Narodnim novinama“ (NN 40/10). Dodatno, 6. travnja 2010. godine MGRIP

je dostavio podsjetnik o poštovanju obveza koje proizlaze iz članka 5.c putem sustava

elektronske pošte Elektroničkog oglasnika javne nabave svim registriranim naručiteljima.

MGRIP je takoĎer proširio „Uputu o sukobu interesa i suzbijanju korupcije u sustavu

javne nabave“ na Portalu javne nabave s dodatnim informacijama o provedbi članka 5.c.

Na temelju Zaključka Vlade i drugih aktivnosti, MGRIP prikuplja podatke o provedbi

članka 5.c na svim razinama te je prvu analizu dostavio Europskoj komisiji 20. travnja

2010. Stalno će se provoditi redovite dopunske analize i kontrole provedbe članka 5.c i

poticati dodatne odgovarajuće mjere. MGRIP će nastaviti stalno pratiti i osiguravati

redovno ažuriranje i pouzdanost lista objavljenih od strane naručitelja. MeĎu predviĎenim

mjerama je podnošenje izvještaja Vladi Republike Hrvatske o provedbi Zaključka do 30.

18

travnja 2010. i objava informacija o razini provedbe članka 5.c na Portalu javne nabave u

svrhu pružanja informacija.

MeĎutim, zbog zapaženih problema u dosadašnjoj primjeni članka 5.c, planira se izmjena

toga članka budućim izmjenama i dopunama ZJN-a (planira se da buduće izmjene i

dopune Zakona stupe na snagu 2011. godine), kao i stroža prisilna provedba članka 5.c na

svim razinama. Izmjena članka 5.c odnosit će se posebice na smanjenje postotka

sadašnjih 20% vlasništva poslovnog udjela ili dionica koje smiju posjedovati čelnici tijela

ili članovi upravnog ili nadzornog tijela naručitelja u nekom gospodarskom subjektu čime

će se postići stroži uvjeti za zabranu sklapanja ugovora o javnoj nabavi, kao i na

odreĎivanje sankcija za naručitelje koji nisu na svojim internetskim stranicama objavili

popis gospodarskih subjekata s kojima, temeljem članka 5.c, ne smiju sklapati ugovore o

javnoj nabavi.

Na osnovi podataka prikupljenih putem Registra koncesija i drugih spomenutih izvora,

MFIN poduzima praćenje i mjere nadzora nad onim koncesionarima koji ne ispunjavaju

svoje koncesijske ugovorne obveze. U tom smislu MFIN pokreće financijske nadzore i

inspekcijske aktivnosti preko nadležnih državnih tijela. Te su aktivnosti dodatno

proširene novim Pravilnikom i odredbama ZK-a. Glavni suradnici MFIN-a u tim

aktivnostima su Financijska policija, Državni inspektorat, Državno odvjetništvo i druge

posebne inspekcijske službe, ovisno o području i predmetu pojedine koncesije, no u

stalnoj povezanosti s MFIN-om. Vladino radno tijelo za rješavanje posebnih pitanja u

vezi s koncesijama koordinira aktivnosti inspekcijskih službi i davatelja koncesija s

MFIN-om. Tekuće inspekcijske aktivnosti koordinira Državni inspektorat i Financijska

policija u okviru koordinacijske politike MFIN-a i Državnog odvjetništva.

Budući da je transparentnost glavni preduvjet za suzbijanje korupcije, najveći uspjeh na

području pravne zaštite postignut je kroz objavljivanje mjerodavnih podataka o

aktivnostima DKOM-a na službenoj internetskoj stranici. Ta internetska stranica sadrži

Registar predmeta na koje je uložena žalba, a koja se dnevno ažurira. U okviru Registra

objavljuju se sve odluke DKOM-a čime se svim zainteresiranim stranama omogućuje

pristup svim predmetima u kojima je zatražena pravna zaštita. Taj mehanizam je vrlo

značajan čimbenik u suzbijanju svih vrsta nepravilnosti u sustavu javne nabave,

uključujući korupciju. Na taj način dinamično djelovanje DKOM-a dostupno je širokoj

javnosti i postiže se maksimalna razina transparentnosti.

