VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN No. 17 DEL 22 DE ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2006/mar/060322-2.pdf · el mes de septiembre del aæo de la elección, a efecto de que

ARTICULO 83 CONSTITUCIONAL

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Pablo Gómez Álvarez, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, parapresentar iniciativa que reforma el artículo 83 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Pablo Gómez Álvarez: Ciudadanas diputadas,ciudadanos diputados:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

Iniciativa que reforma el artículo 83 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Pablo Gómez Álvarez, diputado a la LIX Legislatura delCongreso, con base en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,presento iniciativa con proyecto de decreto para reformarel artículo 83 de la misma Constitución, bajo las siguientesconsideraciones.

El artículo 186, fracción II, de la Ley Orgánica del PoderJudicial de la Federación, por mandato de la Carta Magna,confiere al Tribunal Electoral la capacidad de resolver enforma inatacable las impugnaciones sobre la elección dePresidente de la República, así como formular la declara-ción de validez de dicha elección y la declaración de presi-dente electo, a más tardar el 6 de septiembre del año de laelección. El mencionado precepto dice a la letra:

�II.- Resolver, en una sola instancia y en forma defini-tiva e inatacable, las impugnaciones sobre la elección dePresidente de los Estados Unidos Mexicanos. Una vezresueltas las que se hubieren interpuesto, la Sala Supe-rior, a más tardar el 6 de septiembre del año de la elec-ción, realizará el cómputo final, procediendo a formularla declaración de validez de la elección y la de Presi-dente Electo respecto del candidato que hubiese obteni-do el mayor número de votos.

�La declaración de validez de la elección y la de Presi-dente Electo formulada por la Sala Superior, se notifica-

rá a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados parael mes de septiembre del año de la elección, a efecto deque esta última ordene de inmediato, sin más trámite, laexpedición y publicación del Bando Solemne a que serefiere la fracción I del artículo 74 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos;�

Frente a lo anterior, la pregunta que se hacen muchos me-xicanos y personas informadas del extranjero es ¿por quéexisten casi tres meses entre la declaratoria de presidenteelecto y la toma de posesión?; ¿por qué existen casi cincomeses entre el día de la elección y la asunción del nuevomandatario? En efecto, se trata de una vieja costumbre me-xicana que probablemente tuvo alguna justificación cuan-do el país estaba muy mal comunicado y los procedimien-tos electorales eran complicados. Pero, cuando la propialey vigente impone un plazo al Tribunal Electoral �fijadopara el seis de septiembre�no existe la más mínima expli-cación aceptable para tan largo lapso entre la elección y larendición de protesta del nuevo presidente. Más allá del 6de septiembre, nada justifica la demora en el cambio de go-bierno más que un día, el 7 de septiembre, en que la Cá-mara de Diputados debe recibir la notificación y mandarpublicar �sin más trámite� el bando solemne. Al día si-guiente del mandamiento de la Cámara, el nuevo presiden-te de la República debería asumir sus funciones.

La República resultaría beneficiada con un cambio de fe-cha para la rendición de protesta. Los tres meses de inne-cesaria espera no pueden dejar nada bueno para el gobier-no saliente, pues éste ya debería estar preparado paraabandonar sus funciones y entregar el poder, toda vez queen México no existe reelección presidencial. Esos tres me-ses son tiempo perdido para la función gubernativa.

Para el nuevo presidente de la República tampoco sirve laprolongada espera, ya que es de suponerse que como can-didato ha tenido el tiempo suficiente para preparar sus pro-yectos y estar en condiciones de nombrar a los secretariosdel despacho. Tan larga espera sólo sirve para dar riendasuelta a las especulaciones políticas y preparar toda clasede presiones dirigidas al nuevo gobierno.

El proyecto de reforma de la Constitución que se proponea través de la presente iniciativa debió haberse aprobado

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VOLUMEN II

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN No. 17DEL 22 DE MARZO DE 2006

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Año III, Segundo Periodo, 22 de marzo de 2006 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados160

hace ya varios años, pero por circunstancias eminentemen-te partidistas y, quizá, en consideración a lo inusitado queresulta recortar tres meses el mandato del presidente sa-liente, el Congreso de la Unión prefirió modificar la fechade la elección pero, poco después, se tuvo que volver al pri-mer domingo de julio, manteniéndose la diferencia de casicinco meses entre ésta y la protesta del nuevo presidente.

Ningún país del mundo tiene un lapso tan grande de espe-ra política y, por consiguiente, ningún candidato triunfadortiene que aguardar tanto tiempo. Por último, ningún puebloestá sujeto a un plazo tan grande para lograr que el votomayoritario se convierta en realidad de poder.

Bajo las condiciones políticas actuales, un plazo de dosmeses entre la elección y la rendición de protesta, que sepropone en la presente iniciativa, sería todavía largo, peroes el tiempo calculado en el sistema de leyes electoralescon que cuenta el país. Así, el Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación tiene que concluir el proceso el 6de septiembre, es decir, dos meses después de la elección,lo que permite sobradamente el análisis de las impugnacio-nes. Además, el presidente saliente debe informar al Con-greso, por última vez, el primero de septiembre.

La presentación de los proyectos de Presupuesto de Egre-sos y de Ley de Ingresos, fijada por la Constitución para elocho de septiembre de cada año, podría hacerse el día enque el nuevo presidente de la República tomara posesiónde su cargo, como es el deseo del Senado en reciente pro-yecto aprobado en esa cámara y enviado para su revisión ala Cámara de Diputados. En la actualidad, es posible ela-borar proyectos fiscales con la información disponible sinnecesidad de que el gobierno tome parte, como lo ha acre-ditado la propia labor legislativa llevada a cabo desde laCámara de Diputados en los años recientes.

Así, con la modificación que ahora se presenta, la Cámarade Diputados podría recibir el proyecto de presupuesto elmismo día 8 de septiembre y contar con los 68 días de pla-zo para aprobar el decreto correspondiente, sin necesidadde exponer al país a tener dos presupuestos sucesivos, co-mo lo está proponiendo el Senado: uno, al aprobarse hastael 15 de noviembre sobre la base del proyecto del gobiernosaliente, el cual ya no tendrá nada que ver con el gasto pú-blico, y dos, el modificado por la Cámara, si acaso ésta ma-nifiesta acuerdo con el gobierno entrante, antes del 31 dediciembre del mismo año. Con la aprobación del proyectodel Senado, el país tendría un lapso demasiado grande deincertidumbre en cuanto al ingreso-gasto federal, es decir,

aquel que va del 15 de noviembre al 31 de diciembre: unmes y medio. En cambio, con la reforma propuesta, las fe-chas ordinarias de cada año se mantendrían de tal maneraque habría un solo presupuesto en el momento ahora pre-visto en la Constitución para los años en los que no se pro-duce cambio de gobierno.

Bajo tales consideraciones, presento iniciativa con pro-yecto de decreto para reformar el artículo 83 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para que éste quede de la siguiente manera:

�Artículo 83. El Presidente entrará a ejercer su cargo el 8de septiembre y durará en él seis años. El ciudadano quehaya desempeñado el cargo de Presidente de la República,electo popularmente, o con el carácter de interino, provi-sional o sustituto, en ningún caso y por ningún motivo po-drá volver a desempeñar ese puesto.�

Transitorios

�Primero. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,elegido para el periodo 2000-2006, dejará su cargo el ochode septiembre del año de 2006, al momento en que asumael Poder Ejecutivo de la Unión quien haya resultado elegi-do para el periodo 2006-2012.

�Segundo. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación el Diario Oficial de la Federa-ción.�

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2006.� Dip. Pa-blo Gómez Álvarez (rúbrica).»

Es cuanto, ciudadano Presidente.

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucio-nales.

LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Fernando Espino Arévalo, del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México, parapresentar iniciativa que reforma el artículo 101 y adiciona

un artículo 120 Bis a la Ley de Bioseguridad de Organis-mos Genéticamente Modificados.

El diputado Fernando Espino Arévalo: Con su permiso,señor Presidente.

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Adelante,diputado.

El diputado Fernando Espino Arévalo: Señoras y seño-res diputados: un organismo genéticamente modificado esun ser vivo de determinada especie, al que se le corta unoo más genes de la cadena ADN y se le añade uno o más ge-nes de otra especie para darle ciertas propiedades y carac-terísticas inéditas en su especie. La manipulación genéticaes el nuevo caballo de Troya de las multinacionales agro-químicas, farmacéuticas y alimenticias. Uno de los argu-mentos que esgrimen a favor de este tipo de alimentos esque, según sus creadores, están destinados a ser la salva-ción de los pobres, principalmente los que habitan en el co-no sur del planeta y África; o sea, según ellos, han encon-trado la panacea para acabar con el hambre. Sin embargo,sabemos que este problema tiene otro origen y, por tanto,una solución distinta.

Todo vale para generar buenos dividendos: olvidar al consu-midor, desinformar, engañar, profetizar y monopolizar. Porlo anterior, es necesario saber, antes que se siga experimen-tando con seres humanos, el tipo de riesgos que puede aca-rrear el consumo de alimentos transgénicos o genéticamentemanipulados, ya que están propiciando la aparición de nue-vas alergias, virus y bacterias y con ello la pérdida de efica-cia de los antibióticos. Un ejemplo de ello es la hormona decrecimiento rBGH manipulada genéticamente para obtenermás leche de las vacas. Ésta sale sobrecargada, con altos ni-veles de la hormona natural IGF-1.

Con ella, los varones son cuatro veces más propensos a con-traer cáncer de próstata y las mujeres siete veces más de con-traer cáncer de mama. En mérito de lo expuesto, y del dere-cho que nos otorga el artículo 6o. de nuestra Carta Magna, lainformación al consumidor final no debe ocultarse, por nin-gún motivo o artimaña que pueda confundir, ya que la mis-ma es fundamental y básica, incluso para quienes no sepanleer o que tengan capacidades diferentes.

Por desgracia, en nuestro país la Secretaría de Salud, lejosde prohibir o limitar el uso de los transgénicos, ha autori-zado la comercialización de 31 productos biotecnológicospara el consumo humano, entre los que se encuentran dos

tipos de jitomate, varios tipos de papa, canela, algodón, so-ya, maíz y alfalfa. Los transgénicos implican por naturalezael desplazamiento de variedades locales y, muchas veces,endémicas. Para México, el conflicto es extremadamente se-rio porque ya existe el primer caso de contaminación gené-tica de una planta nativa, como es el maíz indígena de Oa-xaca. En este caso, la contaminación genética representa unaamenaza no nada más para la cultura y el ambiente sino pa-ra la seguridad alimentaria del país, pues millones de perso-nas dependen del maíz como fuente principal de alimenta-ción. La contaminación del maíz mexicano se originó delmaíz transgénico BT, proveniente de Estados Unidos.

Desde el punto de vista de los daños a la salud, debemospuntualizar que las consecuencias por el uso de OGM ya sehan hecho presentes en varios lugares del mundo, pero unode los casos más sonados es el de la soya transgénica de Pio-neer, ya que ésta causó en Estados Unidos la muerte de 27personas y más de mil 500 afectados. No es posible que, enpleno siglo XXI, se siga experimentando al ensayo y error,sobre todo con la salud de las personas. De igual forma, lapapa transgénica, en una investigación con ratones, mostróque altera el sistema inmunológico y retarda el crecimiento,por lo que es inaudito que, aun con esas evidencias, se siganaferrando a decirnos que los OGM son la solución al pro-blema del hambre que tenemos en el planeta, pues se olvi-dan de que el problema no es la falta de alimentos sino la pé-sima forma en que se distribuyen.

En esas circunstancias, es descarriado y falto de ética el pa-pel de algunas organizaciones internacionales, como el Ban-co Mundial y la Organización Mundial de Comercio, aladoptar una postura de promoción e impulso de la produc-ción de semillas y ganado genéticamente modificados y bus-car su adopción y distribución en todo el mundo, quitando apueblos y gobiernos el ejercicio de eso, que es un derechobásico suyo como la soberanía alimentaria. Por eso, ademásde las consecuencias ambientales y sanitarias mencionadas,y los graves riesgos para la salud de la población, cada vezes mayor el número de personas que coincidimos en señalarque no necesitamos transgénicos, aunque sí una ciencia ytecnología que fomente en ese caso una agricultura ecológi-ca y socialmente armónica y responsable.

Desafortunadamente, la postura del gobierno mexicano hasido lamentable ya que, de acuerdo con la perspectiva de laadministración actual sobre la visión de modernizar yconvertir el campo mexicano en competitivo a nivel mun-dial, los campesinos e indígenas pobres salen sobrando,como se manifiesta en el Plan Puebla-Panamá, que centra



sus objetivos en enormes plantaciones de monocultivos delas transnacionales más poderosas del mundo.

Lo anterior nos deja de manifiesto una vez más cómo losintereses mercantilistas de unos cuantos se están impo-niendo, lanzándose como una avalancha para aplastar cual-quier intento para detenerlos porque, algunas veces por ig-norancia y otras por la compra de conciencias, muchos delos intentos por contenerlos no fructifican. Y si a ello su-mamos que en los países en vías de desarrollo encontramosun marco jurídico y políticas laxas, cuando existen, tene-mos los avances que hoy día han realizado las transnacio-nales con sus OGM. Sin embargo, lo anterior no debe des-alentarnos para continuar dando la batalla en esta desiguallucha.

Por el contrario, debe ser el estímulo que nos impulse abuscar que se implanten los mecanismos necesarios quepermitan a toda la población contar con los elementos pre-cisos para tomar una decisión informada. Pero lo que estáen juego no es cosa menor: se trata de la soberanía alimen-taria de nuestro país y de la salud de todos los mexicanos.

Por lo expuesto, propongo reformar la Ley de Bioseguridadde Organismos Genéticamente Modificados, para que todoslos productos que contengan elementos genéticamente mo-dificados, desde su origen sean plenamente identificados pa-ra que el usuario o consumidor tome la decisión de utilizar-los o no.

Por economía de tiempo, solicito a la Presidencia de la Me-sa Directiva que se inscriba íntegra la presente propuesta enla Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates. Escuanto, señor Presidente.


Iniciativa que reforma el artículo 101 y adicona un artícu-lo 120 Bis a la Ley de Bioseguridad de Organismos Gené-ticamente Modificados, a cargo del diputado Fernando Es-pino Arévalo, del grupo parlamentario del PVEM

Fernando Espino Arévalo, diputado de la LIX Legislaturadel H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72,inciso h), y 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos

55, fracción II, 62 y 63 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración de esta soberanía ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el ar-tículo 101 y se adiciona un artículo 120 Bis a la Ley deBioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados,en razón de la siguiente

Exposición de Motivos

Un organismo genéticamente modificado (OGM) es un servivo de una determinada especie al que se le ha cortadouno o más genes de su cadena de ADN, y se le ha añadidouno o más genes de otra especie para darle ciertas propie-dades y características inéditas en su especie, por ejemploun tomate al que se le añadió un gen de otra especie con lafinalidad de que su piel tarde más en madurar y podrirse,dándole así una propiedad diferente y nueva en su especie.

La manipulación genética es el nuevo caballo de Troya delas multinacionales agroquímicas, farmacéuticas y alimen-ticias.

Uno de los argumentos que esgrimen a favor de éste tipo dealimentos es que según sus creadores están destinados a serla salvación de los pobres, principalmente aquellos que ha-bitan en el cono sur del planeta y África, o sea que segúnellos han encontrado la panacea para acabar con el hambre,sin embargo sabemos que este problema tiene otro origeny por tanto una solución distinta.

Todo vale para generar buenos dividendos, obviar al con-sumidor, desinformar, engañar, profetizar, monopolizar;hechos que desgraciadamente aplastan al agricultor y pue-den acabar con la biodiversidad, atentando contra el medioambiente y la salud de las personas.

Esta lamentable y caótica circunstancia se encuentra auspi-ciada por grandes consorcios financieros y tecnológicos,entre los que podemos destacar a las empresas Monsanto,Bayer, Dow Chemicals, Syngenta (Novartis) y DuPont.Cabe hacer mención que por lo menos dos de estas compa-ñías son responsables de fabricar y comercializar en Méxi-co y el mundo un aceite refrigerante usado principalmenteen la industria eléctrica denominado bifenilos policlorados,el cual solo después de 30 años de emplearlo se descubrie-ron los graves e irreversibles daños que estaba causando nosolo a las personas sino también al medio ambiente, la flo-ra y la fauna.

Por lo anterior hoy resulta paradójico e irracional entendercomo empresas inmersas en giros comerciales tan diver-gentes pretenden en esta época incursionar en otras activi-dades o giros que nada tienen de semejanza con los que an-teriormente los ocupaba, de ahí que no es difícil suponerporque han inventado una serie de mentiras y especulacio-nes para presentarnos a los transgénicos como la soluciónmágica de los problemas relacionados con la alimentaciónde la humanidad, pues dichas empresas solo pretendenirresponsablemente poner en riesgo a la población, para lo-grar sus objetivos comerciales. Como ejemplo de lo ante-rior tenemos el �arroz dorado� o golden rice, producido en-tre otros por Syngenta, el cual gracias a una modificacióngenética proporciona a éste peculiar arroz la propiedad degenerar vitamina A.

La industria que genera este tipo de alimentos transgéni-cos, dice que el arroz dorado es el primer ejemplo de culti-vo transgénico capaz de ayudar a los agricultores y consu-midores y que pueden ser beneficiarios de este alimento unmillón de niños que muere cada año (...) y otros 350,000que se quedan ciegos por la hambruna.

Sin embargo contraria a esta opinión encontramos la delgrupo internacional Greenpeace, quien al referirse a la em-presa que comercializa el arroz dorado argumenta lo si-guiente: �Curiosa preocupación súbita de esta empresa porla salud mundial, cuando acaba de interponer una denunciacontra Sudáfrica por vender los fármacos contra el sidamás baratos�.

Es decir, estamos en presencia de una trasnacional social-mente irresponsable, porque además de lo anterior investi-gaciones recientes señalan que la provitamina beta-carote-no proporcionada por el arroz en comento, tiene ciertosrequerimientos para que efectivamente se convierta en elcuerpo humano en vitamina A, pero sus creadores omitendecir que para que el beta-caroteno pueda ser asimilablepor el organismo, se requiere que no se den otras deficien-cias nutritivas como la falta de zinc y ácidos grasos, portanto, si en las pobres dietas de los habitantes de los paísesde Sudamérica o África faltan dichos nutrientes, el milagroarrocero, simplemente se desvanece.

Además, con relación al mismo tópico, tenemos que la Or-ganización Mundial de la Salud (OMS) recomienda la in-gesta diaria de 400 a 800 microgramos de vitamina A, esdecir, la cantidad del prodigioso arroz que necesitaríamosconsumir para alcanzar esa cifra sería de 9 kilogramos aldía, por lo que, se deduce que es materialmente imposible

hacerlo, más si consideramos que difícilmente estaría al al-cance de la gente con pocos o nulos recursos económicos,que son quienes sufren los estragos por la falta de alimen-tos.

Por lo anterior es necesario saber antes de que se siga ex-perimentando directamente con los seres humanos, el tipode riesgos que puede acarrear el consumo habitual de ali-mentos transgénicos o genéticamente manipulados, ya queestán propiciando la aparición de nuevas alergias, virus ybacterias, y con ello la perdida de eficacia de los antibióti-cos. Dichas dudas se perfilan como una de las máximasáreas de oportunidad de la comunidad científica y médicamundial, porque además los OGM liberados en el medioambiente pueden mutar, o transferir sus genes nuevos aotras especies, e incluso potenciar enfermedades como elcáncer.

Un ejemplo de ello es el de la hormona de crecimientorBGH manipulada genéticamente para obtener más lechede las vacas, ésta, sale sobrecargada con altos niveles de lahormona natural IGF-1, con ella, los varones son cuatro ve-ces más propensos a contraer cáncer de próstata y las mu-jeres siete veces más a contraer cáncer de mama.

En otro caso dos investigadores de la Universidad de Pur-de (Indiana-EU) estudiaron la descendencia de los pecesreceptores del gen de la hormona de crecimiento humano(hGH), en concreto en la especie de Medaka. El resultadode simulaciones informáticas demostró que con la libera-ción de algunos peces transgénicos, a largo plazo la pobla-ción natural decae y acaba por desaparecer. Liberando 60peces transgénicos entre 60,000, el grupo entero desapare-ce en 40 generaciones.

Con relación a los riesgos en el medio ambiente por el usode los OGM, comentaré que son muchos y muy variados,por tanto debemos asumir que la contaminación y erosióngenética es una realidad, al transferir los genes modifica-dos a otras especies no deseadas, lo cual se desarrolla alcultivar una especie modificada genéticamente para resistirlos efectos de un herbicida, de tal suerte que los cultivoscomo consecuencia de la manipulación pueden resistir alherbicida, mientras que el resto de hierbas y plantas pará-sitas perecen frente a los efectos del químico, sin embargoa la vuelta del tiempo y derivado de la contaminación su-frida, estas plantas y hierbas se vuelven resistentes a losmismos agroquímicos, generándose con ello un problemamayúsculo.



Ahora bien, ¿qué puede suceder si los insectos o el vientotransporta el polen de la especie resistente a otras plantasde la misma especie, o a otras de diferente, ambas no alte-radas genéticamente? Pero en lugares remotos, pues laplanta que surja de este cruce poseerá también este gen deresistencia, pero el inconveniente viene, si se trata de unaplanta parásita de la cual los agricultores tienen que prote-ger sus cultivos, el problema se torna crítico, más cuandoellos ni siquiera están directamente involucrados con lasiembra de transgénicos.

El agricultor o bien tiene que aumentar la cantidad de her-bicida o llegado el extremo abandonar el tratamiento y bus-car uno nuevo. Existen numerosos casos donde los genesnuevos se han encontrado en otras especies no manipula-das, y en campos de cultivo donde no existía ningunaplanta alterada, es decir, otro riesgo que conlleva estacontaminación es la capacidad de propagación de los ge-nes nuevos.

Otro grave problema de la manipulación genética es que sebasa en el monocultivo intensivo de la especie manipulada,es decir, grandes extensiones cultivadas con una variedadmanipulada, tratada con químicos de forma industrial, ydonde los beneficios directa e indirectamente van a parar amanos de una multinacional, lo que conlleva a la pérdidade la biodiversidad alteración de los ecosistemas y agrosis-temas y una dependencia tecnológica.

Ejemplos de lo anterior existen muchos en el mundo, peronos concretaremos a citar sólo uno de ellos, el arroz Bas-mati, el cual es una de las 100,000 variedades que por cru-zamientos naturales realizados por pequeños campesinos ocooperativas de la India se encuentra amenazado, pues lasgrandes corporaciones agroquímicas pretenden de estas100,000 especies proponer solo 2 o 3 alteradas genética-mente, que van a desplazar el Basmati y no sólo eso, sinoque este tipo de arroz desaparecerá, no importando las ca-racterísticas nutritivas milenarias que ha aportado a la hu-manidad.

De igual forma no debemos olvidarnos de un riesgo máspor la utilización de los OGM, que es la contaminación desuelos y acuíferos, ya que es otra consecuencia que se de-riva del aumento en la utilización de químicos, por que aldarse este tipo de afectación masiva de suelos y los mantosfreáticos, trae consigo inevitablemente la desaparición delos microorganismos que favorecen el crecimiento de loscultivos, además otros amenazados son los insectos.

También es altamente gratificante comentar a todos ustedesque existe un descenso real en la demanda de OGM porparte de los consumidores de todo el mundo; los mayoressupermercados británicos han excluido los ingredientesmodificados genéticamente de sus marcas; 33 organizacio-nes, sindicatos, asociaciones de consumidores, etcétera,norteamericanas han firmado un manifiesto donde exigenprotección frente a los OGM; existe otro acuerdo en estesentido es el suscrito en Roma por algunos países africanosen donde rechazan los cultivos transgénicos a favor de laagricultura tradicional.

De acuerdo con un estudio realizado por la Comisión deEncuestas sobre Seguridad Alimentaría de Francia, 76% delos franceses rechaza comer alimentos transgénicos, y asícomo en este caso en la mayoría de los países desarrolla-dos sus habitantes tienen la misma animadversión para conesta clase de productos, circunstancia que lamentablemen-te ha propiciado que los mismos sean adoptados por paísesen vías de desarrollo sin restricción alguna, como el casode México.

El rechazo que existe en algunos países por los OGM ne-cesariamente se está viendo reflejado en otros, por lo tantoes momento de atender esta grave problemática y escucharlas demandas de la población respecto del repudio para losOGM, el cual han patentizado por diversos medios, de ahíque hoy es necesario establecer la responsabilidad y obli-gación de quienes producen, distribuyan o comercialicencultivos u organismos modificados por la ingeniería gené-tica de informar a la población cuando se trate de alimen-tos o productos transgénicos, ya que la contaminación ge-nética es real y constituye un riesgo para aquellos que hanelegido no adoptar los OGM, y lo menos que podemos ha-cer es informar a todos e identificar a los responsables detal acción.

En consecuencia se deben identificar y reforzar las políti-cas para que se incluya información sobre donde están cre-ciendo los cultivos genéticamente modificados, distanciasde separación, autorizaciones de cultivos OGM, limpiezade la maquinaria, transporte, almacenado, comercializa-ción y transformación de los productos, y donde no sea po-sible identificarlos, adoptar las medidas practicas de pre-vención para asegurar que no ocurra la contaminación.

Lo anteriormente planteado surge del derecho básico e ina-lienable que tiene todo ser humano de poder decidir que eslo que mejor le conviene, y la alimentación juega un papelprioritario para toda la raza humana porque de ello depende

la subsistencia de las personas alrededor del mundo, poreso es fundamental y de urgente resolución el que se ten-gan identificados plenamente por todas las personas el tipode alimento que están consumiendo, máxime si este se tra-ta de aquellos genéticamente modificados, ya que la deci-sión final de consumir este tipo de productos recae total-mente en el consumidor, debiendo tener también la opciónde la libre elección, de poder adquirir productos sin OGM,pero sin costos adicionales causados por esta razón.

En mérito de lo expuesto y del derecho inalienable que nosotorga el artículo 6o. de nuestra Carta Magna, es que la in-formación al consumidor final no debe ocultarse bajo nin-gún motivo o artimaña que pueda confundir, ya que la mis-ma es fundamental y básica, incluso para quienes no sepanleer o tengan capacidades diferentes, lo cual empieza conlos agricultores, ellos deben saber que siembran y cualesson los beneficios y perjuicios a sus tierras y cosechas porusar organismos genéticamente modificados, dado que esel punto de inicio de cualquier sistema de producción agra-ria y por que la contaminación genética de las semillas tie-ne el potencial de ser multiplicado a través de todo el sis-tema, resultando niveles de contaminación inaceptables, esesencial que todas las semillas no modificadas estén libresde contaminación.

Desafortunadamente, esta problemática no fue valoradaadecuada y oportunamente por las autoridades de nuestropaís, lo que propicio que llegara este tipo de contaminacióndel exterior, ello a través de la importación de maíz de losEU, ya que México compra para su consumo alrededor de6 millones de toneladas de maíz cada año a esa nación, delas cuales aproximadamente un 33% es maíz transgénicoque viene mezclado y no etiquetado. Siendo uno de losprincipales clientes Maseca, quien lo usa para la elabora-ción de productos industrializados y de tortillas, que con-sumimos diariamente un importante número de mexicanos.

Aparentemente ello fue así a pesar de la existencia de unapolítica nacional que imponía una moratoria de ensayoscon maíz transgénico desde 1998, sin embargo mañosa-mente ésta solo se refiere al cultivo y no la importación delgrano para el consumo humano. En este mismo rubro es deseñalarse que la Unión Europea, junto con Japón, ha prohi-bido la importación de maíz de Estados Unidos (EU), de-bido a su falta de etiquetado y su segregación.

Sin mercado externo y con mucho maíz transgénico, losEU aprovechan las políticas laxas de países como Méxicopara exportar sus productos, pero lo más preocupante es

que la moratoria para el cultivo del maíz transgénico enMéxico venció en abril de 2002. Las comunidades indíge-nas y los campesinos se han acercado a sus diputados enbusca de una solución urgente para la problemática quehoy enfrentan, porque se trata de su patrimonio y única for-ma de vida.

Por desgracia en nuestro país la Secretaría de Salud a tra-vés de la Comisión Federal para la Protección Contra Ries-gos Sanitarios, lejos de prohibir o limitar el uso de lostransgénicos ha autorizado la comercialización de 31 pro-ductos biotecnológicos para consumo humano, entre losque se encuentran dos tipos de jitomate de maduración re-tardada y varios tipos de papa, canola, algodón, soya, ma-íz y alfalfa.

Es altamente preocupante que ya se están dando casos decontaminaciones a especies silvestres. El ejemplo más em-blemático es el hallazgo de la transferencia de genes demaíz modificado genéticamente a maíces silvestres en Mé-xico, como lo reconoció el secretario ejecutivo de la Co-misión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Ge-néticamente Modificados, en septiembre de 2003.

Los transgénicos implican, por naturaleza, el desplaza-miento de variedades locales, y muchas veces endémicas,para México el conflicto es extremamente serio porque yaexiste el primer caso de contaminación genética de una plan-ta nativa como el maíz indígena de Oaxaca. En este caso, lacontaminación genética representa una amenaza no nadamás para la cultura y medio ambiente, sino para la seguridadalimentaría del país, pues millones de personas dependen delmaíz como su fuente principal de alimentación; según es-tudios preliminares, la contaminación del maíz mexicanose originó del maíz transgénico Bt, proveniente de EstadosUnidos, de acuerdo con un grupo de científicos de la Uni-versidad de Berkeley y corroborado por investigadores dela UNAM, del IPN y del propio gobierno mexicano.

También debemos señalar que con la introducción de trans-génicos existe la posibilidad de crear �súper-malezas� ocruces con variedades silvestres, como el maíz y la teocin-te, muchos campesinos consideran la teocinte una �male-za�, pero si se incorporan genes resistentes a herbicidas ocon propiedades de insecticida, puede quedar fuera delcontrol de los campesinos.

Hay numerosos ejemplos de �supermalezas� como resulta-do de contaminación genética, sobre todo en el cultivo decolza, planta oleaginosa que en sus orígenes era una mala



hierba, pero la evolución genética fue convirtiéndola en unproducto cultivable con valor alimenticio.

Europa y Asia fueron durante muchos años los principalesproductores de aceite de colza con fines industriales, perodurante la segunda guerra mundial el bloqueo impuesto aesos lugares hizo que Canadá desarrollara su cultivo con lafinalidad de obtener aceites lubricantes. Una vez finalizadala guerra se comenzó con trabajos de mejoramiento genéti-co tendientes a obtener aceite comestible, debido a que secuestionaban aspectos nutricionales del aceite por la pre-sencia de ácido erúcico y glucosinolatos. A partir del año1966 se obtuvieron en Canadá las primeras variedades conbajo contenido de ácido erúcico y glucosinolato.

Cuando se logró combinar las dos características Canadállamó a este producto canola con el fin de identificarlo másfácilmente.

En otro orden de ideas, les comento que para junio de 2005se contaba con información sobre los resultados finales delas evaluaciones a escala agrícola de cultivos transgénicostolerantes a herbicidas, realizadas en Gran Bretaña, loscuales revelaron que el equilibrio de las hierbas en las tie-rras cultivadas puede trastornarse, dañando a las abejas ylas mariposas, según el informe Effects on weed and inver-tebrate abundance and diversity of herbicide managementin genetically modified herbicide-tolerant winter-sown oil-seed rape. Las pruebas se realizaron a raíz de la preocupa-ción de que la introducción de cultivos transgénicos tole-rantes a los herbicidas tuviera efectos negativos.

Los resultados para tres de estos cultivos estudiados de col-za, remolacha y maíz se encuentran publicados por el go-bierno británico y revelaron que la colza también conocidacomo canola y la remolacha transgénicas tenían un efectomás negativo sobre la vida silvestre que sus contrapartesconvencionales.

Desde el punto de vista de los daños a la salud debemospuntualizar que las consecuencias por el uso de OGM, yase han hecho presentes en varios lugares del mundo, perouno de los casos más sonados es el de la soya transgénicade Pioneer, ya que ésta causó en Estados Unidos la muertede 27 personas y más de mil 500 afectados, no es posibleque en pleno siglo XXI se siga experimentando al ensayoy error, sobre todo con la salud de las personas.

De igual forma, la papa transgénica, en una investigacióncon ratones mostró que altera el sistema inmunológico y

retarda el crecimiento, por lo que es inaudito que aun con es-tas evidencias se sigan aferrando a decirnos que los OGMson la solución al problema de hambre que tenemos en elplaneta, pero se les olvida que el problema no es falta de ali-mentos sino la pésima forma en que se distribuyen los mis-mos.

En estas circunstancias, es aberrante y falto de ética el papelde algunos organismos internacionales como el Banco Mun-dial y la Organización Mundial de Comercio, al adoptar unapostura de promoción e impulso de la producción de semi-llas y ganado genéticamente modificado y buscar su adop-ción y distribución en todo el mundo, quitando a pueblos ygobiernos el ejercicio de eso que es un derecho básico suyo,como la soberanía alimentaría. Por eso, además de las con-secuencias ambientales y sanitarias mencionadas, y los gra-ves riesgos para la salud de la población cada vez es mayorel número de personas que coincidimos en señalar que nonecesitamos transgénicos, aunque si una ciencia y tecnolo-gía que fomenten, en este caso, una agricultura ecológica ysocialmente armónica y responsable.

Desafortunadamente, la postura del gobierno mexicano hasido lamentable, ya que de acuerdo con la perspectiva de laadministración Foxista sobre la visión de �modernizar� yconvertir el campo mexicano en competitivo a nivel mun-dial, los campesinos e indígenas pobres salen sobrando, co-mo se manifiesta en el Plan Puebla-Panamá, que centra susobjetivos en enormes plantaciones de monocultivos de losgrandes capitales de las transnacionales más poderosas delmundo.Para sostener esta postura se argumenta falazmenteque es la conversión a cultivos rentables para el mercadointernacional lo que más conviene al país, esto obviamenteen clara y franca promoción de los intereses de las trasna-cionales principalmente de los EU, porque según ellos des-de el punto de vista empresarial-gubernamental, los transgé-nicos son la única vía de desarrollo y modernización. Elmismo gobernador de Chiapas apoya e impulsa esta política,convirtiéndose en un medio de transmisión de las políticasfederales al campo. Lejos estamos de ver que un gobiernodecida declarar su nación libre de transgénicos y se enfren-ten a las transnacionales que quieren controlar la produccióny los precios.

Por otro lado, es lúgubre y desafortunado escuchar declara-ciones donde un subsecretario de la Sagarpa, Víctor ManuelVillalobos Arámbula, afirmó: �Estas organizaciones queprotestan (contra los transgénicos) viven de vender terroris-mo ecológico� (Reforma, 28 de agosto 2001). Por supuestoque no existe una postura más cínica y desvergonzada que

ésta, porque el doctor Villalobos, además de ser funciona-rios público, es consejero del �gigante genético� GrupoPulsar, que junto con sus subsidiarias Savia y Seminis, esuna empresa mexicana que está impulsando la agriculturabiotecnológica para México y cuenta con grandes inversio-nes en Chiapas. De hecho, Seminis es el líder mundial desemillas de hortaliza. Por ello son absurdas y ruines las ac-titudes de algunos funcionarios públicos vinculados a losintereses económicos de las transnacionales, lo que por supuesto implica falta de ética y violaciones a varios ordena-mientos jurídicos, que desembocan en la comisión de di-versos delitos.

Varios especialistas y agricultores han señalado que el usode semillas transgénicas, a pesar de aumentar la producti-vidad en algunos casos, generalmente incrementa los cos-tos. Ello se debe, o bien como resultado del pago de la se-milla modificada, y/o a consecuencia de un incremento enel uso de otros agroquímicos (caso del herbicida Round Uppara las semillas resistentes a este herbicida u otros �aditi-vos� que las multinacionales venden como parte de sus�paquetes tecnológicos�). La confusión pública se tornamás grave después de conocer los datos ofrecidos por elNational Center for Food and Agricultural Policy(NCFAP).

Según consta en un informe de esa institución, después dehaber realizado 40 estudios de caso de 27 cultivos transgé-nicos en EU, seis producen en la misma área cultivada, 6millones 350 mil toneladas adicionales de productos, in-crementando el ingreso agrícola en 2 mil 500 millones dedólares y reduciendo el volumen de plaguicidas en 73 mil940 toneladas. Ahora bien, esas cifras resultan, cuando me-nos, altamente cuestionables porque el estudio de laNCFAP, como denunció en su momento ETC Group, fuefinanciado mayoritariamente por Monsanto, BIO (Organi-zación de la Industria Biotecnológica), el Council for Bio-technology Information (un aparato de propaganda de lasmismas industrias) y varias sociedades con intereses co-merciales en el tema. ETC Group indica que, según Char-les Benbrook, economista agrícola y autor de varios estu-dios sobre los resultados de los transgénicos, el informe dela NCFAP tiene fallas importantes. Por ejemplo, la mayo-ría de los datos positivos se basan en dos cultivos: la soyay el maíz. El cálculo de las entradas de los agricultores enese estudio no se basa en ingresos, sino en el �ahorro� delo que habrían gastado si con la soya hubieran usado otrosherbicidas más caros. Este escenario no existe porque losque no cultivan soya transgénica tolerante a un herbicida,advierte Benbrook, no necesariamente aplican otros herbi-

cidas, compran la semilla más barata y, en muchos casos,aun sin hablar de cultivos orgánicos, tienen métodos com-plementarios no químicos que les abaratan el costo.

La soya transgénica requiere mayor volumen de herbicidas(un promedio del 11% más, según Benbrook, en un infor-me de mayo de 2001 para el Northwest Science and Envi-ronmental Policy Center) y produce menos que la soyaconvencional (2 a 8% menos). En el caso del maíz, el au-mento de volumen es real (aunque sólo sea un porcentajemínimo de la producción total), pero no compensa el gastoextra de los agricultores en las semillas transgénicas, queson más caras. En el periodo 1996-2001 alcanzó 659 mi-llones de dólares extra por la semilla transgénica, mientrasque el valor del volumen adicional producido fue de 567millones de dólares. Es decir, perdieron 92 millones de dó-lares.

Al tratarse de seres vivos, los organismos modificados ge-néticamente pueden transmitir sus genes a otros organis-mos, bien por cruce con especies emparentadas o bien porotros mecanismos.

Esta contaminación puede afectar tanto cultivos conven-cionales como plantas o animales silvestres. La AgenciaEuropea para el Medio Ambiente ha publicado reciente-mente un informe sobre la dispersión de los genes median-te el polen de seis cultivos: colza, remolacha azucarera, pa-tata, maíz, trigo y cebada.

Se están dando ya muchos casos de contaminaciones de se-millas convencionales por variedades transgénicas por elsimple hecho de la polinización cruzada. Por citar sola-mente el ejemplo de Europa, en la siembra del año 2000 sedetectaron algodón, maíz, soya y colza con diversas pro-porciones de material transgénico en países tan diversoscomo Austria, Dinamarca, Inglaterra, Alemania, Grecia yFrancia.

La Agencia Europea de Medio Ambiente destaca que laprobabilidad de intercambio de genes entre la colza y la re-molacha azucarera transgénicas con sus parientes silvestresrespectivos es alta.

En la primavera del año 2001, la Agencia Francesa de Se-guridad Sanitaria de los Alimentos realizó unas pruebas so-bre semillas de colza, soya y maíz. Resultando que 19 de112 muestras oficialmente convencionales dieron positivoa la prueba de la presencia de OGM, para el maíz 41% delas muestras estaban contaminadas.



En el año 2000, Estados Unidos tuvo el mayor número decasos de contaminación por OGM, cuando en septiembrese descubrió en tacos de la marca Kraft Foods maíz modi-ficado genéticamente StarLink. Vale la pena destacar que elmismo no estaba autorizado para consumo humano.

Las mezclas a la hora de manipular los granos y la polini-zación cruzada son el origen de que las características ge-néticas del StarLink se encontraran en una gran proporcióndel maíz producido en Estados Unidos, incluyendo 80 va-riedades diferentes de maíz amarillo y maíz blanco. En Ca-nadá, la contaminación de las semillas de colza se está ge-neralizando, siendo cada vez más difícil encontrar semillaslibres de transgénicos. La Canadien Food InspectionAgency, en un informe mandado a Friends of the Herat pa-ra esclarecer el caso de semillas de colza vendidas por Ad-venta a agricultores europeos, destacó que las mismas es-taban contaminadas por una variedad transgénica noautorizada, reconoció que 77% de las muestras analizadasde esta empresa estaban contaminadas por dicha variedadtransgénica manipulada por Monsanto.

En la presentación del informe de la Royal Society of Ca-nadá sobre el futuro de los alimentos transgénicos se abogópor la aplicación del principio precautorio, Conrad Brunk,de la Universidad de Waterloo (Canadá) y director del estu-dio, declaró: �Cuando se trata de la seguridad para el medioambiente y el ser humano, debería haber una prueba clara dela ausencia de riesgos; la mera falta de pruebas (de riesgos)no es suficiente�. Sin embargo, en el caso de nuestro país demanera por demás asombrosa e irracional en la reciente-mente aprobada Ley de Bioseguridad de Organismos Ge-néticamente Modificados, este principio fue simplementeignorado por la dictaminadora, e incluso lo mismo pasó enel Pleno de esta soberanía.

Recientemente, dos instituciones científicas oficiales dedos Estados miembros de la Unión Europea han recomen-dado una evaluación más completa de la seguridad de losalimentos modificados genéticamente, la Agencia Francesade Seguridad Sanitaria de los Alimentos indica, entre otrasrecomendaciones, que �es esencial tomar precauciones parareducir al mínimo los riesgos de reacciones alérgicas a pro-ductos modificados genéticamente� y que �son necesariosestudios de toxicidad sobre animales de laboratorio paraevaluar los efectos de una exposición prolongada a peque-ñas dosis de OGM sobre sistemas vitales, en particular lossistemas inmunitario, hormonal y reproductor�

Qué tan buenos serán los OGM que, según el informe deenero de 2006, presentado por la Biotechnology IndustryOrganization con sede en Washington, menciona que másde 90% de los 8.5 millones de agricultores que cosechanproductos biotecnológicos se ubican en las naciones en ví-as de desarrollo, actualmente los cultivos transgénicos es-tán presentes en 21 países, lo cual obviamente se debe aque en las naciones desarrolladas ya fueron rechazados,además 14 de los 21 países que siembran cultivos transgé-nicos alcanzaron la categoría de megapaíses, al plantar másde 50 mil hectáreas, entre éstos se encuentran Estados Uni-dos, Argentina, Brasil, Canadá, China, Paraguay, India,Sudáfrica, Uruguay, Australia, México, Rumania, Filipinasy España.

De este tipo de cultivos, encontramos que la soya transgé-nica continúa liderando el área global, con 41.4 millones dehectáreas, es decir, 55% de la soya mundial. Las nuevas va-riedades de maíz transgénico provocaron un mayor creci-miento del área, que aumentó 25%, alcanzando 15.5 millo-nes de hectáreas en todo el mundo, es decir, 11% de lasuperficie total de maíz. La canola presentó desde el año2003 un 20% de crecimiento, cultivándose 3.6 millones dehectáreas, lo que implica el 16% del total. El algodón Bt al-canzó 7.2 millones de hectáreas, lo que significa 21% delárea global.

En los casos más avanzados de siembra de cultivos trans-génicos se encuentra Brasil que para el 2005 experimentoel crecimiento más importante, aumentando su área dedi-cada a soya biotecnológica en 88%, para alcanzar una can-tidad provisoria de 9.4 millones de hectáreas.

En nuestro país aumentó la siembra de algodón biotecnoló-gico en 55 mil hectáreas para lograr un total aproximado de120 mil hectáreas; además, México fue uno de tres paísesque cultivaron variedades de algodón con características deresistencia múltiple, según datos del Servicio Internacionalpara la Adquisición de Aplicaciones Agrobiotecnológicas(ISAAA) de 2006.

Con relación a los países latinoamericanos, tenemos el casode Argentina, quienes contribuyeron con 13.9 millones dehectáreas de cultivos transgénicos, lo que significa 21% delárea global. La superficie de maíz Bt continúa aumentando,mientras que la de soya GM comprende casi 100% del totalde soya del país. Por su parte, Uruguay triplicó las hectáreasde soya y sembró comercialmente maíz Bt por primera vez,lo mismo que Colombia expandió su área de algodón.

El panorama en Asia no es muy diferente, ya que Chinacultivó 2.8 millones de hectáreas de algodón Bt, 58% delcultivo de algodón del país, lo que significa 4% del áreaglobal de transgénicos. La India duplicó la superficie de al-godón Bt en 2003 en su segundo año de producción de cul-tivos transgénicos. Filipinas cultivó transgénicos por pri-mera vez en 2003, con 20,000 hectáreas de maíz Bt, laprimera de estas variedades transgénicas cultivada en Asia.Informes de Indonesia indican que sus productores sem-braron una pequeña área de algodón Bt.

Lo anterior nos deja de manifiesto una vez más cómo losintereses mercantilistas de unos cuantos, se están impo-niendo si nos mantenemos de brazos cruzados lanzándosecomo una avalancha para aplastar cualquier intento paradetenerlos, porque desafortunadamente algunas veces porignorancia y otras por la compra de conciencias es que mu-chos de los intentos por detenerlos no fructifican y si a ellole sumamos que en los países en vías de desarrollo encon-tramos un marco jurídico y políticas laxas cuando existen,tenemos los avances que hoy día han realizado las transna-cionales con sus OGM. Sin embargo, lo anterior no debedesalentarnos para continuar dando la batalla en esta des-igual lucha; por el contrario, debe ser el estímulo que nosimpulse a buscar que se implanten los mecanismos necesa-rios que permitan a toda la población contar con los ele-mentos precisos para tomar una decisión informada, porque lo que esta en juego no es cosa menor, se trata de la so-beranía alimentaría de nuestro país y de la salud de todoslos mexicanos.

Con lo expuesto pretendemos realzar la importancia quetiene el manejo y tratamiento de los organismos genética-mente modificados, así como los avances y logros de la in-geniería genética; sin embargo, no debemos exponer la sa-lud de los pobladores de nuestro país a productos quetodavía distan mucho de ser analizados a profundidad, yaque podrían pasar muchas generaciones para que verdade-ramente se conozcan los efectos y estragos por usar o con-sumir alimentos genéticamente modificados, por ello y an-te los graves riesgos que involucra el tema en comento sepropone que todos los productos que contengan elementosgenéticamente modificados desde su origen sean plena-mente identificado por el usuario o consumidor y no se es-catime ninguna información que le ayude a tomar la deci-sión de utilizarlos o no.

El etiquetado de los OGM es algo que de hecho existe enel mundo desde hace tiempo de forma obligatoria, de talsuerte que podemos encontrar en países responsables de la

Unión Europea el etiquetado en alimentos derivados deOGM; en tanto, en países como Australia, Nueva Zelanday la Federación Rusa se encuentra el etiquetado sólo en ali-mentos o ingredientes genéticamente modificados dondehaya ADN y/o nuevas proteínas en el alimento final; y enpaíses asiáticos incluyendo Japón y China la etiqueta de in-formación se encuentra en aquellos productos que conten-gan alimentos o ingredientes genéticamente modificadoscomo componente principal del alimento, solo cuando ha-ya ADN y/o proteínas nuevas en el alimento final.

Este panorama caótico y de una fuerte desinformación pro-pició que diversos organismos y países se unieran en un es-fuerzo internacional para hacer frente al mismo, de talsuerte que se lograron concretar algunos acuerdos, proto-colos y convenios, por fortuna México es uno de los 150países que signaron y ratificaron quizás el más importantede ellos, el Protocolo de Cartagena, el cual obliga a los pa-íses firmantes a que contribuyan a la garantía de inocuidad,principalmente en materia ambiental respecto a la transfe-rencia, manipulación y utilización de OGM producto de labiotecnología. En tal virtud, dicho protocolo, por mandatodel artículo 133 constitucional, adquirió el rango de ley na-cional, obligándonos por tanto a adecuar nuestro marco ju-rídico secundario con el fin de no contravenirlo, hecho quela presente iniciativa busca substanciar en beneficio de to-dos los mexicanos.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 1, 24, 32 y 41 de la Ley Federal de Protección alConsumidor, estamos obligados a ser específicos con la in-formación hacia el consumidor final y eliminar ambigüe-dades y absurdos como el estipulado en el artículo 101 dela Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Mo-dificados, que expresa en su primer párrafo que solamentese deberá identificar los productos que contengan OGM enlos �casos en que estas características sean significativa-mente diferentes respecto de los productos convenciona-les�, lo cual por supuesto es una burla porque jamás lo vana llevar a la práctica, por la subjetividad del precepto.

Por lo que la pregunta entonces sería ¿cuándo son signifi-cativamente diferentes? ¿Esto cómo se va a medir: en por-centajes, en apreciación científica, en peso o en qué tipo decaracterísticas? Luego, ¿quién lo va a determinar, algunaNOM de la Ssa? Etcétera.

Por tanto, los OGM que se comercialicen en México parael consumo humano y animal, en su etiqueta deberán con-tener la información necesaria y suficiente en forma tal que



no se preste a ninguna confusión para que de manera di-recta el consumidor pueda enterarse y ejercer su derecho deelección.

Finalmente, como es por todos conocido, cualquier dispo-sición jurídica que no sancione su incumplimiento normal-mente concluye en su inobservancia. En tal virtud, propo-nemos la adición del artículo 120 Bis, para establecer lasanción correspondiente.

Por lo antes expuesto y con fundamento en los preceptoslegales invocados, el suscrito, diputado Fernando EspinoArévalo, integrante del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, somete a la consideración delPleno de la honorable Cámara de Diputados, la siguienteiniciativa con proyecto de decreto por el que se reformael artículo 101 y se adiciona un artículo 120 Bis a la Leyde Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modifi-cados

Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 101 y se adicionaun artículo 120 Bis a la Ley de Bioseguridad de Organis-mos Genéticamente Modificados, para quedar como sigue:

Artículo 101. Los OGM o productos que contengan pri-maria o secundariamente organismos genéticamente modi-ficados, autorizados por la Ssa por su inocuidad en los tér-minos de esta ley y que sean para consumo humano directoo indirecto deberán señalar en la etiqueta la referenciaexplicita de que se trata de un organismo genéticamentemodificado, así como la información de su composiciónalimenticia o sus propiedades nutrimentales, y ademáscumplir con los requisitos generales adicionales de etique-tado conforme a las normas oficiales mexicanas que expi-da la Ssa, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General deSalud y sus disposiciones reglamentarias, con la participa-ción de la Secretaría de Economía.