U vezi sa sprječavanjem i suzbijanjem korupcije i sukoba interesa u okviru sustava javne

nabave, glavni se naglasak stavlja na izobrazbu. Specijalistički program izobrazbe na

području javne nabave, koji je do danas završilo više od 1600 osoba, uključuje

predavanja na temu „Sprječavanje korupcije i etika u sustavu javne nabave“. Dodatno je

u okviru trodnevnih radionica/seminara u suradnji s Hrvatskom gospodarskom komorom

jedno predavanje posvećeno temi: „Sprječavanje korupcije i etika u sustavu javne

nabave“. Na tim se predavanjima sudionicima pružaju informacije o institucionalnom

(npr. ulozi Državnog odvjetništva/USKOK-a i drugih tijela) i zakonodavnom okviru (npr.

Zakonu o sprječavanju sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti, Zakonu o državnim

službenicima), ali se glavni naglasak stavlja na glavne rizike korupcije u okviru sustava

javne nabave, prepoznavanju korupcije, sprječavanju korupcije u okviru postupaka javne

nabave, te na posljedice korupcije (od zakonskih do gospodarskih). Ovi programi

izobrazbe u svojoj cjelovitosti znatno doprinose sprječavanju i suzbijanju korupcije u

19

sustavu javne nabave, i to ne samo putem posebnih predavanja na tu temu. Primjerice,

predavanja o pravnoj zaštiti, dokumentaciji za nadmetanje (posebno tehničkim

specifikacijama), sposobnosti gospodarskih subjekata, itd. vrlo su važna za sprječavanje i

suzbijanje svih nepravilnosti kod primjene postupaka u praksi, uključujući i onih

povezanih s korupcijom. U okviru tih predavanja, naglasak se što je više moguće stavlja

na praktične primjere koji pomažu sudionicima izbjeći sve vrste nepravilnosti kod

provedbe postupaka javne nabave.

Hrvatska se obvezuje na nastavak provedbe programa izobrazbe o sprječavanju korupcije

i sukoba interesa kroz postojeće (npr. specijalistčki program izobrazbe) i nove (npr. za

unutarnje revizore) programe izobrazbe u sustavu javne nabave. TakoĎer, sprječavanje

korupcije i sukoba interesa u javnoj nabavi kontinuirano će biti sastavni dio općih

programa izobrazbe o sprječavanju korupcije (pokrivaju sve sektore). Kao temelj za

provedbu navedenih programa izobrazbe te upoznavanje naručitelja i ponuditelja na svim

razinama s najboljom praksom, bit će izraĎeni dodatni materijali (primjeri slučajeva) i

instrukcije (značajne aktivnosti bit će provedene kroz IPA 2008 TWL projekt).

Osim toga, razvijeni provedbeni instrumenti poput „Korak po korak vodič za JPP“,

priručnici o pravnoj zaštiti u postupcima javne nabave za naručitelje i za ponuditelje,

Priručnik o javnoj nabavi za naručitelje, Priručnik o javnoj nabavi za ponuditelje znatno

pridonose sprječavanju nepravilnosti u okviru sustava javne nabave, uključujući i one

povezane s korupcijom i sukobom interesa.

Tijekom 2010. godine DKOM u suradnji s drugim institucijama planira provesti veći broj

radionica/seminara o javnoj nabavi za istražna tijela i tijela mjerodavna u postupcima

borbe protiv korupcije (npr. Državni ured za reviziju, Ministarstvo pravosuĎa,

Ministarstvo unutarnjih poslova).

Provedba važnih aktivnosti vezanih uz suzbijanje korupcije i sukoba interesa planira se u

okviru IPA 2008 TWL projekta „Jačanje kapaciteta za sprječavanje nepravilnosti u

postupcima javne nabave“. Aktivnosti se sastoje od izrade i objave izvještaja o

nepravilnostima u postupcima javne nabave i pravnog postupka za njihovo sprječavanje i

suzbijanje; brošura i letaka za ugovorna tijela/jedinice i ponuditelje; konferencije

usmjerene na mjere sprječavanja i suzbijanja nepravilnosti u postupcima javne nabave.

Sve navedene materijale koristit će i promovirati MGRIP, Ured za SJN i ostale institucije.