...

...

...

Artículo 120 Bis. Con independencia de lo estipulado enlos artículos 120 y 121 del presente ordenamiento, seimpondrá una multa de 20 mil a 40 mil días de salariomínimo vigente en la zona económica de que se trate aquien incumpla lo dispuesto en el artículo 101 de la pre-sente ley.

Transitorios

Primero. El presente decreto entra en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al contenido del presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes demarzo de 2006.� Dip. Fernando Espino Arévalo (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a las Comisiones Unidas de MedioAmbiente y Recursos Naturales, de Agricultura y Ga-nadería, y de Ciencia y Tecnología; y publíquese íntegroel texto en el Diario de los Debates y, en su caso, en la Ga-ceta Parlamentaria.

LEY GENERAL DE EDUCACION

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Baruch Alberto Barrera Zurita, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional, para pre-sentar iniciativa que reforma los artículos 26 y 70 de la LeyGeneral de Educación.

El diputado Baruch Alberto Barrera Zurita: Con supermiso, diputado Presidente; honorable Asamblea: Ba-ruch Barrera Zurita, diputado federal integrante del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a consideración de esta honorable Asamblea la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los ar-tículos 26 y 70 de la Ley General de Educación, al tenor dela siguiente exposición de motivos:

La educación básica obligatoria, en la cual quedan com-prendidas la preescolar, primaria y secundaria, según señalael artículo 3o. constitucional, enfrenta graves problemas tan-to en el nivel académico como en la misma infraestructurade los planteles con que se cuenta, por lo que debemos po-ner especial atención como legisladores en mejorar ambosaspectos. Por ello quiero resaltar el ambiente en que nuestrosniños y adolescentes asisten a clases en los planteles educa-

tivos, que poco a poco se van convirtiendo en escuelas mar-ginadas, y no precisamente en razón de su ubicación geo-gráfica sino, simplemente, por el abandono burocrático enque las hemos dejado.

No obstante que se reconocen mejoras paulatinas en cuan-to a la cobertura de la educación básica, es un hecho que lalentitud de acceso a oportunidades educativas y el bajo ni-vel de aprovechamiento de buena parte de los estudiantesevidencian un sistema que no ha combatido del todo la des-igualdad e iniquidad de oportunidades, ni la ineficiencia yla baja calidad de los servicios educativos que imparte elEstado. La educación en nuestro país representa la inver-sión en capital humano de mayor impacto en el desarrollosocial. El Partido Acción Nacional concibe la educacióncomo el principal motor de desarrollo personal y nacional,como el más eficaz mecanismo de educación integral y deigualdad de oportunidades.

La convivencia armónica y el progreso de los mexicanosdeben cimentarse en una formación educación integral y dealta calidad que contribuya a afianzar nuestra identidad ylos valores humanos esenciales, al tiempo que promueva laadquisición de conocimientos, destrezas y capacidades quepermitan la superación y mejora constantes de la población,especialmente de la que padece las mayores carencias.

Por ello debemos continuar en la búsqueda y el desarrollode las acciones que hagan posible el perfeccionamiento denuestro sistema educativo nacional. Por tanto, es imperio-so contar con una infraestructura educativa adecuada paramejorar las condiciones de los planteles educativos. Son unhecho lamentable las condiciones en que opera la mayoríade éstos, por lo que si ya los tenemos identificados comoescuelas urbano-rurales marginadas, es nuestra obligaciónbuscar soluciones al problema y mejorar sus condicionespara garantizar efectivamente y de manera integral el dere-cho a la educación de todas y todos los mexicanos. Para lo-grar este objetivo, debemos promover la participación delos órdenes de gobierno en cumplimiento del mandatoconstitucional y de lo establecido en la Ley General deEducación, ya que el Estado está obligado a prestar servi-cios educativos para que toda la población pueda cursar laeducación básica. Dichos servicios se prestan en el marcodel federalismo, conforme a la distribución de la funciónsocial educativa establecida en la ley, pero esta obligación,a la que están sujetos los tres órdenes de gobierno, debevincularse a la asignación de recursos que les permita cum-plir cabalmente sus tareas.

El Partido Acción Nacional se propuso, entre otras muchasacciones, consolidar el proceso de descentralización edu-cativa bajo la responsabilidad compartida de las autorida-des educativas, locales y federales a través de la creacióndel Consejo Nacional de Autoridades Educativas, así comoimpulsar y reforzar los consejos de participación social através de bases concretas de operación y facultades clarasde participación en materia de planeación y evaluación delos servicios educativos. Por eso, la preocupación actualcomo legisladores es que cada municipio reciba recursosde forma expedita y con oportunidad para el cumplimientode las responsabilidades señaladas en el artículo 15 de laLey General de Educación.

En la actualidad, las autoridades de los distintos plantelesse ven en la necesidad de realizar múltiples gestiones conla esperanza de subsanar con prontitud las carencias y de-ficiencias de que adolecen, como construcción, reconstruc-ción, ampliación, mantenimiento o rehabilitación de obrasde infraestructura básica educativa, así como equipo bási-co. Y gestionan a través de oficios a la Presidencia de laRepública, a la Secretaría de Educación Pública, a los go-bernadores, a los presidentes municipales y a los legislado-res, tanto locales como federales, buscando con esto obte-ner una pronta respuesta a sus peticiones. Sin embargo, enla práctica esto no sucede y la mayor parte del tiempo tar-dan haciendo gestiones sin conseguir muchas veces unarespuesta favorable o al menos pronta a sus solicitudes.

La problemática aquí planteada ha sido plenamente corro-borada por el que suscribe ya que, a través de nuestros re-corridos y nuestras oficinas de enlace, se han recibido múl-tiples peticiones relacionadas con el tema, la gran mayoríacon el común denominador de no haber sido atendidas atiempo ni en forma por las autoridades correspondientes.Derivado de lo expuesto nace el presente proyecto de ini-ciativa, que reforma los artículos 26 y 70 de la Ley Gene-ral de Educación. Lo anterior, en estricta concordancia conla Ley de Coordinación Fiscal respecto al Fondo de In-fraestructura Social Municipal y con la importancia de losconsejos de participación social, como instrumentos de de-mocracia participativa en el municipio, para que decidanlas prioridades de financiamiento e inversión en infraes-tructura educativa municipal, así como que se aprovechentodas las fuentes de recursos existentes de forma ágil, yaque dotando de un instrumento legal al municipio se pre-tende que se realice la efectiva, expedita y oportuna asig-nación de recursos para mejorar las condiciones educativasen que están miles de niñas y de niños.



Lo anterior tiene plena justificación en virtud de que, comohemos mencionado, las gestiones para obtener recursosdestinados a un área prioritaria como la educación muchasveces se retrasan por la excesiva reglamentación o, senci-llamente, nunca llegan, además de que la población afecta-da en muchas ocasiones es ignorada en el momento de in-vertir en el futuro de los hijos, como es la educación. Porlo anterior, el suscrito somete a la consideración de estahonorable soberanía el siguiente

Proyecto de decreto que reforma los artículos 26 y 70 de laLey General de Educación

Artículo Único. Se reforman los artículos 26 y 70, ambosde la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 26. El gobierno de cada entidad federativa, deconformidad con las disposiciones aplicables, proveerá loconducente para que cada ayuntamiento reciba recursos deforma expedita y con oportunidad para el cumplimiento delas responsabilidades que en términos del artículo 15 esténa cargo de la autoridad municipal.

Asimismo, el ayuntamiento destinará recursos del Fondo deInfraestructura Social Municipal para el financiamiento e in-versión para construcción, reconstrucción, ampliación o re-habilitación de obras e infraestructura básica educativa enlos términos que establece la Ley de Coordinación Fiscal.

Artículo 70. Este Consejo recogerá las demandas de la ciu-dadanía, establecerá las prioridades de financiamiento e in-versión en infraestructura educativa municipal y gestiona-rá ante el ayuntamiento y ante la autoridad educativa localel mejoramiento de los servicios educativos.

Transitorios. Primero. El presente decreto entrará en vigora los sesenta días naturales siguientes al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente decreto.

Es cuanto tengo que decir, diputado Presidente.

«Iniciativa que reforma los artículos 26 y 70 de la Ley Ge-neral de Educación, a cargo del diputado Baruch AlbertoBarrera Zurita, del grupo parlamentario del PAN

Baruch A. Barrera Zurita, diputado federal, integrante delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional; con fun-

damento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosy 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,someto a consideración de esta asamblea la presente ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos26 y 70 de la Ley General de Educación; al tenor de la si-guiente


La educación básica obligatoria, en la cual quedan com-prendidas la preescolar, primaria y secundaria, según lo se-ñala el artículo tercero Constitucional, enfrenta graves pro-blemas tanto en el nivel académico como en la mismainfraestructura de los planteles con que se cuenta, por lo quedebemos poner especial atención como legisladores en me-jorar ambos aspectos. Por ello, quiero resaltar el ambienteen que nuestros niños y adolescentes asisten a sus clases enlos planteles educativos que poco a poco se van convir-tiendo en escuelas marginadas y no en razón de su ubica-ción geográfica sino simplemente por el abandono buro-crático en que nos hemos estancado.

No obstante que se reconocen mejoras paulatinas en cuan-to a la cobertura de educación básica, es un hecho que lalentitud de acceso a oportunidades educativas y el bajo ni-vel de aprovechamiento de buena parte de los estudiantesevidencia un sistema que no ha combatido del todo la des-igualdad e inequidad de oportunidades, ni tampoco la in-eficiencia y baja calidad de los servicios educativos queimparte el Estado.

La educación en nuestro país representa la inversión en ca-pital humano de mayor impacto en el desarrollo social. ElPartido Acción Nacional concibe la educación como elprincipal motor de desarrollo personal y nacional como elmás eficaz mecanismo de educación integral y de igualdadde oportunidades.

La convivencia armónica y el progreso de los mexicanos de-ben de cimentarse en una formación educativa integral y dealta calidad que contribuya a afianzar nuestra identidad y losvalores humanos esenciales, al tiempo que promueva la ad-quisición de conocimientos, destrezas y capacidades quepermitan la superación y mejora constante de la población,especialmente de aquélla que padece las mayores carencias.Por ello debemos continuar en la búsqueda y desarrollo deaquellas acciones que hagan posible el perfeccionamientode nuestro sistema educativo nacional.

Por tanto, es imperioso contar con una infraestructura edu-cativa adecuada, para mejorar las condiciones de los plan-teles educativos. Es un hecho lamentable las condicionesen que operan la mayoría de éstos, por lo que si ya los te-nemos identificados como escuelas urbanas marginadas yrurales marginadas es nuestra obligación buscar solucionesal problema y mejorar sus condiciones para garantizarefectivamente y de manera integral el derecho a la educa-ción de todas y todos los mexicanos.

Para lograr este objetivo debemos de promover la partici-pación de los órdenes de gobierno en cumplimiento almandato constitucional y a lo establecido en la Ley Gene-ral de Educación, ya que el Estado está obligado a prestarservicios educativos para que toda la población pueda cur-sar la educación básica; dichos servicios se prestan en elmarco del federalismo conforme a la distribución de la fun-ción social educativa establecida en la ley. Pero a esta obli-gación, a la que están sujetos los tres órdenes de gobierno,debe vincularse la asignación de recursos que les permitacumplir cabalmente con sus tareas.

El Partido Acción Nacional se propuso entre otras muchasacciones consolidar el proceso de descentralización educa-tiva bajo la responsabilidad compartida de las autoridadeseducativas locales y federales; a través de la creación delConsejo Nacional de Autoridades Educativas, así como im-pulsar y reforzar las facultades de los Consejos de Partici-pación Social a través de bases concretas de operación y fa-cultades claras de participación en materia de planeación yavaluación de los servicios educativos.

Es por eso que la preocupación actual como legislador, esque cada municipio reciba recursos de forma expedita ycon oportunidad para el cumplimiento de las responsabili-dades señaladas en el artículo 15 de la Ley General deEducación que señala:

�El ayuntamiento de cada municipio podrá, sin perjuicio dela concurrencia de las autoridades educativas federal y lo-cales, promover y prestar servicios educativos de cualquiertipo o modalidad. También podrá realizar actividades de lasenumeradas en las fracciones V a VIII del artículo 14.

El gobierno de cada entidad federativa promoverá la parti-cipación directa del ayuntamiento para dar mantenimientoy proveer de equipo básico a las escuelas públicas estatalesy municipales.

El gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientospodrán celebrar convenios para coordinar o unificar sus ac-tividades educativas y cumplir de mejor manera las res-ponsabilidades a su cargo.�

En la actualidad las autoridades de los distintos planteles seven en la necesidad de realizar múltiples gestiones con laesperanza de subsanar con prontitud las carencias y defi-ciencias con que adolecen, tales como construcción, re-construcción, ampliación o rehabilitación de obras de in-fraestructura básica educativa, mantenimiento y equipobásico, gestión que se realiza girando oficios al Presidentede la Republica, al secretario de Educación Pública, al go-bernador correspondiente, a sus legisladores, tanto localescomo federales y a las autoridades municipales, buscandocon esto obtener una pronta respuesta a sus peticiones, pe-ro en la práctica sucede que la mayor parte del tiempo di-chas solicitudes tardan mucho tiempo en atenderse o deplano no se da solución alguna.

Es conocido de todos que para desarrollar una actividadcon eficiencia y eficacia cuenta mucho el contexto que nosrodea, por lo que una de las tantas soluciones que debemosbuscar para mejorar el nivel académico en nuestro país escontar con escuelas que tengan la mejor infraestructura po-sible, y no sólo se trata de hacer nuevas escuelas, sino tam-bién de darles el debido mantenimiento a las que ya tene-mos, y que se logre dar respuesta lo más pronto posible alas muchas necesidades que no pueden esperar meses degestiones y a quienes necesitan de acciones inmediatas.

La problemática aquí planteada ha sido plenamente corro-borada por el que suscribe, ya que a través de mi oficina deenlace se han recibido múltiples peticiones relacionadascon el tema, la gran mayoría con el común denominador deno haber sido atendidas en tiempo y forma por las autori-dades correspondientes, por lo que llegan con su represen-tante social como última opción y con la esperanza de queno dejemos sus solicitudes en el olvido de la burocracia.

Derivado de lo expuesto, es que nace el presente proyectode iniciativa que reforma los artículos 26 y 70 de la LeyGeneral de Educación, lo anterior en estricta concordanciacon la Ley de Coordinación Fiscal respecto del Fondo deInfraestructura Social Municipal y de la importancia de losConsejos de Participación Social como instrumentos de de-mocracia participativa en el municipio para que decidan lasprioridades de financiamiento e inversión en infraestructu-ra educativa municipal y se aprovechen todas las fuentes de



recursos existentes de forma ágil, ya que dotando de uninstrumento legal al municipio, se pretende que se realicela efectiva, expedita y oportuna asignación de los recursospara mejorar las condiciones educativas en las que estánmiles de niñas y niños.

Lo anterior tiene plena justificación, en virtud de que comohemos mencionado las gestiones para obtener los recursosdestinados a un área prioritaria como la educación muchasveces se retrasan por excesiva reglamentación o sencilla-mente nunca llegan, además de que la población afectadaen muchas ocasiones es ignorada en el momento de inver-tir en el futuro de sus hijos, como es la educación.

Por lo anteriormente expuesto, el suscrito, diputado BaruchA. Barrera Zurita, somete a la consideración de esta hono-rable soberanía, el siguiente proyecto de decreto que refor-ma los artículos 26 y 70 de la Ley General de Educación.

Artículo Único. Se reforman los artículos 26 y 70 ambosde la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 26.- El gobierno de cada entidad federativa, deconformidad con las disposiciones aplicables, proveerá loconducente para que cada ayuntamiento reciba recursos, deforma expedita y con oportunidad, para el cumplimientode las responsabilidades que en términos del artículo 15 es-tén a cargo de la autoridad municipal.

Asimismo, el ayuntamiento destinará recursos del Fondode Infraestructura Social Municipal para el financiamientoe inversión para construcción, reconstrucción ampliación orehabilitación de obras e infraestructura básica educativa,en los términos que establece la Ley de Coordinación Fis-cal.

Artículo 70.- �

Este consejo recogerá las demandas de la ciudadanía,establecerá las prioridades de financiamiento e inver-sión en infraestructura educativa municipal y gestiona-rá ante el ayuntamiento y ante la autoridad educativa localel mejoramiento de los servicios educativos, �

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a los sesen-ta días naturales siguientes al de su publicación en el Dia-rio Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente decreto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2006.� Dip. Ba-ruch A. Barrera Zurita (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a la Comisión de Educación Públicay Servicios Educativos.

LEY DE LA COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Esta Presi-dencia recibió de la diputada Jacqueline Guadalupe Argüe-lles Guzmán, del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, iniciativa que reforma el artículo 2 dela Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cámarade Diputados.� LIX Legislatura.

Iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,a cargo de la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, delgrupo parlamentario del PVEM

Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legisla-tura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, confundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitu-ción General de los Estados Unidos Mexicanos y los co-rrelativos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, ocurre a solicitar que se turne a las Co-misión de Asuntos Indígenas la presente iniciativa que adi-ciona una nueva fracción IV al artículo 2 de la Ley de laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas, de conformidad con la siguiente


Las funciones básicas del Estado en el ámbito económicoson asignación de recursos, distribución, estabilidad, creci-miento y vigilancia de un perfil de desarrollo sustentable.

En este sentido la intervención que el Estado tiene en laeconomía debe ser con fines compensatorios o correctivosante la pérdida de actividad o ante el creciente deterioro delambiente.

En este sentido, como legisladores preocupados por el des-arrollo de los pueblos indígenas y teniendo como objetivosu plena incorporación al desarrollo nacional. Debemosfortalecer la responsabilidad constitucional que el Estadotiene de conducir el desarrollo nacional, e incorporar a és-tos al desarrollo nacional, a los procesos de planeación, co-ordinación y orientación de la actividad económica.

Como partido verde defendemos que el campo y todo loque representa, desde el punto de vista social, productivo yambientalmente, debe ser considerado como estratégico yprioritario para el crecimiento y desarrollo sustentable delos pueblos indígenas.

El deterioro ambiental en el campo es evidente, paralela-mente a este proceso se observan grandes debilidades pro-ductivas y poco apoyo a las comunidades indígenas. Elsector tiene un crecimiento pobre derivado del débil apoyogubernamental para el fomento de las actividades agrícolasy el desarrollo del sector agropecuario.

Las reformas al artículo 27 constitucional del 6 de enero de1992, así como su legislación reglamentaria, no han dadode ninguna manera los resultados esperados para el des-arrollo del campo, ni en lo productivo, ni mucho menos enla protección al ambiente y mucho menos el desarrollo so-cial en el campo, olvidando deliberadamente el desarrollode los pueblos indígenas.

Por lo anterior, consideramos apremiante tomar medidasque permitan modificar la Ley de la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con el fin de quese incorpore dentro de sus funciones el apoyo y fomento deactividades agrícolas con el fin de que sus actividades agrí-colas sean sustentables. Permitiendo con esta iniciativa unamejor inserción de los pueblos indígenas en el desarrollodel sector indígena, campesino y social.

La promoción de esquemas de producción agrícola y sus-tentable en nuestras comunidades indígenas deben tener encuenta criterios fundamentalmente de rentabilidad socialque permita dar a nuestras comunidades certidumbre eco-nómica y mejores niveles de adaptabilidad al cambio.

El sistema de apoyos debe impulsar nuevas alianzas entre

el mismo sector social con el sector privado en forma deasociaciones, organizaciones y sociedades capaces de en-frentar los retos de la competitividad, mediante la adopciónde tecnologías más avanzadas que respeten el medio am-biente.

Es necesario que los apoyos contribuyan sobre todo a la re-cuperación y conservación de bosques y selvas y a la re-ducción de la erosión de los suelos y la contaminación delas aguas, favoreciendo así el desarrollo de una cultura deconservación de los recursos naturales.

En este sentido es necesario poner en marcha programasque implementen esquemas de producción agrícola quepermitan un desarrollo rural sustentable,1 que tomen encuenta no sólo indicadores de rentabilidad social, sino tam-bién de sustentabilidad ambiental, en un marco de respetoal conocimiento productivo tradicional de las comunidadesindígenas y rurales involucradas y a la Ley de DesarrolloRural Sustentable vigente.

Por ser del más alto interés nacional apoyar el desarrollosustentable de nuestras comunidades indígenas y de susproductores, la diputada de la fracción parlamentaria delPartido Verde Ecologista de México, propone la siguienteiniciativa con

Proyecto de decreto por el que se adiciona una nuevafracción IV al artículo 2 la Ley de la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Decreto

Artículo Único: Se adiciona una nueva fracción IV al artí-culo segundo de la Ley de la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas, recorriéndose la ac-tual fracción IV y las subsecuentes en orden creciente paraquedar el artículo en XX fracciones.

Fracción IV. Establecer las bases que permitan imple-mentar una política integral de protección al ambiente,respetando siempre el ejercicio de la libre determina-ción y autonomía de los pueblos y comunidades indíge-nas con el fin de posibilitar el desarrollo integral y sus-tentable de sus comunidades.

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.



Nota:

1 La Ley de Desarrollo Rural Sustentable define en su artículo 3, frac-ción XIV, el desarrollo rural sustentable como �el mejoramiento inte-gral del bienestar social de la población y de las actividades económi-cas en el territorio comprendido fuera de los núcleos consideradosurbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando laconservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad ylos servicios ambientales de dicho territorio�.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 22 días del mes de marzo del 2006.� Dip. Jacqueli-ne Argüelles Guzmán (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Se turna alas Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas, y de Go-bernación.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo par-lamentario del Partido Acción Nacional, para presentar ini-ciativa que reforma el artículo 15 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente.

El diputado Ángel Pasta Muñuzuri: Con su permiso, se-ñor Presidente. Ángel Pasta Muñuzuri, diputado federal in-tegrante del grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional de la LIX legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; y 56, 62 y 63 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a consideración de esta soberaníala presente iniciativa con proyecto de decreto, que reformay adiciona el artículo 15 de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, el cual se funda-menta y motiva bajo la siguiente exposición de motivos:

Primero. Nuestro planeta se encuentra gravemente dañado.Por ello es necesario adoptar una ética de conservación,respeto y resguardo de nuestra naturaleza. Es menester detodos realizar los esfuerzos necesarios para asegurar un

ambiente sano mediante una política ecológica enfocada areducir el número y los efectos de los desastes naturalesprovocados por el hombre. En materia legislativa se puedeavanzar al respecto mediante el establecimiento de la edu-cación ecológica e investigación científica como uno de losprincipios básicos en el marco jurídico ambiental. Recor-demos que todas las personas necesitamos elementos úni-cos que la naturaleza nos aporta para la vida, como el aire,el agua, la luz y el alimento.

Esa relación entre el ser humano y el planea debe ser consa-grada en leyes que aseguren su observancia, aplicación ysanción. Por tanto, se debe asegurar el derecho al medio am-biente sano, requisito para el adecuado desarrollo de la per-sona; de ahí que sea un deber solemne proteger y mejorar elmedio ambiente para las generaciones presentes y futuras,como se prevé en las Naciones Unidas. Debemos estar cla-ros de que actuar en la irresponsabilidad contra nuestro me-dio ambiente pone en riesgo la vida. Esta iniciativa es rele-vante para que se incluyan principios fundamentales en lapolítica ambiental para que podamos desarrollarnos en elambiente adecuado.

Segundo. Es prioritario proteger a los niños y a los jóvenesen la conducción de la política ambiental en nuestro país,utilizando como medio para su incorporación la educación.Incluirlos nos garantiza despertar su conciencia para laconservación y comprensión del medio ambiente, así comola sustentabilidad de los recursos naturales indispensablespara las generaciones futuras.

Tercero. Las emisiones de bióxido de carbono están aumen-tando y las actuales medidas nacionales e internacionales noson suficientes para prevenir importantes cambios en el cli-ma y el nivel de los mares; los asuntos en relación con la sa-lud y con el medio ambiente se combinan en una demandaunificada de políticas de desarrollo sustentable hacia el re-conocimiento de la conexión causal entre la pobreza, la sa-lud y el medio ambiente. Sumemos esfuerzos, legislemoscon mano firme, reafirmemos solemnemente en este mo-mento, en este recinto el compromiso que tenemos con Mé-xico, nuestra casa, este territorio, este planeta, que alberga atoda la familia humana; declaremos nuestro respeto a la na-turaleza. Y es necesario actuar con prudencia en la gestióny el ordenamiento de todas las especies vivas y los recur-sos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sus-tentable. Sólo así podremos conservar y transmitir a nues-tros descendientes las inconmensurables riquezas que nosbrinda la naturaleza.

Es preciso modificar los marcos jurídicos actuales, ennuestro bienestar futuro y el de nuestros descendientes. ho-norable Asamblea, por lo anterior someto a la considera-ción el siguiente proyecto de decreto por el que se reformael artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente

Artículo Primero. Se reforma y adiciona el artículo 15 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente, para quedar como sigue:

Artículo 15. Para la formulación y conducción de la políti-ca ambiental y la expedición de normas oficiales mexica-nas y demás instrumentos previstos en esta ley en materiade preservación y restauración del equilibrio ecológico y laprotección al ambiente, el Ejecutivo federal observará lossiguientes principios y valores:

I. Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad.De su equilibrio dependen realmente la vida presente y fu-tura, así como las posibilidades productivas del país.

IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedanafectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar, re-parar o pagar los daños que cause, así como los costos quedicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse atoda persona y entidad que proteja el ambiente y aprovechede manera sustentable los recursos naturales.

VI. La prevención de la causa que genera el desequilibrioecológico es el medio más eficaz para evitar el daño de lanaturaleza.

X. El sujeto principal de la concertación ecológica son nosolamente las personas en lo individual sino también todoslos grupos y organizaciones sociales.

El propósito de la concertación de acciones ecológicas esreorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza.

XIV. La erradicación de la pobreza es necesaria para el des-arrollo sustentable.

XV. Las mujeres cumplen una importante función en laprotección, prevención y aprovechamiento sustentable delos recursos naturales y en el desarrollo. Su completa par-ticipación es esencial para lograr el desarrollo sustentable.

XVI. El control y la prevención de la contaminación am-biental, el adecuado aprovechamiento de los recursos natu-

rales y el mejoramiento del entorno natural en asentamien-tos humanos son elementos fundamentales para elevar lacalidad de vida de la población.

XX. La educación es un medio para valorar la vida a travésde la prevención del deterioro ambiental, prevención, res-tauración y aprovechamiento sustentable de los ecosiste-mas y con ello evitar el desequilibrio ecológico y los dañosambientales. Su impartición debe ser prioridad de los pro-gramas de gobierno para asegurar el equilibrio ecológico yla protección del ambiente.

XXI. La investigación científica debe ser prioritaria, comomedio para resarcir los daños a nuestro ecosistema, de-biendo motivar su estudio en centros universitarios.

XXII. Debe existir solidaridad internacional con los paísescuyo medio ambiente ya no es sano.

Transitorio. Único. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial.

Atentamente, Ángel Pasta. Para que todos vivamos mejor.Gracias.


Iniciativa que reforma el artículo 15 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargodel diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo parlamenta-rio del PAN

Ángel Pasta Muñuzuri, diputado federal integrante del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LIXLegislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 56,62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto aconsideración de esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona el articulo 15de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecciónal Ambiente, la cual se fundamenta y motiva bajo la si-guiente


Primero.- Nuestro planeta se encuentra gravemente daña-do, por ello es necesario adoptar una ética de conservación,



respeto y resguardo de nuestra naturaleza. Es menester detodos, realizar los esfuerzos necesarios para asegurar unambiente sano, mediante una política ecológica enfocada areducir el número y los efectos de los desastres naturalesprovocados por el hombre.

En materia legislativa se puede avanzar al respecto, me-diante el establecimiento de la educación ecológica e in-vestigación científica como uno principios básicos en elmarco jurídico ambiental.

Recordemos que todas las personas necesitamos elementosúnicos que la naturaleza nos aporta para la vida, como el ai-re, el agua, la luz, y el alimento. Esta relación entre el serhumano y el planeta, debe estar consagrada en leyes queaseguren su observancia, aplicación y su sanción.

Se debe asegurar el derecho al medio ambiente sano, re-quisito para el adecuado desarrollo de la persona, de ahíque es un deber solemne proteger y mejorar el medio am-biente para las generaciones presentes y futuras, como seprevé en las Naciones Unidas.

Debemos estar claros que actuar con irresponsabilidad encontra de nuestro medio ambiente pone en riesgo la vida.Esta iniciativa es relevante porque incluye principios fun-damentales en la política ambiental para que podamos des-arrollarnos en un medio ambiente adecuado.

Segundo.- Es prioritario integrar a los niños y jóvenes enla conducción de la política ambiental de nuestro país, uti-lizando como medio para su incorporación la educación.Incluirlos nos garantiza despertar su conciencia sobre laconservación y compresión del medio ambiente, así comola sustentabilidad de los recursos naturales indispensablespara las generaciones futuras.

Los jóvenes son factor determinante del cambio, ellos pue-den incrementar la conciencia y el activismo ambiental, esnecesario pues educar a niños y jóvenes para que aportenideas nuevas y pongan acción a su palabra. Es necesariotambién legislar para que el derecho mexicano regule demanera completa nuestra interacción con los ecosistemasde nuestro país.

Ante la macrocontaminación, la lluvia ácida, la disminu-ción de la capa de ozono, y el calentamiento global, tene-mos que responder a estos grandes retos que hoy son unarealidad, legislando por y sobre educación ambiental, convalores y ética. Debemos despertar conciencia, de que más

allá de los intereses políticos o económicos, nuestro país esgrande, es rico y todavía estamos a tiempo de evitar una si-tuación peor.

Tercero.- Las emisiones de dióxido de carbono están au-mentando y las actuales medidas nacionales e internacio-nales no son suficientes para prevenir importantes cambiosen el clima y el nivel de los mares.

Los asuntos relacionados con la salud y con el medio am-biente se combinan en una demanda unificada de políticasde desarrollo sostenible, hacia el reconocimiento de la co-nexión causal entre la pobreza, la salud y el medio am-biente.

Sumemos esfuerzos, legislemos con mano firme, reafirme-mos solemnemente, en este momento, en este recinto, elcompromiso que tenemos con México, nuestra casa, esteterritorio, este planeta que alberga a toda la familia huma-na, declaremos nuestro respeto a la naturaleza. Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestión y ordenamiento detodas las especies vivas y los recursos naturales, conformea los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremosconservar y transmitir a nuestros descendientes las incon-mensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.

Es preciso modificar los marcos jurídicos actuales pornuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónel siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 15de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente:

Artículo Primero.- Se reforma y adiciona el artículo 15 dela Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente. Para quedar como sigue:

Artículo 15.- Para la formulación y conducción de la polí-tica ambiental y la expedición de normas oficiales mexica-nas y demás instrumentos previstos en esta ley, en materiade preservación y restauración del equilibrio ecológico yprotección al ambiente, el Ejecutivo federal observará lossiguientes principios y valores:

I.- Los ecosistemas son patrimonio común de la socie-dad, de su equilibrio dependen la vida presente y futu-ra, así como las posibilidades productivas del país;

II.- (�)

III.- (�)

IV.- Quien realice obras o actividades que afecten opuedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir,minimizar, reparar o pagar los daños que cause, así co-mo los costos que dicha afectación implique.

Asimismo, debe incentivarse a toda persona y entidadque proteja el ambiente y aproveche de manera susten-table los recursos naturales;

V.- (�)

VI.- La prevención de las causas que generan, el des-equilibro ecológico, es el medio más eficaz para evitarel daño a la naturaleza.

VII.- (�)

VIII.- (�)

IX.- (�)

X.- El sujeto principal de la concertación ecológica sonno solamente las personas en lo individual, sino tam-bién todos los grupos y organizaciones sociales.

El propósito de la concertación de acciones ecológicas esreorientar la relación entre la sociedad y la naturaleza;

XI.- (�)

XII.- (�)

XIII.- (�)

XIV.- La erradicación de la pobreza es necesaria para eldesarrollo sustentable;

XV.- Las mujeres cumplen una importante función en laprotección, preservación y aprovechamiento sustentablede los recursos naturales y en el desarrollo.

Su completa participación es esencial para lograr el des-arrollo sustentable

XVI.- El control y la prevención de la contaminaciónambiental, el adecuado aprovechamiento de los elemen-tos naturales y el mejoramiento del entorno natural en

los asentamientos humanos, son elementos fundamenta-les para elevar la calidad de vida de la población;

XVII.- (�)

XVIII.- (�)

XIX. (...)

XX. La educación es un medio para valorar la vida a tra-vés de la prevención del deterioro ambiental, preserva-ción, restauración y el aprovechamiento sostenible delos ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios eco-lógicos y daños ambientales. Su impartición debe serprioridad en los programas de gobierno, para asegu-rar el equilibrio ecológico y protección al ambiente.

XXI. La investigación científica debe de ser priorita-ria como medio para resarcir los daños a nuestroecosistema, debiéndose motivar su estudio en centrosuniversitarios.

XXII.- Debe existir solidaridad internacional con lospaíses cuyo medio ambiente ya no es sano.

Transitorios


Dip. Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado Ángel Pasta Muñuzuri. Túrnese a la Comisiónde Medio Ambiente y Recursos Naturales.

LEY REGLAMENTARIA DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Se recibiódel diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, inicia-tiva que reforma el artículo 4o. de la Ley Reglamentariadel Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.




Iniciativa que reforma el artículo 4 de la Ley Reglamenta-ria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo,a cargo del diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, delgrupo parlamentario del PVEM

Cuauhtémoc Ochoa Fernández, diputado de la LIX Legis-latura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México, confundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73 fracciónXXX y 76 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II,56, 57, 60, 62, 63 y 64 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, ocurre a solicitar se turne a las Comisión de PuntosConstitucionales la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 4 de la Ley Reglamentaria del Artículo27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, de conformidadcon la siguiente


En los últimos meses se ha abierto un debate en torno alsector energía, a la política energética y a la hermenéuticadel marco jurídico encargado de regularlo, en este contex-to de discusión se ha involucrado al Ejecutivo, a la H. Cá-mara de Diputados, en especial a la Auditoría Superior dela Federación y a la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción.

Esto necesariamente ha creado incertidumbre jurídica enlos agentes económicos privados interesados en el sectorenergético.

En los hechos, a mediados de abril del presente año, en unavotación dividida de seis a cinco, el Pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación validó los Contratos de Ser-vicios Múltiples,1 por medio de los cuales la Comisión Re-guladora de Energía autoriza a los particulares la genera-ción de energía eléctrica.

Con esta votación la Corte determinó invalidar los oficiosque emitiera la Auditoría Superior de la Federación, así co-mo el procedimiento de revisión y fiscalización de la Cuen-ta Pública de 2002, y de las Auditorías Especiales a la Co-misión Federal de Electricidad.

En estos oficios, la Auditoría Superior de la Federaciónplanteaba la cancelación de los Contratos de ServiciosMúltiples, por considerarlos inconstitucionales.

Con esta votación el Ejecutivo gana a la Cámara de Dipu-tados y a la Auditoría Superior de la Federación, ya que laComisión Reguladora de Energía puede mantener intactoslos contratos que otorgó a particulares para que generenelectricidad en nuestro país.

El tema es históricamente importante y no sólo abarca eltema generación de energía eléctrica, también incluye el te-ma petróleo e hidrocarburos.

El artículo 27 constitucional a la letra dice: �Tratándose delpetróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos ogaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán con-cesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso sehayan otorgado y la nación llevará a cabo la explotación deesos productos, en los términos que señale la ley regla-mentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la na-ción generar, conducir, transformar, distribuir y abastecerenergía eléctrica que tenga por objeto la prestación de ser-vicio público. En esta materia no se otorgarán concesionesa los particulares y la nación aprovechará los bienes y re-cursos naturales que se requieran para dichos fines�.

No cabe duda, después de leer e interpretar éste párrafo, loque debemos hacer como legisladores ante estos hechos yante la problemática hermenéutica que plantea el textoconstitucional, de manera prioritaria debemos reforzar laclaridad del texto constitucional.

Especialmente en cuanto a la protección patrimonial de losbienes públicos con el fin de evitar repetir las interpreta-ciones erróneas en los importantes temas de petróleo e hi-drocarburos. Debemos reforzar el control estatal de nues-tros recursos.

Recordemos que el artículo 27 de nuestra constitución seña-la que �tratándose del petróleo y de los carburos de hidróge-no sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos,no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán losque en su caso se hayan otorgado y la nación llevará a cabola explotación de esos productos, en los términos que señalela ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamen-te a la nación generar, conducir, transformar, distribuir yabastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestaciónde servicio público. En esta materia no se otorgarán conce-siones a los particulares y la nación aprovechará los bienes yrecursos naturales que se requieran para dichos fines�.

Por lo anterior y con el fin de evitar mayores controversiasconstitucionales en ésta materia, el diputado integrante del

grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, comprometido con el estudio e implementación decambios legislativos dirigidos hacia una mejoría social ypreocupado por el pobre desempeño del mercado interno yla economía nacional, propone la siguiente iniciativa con

Proyecto de decreto que reforma el artículo 4 de la LeyReglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ra-mo del Petróleo de acuerdo al siguiente:

Decreto

Artículo 4.-

Sólo organismos y empresas públicas llevarán a cabo laexplotación y exploración del petróleo y las demás activi-dades a que se refiere el artículo 3o., que se consideren es-tratégicas en los términos del artículo 28, párrafo cuarto, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,por conducto de Petróleos Mexicanos y sus organismossubsidiarios.

Transitorio


Nota:

1 �Los contratos de servicios múltiples son contratos de obras públicassobre la base de precios unitarios que cumplen con la Constitución ylas leyes mexicanas, ya que simplemente agrupan en un solo contratolos servicios que Pemex siempre ha contratado. Bajo los contratos deservicios múltiples la propiedad y dominio de los hidrocarburos son dela nación, Pemex mantiene el control de la exploración y explotación.El contratista únicamente recibe un pago fijo por las obras realizadas ylos servicios prestados�. Ver �Alcance de los primeros contratos de ser-vicios múltiples�, en http://www.csm.pemex.com/espanol/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 22 días del mes de marzo del 2006.� Dip. Cuauhté-moc Ochoa Fernández (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Túrnese ala Comisión de Energía.

LEY FEDERAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra la diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortés, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional, para pre-sentar iniciativa de Ley Federal de Protección de DatosPersonales.

La diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortés: Con su per-miso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisla-dores: en el contexto de un mundo globalizado y, sobre todo,tecnificado, con gran desarrollo de instrumentos y mecanis-mos de procesamiento de datos de toda índole, la protecciónde la privacidad de los datos personales se ha convertido entema prioritario, de inmediata e inevitable atención. El temaadquiere particular relevancia no sólo porque los datos per-sonales de sus diversos titulares circulan indiscriminada-mente sino porque, en ocasiones, dichos datos pueden serconocidos y utilizados por personas con fines ilícitos para lacomisión de delitos o simplemente de formas no autoriza-das, que eventualmente causan molestia o perjuicios a diver-sos titulares.

Por otra parte, hoy nos enfrentamos a la realidad ineludiblede que los datos personales existen y son necesarios parauna infinidad de operaciones comerciales o de muy diver-sas índoles, en beneficio de sus titulares y, en general, delcomercio y la economía nacional. Es decir, no es dablepensar que las múltiples relaciones que se plantean entrelas personas, incluso entre una jurisdicción y otra, puedanllevarse a cabo sin diversos grados de manifestación y usode datos personales. En el ámbito de gobierno, por ejem-plo, nuestro sistema jurídico ha dado pasos importantísi-mos para la protección de los datos personales que deten-tan las entidades gubernamentales.

Así tenemos, por citar el cuerpo legal de mayor trascen-dencia en la materia, la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental, que incluyóen su articulado disposiciones expresas de protección dedatos personales conocidos y manejados por las entidadessujetas a su observancia. A nivel internacional, la legisla-ción en la materia es un tema extraordinariamente discutidoe incluso de relativa antigüedad. Los primeros trabajos de laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-cos, OCDE, sin duda la institución con mayor experiencia yautoridad en la materia y de la que México forma parte, da-tan de 1969, con la formación del grupo de expertos sobre


http://www.csm.pemex.com/espanol/


bancos de datos que analizó y estudió diferentes aspectosde la privacidad.

Estos principios reconocen la necesidad de que la informa-ción fluya de forma regulada entre los países; que es legí-timo que los países impongan regulaciones para el flujo deinformación que pueda resultar contraria al orden públicoo que atente contra la seguridad nacional; que el flujo de in-formación tiene un valor económico importante para las eco-nomías de los países; que los países deben adoptar medidasde seguridad mínimas para la protección de la información,así como regular sobre la protección de dicha informaciónpara evitar su uso o aprovechamiento ilegítimos; y que lospaíses, particularmente los miembros de la OCDE, debenasumir un compromiso de adopción de principios generalespara la protección de datos personales. Con el fin de hallarun consenso internacional en la materia, los trabajos de laOCDE se hicieron acompañar del Consejo de Europa y laentonces Comunidad Económica Europea y terminaron el 1de julio de 1979.

En términos generales, estos enfoques divergentes fueronconfluyendo inexorablemente en la necesidad de asegurarla protección de la privacidad de los datos personales comoun aspecto de derechos humanos fundamentales y liberta-des individuales. Los resultados de los trabajos de la OC-DE condujeron finalmente a la promulgación de los linea-mientos sobre la protección de la privacidad y el flujotransfronterizo de datos personales de 1980. A ésos siguie-ron tiempo después, pero no con menor importancia, lostrabajos del área para la Cooperación Económica Asia-Pa-cífico, APEC, de la cual México es parte.

Los trabajos en materia de privacidad de APEC son tam-bién muy amplios y resultaron en la creación del Marco dePrivacidad de APEC, el cual enfatiza que la falta de legis-lación adecuada en la materia atrae la desconfianza de losconsumidores y los usuarios de comunicaciones y de otrastecnologías de la información, lo cual finalmente entorpe-ce el comercio y afecta la economía de las naciones. El en-torpecimiento del comercio, particularmente el comerciodetonado por el dinamismo de las tecnologías de informa-ción actuales, es un lujo que México no se puede permitir.

Las tecnologías actuales presentan un gran potencial para losbeneficios personales y de negocios en los países, y para susgobiernos, así como para la expansión de mercados, la pro-ductividad, la educación, la salud pública, y la innovacióntecnológica y científica, por citar sólo algunos ejemplos. De

hecho, hoy por hoy la penetración, el desarrollo y el aprove-chamiento de la tecnología son unos de los factores princi-pales que separan los países desarrollados de los no desarro-llados y los países que experimentan crecimiento económicoy bienestar de los que se han rezagado en el panorama inter-nacional. En este contexto, el Marco de Privacidad de APECadvierte sobre los riesgos de una legislación laxa en materiade privacidad en relación con la economía de un país. En lamedida en que la recolección y el manejo de datos perso-nales son cada vez más fáciles e indispensables para elcrecimiento económico, los individuos comienzan a sermás recelosos para compartir su información y puedenexperimentar desconfianza sobre el uso que tendrá su in-formación por parte de las entidades privadas que la re-colectan. Así las cosas, es indispensable crear una legis-lación que recoja efectivamente los principios contenidosen el Marco de Privacidad de APEC, que provea nuestrasdisposiciones legales con la visión vanguardista propues-ta por APEC.

Además, ha sido el instrumento internacional de mayorimportancia que sienta el paradigma de modelo de legis-lación sobre privacidad en muchos sentidos. Esto es asíporque, de la mano con los lineamientos de la OCDE, elMarco de Privacidad de APEC vino a enunciar los princi-pios de contenido legislativo que, a la fecha, orientan losprincipales cuerpos normativos del mundo en la materia.Al respecto, se estima que la legislación propuesta es con-sistente y armónica con las disposiciones existentes enmateria de protección de datos personales que son detec-tados por el sector público, según está regulado por la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica Gubernamental y garantizado por el Instituto Fede-ral de Acceso a la Información Pública.

Como puede apreciarse, la adopción de los lineamientosinternacionales tanto de la OCDE como de APEC, particu-larmente por tratarse de aquellos en que México ha partici-pado, consensuado y que está de hecho obligado a atendery a cumplir, permitirá a México contar con una legislaciónmoderna, acorde con los principios y sus compromisos in-ternacionales. En ese sentido, la iniciativa que hoy se pro-pone ante esta soberanía no únicamente atiende las reco-mendaciones internacionales de los organismos de queMéxico es parte, y que hoy por hoy simplemente reflejanlos paradigmas y las prácticas prevalecientes de la protec-ción de la privacidad por el sector privado en el mundo, si-no que salda la cuenta pendiente de México en el cumpli-miento de un añejo compromiso internacional, de acuerdo

con la membresía de las organizaciones aludidas. En estesentido, es importante destacar los siguientes elementospara la evaluación de la presente iniciativa:

Primero, que la responsabilidad de esta soberanía para le-gislar en materia de protección de la privacidad de datospersonales de los individuos es impostergable, no sólo portratarse de un tema de protección de derechos humanos ylibertades fundamentales, sino porque tiene origen y efec-tos esenciales sobre la economía nacional y el asegura-miento del comercio irrestricto entre las entidades federati-vas y con la regulación del comercio con otros Estadosextranjeros.

Segundo, que el Congreso de la Unión está expresa y ex-clusivamente facultado para legislar en materia de comer-cio, incluyendo la facultad para legislar en todo cuanto im-pida que existan restricciones en el comercio entre lasentidades de la Federación.

Tercero, por las razones expuestas en la presente iniciativa,de acuerdo con las exposiciones de motivos y diverso me-morando explicativo tanto de los lineamientos de la OCDEcomo del Marco de Privacidad de APEC, ambas organiza-ciones de las cuales son parte los Estados Unidos Mexica-nos, como por la propia naturaleza de la legislación que sepropone y su origen y efecto sobre el comercio interestataly, desde luego, sobre el comercio internacional, la iniciati-va se circunscribe en el contexto de la legislación en mate-ria de comercio y en la intervención de esta soberanía fe-deral para impedir el eventual establecimiento de medidasque puedan constituir obstáculos o restricciones al comer-cio entre las entidades de la Federación, por lo que la fa-cultad de legislar sobre la materia que nos ocupa está ex-presamente reservada a la Federación en términos de lasfracciones IX, X y XXX del artículo 73 de la Constituciónfederal.

Cuarto, que la iniciativa es consistente, armónica y com-plementaria con las disposiciones existentes en materia deprotección de datos personales que esta soberanía ha expe-dido en la jurisdicción federal y en el ámbito del derechoadministrativo, como las contenidas en relación con la pro-tección de datos personales por las entidades del sector pú-blico obligadas bajo la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental, de lascuales es garante el Instituto Federal de Acceso a la Infor-mación Pública, o las contenidas en relación con la protec-ción de datos personales compartidos en relaciones de con-sumo, según lo previsto en la Ley Federal de Protección al

Consumidor. Por lo que respecta al contenido de la inicia-tiva propuesta, ésta se compone de tres títulos, que versansobre los datos personales, y su protección, y las autorida-des y sanciones, respectivamente.

Por lo anterior, solicito a esta honorable Asamblea que dépor presentada la iniciativa con proyecto de decreto que ex-pide la Ley Federal de Protección de Datos Personales, y so-licito a la Presidencia que se inserte íntegramente la mismaen el Diario de los Debates. Es cuanto, señor Presidente.

«Iniciativa de Ley Federal de Protección de Datos Perso-nales, a cargo de la diputada Sheyla Fabiola Aragón Cor-tés, del grupo parlamentario del PAN

La que suscribe, Sheyla Fabiola Aragón Cortés, diputadadel estado de México por la quinta circunscripción de laLIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantedel grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno de laCámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto dedecreto, por el que se expide la Ley Federal de Protecciónde Datos Personales, conforme a la siguiente


En los últimos años, hemos visto el incremento de la ten-dencia de la regulación de la protección de la privacidad dela información. No es un hecho extraño, dado que la priva-cidad de los individuos es desde luego un derecho humanofundamental de la mayor importancia. No es posible con-cebir un estado de bienestar personal y, en consecuencia,de bien común en la sociedad en general sin la proteccióny salvaguarda adecuada de los derechos fundamentales delser humano.

La privacidad de las personas abarca, naturalmente, la de lainformación que las identifica, o que versa sobre sus ca-racterísticas o preferencias. En términos generales, estosdatos son los que suelen llamarse �personales�, pues por supropia definición y naturaleza corresponden e identifican asu titular.

En el contexto de un mundo globalizado, y sobre todo tecni-ficado y con gran desarrollo de instrumentos y mecanismosde procesamiento de datos de toda índole, la protección de



la privacidad de los datos personales se ha convertido en untema prioritario, de inmediata e inevitable atención.

El tema adquiere particular relevancia no sólo porque losdatos personales de sus diversos titulares circulan indiscri-minadamente sino porque en ocasiones, desafortunada-mente, dichos datos pueden ser conocidos y utilizados porpersonas con fines ilícitos, para la comisión de delitos, osimplemente de formas no autorizadas, que eventualmentecausan molestia o perjuicios diversos a sus titulares.

Por otra parte, hoy nos enfrentamos a la realidad ineludiblede que los datos personales existen y son necesarios parauna infinidad de operaciones comerciales o de muy diver-sas índoles en beneficio de sus titulares y, en general, delcomercio y la economía nacional. Es decir, no es dablepensar que las múltiples relaciones que se plantean entrelas personas, incluso entre una jurisdicción y otra, puedanllevarse a cabo sin diversos grados de manifestación y usode datos personales.

En el ámbito de gobierno, por ejemplo, nuestro sistema ju-rídico ha dado pasos importantísimos para la protección delos datos personales que detentan las entidades guberna-mentales. Así tenemos, por citar el cuerpo legal de mayortrascendencia en la materia, la Ley Federal de Transparen-cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, queincluyó en su articulado disposiciones expresas de protec-ción de datos personales conocidos y manejados por las en-tidades sujetas a su observancia.

La tarea está pendiente respecto de los datos personalesque son detentados y usados o aprovechados por entidadesdel sector privado; esto es, por particulares. Aunque no deforma exclusiva, en este campo nos encontramos de formapreponderante con la tenencia, desarrollo, operación y usode bases de datos para fines comerciales, publicitarios, o derelaciones de trabajo, entre otros supuestos.

A nivel internacional, la legislación en la materia es un te-ma extraordinariamente discutido e, incluso, de relativa an-tigüedad. Los primeros trabajos de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) �sin du-da, la institución con mayor experiencia y autoridad en lamateria, y de la que México forma parte� datan de 1969,con la formación del Grupo de Expertos sobre Bancos deDatos (Data Bank Panel), que analizó y estudió diferentesaspecto de la privacidad.

El primer gran consenso internacional en materia de pro-tección de datos personales se dio en el Simposio de Vie-na, en 1977, organizado a instancias del Grupo de Exper-tos sobre Bancos de Datos de la OCDE. El Simposio deViena recogió un conjunto de principios básicos que, entérminos generales, han permanecido y continúan vigenteshasta la fecha, con ligeras variantes.

Estos principios reconocen (a) la necesidad de que la in-formación fluya de forma regulada entre los países; (b) quees legítimo que los países impongan regulaciones para elflujo de información que pueda resultar contraria al ordenpúblico, o que atente contra la seguridad nacional; (c) queel flujo de información tiene un valor económico intrínse-co importante para las economías de los países; (d) que lospaíses deben adoptar medidas de seguridad mínimas parala protección de la información, así como regular sobre laprotección de dicha información, para evitar su uso o apro-vechamiento ilegítimos; y (e) que los países (particular-mente los países miembros de la OCDE, desde luego) de-ben asumir un compromiso de adopción de principiosgenerales para la protección de datos personales.

En 1978, la OCDE creó un nuevo grupo internacional adhoc en relación con la protección de datos personales, quese denominó Grupo de Expertos sobre Barreras Transfron-terizas de Información y Protección de Privacidad, que fueencomendado para desarrollar lineamientos de consensogeneral en relación con el flujo transfronterizo de datos, yla protección de datos personales y privacidad, con la fina-lidad de armonizar las legislaciones domésticas o naciona-les de los países (particularmente, desde luego, las de lospaíses miembros de la OCDE, como el caso de México).

Con el fin de hallar un consenso internacional en la mate-ria, los trabajos de la OCDE se hicieron acompañar delConsejo de Europa y la entonces Comunidad EconómicaEuropea, y terminaron el 1 de julio de 1979. En términosgenerales, ambas instituciones hallaron cuestionamientos ypreocupaciones similares de los países miembros de la OC-DE y de la comunidad europea.

Ciertamente, la óptica del tratamiento del tema entre lospaíses miembros de la OCDE y la organización europea ensu conjunto �pues ciertamente hay países europeos que sonmiembros de la OCDE� tuvo cierto grado de diferencia. Enel tiempo, no obstante, los enfoques divergentes fueronconfluyendo inexorablemente en la necesidad de asegurar laprotección de la privacidad de los datos personales, como un

aspecto de derechos humanos fundamentales y libertadesindividuales.

En este sentido, documentos relativamente recientes comola Directiva de la Unión Europea conocida como la de�Protección de Datos�, del 25 de octubre de 1998, y/o laDirectiva conocida como de �Privacidad y Comunicacio-nes Electrónicas� (Procesamiento de Datos Personales y deProtección de la Privacidad en el Sector de Comunicacio-nes Electrónicas), del 12 de julio de 2002, con sus diversosantecedentes, establecen que su promulgación responde ala necesidad de que los países miembros (en este caso, dela Unión Europea) �aseguren los derechos y las libertadesde los individuos en relación con el procesamiento de da-tos personales, y en particular con relación a su privacidad,para preservar el flujo de datos personales�.

Los resultados de los trabajos de la OCDE condujeron, fi-nalmente, a la promulgación de los Lineamientos sobre laProtección de la Privacidad y el Flujo Transfronterizo deDatos Personales, de 1980 (OECD, Guidelines on the Pro-tection of Privacy and Transborder Flows of Personal Da-ta, los Lineamientos de la OCDE).

En términos generales, los Lineamientos de la OCDE secomponen de los siguientes elementos:

a) Un preámbulo de recomendaciones, que expresa lanecesidad elemental de realizar acciones de protecciónen la materia. La recomendación, particularmente diri-gida a los países miembros de la organización �como eneste caso lo es México�, hace énfasis en que el enfoquede la legislación debe orientarse hacia la protección dela privacidad y las libertades individuales, y al respetoal flujo transfronterizo de datos personales.

b) Los Lineamientos propiamente dichos consisten decinco partes. La primera parte contiene un conjunto dedefiniciones básicas que buscan reflejar el consenso so-bre conceptos básicos de la legislación en la materia. Enesta parte, los Lineamientos indican que los estándarescontenidos en ellos son mínimos, y que cada país en supropia legislación, puede ampliarlos para extender susprerrogativas.

c) Una segunda sección de los Lineamientos delineaocho principios básicos, de los párrafos 7 a 14.

Estos principios son

1. �Collection Limitation Principle�, o Principio deLímites de la Recolección. Deben existir limitacio-nes para la recolección de datos personales, y en to-do caso deben ser obtenidos haciendo uso de medioslícitos y, en determinados casos, con el conocimien-to y consentimiento de los titulares.

2. �Data Quality Principle�, o Principio de la Cali-dad de los Datos. Los datos personales deben ser re-levantes para el propósito para el cual se usan y, enla medida de lo posible respecto de dichos propósi-tos, deben ser adecuados, completos y actuales.

3. �Purpose Specification Principle�, o Principio deEspecificación de Propósito. Los propósitos para loscuales se recolectan datos personales debe ser espe-cificado al momento de su obtención, y el uso sub-secuente de ellos debe limitarse al cumplimiento detales propósitos u otros que no sean incompatiblescon éstos, y que sean especificados en cada ocasiónen que varíen los propósitos iniciales.

4. �Use Limitation Principle�, o Principio de Limi-tación de Uso. Los datos personales no deben ser di-vulgados o puesto a disposición de terceros parausos diferentes a los declarados por quien los obtu-vo, excepto (i) si se cuenta con el consentimiento deltitular, o (ii) así lo requiere o autoriza la ley.

5. �Security Safeguards Principle�, o Principio deSalvaguardas de Seguridad. Los datos personalesdeben ser protegidos mediante salvaguardas de se-guridad razonables, contra riesgos de pérdida o deacceso, destrucción, uso, modificación o divulga-ción no autorizados.

6. �Openness Principle� o Principio de Amplitud.Debe existir una política pública abierta respecto aldesarrollo, prácticas y políticas prevalecientes en re-lación con la recolección y uso de los datos persona-les. Al mismo tiempo, deben existir medios para de-terminar la existencia y naturaleza de los datospersonales, así como los propósitos principales deellos, y poderse conocer la identidad y domicilio delas personas que se consideren como sujetos respon-sables por el uso o manejo de datos personales.

7. �Individual Participation Principle� o Principio deParticipación Individual. Todo individuo debe tenerderecho (i) a obtener información de los sujetos



obligados, o la confirmación de que un determinadosujeto obligado no tiene información sobre el indivi-duo solicitante; (ii) a que se le indique en un tiempoy a costo razonables, en una forma adecuada, la in-formación que se mantenga de él; (iii) a que se le in-forme y se le hagan saber las razones de cualquiernegativa a contestar un requerimiento de informa-ción, así como a solicitar que se elimine, rectifique,complete o modifique información que se tenga de él.

8. �Accountability Principle� o Principio de Res-ponsabilidad. Todo sujeto obligado en la ley debe serresponsable de cumplir con las medidas que se adop-ten para hacer eficientes los principios antes men-cionados.

d) La tercera sección de los Lineamientos establece unaserie de principios innominados en relación con la apli-cación internacional de los Lineamientos y cualesquieralegislaciones domésticas en la materia.

En términos generales, exhorta a los países miembros amantener legislaciones nacionales similares y acordescon los principios, para facilitar la ejecución de las dis-posiciones de protección de datos personales en cual-quier jurisdicción.

El enfoque básico de los principios de cooperación in-ternacional se concentra en la permisión y proteccióndel flujo transfronterizo de datos, y del establecimientoúnicamente de restricciones legítimas, para preservar elambiente de comercio global entre los países.


1. Los países miembros de la OCDE deben tomar encuenta las implicaciones de otros países en relacióncon sus medidas de procesamiento y flujo de datospersonales.

2. Los países miembros deben adoptar todas las me-didas razonables para asegurar que los flujos trans-fronterizos de datos, particularmente respecto de losotros países miembros de la organización, sean inin-terrumpidos y seguros.

3. Los países miembros no deben crear barreras orestricciones de flujo transfronterizo de datos perso-nales, incluyendo barreras o restricciones internas,es decir entre sus propias fronteras de su división in-

terna. En todo caso, los países pueden imponer res-tricciones en ciertas categorías de datos personalespara los cuales sus propias legislaciones locales con-tengan regulaciones especiales, debido a la naturale-za de la información.

4. Los países miembros no deben desarrollar leyes,políticas o prácticas en nombre de la protección dela privacidad o de las libertades individuales, que enrealidad constituyan obstáculos para el comercio in-terno o internacional, o para el flujo transfronterizode datos personales.

e) La cuarta sección establece, en términos generales, laimportancia de establecer medios que implementen losprincipios básicos mencionados en las secciones ante-riores, y que estos medios sean utilizados de maneraamplia y no discriminatoria.

Específicamente, a este respecto los Lineamientos ex-hortan a los países miembros de la OCDE a

1. Adoptar legislación nacional acorde con los Line-amientos de la OCDE;

2. Promover y apoyar los mecanismos de autorregu-lación, así como el establecimiento de códigos deconducta por parte del sector privado;

3. Proveer los medios razonables para que los indi-viduos ejerzan sus derechos;

4. Proveer sanciones adecuadas y razonables paralos sujetos obligados que no observen la ley; y

5. Asegurar que la ley se aplica de forma no discri-minatoria.

f) Por último, la quinta sección enfatiza nuevamente laimportancia de la cooperación internacional, y establecela obligación creada, particularmente respecto de los pa-íses miembros de la organización, a compartir informa-ción y proveerse asistencia mutua en investigaciones uotros órdenes en los cuales la cooperación es necesariapara hacer cumplir la ley en varias jurisdicciones.

A los Lineamientos de la OCDE de 1980 siguieron, tiempodespués pero no con menor importancia, los trabajos delárea para la Cooperación Económica de Asia-Pacífico(APEC), de la cual México es parte.

Los trabajos en materia de privacidad de APEC son tam-bién muy amplios, y resultaron en la creación del Marco dePrivacidad de APEC (APEC Privacy Framework). El ori-gen y su fundamento son, naturalmente, similares a los quedieron lugar a los Lineamientos de la OCDE. No obstante,el Marco de Privacidad de APEC, por su propio tiempo(posterior a los encuentros ministeriales de 1998), contienereferencias actuales de sustancial importancia.

El Marco de Privacidad de APEC no deja de reconocer larelevancia del tema como un aspecto de protección de de-rechos humanos y libertades fundamentales, pero enfatiza,al mismo tiempo, que la falta de una legislación adecuadaen la materia, atrae la desconfianza de los consumidores ylos usuarios de comunicaciones, y de otras tecnologías dela información, lo cual finalmente entorpece el comercio yafecta la economía de las naciones.

En ese sentido, el enfoque del Marco de Privacidad deAPEC es interesantísimo para la preservación del bien co-mún de las sociedades, pues se dirige al contenido econó-mico de la legislación, y el impacto que ésta tiene sobre elbienestar de las familias, al permitir una economía más sa-na y dinámica, que efectivamente contribuya a que el ma-yor número de bienes y servicios llegue al mayor númerode personas posible.

El entorpecimiento del comercio, particularmente el comer-cio detonado por el dinamismo de las tecnologías de infor-mación actuales, es un lujo que México no se puede permi-tir. Las tecnologías actuales presentan un gran potencial paralos beneficios personales y de negocios en los países, parasus gobiernos, así como para la expansión de mercados, laproductividad, la educación, la salud pública o la innovacióntecnológica y científica, por citar sólo algunos ejemplos.

De hecho, hoy por hoy, la penetración, el desarrollo y elaprovechamiento de la tecnología es uno de los factoresprincipales que separa a los países desarrollados de los nodesarrollados, y de los países que experimentan crecimien-to económico y bienestar, de aquéllos que se han rezagadoen el panorama internacional.

En este contexto, el Marco de Privacidad de APEC advier-te sobre los riesgos de una legislación laxa en materia deprivacidad en relación con la economía de un país: en lamedida en que la recolección y manejo de datos personaleses cada vez más fácil e indispensable para el crecimientoeconómico, los individuos comienzan a ser más recelosospara compartir su información, y pueden experimentar des-

confianza sobre el uso que tendrá su información por partede las entidades privadas que la recolectan.

Así las cosas, es indispensable crear una legislación que re-coja efectivamente los principios contenidos en el Marcode Privacidad de APEC, que provea a nuestras disposicio-nes legales con la visión vanguardista propuesta por APEC.

Específicamente, el Marco de Privacidad de APEC esta-blece que �su enfoque distintivo es concentrar su atenciónen la protección práctica de la información... y que al ha-cerlo así, encuentra un equilibrio entre la privacidad de lainformación y las necesidades de los negocios comerciales,al mismo tiempo que reconoce la diversidad cultural y deotras naturalezas que existen entre las economías de los pa-íses miembros�.

Las premisas básicas sobre las que se funda el Marco dePrivacidad de APEC son las siguientes:

1. Es necesario desarrollar protecciones de privacidadde información personal, particularmente para preveniry sancionar las consecuencias dañosas de intrusiones ilí-citas y el uso no autorizado de información;

2. Se debe reconocer el principio de libre flujo de infor-mación, como un elemento esencial de protección al co-mercio y al desarrollo de las economías nacionales delos países miembros, para sostener su crecimiento eco-nómico y social;

3. Se debe facilitar a los sujetos obligados que la reco-lección, uso y procesamiento de información personalse practiquen con arreglo a las prácticas internacionalesen el contexto de la globalización;

4. Se debe fortalecer a las instituciones nacionales paraque efectivamente puedan ver por la protección de pri-vacidad de la información; y

5. Es necesario participar y avanzar en la creación demecanismos internacionales para promover y reforzar laprivacidad de la información, al tiempo de preservar lacontinuidad del flujo de información entre las economí-as de los países.

En gran medida, el Marco de Privacidad de APEC ha sidoel instrumento internacional de mayor importancia, quesienta el paradigma de modelo de legislación sobre priva-cidad en muchos sentidos.



Esto es así porque de la mano con los Lineamientos de laOCDE, el Marco de Privacidad de APEC vino a enunciar losprincipios de contenido legislativo que, a la fecha, orientanlas principales cuerpos normativos del mundo en la materia(particularmente, aunque no de forma exclusiva, de la ma-yoría de los países miembros de la OCDE y APEC).


1. �Preventing Harm�, o de prevención de daño. Debereconocerse el interés del individuo a sus expectativaslegítimas de privacidad, por lo que la legislación debeprevenir y sancionar el uso ilegítimo de la información.

2. �Notice�, o de obligación de dar aviso. Los sujetosobligados por la legislación deben dar aviso en términosclaros y entendibles a los titulares de la información,respecto de las prácticas de privacidad de los que goza-rá la información que compartan. Esto incluye

i) La mención de que se recaban datos personales;

ii) La descripción de para qué se recolecta la infor-mación, con qué propósitos o fines;

iii) Los tipos de personas u organizaciones a quienespodría compartirse la información;

iv) La identidad y domicilio de la persona que reco-lecta la información, incluyendo la posibilidad deque dicho sujeto obligado sea contactado para reali-zar consultas sobre sus prácticas y políticas de pri-vacidad; y

v) Las opciones que se ofrezcan al titular respectodel uso o divulgación de la información que propor-cione.

3. �Collection Limitation� o de limitación a la recolec-ción de información personal. La recolección de datospersonales debe limitarse al alcance que sea relevantepara los propósitos por los cuales se recaba la informa-ción.

En todo caso, la información debe obtenerse por medioslícitos y, cuando así lo requiera la ley, con conocimien-to o consentimiento de sus titulares.

4. �Uses of Personal Information�, o de usos de la in-formación o datos personales. La información o datos

personales que se recaben de sus titulares, debe ser usa-da de acuerdo con los propósitos que motivaron su re-colección, o con propósitos compatibles, excepto enaquellos casos en que

i) Se cuente con el consentimiento del titular para fi-nes diferentes;

ii) El uso es necesario para proporcionar un servicioal titular, de acuerdo con relaciones previas entre elreceptor y el titular; o

iii) Cuando así lo requiera la ley.

5. �Choice� o de presentación de opciones. Los titularesdeben recibir opciones claras y entendibles respecto delalcance que puede darse en el uso de sus datos, para fi-nes distintos de aquellos por los cuales se recaba la in-formación. Estas opciones o restricciones no debenexistir cuando la información se recabe de fuentes de ac-ceso público.

6. �Integrity of Personal Information� o de preservaciónde la integridad de datos personales. La informaciónpersonal que se mantenga de los individuos por parte delos sujetos obligados, debe ser adecuada, completa y ac-tual, de acuerdo con los propósitos para los cuales se re-caba.

7. �Security Safeguards�, o de salvaguardas de seguri-dad. Los sujetos obligados en el contexto de la ley, quemantengan registros de datos personales, deben mane-jarlos con estándares humanos y técnicos razonablesque protejan la privacidad de la información, y que pre-venga su destrucción, uso, modificación o divulgaciónno autorizados.

8. �Access and Correction�, o de acceso y derecho decorrección. Los titulares de información personal debentener derecho a

i) Obtener confirmación por parte de los sujetosobligados por la ley, respecto de si tienen o no in-formación personal que les concierna;

ii) Que se les haga saber la información que tenganen su conocimiento, en un tiempo y a un costo razo-nable, con medios adecuados que les permita enten-derla; y

iii) Controvertir la exactitud de la información y, ensu caso, solicitar su rectificación.

9. �Accountability� o de responsabilidad. Todo sujetoobligado en el contexto de la ley, debe ser responsablede la observancia de las disposiciones legales o regula-torias tendentes a la protección de la privacidad y uso le-gítimo de datos personales.

Por otra parte, el Marco de Privacidad de APEC formulauna serie de recomendaciones a los países miembros, comoen este caso lo es México, respecto de la adecuada imple-mentación de la ley modelo en sus respectivas legislacio-nes locales:

a) Primero, que la implementación de la ley modelo ma-ximice los beneficios de las protecciones de privacidady los flujos de la información;

b) Segundo, que las disposiciones que se integren a ni-vel nacional en la legislación de cada país miembro, ten-gan como efecto dar eficacia a los principios consen-suados y reconocidos en el Marco de Privacidad deAPEC;

c) Que se lleven a cabo esfuerzos de educación y publi-cación de las disposiciones de protección de datos per-sonales. Esta recomendación es particularmente impor-tante, pues reconoce el hecho innegable de que no existelegislación en el mundo que, por sí misma, pueda pre-venir la sucesión de fenómenos ilícitos.

La eficacia de cualquier legislación en materia de pro-tección de datos personales en el mundo, y en cualquierpaís, depende en buena medida del grado de cultura yeducación de los individuos respecto de la prudencia,pertinencia y alcance de proporcionar sus datos perso-nales.

d) Que exista una cooperación efectiva entre los secto-res privados y públicos, tanto a nivel legislativo comodesde el punto de vista de comunicación.

A este respecto, se estima que la legislación propuesta,con base en los modelos legislativos de la OCDE yAPEC, es consistente y armónica con las disposicionesexistentes en materia de protección de datos personalesque son detentados por el sector público �según está re-gulado por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública Gubernamental, y garantizadopor el Instituto Federal de Acceso a la Información Pú-blica.

e) Que efectivamente se aplique la ley en casos en quela privacidad de la información sea vulnerada en viola-ción de las disposiciones legales existentes.

Desde el punto de vista de cooperación internacional, paraque la legislación adoptada permita a su vez la eficacia delas leyes correlativas en otras jurisdicciones, el Marco dePrivacidad de APEC sugiere que los países miembros com-partan información en relación con la materia; cooperen eninvestigaciones y aplicación de la ley, y adopten y desarro-llen reglas de privacidad transfronterizas, como las del pro-pio Marco de Privacidad de APEC.

Como puede apreciarse, la adopción de los lineamientos in-ternacionales como los de la OCDE y APEC, particularmen-te por tratarse de aquellos en los que México ha participado,consensuado y que está de hecho obligado a atender y cum-plir, permitirá a México contar con una legislación mo-derna, acorde con los principios y sus compromisos inter-nacionales.

Ya se ha visto en el pasado que la adopción de modelos le-gislativos divergentes trajo como consecuencia diversosefectos negativos sobre la vida práctica de las economíasinvolucradas. El ejemplo más claro se tuvo durante el pe-riodo de divergencia que experimentaron, por citar el casomás indicativo, la Unión Europea y Estados Unidos deAmérica, derivado de diversas interpretaciones entre las re-glas de privacidad de la legislación estadounidense y la Di-rectiva de Protección de Datos de la Unión Europea.

Específicamente, el caso dio lugar a la creación de los lla-mados �Safe Harbor Agreements�, que consistieron en cer-tificaciones anuales sobre el cumplimiento de principiosbásicos.

Aunque quedan resabios de la controversia, la tendencia in-ternacional se ha movido consistentemente hacia la adop-ción de los mismos principios, incluidas la mayoría de las le-gislaciones de los países de la Unión Europea (quefinalmente, muchos de ellos son también miembros de OC-DE) y del propio Estados Unidos de América, cuya iniciati-va más reciente, presentada en el Senado del país, respondea los incuestionados principios de la OCDE y APEC.



En este sentido, la iniciativa que hoy se propone ante estasoberanía no únicamente atiende las recomendaciones in-ternacionales de los organismos de los que México es par-te, y que hoy por hoy simplemente reflejan los paradigmasy las prácticas prevalecientes de la protección de la priva-cidad por el sector privado en el mundo, sino que salda lacuenta pendiente de México en el cumplimiento de un añe-jo compromiso internacional, de acuerdo con la membresíade las organizaciones aludidas.

En ese sentido, es importante destacar los siguientes ele-mentos para la evaluación de la presente iniciativa:

1. Primero, que la responsabilidad de esta soberanía pa-ra legislar en materia de protección de la privacidad delos datos personales de los individuos es impostergable,no sólo por tratarse de un tema de protección de dere-chos humanos y libertades fundamentales, sino porquetiene un origen y efectos esenciales sobre la economíanacional y el aseguramiento del comercio irrestricto en-tre las entidades federativas, y con la regulación del co-mercio con otros Estados extranjeros.

2. El Congreso de la Unión está expresa y exclusiva-mente facultado para legislar en materia de comercio,incluyendo la facultad para legislar en todo cuanto im-pida que existan restricciones en el comercio entre lasentidades de la Federación, como ocurre con el estable-cimiento de marcos legislativos diversos en materia deprotección de datos personales en jurisdicción distintade la federal, en la medida en que éstos puedan resultarcontrarios a los lineamientos adoptados por los organis-mos internacionales de los cuales forma parte el Estadomexicano, y crear de hecho obstáculos o restricciones alcomercio entre las entidades de la Federación.

3. Por las razones expuestas en la presente iniciativa, deacuerdo con las exposiciones de motivos y diversa me-moranda explicativa tanto de los Lineamientos de laOCDE como del Marco de Privacidad de APEC, ambasorganizaciones de las cuales es parte los Estados UnidosMexicanos, como por la propia naturaleza de la legisla-ción que se propone y su origen y efecto sobre el co-mercio interestatal y desde luego sobre el comercio in-ternacional, la iniciativa se circunscribe en el contextode la legislación en materia de comercio y en la inter-vención de esta soberanía federal para impedir el even-tual establecimiento de medidas que puedan constituirobstáculos o restricciones al comercio entre las entida-des de la Federación, por lo que la facultad de legislar

sobre la materia que nos ocupa está expresamente reser-vada a la Federación, en términos de las fracciones IX,X y XXX del artículo 73 de la Constitución federal.

4. Que la iniciativa es consistente, armónica y comple-mentaria con las disposiciones existentes en materia deprotección de datos personales que esta soberanía ha ex-pedido en la jurisdicción federal y en el ámbito del de-recho administrativo, como las contenidas en relacióncon la protección de los datos personales por las entida-des del sector público obligadas bajo la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental, de las cuales es garante el Instituto Fede-ral de Acceso a la Información Pública, o las contenidasen relación con la protección de datos personales com-partidas en relaciones de consumo, según lo previsto enla Ley Federal de Protección al Consumidor.

5. Que si bien es cierto que el Instituto Federal de Ac-ceso a la Información Pública, creado por virtud de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, es por definición la institucióna cargo de la detentación y manejo de información porparte del sector público y no de los particulares, tambiénlo es que la exigencia de razones presupuestarias, obli-gan a esta soberanía a tener en cuenta la conveniencia deaprovechar las instituciones existentes para dotar de efi-cacia al marco legal propuesto, y que sea el Institutoquien tenga las facultades para sancionar la eventualviolación de las normas de privacidad en que pudierenincurrir los sujetos obligados.

6. Que en todo caso, la iniciativa deja a salvo para su re-gulación especial, sea que ésta competa a esta soberaníao al Ejecutivo federal por la vía reglamentaria, si lasdisposiciones legales pertinentes ya existieren en las le-yes especiales por cada materia, los casos en que la pro-tección de datos personales corresponda, por su natura-leza, a cuerpos normativos e institutos especiales, comolo es en materia financiera, de seguros y fianzas y otrasespecificadas en la misma, así como las que involucranotras entidades o dependencias del sector público en re-lación con funciones electorales, de seguridad nacionaly demás indicadas en el cuerpo de la iniciativa.

Por cuanto toca al contenido de la propuesta iniciativa, és-ta se compone de tres títulos, que versan sobre los datospersonales, su protección y las autoridades y sanciones,respectivamente.

En cuanto al primer título, se compone a su vez de seis ca-pítulos. El primer capítulo contiene una serie de disposi-ciones generales, que incluyen un artículo de definiciones,así como un apartado de campo de aplicación, expresadoen forma negativa, en relación con los sujetos que no estánobligados al cumplimiento de la misma, por estar regula-dos bajo otros ordenamientos o leyes especiales en sus ma-terias.

Una primera distinción importante en la naturaleza de losdatos personales se expresa en el propuesto artículo 4, queestablece una categoría genérica de datos personales, divi-dida en dos especies, que son los datos de identificación, ylos datos sensitivos. Los primeros guardan referencia conla información que permite identificar a una persona, entanto que los segundos versan sobre sus condiciones o pre-ferencias específicas, más allá de su mera identificación.La iniciativa propone una regulación más estricta respectode los datos sensitivos sobre los meros datos de identifica-ción, puesto que la violación de su confidencialidad puedenaturalmente atraer sobre las personas, mayores efectos odaños, en su caso, que la de su sola identificación.

Igualmente, en atención a los estándares internacionales yla necesidad de que los sujetos obligados por la ley hagandel conocimiento de los titulares cuya información perso-nal compartan, los fines específicos para los cuales se re-caba y usa la información, se prevé la distinción elementalentre fines primarios y fines secundarios de uso de la in-formación.

Los fines primarios, por definición, corresponden a los pro-pósitos con una relación o derivación directa y necesariaentre el receptor de la información y el informante, en tan-to que los fines secundarios, como su nombre indica, tienerelación con propósitos subsecuentes o diferentes de los fi-nes primarios para los cuales se recaban o usan datos per-sonales en un determinado contexto. En el desarrollo de laley propuesta, los usos secundarios están necesariamentemás regulados y exigen, en términos generales, una mayoracción positiva por parte de los responsables de la infor-mación para su manejo.

Esto nos lleva a otro concepto básico de la iniciativa, deacuerdo con las recomendaciones internacionales, consis-tente en la persona que deba estimarse como responsabledel manejo de datos personales. En la práctica común ordi-naria, las empresas y personas del sector privado en gene-ral, recaban y utilizan datos personales para la realizaciónde sus actividades, lo que no necesariamente realizan de

forma directa, sino que en algunos y no pocos casos, desdela recolección hasta el procesamiento y manejo de datospersonales lo lleva a cabo un tercero por su cuenta y orden.

En estas condiciones, se estima indispensable que la leyconfiera un determinado grado de responsabilidad no sólo aquien aprovecha la información, sino también a quien fungecomo operador directo de su obtención y tratamiento.

El mismo apartado de definiciones, al incluir el conceptode sistema de datos personales, reconoce la imposibilidadde categorizar o regular directamente a las bases o bancosde datos, independientemente de su forma, dado su núme-ro incierto, así como su naturaleza cambiante y extraordi-nariamente dinámica con el uso de las tecnologías actualesy las venideras.

Ello explica que la orientación de la iniciativa se concen-tra, preponderantemente, en la regulación de conductas �eltratamiento de datos personales�, y de ninguna manera ver-sa sobre el registro o regulación de bases de datos como ta-les. Por lo que se ha expuesto, esto último no sólo resulta-ría materialmente imposible, sino que además sería ociosoe inútil para proteger dato personal alguno.

En el concierto internacional, el consenso actual se dirigehacia la regulación de conductas de los individuos que tra-tan datos personales, pues es la forma que ha probado sermás razonable para efectivamente procurar la protecciónde la privacidad de datos personales y la preservación deun ambiente de comercio sano e ininterrumpido.

Por lo anterior, el concepto de sistema de datos personaleses un concepto amplio, que hace referencia e incluye, perono se limita, a las bases o bancos de datos en la forma enque otra disposición legal o reglamentaria pueda definir, si-no que abarca cualquier expresión automatizada o no, dedatos clasificados o susceptibles de clasificación que man-tenga u opere una determinada persona.

Por su parte, en el mismo orden de ideas, el concepto detratamiento de base de datos incluye cualesquiera formasde recolección, uso, divulgación o almacenamiento de da-tos personales, de forma tal que el solo término haga refe-rencia y contenga las varias actividades que una personapuede llevar a cabo en relación con los datos personales.

De manera importante, y en atención a los lineamientos in-ternacionales, se excluye de la categoría legal de datos per-sonales �no porque no lo sean sino porque desde la óptica



legal no puedan sujetarse a esta ley propuesta� la informa-ción que consta en registros de acceso público o la que seda en el contexto de las relaciones laborales.

El capítulo segundo propone una serie de disposiciones enmateria de recolección. El eje principal del capítulo, con-forme a las premisas básicas de la experiencia internacio-nal y particularmente de OCDE y APEC, lo conforma laobligación de toda entidad, sea que lo haga directa o indi-rectamente, de proporcionar un aviso de privacidad, queviene a constituirse en la principal institución legal de ga-rantía respecto de la privacidad de que gozará la informa-ción que un titular comparta.

El aviso de privacidad, o �notice�, en la terminología in-ternacional, es independiente de la forma en que se mani-fieste, pero en todo caso debe permitir la identificación delsujeto obligado y los fines para los cuales se recaba o usala información. En este punto, la iniciativa propuesta su-giere la inclusión de un aviso amplio, que puede precisarsemás o menos según la experiencia de cada sujeto obligado.

Por otra parte, es de reconocerse que, ante la vigencia delas tecnologías actuales, la forma de recolección sueleadoptar dos formas básicas: la que en esta iniciativa hemosdenominado �en línea�, haciendo referencia a un mecanis-mo de tiempo actual y vigente en que interactúa el receptorcon el informante, generalmente a través de un mecanismoautomatizado o el Internet, y lo que se ha denominado�fuera de línea�, en los casos en que, por exclusión, no ocu-rre en un momento de tiempo real, sino diferido o diferen-te respecto de una y otra parte.

El capítulo tercero versa sobre el uso de la información. Deforma trascendente, se propone especificar los casos en queel uso de la información se da como una consecuencia ne-cesaria o derivada de una relación legítima. En todos loseventos, se reconoce a las personas con su prerrogativa demanifestar su voluntad contraria al uso subsecuente que sehaga de su información, independientemente de la causaque hubiera dado origen a la recolección o uso originales.

Este mecanismo, que en la terminología internacional lla-maríamos de �opt-out�, es la piedra angular que permite lainteracción ágil y con la menor restricción posible al co-mercio interestatal �e internacional también, desde luego�,al tiempo que reconoce y otorga la prerrogativa de protec-ción, libertad y control de las personas sobre la informa-ción de la cual son titulares.

Evidentemente, esta excepción no se otorga tratándose dedatos sensitivos, pues por su propia naturaleza es menesterque su uso o aprovechamiento lo conozca o consienta su ti-tular de forma previa.

El capítulo cuarto contiene un par de disposiciones espe-ciales, propuestas en relación con el uso o divulgación porparte de terceros. En términos generales, la premisa básicade la manera legítima de compartir datos se funda en quela forma de divulgación incluya las restricciones a las quehubiere quedado sujeta su recolección o uso originales, silas hubiera.

Expresado de manera resumida, la iniciativa propone unaregulación �in rem�, esto es, que una causa o característicarelativa a la información se estima �adherida� a ella, y lalleva de manera inherente, independientemente de la enti-dad o responsable que la trate.

El capítulo quinto contiene disposiciones cruciales para elmantenimiento del comercio regulado. Existen casos enque, natural y jurídicamente, la divulgación de datos per-sonales a terceros no puede tener la misma sanción a que siaquélla se efectuara en supuestos ilícitos.

En otras palabras, hay determinados casos en que la ley de-be, mediante la institución de la reputación legal, conside-rar que la divulgación a terceros se lleva a cabo de maneralícita y consentida, pues de otra forma se impedirían actosde comercio de curso lícito.

Estos casos, que son nuevamente los que aseguran y pre-servan la integridad del sistema del comercio interestatal,están referidos a las relaciones contractuales previas entreel receptor y el informante, así como a casos específicos deacciones corporativas que, por su naturaleza, implican elconocimiento de información para llevarse a cabo.

El capítulo sexto refiere a un evento mayor de cambio enel uso o divulgación de datos personales, diferente al quehubiere ocasionado su tratamiento original. En este caso, seprevé que como un mecanismo protectivo, los sujetos obli-gados estén requeridos a realizar acciones positivas paraque, en su caso, los titulares interesados puedan manifestarsu voluntad contraria a usos subsecuentes no conocidos enel momento del tratamiento original.

A continuación, el título segundo refleja mayormente loque las recomendaciones internacionales refieren comosalvaguardas de seguridad. Sujeto a que las disposiciones

reglamentarias abunden en los aspectos técnicos que co-rresponda, la ley anota en primera instancia, la responsabi-lidad y obligación de los sujetos obligados, de mantenermedidas que razonablemente aseguren la protección de laprivacidad de los datos personales compartidos por sus res-pectivos titulares.

Un capítulo segundo del título a que aludimos ahora enun-cia los derechos de acceso, según las legislaciones modeloen la materia. La premisa fundamental del apartado consis-ten en dotar a los titulares, efectivamente, de un medio depetición expreso en la ley, entre particulares como lo es és-te, de que se le confirme si un sujeto obligado tiene o no in-formación personal que concierna al solicitante y, en su ca-so, que efectúe las rectificaciones que procedan, deacuerdo con la manifestación de voluntad que al respectose le formule.

La creación de este procedimiento de orden administrativo,aunque referido a particulares, es ciertamente un elementoque podría pasar por novedoso en nuestro sistema jurídico,aunque presente ya en otros ámbitos, y explicado tambiénpor la naturaleza propia de situaciones existentes entre par-ticulares, pero que involucran valores tan altos como el de-recho a la privacidad de las personas o la preservación delcomercio interestatal en la Federación, ambos conceptos,necesariamente, de requerida protección estatal.

Finalmente, el título tercero contiene prevenciones sobrelas facultades del Instituto para sancionar a las personasque actuaren en contravención de las disposiciones de laley. En este contexto, se estima que una orden de remisiónexpresa a las disposiciones de la Ley Federal de Procedi-miento Administrativo es conveniente para evitar la crea-ción de un mecanismo ad hoc que podría convertir la leypropuesta en un ordenamiento adjetivo, en perjuicio de sunaturaleza de orden primario respecto de las materias queregula.

Como se ha mencionado, si bien puede opinarse que el Ins-tituto Federal de Acceso a la Información Pública es pordefinición un organismo rector de relaciones entre el sectorpúblico y los particulares, y no de relaciones que se esta-blecen entre particulares, existen consideraciones de carác-ter presupuestaria e incluso del derecho administrativo quebien permiten evaluar la conveniencia de que sea el propioIFAI, y no un nuevo instituto, quien tenga a su cargo la fun-ción de ejecución de las disposiciones propuestas en estainiciativa.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de ese honorable Pleno de la Cámara de Diputadosla siguiente iniciativa con

Proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Pro-tección de Datos Personales

Ley Federal de Protección de Datos Personales

Título PrimeroDe los Datos Personales

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 1. Esta ley tiene por objeto proteger los datos per-sonales, así como regular el tratamiento que de los mismosrealicen las entidades previstas en este ordenamiento jurí-dico.

Artículo 2. Las disposiciones de esta ley son de orden pú-blico, de interés social y de observancia general en todo elterritorio nacional. Su aplicación administrativa correspon-de al Ejecutivo federal por conducto del Instituto Federalde Acceso a la Información Pública.

Artículo 3. No son sujetos obligados al cumplimiento deesta ley

I. El Poder Ejecutivo federal, la Administración PúblicaFederal y la Procuraduría General de la República;

II. El Poder Legislativo federal, integrado por la Cáma-ra de Diputados, la Cámara de Senadores, la ComisiónPermanente, y cualquiera de sus órganos;

III. El Poder Judicial de la Federación y el Consejo dela Judicatura Federal;

IV. Los órganos constitucionales autónomos;

V. Los tribunales administrativos federales;

VI. Las sociedades o corporaciones de carácter públicoreconocidas por la ley;

VII. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y lasdemás a que se refiere el artículo 123 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos;



VIII. Las sociedades de información crediticia que ha-yan sido autorizadas por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público para operar con ese carácter;

IX. Cualquier otra institución, órgano, entidad o depen-dencia de naturaleza pública federal;

X. Las agrupaciones y asociaciones religiosas, en térmi-nos de la ley de la materia;

XI. Los partidos políticos y agrupaciones políticas; y

XII. Las personas físicas o morales de derecho privadoque lleven a cabo la recolección y almacenamiento desistemas de datos personales, cuyo uso sea exclusiva-mente personal, y sin fines de divulgación o utilizacióncomercial.

Artículo 4. Para los efectos de esta ley, se entenderá por

I. Datos personales. Los datos personales de identifica-ción, y los datos personales sensitivos.

II. Datos personales de identificación. La siguiente in-formación concerniente a una persona física, o moralcuando resulte aplicable:

a) Nombre completo, incluyendo el nombre propio ysus apellidos materno y paterno respectivamente, ocada uno de éstos por separado;

b) Domicilio completo o, a falta de éste, del lugardel centro principal de sus negocios, o en ausenciade éstos, del lugar donde simplemente resida;

c) Correo electrónico, aun cuando tuviere varios;

d) Número o números de teléfono o facsímile;

e) Claves o números de identificación de documen-tos oficiales, tales como de la cédula del RegistroFederal de Contribuyentes, la cédula profesional, lacredencial para votar, el pasaporte, la Clave Únicadel Registro de Población (CURP) o similares;

f) Cualquier otra información que permita identifi-car a una persona; o

g) Cualquier otra información acerca de una personaque es tratada por una entidad regulada por la pre-

sente ley, en relación con todo o parte de cualquierade los datos mencionados en los incisos anteriores.

III. Datos personales sensitivos. La siguiente informa-ción concerniente a una persona física, o moral cuandoresulte aplicable:

a) Cualquiera que especifica o permite acceder o co-nocer balances o saldos de cuentas o estados finan-cieros del titular, o en general datos relativos al co-nocimiento de claves o números de identificaciónpersonal de cuentas o tarjetas bancarias, de inver-sión, títulos u otros instrumentos de crédito; y

b) Cualquiera relacionada con la condición médica ode salud, de origen racial o étnico, creencias religio-sas, opiniones políticas o preferencia sexual del titu-lar.

IV. Entidad. Cualquier persona física o moral de de-recho privado que lleve a cabo uno o varias de los ac-tos de tratamiento de datos personales.

V. Fin primario. Cualquier uso o divulgación de datospersonales de identificación, que implique o sea necesa-rio para

a) Efectuar, administrar o cumplir una transacciónautorizada por el titular;

b) El cumplimiento o ejecución de un mandato, co-misión u otra relación jurídica previa establecidacon el titular;

c) La proveeduría o aprovechamiento de un bien oservicio solicitado por el titular; o

d) Responder a una solicitud del titular.

VI. Fin secundario. Cualquier uso o divulgación de da-tos personales de identificación, que no constituye unfin primario.

VII. Instituto. El Instituto Federal de Acceso a la In-formación Pública creado por virtud de la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental.

VIII. Ley. La Ley Federal de Protección de Datos Per-sonales.

IX. Responsable. La persona que independientementedel vínculo laboral o profesional que la vincule con laentidad, decide sobre la recolección, uso, divulgación oalmacenamiento de datos personales.

X. Sistema de datos personales. El conjunto ordenadode datos personales que están en posesión de una enti-dad, con independencia de su forma de acceso, creación,almacenamiento u organización.

XI. Tratamiento de datos personales. La recolección,uso, divulgación o almacenamiento de datos personales,por cualquier medio. El uso abarca cualquier acción deacceso, manejo, aprovechamiento, transferencia o dis-posición de datos personales.

XII. Titular. La persona que es propietaria o de la cualversan o conciernen datos personales.

Artículo 5. No son datos personales

I. El nombre, puesto, dirección o teléfonos de trabajo deun empleado en una organización; o

II. La información que una persona hace pública de for-ma deliberada, o permite que sea hecha pública, o quees obtenida de forma lícita de registros públicos u otrasfuentes legítimas, o cualquier otra información públicade conformidad con la ley.

Capítulo SegundoRecolección de Datos Personales

Artículo 6. Ninguna entidad puede recolectar datos perso-nales de un titular, a menos que dicha entidad proporcioneal titular un aviso de privacidad en cumplimiento con estaley.

Artículo 7. El aviso de privacidad debe contener, al menos,la siguiente información:

I. La identidad de la entidad regulada que recolecta losdatos personales;

II. El tipo de datos personales que son recolectados;

III. El fin primario y cualquier fin secundario para loscuales se recolectan y usan los datos personales;

IV. Cualesquiera opciones y medios que la entidadofrezca a los titulares para limitar el uso y divulgaciónde datos personales para fines secundarios, de confor-midad con lo dispuesto en esta ley;

V. Los medios por los cuales el titular puede contactar ala entidad regulada que recolecta los datos personales,para plantear dudas, comentarios o quejas al respecto;

VI. El proceso por el cual la entidad regulada notifica alos titulares de cambios sustanciales al aviso de privaci-dad, de conformidad con lo previsto en esta ley; y

VII. La vigencia del aviso de privacidad.

Artículo 8. El aviso de privacidad debe ponerse a disposi-ción de los titulares de los datos personales de la siguientemanera:

I. En recolecciones en línea, efectuadas por cualquiermedio electrónico, óptico o de cualquier otra tecnología,en tiempo real, el aviso de privacidad debe proporcio-narse en el momento de la recolección, de forma clara yfehaciente.

En su caso, tratándose de recolecciones vía Internet, elsitio, página o pantalla en que se efectúa la recolección,puede remitir a un vínculo, liga o pantalla subsecuenteen la que conste el aviso de privacidad.

Asimismo, el aviso de privacidad puede presentarse enforma resumida, indicando al menos los elementos pre-vistos en el artículo 6, fracciones I, III, y IV, de la pre-sente ley y en forma completa en el vínculo, liga o pan-talla subsecuente a la que se remita en el sitio, página opantalla original.

II. En recolecciones fuera de línea, el aviso de privaci-dad debe ser proporcionado a solicitud del titular, en elmomento de la recolección de los datos personales o conposterioridad, de conformidad con lo previsto en estaley.

Capítulo TerceroUso y Divulgación de Datos Personales

Artículo 9. Una entidad regulada podrá usar y divulgar da-tos personales de identificación para fines secundarios,



recolectados en términos de esta ley, en tanto el titular nomanifieste su voluntad en contrario.

Artículo 10. La venta o aprovechamiento de bienes o laprestación de servicios, o en general la creación o conti-nuación de una determinada relación, puede condicionarseal uso o divulgación de datos personales para fines secun-darios, siempre y cuando

I. Se proporcione un aviso amplio de privacidad, y el ti-tular no niegue el uso o divulgación de sus datos perso-nales para fines secundarios; o

II. Los usos específicos o la divulgación para fines se-cundarios sean parte de la transacción relacionada conlos bienes o servicios de que se trate.

Artículo 11. La entidad regulada debe poner a disposicióndel titular mecanismos transparentes, sencillos y gratuitos,que le permitan manifestar su voluntad de que sus datospersonales no sean o continúen siendo utilizados o divul-gados para fines secundarios. En su caso, la manifestaciónde voluntad del titular en ese sentido, podrá implicar la ter-minación de la relación existente entre éste y la entidad re-gulada de que se trate, en relación con determinados bien-es y servicios, sin responsabilidad para ésta última, a partirde la fecha de notificación.

Artículo 12. Tratándose de datos personales sensitivos, laentidad deberá obtener el consentimiento previo y de ma-nera clara del titular, para llevar a cabo su tratamiento, usoo divulgación con cualquier fin.

Capítulo CuartoDisposiciones Especiales de Uso

y Divulgación por Terceros

Artículo 13. Toda entidad que divulgue datos personales aterceros debe notificar a éstos todas y cualesquiera limita-ciones a que el titular hubiere sujetado su divulgación almomento de otorgar su consentimiento, si las hubiere.

Artículo 14. A menos que obtenga consentimiento previodel titular de los datos personales de que se trate, ningúntercero que reciba datos personales procedentes de una en-tidad, podrá usarlos para propósitos diferentes de los si-guientes:

I. Aquellos consistentes con los fines para los cuales lainformación fue revelada, de acuerdo con el aviso deprivacidad que se hubiere dado; o

II. Los autorizados en el artículo 14 de esta ley.

Capítulo QuintoUsos y Divulgación Protegidos

Artículo 15. Las restricciones previstas en el capítulo cuar-to precedente no aplicarán a los siguientes casos:

I. La divulgación a terceros que presten servicios anombre y por cuenta de la entidad regulada en relacióncon el uso de datos personales para fines primarios, ocualesquiera fines secundarios consentidos por el titular,siempre y cuando

a) La entidad regulada tenga celebrado un contratoque obligue al tercero a no usar o divulgar informa-ción de los datos personales, en todo cuanto no seaestrictamente necesario para cumplir los fines paralos cuales los datos personales fueron revelados porsu titular, así como a asegurarse de mantener la con-fidencialidad de la información bajo estándaresiguales o mayores a los requeridos por esta ley;

b) La entidad regulada permanezca como la parteresponsable de la integridad y protección de los da-tos personales que han sido transferidos a un terceropara su tratamiento.

II. La divulgación efectuada a sociedades controlado-ras, subsidiarias o afiliadas bajo el control común de laentidad regulada, o a una sociedad del mismo grupo deinterés de la entidad regulada que opere bajo los mismosprocesos y políticas internas, incluyendo su adherenciaa avisos de privacidad presentados a titulares informan-tes de datos personales;

III. Uso y divulgación de datos personales relacionadoscon la fusión, escisión o adquisición de una negociaciónmercantil, en la que la sociedad fusionante, escindente oadquirente continúa la misma línea de negocios, y cua-lesquiera datos personales continúan siendo usados o di-vulgados sólo para los fines consistentes a aquellos pa-ra los cuales fueron originalmente recolectados, osubsecuentemente autorizados; y

IV. Uso y divulgación en casos requeridos por la ley.

Capítulo SextoCambio Sustancial de Uso o Divulgación

Artículo 16. Si después de recolectar datos personales deacuerdo con un aviso de privacidad, una entidad reguladapretende usar o divulgar todo o parte de la información re-cabada para un nuevo fin secundario o la ampliación deuno anteriormente descrito, procederá conforme a lo pre-visto en el presente capítulo.

Artículo 17. En caso de un cambio sustancial de uso o di-vulgación de datos personales recolectados previamente, laentidad regulada:

I. Modificará su aviso de privacidad para reflejar el nue-vo fin, o la ampliación de uno anteriormente descrito;

II. Podrá usar o divulgar datos personales obtenidos deacuerdo con un aviso de privacidad que no contenía ladescripción del nuevo fin secundario, o la ampliación deuno anteriormente descrito, siempre y cuando

a) Haga público o disponible el aviso del cambio alaviso de privacidad, para reflejar el nuevo fin o laampliación de uno anteriormente descrito, con unaantelación de al menos 30 días naturales, al día enque pretenda llevarse a cabo el uso o divulgación dedatos personales;

b) Los titulares involucrados no manifiesten en elplazo señalado en el inciso anterior, su oposición pa-ra que sus datos personales sean usados o divulgadospara el nuevo fin secundario, o la ampliación de unoanteriormente descrito.

Título SegundoDe la Protección de Datos Personales

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 18. Toda entidad regulada que recolecte, almace-ne, use o divulgue datos personales debe establecer y man-tener medidas de seguridad administrativas, técnicas y físi-cas suficientes y adecuadas para

I. Proteger los datos personales de cualquier uso, acce-so o divulgación no autorizados; y

II. Asegurar que la información es correcta, actualizaday pertinente para los fines para los cuales fue recolecta-da.

Artículo 19. El nivel de medidas de seguridad administra-tivas, técnicas y físicas que deben ser operadas por la enti-dad regulada, debe ser congruente con la naturaleza y gra-do de confidencialidad de los datos personales de que setrate, el riesgo potencial para el titular de su uso o transmi-sión indebidos y el costo de su implementación.

Capítulo SegundoDel Derecho de Información

de los Titulares y del Registro

Artículo 20. Toda entidad regulada que recolecte datospersonales debe informar a su respectivos titulares, a soli-citud de éstos, los datos personales que sobre ellos obrenen su poder a efecto de que tales titulares puedan solicitarpor escrito la corrección, modificación o supresión de di-cha información, si ésta fuera incompleta, inexacta o trata-da para fines distintos a los previamente consentidos.