Osim toga, ti će materijali predstavljati bazu za izradu i objavu dodatnih materijala od

strane Ureda za SJN tijekom 2011. godine (dodatno usavršeni na temelju iskustava iz

prakse Ureda za SJN o provedbi postupaka javne nabave).

Sve će institucije takoĎer nastaviti poticati pitanja postupanja u slučaju sukoba interesa u

okviru programa izobrazbe koji će se provoditi u narednom razdoblju (npr. specijalistički

program izobrazbe u području javne nabave, prilagoĎene radionice za unutarnje

revizore).

20

Prilog 1. Akcijski plan za područje javnih nabava u razdoblju do pristupanja EU

KRATKOROČNI PRIORITETI – PROVEDBA U PRVOJ POLOVINI 2010.

DALJNJI RAZVOJ ZAKONODAVNOG OKVIRA

Br. Mjera Nadležno tijelo Rok

1. Donošenje, objava i stupanje na snagu Uredbe o izmjenama i dopunama

Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave

MGRIP

VRH

Provedeno (Vlada

Republike Hrvatske

donijela 15. travnja

2010.)

2.

Donošenje, objava i stupanje na snagu Pravilnika o javnoj nabavi za

potrebe diplomatskih misija i konzularnih ureda Republike Hrvatske u

inozemstvu

MVPEI II. kvartal 2010.

3.

Završetak usklaĎivanja sektorskog zakonodavstva koje ureĎuje pojedine

vrste koncesija s krovnim Zakonom o koncesijama – donošenje

preostalog zakona (Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama)

(MFIN)

Nadležna ministarstva –

izrada nacrta

VRH, HS - donošenje

II. kvartal 2010.

JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA I PROVEDBA ZAKONODAVNOG OKVIRA NA SVIM RAZINAMA

4.

Početak provedbe projekta IPA 2007 Twinning Light „Jačanje

administrativnih kapaciteta Agencije za javno-privatno partnerstvo u

Republici Hrvatskoj u vezi s provedbom novoga Zakona o javno-

privatnom partnerstvu“ (procjena pravnog okvira za javno-privatno

partnerstvo, postupci i metodologije javno-privatnog partnerstva u

Republici Hrvatskoj

AJPP I. kvartal 2010.

SREDNJOROČNI PRIORITETI

DALJNJI RAZVOJ ZAKONODAVNOG OKVIRA

21

Br. Mjera Nadležno tijelo Rok

5. Donošenje Pravilnika o ustroju i voĎenju Registra JPP-a AJPP Rujan 2010.

6. Nacrt prijedloga izmjena i dopuna Zakona o javnoj nabavi i početak

savjetodavnog postupka sa svim zainteresiranim strankama MGRIP IV. kvartal 2010.

7. Donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi MGRIP, VRH, HS Druga polovica 2011.

8.

Detaljan analitički pregled i revizija cjelokupnog zakonodavnog okvira

za koncesije (vezano za aktivnosti koje se odnose na izradu Vodiča za

koncesije)

(MFIN)

Resorna ministarstva,

druga nadležna tijela

Prva polovica 2011

9. Donošenje nove Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti

(potpuno usklaĎena s pravnom stečevinom EU-a) MGRIP, VRH II. kvartal 2011.

JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA I PROVEDBA ZAKONODAVNOG OKVIRA NA SVIM RAZINAMA

10.

Nastavak provedbe specijalističkih programa izobrazbe na području

javne nabave (provedba provjere znanja, nadzor tijela odgovornih za

program, izdavanje potvrda)

MGRIP Kontinuirano

11.

Provedba izobrazbe koju provodi SIGMA za zaposlenike Uprave za

sustav javne nabave i drugih zainteresiranih strana (DKOM, USJNVRH)

o posebnim aspektima javne nabave (ekonomski najpovoljnija ponuda,

ograničeni postupak, pregovarački postupak s prethodnom objavom,

tehničke specifikacije)

MGRIP 2010.

12. Nastavak provedbe radionica/seminara za naručitelje i ponuditelje u

suradnji s HGK-om i HU-omP

MGRIP, AJPP, MFIN,

DKOM 2010./2011.

13.