Artículo 21. La entidad no está obligada a proporcionar in-formación si

I. La persona que solicita el acceso no demuestra que esla persona titular de los datos personales o su represen-tante legal;

II. De acuerdo con la ley aplicable, la revelación de in-formación pudiera violar derechos de terceros u obliga-ciones de confidencialidad, o pudiera resultar en la re-velación de información que es o forma parte de unsecreto industrial o comercial fiduciario, bancario, bur-sátil o de otro secreto protegido por la ley; y

III. Dicha información pudiera afectar el curso de unprocedimiento administrativo o judicial en el que la en-tidad regulada o el titular son partes o en el cual tienenalgún interés.

Artículo 22. Cuando cualquiera de las excepciones señala-das en el artículo anterior, afecten únicamente a una partede los datos personales tratados por la entidad, ésta deberáproporcionar el acceso al resto de la información de los da-tos personales que no fuere objeto de las excepciones se-ñaladas.



Artículo 23. La entidad regulada no estará obligada a co-rregir o modificar la información que obre en su poder si

I. El titular no proporciona información o, en su caso,pruebas, respecto de la falta de información o inexacti-tud de los datos personales de que se trate; y

II. Si la corrección o modificación solicitada no es con-sistente con las leyes de la materia que regulen la infor-mación de que se trate.

Artículo 24. La entidad podrá hacer un cargo razonable pa-ra atender las solicitudes de información, que no podrá ex-ceder de

I. El costo efectivo de la entidad regulada para atenderla solicitud; o

II. El costo promedio que la entidad regulada carga portrámites similares, si lo hubiere.

Artículo 25. El responsable del tratamiento de los datospersonales, deberá proceder a la rectificación, supresión oactualización de los datos personales del afectado, en unplazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la fe-cha en que haya recibido la solicitud de corrección, modi-ficación o supresión.

En caso de no obtener respuesta, o la respuesta recibida nosatisface lo requerido por el solicitante, al término del pla-zo previsto en el artículo anterior, éste podrá acudir ante elInstituto, en los términos previstos en esta ley.

Durante el proceso de verificación y rectificación del erroro falsedad de los datos personales, la entidad deberá blo-quear el archivo o consignar al proveer información relati-va al mismo, la circunstancia de que se encuentra sometidaa revisión.

Artículo 26. No procederá la supresión de datos persona-les, cuando se pudiese causar perjuicios a derechos o inte-reses legítimos de terceros, o cuando existiera una obliga-ción legal de conservar los datos.

Artículo 27. Los datos personales deberán ser conservadosdurante los plazos previstos en las disposiciones aplicableso en su caso, en las contractuales entre la entidad y el titu-lar de los datos.

Artículo 28. El responsable y las personas que intervenganen cualquier fase del tratamiento de datos personales, estánobligados a no difundir por cualquier medio, la informa-ción contenida en los mismos. Tal obligación subsistirá aundespués de finalizada su relación con la entidad.

El obligado únicamente podrá difundir información res-pecto del contenido de los datos personales, por resoluciónjudicial o cuando lo justifiquen razones fundadas relativasa la seguridad pública, la defensa nacional o la salud pú-blica.

Artículo 29. Toda entidad que posea un sistema de datospersonales destinado a ser usado y divulgado en los térmi-nos previstos en esta ley, deberá inscribirse en el Registroque al efecto llevará el Instituto.

El registro del sistema de datos debe comprender como mí-nimo la siguiente información:

a) Nombre y domicilio del responsable;

b) Características y finalidad del sistema de datos per-sonales;

c) Naturaleza de los datos personales;

d) Forma de recolección y actualización de datos perso-nales;

e) Destino de los datos y personas físicas o morales a lasque pueden ser transmitidos;

f) Modo de interrelacionar la información registrada;

g) Medios utilizados para garantizar la seguridad de losdatos, debiendo detallar la categoría de personas con ac-ceso al tratamiento de la información;

h) Tiempo de conservación de los datos; e

i) Forma y condiciones en que las personas pueden ac-ceder a los datos referidos a ellas y los procedimientosa realizar para la rectificación, actualización o en su ca-so, supresión de los datos personales.

Ninguna entidad deberá poseer datos personales de natura-leza distinta a los declarados en el registro.

El incumplimiento de estos requisitos dará lugar a las san-ciones administrativas previstas en esta ley.

Título TerceroDe la Autoridad y Sanciones

Capítulo PrimeroDe la Autoridad Competente

Artículo 30. El Instituto será la autoridad competente paraaplicar la presente ley. Para tales efectos, tendrá las si-guientes atribuciones:

I. Orientar y asesorar a las personas, acerca de los dere-chos tutelados por esta ley, así como de los procedi-mientos y medios legales de que disponen para la de-fensa de los mismos;

II. Interpretar la ley en el orden administrativo;

III. Llevar el registro de sistemas de datos personales;

IV. Realizar investigaciones respecto de presuntas in-fracciones administrativas;

V. Llevar a cabo visitas de inspección;

VI. Solicitar la información que sea necesaria a las en-tidades, a efecto de verificar el cumplimiento de la pre-sente ley;

VII. Ordenar y ejecutar actos provisionales y medidasde seguridad para prevenir o terminar con la violaciónde los derechos de los titulares de datos personales con-tenidos en esta ley;

VIII. Promover entre las entidades, la elaboración decódigos de conducta sobre el tratamiento y protecciónde los datos personales;

IX. Conocer y resolver sobre el recurso de revisión quese interponga en contra de las resoluciones dictadas porel Instituto;

X. Imponer las sanciones administrativas que sean pro-cedentes;

XI. Emitir de conformidad con la normatividad aplica-ble, las disposiciones generales necesarias para hacerefectivos los derechos contenidos en la presente ley; y

XII. Las demás que correspondan en términos de la pre-sente ley, sus reglamentos y demás disposiciones apli-cables.

Artículo 31. El titular de datos personales a quien la enti-dad le haya negado la corrección, actualización o de serprocedente la supresión de los datos personales que le con-ciernen y que se hayan contenidos en su sistema de datospersonales, o la solicitud recibida por parte de la entidad nosea satisfactoria de acuerdo a sus pretensiones, podrá soli-citar por sí, o a través de su representante, la participacióndel Instituto para hacer valer sus derechos ante la entidadrespectiva.

El reglamento de la presente ley deberá establecer un pro-cedimiento para resolver sobre el cumplimiento de las obli-gaciones contenidas en esta ley a cargo de las entidades.

Los afectados por los actos y resoluciones emitidos por elInstituto que pongan fin a un procedimiento administrati-vo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrán inter-poner recurso de revisión ante el propio Instituto, en los tér-minos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Capítulo SegundoDe las Infracciones

Artículo 32. El Instituto impondrá a las entidades infracto-ras de las disposiciones contenidas en esta ley, atendiendoa los daños que se hubieren causado o puedan causarse; elcarácter intencional o no de la acción u omisión constituti-va de la inobservancia a la ley; la gravedad de esta o lareincidencia, una o más de las siguientes sanciones:

I. Amonestación con apercibimiento; y

II. Multa de 100 a 20,000 días de salario mínimo gene-ral vigente en el Distrito Federal, a la fecha en que se co-mete a la infracción.

En caso de reincidencia, se podrá imponer multa hasta porel doble del monto con el que se haya sancionado original-mente a la entidad infractora.

Transitorios

Primero. La presente ley entrará en vigor seis meses des-pués que se haya aprobado y entrado en vigor el respectivoPresupuesto de Egresos de la Federación, en el que se otor-guen los recursos suficientes para que el Instituto Federal



de Acceso a la Información Pública, pueda ejercer las atri-buciones otorgadas por esta ley.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan a la presente ley.

Transitorio

Único. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de2006.� Dip. Sheyla Fabiola Aragón Cortés (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputada. Túrnese a la Comisión de Gobernación, y pu-blíquese su texto íntegro en el Diario de los Debates.

LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Esta Presi-dencia recibió del diputado Jorge Kahwagi Macari, delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, iniciativa que reforma la fracción II del artículo 1o. dela Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas.


Iniciativa que reforma la fracción II del artículo 1 de la Leyde Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mis-mas, a cargo del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari,del grupo parlamentario del PVEM

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado la LIX Legisla-tura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México, en usode la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 39, numeral 3, 40, numeral 1, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter al Pleno de esta Soberanía, la siguien-te iniciativa con proyecto de decreto.


En el Constituyente de 1916-1917 tienen sus orígenes los�departamento administrativos�, concibiéndolo original-mente como una nueva forma de organización administra-tiva, dentro del esquema centralizado, al que se pensó enco-mendarle el desempeño de actividades no políticas, sinotécnicas y administrativas, referidas a la producción y distri-bución de bienes o a la prestación de un servicio público.

Evidentemente la administración pública enfrentó etapasde evolución que fueron de valiosa trascendencia e innova-ción, ya que hubo transformaciones que repercutieron en lacomposición orgánica de la administración pública sin quese afectara la organización jurídica administrativa de losorganismos centralizados que regula el Estado.

De esta manera, el aparato jurídico administrativo sufriótransformaciones que repercutirían en la composición or-gánica de la administración pública para incorporar y des-incorporar nuevos entes jurídicos, lo que propició que lasleyes de carácter administrativo se tuvieran que modificary así ajustarse a las necesidades de la actividad administra-tiva para garantizar el desarrollo y el bienestar de la socie-dad, por ello es indispensable que los marcos jurídicos es-tén actualizados, para que no contemplen entes jurídicosque están en desuso y que son figuras obsoletas como losdepartamentos administrativos, que en la actualidad son in-operantes, ya que no existe ninguno dentro de la estructuraadministrativa a cargo del Poder Ejecutivo.

De esta forma se da el auge a partir de la Constitución de1917 a los departamentos administrativos conjuntamentecon las secretarías de Estado, los cuales no funcionabanconforme a la naturaleza jurídica para la que fueron crea-dos, sino que sirvieron solamente a la administración ycontrol del propio Ejecutivo.

La historia nos demuestra que a través de su devenir histó-rico, estos departamentos, en vez de seguir los lineamien-tos de la extinta Ley de Secretarías de Estados y Departa-mentos Administrativos y demás Dependencias delEjecutivo Federal, han servido para que el Ejecutivo tengael manejo y control de la administración pública.

Es menester señalar que en el año de 1917, los tres depar-tamentos administrativos que se crearon sirvieron para des-centralizar la administración, no para el apoyo técnico ad-ministrativo, para lo que fueron instituidos.

En la administración de 1928, estos departamentos fueronutilizados para una función específica conforme a su natu-raleza jurídica, sin embargo el Ejecutivo logró que en lapráctica estos departamentos no funcionaran en una formaideal, de hecho sólo sirvieron para los intereses del Presi-dente en turno.

En el año de 1935 se cambió la denominación de la Ley deSecretarías de Estado, Departamentos Administrativos ydemás Dependencias del Ejecutivo Federal, por la de Leyde Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos,esto se hizo para jerarquerizar a todos de la misma mane-ra y así los departamentos administrativos tuvieran elmismo rango y evitar que algunas de las secretarías y de-partamentos administrativos tuvieran preeminencia sobrelas otras.

La administración de 1936, desapareció algunos de los sie-te departamentos que ya no eran funcionales para el Ejecu-tivo en turno, reabsorbiendo sus funciones las Secretaríasde Estado respectivas, sin embargo en 1937, se crean otrostres departamentos administrativos, como el Departamentode Ferrocarriles Nacionales el cual fue sustituido posterior-mente por un organismo descentralizado denominado Fe-rrocarriles Nacionales de México.

Es a partir de 1937, que se determinó cambiar la naturale-za administrativa de algunos de los departamentos admi-nistrativos, convirtiéndolos en secretarías de Estado, con locual se inicia una inconveniente tradición de considerar alos departamentos como pequeñas secretarías de Estadocircunstancia que obligó a las administraciones posterioresa transformar en secretarías de Estado a los departamentosadministrativos, ya sea por atender presiones de tipo polí-ticos o político electoral de quienes eran sus titulares o as-piraban a serlo. De hecho el último departamento adminis-trativo, que existió hasta 1994 fue el Departamento delDistrito Federal.

Es así que, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relaciona-dos con las Mismas, que regula las acciones para planear,programar y presupuestar la contratación de obras públicas,correspondientes a la Administrativa Pública Federal en susdiferentes acepciones respecto de su creación que tutela elEstado, aún contempla la estructura jurídico política de �de-partamentos administrativos�, que actualmente se encuen-tran en desuso y los cuales ya no existen pero que continú-an plasmados como figuras de derecho positivo sin estarvigentes.

En ese tenor se observa que la fracción II del artículo 1 dela ley considera todavía a los departamentos administrati-vos, lo cual es improcedente que se contemple a un ente ju-rídico obsoleto, mismo que es inoperante en la actual ad-ministración pública que guarda el Estado.

A su vez, y con el propósito de afirmar y definir que los de-partamentos administrativos ya no están vigentes, podemosver que el artículo 44 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal, precepto que contemplaba las fun-ciones que desempeñaban los departamentos administrati-vos actualmente está derogado, consecuentemente es unórgano del Estado que está en desuso por no ser funcional,en ese sentido, de no llevarse a cabo la reforma estaríamosante una incongruencia y una falta de lógica jurídica. Puesa pesar de ya no existir la figura jurídica y normatividadque los regule se sigue estimando en nuestra ley.

En ese contexto el fin de la presente iniciativa es eliminarde la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados conlas Mismas, el ente jurídico de los �departamentos admi-nistrativos�, ya que a mayor abundamiento podemos ob-servar que la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, en el artículo 26, Capítulo I, establece el organi-grama de la Administración Pública Federal, en donde noaparecen ni se reconocen a los departamentos administrati-vos para que formen parte de la Administración Pública Fe-deral, al igual que en el capítulo II, que establece cuál es lacompetencia de las secretarías de Estado, departamentosadministrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Fede-ral, no están contempladas atribuciones para los departa-mentos administrativos.

Como ha quedado demostrado, la ineficiencia e ineficaciacon la que se manejaron estos entes o entidades en su de-venir histórico, fueron las causas por las que fueron subsu-midas sus funciones administrativas por las secretarías deEstado, o por otros instrumentos de carácter administrativoque han servido tanto jurídica como políticamente al Eje-cutivo.

Cabe señalar que en la organización de la administraciónpública no se debe contemplar estas figuras jurídicas en es-te momento histórico.

Considerando que en la práctica administrativa, el conceptode �departamentos administrativos� se refiere a determina-das áreas que se manejan en las empresas privadas o públi-cas, como son los departamentos administrativos de recur-sos humanos o de recursos materiales y no como órganos



administrativos, concepto por el que se creó en 1917 paraque la administración pudiera manejarse en forma organi-zada, sistemática y técnica un tema de la agenda del Eje-cutivo.

Por otro lado queda abierta la posibilidad de que el Ejecu-tivo cree los departamentos administrativos que sirvan asus intereses, lo cual no se debe permitir, asimismo hay querecordar que se han creado otro tipo de organismos, comolos descentralizados, los desconcentrados y las empresasde participación estatal, por eso se debe eliminar el térmi-no �departamentos administrativos�, que en la práctica hacaído en desuso. De esta manera, el sistema jurídico admi-nistrativo sufrió transformaciones que repercutirían en lacomposición orgánica de la administración pública, sin queello afectará la existencia de las secretarías de Estado, ra-zón por la que debe desaparecer la figura jurídico adminis-trativa mencionada.

No debe pasar desapercibido que la función de la adminis-tración pública es proporcionar los servicios necesarios pa-ra satisfacer y generar el bien común, por ser la encargadade llevar la administración con la misión servir de maneraefectiva y eficaz a la sociedad, lo cual no se logrará hastaque haya una verdadera voluntad. El que siga apareciendoun instrumento administrativo en desuso en nuestra Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,provoca una incertidumbre jurídica, pues la misma podráser utilizada para fines personales del Ejecutivo y no parala satisfacción de los intereses colectivos que por medio dela función administrativa realiza fundamentalmente el Es-tado.

De lo antes expuesto, someto a la consideración del Plenola siguiente iniciativa con

Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IIdel artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y ServiciosRelacionados con las Mismas.

Único. Se reforma la fracción II del artículo 1 de la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,para quedar como sigue:

Artículo 1.

I. �

II. Las secretarías de Estado y la Consejería Jurídica delEjecutivo Federal;

III. a VI. �

��

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a los 22 días del mes de marzo de 2006.� Dip. Jorge A.Kahwagi Macari (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Se turna ala Comisión de la Función Pública.

LEY PARA LA COORDINACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra la diputada Consuelo Camarena Gómez, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, para presentariniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley para la Coordinación de la Educación Superior.

La diputada Consuelo Camarena Gómez: Con su per-miso, señor Presidente. Iniciativa con proyecto de reformaque adiciona diversos artículos de la Ley para la Coordina-ción de la Educación Superior, del grupo parlamentario delPAN. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3o.,fracción VII, 71, fracción II, y 73, fracción XV, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en lafracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, en nombre del grupo parlamentario de AcciónNacional la suscrita, Consuelo Camarena Gómez, somete ala consideración de esta honorable Asamblea la presenteiniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adicionadiversos artículos a la Ley para la Coordinación de la Edu-cación Superior, bajo la siguiente exposición de motivos:

Diversas han sido las discusiones que se han dado en tornoa la solución que México debe buscar a sus problemas deíndole económica, social y política. Expertos en práctica-mente todas las áreas coinciden en que el punto de partida

para la evolución de la sociedad, la fortaleza de un gobier-no democrático, es la educación. Entendemos educacióncomo la conjunción integral de diversos factores, como lafamilia, la sociedad y la escuela. Es entonces factor esen-cial la instrucción como la creación de competencias edu-cativas, la enseñanza de valores y respeto, el civismo y lasmanifestaciones culturales que deben ser inculcadas y pro-movidas por estos diversos factores. La educación, un de-recho fundamental de todas las personas, constituye el ci-miento en que descansan el proyecto de desarrollo nacionaly la edificación de una nación justa, solidaria e incluyente,democrática y exitosa.

La educación proporciona la herramienta necesaria y, a lavez, potencia las habilidades y destrezas de los educandos,a fin de brindarles todos los elementos necesarios para suformación individual y social. Es la educación la que per-mite la plena inserción en el desarrollo económico del pa-ís, en beneficio personal de quien la recibe y de toda la so-ciedad en su conjunto. Los objetivos educativos que haperseguido la acción gubernamental han cambiado en eltiempo, de acuerdo con las necesidades y capacidades derespuesta a la misma.

Hace algunas décadas, la principal meta que se impuso elEstado era la universalización de la cobertura; es decir, lle-var la educación a todos los rincones del país. Ahora, esauniversalización, casi plenamente cumplida, ha sido despla-zada por otro fin, que es la impartición de buena calidad.Hoy día, no basta contar con la infraestructura, el cuerpo do-cente que instruye a los educandos, los planes y programas:actualmente se cuestionan y se ponen a prueba el contenidode la educación en todos sus niveles, tipos y modalidades,pero sobre todo su pertinencia, su impacto y relevancia en lavida del educando y de la propia sociedad.

Considerando esos cuestionamientos, hoy día todos los pa-íses del orbe están sujetos y son parte de un intenso proce-so de intercambio y colectividad en distintas áreas del co-nocimiento; en consecuencia, la competitividad entre lasnaciones se acentúa. El que disponga de una población pre-parada para desempeñar eficazmente actividades producti-vas accederá con mayor facilidad a un alto nivel de vida,con menores desigualdades entre las franjas sociales, locual �naturalmente� es lo que anhela todo país.

Como sociedad en transición en los planos demográfico,económico, político, social y cultural, México debe enfren-tar simultáneamente dos grandes tipos de retos educativos:por una parte, los que persisten desde hace décadas en lo

relativo a proporcionar educación de calidad a todas sus ni-ñas y sus niños, a sus jóvenes y a los adultos que no tuvie-ron acceso en su momento a la educación; y, por otra, losretos inéditos que la nueva sociedad del conocimientoplantea a nuestro país para que cuente con una poblaciónpreparada para responder a los desafíos nacionales y com-petir eficazmente con nuestros socios comerciales en acti-vidades productivas y, a la vez, que esa población estéconstituida por las ciudadanas y los ciudadanos responsa-bles, solidarios, participativos y críticos que una democra-cia requiere. La educación superior se puede concebir co-mo el último eslabón de la educación escolarizada y noescolarizada y concluye con el lanzamiento de los educan-dos hacia la vida social y productiva.

Sin embargo, ello no debe confundirse con el fin del adies-tramiento o la instrucción educativa de la persona, sea pormedios escolarizados o no. Debemos recordar que las con-diciones y necesidades de la sociedad contemporánea de-mandan de nosotros educarnos en forma permanente, conobjeto de allegarnos de los nuevos descubrimientos y avan-ces del conocimiento. La educación superior es, entonces,un medio estratégico para acrecentar el capital humano ysocial de la nación y la inteligencia individual y colectivade los mexicanos. Las bondades que promete el compro-miso con la educación superior no se alcanzan de manerainmediata y directa con la sola instrucción del docente o loseducandos: la calidad es un factor clave en todo procesoeducativo. De no ser así, la formación educativa se per-vierte y este proceso se convierte en una simulación.

Debemos buscar como nación tener un subsistema de edu-cación superior de calidad, que esté orientado a satisfacerlas necesidades del desarrollo social, científico, tecnológi-co, económico, cultural y humano del país. No obstante, lacalidad no es el único elemento que la educación superiordebe perseguir. Para incrementar la cobertura con equidad,no sólo es necesario ampliar y diversificar la oferta educa-tiva sino, también, acercarla a los grupos sociales con me-nores posibilidades de acceso, de forma tal que su partici-pación en la educación superior corresponda cada vez mása su presencia en el conjunto de la población y lograr quelos programas educativos sean de buena calidad para quetodo mexicano, con independencia de la institución dondeestudie, cuente con posibilidades reales de obtener educa-ción apropiada.

Nuestro compromiso con la sociedad es preservar el carác-ter laico y gratuito de la educación pública, promover suconstante calidad y pertinencia, permear sus contenidos de



los valores universales de libertad, tolerancia y respeto, en-tre otros. Entre los principales cambios y temas que atien-de esta propuesta se encuentra la regulación de la educa-ción no escolarizada, que últimamente se ha convertido enun asunto que comienza a competir con los planes y pro-gramas de estudio convencionales que requieren la presen-cia física del educando. Otro aspecto importante de la ini-ciativa es la normatividad de la entrada de universidadesextranjeras en nuestro territorio, así como la evidente ne-cesidad de que las universidades que reciban recursos pú-blicos rindan cuentas sobre el uso y destino de los mismos;ello, sin detrimento de su independencia en el plano acadé-mico.

También, esta iniciativa pretende dar una referencia sólidaa la legislación educativa, específicamente de tipo superior.De esa forma, México contará con una oferta de educaciónsuperior más grande y diversificada con relación a las ne-cesidades del desarrollo económico y de cada una de lasentidades federativas, y se habrán reducido significativa-mente las desigualdades en el acceso a la educación supe-rior.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta Asambleael siguiente proyecto de decreto, por el que se reforman yadicionan diversos artículos de la Ley para la Coordinaciónde la Educación Superior.

Por economía procesal y de tiempo, y por la extensión dela iniciativa y dado que está publicada en la Gaceta Parla-mentaria, solicito al señor Presidente que se inserte ínte-gramente en el Diario de los Debates, para los efectos par-lamentarios conducentes. Por su atención, muchas gracias.


Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley para la Coordinación de la Educación Superior, acargo de la diputada Consuelo Camarena Gómez, del gru-po parlamentario del PAN

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 3o., frac-ción VIII, 71, fracción II, y 73, fracción XXV, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y lafracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, en nombre del grupo parlamentario del PartidoAcción Nacional, la suscrita, diputada Consuelo Camarena

Gómez, somete a la consideración de esta honorable asam-blea la presente iniciativa con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversos artículos de la Ley para la Coor-dinación de Educación Superior, bajo la siguiente


Diversas han sido las discusiones que se han dado en tornoa la solución que México debe buscar a sus problemas deíndole económico, social, político y muchos más, y exper-tos en prácticamente todas las áreas coinciden en que elpunto de partida para la evolución de la sociedad, la forta-leza de un gobierno democrático y luego entonces un Esta-do fuerte es la educación.

Entendemos educación como la conjunción integral de di-versos factores como la familia, la sociedad y la escuela, esentonces factor esencial la instrucción, así como la crea-ción de �competencias educativas�, la enseñanza de valo-res y respeto, el civismo y las manifestaciones culturalesque deben ser inculcadas y promovidas por estos diversosfactores.

La educación un derecho fundamental de todas las perso-nas. Constituye el cimiento en el que descansa el proyectode desarrollo nacional y la edificación de una nación justa,solidaria, incluyente, democrática y exitosa. La educaciónproporciona las herramientas, conocimientos, y a la vez po-tencia las habilidades y destrezas de los educandos con elfin de brindarles todos los elementos necesarios para suformación individual y social. Es la educación la que per-mite la plena inserción en el desarrollo económico del pa-ís, en beneficio personal de quien la recibe y de toda la so-ciedad en su conjunto.

Los objetivos educativos que ha perseguido la acción gu-bernamental han cambiado en el tiempo de acuerdo a lasnecesidades y capacidades de respuesta a la misma. Hacealgunas décadas, la principal meta que se impuso el Estadoera la universalización de la cobertura; es decir, llevar laeducación a todos los rincones del país. Ahora, esa univer-salización casi plenamente cumplida, ha sido desplazadapor otro fin que es el de impartir educación de buena cali-dad. Hoy día no basta contar con la infraestructura, el cuer-po docente que instruya a los educandos de acuerdo con losplanes y programas de estudio; actualmente se cuestiona ypone a prueba el contenido de la educación en todos sus ni-veles, tipos y modalidades, su pertinencia, su impacto y re-levancia en la vida del educando y de la propia sociedad.

Si queremos utilizar el enorme potencial de una buena edu-cación en la mejor social, económica y política de nuestranación, es necesario en principio evaluarnos, porque lo queno se puede evaluar no se puede mejorar y partir de una re-alidad hacia un meta superior, es decir educación con co-bertura para todos y cada uno de los mexicanos y mexica-nas, con calidad, objetivos, contenido axiológico y acordea las necesidades nacionales e internacionales existentes enla actualidad.

Considerando estos cuestionamientos deriva en que hoydía todos los países del orbe están sujetos y son parte de unintenso proceso de intercambio y conectividad en distintasáreas del conocimiento, y en consecuencia la competitivi-dad entre las naciones se acentúa. Quien disponga de unapoblación preparada para desempeñar eficazmente activida-des productivas, accederá con mayor facilidad a un alto ni-vel de vida, con menores desigualdades entre las franjas so-ciales, lo cual naturalmente es un anhelo de cualquier país.

Como sociedad en transición en los planos demográfico,económico, político, social y cultural, México debe enfren-tar simultáneamente dos grandes tipos de retos educativos:por una parte, los que persisten desde hace décadas, en lorelativo a proporcionar educación de buena calidad a todassus niñas y niños, a sus jóvenes, y a los adultos que no tu-vieron acceso en su momento a la educación; por otra, losretos inéditos que la nueva sociedad del conocimientoplantea a nuestro país, para que cuente con una poblaciónpreparada para responder a los desafíos nacionales y paracompetir eficazmente con nuestros socios comerciales enactividades productivas y que, a la vez, esa población estéconstituida por las ciudadanas y los ciudadanos responsa-bles, solidarios, participativos y críticos que una democra-cia moderna requiere.

En este contexto, la educación superior se puede concebircomo el último eslabón de la educación escolarizada queconcluye con el lanzamiento de los educandos hacia la vi-da social y productiva. Sin embargo, ello no debe confun-dirse con el fin del adiestramiento o la instrucción educati-va de la persona sea por medios escolarizados o no;debemos recordar que las condiciones y necesidades de lasociedad contemporánea demandan de nosotros educarnosen forma permanente, con el objeto de allegarnos de losnuevos descubrimientos y avances del conocimiento.

La educación superior es entonces un medio estratégico pa-ra acrecentar el capital humano y social de la nación, y lainteligencia individual y colectiva de los mexicanos. Es

una vía de acceso para enriquecer la cultura con las aporta-ciones de las humanidades, las artes, las ciencias y las tec-nologías; y al mismo tiempo para contribuir al aumento dela competitividad y el empleo requeridos en la economíabasada en el conocimiento. También es un factor para im-pulsar el crecimiento del producto nacional, la cohesión yla justicia social, la consolidación de la democracia y de laidentidad nacional basada en nuestra diversidad cultural,así como para mejorar la distribución del ingreso de la po-blación.

Las bondades que promete el compromiso con la educa-ción superior no se alcanzan de manera inmediata y direc-ta con la sola instrucción del docente a los educandos. Co-mo mencionamos anteriormente, la calidad es un factorclave en todo el proceso educativo. De no ser así la forma-ción educativa se pervierte y este proceso se convierte enuna simulación que vulnera y limita a la persona en su in-serción productiva y social en la comunidad, además deque se pierde una oportunidad formidable en la construc-ción de una sociedad moderna.

Debemos buscar como nación, tener un subsistema de edu-cación superior de buena calidad que esté orientado a sa-tisfacer las necesidades del desarrollo social, científico,tecnológico, económico, cultural y humano del país; quesea promotor de innovaciones y se encuentre abierto alcambio en entornos institucionales caracterizados por la ar-gumentación racional, la responsabilidad, la tolerancia, lacreatividad y la libertad.

No obstante, la calidad no es el único elemento que la edu-cación superior debe perseguir, pues de nada serviría con-tar con universidades e institutos de excelencia académica,que no estén al alcance de todos. Así como la educaciónpuede atemperar las diferencias socioeconómicas entre lapoblación, también puede tener el efecto perverso de ser unfactor de exclusión social, fenómeno que debemos evitar ycombatir.

Para incrementar la cobertura con equidad no sólo es nece-sario ampliar y diversificar la oferta educativa, sino tam-bién acercarla a los grupos sociales con menores posibili-dades de acceso de forma tal que su participación en laeducación superior corresponda cada vez más a su presen-cia en el conjunto de la población, y lograr que los progra-mas educativos sean de buena calidad para que todo mexi-cano, con independencia de la institución en que decidacursar sus estudios, cuente con posibilidades reales de ob-tener una formación adecuada.



Es decir, hay que acompañar simultáneamente ambos con-ceptos, buena calidad y cobertura con equidad. Si logramoscontar con una cobertura suficiente y una oferta amplia ydiversificada que atienda la demanda educativa con equi-dad, con solidez académica, y eficiencia en la organizacióny utilización de sus recursos, estaremos en el camino indi-cado para que México desarrolle y explote sus capacidadesplenamente a favor de sus habitantes.

Nuestro compromiso con la sociedad es preservar el carác-ter laico y gratuito de la educación pública, promover suconstante calidad y pertinencia, permear sus contenidos delos valores universales, de libertad, tolerancia y respeto,entre otros, los cuales hacen de las personas un ser social ylo dignifican. Asimismo, pretendemos fortalecer la trans-parencia de la gestión pública y la consolidación de la ren-dición de cuentas.

Entre los principales cambios y temas que atiende esta pro-puesta, se encuentra la regulación de la educación a distan-cia, que últimamente se ha convertido en un asunto que co-mienza a competir con los planes y programas de estudioconvencionales que requieren la presencia física del edu-cando; otro aspecto importante de la iniciativa es la nor-matividad a la entrada de universidades extranjeras ennuestro territorio; así como la evidente necesidad de quelas universidades que reciban recursos públicos rindancuentas sobre el uso y destino de los mismos, ello sin de-trimento de su independencia en el plano académico; tam-bién se tuvo especial cuidado en incorporar previsiones entodo el cuerpo de la ley, para hacer cumplir las disposicio-nes constitucionales a favor y en fomento de los grupos mi-noritarios del país.

Pretende también dar una referencia sólida en la legislaciónde materia educativa, específicamente superior respecto dela condición de Universidades Extranjeras que se instala-rán en nuestro país bajo el amparo del Tratado de Libre Co-mercio de América del Norte, con la abstracción y genera-lidad propia de toda legislación, que además prevécualquier ingreso de instituciones de educación superioresextranjeras no provenientes de Estados Unidos de Américao Canadá.

De ésta forma México contará con una oferta de educaciónsuperior más grande y diversificada en relación a las nece-sidades del desarrollo económico, económico y social delpaís y de cada una de sus entidades federativas. Se habránreducido significativamente las desigualdades en el accesoa la educación superior de calidad. Las instituciones que

conforman el sistema tendrán perfiles diferentes, con pro-gramas y opciones de formación adecuados a su entornoeconómico y político, mismos que gozarán de un amplioreconocimiento y aceptación social.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta asambleael siguiente

Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona di-versos artículos de la Ley para la Coordinación de Edu-cación Superior para quedar de la siguiente manera:

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1.

La presente ley es de observancia general en toda la Repú-blica y tiene por objeto establecer bases para la distribuciónde la función educativa de tipo superior entre la Federa-ción, los estados y los municipios, así como prever lasaportaciones económicas correspondientes, a fin de coad-yuvar al desarrollo y coordinación de la educación supe-rior.

Artículo 2.

La aplicación y vigilancia de la presente ley corresponde alas autoridades educativas de los distintos niveles de go-bierno, en la forma y términos que la misma establece. Pa-ra los efectos de esta ley se entenderá por:

I. Ley, Ley para la Coordinación de la Educación Supe-rior;

II. Autoridad educativa federal, Secretaría de EducaciónPública;

III. Reconocimiento, reconocimiento de Validez Oficialde Estudios;

IV. Autorización, la validez a los estudios que impartanlos particulares en lo que concierne a la educación pri-maria, secundaria, la normal y demás para la formaciónde maestros de educación.

V. Educación superior, los estudios que se impartendespués del bachillerato o sus equivalentes y compren-de la educación normal, la tecnológica, diplomados, los

estudios de técnico superior universitario, de profesio-nal asociado, la licenciatura, la especialización, la maes-tría y el doctorado en sus distintas modalidades;

VI. Particular, la persona física o moral de derecho pri-vado, que imparta estudios de educación superior conautorización o reconocimiento;

VII. Institución o universidad pública, aquellas cuyaoperación ordinaria depende preponderantemente delsubsidio del erario público;

VIII. Programa, conjunto de actividades curriculares di-rigidas a la formación de profesionales de conocimien-tos especializados en diferentes áreas en cualquiera delos niveles de la educación superior;

IX. Educación a distancia, se refiere a la educación noescolarizada o mixta;

X. Educación no escolarizada, es el proceso de ense-ñanza-aprendizaje que no requiere la presencia físicadel alumno en aulas u otras dependencias universitarias,siempre que se empleen materiales y recursos tecnoló-gicos específicamente desarrollados para obviar dichapresencia y se cuente con una organización académica yun sistema de gestión y evaluación específico diseñadopara tal fin.

XI. Educación mixta, es el proceso de enseñanza-apren-dizaje que no requiere la presencia física del alumno enaulas u otras dependencias universitarias conforme a lamodalidad escolar, pero esporádicamente y en caso queasí lo disponga el programa educativo, deban concurrir fí-sicamente a algunas clases o a consultas tutoriales, o paraexámenes parciales o finales de acreditación, siempre quese empleen materiales y recursos tecnológicos específica-mente desarrollados para disminuir dicha presencia y secuente con una organización académica y un sistema degestión y evaluación específico diseñado para tal fin y

XII. Subsistema, subsistema de educación superior per-teneciente al sistema nacional de educación; y

XIII. Entidad federativa, los 31 estados y el Distrito Fe-deral que integran la Federación de los Estados UnidosMexicanos.

A falta de disposición expresa de esta se aplicará supleto-riamente la Ley General de Educación.

Artículo 2 Bis.

El subsistema de educación superior se integrará por:

I. Las autoridades educativas federales y locales;

II. Las instituciones de educación superior del Estado ysus organismos desconcentrados y descentralizados;

III. Las universidades e instituciones de educación su-perior públicas y particulares; educandos y educadores;

IV. La normatividad, los principios y valores que sus-tentan la acción educativa; y

V. Los planes, programas, métodos y materiales educa-tivos.

Artículo 3.

Las funciones de docencia, investigación y difusión de lacultura que realicen las Instituciones de Educación Supe-rior guardarán entre sí una relación armónica y comple-mentaria.

Artículo 4.

La Educación Superior tiene por finalidad proporcionarformación científica, profesional, humanística y técnica enel más alto nivel, contribuir a la preservación de la culturanacional, promover la generación y desarrollo del conoci-miento en todas sus formas, y desarrollar las actividades yvalores que requiere la formación de personas responsa-bles, con conciencia ética y solidaria, reflexiva, críticas, ca-paces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto almedio ambiente, a las instituciones de la República y a lavigencia del orden democrático.

Artículo 5.

El establecimiento, extensión y evolución de las institucio-nes de educación superior y su coordinación se realizaránatendiendo a las prioridades nacionales, regionales y esta-tales y a los programas institucionales de docencia, inves-tigación y difusión de la cultura.

Artículo 6.

La Federación, a través de la Secretaría de Educación Pú-blica, celebrará convenios con los gobiernos de los estados


a fin de asegurar que la expansión y el desarrollo de la edu-cación normal que impartan las instituciones públicas res-pondan a los objetivos de la política educativa nacional y alas necesidades estatales, regionales y nacionales de maes-tros y de otros especialistas en materia educativa.

Para contribuir a los fines señalados, el Gobierno Federalpodrá asimismo incluir en los convenios mencionados elestablecimiento de escuelas normales y universidades pe-dagógicas estatales cuyos planes, programas de estudios ycriterios académicos deberán ser similares a los de la insti-tución nacional correspondiente.

Artículo 7.

Compete a la Federación vigilar que las denominaciones delos establecimientos de educación superior correspondan asu naturaleza.

Capítulo IIDe la Planeación, Coordinación

y Distribución de la Educación Superior

Artículo 8.

La Federación, los estados y los municipios prestarán, enforma coordinada y dentro de sus respectivas jurisdiccio-nes, el servicio público de educación superior en las moda-lidades escolar y mixta, atendiendo a sus necesidades y po-sibilidades, conforme a lo dispuesto por este ordenamientoy la Ley General de Educación, salvo en el caso de la mo-dalidad no escolarizada, en donde el servicio educativo essusceptible de impartirse fuera de sus jurisdicciones.

Artículo 9.

El establecimiento, extensión y desarrollo de institucionesde educación superior pública que propongan las depen-dencias de la Administración Pública Federal centralizada,requerirán aprobación previa de la Secretaría de EducaciónPública, con la que se coordinarán en los aspectos acadé-micos.

Artículo 10.

Las instituciones públicas de educación superior y los par-ticulares participarán en la prestación de los servicios edu-cativos, de acuerdo con las disposiciones de esta ley.

Los particulares podrán impartir educación de tipo superioren todos sus niveles y modalidades.

Las instituciones de educación superior particulares parasu funcionamiento, deberán requerir autorización de la au-toridad educativa federal para el caso de la educación nor-mal y demás para la formación de maestros de educaciónbásica; y tratándose de todos los demás tipos de estudiosseñalados en la fracción V del artículo 2 de este ordena-miento, podrán obtener el reconocimiento.

Artículo 11.

A fin de desarrollar la educación superior en atención a lasnecesidades nacionales, regionales y estatales y a las nece-sidades institucionales de docencia, investigación y difusiónde la cultura, el Estado proveerá la coordinación de este tipode educación en toda la República, mediante el fomento dela interacción armónica y solidaria entre las instituciones pú-blicas y privadas de educación superior y a través de la asig-nación de recursos públicos disponibles destinados a dichoservicio, conforme a las prioridades, objetivos y linea-mientos previstos por esta ley.

Artículo 12.

Para el logro de los fines señalados en el artículo 4 de estaley y sin perjuicio de la concurrencia con los estados en elejercicio de la función educativa, la autoridad educativa fe-deral tendrá las atribuciones siguientes:

I. Promover, fomentar y coordinar acciones que vincu-len la planeación de la educación superior, de acuerdocon los objetivos, lineamientos y prioridades que de-mande el desarrollo integral del país, con la participa-ción de los organismos representativos de las institucio-nes de educación superior acreditados y con respeto a laautonomía y libertades de las instituciones mismas.

II. Auspiciar y apoyar la celebración y aplicación deconvenios entre la Federación y los estados para el fo-mento, calidad y desarrollo armónico de la educaciónsuperior;

III. Promover relaciones de cooperación encaminadas ala resolución de problemas estatales, regionales, nacio-nales e internacionales;

IV. Fomentar la autoevaluación voluntaria institucionaly externa;


V. Promover la mejora en los programas académicos yde los servicios educativos que prestan las universida-des e instituciones de educación superior para incre-mentar los niveles de calidad;

VI. Vigilar el proceso de acreditación de los programaseducativos;

VII. Promover la transparencia, fiscalización y rendi-ción de cuentas así como el aprovechamiento eficaz yeficiente de los recursos financieros, tecnológicos y ma-teriales, y del trabajo humano que se destinen a las uni-versidades e instituciones de educación superior públi-cas;

VIII. Promover la integración y consolidación de cuer-pos u organismos académicos y su vinculación con otroscentros académicos a nivel nacional e internacional;

IX. Promover y diversificar oportunidades de actualiza-ción y especialización para las autoridades educativas yel personal de las instituciones, y

X. Apoyar la educación superior mediante la asignaciónde recursos públicos federales;

XI. Brindar igualdad de oportunidades a la poblaciónpara el acceso al subsistema de educación superior;

XII. Las demás previstas en la presente ley y otras dis-posiciones aplicables.

Artículo 13.

Para los fines de la coordinación de la educación superior,la Federación, los estados y los municipios considerarán laopinión de las instituciones de educación superior, directa-mente y por conducto de sus agrupaciones representativas.

Artículo 14.

Habrá un Consejo Nacional Consultivo de Educación Nor-mal Pública, cuya integración determinará el Ejecutivo fe-deral, que será órgano de consulta de la Secretaría de Edu-cación Pública, de las entidades federativas cuando éstas losoliciten y de las instituciones de educación normal públi-ca para coordinar sus actividades, orientar la celebraciónde los convenios que sobre la materia prevé esta ley y con-tribuir a vincular dicha educación pública con los requeri-

mientos del país, de conformidad con la política educativanacional.

Artículo 15.

Habrá un Consejo del Sistema Nacional de Educación Tec-nológica Pública, que será órgano de consulta de la Secre-taría de Educación Pública, de las entidades federativascuando éstas lo soliciten y de las instituciones públicas deeducación tecnológica de tipo superior, para coordinar lasactividades de dicho sistema y contribuir a vincularlas conlas necesidades y el desarrollo del país.

La integración del Consejo será determinada por el Ejecu-tivo federal, en los términos de esta ley.

Artículo 16.

La autorización para impartir educación normal y el reco-nocimiento de validez oficial de estudios, se regirán por laLey General de Educación, por los acuerdos que dicte laautoridad educativa federal, por la presente ley y por losconvenios a que la misma se refiere en la inteligencia deque las instituciones que no estén acreditadas por organis-mos reconocidos por la autoridad, para cada plantel, exten-sión, dependencia y plan de estudios se requerirá, según elcaso, autorización o reconocimiento.

La autorización y reconocimiento a que se refiere el párra-fo anterior, podrá ser otorgada por los gobiernos de los es-tados sólo cuando los planteles funcionen en su territorio.

Artículo 17.

Las instituciones públicas de educación superior que ten-gan el carácter de organismos descentralizados, cuando es-tén facultadas para ello, podrán otorgar, negar o retirar elreconocimiento de validez oficial a estudios de tipo supe-rior, en la inteligencia de que para cada plantel, extensión,dependencia y plan de estudios se requerirá el reconoci-miento de la institución pública de educación superior co-rrespondiente.

El reconocimiento podrá ser otorgado por los gobiernos delos estados o por los organismos descentralizados creadospor éstos, sólo respecto de los planteles que se encuentrengeográficamente en el territorio de la entidad federativa co-rrespondiente.


Artículo 18.

Los certificados, diplomas, títulos y grados académicosque expidan los particulares respecto de estudios autoriza-dos o reconocidos, cuando éstos no se encuentren acredita-dos por un organismo reconocido por la autoridad requeri-rán de autenticación por parte de la autoridad que hayaconcedido la autorización o reconocimiento o, en su caso,del organismo público descentralizado que haya otorgadola incorporación que les provee el reconocimiento.

La autoridad o el organismo público descentralizado queotorgue, según el caso, la autorización o el reconocimientoserán directamente responsables de la supervisión acadé-mica de los servicios educativos respecto a los cuales seconcedió dicha autorización o reconocimiento.

Artículo 19.

Los particulares que impartan estudios de tipo superior conautorización o reconocimiento de validez oficial deberánregistrarse en la Secretaría de Educación Pública.

El incumplimiento de esta disposición motivará la imposi-ción de multa hasta de 2,136 salarios mínimos generalesvigentes, y en caso de persistir el incumplimiento se podráclausurar el servicio educativo.

Artículo 20.

El funcionamiento de planteles en los que se imparta edu-cación normal sin autorización previa, motivará la clausu-ra inmediata del servicio, sin perjuicio de la aplicación delas sanciones penales correspondientes por los delitos ofi-ciales en que incurran los funcionarios y empleados públi-cos que hayan tolerado su apertura o funcionamiento.

Artículo 20 Bis 1.

La planeación y la coordinación de educación superior serealizarán sin detrimento del gobierno interno que las pro-pias leyes de creación y ordenamientos que se otorgan a lasuniversidades e instituciones de educación superior públi-cas y particulares.

Artículo 20 Bis 2.

Los órganos de participación y consulta para la planeacióny coordinación de la educación Superior serán:

I. La Coordinación Nacional para la Planeación de laEducación Superior; y

II. Las Comisiones Estatales para la Planeación de laEducación Superior.

III. Las instituciones de educación superior públicas yparticulares, así como los organismos que las representan.

Artículo 20 Bis 3.

Las reglas de funcionamiento de los órganos señalados enel artículo anterior se establecerán en sus ordenamientosinternos respectivos.

Artículo 20 Bis 4.

Las universidades e instituciones de educación superiorpúblicas y particulares, en todo lo que no se oponga a susprogramas de desarrollo procurarán atender los criteriosemanados de la Coordinación Nacional para la Planeaciónde la Educación Superior, y de las Comisiones Estatalespara la Planeación de la Educación Superior respectiva-mente, en los términos de esta ley, así como a los criteriosque se desprendan de sus leyes u ordenamientos de crea-ción.

Artículo 20 Bis 5.

La Coordinación Nacional para la Planeación de la Educa-ción Superior tendrá las atribuciones siguientes:

I. Proponer y evaluar políticas nacionales en materia deeducación superior;

II. Fomentar la planeación y evaluación de la educaciónsuperior;

III. Proponer estrategias de desarrollo de la educaciónsuperior;

IV. Formular estudios sobre la demanda social de técni-cos, profesionales e investigadores, que sirvan de insu-mo para la creación de nuevas instituciones de educa-ción superior públicas, programas o planes de estudio ycoadyuven en la coordinación o reorientación de la ofer-ta educativa;

V. Analizar la expansión de la matrícula a corto, media-no y largo plazo;


VI. Sugerir los mecanismos y criterios para determinarlos indicadores de evaluación y desempeño de las uni-versidades e instituciones de educación superior públi-cas;

VII. Proponer un sistema nacional de equivalencias quefacilite la transferencia, movilidad y el intercambio deeducandos, a través del completo reconocimiento aca-démico de los estudios realizados, para efectos de cam-bios de carrera, continuación o conclusión de estudiosdel mismo tipo educativo a nivel nacional e interna-cional.

VIII. Proponer en coordinación con las instituciones deeducación superior públicas y privadas, así como conlos organismo acreditadores de ellas y reconocidos porla autoridad, un sistema de seguimiento de egresadospara determinar su ubicación en el ámbito laboral y ob-tener la información que permita reorientar programasacadémicos;

IX. Fungir como órgano de consulta en las materias queprevé la presente ley; y

X. Las demás que establezcan otras normas y disposi-ciones aplicables.

Artículo 20 Bis 6.

Las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educa-ción Superior tendrán las atribuciones siguientes:

I. Proponer y evaluar políticas estatales, así como losprogramas sectoriales respectivos, en materia de educa-ción superior de la entidad federativa;

II. Realizar estudios de oferta y demanda educativa enla entidad federativa;

III. Proponer, en coordinación con las instituciones deeducación superior públicas y privadas, así como conlos organismos acreditadores reconocidos por las auto-ridades educativas federal y estatales, mecanismos parala planeación del crecimiento de la oferta educativa enla entidad federativa, considerando las necesidades lo-cales y la composición pluricultural de la región;

IV. Proponer en coordinación con las instituciones deeducación superior públicas y privadas, así como conlos organismos reconocidos por las autoridades educati-

vas federal y estatales, programas de desarrollo de laeducación superior, la ciencia y la tecnología;

V. Fomentar la planeación y evaluación del Subsistemade educación superior en la entidad federativa;

VI. Promover la cooperación entre las instituciones deeducación superior;

VII. Proponer mecanismos ágiles para facilitar la revali-dación y el establecimiento de equivalencias de estudiosdel mismo tipo educativo realizados en instituciones na-cionales y extranjeras, con base en los lineamientos queemita la autoridad educativa federal;

VIII. Proponer estrategias de mejora continua de proce-sos y procedimientos de la autoridad educativa estatal, afin de lograr tramitaciones ágiles, oportunas y flexiblespara los destinatarios de sus servicios;

IX. Promover mecanismos de vinculación de las institu-ciones de educación superior con el entorno social ypluricultural;

X. Fungir como órgano de consulta en las materias queprevé la presente ley; y

XI. Las demás que establezcan otras normas y disposi-ciones aplicables.

Capítulo IIIAsignación de Recursos

Artículo 21.

La Federación, dentro de sus posibilidades presupuestalesy en vista de las necesidades de docencia, investigación ydifusión de la cultura de las universidades e institucionespúblicas de educación superior, les asignará recursos con-forme a esta ley para el cumplimiento de sus fines.

Además, las instituciones podrán llevar a cabo programaspara incrementar sus recursos propios y ampliar sus fuen-tes de financiamiento.

Artículo 22.

El patrimonio de las universidades e instituciones de edu-cación superior públicas se integrará con los fondos que de


conformidad se señalen en sus respectivas normas de crea-ción.Los ingresos de las universidades e instituciones pú-blicas de educación superior y los bienes de su propiedadestarán exentos de todo tipo de impuestos federales. Tam-bién estarán exentos de dichos impuestos los actos y con-tratos en que intervengan dichas instituciones, si los im-puestos, conforme a la ley respectiva, debiesen estar acargo de las mismas.