Priprema i provedba programa izobrazbe i treninga za zaposlenike

Agencije za javno-privatno partnerstvo i drugih sudionika u javno-

privatnom partnerstvu

AJPP Kontinuirano

14. Razvoj novih programa izobrazbe koji se fokusiraju na posebna pitanja u MGRIP Druga polovica 2010.

22

okviru postupaka javne nabave (npr. ekonomski najpovoljnija ponuda) –

izrada materijala za izobrazbu

15.

Specijalizirane radionice za unutarnje revizore u suradnji s Upravom za

harmonizaciju unutarnje revizije i financijske kontrole Ministarstva

financija

MGRIP 2010.

16.

Nadzor provedbe članka 5.c Zakona o javnoj nabavi

MGRIP

- dostavljanje dodatnih pisanih obavijesti (podsjetnik) o obvezi iz članka

5.c za središnja državna tijela, velike gradove i županije

Provedeno 30. ožujka

2010.

- dostavljanje Zaključka o provedbi članka 5.c od strane VRH

Provedeno 1. travnja

2010.

(Narodne novine

40/2010.)

- dostavljanje dodatnih informacija (podsjetnik) o obvezi iz članka 5.c

putem Elektroničkog oglasnika javne nabave svim registriranim javnim

naručiteljima/naručiteljima

Provedeno 6. travnja

2010.

- prva analiza razine provedbe članka 5.c (za sve razine naručitelja),

dostavljanje analize Europskoj komisiji

Provedeno 19. travnja

2010.

- dostavljanje izvješća o provedbi Zaključka o provedbi članka 5.c VRH 30. travnja 2010.

- kontinuirana dodatna analiza i kontrola provedbe članka 5.c Kontinuirano od II.

kvartala 2010.

17.

Provedba IPA 2008 TWL projekta „Jačanje kapaciteta za sprječavanje

nepravilnosti u postupcima javne nabave“ (provedbeni alati, poboljšanje

zakonodavnog okvira, jačanje administrativnih kapaciteta, poboljšanje

nadzorne funkcije MINGORP-a – analitički utemeljen nadzor, jačanje

javne svijesti).

MGRIP 2010.

18. Suradnja s nevladinom udrugom „Partnerstvo za društveni razvoj“ (PDR)

o provedbi projekta „Corruption Response Action“ (koji će provesti MGRIP 2010.

23

PDR) – MINGORP će pružiti stručnu pomoć PDR-u u okviru područja

primjene planiranog projekta

19.

Suradnja sa SIGMA-om na provedbi projekta s ciljem izrade studije o

pratećem pravnom okviru (tj. ostali zakoni i provedbeni propisi uz Zakon

o javnoj nabavi) i institucijama koji utječe na provoĎenje javne nabave u

praksi

MGRIP III. kvartal 2010.

20.

Sudjelovanje u provedbi IPA 2009. projekta centraliziranih programa

„Trening o javnoj nabavi za zemlje zapadnog Balkana i Tursku“

(višekorisnički projekt kojeg provodi Europska komisija)

MGRIP 2010. – 2012.

21.

Sudjelovanje u provedbi IPA 2010. projekta centraliziranih programa

„Potpora poboljšanju upravljanja sustavima društva i rukovoĎenja

(SIGMA) za zemlje Zapadnog Balkana i Tursku“ (višekorisnički projekt

kojeg provodi Europska komisija)

MGRIP 2010. – 2012.

22. Početak provedbe analitički utemeljenog nadzora MINGORP-a (na

temelju rezultata IPA TWL projekta) MGRIP I. kvartal 2011.

23. Prijedlog o radionicama koje će organizirati SIGMA za zaposlenike

Ureda za državnu reviziju (primjer radionica) MGRIP, SIGMA Do kraja 2010.

24.

Postizanje punog funkcioniranja Ureda za središnju javnu nabavu

(prijelaz zaposlenika iz drugih tijela državne uprave, poslovni

prostori/oprema; provoĎenje centraliziranih postupaka javne nabave za

robu i usluge odreĎene zakonodavnim okvirom)

Ured za SJN 2011.

25. Razvoj prijedloga za projekt uvoĎenja alata za e-javnu nabavu (npr. e-

katalog) Ured za SJN, MGRIP 2011. – 2012.

26. Razvoj sustava kontinuirane izobrazbe i treninga za predstavnike javnog

partnera uključenih u javno-privatna partnerstva AJPP III. kvartal 2010.