Artículo 23.

Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de laFederación se asignen a las universidades e instituciones deeducación superior públicas se determinarán atendiendo alas prioridades nacionales y a la participación de las ins-tituciones en el desarrollo del subsistema de educaciónsuperior y considerando la planeación institucional y losprogramas de superación académica y de mejoramiento ad-ministrativo, así como el conjunto de gastos de operaciónprevistos.

Para decidir la asignación de los recursos a que se refiereel párrafo anterior, en ningún caso se tomarán en cuentaconsideraciones ajenas a las educativas.

Artículo 24.

Los subsidios y apoyos financieros que otorga la Federa-ción a las universidades e instituciones de educación supe-rior públicas serán los siguientes:

a) El subsidio regularizable es el monto aplicable para elcumplimiento de sus funciones, conforme al monto anualque se destina en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción aprobado por el Congreso de la Unión. Sus minis-traciones se sujetarán al calendario aprobado, debiendoiniciarse durante el primer mes del ejercicio fiscal.

b) El apoyo financiero no regularizable, es el monto quese otorgará a las universidades e instituciones de educa-ción superior públicas, mediante los programas de apo-yo, que para el efecto ha implementado o implementarála Federación.

c) El subsidio extraordinario se otorgará a las universi-dades e instituciones de educación superior públicas deacuerdo a indicadores de desempeño que establezca laCoordinación Nacional para la Planeación de la Educa-ción Superior.

Artículo 25.

Las ministraciones de los recursos establecidos en los inci-sos a y b del artículo 24 de esta ley, se sujetarán al calen-dario aprobado, debiendo iniciarse durante el primer mesdel ejercicio fiscal.

Artículo 26.

Cuando las universidades e instituciones de educación supe-rior requieran desarrollar proyectos adicionales de supera-ción institucional y carezcan de fondos para ello, el Ejecuti-vo federal podrá apoyarlas con recursos específicos, previacelebración del convenio respectivo y, en su caso, atendien-do al desarrollo de los convenios anteriormente celebrados.

Artículo 27.

Las instituciones de educación superior deberán aplicar losfondos proporcionados por la Federación, estrictamente alas actividades para las cuales hayan sido asignados y deconformidad con las leyes respectivas.

Artículo 28.

La facultad de administrar recursos públicos federales con-lleva las responsabilidades y obligaciones siguientes:

I. Aplicar los recursos proporcionados por la Federación,los estados o los municipios, estrictamente a las activida-des para las cuales hayan sido asignados, de conformidadcon las disposiciones aplicables;

II. Incrementarlo con bienes e ingresos provenientes decualquier título legal;

III. Establecer los procedimientos y mecanismos internospara la rendición de cuentas a la sociedad, que permitanidentificar el destino y aplicación de los recursos asigna-dos y la transparencia en el manejo de los mismos;

IV. Fijar los mecanismos para que el órgano respectivodifunda la información relativa ante su comunidad y lasociedad en general;

V. Sujetarse a la fiscalización externa de la AuditoríaSuperior de la Federación, de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 2, fracción VI, el artículo 16, frac-ciones I y XI, de la Ley de Fiscalización Superior de laFederación; y


VI. Las demás que establezcan sus leyes y las demásnormas y disposiciones aplicables.

Capítulo IVDe la Educación a Distancia

Artículo 29.

El reconocimiento o autorización de programas de univer-sidades e instituciones de educación superior que proyec-ten adoptar, como modalidad exclusiva o complementaria,la de educación a distancia se estará a lo que dispone elpresente ordenamiento.

Artículo 30.

En ningún caso el reconocimiento de validez oficial de es-tudios para un plan de estudios cursado mediante la moda-lidad presencial, implicará el reconocimiento del mismoplan si éste se cursara mediante la modalidad a distancia.

Artículo 31.

Cuando una universidad o institución de educación supe-rior proyecte implantar la modalidad de educación a dis-tancia para un programa académico, deberá solicitar expre-samente a la autoridad educativa federal o estatal unreconocimiento oficial específico acompañando la siguien-te información:

a) Fundamentos de la propuesta, con especial referenciaal perfil de los alumnos y graduados potenciales, así co-mo los estudios realizados sobre la factibilidad del pro-yecto y la experiencia de la universidad o institución deeducación superior en propuestas similares;

b) Diseño de la organización, administración y procedi-mientos de evaluación permanente del sistema de edu-cación a distancia, con especial referencia a la inserciónde la carrera en la estructura de la universidad o institu-ción de educación superior; la infraestructura y el equi-pamiento disponibles; los perfiles, funciones y antece-dentes que se requerirán al personal a cargo de laadministración, de la evaluación del sistema y de la es-tructura de apoyo y las vinculaciones institucionales na-cionales y extranjeras;

c) Diseño del subsistema de producción y evaluación demateriales, con el detalle de éstos, los medios de distri-

bución y su frecuencia o, en su caso, los medios de ac-ceso de los alumnos a los mismos;

d) Centros académicos de apoyo local cuando los hu-biere; convenios o cartas de intención con institucioneslocales que les facilitan bienes o servicios propios; tuto-rías previstas, así como pautas para su capacitación y se-guimiento; y

e) Régimen de alumnos, con el detalle de las obligacio-nes académicas, de las prácticas, residencias y pasantíasprevistas y de las normas de evaluación del aprendizajeindividual.

Artículo 32.

Junto con la solicitud de reconocimiento oficial menciona-da en el artículo anterior, deberá presentarse o ponerse adisposición:

a) El material completo que se utilizará en el primer tra-mo del programa, que no podrá ser inferior a la quintaparte del estimado para su desarrollo total.

b) En su caso, copia de los convenios o cartas de inten-ción mencionados en el inciso d) del artículo anterior.

Artículo 33.

La autoridad educativa otorgará el reconocimiento a la uni-versidad o institución de educación superior que así lo so-licite, siempre que ésta cumpla los requisitos descritos eneste capítulo.

Capítulo VDe la Evaluación de la Educación Superior

Artículo 34.

La evaluación que desarrollen y lleven a cabo las autorida-des educativas federal y estatales en conjunto con las uni-versidades e instituciones de educación superior públicas yprivadas, y los organismos y asociaciones reconocidos porlas autoridades, procurará en la medida de lo posible y sinperjuicio de lo que estas instancias decidan, orientarse porlos siguientes criterios:

I. Perseguir los fines establecidos en el artículo 4 de lapresente ley;


II. Promover la calidad de las instituciones, los progra-mas educativos, los servicios que ofrecen y su opera-ción;

III. Procurar el desarrollo armónico de las funciones dedocencia, investigación y difusión de las culturas de lanación y extensión de los servicios, así como de la ges-tión y administración institucional de acuerdo con su ti-po y actividad preponderante;

IV. Verificar el grado de desarrollo de las actividades yprocesos institucionales;

V. Desarrollar procesos que garanticen la permanenteactualización del personal académico;

VI. Procurar que los miembros del personal académicoposean grado académico superior al que imparten deacuerdo a indicadores solicitados por los organismosevaluadores y acreditadores;

VII. Diseñar programas de servicios al estudiante queincorporen, entre otros aspectos, asesorías, tutorías yorientación educativa;

VIII. Vincular los procesos de evaluación interna con laacreditación de los programas académicos por organis-mos externos especializados y reconocidos por la auto-ridad y el consejo para la acreditación de la educaciónsuperior;

IX. Contar con evaluaciones externas para la mejorainstitucional;

X. Adecuar, en su caso, las estructuras académica y ad-ministrativa para el pleno desarrollo de los programasacadémicos y su impartición con calidad y eficiencia; y

XI. Vincular las actividades de planeación y evaluacióncon las de programación y presupuestación.

Capítulo VIDe las Instituciones de

Educación Superior Extranjeras

Artículo 35.

Las instituciones de educación superior de nacionalidadextranjera que pretendan establecerse en México deberán

cumplir con los requisitos legales señalados por la Consti-tución Política y por la Ley de Inversión Extranjera en suartículo 8, fracción IV y demás numerales aplicables.

Artículo 36.

Las instituciones de educación superior extranjeras tendránlos mismos derechos y obligaciones que señala la Ley Ge-neral de Educación, la presente ley y las demás normasaplicables a las instituciones de educación superior nacio-nales.

Transitorios

Artículo Primero

Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publica-ción en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 17 demarzo de 2006.� Dip. Consuelo Camarena Gómez (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputada. Túrnese a la Comisión de Educación Públicay Servicios Educativos, e insértese íntegro su texto en elDiario de los Debates.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS YSERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra la diputada María Angélica Díaz del Campo, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, para presentar iniciativa que reforma el artículo 22de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosdel Sector Público.

La diputada María Angélica Díaz del Campo: Con supermiso, señor Presidente:

«Iniciativa que reforma el artículo 22 de la Ley de Adqui-siciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

La suscrita, diputada federal a la LIX Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, integrante del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,


de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; y 55, fracción II, del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración del Pleno de la Cámarade Diputados la presente iniciativa con proyecto de decre-to por el que se reforma el artículo 22 de la Ley de Adqui-siciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, altenor de la siguiente


México ha entrado en una nueva etapa en la vida política ysocial, que requiere estar acompañada de una reflexión queconstruya puentes entre la gobernabilidad y la transparen-cia de la gestión pública.

Una de las principales características de la organizaciónpública descrita por Max Weber es la relativa a que la ad-ministración es una carrera profesional que se construye apartir del conocimiento técnico y del mérito. En este senti-do, el funcionario no toma decisiones políticas; únicamen-te, se limita a poner en práctica y ejecutar las decisiones to-madas por los políticos. Asimismo, debe garantizar un usoeficiente y eficaz de los recursos y ser capaz de mostrar quesu comportamiento siguió en todo momento las reglas es-tablecidas.

En este sentido, la transparencia debe elaborarse, cons-truirse e implementarse cuidadosamente, con una visión delargo plazo que asuma al mismo tiempo diferentes objeti-vos: legales, reglamentarios, políticos, organizacionales,educativos, culturales, dentro y fuera de las institucionesdel Estado. Es decir, no basta tener una buena legislación yun reglamento que la refuerce y actualice: hace falta cam-biar hábitos, pautas, el modo en que está organizada la ad-ministración pública, todo lo cual implica nuevos esfuerzosde parte de los funcionarios.

La existencia de condiciones de transparencia hace que elcontrol de los servidores públicos y de los recursos no só-lo recaiga en el propio aparato jerárquico, sino que se dis-persa por toda la sociedad; es decir, todos quedan perma-nentemente expuestos a la cual sirven.

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Público es el ordenamiento que norma el ejerciciode los recursos federales, de tal suerte que el mecanismo através del cual se lleva a cabo una licitación contempla unaserie de procedimientos y participación de funcionarios

que garantizan la transparencia de la misma. Sin embargo,no se ha logrado evitar que la corrupción esté presente endicho procedimiento, ya que al no existir realmente una re-visión por parte de la Secretaría de la Función Pública endichos procesos no existe realmente la certeza de la legali-dad del mismo, pues actualmente únicamente participancomo observadores y no de manera obligatoria.

Por ello es de suma importancia que la vigilancia de losprocesos de licitación, en una democracia, esté garantizadadesde la propia legislación.

Este control debe implicar la implementación de accionestendentes a evaluar y prevenir futuros desvíos y malos ma-nejos; y es ahí donde surge la siguiente interrogante: ¿aca-so el procedimiento por el cual intervienen y participan di-versos funcionarios como garantes de la transparencia enlas licitaciones no debería ser suficiente para que se utili-cen de forma correcta los recursos?

Es notorio que en los procesos de licitación debe existir laresponsabilidad compartida, tanto del funcionario que in-terviene durante el procedimiento como de la empresa oparticular que participa en el mismo.

La falta de seguimiento y solvencia efectiva de las obser-vaciones formuladas por las instancias fiscalizadoras traecomo consecuencia que cada vez sean más las dependen-cias y los servidores públicos drásticamente afectados consanciones disciplinarias y económicas por mal manejo derecursos, incumplimiento de obligaciones, metas y objeti-vos, e incluso por verse involucrados en supuestos actosilícitos, por lo que todos los órganos de control interno, ór-ganos desconcentrados, funcionarios y entidades de la ad-ministración pública deben ser corresponsables, lo que per-mitiría sentar las bases que establezcan criterios yevidencias requeridos para avalar, corregir y evitar la recu-rrencia inmediata de las deficiencias observadas.

Con esta iniciativa buscamos que en los procedimientos delicitación se trabaje en un nuevo contexto de exigencia másriguroso y siempre a la vista de las dependencias involu-cradas en el mismo, que ponga en marcha un conjunto dedispositivos que encaucen y mejoren el trabajo en el inte-rior del Estado.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración del Plenola siguiente iniciativa con


Proyecto de decreto que reforma el último párrafo delartículo 22 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientosy Servicios del Sector Público, para quedar como sigue:

Artículo 22. Las dependencias y entidades deberán esta-blecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servi-cios, que tendrán las siguientes funciones:

I. a IX. ...

...

La Secretaría de la Función Pública deberá participaren los comités a que se refiere este artículo, y deberáemitir una opinión fundada y motivada respecto alprocedimiento a que se refiere el mismo.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dip. María Angélica Díaz del Campo (rúbrica).»

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputada. Túrnese a la Comisión de la Función Pública.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO -

LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Y continúala misma diputada, María Angélica Díaz del Campo, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática; ahora, con la presentación de la iniciativa que re-forma diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones,Reglamentos y Servicios del Sector Público, y de la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

La diputada María Angélica Díaz del Campo: Gracias.Compañeras y compañeros diputados: la AdministraciónPública Federal día con día debe responder a diferentes re-tos, por lo que debe estructurarse de tal manera que de sus-tento material y legitimidad social al gobierno. En este sen-

tido, la Ley Orgánica ha sufrido diversas modificaciones,entre las que destacan las publicadas el 30 de noviembredel año 2000, en la que se cambia la denominación de di-versas secretarías que forman la Administración PúblicaCentralizada. Con relación a esta modificación, es de des-tacarse la reforma de la denominación de la entonces Se-cretaría de Comercio y Fomento Industrial, y hoy de Eco-nomía.

El jueves 10 de abril de 2003 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto por el que se expide la Leyde Servicios Profesional de Carrera en la AdministraciónPública Federal; se reforma la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública, la Ley de Presupuesto, Contabilidad yGasto Público Federal, y se adiciona la Ley de Planeación.Complementariamente se ajustan los artículos 31 y 37 de lamisma ley para adecuar las nuevas facultades que tendrá laSecretaría para la operación del registro. El artículo 9 de laLey de Planeación para establecer el sistema de evaluacióny compensación por el desempeño que dará la pauta en laentrega de reconocimientos y estímulos al personal, desta-cando los artículos 19, 33, 34 y 48 de la Ley de Presupues-to, Contabilidad y Gasto Público Federal en lo relativo a larevisión presupuestal y adecuación de las nuevas denomi-naciones de la Secretaría.

En este contexto, el Gobierno Federal tiene la enorme res-ponsabilidad de contar con instituciones dinámicas que lepermitan satisfacer el interés general de la sociedad mexi-cana; sin embargo, este fin no se cumplirá si el Poder Le-gislativo no asume su función de dotar a los órganos delEstado de cuerpos normativos actualizados que le permitandar solución a los problemas que la sociedad nos plantea.

A efecto de cumplir con la labor que se le ha encomenda-do, es necesario modificar las leyes de Adquisiciones,Arrendamiento y Servicios del Sector Público y de ObraPública y Servicio relacionado con la misma, las cualespresentan ciertas contradicciones toda vez que las faculta-des atribuidas a la Secretaría de Economía y de la FunciónPública por la Ley Orgánica de la Administración Públicaen los mencionados ordenamientos aún se atribuye a la Se-cretaría de Comercio y Fomento Industrial y de la Contralo-ría y Desarrollo Administrativo. Por ende, el texto legal deambas leyes otorga facultades a dependencias inexistentes.

Con la finalidad de eliminar la contradicción normativa delos ordenamientos jurídicos que rigen la vida de las institu-ciones de la administración pública, presento a la conside-ración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa


con proyecto de decreto, por el que se reforman diversasdisposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientosy Servicios del Sector Público, y de la Ley de Obras Públi-cas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Solicito que se integre en el Diario de los Debates el textoíntegro de estas iniciativas, por economía de tiempo. Escuanto, señor Presidente.

«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-blico y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relaciona-dos con las Mismas, a cargo de la diputada María Angéli-ca Díaz del Campo, del grupo parlamentario del PRD

La suscrita, diputada federal a la LIX Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, integrante del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, somete a la consideración del Pleno de la Cámara deDiputados iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman diversas disposiciones de la Ley de Adquisicio-nes, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de laLey de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas, al tenor de la siguiente


La satisfacción de los intereses colectivos por medio de lafunción administrativa se realiza fundamentalmente por elEstado, para lograr este objeto se organiza en una forma es-pecial adecuada sin perjuicio de que otras organizacionesrealicen excepcionalmente la misma función administra-tiva.

Esta organización especial constituye la administración pú-blica, la cual debe entenderse tanto como el organismo pú-blico que ha recibido del poder político la competencia ylos medios necesarios para la satisfacción de los interesesgenerales y como la actividad de este organismo conside-rado en sus problemas de gestión y de existencia propiatanto en sus relaciones con otros organismos semejantescomo con los particulares para asegurar la ejecución de sumisión. La administración pública, como parte del aparatoadministrativo, se rige por el principio del Estado de dere-cho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada almandato de la norma jurídica.

En México, el Poder Ejecutivo deposita su ejercicio en elPresidente de la República quien es, al mismo tiempo, jefede Estado, jefe de gobierno y jefe de la administración pú-blica. Así pues, además de la función administrativa, el Po-der Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno yde Estado.

El artículo 90 constitucional precisa que la AdministraciónPública Federal será centralizada y paraestatal conforme ala Ley Orgánica que expida el Congreso de la Unión, la quedistribuirá los negocios del orden administrativo de la Fe-deración que estarán a cargo de las secretarías de estado ydepartamentos administrativos y definirá las bases genera-les de creación de las entidades paraestatales y la interven-ción del Poder Ejecutivo en su operación.

Conforme al artículo 26 de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal, el Poder Ejecutivo federal se auxi-lia, para cumplir con sus funciones administrativas, de lasdependencias de la administración centralizada, entre lasque se encuentran las Secretarías de Economía, y de laFunción Pública.

Al respecto, la Administración Pública Federal día con díadebe responder a diferentes retos, por lo que debe estructu-rarse de tal manera que den sustento material y legitimidadsocial al gobierno. En este sentido, la Ley Orgánica ha su-frido diversas modificaciones, entre las que destacan laspublicadas el 30 de noviembre del año 2000, en las que secambia la denominación de diversas secretarías que for-man la administración pública centralizada.

Con relación a esta modificación es de destacarse la refor-ma de la denominación de la entonces Secretaría de Co-mercio y Fomento Industrial, hoy de Economía. Al respec-to, en el dictamen emitido por la Cámara de Diputados dela LVIII Legislatura se señalaba lo siguiente:

�XVII. En relación con el artículo 34, consideramosque el actual nombre de la Secretaría Comercio y Fo-mento Industrial, no incluye a diversos sectores de laeconomía como son toda la amplia gama de servicios,los cuales representan un gran porcentaje de la actividadnacional. Es por eso que se requiere un nombre que seaomnicomprensivo y aplique para todos los campos, co-mo es el término �Economía�, ya que al ser la disciplinaque tiene que ver con la creación de la riqueza pública yel conjunto de ejercicios e intereses económicos, ayudeal desarrollo nacional desde la óptica e intención de im-pulsar y generar oportunidades por parte del Gobierno


Federal, esto es, una política económica activa que ge-nere las condiciones necesarias para que las empresaspuedan establecerse, desarrollarse y generar empleos yriqueza, restaure las cadenas productivas y atienda aluniverso más importante de unidades económicas, comoson las micro, pequeñas y medianas empresas, ademásde hacer accesible a todas aquellas personas que quieranemprender un negocio o una actividad económica quemejore su bienestar, creando mecanismos de capacita-ción y de financiamiento que desarrollen la cultura em-prendedora en nuestro país.

Con lo anterior no se pretende invadir esferas de com-petencia de otras dependencias como son las del sectorturismo, agricultura, ganadería y pesca, sino al contra-rio, indirectamente la ahora denominada Secretaría deEconomía, les brindará una serie de servicios relaciona-dos con sus campos de actividad y en coordinación condichas Secretarías, generará las condiciones generales yel ambiente económico adecuado para que éstos secto-res se desarrollen y ayuden al crecimiento de la econo-mía nacional.

...�

Sin duda, la nueva denominación responde al impulso quea los ámbitos del desarrollo industrial y del comercio exte-rior debe dar el Gobierno de la República.

El jueves 10 de abril de 2003 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto por el que se expide la Leydel Servicio Profesional de Carrera en la AdministraciónPública Federal; se reforman la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, y la Ley de Presupuesto, Con-tabilidad y Gasto Público Federal; y se adiciona la Ley dePlaneación. Al respecto, es de destacarse el dictamen de laColegisladora, el cual en la parte relativa y objeto de la pre-sente iniciativa indicaba:

�Finalmente, en consecuencia a las disposiciones de laLey que se propone, se consideró necesario reformar elartículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal para eliminar la denominación de la actualSecretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrati-vo, misma que pasará a ser la Secretaría de la FunciónPública, lo cual tiene razón de ser en otorgarle un enfo-que hacia el desarrollo y la profesionalización de las ac-tividades de gobierno, ya que será la entidad que dirigi-rá el servicio profesional de carrera.

Complementariamente, se ajustan los artículos 31 y 37de la misma ley para adecuar las nuevas facultades quetendrá la Secretaría para la operación del registro; el ar-tículo 9 de la Ley de Planeación para establecer el Sis-tema de Evaluación y Compensación por el Desempeñoque dará la pauta a la entrega de reconocimientos y es-tímulos al personal destacado y los artículos 19, 33, 34y 48 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPúblico Federal en lo relativo a las previsiones presu-puestales y de adecuación de la nueva denominación dela Secretaría.

...�

En este contexto, el Gobierno Federal tiene la enorme res-ponsabilidad de contar con instituciones dinámicas que lepermitan satisfacer el interés general de la sociedad mexi-cana. Sin embargo, este fin no se cumplirá si el Poder Le-gislativo no asume su función de dotar a los órganos del es-tado de cuerpos normativos actualizados, que les permitadar solución a los problemas que la sociedad nos plantea, aefecto de cumplir la labor que se le ha encomendado.

Considerando que la tarea del legislador es crear y actuali-zar la normatividad positiva en representación del pueblo,es necesario modificar las Leyes de Adquisiciones, Arren-damientos y Servicios del Sector Público y de la de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las cua-les presentan ciertas contradicciones, toda vez que las fa-cultades atribuidas a las Secretarías de Economía y de laFunción Pública por la Ley Orgánica de la AdministraciónPública en los mencionados ordenamientos aún se atribu-yen a las Secretarías de Comercio y Fomento Industrial yde la Contraloría y Desarrollo Administrativo, por ende eltexto legal de ambas leyes otorga facultades a dependen-cias inexistentes.

Estas contradicciones en leyes de la misma jerarquía nor-mativa generan incertidumbre en el espíritu de la legalidadde las instituciones, aunado a que tanto la Ley de Adquisi-ciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, co-mo la Ley de Obras Públicas y Servicios, fueron reforma-das en el año 2005, antinomias que debemos resolver, através de un proceso legislativo responsable y comprome-tido que ajuste la estructura de la administración públicapara que sus instituciones respondan de manera eficaz yeficiente a los conflictos, las demandas y las aspiracionessociales.


Por lo anterior, con la finalidad de eliminar las contradic-ciones normativas de los ordenamientos jurídicos que rigenla vida de las instituciones de la administración pública,presento a la consideración de esta honorable asamblea lasiguiente iniciativa con

Proyecto de decreto por el que se reforman diversas dis-posiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientosy Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Pú-blicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Artículo Primero. Se reforman diversos artículos de laLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Público, para quedar como sigue:

Artículo 2. Para los efectos de la presente Ley, se entende-rá por:

I. ...

II. Función Pública: la Secretaría de la Función Pú-blica;

III. a VII. ...

Artículo 7. La Secretaría, las Secretarías de Economía y laFunción Pública, en el ámbito de sus respectivas compe-tencias, estarán facultadas para interpretar esta Ley paraefectos administrativos.

La Función Pública dictará las disposiciones administrati-vas que sean estrictamente necesarias para el adecuadocumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinión dela Secretaría y, cuando corresponda, la de la Secretaría deEconomía. Tales disposiciones se publicarán en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo 8. Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y alas demás que de ella emanen, la Secretaría de Economíadictará las reglas que deban observar las dependencias yentidades, derivadas de programas que tengan por objetopromover la participación de las empresas nacionales, es-pecialmente de las micro, pequeñas y medianas.

Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafoanterior, la Secretaría de Economía tomará en cuenta laopinión de la Secretaría y de la Función Pública.

Artículo 13. Las dependencias o entidades no podrán fi-nanciar a proveedores la adquisición o arrendamiento de

bienes o la prestación de servicios, cuando éstos vayan aser objeto de contratación por parte de las propias depen-dencias o entidades, salvo que, de manera excepcional ypor tratarse de proyectos de infraestructura, se obtenga laautorización previa y específica de la Secretaría y de laFunción Pública. No se considerará como operación definanciamiento, el otorgamiento de anticipos, los cuales entodo caso, deberán garantizarse en los términos del artícu-lo 48 de esta ley.

...

...

Artículo 14. En los procedimientos de contratación de ca-rácter internacional, las dependencias y entidades optarán,en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursoshumanos del país y por la adquisición y arrendamiento debienes producidos en el país y que cuenten con el porcen-taje de contenido nacional indicado en el artículo 28, frac-ción I, de esta ley, los cuales deberán contar, en la compa-ración económica de las propuestas, con un margen hastadel diez por ciento de preferencia en el precio respecto delos bienes de importación, conforme a las reglas que esta-blezca la Secretaría de Economía, previa opinión de la Se-cretaría y de la Función Pública.

...

Artículo 15. Las controversias que se susciten con motivode la interpretación o aplicación de esta ley o de los con-tratos celebrados con base en ella, serán resueltas por lostribunales federales.

Sólo podrá convenirse compromiso arbitral respecto deaquellas controversias que determine la Función Públicamediante reglas de carácter general, previa opinión de laSecretaría y de la Secretaría de Economía, ya sea en cláu-sula compromisoria incluida en el contrato o en convenioindependiente.

Lo previsto en los dos párrafos anteriores es sin perjuiciode lo establecido en los tratados de que México sea parte,o de que en el ámbito administrativo la Función Públicaconozca de las inconformidades que presenten los particu-lares en relación con los procedimientos de contratación, obien, de las quejas que en audiencia de conciliación conoz-ca sobre el incumplimiento de lo pactado en los contratos.

...

...


Artículo 17. La Secretaría de Economía, mediante dispo-siciones de carácter general, oyendo la opinión de la Fun-ción Pública, determinará, en su caso, los bienes y servi-cios de uso generalizado que, en forma consolidada,podrán adquirir, arrendar o contratar las dependencias y en-tidades con objeto de obtener las mejores condiciones encuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en condi-ciones de competencia a las áreas prioritarias del desarro-llo.

Artículo 22. Las dependencias y entidades deberán esta-blecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servi-cios que tendrán las siguientes funciones:

I. a VI. ...

VII. Elaborar y aprobar el manual de integración y fun-cionamiento del comité, conforme a las bases que expi-da la Función Pública;

VIII. y IX. ...

La Función Pública podrá autorizar la creación de comi-tés en órganos desconcentrados, cuando la cantidad y mon-to de sus operaciones o las características de sus funcionesasí lo justifiquen.

En los casos en que, por la naturaleza de sus funciones opor la magnitud de sus operaciones, no se justifique la ins-talación de un comité, la Función Pública podrá autorizarla excepción correspondiente.

...

Artículo 23. El Ejecutivo federal, por conducto de la Fun-ción Pública, determinará las dependencias y entidadesque deberán instalar comisiones consultivas mixtas deabastecimiento, en función del volumen, características eimportancia de las adquisiciones, arrendamientos y servi-cios que contraten. Dichas comisiones tendrán por objeto:

I. a VII. ...

VIII. Elaborar y aprobar el manual de integración y fun-cionamiento de la comisión, conforme a las bases queexpida la Función Pública; y

IX. ...

Artículo 28. Las licitaciones públicas podrán ser:

I. Nacionales, cuando únicamente puedan participarpersonas de nacionalidad mexicana y los bienes a ad-quirir sean producidos en el país y cuenten por lo menoscon un cincuenta por ciento de contenido nacional, elque será determinado tomando en cuenta el costo deproducción del bien, que significa todos los costos me-nos la promoción de ventas, comercialización, regalíasy embarque, así como los costos financieros. La Secre-taría de Economía, mediante reglas de carácter general,establecerá los casos de excepción correspondientes adichos requisitos, así como un procedimiento expeditopara determinar el grado de contenido nacional de losbienes que se oferten, para lo cual tomará en cuenta laopinión de la Secretaría y de la Función Pública.

La Secretaría de Economía, de oficio o a solicitud de laFunción Pública, podrá realizar visitas para verificarque los bienes cumplen con los requisitos señalados enel párrafo anterior, o

II. ...

En este tipo de licitaciones la Secretaría de Economía,mediante publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción, determinará los casos en que los participantes debanmanifestar ante la convocante que los precios que presen-tan en su propuesta económica no se cotizan en condicio-nes de prácticas desleales de comercio internacional en sumodalidad de discriminación de precios o subsidios.

...

Artículo 29. Las convocatorias podrán referirse a uno omás bienes o servicios, y contendrán, en lo aplicable, lo si-guiente:

I. ...

II. La indicación de los lugares, fechas y horarios en quelos interesados podrán obtener las bases de la licitacióny, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas.Cuando las bases impliquen un costo, éste será fijadosólo en razón de la recuperación de las erogaciones porpublicación de la convocatoria y de la reproducción delos documentos que se entreguen; los interesados po-drán revisarlas previamente a su pago, el cual será re-quisito para participar en la licitación. Igualmente, losinteresados podrán consultar y adquirir las bases de laslicitaciones por los medios de difusión electrónica queestablezca la Función Pública;


III. a XII. ...

Artículo 44. ...

Cuando con posterioridad a la adjudicación de un contratose presenten circunstancias económicas de tipo general, co-mo resultado de situaciones supervenientes ajenas a la res-ponsabilidad de las partes, que provoquen directamente unaumento o reducción en los precios de los bienes o servi-cios aún no entregados o prestados o aún no pagados, y quepor tal razón no pudieron haber sido objeto de considera-ción en la propuesta que sirvió de base para la adjudicacióndel contrato correspondiente, las dependencias y entidadesdeberán reconocer incrementos o requerir reducciones, con-forme a los lineamientos que expida la Función Pública.

Artículo 50. ...

I. a IV. ...

IV. Las que se encuentren inhabilitadas por resoluciónde la Función Pública en los términos del Título Sextode este ordenamiento y Título Séptimo de la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mis-mas;

V. a XIII. ...

...

...

Artículo 56. ...

La información a que se refiere el último párrafo del artí-culo 26 de esta Ley deberá remitirse por las dependenciasy entidades a la Función Pública a través de medios mag-néticos o remotos de comunicación electrónica, conformea las disposiciones administrativas que para tal efecto esta-blezca la propia Función Pública.

...

...

Artículo 57. La Función Pública, en el ejercicio de sus fa-cultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las ad-quisiciones, arrendamientos y servicios se realicen confor-me a lo establecido en esta Ley o en otras disposicionesaplicables. Si la Función Pública determina la nulidad to-

tal del procedimiento de contratación por causas imputa-bles a la convocante, la dependencia o entidad reembolsa-rá a los licitantes los gastos no recuperables en que hayanincurrido, siempre que éstos sean razonables, estén debida-mente comprobados y se relacionen directamente con laoperación correspondiente.

La Función Pública podrá realizar las visitas e inspeccio-nes que estime pertinentes a las dependencias y entidadesque realicen adquisiciones, arrendamientos y servicios, eigualmente podrá solicitar a los servidores públicos y a losproveedores que participen en ellas todos los datos e infor-mes relacionados con los actos de que se trate.

Artículo 59. Los licitantes o proveedores que infrinjan lasdisposiciones de esta Ley, serán sancionados por la Fun-ción Pública con multa equivalente a la cantidad de cin-cuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente enel Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infrac-ción.

Artículo 60. ...

I. a V. ...

La inhabilitación que se imponga no será menor de tresmeses ni mayor de cinco años, plazo que comenzará acontarse a partir del día siguiente a la fecha en que laFunción Pública la haga del conocimiento de las depen-dencias y entidades, mediante la publicación de la circu-lar respectiva en el Diario Oficial de la Federación.

...

Las dependencias y entidades dentro de los quince díasnaturales siguientes a la fecha en que tengan conoci-miento de alguna infracción a las disposiciones de estaLey, remitirán a la Función Pública la documentacióncomprobatoria de los hechos presumiblemente constitu-tivos de la infracción.

Artículo 61. La Función Pública impondrá las sancionesconsiderando:

I. a IV. ...

La Función Pública impondrá las sanciones adminis-trativas de que trata este Título, con base en las disposi-ciones relativas de la Ley Federal de Procedimiento Ad-ministrativo.


Artículo 62. La Función Pública aplicará las sancionesque procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley Federalde Responsabilidades de los Servidores Públicos, a los ser-vidores públicos que infrinjan las disposiciones de este or-denamiento.

...

Artículo 67. ...

Dichas inconformidades, la documentación que las acom-pañe y la manera de acreditar la personalidad del promo-vente, se sujetarán a las disposiciones técnicas que paraefectos de la transmisión expida la Función Pública, encuyo caso producirán los mismos efectos que las leyesotorgan a los medios de identificación y documentos co-rrespondientes.

Artículo 68. ......

Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investi-gaciones, la Función Pública deberá hacerlo del conoci-miento de terceros que pudieran resultar perjudicados, pa-ra que dentro del término a que alude el párrafo anteriormanifiesten lo que a su interés convenga. Transcurrido di-cho plazo sin que el tercero perjudicado haga manifesta-ción alguna, se tendrá por precluido su derecho.

Durante la investigación de los hechos a que se refiere es-te artículo, la Función Pública podrá suspender el proce-dimiento de contratación, cuando

I. ...

II. Con la suspensión no se cause perjuicio al interés so-cial y no se contravengan disposiciones de orden públi-co. La dependencia o entidad deberá informar dentro delos tres días hábiles siguientes a la notificación de lasuspensión, aportando la justificación del caso, si con lamisma no se causa perjuicio al interés social o bien, secontravienen disposiciones de orden público, para quela Función Pública resuelva lo que proceda.

...

...

Artículo 69. La resolución que emita la Función Públicatendrá por consecuencia:

I. a IV. ...

Artículo 70. En contra de la resolución de inconformidadque dicte la Función Pública, se podrá interponer el re-curso que establece la Ley Federal de Procedimiento Ad-ministrativo, o bien, impugnarla ante las instancias juris-diccionales competentes.

Artículo 71. Los proveedores podrán presentar quejas antela Función Pública, con motivo del incumplimiento de lostérminos y condiciones pactados en los contratos que ten-gan celebrados con las dependencias y entidades.

Una vez recibida la queja respectiva, la Función Públicaseñalará día y hora para que tenga verificativo la audienciade conciliación y citará a las partes. Dicha audiencia se de-berá celebrar dentro de los quince días hábiles siguientes ala fecha de recepción de la queja.

...

Artículo 72. En la audiencia de conciliación, la FunciónPública tomando en cuenta los hechos manifestados en laqueja y los argumentos que hiciere valer la dependencia oentidad respectiva, determinará los elementos comunes ylos puntos de controversia y exhortará a las partes paraconciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de es-ta Ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.

...

...

...

...

Artículo Segundo. Se reforman diversas disposiciones dela Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados conlas Mismas, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 2. ...

I. ...

II. Función Pública: la Secretaría de la Función Pú-blica;

III. a VII. ...

Artículo 8. La Secretaría, la Secretaría de Economía y laFunción Pública, en el ámbito de sus respectivas compe-tencias, estarán facultadas para interpretar esta Ley paraefectos administrativos.


La Función Pública dictará las disposiciones administrati-vas que sean estrictamente necesarias para el adecuadocumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinión dela Secretaría y, cuando corresponda, la de la Secretaría deEconomía. Tales disposiciones se publicarán en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo 9. Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y alas demás que de ella emanen, la Secretaría de Economíadictará las reglas que deban observar las dependencias yentidades, derivadas de programas que tengan por objetopromover la participación de las empresas nacionales, es-pecialmente de las micro, pequeñas y medianas.

Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafoanterior, la Secretaría Economía tomará en cuenta la opi-nión de la Secretaría y de la Función Pública.

Artículo 15. ...

Sólo podrá convenirse compromiso arbitral respecto deaquellas controversias que determine la Función Públicamediante reglas de carácter general, previa opinión de laSecretaría y de la Secretaría de Economía, ya sea en cláu-sula compromisoria incluida en el contrato o en convenioindependiente.

Lo previsto en los dos párrafos anteriores es sin perjuiciode lo establecido en los tratados de que México sea parte,o de que en el ámbito administrativo la Función Públicaconozca de las inconformidades que presenten los particu-lares en relación con los procedimientos de contratación, obien, de las quejas que en audiencia de conciliación conoz-ca sobre el incumplimiento de lo pactado en los contratos.

...

...

Artículo 25. ...

I. a IV. ...

V. Elaborar y aprobar el manual de integración y fun-cionamiento del comité, conforme a las bases que expi-da la Función Pública; y

VI. ...

...

Artículo 31. ...

I. a II. ...

III. La indicación de los lugares, fechas y horarios enque los interesados podrán obtener las bases de la licita-ción y, en su caso, el costo y forma de pago de las mis-mas. Cuando las bases impliquen un costo, éste será fi-jado sólo en razón de la recuperación de las erogacionespor publicación de la convocatoria y de la reproducciónde los documentos que se entreguen; los interesados po-drán revisarlas previamente a su pago, el cual será re-quisito para participar en la licitación. Igualmente, losinteresados podrán consultar y adquirir las bases de laslicitaciones por los medios de difusión electrónica queestablezca la Función Pública;

IV. a XIII. ...

Artículo 33. Las bases que emitan las dependencias y enti-dades para las licitaciones públicas se pondrán a disposi-ción de los interesados, tanto en el domicilio señalado porla convocante como en los medios de difusión electrónicaque establezca la Función Pública, a partir del día en quese publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto díanatural previo al acto de presentación y apertura de propo-siciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesa-dos adquirirlas oportunamente durante este período, y con-tendrán en lo aplicable como mínimo, lo siguiente:

I. a XXIV. ...

...

...

Artículo 51. ...

I. a III. ...

IV. Las que se encuentren inhabilitadas por resoluciónde la Función Pública, en los términos del Título Sép-timo de este ordenamiento y Título Sexto de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico;

V. a XI. ...

Artículo 58. ...


I. a III. ...

IV. A los demás lineamientos que para tal efecto emitala Función Pública.

Artículo 59. ...

...

...

...

Lo dispuesto en el párrafo anterior, se regirá por los linea-mientos que expida la Función Pública; los cuales debe-rán considerar, entre otros aspectos, los mecanismos conque cuentan las partes para hacer frente a estas situaciones.

...

...

...

...

Artículo 65. A la conclusión de las obras públicas, las de-pendencias y, en su caso, las entidades, deberán registrar enlas oficinas de Catastro y del Registro Público de la Pro-piedad de las entidades federativas, los títulos de propiedadcorrespondientes de aquellos inmuebles que se hayan ad-quirido con motivo de la construcción de las obras públi-cas, y en su caso deberán remitir a la Función Pública lostítulos de propiedad para su inscripción en el Registro Pú-blico de la Propiedad Federal y su inclusión en el Catálogoe Inventario de los Bienes y Recursos de la Nación.

Artículo 74. ...

La información a que se refiere el último párrafo del artí-culo 27 de esta Ley deberá remitirse por las dependenciasy entidades a la Función Pública a través de medios mag-néticos o remotos de comunicación electrónica, conformea las disposiciones administrativas que para tal efecto esta-blezca la propia Función Pública.

...

...

Artículo 75. La Función Pública, en el ejercicio de sus fa-cultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las obraspúblicas y servicios relacionados con las mismas se reali-cen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras dis-posiciones aplicables. Si la Función Pública determina lanulidad total del procedimiento de contratación por causasimputables a la convocante, la dependencia o entidad re-embolsará a los licitantes los gastos no recuperables en quehayan incurrido, siempre que éstos sean razonables, esténdebidamente comprobados y se relacionen directamentecon la operación correspondiente.

La Función Pública podrá realizar las visitas e inspeccio-nes que estime pertinentes a las dependencias y entidadesque realicen obras públicas y servicios relacionados con lasmismas, e igualmente podrá solicitar a los servidores pú-blicos y a los contratistas que participen en ellos todos losdatos e informes relacionados con los actos de que se trate.

Artículo 76. La Función Pública podrá verificar la calidadde los trabajos a través de los laboratorios, institucioneseducativas y de investigación o con las personas que deter-mine, en los términos que establece la Ley Federal sobreMetrología y Normalización y que podrán ser aquellos conlos que cuente la dependencia o entidad de que se trate.

...

Artículo 77. Los licitantes o contratistas que infrinjan lasdisposiciones de esta Ley, serán sancionados por la Fun-ción Pública con multa equivalente a la cantidad de cin-cuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente enel Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infrac-ción.

Artículo 78. ...

I. a V. ...

La inhabilitación que imponga no será menor de tres mesesni mayor de cinco años, plazo que comenzará a contarse apartir del día siguiente a la fecha en que la Función Públi-ca la haga del conocimiento de las dependencias y entida-des, mediante la publicación de la circular respectiva en elDiario Oficial de la Federación.

...

Las dependencias y entidades, dentro de los quince días si-guientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna


infracción a las disposiciones de esta Ley, remitirán a laFunción Pública la documentación comprobatoria de loshechos presumiblemente constitutivos de la infracción.

Artículo 79. La Función Pública impondrá las sancionesconsiderando:

I. a IV. ...

La Función Pública impondrá las sanciones administrati-vas de que trata este Título, con base en las disposicionesrelativas de la Ley Federal de Procedimiento Administrati-vo.

Artículo 85. ...

Dichas inconformidades, la documentación que las acom-pañe y la manera de acreditar la personalidad del promo-vente, se sujetarán a las disposiciones técnicas que paraefectos de la transmisión expida la Función Pública, encuyo caso producirán los mismos efectos que las leyesotorgan a los medios de identificación y documentos co-rrespondientes.

Artículo 86. ...

...

Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investi-gaciones, la Función Pública deberá hacerlo del conoci-miento de terceros que pudieran resultar perjudicados, pa-ra que dentro del término a que alude el párrafo anteriormanifieste lo que a su interés convenga. Transcurrido dichoplazo sin que el tercero perjudicado haga manifestación al-guna, se tendrá por precluido su derecho.

Durante la investigación de los hechos a que se refiere es-te artículo, la Función Pública podrá suspender el proce-dimiento de contratación, cuando:

I. ...

II. Con la suspensión no se cause perjuicio al interés so-cial y no se contravengan disposiciones de orden públi-co. La dependencia o entidad deberá informar dentro delos tres días hábiles siguientes a la notificación de lasuspensión, aportando la justificación del caso, si con lamisma no se causa perjuicio al interés social o bien, secontravienen disposiciones de orden público, para quela Función Pública resuelva lo que proceda.

Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensión,éste deberá garantizar los daños y perjuicios que pudieraocasionar, mediante fianza por el monto que fije la Fun-ción Pública, de conformidad con los lineamientos que alefecto expida; sin embargo, el tercero perjudicado podrádar contrafianza equivalente a la que corresponda a lafianza, en cuyo caso quedará sin efecto la suspensión.

Artículo 87. La resolución que emita la Función Públicatendrá por consecuencia:

I. a IV. ...

Artículo 88. En contra de la resolución de inconformidadque dicte la Función Pública, se podrá interponer el re-curso que establece la Ley Federal de Procedimiento Ad-ministrativo, o bien, impugnarla ante las instancias juris-diccionales competentes.

Artículo 89. Los contratistas podrán presentar quejas antela Función Pública, con motivo del incumplimiento de lostérminos y condiciones pactados en los contratos que ten-gan celebrados con las dependencias y entidades.

Una vez recibida la queja respectiva, la Función Públicaseñalará día y hora para que tenga verificativo la audienciade conciliación y citará a las partes. Dicha audiencia se de-berá celebrar dentro de los quince días hábiles siguientes ala fecha de recepción de la queja.

...

Artículo 90. En la audiencia de conciliación, la FunciónPública tomando en cuenta los hechos manifestados en laqueja y los argumentos que hiciere valer la dependencia oentidad respectiva, determinará los elementos comunes ylos puntos de controversia y exhortará a las partes paraconciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de es-ta Ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.

...

...

...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de2006.� Dip. María Angélica Díaz del Campo (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputada. Túrnese a la Comisión de la Función Pública,e insértese íntegro su texto en el Diario de los Debates.

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

El siguiente punto del orden del día son dictámenes de pri-mera lectura, publicados en la Gaceta Parlamentaria:

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público,con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo dela fracción XXII del artículo 31 de la Ley del Impuesto so-bre la Renta

Marzo 16, 2006

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 55, fracción II, y 56 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, el Diputado Gustavo Madero Muñoz,del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional,presentó Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma elsegundo párrafo de la fracción XXll del Artículo 31, de laLey del Impuesto sobre la Renta

La Comisión que suscribe, se abocó al análisis de la Ini-ciativa antes señalada y conforme a las deliberaciones y elanálisis que de la misma realizaron los miembros de la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, reunidos en Pleno,presentan a esta honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 14 de marzo de 2005, el Diputado GustavoMadero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido de

Acción Nacional, presentó la Iniciativa con proyecto deDecreto que reforma el segundo párrafo de la fracciónXXll Artículo 31 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

2.- Con esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cá-mara de Diputados turnó a las Comisión de Hacienda yCrédito Público, la Iniciativa antes descrita, para su estudioy dictamen.

RESULTANDO

ÚNICO.- Los suscritos integrantes de esta Comisión deHacienda y Crédito Público estiman procedente puntuali-zar la Iniciativa que a la letra señala:

�El 13 de abril de 2000, diputados de la LVII Legislatu-ra presentaron iniciativa de reformas y adiciones a laLey General de Salud con el fin de coadyuvar con aque-llos sectores sociales que al no contar con suficiente ca-pacidad adquisitiva no están en posibilidad de nutrirse yalimentarse en forma adecuada.

Dicha iniciativa derivó en un conjunto de normas y ac-ciones a favor de la distribución alimenticia y la nutri-ción, y de apoyo a las organizaciones cuyo objeto es lu-char en contra del desperdicio de alimentos para abatirel hambre de los sectores necesitados, a través del dise-ño de normas preventivas para el buen manejo de lasdonaciones de alimentos, así como para la operación delas instituciones y de las actividades que estas organiza-ciones desarrollan.

Las acciones que el Congreso de la Unión aprobó a raízde la iniciativa antes citada se encuentran contempladasen el Decreto por el que se adicionaron los artículos 199Bis y 464 Bis a la Ley General de Salud, publicado el 5de enero de 2001, donde se exime de responsabilidad alas empresas donadoras, sobre el alimento ofrecido endonación, haciéndose responsables del manejo de esteproducto a los Bancos de Alimentos que lo reciben y es-tableciendo las obligaciones de conservación y distribu-ción de los alimentos, así como las sanciones en que in-curren por faltas a estas disposiciones.

Tales organizaciones en número de 51 en toda la Repú-blica, son el resultado de una colaboración ciudadana, alser un puente entre el desperdicio y la necesidad de mi-llones de mexicanos con desnutrición crónica, lograndotan sólo en los primeros 5 años distribuir más de 39 miltoneladas de alimentos anuales, en apoyo en forma per-


manente de una población de más de 600 mil personasal mes, donde destacan como beneficiarios, los alber-gues para niños de la calle, orfelinatos, asilos, comedo-res comunitarios, poblaciones marginadas y localidadesindígenas donde se identifica plenamente a las personasnecesitadas.

El sistema de estas organizaciones llamadas Bancos deAlimentos, consiste en buscar alimentos que no son co-merciables pero sí consumibles, creando conciencia entreproductores y distribuidores, para frenar el desperdicio deproductos nutricionales, para trasladarlos a centros de al-macenamiento y distribución, donde mediante un proce-so de selección y clasificación se escogen aquellos sus-ceptibles de destinarse al consumo humano. Tal procesoes inmediato, es decir, lo que se recibe en un día se dis-tribuye lo más rápido posible y opera a través de un pro-grama autofinanciable y rentable a través de cuotas derecuperación que no excede del 10% del valor comer-cial del producto.

En adición, el 26 de enero de 2005, se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el decreto por el que el Eje-cutivo Federal otorga diversos beneficios fiscales; en taldecreto, se otorga un estímulo fiscal a los contribuyen-tes que, en términos del artículo 88 del Reglamento dela Ley del Ingreso Sobre la Renta, donen bienes básicospara la subsistencia humana a los bancos de alimentosdebidamente autorizados para recibir dichos donativosdeducibles; tal estímulo consiste en una deducción adi-cional por un monto equivalente al 5% del costo de lovendido que le hubiera correspondido a las mercancíasdonadas, siempre y cuando el margen de utilidad brutade estas mercancías en el ejercicio hubiera sido igual osuperior al 10%; cuando fuera menor, el porcentaje dededucción se reducirá al 50% del margen.

Por otro lado, en los artículos 87 y 88 del Reglamentode la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se establece quelos productores de los bienes cuyo costo de adquisicióno producción hubiera sido deducido para los efectos delISR antes de proceder a su destrucción para la subsis-tencia humana, deben ofrecer su producto en buen esta-do y en donación a Bancos de Alimentos, a través de unabodega virtual creada en el Servicio de AdministraciónTributaria, precisando además quienes pueden dar y reci-bir donativos, así como sus derechos y obligaciones.

La descripción anterior nos lleva a concluir que las dis-posiciones que reconocen el esfuerzo de las asociacio-

nes civiles sin fines de lucro que persiguen como obje-tivo combatir el hambre de los sectores desfavorecidos,debe ampliar el universo de productos susceptibles dedonación extendiéndolo a aquellos señalados en el pri-mer párrafo de la fracción XXII del artículo 31 de la Leydel Impuesto Sobre la Renta, a saber, mercancías, mate-rias primas, productos semiterminados o terminados enexistencia, que por deterioro u otras causas no imputa-bles al contribuyente hubieran pedido su valor, con locual se logrará extender el tipo de productos que podrí-an ser susceptibles de donación, en beneficio de los sec-tores que así lo requieran.

Por lo expuesto, y con fundamento en el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de estaSoberanía, la siguiente:

Iniciativa que reforma el segundo párrafo de la frac-ción XXII del artículo 31 de la Ley del Impuesto So-bre la Renta, que permita la deducción de las mer-cancías, materias primas, productos semiterminadoso terminados en existencia, que por deterioro u otrascausas no imputables al contribuyente, hubieranperdido su valor y se deduzcan de los inventarios du-rante el ejercicio en que esto ocurra, a fin de donar-los a las instituciones autorizadas para recibir dona-tivos deducibles conforme a la citada ley.

Único.- Se reforma el segundo párrafo de la fracciónXXII del artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobre laRenta, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 31. Las deducciones autorizadas en este Títu-lo deberán reunir los siguientes requisitos:

I a XXI. �

XXII. Que el importe de las mercancías, materias pri-mas, productos semiterminados o terminados, en exis-tencia, que por deterioro u otras causas no imputables alcontribuyente hubiera perdido su valor, se deduzca delos inventarios durante el ejercicio en que esto ocurra;siempre que se cumpla con los requisitos establecidosen el Reglamento de esta Ley.

Los contribuyentes podrán efectuar la deducción de lasmercancías, materias primas, productos semitermi-nados o terminados a que se refiere el párrafo anterior,siempre que antes de proceder a su destrucción, se


ofrezcan en donación a las instituciones autorizadas pa-ra recibir donativos deducibles conforme a esta Ley, de-dicadas a la atención de requerimientos básicos de sub-sistencia en materia de alimentación, vestido, vivienda osalud de personas, sectores, comunidades o regiones, deescasos recursos, cumpliendo con los requisitos que pa-ra tales efectos establezca el Reglamento de esta Ley.�

CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN

PRIMERA.- Esta Comisión resulta competente para dic-taminar la Iniciativa con proyecto de Decreto que reformael segundo párrafo del la fracción XXII del Artículo 31 dela Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el Di-putado Gustavo Madero Muñoz, de conformidad con lodispuesto por los artículos 39 y 45 numeral 6, incisos e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, 56, 60, 87 y 88 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos.

SEGUNDA.- La que Dictamina considera que es de apro-barse la Iniciativa que reforma el segundo párrafo de lafracción XXII del artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobrela Renta, que permita la deducción de las mercancías, ma-terias primas, productos semiterminados o terminados enexistencia, que por deterioro u otras causas, hubieran per-dido su valor a fin de canalizarlos a las instituciones auto-rizadas para recibir donativos deducibles, dedicadas a aten-der necesidades básicas en materia de alimentación,vestido, vivienda y salud.

La Comisión que Dictamina toma en cuenta que el derechoestipulado en el artículo 25 de la Declaración Universal deDerechos Humanos, así como en el artículo 11 del PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, firmado por el gobierno de México, compromete alos Estados Parte a perfeccionar los métodos de produc-ción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, y apromover una mayor cooperación internacional, en apoyode sus políticas nacionales. Asimismo, la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4º es-pecifica el derecho de las niñas y niños a la satisfacción delas necesidades de alimentación, y el artículo 6º de la Ley deDesarrollo Social subraya el derecho a la alimentación comoun derecho primordial para el desarrollo de la sociedad.

La que Dictamina considera que en México existen actual-mente 26 millones de mexicanos que no cuentan con re-cursos para satisfacer sus necesidades básicas de alimenta-

ción, mientras que diariamente se tiran 17 mil toneladas dealimentos que sufren algún deterioro en sus condiciones deempaque, presentación o madurez, pero que se encuentranen condiciones favorables para el consumo humano.

Asimismo en enero de 2005 se publicó el decreto por elque el Ejecutivo Federal otorga diversos beneficios fisca-les; en tal Decreto, se otorga un estímulo fiscal a los con-tribuyentes que, en términos del artículo 88 del Reglamen-to de la Ley del Ingreso Sobre la Renta, donen bienesbásicos para la subsistencia humana a los bancos de ali-mentos debidamente autorizados para recibir dichos dona-tivos deducibles; tal estímulo consiste en una deducciónadicional por un monto equivalente al 5% del costo de lovendido que le hubiera correspondido a las mercancías do-nadas, siempre y cuando el margen de utilidad bruta de es-tas mercancías en el ejercicio hubiera sido igual o superioral 10%; cuando fuera menor, el porcentaje de deducción sereducirá al 50% del margen.

Por otro lado, en los artículos 87 y 88 del Reglamento de laLey del Impuesto Sobre la Renta, se establece que los pro-ductores de los bienes cuyo costo de adquisición o produc-ción hubiera sido deducido para los efectos del ISR antesde proceder a su destrucción para la subsistencia humana,deben ofrecer su producto en buen estado y en donación aBancos de Alimentos, a través de una bodega virtual crea-da en el Servicio de Administración Tributaria, precisandoademás quienes pueden dar y recibir donativos, así comosus derechos y obligaciones.

La descripción anterior nos lleva a concluir que las dispo-siciones que reconocen el esfuerzo de las asociaciones ci-viles sin fines de lucro que persiguen como objetivo com-batir el hambre de los sectores menos favorecidos, debeampliar el universo de productos susceptibles de donaciónseñalados en el primer párrafo de la fracción XXII del artí-culo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a saber,mercancías, materias primas, productos semiterminados oterminados en existencia, que por deterioro u otras causasno imputables al contribuyente hubieran pedido su valor,así como que además de las necesidades de alimentación,atiendan también las necesidades básicas relativas al vesti-do, la vivienda y a la salud, con lo cual se logrará extenderel tipo de productos que podrían ser susceptibles de dona-ción, en beneficio de los sectores que así lo necesiten.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Hacienda yCrédito Público, somete a la consideración de esta honora-ble Asamblea, el siguiente:


DECRETO QUE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRA-FO DE LA FRACCIÓN XXII DEL ARTÍCULO 31, DELA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

Único.- Se reforma el segundo párrafo de la fracción XXIIdel artículo 31 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, pa-ra quedar de la siguiente manera:

Artículo 31. �

XXII.- �..

Los contribuyentes podrán efectuar la deducción de lasmercancías, materias primas, productos semitermina-dos o terminados a que se refiere el párrafo anterior,siempre que antes de proceder a su destrucción, seofrezcan en donación a las instituciones autorizadas pa-ra recibir donativos deducibles conforme a esta Ley, de-dicadas a la atención de requerimientos básicos de sub-sistencia en materia de alimentación, vestido, viviendao salud de personas, sectores, comunidades o regiones,de escasos recursos, cumpliendo con los requisitos quepara tales efectos establezca el Reglamento de estaLey.�

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados a 16 de marzo de2006.

La Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputados: GustavoMadero Muñoz (rúbrica), Presidente; Francisco Suárez y Dávila (rú-brica), Juan Carlos Pérez Góngora, José Felipe Puelles Espina (rúbri-ca), Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara, Cuauhtémoc Ochoa Fer-nández, Óscar González Yáñez, Jesús Emilio Martínez Álvarez(rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica), JoséArturo Alcántara Rojas (rúbrica), Ángel Augusto Buendía Tirado, Mar-ko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica), Enrique Ariel Escalante Arceo,Humberto Francisco Filizola Haces (rúbrica), José Luis Flores Her-nández (rúbrica), Juan Francisco Molinar Horcasitas (rúbrica), Fran-cisco Luis Monárrez Rincón, Irma Guadalupe Moreno Ovalles (rúbri-ca), José Adolfo Murat Macías (rúbrica), Jorge Carlos ObregónSerrano, José Osuna Millán, María de los Dolores Padierna Luna (rú-brica), Manuel Pérez Cárdenas (rúbrica), Alfonso Ramírez Cuéllar (rú-brica), Luis Antonio Ramírez Pineda, Javier Salinas Narváez, María

Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), José Isabel Trejo Reyes,Francisco Javier Valdéz de Anda, Emilio Zebadúa González (rúbrica).»

Es de primera lectura.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE


Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con proyecto de decreto que adiciona diversasdisposiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, lefue turnada para su análisis y dictamen, la Iniciativa conproyecto de decreto por el que se adicionan diversos artí-culos relacionados con los servicios ambientales de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, presentada por el Diputado Carlos Manuel Roviro-sa Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 72 y 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, y demás relativos; somete a la consideracióndel Pleno de esta honorable Asamblea, el presente Dictamencon Proyecto de Decreto, conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada el día 28 de septiembre de 2004 fueturnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para su análisis y dictamen, la Iniciativa con Pro-yecto de Decreto por el que se adicionan diversos artícu-los relacionados con los servicios ambientales de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, presentada por el Diputado Carlos Manuel Rovirosa


Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Tomando como base la información disponible así como lapropuesta multicitada, esta Comisión se abocó a su estudiopara cumplir con el mandato del Pleno de esta Cámara deDiputados, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

I.- El Decreto pretende adicionar los artículos 3, 5, 15, 22bis, todos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.

II.- Para el desahogo de la presente iniciativa vale la penaconsiderar lo siguiente:

1.- Que hasta hace poco, los servicios ambientales (mante-nimiento y producción de agua, captura de carbono, con-servación de la biodiversidad, mitigación o protecciónfrente a desastres naturales), proveídos por sistemas natu-rales manejados como propiedad comunal, no eran recono-cidos o eran considerados de poco valor.

2.- Que debido a los crecientes niveles de degradación am-biental y problemas a ellos asociados que se viven tanto lo-cal como globalmente, el valor de estos servicios se ha he-cho evidente y es cada vez más reconocido.

3.- Que en muchas partes del mundo los bosques están se-riamente amenazados. Durante la década de los noventa seperdieron en promedio casi 15 millones de hectáreas bos-cosas por año, especialmente en las zonas tropicales (FAO,2001a, 2001b). A esta pérdida se suma la de los numerososy valiosos servicios que proporcionan las cubiertas bosco-sas, tales como la regulación de los flujos hidrológicos y lacaptura de carbono, además de la biodiversidad que alber-gan (Myers, 1997).

4.- Que durante los últimos años se ha vivido una extensaexperimentación con mecanismos basados en el mercadopara poder abordar estos problemas. Muchos consideranque esto puede proporcionar incentivos poderosos y me-dios eficientes para conservar los bosques y los bienes pú-blicos que ellos proveen y también ofrecer nuevas fuentesde ingreso para apoyar a los habitantes de las zonas rura-les. Una encuesta reciente encontró casi 300 ejemplos detales mecanismos en todo el mundo (Landell- Mills y Po-rras, 2002), y la lista aumenta constantemente.

6.- Que los servicios ambientales son mecanismos de com-pensación económica a través de los cuales el proveedordel servicio reciba una compensación de parte del usuariodel servicio, la cual debe servir al proveedor para adoptarprácticas de manejo dirigidas a elevar o al menos mantenerla calidad del servicio ambiental.

Es importante señalar que el pago no necesariamente debeexpresarse como una operación monetaria, pues tambiénpuede traducirse en una mejora de infraestructura (cami-nos, reservorios de agua, etc.), servicios (médico, escuelas,etc.) o extensión rural (talleres, equipamiento, semillas,etc.).

7.- Que el mecanismo de compensación puede variar des-de un pago periódico directo a los proveedores individua-les hasta el establecimiento de un fondo fiduciario maneja-do por un directorio con participación de los proveedores,usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado.

8.- Que algunos de los servicios ambientales (Tomados deAnthony Challenger, La situación del medio ambiente enVeracruz. Los servicios ambientales y la conservación eco-lógica. México, 2003), son:

� Captura de agua (incluye la infiltración al manto freá-tico y acuíferos)

� Conservación de la calidad del agua

� Captura de carbono

� Sumideros de carbono (ecosistemas primarias cuyacaptura neta de carbono podría ser nula, pero su trans-formación liberaría grandes cantidades)

� Conservación de biodiversidad (ecosistemas y espe-cies)

� Conservación de acervos genéticos (árboles semille-ros, otros)

� Medio para ecoturismo y recreación

� Protección de riberas

� Protección de litorales

� Conservación física del suelo (contra la erosión porlluvia y por viento)


� Conservación de la fertilidad del suelo (contra la lixi-viación)

� Formación y recuperación de suelos

� Filtración de contaminantes de la atmósfera, del aguay del suelo (por impedir físicamente su dispersión y porprocesos ecológicos)

� Regulación del clima (por evapotranspiración, amorti-guar el viento, etcétera.)

� Amortiguamiento de impactos de eventos hidrometeo-rológicos extremos

� Mantenimiento de ciclos minerales, de gases y delagua

� Provisión de hábitat para especies silvestres comercia-les (peces y mariscos, fauna cinegética, plantas medici-nales y comestibles, árboles maderables, etcétera)

� Provisión de hábitat para especies silvestres de valorecológico para la agricultura (depredadores de plagas,polinizadores, flora melífera, etcétera)

� Contribución a la belleza del paisaje

9.- Que en la fracción I del artículo 32 Bis, de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, menciona quea la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,corresponde: �Fomentar la protección, restauración y con-servación de los ecosistemas y recursos naturales y bienesy servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprove-chamiento y desarrollo sustentable�.

III.- Que la propuesta plantea la necesidad de darle valoreconómico susceptible de cuantificación a los serviciosambientales, situación que esta Comisión dictaminadoracomparte y que considera bastante adecuada.

IV.- Que para la definición de servicios ambientales (frac-ción XXXV del artículo 3) se decidió considerar y agregarelementos de otras leyes como la Ley General de Desarro-llo Forestal Sustentable y la Ley de Aguas Nacionales, pa-ra darle mejor soporte.

V.- Que en oficio recibido el 14 de Octubre de 2005, el Di-putado Maximino Fernández Ávila, integrante de esta Co-misión solicita que en concordancia con la propuesta de re-

forma al artículo 5° en la fracción que faculta a la federa-ción para identificar, valorar y fomentar los servicios am-bientales, de igual forma se haga extensiva esta facultad aEstados y Municipios toda ves, que los ecosistemas queaportan servicios ambientales se ubican en sus territorios ojurisdicciones, y esto les permitiría ser actores y participesde los beneficios(artículos 7° y 8° respectivamente).

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales, somete a la consideración delPleno de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:

Proyecto de Decreto que adiciona diversas disposicio-nes a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente.

Artículo Único: Se Adicionan las fracciones XXXV YXXXVI al artículo 3o., pasando las actuales fraccionesXXXV, XXXVI y XXXVII a ser las fracciones XXXVII,XXXVIII y XXXIX, respectivamente; la fracción XXIal artículo 5o., pasando la actual fracción XXI a ser lafracción XXII; la fracción XXI al artículo 7o., pasandola actual fracción XXI a ser la fracción XXII; la frac-ción XVI al artículo 8o., pasando la actual fracción XVIa ser la fracción XVII; la fracción XXI al artículo 15; yla fracción VI al artículo 22 Bis, pasando la actual frac-ción VI a ser la fracción VII de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, para que-dar como sigue:

Artículo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende por:

I al XXXIV�

XXXV.- Servicios ambientales: Los beneficios de inte-rés social que aportan los diferentes ecosistemas entrecuya diversidad cabe destacar los siguientes: la conser-vación de los ciclos hidrológicos, el control de erosión, elcontrol de inundaciones, la recarga de los acuíferos, elmantenimiento de los escurrimientos en cantidad y ca-lidad, la purificación de cuerpos de agua; la captura decarbono, de contaminantes y componentes ambientales,la generación de oxigeno, la modulación o regulaciónclimática, la mitigación del impacto de los fenómenosnaturales con efecto adverso; la formación, proteccióny recuperación de suelos, la fijación de nitrógeno; laconservación y protección de la biodiversidad, la poli-nización de las plantas, el control biológico de plagas yprotección del hábitat de la vida silvestre; conservaciónde los ecosistemas; paisaje y recreación entre otros;


XXXVI.- Valoración de servicios ambientales: Es elproceso mediante el cual la sociedad reconoce valor deuso y asigna valor económico a los diferentes serviciosque le prestan a la sociedad los ecosistemas;

XXXVII.- Vocación natural: Condiciones que presenta unecosistema para sostener una o varias actividades sin quese produzcan desequilibrios ecológicos;

XXXVIII.- Educación Ambiental: Proceso de formacióndirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito escolar co-mo en el ámbito extraescolar, para facilitar la percepciónintegrada del ambiente a fin de lograr conductas más ra-cionales a favor del desarrollo social y del ambiente. Laeducación ambiental comprende la asimilación de conoci-mientos, la formación de valores, el desarrollo de compe-tencias y conductas con el propósito de garantizar la pre-servación de la vida, y

XXXIX.- Zonificación: El instrumento técnico de planea-ción que puede ser utilizado en el establecimiento de lasáreas naturales protegidas, que permite ordenar su territo-rio en función del grado de conservación y representativi-dad de sus ecosistemas, la vocación natural del terreno, desu uso actual y potencial, de conformidad con los objetivosdispuestos en la misma declaratoria. Asimismo, existiráuna subzonificación, la cual consiste en el instrumento téc-nico y dinámico de planeación, que se establecerá en elprograma de manejo respectivo, y que es utilizado en elmanejo de las áreas naturales protegidas, con el fin de or-denar detalladamente las zonas núcleo y de amortigua-miento, previamente establecidas mediante la declaratoriacorrespondiente.

Artículo 5.- Son facultades de la Federación:

I a XIX�

XX.- La atención de los asuntos que afecten el equilibrioecológico de dos o más entidades federativas;

XXI. La identificación, valoración y fomento de los ser-vicios ambientales, y

XXII.- Las demás que esta Ley u otras disposiciones lega-les atribuyan a la Federación.

Artículo 7.- Corresponden a los Estados, de conformidadcon lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la mate-ria, las siguientes facultades:

I a XIX�

XX.- La atención coordinada con la Federación de asuntosque afecten el equilibrio ecológico de dos o más EntidadesFederativas, cuando así lo consideren conveniente las En-tidades Federativas respectivas;

XXI. La identificación, valoración y fomento de los servi-cios ambientales, y

XXII.- La atención de los demás asuntos que en materia depreservación del equilibrio ecológico y protección al am-biente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en con-cordancia con ella y que no estén otorgados expresamentea la Federación.

Artículo 8.- Corresponden a los Municipios, de conformi-dad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en lamateria, las siguientes facultades:

I a XIV�

XV.- La formulación, ejecución y evaluación del programamunicipal de protección al ambiente;

XVI. La identificación, valoración y fomento de los ser-vicios ambientales, y

XVII.- La atención de los demás asuntos que en materia depreservación del equilibrio ecológico y protección al am-biente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en con-cordancia con ella y que no estén otorgados expresamentea la Federación o a los Estados.

Artículo 15.- Para la formulación y conducción de la polí-tica ambiental y la expedición de normas oficiales mexica-nas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materiade preservación y restauración del equilibrio ecológico yprotección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará lossiguientes principios:

I a XVIII�

XIX.-A través de la cuantificación del costo de la contami-nación del ambiente y del agotamiento de los recursos na-turales provocados por las actividades económicas en unaño determinado, se calculará el Producto Interno NetoEcológico. El Instituto Nacional de Estadística, Geografíae Informática integrará el Producto Interno Neto Ecológicoal Sistema de Cuentas Nacionales;


XX.-La educación es un medio para valorar la vida a tra-vés de la prevención del deterioro ambiental, preservación,restauración y el aprovechamiento sostenible de los ecosis-temas y con ello evitar los desequilibrios ecológicos y da-ños ambientales, y

XXI.- La valoración de los servicios ambientales queprestan a la sociedad los diversos ecosistemas del país,permitirá eliminar gradualmente las externalidadescausadas por el desarrollo económico.

Artículo 22 Bis.- Se consideran prioritarias, para efectosdel otorgamiento de los estímulos fiscales que se establez-can conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las ac-tividades relacionadas con:

I a IV�

V.- El establecimiento, manejo y vigilancia de áreas natu-rales protegidas;

VI. La conservación de los ecosistemas naturales, pro-tegidos o no, que proporcionen servicios ambientales ala sociedad, y

VII.-En general, aquellas actividades relacionadas con lapreservación y restauración del equilibrio ecológico y laprotección al ambiente.

TRANSITORIO

Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán (rúbrica), Presidenta; Fran-cisco Javier Lara Arano (rúbrica), Roberto Aquiles Aguilar Hernán-dez, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, José Luis Cabrera Padilla, se-cretarios; Irene Herminia Blanco Becerra (rúbrica), Raúl LeonelParedes Vega (rúbrica), Raúl Rogelio Chavarría Salas (rúbrica), Lo-rena Torres Ramos (rúbrica), Mario Ernesto Dávila Aranda, ReginaVázquez Saut (rúbrica), María Guadalupe García Velasco, GuillermoTamborrel Suárez, Bernardo Loera Carrillo (rúbrica), Óscar Rodrí-guez Cabrera, Julián Nazar Morales, Víctor Manuel Alcerreca Sán-chez, Roberto Antonio Marrufo Torres (rúbrica), Óscar Félix Ochoa(rúbrica), Miguel Amezcua Alejo (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás(rúbrica), Jacobo Sánchez López (rúbrica), Ernesto Alarcón Trujillo(rúbrica), Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica), Pascual Si-gala Páez (rúbrica), Carlos Silva Valdés (rúbrica), María del Rosario

Herrera Ascencio (rúbrica), Nancy Cárdenas Sánchez (rúbrica), AdriánChávez Ruiz.»


LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA


Dictamen de la Comisión de Economía, con proyecto dedecreto que adiciona un párrafo tercero al artículo 2o de laLey para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,Pequeña y Mediana Empresa

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, INICIA-TIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUESE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCU-LO 2 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LACOMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y ME-DIANA EMPRESA, presentada por los CC. DiputadosManuel López Villarreal y Guillermo Enrique MarcosTamborrel Suárez del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, el 9 de febrero de 2006. Lo anterior, que enejercicio de la fracción II del Artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometieron a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y aná-lisis de la Iniciativa descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Que en sesión celebrada en esta Cámara deDiputados, el día 9 de febrero de 2006, los CC. Secretarios


de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que pre-sentaron los CC. Diputados Manuel López Villarreal yGuillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

SEGUNDO. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordódar el siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Econo-mía�.

TERCERO. Mediante oficio CE/2045/06, de fecha 9 defebrero de 2006, se dio cuenta a los integrantes de la Co-misión de Economía del contenido de esta Iniciativa.

CUARTO. Los legisladores proponen lo siguiente:

Adicionar un párrafo al artículo 2, para establecer que elgasto destinado para apoyar a la micro, pequeña y me-diana empresa, no sea inferior, en términos reales, alpresupuestado en el ejercicio fiscal del año anterior.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Que con base en los antecedentes indicados,la Comisión de Economía, con las atribuciones antes seña-ladas se abocó a dictaminar la Iniciativa de referencia.

SEGUNDO. Que las Micro, Pequeñas y Medianas Em-presas (MIPYMES) en el mundo se han convertido en unnicho de oportunidad para impulsar el crecimiento econó-mico sostenido de los países a través de la creación deempleos, generación de valor agregado, aportaciones fis-cales, fortaleciendo el mercado interno y aumentando laoferta exportable.

TERCERO. Que en México, de acuerdo con el InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática, existenmás de 3 millones de unidades empresariales, de las cualesel 99.7% son MIPYMES, que en conjunto generan el 52%del Producto Interno Bruto nacional y el 71% del empleo delpaís.

CUARTO. Que el Ejecutivo Federal ha impulsado una se-rie de acciones para aumentar la competitividad y produc-tividad de las empresas del país, para ello, creó la Subse-cretaría para la Pequeña y Mediana Empresa dentro de laSecretaría de Economía y elaboró el Programa de Des-arrollo Empresarial 2001�2006, con la finalidad de fo-mentar y promover la calidad, competitividad, capacita-ción, desarrollo e innovación tecnológica y el desarrollo

empresarial de la planta productiva, en especial de lasMIPYMES.

QUINTO. Que la Ley para el Desarrollo de la Competiti-vidad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, tiene porobjeto promover el desarrollo económico nacional a travésdel fomento a la creación de MIPYMES y el apoyo para suviabilidad, productividad, competitividad y sustentabili-dad. Este esfuerzo legislativo, consolida a nivel de ley to-dos los apoyos al sector empresarial y asegura su aplica-ción de largo plazo.

SEXTO. Que el Fondo para Apoyar a la MIPYME (FondoPYME) tiene como objetivo general, promover el desarro-llo económico nacional, a través del otorgamiento de apo-yos de carácter temporal a programas y proyectos que fo-menten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad,productividad, competitividad y sustentabilidad de las em-presas.

SÉPTIMO. Que el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción, es un valioso instrumento de política económica quebusca asignar de manera eficiente y equitativa el gasto pú-blico para impulsar el crecimiento económico, el desarro-llo social y una mejor distribución del ingreso, por lo quetiene un impacto de gran alcance para la sociedad.

OCTAVO. Que el gasto destinado para apoyar a las MIPY-MES se ha venido incrementado en los últimos años, sinembargo, se debe garantizar que año con año se vaya in-crementando, en términos reales, para asegurar la viabili-dad de los instrumentos y apoyos que el Ejecutivo Federal,a través de la Secretaría de Economía, canaliza para con-solidar el desarrollo y progreso empresarial.

NOVENO. Que el presupuesto para el desarrollo y creci-miento de las MIPYMES es una inversión para el país, to-da vez que estos recursos fomentan la inversión productivaen la creación de empresas y de empleos, mismos que ha-cen sus contribuciones fiscales, por lo que la Federaciónrecupera, de alguna manera, el gasto en el desarrollo em-presarial.

DÉCIMO. Que el desarrollo de las MIPYMES es una res-ponsabilidad compartida entre el Ejecutivo y el Legislati-vo, por lo que se deben de convertir en los principales pro-motores de la actividad empresarial, aportando estructura,instrumentos y recursos para impulsar la competitividad delas empresas mexicanas.


DÉCIMO PRIMERO. Que los CC. Diputados integrantesde la Comisión de Economía que dictamina, reconocen yconcluyen que es necesario establecer en ley, que el Ejecu-tivo Federal y la Cámara de Diputados deben asignar añocon año recursos suficientes y crecientes para impulsar lacreación, el fortalecimiento y la consolidación de lasMIPYMES.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía,presenta al Pleno de esta honorable Asamblea para su aná-lisis, discusión y, en su caso, aprobación el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADI-CIONA UN PÁRRAFO TERCERO AL ARTÍCULO 2DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COM-PETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y ME-DIANA EMPRESA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo tercero alartículo 2 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividadde la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar co-mo sigue:

Artículo 2.- . . .

. . .

El presupuesto federal destinado para apoyar a la micro,pequeña y mediana empresa no podrá ser inferior, en tér-minos reales, al del año fiscal anterior.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará envigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos de este Decre-to, no se considerarán las asignaciones o adecuaciones pre-supuestarias especiales o extraordinarias.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes demarzo del año 2006.

La Comisión de Economía, diputados: Manuel López Villarreal (rú-brica), Presidente; José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), NoraElena Yu Hernández (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo, JavierSalinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secreta-rios; Francisco Javier Barrio Terrazas (rúbrica), Jaime del Conde Ugar-

te (rúbrica), Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Miguel Sierra Zú-ñiga (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María Eloísa Ta-lavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica),José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame de León (rú-brica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad, CarlosBlackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), Norma Vio-leta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, Gustavo More-no Ramos, José Mario Wong Pérez, Juan José García Ochoa, IsidoroRuiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Carrera,Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»


LEY DE EXPROPIACION - LEY AGRARIA


Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación, y deReforma Agraria, con proyecto de decreto que adiciona elartículo 10 de la Ley de Expropiación y reforma el artícu-lo 94 de la Ley Agraria

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de ReformaAgraria de la LIX Legislatura le fue turnada para su estu-dio, análisis y dictamen correspondiente, la Iniciativa porla que se reforman la Ley de Expropiación en su artículo 10y la Ley Agraria en su artículo 94.

Esta Comisión con fundamento en lo dispuesto por el artí-culo 73, fracción XXX a la luz de lo dispuesto en el párra-fo segundo de la fracción VI del artículo 27 ambos de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39y 45 numeral 6, incisos e) y f) y numeral 7 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; así como por los artículos 56, 60, 65, 87, 88 y 93 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, y habiendo analiza-do el contenido de la Iniciativa de referencia, somete a laconsideración de esta honorable Asamblea el presente dic-tamen, basándose en los siguientes:


ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de febrero de 2005, el Diputado JesúsPorfirio González Schmal, integrante del grupo parla-mentario del Partido Convergencia haciendo uso de lafacultad que le confiere el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,presentó ante el Pleno de la H. Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, la Iniciativa por la que se adi-ciona la Ley de Expropiación en su artículo 10 y se re-forma la Ley Agraria en su artículo 94.

2. Por acuerdo del Presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados se dispuso que dicha iniciativafuera turnada a las Comisiones de Gobernación y de Re-forma Agraria, para su análisis y dictamen.

3. El día 13 de diciembre de 2005, se sometió a consi-deración de los diputados y diputadas integrantes la Co-misión de Gobernación el proyecto de dictamen respec-tivo, siendo aprobado.

4. En sesión plenaria se sometió a consideración de losdiputados y diputadas integrantes de la Comisión de Re-forma Agraria el proyecto de dictamen respectivo, sien-do aprobado.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa presentada por el Diputado Jesús GonzálezSchmal propone modificar el artículo 10 de la Ley de Ex-propiación y el artículo 10 de la Ley Agraria, a fin de in-corporar un criterio único que deba prevalecer en los casosen que los pagos de indemnización derivados de actos ex-propiatorios se vean retrasados y por lo tanto sea necesarioactualizar el monto de la indemnización correspondiente ypropone que se tome en cuenta el valor comercial de losbienes de acuerdo a las condiciones imperantes en el mo-mento de su afectación a través de la publicación en elDiario Oficial de la Federación del decreto expropiatoriocorrespondiente. De igual manera, propone que el meca-nismo de actualización de dicho monto sea dividiendo elÍndice Nacional de Precios al Consumidor del mes másreciente del período con el Índice más antiguo de dichoperíodo.

Se justifica la propuesta anterior debido a la necesidad dedefinir una retribución justa por la expropiación de bienesinmuebles, en virtud de que no existe previsión legal sobrequé criterio aplicar cuando la indemnización deba cubrirse

tiempo después de haber concluido el plazo legal para elpago de la indemnización, en detrimento de la seguridadjurídica del gobernado.

El diputado González Schmal menciona en su exposiciónde motivos que hay casos en que se reclaman indemniza-ciones por expropiaciones de inmuebles efectuadas muchotiempo atrás, y en donde, la indemnización que se fijó yano es equivalente a los índices inflacionarios actuales, yque al no existir normas aplicables, los afectados deman-dan indemnizaciones superiores y desproporcionadas.

Asimismo, el iniciante hace hincapié en que la SupremaCorte de Justicia de la Nación ha determinado que ante laausencia de norma vigente, además de la aplicación del cri-terio citado, el valor comercial deberá actualizarse duranteel período transcurrido desde que ocurrió la violación cons-titucional hasta el momento en el que el propio órgano ju-risdiccional determina el pago de la indemnización, lo an-terior mediante el factor de actualización que establece elartículo 7, fracción II, de la Ley del Impuesto sobre laRenta.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la Iniciati-va de referencia, los diputados y diputadas integrantes delas Comisiones Unidas de Gobernación y de ReformaAgraria de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputadosque suscribimos el presente dictamen, exponemos las si-guientes:

CONSIDERACIONES

1. Que la expropiación es un procedimiento administra-tivo por el cual el Estado, en atención a la utilidad pú-blica, dispone para sí la transferencia del bien de un par-ticular, otorgándole a cambio una indemnización.

2. Que la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establece una competencia federal para le-gislar en la materia como se desprende de la interpreta-ción del segundo párrafo de la fracción IV del artículo27 en materia de expropiación y de la fracción VII delmismo artículo, como a continuación se transcribe:

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguascomprendidas dentro de los límites del territorio na-cional, corresponde originariamente a la Nación, lacual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el do-minio de ellas a los particulares, constituyendo lapropiedad privada.


Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa deutilidad pública y mediante indemnización.

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I aVI.- �

Las leyes de la Federación y de los Estados en susrespectivas jurisdicciones, determinarán los ca-sos en que sea de utilidad pública la ocupación dela propiedad privada, y de acuerdo con dichas le-yes la autoridad administrativa hará la declara-ción correspondiente. El precio que se fijará comoindemnización a la cosa expropiada, se basará en lacantidad que como valor fiscal de ella figure en lasoficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que estevalor haya sido manifestado por el propietario o sim-plemente aceptado por él de un modo tácito por ha-ber pagado sus contribuciones con esta base. El ex-ceso de valor o el demérito que haya tenido lapropiedad particular por las mejoras o deteriorosocurridos con posterioridad a la fecha de la asigna-ción del valor fiscal, será lo único que deberá quedarsujeto a juicio pericial y resolución judicial. Estomismo se observará cuando se trate de objetos cuyovalor no esté fijado en las oficinas rentísticas.

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VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los nú-cleos de población ejidales y comunales y se prote-ge su propiedad sobre la tierra, tanto para el asenta-miento humano como para actividades productivas.

La ley protegerá la integridad de las tierras de losgrupos indígenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento dela vida comunitaria de los ejidos y comunidades,protegerá la tierra para el asentamiento humano y re-gulará el aprovechamiento de tierras, bosques yaguas de uso común y la provisión de acciones defomento necesarias para elevar el nivel de vida desus pobladores.

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La restitución de tierras, bosques y aguas a los nú-cleos de población se hará en los términos de la leyreglamentaria;

VIII a XX. �

3. Que la Ley Agraria reglamentaria del artículo 27 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos publicada en el Diario Oficial de la Federación eldía 26 de febrero de 1992 es el cuerpo legal que regulala materia agraria y que ésta Ley contiene un CapítuloIV denominado �De la Expropiación de Bienes Ejidalesy Comunales�, en virtud de que la propiedad agraria re-cibe un tratamiento diferenciado por mandato constitu-cional. De lo anterior se desprende que la Ley de Ex-propiación contiene normas genéricas, mientras que laLey Agraria es de carácter especial.

4. Que tanto la Ley de Expropiación como la Ley Agra-ria establecen que la expropiación deberá hacerse pordecreto presidencial que determine al causa de utilidadpública y los bienes a expropiar, así como las reglas delpago de indemnizaciones.

5. Que el procedimiento de expropiación se inicia por lasolicitud por parte de una Secretaría de Estado o del Go-bierno del Distrito Federal, debiendo estar refrendadapor los Secretarios de Función Pública, de Hacienda yCrédito Público y de la Dependencia interesada, la ex-propiación se efectúa a través de un Decreto expropia-torio del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación.

6. Que el Decreto de Expropiación debe formular unadeclaración de utilidad pública determinada y de la ac-ción concreta gubernamental de la que va a proceder la


expropiación, así como la incorporación del bien al do-minio público.

7. Que la indemnización que debe hacerse se calcula deacuerdo a la cantidad que como valor fiscal de ella figu-re en las oficinas catastrales o recaudadoras. Y una vezfijada la indemnización no procederá recurso algunoprocediendo a la entrega de escritura respectiva.

8. Que la Ley de Expropiación publicada en el DiarioOficial de la Federación el 25 de noviembre de 1936 tie-ne por objeto regular los procedimientos de la expropia-ción por causas de utilidad pública, la ocupación tem-poral, total o parcial, o la simple limitación de losderechos de dominio para los fines del Estado o en inte-rés de la colectividad.

9. Que el término legal establecido para el pago de la in-demnización es de un año a partir de la declaratoria deexpropiación realizada por el Ejecutivo Federal y éste sehará en moneda nacional, sin perjuicio de que el pago seconviniera en especie.

10. Que esta Comisión dictaminadora coincide en eldiagnóstico realizado por el diputado González Schmalen el sentido de que a fin de lograr el objetivo propues-to en su Iniciativa es necesario reformar la Ley Agrariay la Ley de Expropiación por tratarse de los ordena-mientos especializados y que rigen ésta materia.

11. Que la Ley General de Bienes Nacionales publicadaen el Diario Oficial de la Federación el día 20 de mayode 2004, establece en su artículo 143 fracción VII quecorresponde a la Secretaría de la Función Pública deter-minar el monto de la indemnización por la expropia-ción, como a continuación se transcribe:

Artículo 143.- Previamente a la celebración de losactos jurídicos a que se refiere el presente artículoen los que intervengan las dependencias, la Procura-duría General de la República, las unidades admi-nistrativas de la Presidencia de la República y, en sucaso, las entidades, corresponderá a la Secretaríadictaminar:

I a VI. �

VII.- El monto de la indemnización por la expro-piación, ocupación temporal o limitación de dere-

chos de dominio sobre bienes inmuebles, muebles,acciones, partes sociales o derechos que decrete elEjecutivo Federal, tratándose tanto de propiedadesprivadas como de inmuebles sujetos al régimen eji-dal o comunal;

VIII a XVIII �

12. Que en virtud de que el Instituto de Administracióny Avalúos de Bienes Nacionales es un órgano descon-centrado de la Secretaría de la Función Pública deacuerdo con el Reglamento Interior de ésta Dependen-cia, se sugiere modificar la redacción de la Iniciativapropuesta en la que se sustituya al INDAABIN por lapropia Secretaría de la Función Pública, ya que es éstala que determina el monto de la indemnización por laexpropiación.

13. Que por lo que hace a la propuesta del diputadoGonzález Schmal de tomar valor de referencia para laindemnización, aquél valor comercial que tenía el in-mueble al día de la publicación del decreto expropiato-rio, estas Comisiones Unidas señalan que el Tratado elLibre Comercio con América del Norte establece que laindemnización debe basarse en el valor de mercado queel bien expropiado tenía inmediatamente antes de cono-cerse la afectación, es decir, existe prohibición expresade que el monto de la indemnización se calcule toman-do en cuenta el valor, por lo que, el mismo día de la pu-blicación del decreto en el Diario Oficial de la Federa-ción .

Artículo 1110. Expropiación e indemnización

1 �

2. La indemnización será equivalente al valor justode mercado que tenga la inversión expropiada inme-diatamente antes de que la medida expropiatoria sehaya llevado a cabo (fecha de expropiación) y no re-flejará ningún cambio en el valor debido a que la in-tención de expropiar se conoció con antelación a lafecha de expropiación. Los criterios de valuación in-cluirán el valor corriente, el valor del activo (inclu-yendo el valor fiscal declarado de bienes tangibles),así como otros criterios que resulten apropiados pa-ra determinar el valor justo de mercado.

3 a 8 �


14. Que para el pago de la indemnización correspon-diente a la expropiación realizada por el Estado el Di-putado Jesús González Schmal propone un mecanismode actualización del valor a pagar por la expropiacióncorrespondiente en los casos en los que los dictámenesvaluatorios han vencido y la indemnización no ha sidopagada dentro del plazo del año que fija la ley para laexpropiación genérica como para la expropiación en elcaso de propiedades ejidales y comunales.

15. Que también es cierto tomar en cuenta que en lapráctica la indemnización que paga el Estado por las ex-propiaciones sufre retrasos por diversas circunstancias,como lo es que exista controversia sobre el monto de laindemnización, para lo que el juez hará la consignacióncorrespondiente y fijará a las partes el término de tresdías para que designen peritos y se les prevendrá desig-nen de común acuerdo un tercer perito en caso de dis-cordia. Con vista de los dictámenes de los peritos, eljuez resolverá dentro del término de diez días y contrala resolución judicial fijada por el juez sobre el montode la indemnización no cabrá ningún recurso.

16. Que otra situación que podría generar un retraso enel pago de la indemnización, es en el caso que el Estadono tuviera medio para cubrir la indemnización en dine-ro o en especie si así se pactará, por lo que éste es otroejemplo del porque habría que crear un mecanismo deactualización del valor a pagar por la expropiación.

17. Que frente a la ausencia de norma vigente, la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación ha determinado que elvalor comercial del bien deberá actualizarse durante elperíodo transcurrido desde que ocurrió la violaciónconstitucional hasta el momento en el que el propio ór-gano jurisdiccional determina el pago de la indemniza-ción, lo anterior mediante el factor de actualización queestablece el artículo 7, fracción II de la Ley del Impues-to sobre la Renta, que a la letra dice:

Artículo 7o. Cuando esta Ley prevenga el ajuste o laactualización de los valores de bienes o de operacio-nes, que por el transcurso del tiempo y con motivode los cambios de precios en el país han variado, seestará a lo siguiente:

I. �

II. Para determinar el valor de un bien o de una ope-ración al término de un periodo, se utilizará el factor

de actualización que se obtendrá dividiendo el Índi-ce Nacional de Precios al Consumidor del mes másreciente del periodo, entre el citado índice corres-pondiente al mes más antiguo de dicho periodo.

18. Que por lo anteriormente expuesto, ésta Comisiónconsidera que la propuesta de modificar la Ley de Ex-propiación y la Ley Agraria es viable para brindar clari-dad y coherencia entre las disposiciones legales y la ju-risprudencia de la Suprema Corte de Justicia de laNación.

19. Que ésta Comisión coincide con el diputado JesúsPorfirio González Schmal en que para dar cumplimien-to a la garantía constitucional contemplada en el artícu-lo 27 de la Constitución, en los casos que no se ha pa-gado la indemnización por expropiación al particulardentro del tiempo contemplado tanto en la Ley de Ex-propiación como en la Ley Agraria deben contener unmecanismo de actualización que brinde una retribuciónjusta el gobernado cuyo patrimonio se ve afectado, enaras del respeto a sus garantías constitucionales.

Por lo anteriormente expuesto, los diputados y diputadasintegrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y deReforma Agraria, sometemos a consideración del Pleno deesta honorable Asamblea el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCU-LO 10 DE LA LEY DE EXPROPIACIÓN Y SE RE-FORMA EL ARTÍCULO 94 DE LA LEY AGRARIA.

Artículo Primero.- Se adicionan un segundo y tercer pá-rrafo al artículo 10 de la Ley de Expropiación, para quedarcomo sigue:

Artículo 10.- ...

Para fijar el monto de indemnización, la Secretaría dela Función Pública tomará en cuenta el valor comercialque los bienes expropiados tenían el día anterior a la fe-cha de publicación del decreto expropiatorio en el Dia-rio Oficial de la Federación.

En caso de que el pago de la indemnización no se efec-túe dentro del plazo legal que señala el artículo 20 deésta Ley y la vigencia del dictamen valuatorio hayaconcluido, se aplicará al monto original de la indem-nización el factor que resulte de dividir el Índice Na-cional de Precios al Consumidor del mes anterior a la


fecha en que se efectúe la actualización entre el citadoíndice correspondiente al mes anterior a la fecha de pu-blicación del decreto expropiatorio en el Diario Oficial dela Federación.

Artículo Segundo.- Se reforma el párrafo primero y seadiciona con dos párrafos, recorriéndose en su orden lossubsecuentes, el artículo 94 de la Ley Agraria, para quedarcomo sigue:

Artículo 94.- La expropiación deberá tramitarse ante laSecretaría de la Reforma Agraria. Deberá hacerse pordecreto presidencial que determine la causa de utilidadpública y los bienes por expropiar y mediante indemni-zación; el decreto deberá publicarse en el Diario Oficialde la Federación y se notificará la expropiación al nú-cleo de población.

El monto de la indemnización será determinado por laSecretaría de la Función Pública, tomando en cuenta elvalor comercial que los bienes expropiados tenían el díaanterior a la fecha de publicación del decreto expropia-torio en el Diario Oficial de la Federación.

En caso de que el pago de la indemnización no se efec-túe dentro del plazo legal que señala el artículo 20 de laLey de Expropiación y la vigencia del dictamen valua-torio haya concluido, se aplicará al monto original de laindemnización el factor que resulte de dividir el ÍndiceNacional de Precios al Consumidor del mes anterior ala fecha en que se efectúe la actualización entre el cita-do índice correspondiente al mes anterior a la fecha depublicación del derecho expropiatorio en el Diario Ofi-cial de la Federación.

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TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a los tre-ce días del mes de diciembre de dos mil cinco.

Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; David Hernández Pérez (rúbrica), Yolanda

Guadalupe Valladares Valle (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino AlejandroFernández Ávila, secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbri-ca), Fernando Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores, Pablo Be-dolla López, Alonso Adrián Juárez Jiménez (rúbrica), Jesús PorfirioGonzález Schmal, José Luis Briones Briseño (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Pablo Alejo López Núñez (rúbri-ca), Socorro Díaz Palacios, José Sigona Torres (rúbrica), Luis EduardoEspinoza Pérez (rúbrica), Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Gon-zalo Moreno Arévalo (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández (rúbri-ca), Consuelo Muro Urista (rúbrica), Federico Madrazo Rojas, JoséAgustín Roberto Ortiz Pinchetti, Miguelángel García-Domínguez (rú-brica), Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica), José Eduviges Nava Altamira-no (rúbrica), Sergio Vázquez García, Mario Alberto Zepahua Valencia(rúbrica).

Por la Comisión de Reforma Agraria, diputados: Teófilo ManuelGarcía Corpus (rúbrica), Presidente; Rubén Alfredo Torres Zavala (rú-brica), Margarito Fierros Tano (rúbrica), José Lamberto Díaz Nieblas(con licencia a partir del 16 de febrero de 2006), María Hilaria Do-mínguez Arvizu (rúbrica), secretarios; Margarita Chávez Murguía,Luis Andrés Esteva Melchor (rúbrica), Rogelio Alejandro Flores Me-jía, Ramón González González, Huberto Aldaz Hernández, Ruth Trini-dad Hernández Martínez (rúbrica), Francisco Javier Lara Arano, LucioGalileo Lastra Marín (rúbrica), Francisco Chavarría Valdeolivar (rú-brica), Ana Lilia Guillén Quiroz (rúbrica), Juan García Costilla (rúbri-ca), Marcelo Herrera Herbert, Javier Manzano Salazar, Roberto Aqui-les Aguilar Hernández (rúbrica), Juan Bustillos Montalvo (rúbrica),Elpidio Desiderio Concha Arellano, Gustavo Zanatta Gasperín (rúbri-ca), Óscar Félix Ochoa, Juan Antonio Gordillo Reyes (rúbrica), Enri-que Guerrero Santana (causó baja el 12 de abril de 2005), Gustavo Mo-reno Ramos, José Alfonso Muñoz Muñoz, Esteban Valenzuela García(rúbrica), Luis Antonio González Roldán.»



PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación fue turnado para su estudioy dictamen el expediente con el oficio de la Secretaría deGobernación por el que se solicita el permiso constitucio-

nal necesario para que los ciudadanos Vilia Mam Gmora,Hany Nagar Shitrit, Ana Míriam González Catarrivas,Guirza Dowek Dayan, María Luisa Gutiérrez Badillo, Ar-turo Centeno Sánchez, Rodolfo Garza Hernández y RenéOchoa Gayosso puedan prestar servicios de carácter admi-nistrativo en la Embajada del Estado de Israel en México.

En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el día 9 de marzo se turnó a lasuscrita Comisión, para su estudio y dictamen, el expe-diente relativo.

Considerando

a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad me-xicana con la copia certificada del acta de nacimiento;


b) Que los servicios que los propios interesados presta-rán en la Embajada del Estado de Israel en México se-rán de carácter administrativo; y

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en lafracción II del apartado C) del artículo 37 constitucionaly al segundo párrafo del artículo 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, esta Comisión se permite someter a la con-sideración de la honorable asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se concede permiso a la ciudadana Vi-lia Mam Gmora para prestar servicios, como asistente delembajador, en la Embajada del Estado de Israel en México.

Artículo Segundo. Se concede permiso a la ciudadanaHany Nagar Shitrit para prestar servicios como asistentedel Área Comercial en la Embajada del Estado de Israel enMéxico.

Artículo Tercero. Se concede permiso a la ciudadana AnaMíriam González Catarrivas para prestar servicios comoasistente administrativa en la Embajada del Estado de Is-rael en México.

Artículo Cuarto. Se concede permiso a la ciudadana Guir-za Dowek Dayan, para prestar servicios como asistentecultural en la Embajada del Estado de Israel en México.

Artículo Quinto. Se concede permiso a la ciudadana Ma-ría Luisa Gutiérrez Badillo para prestar servicios comoempleada de servicio en la Embajada del Estado de Israelen México.

Artículo Sexto. Se concede permiso al ciudadano ArturoCenteno Sánchez para prestar servicios como empleadoconductor y mensajero en la Embajada del Estado de Israelen México.

Artículo Séptimo. Se concede permiso al ciudadano Ro-dolfo Garza Hernández para prestar servicios como perso-nal de seguridad en la Embajada del Estado de Israel enMéxico.

Artículo Octavo. Se concede permiso al ciudadano RenéOchoa Gayosso para prestar servicios como empleado con-

ductor y mensajero en la Embajada del Estado de Israel enMéxico.

Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión.- México, DF, a 10 de marzo de 2006.

La Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngora(rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez, Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Da-niel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro FernándezÁvila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),Fernando Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores, José LuisBriones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel garcía-Domínguez,Ciro García Marín (rúbrica), Jesús González Schmal (rúbrica), HéctorHumberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Ana Luz Juárez Alejo, Alon-so Adrián Juárez Jiménez, Pablo Alejo López Núñez, Federico Madra-zo Rojas, Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Gonzalo MorenoArévalo, Consuelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altami-rano, José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Margarita Salda-ña Hernández (rúbrica), José Sigona Torres (rúbrica), Sergio VázquezGarcía, Mario Alberto Rafael Zepahua Valencia.»


PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe, le fue turna-do para su estudio y dictamen el expediente con el oficiode la Secretaría de Gobernación por el que se solicita elpermiso constitucional necesario para que los ciudadanosOrquídea Alvarado Briseño, Eduardo Javier García Gui-llén, Renata Loza Estrada, Francisco Pablo DosamantesAguayo, Leticia del Carmen Cerritos Castillo, María Jime-na Ruiz Velasco Rea, Paola Fernanda de los Cobos Gomar,Graciela Treviño Espinosa, Mitzy Matamoros Jiménez yClaudia Lizeth Solano Lara puedan prestar servicios en laEmbajada de Estados Unidos de América en México, susConsulados en Hermosillo, Sonora, y Ciudad Juárez, Chi-huahua, y en la Agencia Consular en San Miguel de Allen-de, Guanajuato, respectivamente.