27. Provedba sustava kontinuirane izobrazbe i tečajeva za predstavnike u

javnim tijelima uključenim u javno-privatna partnerstva AJPP I. kvartal 2011.

28.

Priprema praktičnog priručnika za pripremu i voĎenje JPP projekata i

uspostava standardizirane dokumentacije za JPP projekte (aktivnosti pod

TWL IPA 2007. projekt)

AJPP II. kvartal 2010.

24

29. Razvoj strategije i akcijskog plana za jačanje administrativnih kapaciteta

Agencije za JPP (aktivnosti pod TWL IPA 2007. projekt) AJPP II. kvartal 2010.

30.

Priprema i provedba programa izobrazbe za osoblje Agencije za JPP i

drugih javnih tijela uključenih u JPP projekte (aktivnosti pod TWL IPA

2007. projekt)

AJPP II. kvartal 2010.

31.

Priprema i provedba programa izobrazbe za lokalno administrativno

osoblje uključeno u provoĎenje JPP postupaka (aktivnosti pod TWL IPA

2007. projekt)

AJPP II. kvartal 2010.

32. Dostavljanje odgovora na upitnik o odreĎenim aspektima provedbe javne

nabave u Hrvatskoj (Europska komisija)

MGRIP, MFIN, AJPP,

DKOM Studeni 2010.

33. Uspostava Registra ugovora o JPPu skladu s donošenjem Pravilnika o

ustroju i voĎenju Regostra ugovora o JPP AJPP I. kvartal 2011.

34.

Nastavak provedbe modula izobrazbe na području koncesija (radionice,

programi treninga za davatelje koncesija) uključujući posebna pitanja

unutar postupaka dodjele koncesija (izračun vrijednosti ugovora,

identifikacija vrste koncesije, izrada studije opravdanosti)

MFIN Kontinuirano

35.

Poboljšane funkcije praćenja Ministarstva financija u suradnji s resornim

ministarstvima

- (potpisivanje okvirnog sporazuma o suradnji s resornim ministarstvima

kako bi se poboljšala sekundarna razina praćenja) – usredotočit će se na

standardizaciju izvještavanja (na godišnoj razini ili češće), na

kontinuiranu kontrolu i podršku davateljima koncesija koji dodjeljuju

koncesije putem sektorskih zakona i jasnija definicija obveza resornih

ministarstava

MFIN

Kontinuirano

(Druga

polovinapolovica

2010.)

36. Priprema i provedba programa izobrazbe i treninga na području posebnih

pitanja u području koncesija i fiskalnih aspekata JPP-a

MFIN Druga

polovinapolovica

2010.

37.

Provedba natječaja za prijam u državnu službu s ciljem jačanja

administrativnih kapaciteta Odjela za koncesije

- zapošljavanje 2 djelatnika

MFIN

II. kvartal 2010.

25

38. Vodič za koncesije

MFIN,

MGRIP/AJPP/resorna

ministarstva

Druga polovica 2010.

39. Priručnik za izradu studije opravdanosti za davanje koncesija – čeka se

odobrenje

(MFIN)

Ekonomski institut Zagreb Druga polovica 2010.

40.

Početak provedbe Twinning light projekta „Jačanja administrativnih

kapaciteta Ministarstva financija Republike Hrvatske u vezi s provedbom

novog zakonodavstva o koncesijama i javno-privatnim partnerstvima“

MFIN I. kvartal 2011.

41.

Radionica, osmišljena za potrebe članova DKOM-a i pravne savjetnike i

druge relevantne institucije (npr. tajnost podataka u javnoj nabavi,

okvirni sporazumi)

SIGMA, DKOM 2010.

42. Zapošljavanje pet novih pravnih savjetnika u DKOM-u DKOM Do kraja 2010.

43.

Priprema i provedba izobrazbe u javnoj nabavi za istražna tijela i tijela

koja su uključena u postupke borbe protiv korupcije (npr. Državni ured

za reviziju, Ministarstvo pravosuĎa, Ministarstvo unutarnjih poslova)

DKOM 2010./2011.

44. Dodatno zapošljavanje u svim nadležnim institucijama, analizirano i

provedeno u okviru proračunskih ograničenja

MGRIP, MFIN, AJPP,

DKOM, Ured za SJN 2011. – 2012.