En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión el día 9 de marzo del año encurso se turnó a la suscrita Comisión, para su estudio y dic-tamen, el expediente relativo.

Considerando

a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad me-xicana con la copia certificada del acta de nacimiento;

b) Que los servicios que los propios interesados presta-rán en la Embajada de Estados Unidos de América enMéxico, sus Consulados en Hermosillo, Sonora, y Ciu-dad Juárez, Chihuahua, y su Agencia Consular en SanMiguel de Allende, Guanajuato, serán de carácter admi-nistrativo, y

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en lafracción II del apartado C) del artículo 37 constitucionaly al segundo párrafo del artículo 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a laconsideración de la honorable Asamblea el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadana Or-quídea Alvarado Briseño para prestar servicios como vou-cher examiner en el Centro de Administración Financiero,en la Embajada de Estados Unidos de América en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadanoEduardo Javier García Guillén para prestar servicios comochofer en la Sección de Defensa, en la Embajada de Esta-dos Unidos de América en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso a la ciudadana Re-nata Loza Estrada para prestar servicios como recepcionis-ta en la Sección de Seguridad, en la Embajada de EstadosUnidos de América en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la ciudadana Ma-ría Jimena Ruiz Velasco Rea para prestar servicios comoempleada de Visas (Visa Clerk) en la Embajada de EstadosUnidos de América en México.

Artículo Quinto.- Se concede permiso a la ciudadana Pao-la Fernanda de los Cobos Gomar para prestar servicios co-

mo empleada de Visas (Visa Clerk) en la Embajada de Es-tados Unidos de América en México.

Artículo Sexto.- Se concede permiso a la ciudadana Gra-ciela Treviño Espinosa para prestar servicios como secreta-ria en la Sección de Agricultura en la Embajada de EstadosUnidos de América en México.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso al ciudadanoFrancisco Pablo Dosamantes Aguayo para prestar servicioscomo asistente de Visas en el Consulado de Estados Uni-dos de América en Hermosillo, Sonora.

Artículo Octavo.- Se concede permiso a la ciudadanaMitzy Matamoros Jiménez para prestar servicios comoasistente de Visas en el Consulado de Estados Unidos deAmérica en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo Noveno.- Se concede permiso a la ciudadanaClaudia Lizeth Solano Lara para prestar servicios comoasistente de Visas en el Consulado de Estados Unidos deAmérica en Hermosillo, Sonora.

Artículo Décimo.- Se concede permiso a la ciudadana Leti-cia del Carmen Cerritos Castillo para prestar servicios comoasistente consular en la Oficina Consular de Estados Unidosde América en San Miguel de Allende, Guanajuato.

Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión, México, DF, a 10 de marzo de 2006.

Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez, Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Da-niel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro FernándezÁvila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),Fernando Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores, José LuisBriones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez,Ciro García Marín, Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica), HéctorHumberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Ana Luz Juárez Alejo, Alon-so Adrián Juárez Jiménez, Pablo Alejo López Núñez, Federico Madra-zo Rojas, Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Gonzalo MorenoArévalo, Consuelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altami-rano, José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo RodríguezDíaz (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández (rúbrica), José SigonaTorres (rúbrica), Sergio Vázquez García, Mario Alberto Rafael Zepa-hua Valencia.»



CONDECORACIONES


Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación que suscribe le fue turnadopara su estudio y dictamen el expediente con las minutasproyecto de decreto que conceden permiso a los ciudada-nos Sergio Pérez Cortés, Ramón Alvarado Jiménez, Gena-ro García Luna y Adolfo Domínguez Martínez para acep-tar y usar las condecoraciones que les otorgan losGobiernos de la República Francesa, del Reino de Españay de Estados Unidos de América, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legalesnecesarios para conceder el permiso solicitado y, en tal vir-tud, de acuerdo con lo que establecen la fracción III delapartado C) del artículo 37 constitucional y el artículo 60,segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sepermite someter a la aprobación de la honorable asambleael siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano Ser-gio Pérez Cortés para aceptar y usar la condecoración de laOrden de las Palmas Académicas, en grado de Caballero,que le otorga el Gobierno de la República Francesa.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Ra-món Alvarado Jiménez para aceptar y usar la condecora-ción de la Orden de las Palmas Académicas, en grado deCaballero, que le otorga el Gobierno de la República Fran-cesa.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano inge-niero Genaro García Luna para aceptar y usar la condeco-ración de la Cruz al Mérito Policial, con Distintivo Rojo,que le otorga el Gobierno del Reino de España.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al ciudadano Ge-neral de Brigada DEM Adolfo Domínguez Martínez, paraaceptar y usar el Gafete y la Medalla con Listón de la Le-gión de Mérito, en grado de Oficial, que le otorga el Go-bierno de Estados Unidos de América.

Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión.- México, DF, a 15 de marzo de 2006.

Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rúbrica),David Hernández Pérez, Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica), Da-niel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino Alejandro FernándezÁvila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernández (rúbrica),Fernando Álvarez Monje (rúbrica), Omar Bazán Flores, José LuisBriones Briseño (rúbrica), Socorro Díaz Palacios (rúbrica), LuisEduardo Espinoza Pérez (rúbrica), Miguelángel García-Domínguez,Ciro García Marín, Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica), HéctorHumberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Ana Luz Juárez Alejo, Alon-so Adrián Juárez Jiménez, Pablo Alejo López Núñez, Federico Madra-zo Rojas, Guillermo Martínez Nolasco (rúbrica), Gonzalo MorenoArévalo, Consuelo Muro Urista (rúbrica), José Eduviges Nava Altami-rano, José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti (rúbrica), Hugo RodríguezDíaz (rúbrica), Margarita Saldaña Hernández (rúbrica), José SigonaTorres (rúbrica), Sergio Vázquez García, Mario Alberto Rafael Zepa-hua Valencia.»


Presidencia del diputado Heliodoro Díaz Escárraga

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: EstaPresidencia está recibiendo en este momento comunica-ción de la Junta de Coordinación Política. En consecuen-cia, ruego a la Secretaría que dé lectura a la comunicaciónde referencia.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Diputada Marcela González Salas, Presidenta de la MesaDirectiva de la H. Cámara de Diputados.� Presente.

Con fundamento en el artículo quinto del Acuerdo de laConferencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos relativo al Orden del Día de las Sesiones,las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Siste-ma Electrónico de Votación, solicitamos a usted atentamen-te incluir en el orden del día de esta sesión, en el primer tur-no posible, el siguiente asunto:


Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que seexhorta al Instituto Federal Electoral, a la Secretaría de Go-bernación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a laProcuraduría General de la República a que investiguen lapresunta injerencia del Gobierno de Venezuela en Méxicoa favor de la candidatura de Andrés Manuel López Obradory su vinculación con grupos subversivos.

Sin más por el momento, agradecemos de antemano lasatenciones que se sirva dar al presente.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2006.� Diputa-do Pablo Gómez Álvarez (rúbrica en contra p.a.), Presidente de la Jun-ta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática; Diputado Emilio ChuayffetChemor (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional; Diputado José González Morfín (rú-brica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional; Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica en contrap.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México; Diputado Alejandro González Yáñez (rúbrica en con-tra p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Traba-jo; Diputado Jesús Martínez Álvarez (rúbrica p.a.), Coordinador delGrupo Parlamentario de Convergencia.»

En votación económica se consulta a la Asamblea si es deaceptarse la inclusión del acuerdo de la Junta de Coordina-ción Política:

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo...

Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputa-do Presidente.

ANDRES MANUEL LOPEZ OBRADOR

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Co-mo se ha determinado por la Asamblea incluir este puntoen el orden del día, dé lectura a la propuesta.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.� Junta de Coordi-nación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que seexhorta al Instituto Federal Electoral, a la Secretaría de Go-bernación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a laProcuraduría General de la República a investigar la pre-sunta injerencia del Gobierno de Venezuela en México afavor de la candidatura de Andrés Manuel López Obradory su vinculación con grupos subversivos

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como en el artículo décimo cuarto delAcuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Díade las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y laOperación del Sistema Electrónico de Votación, hace suyala proposición con punto de acuerdo relativa a la materiaobjeto del presente, cuyo original se anexa, suscrita por eldiputado Rodrigo Iván Cortés Jiménez, del grupo parla-mentario del PAN, por lo que se somete a la consideracióndel Pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, el siguiente

Acuerdo

Primero: Se exhorta al Instituto Federal Electoral, a la Se-cretaría de Gobernación, a la Secretaría de Relaciones Ex-teriores y a la Procuraduría General de la República a queinvestiguen la presunta injerencia del Gobierno de Vene-zuela en México a favor de la candidatura de Andrés Ma-nuel López Obrador y su vinculación con grupos subver-sivos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de marzo de 2006.� Diputa-do Pablo Gómez Álvarez (rúbrica p.a. en contra), Presidente de la Jun-ta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática; Diputado Emilio ChuayffetChemor (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional; Diputado José González Morfín (rú-brica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional; Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica p.a.),Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico; Diputado Alejandro González Yáñez (rúbrica p.a. en contra),Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; Diputa-do Jesús Martínez Álvarez (rúbrica p.a. en contra), Coordinador delGrupo Parlamentario de Convergencia.»

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: EstaPresidencia ha registrado como oradores para hablar encontra al diputado Pablo Gómez Álvarez, de la fracción


parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, yal diputado Rodrigo Iván Cortés Jiménez, para hablar enpro, por parte de la fracción parlamentaria del Partido Ac-ción Nacional. En consecuencia, no habiendo más oradoresregistrados, tiene el uso de la tribuna el diputado Pablo Gó-mez, hasta por tres minutos, para hablar en contra.

El diputado Pablo Gómez Álvarez: Ciudadanas y ciuda-danos legisladores: sería conveniente que la Secretaría deGobernación, a través del organismo de inteligencia, dieraun reporte sobre algunas denuncias públicas que se han he-cho de presuntas o supuestas actividades de personas delGobierno de Venezuela en nuestro país que sean ilegales.Eso, sin duda, sería muy conveniente, pero no es lo que seestá solicitando. Lo que se está solicitando es que el IFE yla Procuraduría General de la República, la Secretaría deRelaciones Exteriores, la de Gobernación investiguen. Hayaquí algunas instituciones que no pueden investigar, que notienen facultades para investigar, no obstante lo cual se lesestá pidiendo que investiguen; eso es una contradicción.Segundo, el contenido mismo del asunto es francamentedeleznable.

La tradición de la política exterior de México, lo digo porlos del PRI que están aquí presentes, nunca cayó en tratarde involucrar a gobiernos extranjeros en procesos electora-les internos por varios motivos, pero uno de ellos, porquetal cosa sería superior, que un gobierno extranjero puededeterminar el sentido de las votaciones del pueblo de Mé-xico, lo cual es francamente inaceptable e incluso diría quehasta estúpido; no podemos admitir semejante suposición.

Pero es completamente absurdo que esto trate de abonar lapropaganda negra que se está haciendo en la televisión, pro-paganda negra que es ubicar a un personaje, al Presidente deVenezuela, y ligarlo a un candidato a la Presidencia, comotoda la otra propaganda negra. Propongan lo que piensan.No se dedican los panistas en este momento más que atacara Andrés Manuel y no proponen nada. Sus spots son ataquesa un candidato, y el valentón que tienen en el PRI no haceotra cosa que retar en la televisión al candidato del PRD y dela Alianza por el Bien de Todos. Propongan algo, proponganalgo, lo que sea, lo que les dé su corta mentalidad. Hagancampaña. Ésa es la propuesta, en lugar de hacer anticampa-ña y propaganda negra...

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Se-ñor diputado, se ha concluido su tiempo. Para hablar en prode la propuesta hecha por la Junta de Coordinación Políti-ca, tiene el uso de la tribuna el diputado Rodrigo Iván Cor-

tés Jiménez, de la fracción parlamentaria del Partido Ac-ción Nacional.

El diputado Rodrigo Iván Cortés Jiménez: Con su ve-nia, señor Presidente. La prosapia perredista del compañe-ro Pablo Gómez es muy propia también de su candidatoAndrés Manuel. Llamar �estúpido�, señor, a quien no coin-cide con lo que usted postula es también como Andrés Ma-nuel llamando �chachalaca mayor� al Presidente de la Re-pública. Esto coincide perfectamente con la prosapia�chavista� que vemos recurrentemente en los medios decomunicación, que se presenta de la misma manera.

Señores, el día de ayer en esta tribuna recordábamos al Be-nemérito de las Américas y veíamos que �Entre los hom-bres como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno esla paz�. Pues señor, Juárez tal vez estaría muy sorprendidode lo que este país ha tenido que aguantar por parte del Go-bierno de Venezuela, donde podemos ubicar una vincula-ción sistemática de injerencismo contra este país. Vemoscómo dos embajadores anteriores han hecho actividades,declaraciones injerencistas. Recordemos en 2004 a LinoMartínez comparando a Hugo Chávez con Andrés ManuelLópez Obrador. No lo hacemos nosotros, señores; fue elembajador de Venezuela quien lo hizo propugnando porqueese señor estuviera aquí como Presidente. Señores: despuésde Lino, vino Vladimir Villegas; Vladimir Villegas estuvopresente y participando en un acto de precampaña conMarcelo Ebrard. Aznar, por ejemplo, ¿qué hicimos con lode Aznar?

Todos aquí votamos un punto de acuerdo para que eso noocurriera, para reconvenir a que cualquier persona del ex-tranjero respetara aquí la ley. Señores, ante dos embajado-res extranjeros, ante células bolivarianas en más de 20 es-tados de la República, que están totalmente vinculados conredes ciudadanas de la campaña del PRD y si a esto le su-mamos la defensa que hoy sale en los medios de comuni-cación, del mismísimo Chávez, a Andrés Manuel, tenemosque hacer algo señores. Que se investigue y que pare esteinjerencismo, que lo que busca es la creación de un nuevoeje, un eje Chávez-Castro-López Obrador. Repudiamoseso. Que se defienda la soberanía de este país y cesen lasactividades injerencistas de ustedes, señores...

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Con-cluya por favor, diputado.

El diputado Pablo Gómez Álvarez (desde la curul): Se-ñor Presidente, para alusiones.


El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: EstaPresidencia exhorta a las señoras y a los señores diputadosa que escuchemos con atención y respeto a nuestros com-pañeros en uso de la tribuna y que se ajusten invariable-mente a su tiempo que esta Presidencia les concede. Paraalusiones personales, el diputado Pablo Gómez tiene el usode la tribuna hasta por tres minutos.

El diputado Pablo Gómez Álvarez: Ciudadanas legisla-doras, ciudadanos legisladores: reitero que me parece unaestupidez de política exterior, no sólo de México sino decualquier país del tamaño y la importancia de México, su-poner que una acción de un gobierno extranjero puede serimportante o decisiva para la elección que va a hacer elpueblo de México. Sí me parece una estupidez. Creo que seha cometido, en algunas ocasiones, pocas; ésta es una deellas. Ahora, quiero precisar lo siguiente: los spots de tele-visión de contrapropagandas es lo que más está deterioran-do el clima político y lo que nos debería preocupar, cuan-do un candidato hace sus spots en televisión en contra deotro, no a favor de él sino en contra de otro. ¡Pues qué ni-vel de campaña es ése! Por eso digo: en lugar de hacer eso,hagan campaña. Pero se nos acusa de insultar al Presiden-te. Pregunto: �víboras�, �tepocatas�, �marranadas�, �zedi-llín�, �labestida�, toda esa obra, esa prosapia es de Fox.Bien. Y ahora critican la censura que hace un candidatocontra el Presidente de la República que está en campaña afavor de Calderón. Fox combatió a Zedillo porque él decíaque estaba en campaña a favor de Labastida. Y hace cosasmucho peores que las que hacía el señor Zedillo.

Ahora bien, ¿en qué situación estamos? Bueno, que conti-núe ese debate, pero que los candidatos hagan campaña. Sitodo lo que los mueve es que Andrés Manuel no sea Presi-dente, entonces lo que va a ocurrir es que los que están encontra del PAN tienen que votar por Andrés, los que estánen contra del PRI tendrán que votar por Andrés; unidos,PRI y PAN, a favor de Andrés Manuel. Bienvenidos, cele-bro su torpeza. Pero si quieren cambiar algo, pónganse ahacer campaña, en lugar de estar haciendo propaganda ne-gra y atacando solamente a un candidato que es, justamen-te, el puntero en las encuestas. Hagan algo, hagan política,defiendan sus posiciones. Eso es lo que deberían hacer sifueran realmente políticos. Es cuanto, señor Presidente.Solicito la votación nominal.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Ensu momento, señor diputado; en su momento acordaré loque proceda, señor diputado. Tiene el uso de la tribuna pa-

ra hablar en contra, hasta por tres minutos, el diputado Ho-racio Duarte Olivares.

El diputado Horacio Duarte Olivares: Gracias, diputadoPresidente. El punto de la discusión el día de hoy tiene quever exclusivamente con un tema, con un tema que no es eltema Chávez. El tema de la discusión de fondo es la abso-luta desesperación, la absoluta desesperación del señorCalderón y del señor Fox frente a lo que se enfila a ser unacampaña ganadora y una propuesta de gobierno distinta dela que no pudieron hacer los panistas, que prometieron lle-var el cambio.

Ése es el fondo del miedo, ése es el fondo de presentar unabsurdo como el día de hoy porque a los panistas se les ol-vidó que ya hace un par de días el propio secretario de Re-laciones Exteriores, Luis Ernesto Derbez �que hasta donderecuerdo o hasta donde se sabe intenta o va a ser candida-to de su partido�, ha declarado contundentemente que nohay injerencia de ningún gobierno exterior en la campañaelectoral mexicana de este año. Y eso se les olvida, y poreso hoy recurren a esta idea de presentar una investigacióny vincular a un personaje de otro país con quien va a ser elPresidente de los Estados Unidos Mexicanos y le están fal-tando al respeto, no sólo al proceso democrático, sino a losmillones de mexicanos que en este momento apoyan lapropuesta de Andrés Manuel López Obrador.

Ésa es la realidad, ésa es la verdad porque le están faltan-do el respeto a más de 40 por ciento de la intención del vo-to; y eso es lo que les duele, eso es lo que les arde. Eso eslo que no les gusta, y por eso recurren a este aparente pun-to de acuerdo de investigación, porque en su investigaciónse van a topar con la realidad. La realidad es que no hayvinculación alguna, más que en su cabeza, más que en sumente, porque están desesperados, frente al triunfo inmi-nente y evidente que tendrá el movimiento democrático na-cional el próximo 6 de julio. Lo demás es calentura.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Con-cluya, señor diputado. (...)

Tiene el uso de la tribuna para hablar en pro el diputado Pa-blo Alejo López Núñez, de la fracción parlamentaria delPartido Acción Nacional, hasta por tres minutos.

El diputado Pablo Alejo López Núñez: Con su venia, di-putado Presidente. Tal parece que a algunos compañeroslegisladores, y cito a alguien que me antecedió en tribuna,


les ha dado por el mal de la Chimoltrufia, cuando dicen unacosa por otra. Hace algunos días, aquí se discutía en tribu-na si era o no importante que hubiera intervención de lide-razgos y de Presidentes en las campañas políticas, y hubouna condena total por parte de nuestros compañeros perre-distas. Me pregunto: ¿qué hay de malo en que hoy se aprue-be este punto de acuerdo para que se investigue si existen ono las células que han registrado los medios de comunica-ción enviadas por Chávez para tratar de operar a favor de uncandidato de la izquierda? ¿Por qué se ha dicho aquí quealgunas de las autoridades citadas en el punto de acuerdono tienen facultades de investigar si lo que quisiéramos esque investigáramos todos, todas las instituciones en estepaís que no ocurran estas injerencias?

Porque yo les diría, tal vez no leyeron la prensa del día dehoy los diputados del PRD, donde el propio Hugo Chávezestá aludiendo y está mencionando que está a favor de uncandidato en este país. Señores: aquí lo que quieren ocultares la similitud que hay entre Chávez, entre el PresidenteChávez y Andrés Manuel López Obrador, una similitudque les molesta, que les preocupa porque estamos ciertosde que Andrés Manuel es igual de déspota e intolerante queHugo Chávez. Lo vimos los mexicanos, que no nos enga-ñen: en días pasados salió a callar al Presidente; y les digo:no deben en este país los intolerantes callar a nadie.

En la democracia no se calla a nadie ni se falta el respetode la manera en que lo ha hecho ese candidato. Aquí nadiese debe callar; ¡yo no me callo! Señor Pablo Gómez, no seatapadera, no sea tapadera de su candidato ni de Hugo Chá-vez. Ustedes quieren ocultar que Hugo y Andrés Manuelson iguales. Y eso el pueblo de México no podrá solaparloni se dejará engañar. Son iguales, señores. Que se investi-gue. Estamos a favor del punto de acuerdo; que no haya in-jerencia extranjera, que no haya células extranjeras y queno haya intolerancia por parte de Hugo Chávez. Muchasgracias, señor Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Co-mo es el espíritu de los coordinadores, voy a solicitar a laSecretaría que consulte si el asunto está suficientementediscutido.

La Secretaría diputada Patricia Garduño Morales: Sí,señor Presidente. Por instrucciones del Presidente, se pre-gunta a la Asamblea si el asunto se considera suficiente-mente discutido.

Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo...

Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo... Mayoría por la afirmativa, diputa-do Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Estásuficientemente discutido.

El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza(desde la curul): Señor Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: So-nido a la curul del diputado Gutiérrez de la Garza.

El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza(desde la curul): Gracias, diputado Presidente. Para solici-tarle si la Secretaría de esta Mesa Directiva da lectura alpunto de acuerdo para que quede perfectamente claro quées lo que estamos votando.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Délectura exclusivamente al punto de acuerdo, señora secre-taria.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Sí,señor Presidente: �Se exhorta al Instituto Federal Electoral,a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Relacio-nes Exteriores y a la Procuraduría General de la Repúblicaa que investiguen la presunta injerencia del Gobierno deVenezuela en México a favor de la candidatura de AndrésManuel López Obrador y su vinculación con grupos sub-versivos�. Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Dipu-tado Pablo Gómez: con relación a su solicitud de votaciónnominal, ¿quiénes lo apoyan? Esta Presidencia ordena quese abra el registro electrónico para votar la proposición, enel entendido, señoras y señores legisladores, de que a favorsería como está hecha la propuesta de la Junta de Coordi-nación y en contra sería rechazándola. Ruego a la Secreta-ría que ordene que se abra el registro electrónico, para re-cabar la votación en la forma y los términos en que la haplanteado esta Presidencia, por cinco minutos.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Regla-mento Interior. Ábrase el sistema electrónico por cinco mi-nutos para recabar la votación del punto de acuerdo. (...)


El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Se en-cuentran en el recinto diputados de la Comisión de MedioAmbiente del Parlamento Latinoamericano: de Uruguay, eldiputado Jorge Patrone y el diputado Juan Carlos Souza; deVenezuela, el diputado José Gregorio Hernández y el dipu-tado Vidal Cisneros; y de Bolivia, el senador Omar Fernán-dez. Todos ellos, invitados por nuestro compañero y com-pañera diputados Beatriz Mojica Morga y Miguel Luna.Señores parlamentarios, sean ustedes bienvenidos a estaCámara de Diputados, y que su estancia en nuestro paíssea grata.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Cié-rrese el sistema electrónico. De viva voz:

La diputada María Sara Rocha Medina (desde la curul):A favor.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales:Gracias, diputada. Señor Presidente: se emitieron 282 vo-tos en pro, 74 en contra y 0 abstenciones.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Seaprueba la proposición por 282 votos a favor. Ruego a laSecretaría que dé lectura a un comunicado que nos ha lle-gado del diputado Herrera León.

DIPUTADO QUE SE REINCORPORA

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Dip.Marcela González Salas y Petricioli, Presidenta de la ho-norable Cámara de Diputados.� Presente.

El suscrito Francisco Herrera León, diputado federal por elestado de Tabasco, en relación al oficio de fecha del 16 demarzo próximo pasado, donde solicito licencia temporal,con el objeto de atender asuntos de carácter personal, in-formo a usted que a partir de esta fecha me reincorporo amis funciones legislativas por el primer distrito del estadode Tabasco.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2006.� Dip.Francisco Herrera León (rúbrica).»

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Deenterado.

LEY DE AVIACION CIVIL - LEY DE AEROPUERTOS

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión del dicta-men con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 dela Ley de Aviación Civil y 18 de la Ley de Aeropuertos. Envirtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se dispen-sa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea,en votación económica, si se dispensa la lectura del dicta-men.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, diputado Presidente. Se dispen-sa la lectura.


Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones, yde Transportes, con proyecto de decreto que reforma los ar-tículos 6 de la Ley de Aviación Civil y 18 de la Ley de Ae-ropuertos

HONORABLE ASAMBLEA

A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transpor-tes de la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, les fue turnada el día 28 de abril de 2005, para suestudio y dictamen la Minuta con Proyecto de Decreto porel que Reforman los artículos 6 de la Ley de Aviación Ci-vil y 18 de la Ley de Aeropuertos, presentada por el Sena-dor Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, el día 16 demarzo de 2005.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 44de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y 56, 60, 65, 66, 85, 87, 88 y demásaplicables del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-metemos a consideración de esta honorable Asamblea elpresente


DICTAMEN

ANTECEDENTES

1) Con fecha 28 de abril de 2005, se presento ante el plenode la H. Cámara de Diputados mediante oficio de la Cá-mara de Senadores la Minuta con Proyecto de Decreto porel que se reforman los artículos 6 de la Ley de Aviación Ci-vil y 18 de la Ley de Aeropuertos.

2) Con esa misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cáma-ra de Diputados recibió y turnó el citado Proyecto de De-creto a las COMISIONES UNIDAS DE COMUNICA-CIONES Y DE TRANSPORTES, de este órganolegislativo, para su estudio y elaboración del correspon-diente dictamen.

CONSIDERACIONES

Las que Dictaminan consideran adecuadas las modifica-ciones y adiciones aprobadas por la Colegisladora, en elsentido de que la aviación debe entenderse como un instru-mento estratégico para la actividad económica en el país,por lo que es necesario implementar políticas dirigida a in-crementar su desarrollo.

Es evidente que la burocracia responsable de la tramitolo-gía de vuelos en el espacio aéreo nacional, constituye unabarrera para el desarrollo de este importante sector, es cla-ro también que han existido importantes avances en los úl-timos años, siendo estos insuficientes ante la magnitud delrezago, por lo que el reducir la tramitología relativa a losplanes de vuelo, a través del uso de medios de comunica-ción ágiles y con tecnologías hoy ampliamente utilizadas,constituye un elemento importante de simplificación, queno se traduce en tener menos control por parte de la auto-ridad y contribuye de manera importante a agilizar la rela-ción entre el usuario y la autoridad.

Por lo que hace a la modificación propuesta para la Ley deAviación Civil, que establece la afirmativa ficta en tratán-dose de la autorización de permisos para la autorización,explotación y en su caso para la construcción de aeródro-mos civiles distintos a los aeropuertos, constituye un estí-mulo al desarrollo de la aviación, que a su vez otorga ma-yor seguridad a los usuarios y dota de mayor certidumbrejurídica a quien solicita algún permiso.

Asimismo, dicha modificación constituye un importantepaso para contar con un registro nacional de aeródromos

que otorgará a la autoridad mayores instrumentos de su-pervisión, contribuyendo así al combate frontal de activi-dades ilícitas.

En atención a lo señalado en los párrafos que anteceden,las que dictaminan estiman procedente la modificación dela fracción XV del artículo 6 de la Ley de Aviación Civil,así como la del párrafo último del artículo 18 de la Ley deAeropuertos, en los términos en la Minuta en estudio.

Por técnica legislativa y jurídica es necesario incluir en elpresente decreto en análisis, el articulado del mismo dondese señale cual es la modificación, y/o adición al artículo deque se trate, por lo que se incluyen los artículos Primero ySegundo del Decreto, en consecuencia de devuelve al Se-nado de la Republica el presente Decreto, para los efectosdel inciso E) del Artículo 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes deestas Comisiones Unidas sometemos a la consideración delPleno de esta honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOSARTÍCULOS 6 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL Y

18 DE LA LEY DE AEROPUERTOS.

Artículo Primero. Se adiciona la fracción XV, al artículo6 pasando la actual XV a ser XVI de la Ley de Aviación Ci-vil, para quedar como sigue:

Artículo 6. ...

I. a XIV. ...

XV. Aprobar el plan de vuelo que previamente el operadorpresentará por escrito o transmitirá por vía telefónica, in-terfono, frecuencia de radiocomunicación aeronáutica esta-blecida o cualquier otro medio electrónico, conforme a lasdisposiciones administrativas que para tales efectos seanexpedidas, y

XVI. Las demás que señalen esta Ley y otros ordenamien-tos aplicables.

...

Artículo Segundo. Se reforma el segundo párrafo y se adi-ciona un tercer párrafo al artículo 18 de la Ley de Aero-puertos, para quedar como sigue:


Artículo 18. ...

I. y II. ...

La resolución de la Secretaría sobre el otorgamiento depermisos, deberá emitirse en un plazo que no exceda de no-venta días naturales, contados a partir de aquel en que sehubiere presentado la solicitud debidamente integrada; tra-tándose de aeródromos de servicio particular, una veztranscurrido dicho plazo se considerará autorizado el per-miso si la Secretaría no hubiere comunicado resolución al-guna al promovente; el permiso se entenderá otorgado pordiez años.

Cuando la Secretaría resuelva negativamente sobre el otor-gamiento de un permiso, ésta contará con 30 días naturalesposteriores a la fecha de la resolución, para remitir al pro-movente un documento explicativo sobre los motivos parala negación del permiso.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados, a los 30días del mes de agosto de 2005.

Por la Comisión de Comunicaciones, diputados: Alfredo VillegasArreola (rúbrica), Presidente; Jesús Aguilar Bueno (rúbrica), RogelioHumberto Rueda Sánchez (rúbrica), secretario; Federico Döring Casar,secretario; José Julián Sacramento Garza (rúbrica), secretario; SergioAugusto Magaña Martínez (rúbrica), secretario; Jorge Legorreta OR-dorica (rúbrica), secretario; Jesús Porfirio González Schmal (rúbrica),secretario; Pedro Ávila Nevárez (rúbrica), Juan Bustillos Montalvo,Julio César Córdova Martínez (rúbrica), Florentino Domínguez Ordó-ñez (rúbrica), Javier Alejandro Galván Guerrero (rúbrica), HéctorHumberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Jesús Humberto Martínezde la Cruz, Alejandro Ismael Murat Hinojosa (rúbrica), José RangelEspinosa (rúbrica), Gonzalo Rodríguez Anaya (rúbrica), Erick AgustínSilva Santos (rúbrica), Sheyla Fabiola Aragón Cortés, Rómulo Cárde-nas Vélez, Javier Castelo Parada, Manuel Gómez Morín Martínez delRío, Manuel González Reyes, Francisco Isaías Lemus Muñoz Ledo,Rubén Alfredo Torres Zavala, Tomás Cruz Martínez (rúbrica), JoséLuis Medina Lizalde (rúbrica), Beatriz Mojica Morga, Inelvo MorenoÁlvarez (rúbrica).

Por la Comisión de Transportes, diputados: Francisco Juan ÁvilaCamberos (rúbrica), Presidente; Renato Sandoval Franco (rúbrica), Jo-sé Carmen Arturo Alcántara Rojas (rúbrica), José Rubén Figueroa

Smutny (rúbrica), Gelacio Montiel Fuentes (rúbrica), secretarios; Ba-ruch Alberto Barrera Zurita (rúbrica), Sebastián Calderón Centeno, Al-fredo Fernández Moreno (rúbrica), María del Rocío Jaspeado Villa-nueva (rúbrica), Diego Palmero Andrade (rúbrica), José Orlando PérezMoguel (rúbrica), Salvador Vega Casillas (rúbrica), María AngélicaDíaz del Campo (rúbrica), Valentín González Bautista (rúbrica), Inel-vo Moreno Álvarez (rúbrica), Juan Pérez Medina (rúbrica), IsidoroRuiz Argaiz (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica), Humber-to Cervantes Vega (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Fe-lipe Medina Santos (rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica), Ro-gelio Rodríguez Javier, Rómulo Isael Salazar Macías (rúbrica), ÉrickAgustín Silva Santos (rúbrica), Adrián Villagómez García (rúbrica),Mario Alberto Rafael Zepahua Valencia (rúbrica), José Javier Villica-ña Jiménez (rúbrica), Gustavo Zanatta Gasperín (rúbrica), FernandoEspino Arévalo.»

Es de segunda lectura.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Es-ta Presidencia no tiene oradores registrados; en consecuen-cia, se considera suficientemente discutido en lo general. Ypara los efectos del artículo 134 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General, se pregunta a laAsamblea si va a reservar algún artículo para discutirlo enlo particular. No habiendo oradores registrados, se pide a laSecretaría que abra el sistema electrónico por cinco minu-tos para proceder a la votación en lo general y en lo parti-cular de este decreto.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Regla-mento Interior. Ábrase el sistema electrónico por cinco mi-nutos para proceder a la votación en lo general y en loparticular del decreto. (...)

Ciérrese el sistema electrónico de votación. Diputado Pre-sidente: se emitieron 348 en pro, 2 abstenciones y 2 en con-tra.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga:Aprobado en lo general y en lo particular con 348 votos,el proyecto de decreto que reforma los artículos 6 de laLey de Aviación Civil y 18 de la Ley de Aeropuertos; sedevuelve al Senado, para los efectos del inciso e) del ar-tículo 72 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.


LEY DE GAS NATURAL DE PROCESO, AMONIACOY FERTILIZANTES NITROGENADOS

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión del dicta-men con proyecto de decreto que expide la Ley de Gas Na-tural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados.En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se dis-pensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea,en votación económica, si se dispensa la lectura del dicta-men.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo...

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo... Mayoría porla afirmativa, diputado Presidente. Se dispensa la lec-tura.


Dictamen de las Comisiones Unidas de Energía, y de Agri-cultura y Ganadería, con proyecto de decreto que expide laLey de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y FertilizantesNitrogenados

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energía y de Agricultura y Ga-nadería de esta H. Cámara de Diputados, les fue turnadapara su estudio y dictamen, la Iniciativa de Decreto queExpide la Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco, yFertilizantes Nitrogenados presentada por el DiputadoCruz López Aguilar, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, el 26 de mayo de 2004.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45numeral 6, inciso f de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, así como por losartículos 65, 66, 85, 87, 88 y demás aplicables del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, a estas Comisiones deEnergía y de Agricultura y Ganadería corresponde dictami-nar la presente iniciativa con proyecto de decreto que expi-

de la Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertili-zantes Nitrogenados a partir de los siguientes:

ANTECEDENTES

A. El pasado 26 de mayo de 2004, el Diputado Cruz Ló-pez Aguilar, con la facultad que le otorga el artículo 71fracción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, presentó, ante la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, la Iniciativa con pro-yecto de Decreto que expide la Ley de Gas natural deProceso, Amoniaco, y Fertilizantes Nitrogenados quepermita la unificación rentable de esta cadena producti-va en beneficio de las actividades agrícolas, pecuarias yforestales del país.

B. En la misma fecha, la Mesa Directiva de la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión turnó la mencio-nada Iniciativa para su estudio y dictamen a las Comi-siones Unidas de Energía y Ganadería.

Las Comisiones Unidas de Energía y de Agricultura y Ga-nadería realizaron un detallado análisis del documento, yun proceso de consulta con el Ejecutivo Federal y con losdiversos actores de la sociedad rural, así como los produc-tores de fertilizantes, encaminado a mejorar la Iniciativa yobtener el consenso de los actores involucrados en el tema.

Se realizó una gira de trabajo en las instalaciones de pro-ducción de amoniaco y la industria de los fertilizantes dedonde se desprendió la necesidad de presentar la referidainiciativa en la Comisión Permanente del Congreso de laUnión durante el segundo periodo de receso del mismo,por lo que una vez turnada a las Comisiones de Energía yde Agricultura y Ganadería se remitió a los legisladores ya las organizaciones de productores, para hacer llegar a es-tas Comisiones dictaminadoras sus opiniones, sugerenciasy propuestas para integrarlas al presente proyecto de dicta-men.

Con base en lo anterior, los integrantes de ambas Comisio-nes dictaminadoras formulamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que el campo se encuentra en condiciones de rezago eco-nómico, social y tecnológico ante una situación de enormecompetencia en los mercados globalizados y una poblaciónen condiciones de pobreza.


Que la aportación del sector rural al producto interno bru-to es cada año menor y que los cambios derivados de laglobalización requieren que el Estado Mexicano emprendaacciones encaminadas a fortalecer la competitividad de losproductores mexicanos.

Que el gas natural y el amoniaco, por ser bienes suscepti-bles de comercio internacional producidos por EntidadesParaestatales, fijan su precio con base en la referencia in-ternacional de acuerdo con lo previsto en el Artículo 26fracción I del Reglamento de la Ley de Entidades Paraes-tatales vigente.

Que el gas natural es la materia prima para la síntesis delamoniaco por lo que existe una correlación directa en elprecio internacional de ambos productos y dichos preciosinternacionales así como los correspondientes contratos decobertura de los mismos en las bolsas de futuros son alta-mente volátiles, lo que genera incertidumbre en los planesde negocios de las actividades en las cuales participan.

Que en la actualidad el gas natural tiene una aplicación ge-neral y una específica. La aplicación general es comocombustible para la generación de energía eléctrica y paramuchas industrias entre las que destacan las del acero, ce-mento, vidrio y cerámica. La aplicación específica, es ex-clusiva para la síntesis del amoniaco, en la que el 60% delgas natural empleado se utiliza como fuente de metano pa-ra la reacción química correspondiente y no como combus-tible, por lo que para este propósito, se le designa como gasnatural de proceso.

Que al no existir actualmente un mecanismo de diferencia-ción entre el gas natural en su aplicación general comocombustible y el gas natural de proceso, el precio interna-cional que aplica para ambos, ha hecho incosteable la pro-ducción de amoniaco, por lo que en la actualidad, la in-fraestructura nacional para la síntesis de este producto sólose utiliza en menos del 25% de su capacidad instalada, noobstante las inversiones realizadas para hacerla más eficien-te respecto al menos consumo de gas natural de proceso.

Que el amoniaco es un insumo de gran importancia para laproductividad agropecuaria, tanto en su aplicación directa,como a través de su transformación en otros fertilizantes ni-trogenados, por lo que resulta evidente que los precios delamoniaco repercuten directamente en el incremento de loscostos de producción de los demás fertilizantes nitrogenados.

Que la pérdida de rentabilidad de la industria de los fertili-zantes químicos derivada de los altos precios del amonia-

co, ha ocasionado que la infraestructura nacional para la fa-bricación de estos productos sólo opera en un 30% de su ca-pacidad instalada con la consecuente pérdida de empleos.

Que ante la producción nacional deficitaria de fertilizantesnitrogenados, se importan actualmente 2.75 millones de to-neladas anuales de estos productos, sin embargo, los altoscostos de importación y distribución de los mismos, hanocasionado una disminución en su aplicación anual de 800mil toneladas durante el último lustro, con la consecuentemerma en los rendimientos, productividad, rentabilidad ycompetitividad de la agricultura mexicana.

Que el amoniaco y los fertilizantes nitrogenados que deri-van del mismo, constituyen insumos básicos para la pro-ductividad de las actividades agrícola, pecuaria y forestal einfluyen en forma significativa en los costos de producciónde los productos agrícolas y por tanto en la rentabilidad ycompetitividad de la agricultura nacional.

Que en el numeral 41 del Acuerdo Nacional para el Cam-po, se establece la necesidad de incluir al amoniaco, juntocon el diesel agropecuario y la gasolina para pesca ribere-ña, como uno de los productos estratégicos que debiesenestar sujetos por ley a precios de estímulo que se establez-can para los beneficiarios a través de sus volúmenes deconsumo agropecuario.

Que en tanto que el diesel y la gasolina ya han sido inclui-dos, junto con la energía eléctrica, en los precios y tarifasde estímulo previstos en la Ley de Energía para el Campoy su Reglamento vigentes, para el amoniaco y los fertili-zantes nitrogenados prevalecen las condiciones de un mer-cado volátil y precios que los hacen de difícil acceso paralos productores agropecuarios nacionales.

Que la diferenciación legal del gas natural como fuente demetano para su uso como materia prima en la síntesis deamoniaco, requiere del establecimiento de un precio de es-tímulo del gas natural de proceso para la elaboración decantidades adecuadas de amoniaco dedicadas a satisfacerlas necesidades de consumo directo como materia primapara la producción de fertilizantes nitrogenados.

Que el volumen de gas natural de proceso, necesario parala reactivación de la capacidad instalada nacional para la sín-tesis de amoniaco, representa el 6% del consumo nacionalde gas natural como combustible, por lo que los volúmenesde gas natural de proceso que se utilicen para este propósi-to no ocasionarán presiones presupuestarias excesivas nimenoscabo a las actividades industriales que utilizan al gas


natural como combustible, al tiempo que serán de gran be-neficio para la actividad agropecuaria nacional.

Que en la síntesis del amoniaco, el 60% del gas natural uti-lizado constituye gas natural de proceso, volumen que es-tará sujeto a los precios de estímulo, el 40% restante delvolumen de gas natural utilizado como combustible en lapropia síntesis del amoniaco, quedará sujeto al precio dereferencia internacional con objeto de no generar compe-tencia desleal en los costos energéticos entre las industriasque utilizan gas natural como combustible.

Que es de interés colectivo la reactivación de la producciónde amoniaco y fertilizantes nitrogenados en México paraincrementar los rendimientos, la productividad, rentabili-dad y competitividad de la producción agrícola, pecuaria yforestal del país, revertir la dependencia en las importacio-nes de esos productos y la consecuente fuga de divisas porese concepto, y para rescatar las fuentes de trabajo y capa-cidad instalada para la producción de amoniaco y fertili-zantes nitrogenados.

Que los grupos parlamentarios integrantes de las Comisio-nes dictaminadoras consideran que para hacer viable lafunción productiva en el campo se necesita reducir los cos-tos de producción de tal manera de dar una respuesta inte-gral a la problemática del campo mexicano.

Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas deEnergía y de Agricultura y Ganadería, integradas de mane-ra plural por los miembros de los diferentes grupos parla-mentarios de los partidos políticos representados en la LIXLegislatura, hemos tenido a bien emitir el siguiente dictamenen sentido positivo con modificaciones, por lo que somete-mos al Pleno de esta Cámara de Diputados el siguiente

ARTÍCULO ÚNICO: Se expide la Ley de Gas Natural deProceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados

LEY DE GAS NATURAL DE PROCESO, AMONIACO

Y FERTILIZANTES NITROGENADOS

CAPÍTULO PRIMERODel objeto y Aplicación de la Ley

Artículo 1º.- La presente Ley es reglamentaria de los artí-culos 25, 27 fracción XX y 28 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y es de observancia ge-neral en toda la República Mexicana.

Sus disposiciones son de orden público y están dirigidas acoadyuvar al desarrollo agropecuario y forestal del país,estableciendo acciones de impulso a la productividad ycompetitividad como medidas de apoyo tendientes al acce-so a los fertilizantes químicos como insumos básicos, deconformidad con las disposiciones de la Ley de DesarrolloRural Sustentable.

La aplicación de esta Ley corresponde a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación.

Artículo 2º.- Son sujetos de esta Ley las empresas y orga-nismos públicos que utilicen gas natural para la fabricaciónde amoniaco destinado a su aplicación agrícola directa opara la fabricación de fertilizantes nitrogenados; así comolos fabricantes de amoniaco, fabricantes y distribuidores defertilizantes nitrogenados establecidos en el territorio na-cional, los ejidos, comunidades, las organizaciones o aso-ciaciones de carácter nacional, estatal, regional, distrital,municipal o comunitario de productores del medio rural,que se constituyan o estén constituidas de conformidad conlas leyes vigentes y, en general, toda persona física o mo-ral que, de manera individual o colectiva, realice prepon-derantemente actividades en el medio rural.

Artículo 3º.- Para efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Actividades Agropecuarias y Forestales: Los proce-sos productivos primarios basados en recursos naturalesrenovables de agricultura, producción animal y silvicul-tura;

II. Gas Natural de Proceso: El gas natural utilizado co-mo fuente de metano en la síntesis de amoniaco.

III. Amoniaco de Aplicación Directa: El amoniaco deuso agrícola directo que aplique cada sujeto previsto enel Artículo 2º de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;

IV. Amoniaco para Fertilizantes Nitrogenados: amo-niaco utilizado como materia prima en la fabricación defertilizantes nitrogenados de uso agropecuario;

V. Fertilizantes Nitrogenados: Los fertilizantes nitro-genados de uso agropecuario que se establezca para ca-da beneficiario previsto en el artículo 2º de la Ley deDesarrollo Rural Sustentable;


VI. Fabricantes de Fertilizantes Nitrogenados: Sonlos productores de fertilizantes nitrogenados que utili-zan el amoniaco como materia prima;

VII. Clases de Fertilizantes Nitrogenados: Son laurea, el nitrato de amonio, las soluciones nitrogenadasde urea y nitrato de amonio (UAN), el sulfato de amo-nio, el fosfato diamónico (DAP), el fosfato monoamó-nico (MAP) y los fosfatos de amonio y potasio (NPKs);

VIII. Ley: La Ley de Gas Natural de Proceso, Amonia-co y Fertilizantes Nitrogenados;

IX. Precios de Estímulo: Los precios del gas natural deproceso y del amoniaco para fertilizantes nitrogenadoscuyo propósito es estimular la fabricación de amoniacoy fertilizantes nitrogenados; y su uso en las actividadesagropecuarias y forestales nacionales en los términos deesta Ley y su Reglamento;

X. Precios máximos: Los precios máximos de venta delamoniaco de aplicación directa y de los fertilizantes ni-trogenados, y

XI. Programa: El Programa Anual de la Cadena Pro-ductiva de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertili-zantes Nitrogenados.

CAPÍTULO SEGUNDODel Programa

Artículo 4º.- El Poder Ejecutivo Federal establecerá elPrograma en el que se incluirán los precios de estímulo ylos precios máximos.

El Programa deberá contener los principios generales bajolos cuales se otorgarán los beneficios que establecen estaley y su reglamento, incluyendo las modalidades de tem-poralidad, sujetos, objeto y fiscalización. Asimismo, de-berá contener los mecanismos y disposiciones que asegu-ren que los beneficios de esta Ley se trasladeníntegramente en precios de estímulo del amoniaco y fertili-zantes nitrogenados a los sujetos previstos en el artículo 2ºde la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, entre los cualestendrán preferencia los productores de menores ingresos.

Para cada ejercicio fiscal, el proyecto de Decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación, deberá incluir una par-tida específica para resarcirle a PEMEX Exploración yProducción, la cantidad que resulte de multiplicar la dife-

rencia entre el precio de mercado y el precio de estímulodel gas natural de proceso, por el volumen de gas naturalde proceso considerado en el Programa.

Los precios de estímulo estarán sujetos a las necesidadesde cada ejercicio fiscal.

Artículo 5º.- Los precios de estímulo que se otorguen a lossujetos establecidos en el artículo 2º de la presente ley im-pulsarán la productividad y el desarrollo de las actividadesagropecuarias y forestales.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con funda-mento en lo dispuesto en el Artículo 31 fracción X de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, en co-ordinación con la Secretaría de Energía, la Secretaría deEconomía y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Des-arrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecerá los pre-cios de estímulo del gas natural de proceso y amoniaco pa-ra fertilizantes nitrogenados, considerando las condicioneseconómicas y sociales prevalecientes en el ámbito nacionale internacional.

Los precios de estímulo que se autoricen para la fabrica-ción de amoniaco y fertilizantes nitrogenados y para las di-ferentes actividades agropecuarias, serán iguales para to-dos los productores del país.

La Secretaría de Economía, con fundamento en la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, en coordina-ción con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, laSecretaría de Energía y la Secretaría de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación fijará losprecios máximos de venta del amoniaco de aplicación di-recta y fertilizantes nitrogenados. Estos precios serán esta-blecidos anualmente considerando criterios de eficiencia ycompetitividad.

Para efecto del pago del Derecho Ordinario sobre Hidro-carburos a que se refiere la Ley Federal de Derechos, el va-lor anual de los volúmenes correspondientes al gas naturalde proceso determinados en el Programa, se obtendrá comoresultado de multiplicar dicho volumen de gas natural porel precio de estimulo establecido en el Programa para elmismo ejercicio fiscal.

Artículo 6º.- Los volúmenes de gas natural de proceso,amoniaco de aplicación directa, amoniaco para fertilizantesnitrogenados y fertilizantes nitrogenados, se fijarán deacuerdo con las disposiciones que establezcan la Secretaría


de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación en el Programa respectivo; con la opinión de lasSecretarías de Hacienda y Crédito Público y de Energía.

El volumen anual de gas natural de proceso se estableceráde acuerdo con:

I. La capacidad instalada de síntesis de los productoresde amoniaco de aplicación directa y de amoniaco parafertilizantes nitrogenados en sus diferentes clases;

II. Las necesidades estimadas de los beneficiarios deamoniaco de aplicación directa;

III. Las necesidades estimadas de los fabricantes de fer-tilizantes nitrogenados; y

IV. La demanda de los productores agropecuarios na-cionales.

El volumen de amoniaco de aplicación directa y de los fer-tilizantes nitrogenados entregados a los beneficiarios serácongruente con los objetivos y metas del Programa que de-berán significar mejores resultados en la productividad delsector y establecerá por parte de los beneficiarios un com-promiso de mayor eficacia productiva. Los requisitos deesta entrega serán establecidos en el Programa que para talefecto emita la propia Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

El Programa deberá armonizarse con los programas y ac-ciones orientadas a incentivar la producción de los fertili-zantes de origen biológico y prácticas sustentables. En con-cordancia con la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente.

Artículo 7º.- Los volúmenes a los que se refiere al Artícu-lo 6º de esta Ley, se otorgarán previo dictamen de la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación y se utilizarán exclusivamente en:

I. Fabricación de amoniaco para uso agrícola directo ycomo materia prima para fabricar fertilizantes nitroge-nados;

II. Aplicación directa de amoniaco para la fertilizaciónde terrenos agrícolas y ganaderos;

III. Fabricación de fertilizantes nitrogenados a partir deamoniaco;

IV. Aplicación de fertilizantes nitrogenados para mejo-rar los terrenos agrícolas y de agostadero incluyendo laurea empleada en la alimentación animal; y

V. Las demás actividades que establezca la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación a través del Reglamento.

Artículo 8.- La evaluación de los resultados del Programaestará a cargo de las Secretarías participantes, consideran-do la opinión del Consejo Mexicano para el Desarrollo Ru-ral Sustentable establecido en la Ley de Desarrollo RuralSustentable y tiene por objeto revisar periódicamente elcumplimiento del objetivo, de las metas y de las accionesdel Programa para corregirlas, modificarlas, adicionarlas,reorientarlas o suspenderlas total o parcialmente.

Artículo 9º.- En el Reglamento se establecerán los meca-nismos de supervisión y verificación de la presente Ley.

CAPÍTULO TERCERODe los Requisitos y Obligaciones

de los Beneficiarios

Artículo 10º.- Se considera la infraestructura productiva yla capacidad instalada de síntesis y declaradas como partesaccesorias e indivisibles para cada fabricante; por lo que latransmisión del uso o posesión de dicha capacidad instala-da deberá hacerse conjuntamente con los derechos del be-neficiario. Para tal efecto, la transmisión del uso o pose-sión de la infraestructura de fabricación, deberá notificarsea la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación.

Artículo 11º.- Los sujetos beneficiarios del Programa, de-berán cumplir las condiciones, trámites y requisitos que es-tablezcan el Reglamento de esta Ley y el Programa corres-pondiente.

CAPÍTULO CUARTODe la Infracciones y Sanciones

Artículo 12º.- Son infracciones a la presente Ley:

I. El desvío de los volúmenes de gas natural de proceso,amoniaco de aplicación directa, amoniaco para fertili-zantes nitrogenados y fertilizantes nitrogenados para fi-nes distintos a los establecidos en el artículo 7º de estaley;


II. La exportación de los volúmenes de gas natural deproceso, de amoniaco de aplicación directa, amoniacopara fertilizantes nitrogenados y fertilizantes nitrogena-dos objeto de esta Ley;

III. No trasladar los beneficios obtenidos por el volumenautorizado al precio de estímulo al siguiente eslabón dela cadena productiva incluyendo a los usuarios finales;

IV. La presentación ante las autoridades de documenta-ción falsa con el objeto de obtener los beneficios a quese refiere esta ley;

V. El incumplimiento de las medidas establecidas por laautoridad en el otorgamiento de los volúmenes, y

VI. La comercialización a precios mayores a los preciosmáximos establecidos en el Programa.

Artículo 13º.- Las infracciones señaladas en el artículo 12de esta Ley se sancionarán con una o más de las siguientessanciones:

I. Multa equivalente de mil a quince mil días de salariomínimo vigente en el Distrito Federal;

II. La pérdida definitiva de la calidad de beneficiario;

III. Resarcir el monto que corresponda al volumen fija-do en su beneficio, y

IV. Clausura temporal o definitiva de las instalacionesdeclaradas para la obtención del beneficio.

Las sanciones administrativas establecidas en los párrafosque anteceden se aplicarán sin perjuicio, en su caso, de laspenas que correspondan cuando los actos u omisionesconstitutivos de infracciones a esta Ley, sean tambiénconstitutivos de delito conforme a las disposiciones aplica-bles al Código Penal Federal.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor a partir del1 de enero del 2007.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal expedirá el Reglamen-to de esta Ley y los Lineamientos del Programa de la Ca-dena Productiva de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y

Fertilizantes Nitrogenados dentro de los 60 días hábiles ala entrada en vigor de esta Ley.

TERCERO. La primera evaluación a que se refiere el ar-tículo 8º de la presente ley deberá llevarse a cabo al térmi-no del primer año de la aplicación del Programa.

Por la Comisión de Agricultura y Ganadería, diputados: Cruz Ló-pez Aguilar (rúbrica), Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbri-ca), Gonzalo Ruiz Cerón (rúbrica), Edmundo Gregorio Valencia Mon-terrubio (rúbrica), Diego Palmero Andrade, Antonio Mejía Haro(rúbrica), secretarios; Julián Nazar Morales, Lázaro Arias Martínez(rúbrica), Carlos Blackaller Ayala (rúbrica), Heriberto Ortega Ramírez(licencia s/s), Alejandro Saldaña Villaseñor (rúbrica), Lamberto DíazNieblas (licencia s/s), María Hilaria Domínguez Arvizu (rúbrica), Je-sús Morales Flores (rúbrica), Esteban Valenzuela García (rúbrica), Ra-fael Galindo Jaime (rúbrica), Roger David Alcocer García (rúbrica),Arturo Robles Aguilar (rúbrica), José Irene Álvarez Ramos, Mario Er-nesto Dávila Aranda (rúbrica), Javier Castelo Parada (rúbrica), JoséMaría de la Vega Lárraga (rúbrica), Rocío Guzmán de Paz, Alberto Ur-cino Méndez Gálvez (rúbrica), Isidro Camarillo Zavala (rúbrica), Re-gina Vázquez Saut (rúbrica), Edith Guillén Zárate, Marcelo HerreraHerbert (rúbrica), Enrique Torres Cuadros (rúbrica), Víctor Suárez Ca-rrera (rúbrica).

Por la Comisión de Energía, diputados: Manuel Enrique OvalleAraiza, Presidente; Pablo Pavón Vinales (rúbrica), Adrián VillagómezGarcía (rúbrica), Ricardo Alegre Bojórquez, Francisco J. Carrillo So-berón, Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Juan Fernando Perdo-mo Bueno (rúbrica secretarios); Víctor M. Alcérreca Sánchez, NormaPatricia Saucedo Moreno (rúbrica), Rosa María Avilés Nájera, Hum-berto Cervantes Vega (rúbrica), Hidalgo Contreras Covarrubias, JoséAntonio Pablo de la Vega Asmitia (rúbrica), Josefina Cota Cota, Car-men Guadalupe Fonz Sáenz (rúbrica), Óscar González Yáñez, Francis-co Herrera León (rúbrica), Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), JoséErandi Bermúdez Méndez, Julio Horacio Lujambio Moreno, JorgeMartínez Ramos, José Adolfo Murat Macías (rúbrica), Raúl PompaVictoria (rúbrica), Sergio Arturo Posadas Lara (rúbrica), Carla RochínNieto (rúbrica), Ricardo Rodríguez Rocha (rúbrica), Francisco J. RojasGutiérrez, Yadira Serrano Crespo, Miguel Angel Toscano Velasco.»

Es de segunda lectura.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: EstaPresidencia no tiene orador registrado por parte de la co-misión para fundamentar el dictamen. En consecuencia, es-tá a discusión en lo general... Sí, diputada Rosa María Avi-lés Nájera.


La diputada Rosa María Avilés Nájera (desde la curul):Pedí la palabra para hablar en contra.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Latengo registrada, diputada. Esta Presidencia informa que sehan registrado para la discusión en lo general los siguien-tes oradores: en contra, la diputada Rosa María Avilés Ná-jera, de la fracción parlamentaria del Partido de la Revolu-ción Democrática; y en pro, el diputado Javier CasteloParada, de la fracción parlamentaria del Partido Revolu-cionario Institucional. En consecuencia, tiene usted el usode la tribuna la diputada Rosa María Avilés Nájera, hastapor cinco minutos, para hablar en contra.

La diputada Rosa María Avilés Nájera: Con su venia,señor Presidente. Desde una perspectiva formal, la iniciati-va de ley en comento, por su naturaleza y objetivos, co-rresponde más a un programa de gobierno, a una políticapública precisa que a una ley de carácter general. De he-cho, la aprobación del dictamen implicaría la obligación,por parte del Poder Ejecutivo, por un lapso indefinido deestablecer los llamados �precios de estímulo� para la fabri-cación de amoniaco y fertilizantes nitrogenados. Estos pre-cios resultarían, en última instancia, de aplicar un subsidioal precio de mercado del gas natural, que tendría dos com-ponentes: uno, un subsidio directo a Pemex para resarcir lapérdida comercial que implicaría, en virtud de que somosun país importador de gas natural, comprar el energético aun precio más alto del que lo vendería; y, dos, una exenciónfiscal consistente en calcular el valor anual del gas de pro-ceso sobre la base del precio de estímulo y no del precio demercado, que refleja el costo de oportunidad.

Además de su indefinición temporal, estos subsidios propi-ciarían un incremento de las importaciones de gas naturaly, por ende, del precio del mismo, lo que implicaría un di-ferencial creciente entre el precio del mercado y el de estí-mulo. Por otra parte, el artículo 28 constitucional, en el pá-rrafo tercero, señala: �Las leyes fijarán bases para que seseñalen precios máximos a los artículos, materias o pro-ductos que se consideren necesarios para la economía na-cional o el consumo popular, así como para imponer mo-dalidades a la organización de la distribución de esosartículos, materias o productos, a fin de evitar que interme-diaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficienciaen el abasto, así como el alza de precios.

La ley protegerá a los consumidores y propiciará su orga-nización para el mejor cuidado de sus intereses. Esto signi-fica que a quien se puede apoyar con precios máximos es

al consumidor final y no a los productores de bienes, me-nos aún a los distribuidores intermediarios.

Pero más allá de la discusión formal, la iniciativa refleja unplanteamiento muy parcial para impulsar un desarrollo sus-tentable de la actividad agropecuaria o incluso de la meraindustria de fertilizantes en el país porque no se inscribe enel ámbito de una política integral para el desarrollo rural, nimucho menos lo hace en el marco de una política energéti-ca de la misma naturaleza. Plantea beneficiar solamente laproducción de fertilizantes nitrogenados, dejando de ladolos plásticos y los fosfóricos.

Si bien los primeros son los de mayor uso, los otros sontambién indispensables para el campo. Si bien se habla deque el programa que se crearía ad hoc para la aplicación dela ley contendría elementos de fiscalización, nada garanti-za que, efectivamente, los beneficios del programa se tras-laden de manera íntegra y efectiva a los productores rura-les, en particular a los que más lo necesitan. En buenamedida, el monto y traslado del subsidio a los productoresrurales dependerán de la capacidad de cabildeo que tenganéstos ante el Ejecutivo federal para el establecimiento delos precios de estímulo y de los precios máximos. Que di-chos precios dependan de una negociación compleja, impli-cando actores cuyo interés fundamental no necesariamentesería el incremento de la productividad agropecuaria, abre lapuerta para beneficiar solamente o en mayor medida los es-labones de la cadena productiva vinculados a la produccióny distribución privadas.

Más aún, la iniciativa lleva implícita la gran paradoja de que,conforme el precio máximo del amoniaco de uso directo yde los fertilizantes nitrogenados tiende a garantizar el tras-lado del beneficio a los productores rurales, en la mismamedida tenderá a incentivar el desvío del gas para fines dis-tintos de los previstos en la ley. Para nosotros, más que deuna ley que linda en la invasión de facultades constitucio-nales del Ejecutivo, el impulso efectivo de la actividadagropecuaria debe venir de la decisión del Estado en suconjunto para fortalecer la capacidad nacional de produc-ción de fertilizantes, a partir de propiciar la integraciónvertical de la cadena productiva gas natural-amoniaco-fer-tilizantes, con base en el relanzamiento de la capacidad ins-talada de Pemex.

En ese caso sí podríamos garantizar que los esfuerzos fis-cales y presupuestales se trasladaran al productor rural y noimplicaran una apropiación indebida de subsidios por par-te de intereses particulares. Por eso y otros argumentos que


por falta de tiempo no es posible mencionar en esta tribu-na, el grupo parlamentario del PRD votará en contra. Gra-cias, señor Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Gra-cias, compañera diputada. Tiene el uso de la tribuna el di-putado Javier Castelo Parada �y rectifico: de la fracciónparlamentaria del Partido Acción Nacional�, hasta por cin-co minutos, para hablar en pro.

El diputado Javier Castelo Parada: Con su permiso, di-putado Presidente; honorable Asamblea: les solicito, ami-gas y amigos diputados, su voto a favor del dictamen sobrela iniciativa de Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco yFertilizantes Nitrogenados. ¿Por qué es conveniente aprobaresta iniciativa? El sector de la economía más golpeado conla aprobación del Tratado de Libre Comercio ha sido, des-de 1994, el sector agropecuario. Y aquí me referiré al sec-tor agrícola, y muy específicamente al que produce maíz,sorgo, trigo, caña de azúcar, café, frijol, arroz, cebada, et-cétera. Con frecuencia se cuestiona por quienes no estánfamiliarizados con el campo por qué tanto subsidio a loscampesinos.

La respuesta es ésta: al entrar México en el Tratado de Li-bre Comercio, nos llevaron, a los productores agrícolas, acompetir con productores de otros países cuyos gobiernosdestinan montos extraordinarios de subsidios para sus pro-ductores agropecuarios; y en esas condiciones estamos endesventaja. Hay razones para apoyar a los productoresagrícolas. ¿Cuáles? Los mayores costos de nuestros insu-mos agrícolas: fertilizante, energía, diesel, intereses, inclusola maquinaria. Hay quienes piensan que a nuestros produc-tores les falta ser más productivos, obtener rendimientos porhectárea más altos. Permítanme decirles: los productores concapacidad para invertir todo lo que el cultivo requiere logranrendimientos iguales o superiores a los de otros producto-res internacionales.

Los dos factores que impactan más en la producción agrí-cola son semillas mejoradas y fertilizantes suficientes. ¿Sa-ben cuánto, amigas y amigos, se han encarecido los fertili-zantes nitrogenados en México en los últimos tres ciclosagrícolas? El amoniaco 125 por ciento, la urea 88 por cien-to. ¿Qué consecuencias negativas tiene el alza del costo delos fertilizantes? Que se dejan de aplicar o se aplican encantidades menores que las requeridas, con la consiguientereducción de rendimiento.

Hoy, en este 2006, nuevamente vuelven los productores asalir a la calle con su maquinaria en búsqueda de apoyoseconómicos que compensen el alza desmedida del costo desus insumos, sobre todo en fertilizantes. Esto, debido a queel Programa de Ingreso Objetivo no toma en cuenta el in-cremento de costos de producción. Los productores de tri-go de Sonora tomaron una caseta de peaje. En abril saldrána la calle y carreteras los productores de maíz de Sinaloa, ypoco después saldrán los productores de sorgo de Tamauli-pas. La iniciativa que pedimos que apoyen busca que sevenda gas natural a los industriales como materia prima pa-ra la producción de fertilizantes a precio subsidiado, con elfin de que el productor compre fertilizantes a precios igua-les que los internacionales.

Está previsto en la iniciativa que el beneficio por el subsi-dio lo reciban los campesinos, no los intermediarios. Se di-ce que importamos 20 por ciento del gas natural que seconsume en México. Nosotros respondemos: se importa 75por ciento de los fertilizantes nitrogenados utilizados en elpaís. México como país se beneficia al haber ahorro de di-visas; se generará empleo al aumentar la capacidad de pro-ducción de las industrias; el fisco recaudará más por losimpuestos que paguen las industrias... pero la principal mo-tivación es que nuestros campesinos compren los fertili-zantes a precios menores y, al aplicarlos en cantidades ade-cuadas, incrementen la producción y reduzcan lasimportaciones. Por México y nuestros campesinos, les pi-do apoyar esta iniciativa. Gracias.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Gra-cias, señor diputado. Para hablar en contra tiene el uso dela palabra el diputado Alfonso Ramírez Cuellar, de la frac-ción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrá-tica, hasta por cinco minutos.

El diputado Alfonso Ramírez Cuéllar: Muchas gracias,señor Presidente. Hace algunas semanas se integró un con-senso prácticamente de todos los grupos parlamentarios enla Comisión de Presupuesto. Y ahí llegamos a una conclu-sión: todas las iniciativas de ley que se presentaran que im-plicaran costos fiscales deberían estar acompañadas delmonto de los recursos que costaría ese tipo de disposiciónlegal y, también, deberían estar acompañadas de los recor-tes necesarios para poder financiarlas, señalando con mu-cha claridad los rubros que sufrirían esos recortes. Ahoraestamos en la discusión de una ley que tiene un costo fis-cal y que implica necesariamente un recorte presupuesta-rio. El problema de esta ley es que no señala el monto del


costo fiscal ni señala el lugar o el programa o los rubrosque van a ser afectados con esta disposición que estamosen estos momentos discutiendo. Solamente quiero señalarla incongruencia de los diputados del PAN, y también demuchos diputados del PRI, de primero aprobar una serie derequisitos y de normas para la presentación de leyes y parala aprobación de las mismas y ahorita venir a señalarnosque son bondadosas, sin precisar el lugar de donde vamosa sacar esos recursos financieros.

El otro problema que le veo, compañeras y compañeros, esque hay el peligro de que estemos elevando a rango de leyun subsidio a empresas privadas. Es decir, establecer laobligatoriedad en el decreto de Presupuesto por un tiempoindefinido para que empresas privadas productoras de ferti-lizantes tengan la posibilidad de contar con estímulos y conun precio de gas natural mucho más barato que el resto delas industrias del país. ¿Por qué elevar a rango de ley un sub-sidio a una empresa privada cuando tenemos la oportuni-dad, si en realidad queremos beneficiar directamente a losconsumidores, en este caso a los productores agropecua-rios, de ponerlo en el decreto de Presupuesto para que es-tablezcamos ahí las reglas de operación convenientes, detal manera que sean los agricultores de menores recursoslos que se vean beneficiados?

Si ustedes revisan con mucha precisión la iniciativa que enestos momentos estamos discutiendo, nos vamos a darcuenta de que corremos el peligro de beneficiar empresasprivadas productoras de fertilizantes y trasladar una sumaimportante de recursos a los grandes agricultores y a lasgrandes empresas agroindustriales del país y dejar todavíamucho más en la indefensión a los pequeños y medianosproductores. Tenemos que hacer un esfuerzo de abarata-miento de los fertilizantes, como un insumo fundamentalpara la producción agrícola de México.

Pero esto lo podemos discutir, el programa específico, lasreglas de operación; lo podemos discutir al momento queestemos debatiendo el decreto de Presupuesto, que la nue-va Legislatura esté discutiendo el decreto de Presupuestopara el próximo año, y dirigir correctamente el subsidio aeste insumo, tan fundamental para la producción agrícoladel país y no correr el peligro, correr el riesgo, de que mi-llones y millones de pesos que sacrifican a Pemex y sacri-fican también las finanzas del país vayan a beneficiar sola-mente grupos privados específicos de productores defertilizantes y a grandes agricultores. Por eso, compañerasy compañeros, porque no beneficia a los agricultores, sobretodo a los medianos y pequeños de este país, por eso el gru-

po parlamentario del PRD ha señalado con mucha preci-sión, a través de la intervención de la diputada, que votarácontra este dictamen. Muchas gracias.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Tie-ne el uso de la tribuna, para hablar en pro, el diputado CruzLópez Aguilar, de la fracción parlamentaria del Partido Re-volucionario Institucional, hasta por cinco minutos.

El diputado Cruz López Aguilar: Diputado Presidente;compañeras y compañeros legisladores: la primera cues-tión que quiero comentar a ustedes es que éste es un com-promiso establecido en el artículo 41 del Acuerdo Nacionalpara el Campo. Ahí señala concretamente que se efectuaráun estudio para evaluar, durante el segundo trimestre delaño �estamos hablando de 2003�, la incorporación del Pro-grama Especial para el Campo; es el gas para uso en el sec-tor agropecuario, el amoniaco, y siguen algunos otros as-pectos que tienen apoyo actualmente.

Me parece que es el Acuerdo Nacional para el Campo, us-tedes lo recuerdan, fue firmado, suscrito por el Congresoen lo general, por la Cámara de Senadores y por la Cáma-ra de Diputados. También lo firmamos las organizaciones,organizaciones que también están representadas en esta so-beranía. Además de esto, quiero dejar perfectamente claroque la ley, el dictamen de esta iniciativa señala en el artí-culo 4o. �y me voy a permitir leerlo para ser más exactos�:�El Poder Ejecutivo federal establecerá el programa, en loque se incluirán los precios de estímulo y los precios má-ximos...� Y dice que el programa, asimismo, �deberá con-tener los mecanismos y las disposiciones que aseguren quelos beneficios de esta ley se trasladen íntegramente en pre-cios de estímulo del amoniaco y fertilizantes nitrogenadosa los sujetos previstos en el artículo 2o. de la Ley de Des-arrollo Rural Sustentable, entre los cuales tendrán prefe-rencia los productores de menores ingresos�.

Déjenme decirles cuáles son los sujetos beneficiarios de laley, que señala el artículo 2o. de la Ley de Desarrollo Ru-ral Sustentable; dice: �Artículo 2o. Son sujetos de esta leylos ejidos, las comunidades y las organizaciones o asocia-ciones de carácter nacional, estatal, regional, distrital, mu-nicipal o comunitario de productores del medio rural�. Es-tá perfectamente claro que esta ley traslada de maneraíntegra el apoyo que se está estableciendo a los producto-res mexicanos; o sea, no podemos nosotros argumentar queesto se va a quedar en la industria. Desde luego que no hayque satanizar la industria porque la industria mexicana es-tá quebrada, la industria mexicana no está participando en


la producción de fertilizantes. ¿Y saben ustedes por qué losfertilizantes están tan altos? El diputado Castelo lo señala-ba �el precio que han alcanzado los fertilizantes�: por unarazón muy simple, porque destruimos la industria nacional,la industria química de los fertilizantes.

El apoyo va en favor de los productores, y la industria quí-mica de los fertilizantes nos ayudará precisamente a sacaradelante a los productores nacionales. No se tiene que sa-tanizar la industria nacional porque se haga, porque por esarazón nosotros estamos en la situación que les comentamosy que está afectando seriamente los costos de producciónde los productores nacionales. Ésa es la verdadera situa-ción; no se está afectando Pemex.

El propio artículo 4o. de la ley que estamos proponiendoseñala precisamente que no se afecte esta importante in-dustria nacional. Ésa es la verdad; es un compromiso. He-mos cumplido cabalmente todos los compromisos delAcuerdo Nacional para el Campo. Estamos en vías deaprobar también la Ley de Planeación Agropecuaria, que esotro compromiso. No tenemos por qué desatender loscompromisos que hemos hecho con los productores. Losproductores nacionales son los que verdaderamente nos in-teresan, y también �lógicamente� nos interesa la industrianacional. Muchas gracias.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Parahablar en pro, tiene el uso de la tribuna el diputado Ed-mundo Valencia Monterrubio, del Partido Acción Nacio-nal, hasta por cinco minutos.

El diputado Edmundo Gregorio Valencia Monterrubio:Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañe-ros diputados: los actores de inversión con mayor efecto enel incremento de la productividad del campo son las semi-llas mejoradas y los fertilizantes. El uso universal de am-bos productos en México representaría un incremento de 9millones de toneladas solamente en la producción de maíz,o también se puede visualizar como que también puede ha-ber ingresos equivalentes a 13 mil 500 millones de pesosaproximadamente. Esta ley dará respuesta a la urgente ne-cesidad de dotar al sector agropecuario de los fertilizantesque requiere esta actividad y, con ello, darles posibilidad detener mayor incremento en los rendimientos agrícolas. Es-ta iniciativa no se inserta en el marco reglamentario delsector agroalimentario, sino que se inserta en una nueva di-námica respecto a la regulación de una diferenciación delprecio de gas natural, conceptuándolo ahora como materiaprima en la producción de fertilizantes.

En el Partido Acción Nacional consideramos el acceso alos fertilizantes un asunto de interés público. Igualmente,reconocemos que la producción y el acceso a los fertilizan-tes en México han venido en retroceso a partir de los altosprecios del gas natural y factores como que la mayor partede los cultivos de interés social en México se realiza en tie-rras de temporal. Los productores sociales de maíz, frijol,café, caña de azúcar, etcétera, suman 4 millones de fami-lias, cerca de 28 millones de personas, y la única opción defertilización química es a través de urea y otros nitrogena-dos granulados. En el Acuerdo Nacional para el Campoque les decía el compañero Cruz López se señalan com-promisos de precios de estímulo para insumos agropecua-rios básicos. Este numeral incluye diesel y energía eléctri-ca para uso agropecuario, así como para la pesca ribereña;sin embargo, la Ley de Energía para el Campo no incluyeal amoniaco debido a que no es un energético, por lo cualconstituye un tema pendiente en el Acuerdo Nacional parael Campo.

En nuestro país, la utilización de la infraestructura indus-trial instalada y agronitrogenados es apenas de 25 por cien-to. En 1981 se producían 4.7 millones de toneladas de fer-tilizantes y hoy sólo se producen 1.4 millones y se ofertana precios excesivamente elevados. Este dato refleja la fuer-te caída del consumo. En la actualidad, el gas natural tieneuna aplicación general y una específica. Hoy, para benefi-cio del sector agropecuario, los legisladores precisamos es-ta diferencia, la aplicación general es como combustiblepara la generación de energía eléctrica, para industrias quedestacan, como el acero, el cemento, el vidrio y la cerámi-ca. La aplicación específica es exclusiva para el amoniaco,es la materia prima necesaria para poder producir fertili-zantes. En ésta además se precisa que el gas natural se uti-liza como fuente de metano, para una reacción química yno como combustible. Para el propósito de esta ley, se ledesigna como gas natural de proceso.

A través de esta ley, los legisladores impulsaremos el des-arrollo agropecuario y forestal del país, y lo hacemos esta-bleciendo acciones de impulso de la productividad y com-petitividad: primero, reactivando la actividad de las plantasde Pemex; y, segundo, ofreciendo certidumbre a las em-presas fabricantes de fertilizantes. Los legisladores de laLIX Legislatura, con esta ley estamos edificando la orde-nanza que dé a los campesinos acceso a los fertilizantesquímicos como insumos básicos, de conformidad con lasdisposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.Por eso hoy venimos a apoyar esta ley.


Quienes, por ejemplo, se verían beneficiados serían Vera-cruz, Coatzacoalcos, Minatitlán, Nanchital, Cosoleacaque,etcétera, mismas que crecieron demográfica y económica-mente en torno de la petroquímica, el amoniaco y la fabri-cación de fertilizantes nitrogenados. No debemos seguirdependiendo de importaciones para satisfacer nuestra de-manda de fertilizantes. Admitirlo nos hace vulnerables alexterior y pone en riesgo la soberanía alimentaria del país.Como un acto de justicia, como una oportunidad para la re-generación de empleo y el desarrollo del campo mexicano,apoyaremos y votaremos en favor de esta ley. Por su aten-ción, gracias. Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Mu-chas gracias, señor diputado. De igual manera, para hablaren pro, tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos eldiputado Julián Nazar Morales, de la fracción parlamenta-ria del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Julián Nazar Morales: Con su permiso,compañero Presidente; compañeras y compañeros diputa-dos: me cae de extrañeza la actitud de algunos compañerosdiputados que hicieron uso de la tribuna hace un momentopara descalificar una ley que lleva en el espíritu el senti-miento de los productores mexicanos. Hoy me queda cla-ro lo que siempre hemos pensado con el Partido de la Re-volución Democrática: cuando la iniciativa no nace deellos, todo lo que nazca de otros partidos siempre van a iren contra. Aquí se aplica aquel refrán de que si alguno delPRD se desmaya, son capaces de que en lugar de �en sí�,vuelvan �en no� porque no encuentran sentido a las otrasiniciativas.

Este proyecto que se está presentando de esta ley ha sido lademanda sentida de millones de mexicanos que están su-midos en la más desesperante de las pobrezas. No es posi-ble que los que firmaron el Acuerdo Nacional para el Cam-po vengan a desdecirse de lo que firmaron. Pero algo máspreocupante: sus candidatos andan vociferando en cadaevento que van a abaratar los costos, fundamentalmente to-do lo que proviene de Petróleos Mexicanos y de la Comi-sión Federal, pero escuchamos el lenguaje de los diputadosque son contrarios a lo que dice el candidato. Esta ley queestamos peleando, que ha sido producto de la lucha tam-bién de muchos compañeros del PRD, fundamentalmentedel PRI y del PAN, estamos buscando que al productor na-cional se le permita competir en igualdad de condiciones,como en los demás países que tienen subsidio. No es posi-ble que con la postura de los compañeros estén avalandolas empresas transnacionales, que nos están inundando a

precios exorbitantes los fertilizantes, tanto los nitrogenadoscomo los de urea; no los entiendo.

Provengo de una comunidad rural, donde apostamos cadaaño a aplicar fertilizante a la tierra y tenemos que hacermezcla hasta con arena para poder dar el tanto que requie-re la tierra, porque ya no podemos pagar el costo que estávaliendo el fertilizante que viene de Rusia. Tal vez los se-ñores que me antecedieron son teólogos de la agricultura oson tecnócratas de la agricultura, porque no puedo entenderque una ley que va a beneficiar a millones de mexicanos,aunque apliquemos el subsidio que tenga que aplicársele,la estemos satanizando.

Estamos presentando en la Ley de Planeación, también es-tamos buscando reformar alguna ley, la Ley de DesarrolloRural, para poder dar certidumbre a los programas quesiempre aprobamos en la Cámara y que llega a cuentagotasa los campesinos, principalmente a los que menos tienen.Por eso, si la actitud de los compañeros es como una pos-tura política para decir que están inmersos en los interesestransnacionales y que las inversiones extranjeras son lasque deben privilegiar en México, pues qué contrarios estána lo que su candidato anda divulgando a través de los me-dios en todos los escenarios nacionales. Por ello quiero de-cirles, compañeros de todas las fracciones: no regateemosa los hombres que menos tienen, que son los campesinos yque representan la tercera parte de la gran familia mexica-na; ellos únicamente han cargado con el costo de los altosprecios de los fertilizantes.

De igual forma �como mencionaba mi compañero Mundo,hace un momento�, el costo de la semilla se ha disparadoen forma exorbitante, y los únicos que cargan con los costosde la producción son los campesinos porque les regateamoshoy el derecho de tener una oportunidad de dar a México lacertidumbre a través de la producción nacional. No los en-tiendo: hoy quedo completamente sorprendido de la actitudde dos que se dicen ser �luchadores sociales� y que perte-necen a un partido de izquierda; tal parece que los intere-ses los tuvieran con los grandes capitales de otros países,no con los mexicanos.

Han satanizado la producción nacional a través de las em-presas de agronitrogenados. ¿Por qué, compañeros, por quéprivilegiar los grandes capitales, como están queriendo ha-cer con la Ley Agraria, donde quieren que la inversión ex-tranjera tenga participación en 49 por ciento y dejar el 51porque se salvaguardan los intereses de los mexicanos?


No permitamos que actitudes como las que acabamos deescuchar hace un momento vayan a contrarrestar una pro-puesta de oportunidad de vida para las familias que menostienen, que son los campesinos, fundamentalmente los queviven en zonas de tierras ya muy divididas y que no reba-san ni 5 hectáreas por familia. Es cuanto, compañeros; y lespido que votemos todos a favor de esta ley porque va serde gran beneficio para los mexicanos que reclaman unaoportunidad de vida. Muchas gracias, compañeros.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Pararectificación de hechos y hasta por tres minutos, tiene eluso de la tribuna la diputada Rosa María Avilés Nájera, dela fracción parlamentaria del Partido de la Revolución De-mocrática.

La diputada Rosa María Avilés Nájera: Con su venia,señor Presidente. No vengamos aquí a manejar un discursodemagógico, diciendo que nosotros estamos en contra deldesarrollo sustentable del campo; eso es una gran falacia.Si algo ha caracterizado al PRD es que ha apoyado tanto enla Ley de Ingresos, en el Presupuesto y en iniciativas de leyque realmente apoyan al productor, no al transnacional, noal que produce los fertilizantes. Habría sido diferente siaquí hubieran venido a plantear un subsidio directo a losfertilizantes, no querer disimular un subsidio al productordel fertilizante; que es en realidad quien sale beneficiado,no el consumidor final.

Todo el problema está en el precio máximo; obviamente,no va a bajar el precio del fertilizante, siempre va a estar enfunción del precio internacional, no lo van a dar más bara-to. Por ello no va a salir beneficiado el productor agrícola,que es al que hay que beneficiar directamente, no al queproduce el fertilizante. Y por supuesto que se les olvida queacabaron con Fertimex, que acabaron con la ProductoraNacional de Semillas, que eso sí beneficiaba a los produc-tores agrícolas, eso sí repercutía en la producción directadel campo, no un subsidio del gas a los productores de fer-tilizantes.

Y claro que podemos bajar el precio de la gasolina, del gasy de la energía eléctrica si no le quitamos todo a Pemex yreinvertimos en ella; y por supuesto que si nosotros echa-mos a andar aquí las empresas para hacer la gasolina, porsupuesto que es obvio y natural no se necesita ser gran eco-nomista, que si nosotros producimos la gasolina, el preciose va a abaratar, porque no la vamos a importar, igual si in-vertimos en la exploración y extracción del gas natural, quelo estamos comprando �por cierto� al precio más caro, que

es el del sur de Texas. Así que, por favor, no vengan aquí,so pretexto de los campesinos, a justificar un subsidio alproductor del fertilizante. Gracias.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Pararectificar hechos, hasta por tres minutos tiene el uso de latribuna el diputado Adolfo Murat, de la fracción parlamen-taria del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado José Adolfo Murat Macías: Con su venia,señor Presidente; voy a ser muy breve. Subo a esta tribunaporque tenemos que ser responsables en el ejercicio delPresupuesto. Es cierto que el campo requiere todo el apo-yo que podamos juntar, es cierto que los campesinos mexi-canos requieren fertilizantes más baratos; sin embargo, estaley es una ley que establece el uso del subsidio.

Voy a leer textual un párrafo: �... para cada ejercicio fiscal,el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración deberá incluir una partida específica para resarcira Pemex Exploración y Producción la cantidad que resultede multiplicar la diferencia entre el precio de mercado y elprecio de estímulo del gas natural de proceso, por el volu-men de gas natural de proceso considerado en el progra-ma�. ¿Qué implica esto? Implica que se necesitan recursosfiscales para aplicar este subsidio.

Por ello pido a esta Presidencia que someta a votación queesta ley regrese a comisiones y, asimismo, se le amplíe elturno a la Comisión de Presupuesto, dado que tiene impli-caciones presupuestales de fondo, sobre todo cuando estaley se pretende que no entre en vigor hasta 2007. Debemosapoyar el campo y debemos decidir así a quién vamos aquitar los recursos, a Pemex, a la Secretaría de Agriculturao a algún programa gubernamental, para poder apoyar a loscampesinos mexicanos. Muchas gracias.

El diputado Cruz López Aguilar (desde la curul): SeñorPresidente, para rectificación de hechos.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Sí,diputado Cruz López; rectificación de hechos. Por tres mi-nutos tiene usted el uso de la tribuna, diputado López.

El diputado Cruz López Aguilar: Con su permiso, dipu-tado Presidente. Dos aclaraciones muy sencillas: la Ley deGas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitroge-nados tiene en discusión dos años y se está aprobando enComisiones Unidas, por la Comisión de Energía y la Co-misión de Agricultura y Ganadería. Durante estos dos años


hubo la oportunidad de que se solicitara algún otro turno;no se hizo. Ése es un asunto, creo, que es de la mayor im-portancia. Ahora, quiero hacer otra aclaración: tenemosmuchos apoyos y subsidios en el decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación. Ahí están, y son apoyos y subsi-dios al campo. Muchos de ellos provienen de compromisosque se hicieron, que se suscribieron en el Acuerdo Nacio-nal para el Campo.

Y quiero dejar aquí perfectamente claro que en el caso delamoniaco, que es el tema que estamos tratando, la Secreta-ría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, la Secretaría deAgricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación estáotorgando un subsidio al amoniaco. Entonces, no estamoshablando de algo que se está inventando con la ley, sinoque ese subsidio se está ejerciendo y es superior a 800 pe-sos por tonelada de amoniaco. Así es que no estamos ha-blando de cosas nuevas ni de cuestiones que no estén debi-damente reflejadas en el decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación. Gracias.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Mu-chas gracias, señor diputado. Si no hay alguna otra inter-vención, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea siel asunto está suficientemente discutido en lo general.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Porinstrucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la Asamblea si se encuentra el dictamen sufi-cientemente discutido en lo general.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo...

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la negativa... Mayoría por la afirmativa, dipu-tado Presidente.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Seencuentra suficientemente discutido en lo general; y porconsecuencia, no puedo acceder a lo solicitado por el dipu-tado Adolfo Murat.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General, se pregunta a laAsamblea si va a reservar algún artículo para discutirlo enlo particular, en el entendido de que he recibido reservaspor parte de la diputada Avilés Nájera, del artículo 4o. úni-ca y exclusivamente. No habiendo mayores reservas, se pi-de a la Secretaría que abra el sistema electrónico por cinco

minutos para proceder a la votación en lo general y en loparticular... Sonido a la curul de la diputada Avilés.

La diputada Rosa María Avilés Nájera (desde la curul):Señor Presidente, solicito que sea votado en un solo acto.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Muybien, declina usted, retira usted la reserva; muy bien. Enconsecuencia, no habiendo mayores oradores ni reservas,este asunto se considera suficientemente discutido en lo ge-neral y en lo particular. Ruego a la Secretaría que abra elsistema electrónico de asistencia por cinco minutos paravotación en un solo acto, en lo general y en lo particular,del decreto que expide la Ley de Gas Natural de Proceso,Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados.

La Secretaria diputada Patricia Garduño Morales: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Regla-mento Interior. Ábrase el sistema electrónico por cinco mi-nutos para proceder a la votación en lo general y en loparticular, en un solo acto. (...)

Ciérrese el sistema electrónico. Señor Presidente: se emi-tieron 282 votos en pro, 71 en contra y 5 abstenciones.

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga:Aprobado en lo general y en lo particular por 282 votos,el proyecto de decreto que expide la Ley de Gas Natu-ral de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados;pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Elsiguiente punto del orden del día es la discusión de los dic-támenes negativos relativos a iniciativas. En virtud de quese encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, con-sulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, sise autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, envotación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura alos puntos de acuerdo.

Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor...



El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Seautoriza. Si algún ciudadano diputado tiene interés en ladiscusión de algún dictamen, se le pide que lo haga saber aesta Presidencia. Continúe, secretario.


Dictamen de la Comisión de Economía, con puntos deacuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma elartículo 73 de la Ley Federal de Protección al Consumidor

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, iniciativaque reforma el artículo 73 de la Ley Federal de Protec-ción al Consumidor, en materia de propiedad fracciona-da, presentada por el C. diputado Luis Maldonado Venegas,del grupo parlamentario del Partido de Convergencia, el 15de marzo de 2005. Lo anterior, que en ejercicio de la frac-ción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración delhonorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45 numeral 6 incisos d), e) yf) de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y aná-lisis de la iniciativa definida, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

Primero. Que en sesión celebrada en esta Cámara de Di-putados, el día 15 de marzo de 2005, los CC. secretarios dela misma, dieron cuenta al pleno de la iniciativa que pre-sentó el C. Luis Maldonado Venegas, del grupo parlamen-tario de Convergencia.

Segundo. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó darel siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Economía�.

Tercero. Que mediante oficio CE/1362/05, de fecha 16 demarzo de 2005, se dio cuenta a los integrantes de la Comi-sión de Economía del contenido de la iniciativa.

Cuarto. El Legislador propone lo siguiente:

Reconocer en la Ley Federal de Protección al Consumidorla figura de la �propiedad fraccionada� y que se registrenlos contratos de venta de inmuebles bajo este sistema, antela Procuraduría Federal del Consumidor.

Considerando

Primero. Que con base en los antecedentes antes indica-dos, la Comisión de Economía, con las atribuciones antesseñaladas se abocó a dictaminar la iniciativa de referencia.

Segundo. Que el artículo 1° de la Ley Federal de Protec-ción al Consumidor (LFPC), establece que su objeto espromover y proteger los derechos y cultura del consumi-dor, así como que es de orden público, interés social y deobservancia en toda la República.

Tercero. Que la denominada propiedad fraccionada, es unesquema de adquisición de la propiedad, que en el idiomainglés se denomina fraccional time que implica la adquisi-ción de la propiedad de un inmueble por dos o más perso-nas que estarán en la disposición de arrendar, disfrutar, hi-potecar o heredar, dicho bien sobre la parte que lescorresponde cuando es posible su división material, a dife-rencia del sistema del tiempo compartido que únicamenteotorga la posesión.

Cuarto. Que el artículo 938 del Código Civil Federal, con-cibe como �la copropiedad�, una cosa o un derecho que es-tá en comunidad sin que se haya dividido aún, indepen-dientemente de que sea divisible.

Quinto. Que el artículo 73 de la LFPC, regula los derechosdel consumidor en lo referente a las viviendas destinadas acasa habitación, sin excluir a quienes adquieran inmueblesen copropiedad.

Sexto. Que los artículos 64 y 65 de la LFPC, regulan la fi-gura jurídica de los tiempos compartidos, donde únicamenteexiste la posesión del inmueble y no la propiedad, de modoque se trata de una figura jurídica que no otorga la propiedadde un inmueble, y en este sentido no es obligatorio el regis-tro de los contratos respectivos ante la Procuraduría Federal


del Consumidor, porque no existe la venta definitiva del in-mueble.

Séptimo. Que los CC. diputados integrantes de la Comi-sión de Economía que dictamina, reconocen y concluyenque no existen elementos jurídicos para incorporar en laLFPC el esquema de propiedad fraccionada, en virtud deque el texto legal en vigor, no desampara los derechos delos consumidores que adquieren bienes inmuebles destina-dos a casa habitación en cualquier modalidad y, el CódigoCivil Federal regula bajo la figura de la copropiedad. Fi-nalmente la propuesta no aporta un concepto de propiedadfraccionada, lo que complicaría su interpretación por im-precisión en su eficacia normativa.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presenta el siguiente:

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma el artículo73 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presen-tada por el C. diputado Luis Maldonado Venegas, del gru-po parlamentario de Convergencia.

Segundo. Archívese el presente asunto, como total y defi-nitivamente concluido.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes demarzo de 2006.

La Comisión de Economía, diputados: Manuel López Villarreal (rú-brica), Presidente; José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), NoraElena Yu Hernández (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo, JavierSalinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secreta-rios; Francisco Javier Barrio Terrazas (rúbrica), Jaime del Conde Ugar-te (rúbrica), Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Miguel Sierra Zú-ñiga (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María EloísaTalavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbri-ca), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame de Le-ón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad, Car-los Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), NormaVioleta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos, José Mario Wong Pérez, Juan José García Ochoa, Isi-doro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Ca-rrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»

LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.� Cá-mara de Diputados.� LIX Legislatura.

Dictamen de la Comisión de Economía, con puntos deacuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley de la PropiedadIndustrial

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen iniciativaque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde la Propiedad industrial, presentada por el C. diputadoJoel Padilla Peña, del grupo parlamentario del Partido Tra-bajo, el 21 de diciembre de 2005. Lo anterior, que en ejer-cicio de la fracción II del artículo 71 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos d), e)y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60,87, 88 y 94 del Reglamento Interior para el Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estu-dio y análisis de la iniciativa referida, al tenor de los si-guientes

Antecedentes

Primero. Que en sesión celebrada en la Comisión Perma-nente el día 21 de diciembre de 2005, los CC. secretariosde la misma dieron cuenta al Pleno de la iniciativa que pre-sentó el C. diputado Joel Padilla Peña, del grupo parla-mentario del Partido Trabajo.

Segundo. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó darel siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Economíade la Cámara de Diputados�.

Tercero. Que mediante oficio CE/1993/06, de fecha 9 deenero de 2006, se dio cuenta a los integrantes de la Comi-sión de Economía del contenido de la Iniciativa.


Cuarto. El legislador propone lo siguiente:

Reformar diversas disposiciones de la Ley de PropiedadIndustrial, a fin de que las solicitudes de tramitación y re-gistro ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial,por parte de las instituciones de educación superior públi-cas, institutos de investigación científica y tecnológica delsector público, se realicen sin ningún costo.

Considerando

Primero. Que con base en los antecedentes antes indica-dos, la Comisión de Economía, con las atribuciones antesseñaladas se abocó a dictaminar la iniciativa de referencia.

Segundo. Que de conformidad con los artículos 30 y 37 dela Ley de la Propiedad Industrial, para la tramitación delregistro de un modelo de utilidad y de diseño industrial seaplicarán en lo conducente las reglas contenidas en el Ca-pítulo V del Título Segundo, con excepción de los artículos45 y 52; lo anterior implica que para el trámite de los re-gistros mencionados le son aplicables los artículos 38, 53 y57, por lo que de ser reformados se tendría que exentar depago también a las solicitudes de registro de un modelo deutilidad o de diseño industrial.

Tercero. Que México es parte de una serie de tratados yacuerdos internacionales que establecen la protección paralos derechos de propiedad industrial, tales convencionesinternacionales se podrían dividir en dos grandes bloques;en primer lugar, acerca de tratados internacionales que de-finen normas básicas convenidas internacionalmente parala protección de la propiedad intelectual en cada país, y ensegundo término, los arreglos o capítulos especializados enmateria de propiedad intelectual que se encuentran dentrode acuerdos comerciales mundiales, regionales o bilatera-les.

Cuarto. Que respecto de ambas categorías de tratados oacuerdos internacionales se reconoce el principio de tratonacional o de asimilación, en virtud del cual, todos los ciu-dadanos de un país de la unión o miembro del acuerdo co-mercial tendrán en los restantes países adheridos los mis-mos derechos que sus nacionales, es decir, que cada Estadosignante tendrá que conceder a los nacionales de los otrosEstados signantes la misma protección que a sus propiosnacionales, de conformidad con el artículo 2o. del Conve-nio de París para la Protección de la Propiedad Industrial,del cual México es parte.

Quinto. Que el principio de la supremacía constitucional,consagrado en artículo 133 de la Ley Fundamental, dispo-ne que las leyes del Congreso de la Unión y todos los tra-tados internacionales celebrados por el Presidente de la Re-pública y ratificados por el Senado son ley suprema en elpaís, aun por encima de los decretos y leyes federales.

Al respecto, existe una tesis jurisprudencial de la SupremaCorte de Justicia de la Nación al respecto; de la NovenaÉpoca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicialde la Federación y su Gaceta Tomo: XIII, Marzo de 2001Tesis: 1a. XVI/2001 Página: 113 Materia: ConstitucionalTesis aislada, denominada Supremacía constitucional y or-den jerárquico normativo, principios de. Interpretación delartículo 133 constitucional que los contiene. Determinandola interpretación del citado precepto, en cuanto a la jerar-quía normativa de constitucional y los tratados internacio-nales.

Sexto. Que con fecha 23 de marzo de 2005, se publicó enel Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el que semodifica el diverso por el que se da a conocer la tarifa porlos servicios que presta el Instituto Mexicano de la Propie-dad Industrial, y dentro del cual se establecen las tarifasque deben pagar las personas interesadas en realizar diver-sos trámites, entre otros, el de una patente; asimismo, y deconformidad con la norma primera de las disposiciones ge-nerales del referido acuerdo, dichas tarifas permaneceránvigentes hasta en tanto la Junta de Gobierno del InstitutoMexicano de la Propiedad Industrial apruebe modificacio-nes a la misma, previa autorización de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público.

Séptimo. Que tomando en consideración la necesidad deincentivar el desarrollo tecnológico, se estableció la cuartadisposición general del acuerdo por el que se da a conocerla tarifa por los servicios que presta el Instituto Mexicanode la Propiedad Industrial, y que establece que el precio dela tarifa será únicamente del 50% cuando sea solicitada porinventores personas físicas, por micro o pequeñas indus-trias, por instituciones de educación superior públicas oprivadas, por institutos de investigación científica y tecno-lógica del sector público.

Octavo. Que de acuerdo a lo establecido en la fracción IIIdel artículo 26 del Reglamento de la Ley Federal de las En-tidades Paraestatales, el Instituto Mexicano de la PropiedadIndustrial carece de facultades para otorgar ningún tipo deexención, ya que sólo podrá establecer precios diferencialesen la venta de los bienes o servicios y solamente cuando


respondan a estrategias de comercialización y se otorguende manera general, previa la autorización de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público.

Noveno. Que si bien es cierto que no debe negarse la im-portancia que reviste el promover y fomentar la actividadinventiva de aplicación industrial, la mejora en las técnicasy difusión de conocimientos tecnológicos dentro de lossectores productivos y la carencia de apoyos gubernamen-tales, no menos cierto es que la falta de invención en Mé-xico no depende del cobro o exención de una tarifa por ser-vicio; asimismo, hay que considerar que la importancia deldesarrollo tecnológico de un país no depende del númerode solicitudes de patentes presentadas sino de la viabilidadque tengan dichas invenciones y el éxito de su inserción enel mercado productivo.

Décimo. Que los CC. diputados integrantes de la Comisiónde Economía que dictamina reconocen y concluyen que lareforma propuesta resulta inconveniente e inadecuada, to-da vez que la propuesta viola lo dispuesto por los tratadosinternacionales celebrados por México en materia de pro-piedad industrial, particularmente el principio de trato na-cional; de igual forma, exentaría de pago los registros demodelos de utilidad y diseños industriales sin que mediejustificación alguna; y por último, contraviene el Regla-mento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, yaque el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial carecede facultades para exentar de pago de la tarifa por serviciosprestados.

En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión deEconomía presenta el siguiente

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial,presentada por el C. Diputado Joel Padilla Peña, del grupoparlamentario del Partido del Trabajo.

Segundo. Archívese el presente asunto como total y defi-nitivamente concluido.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes demarzo de 2006.

La Comisión de Economía, diputados: Manuel López Villarreal (rú-brica), Presidente; José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), Nora

Elena Yu Hernández (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo, JavierSalinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secreta-rios; Francisco Javier Barrio Terrazas (rúbrica), Jaime del Conde Ugar-te (rúbrica), Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Miguel Sierra Zú-ñiga (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María EloísaTalavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbri-ca), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame de Le-ón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad, Car-los Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), NormaVioleta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos, José Mario Wong Pérez, Juan José García Ochoa, Isi-doro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Ca-rrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»

CODIGO DE COMERCIO


Dictamen de la Comisión de Economía, con puntos deacuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma di-versas disposiciones del Código de Comercio

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, correspondiente a la LIX Legis-latura, le fue turnada para su estudio y dictamen, iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforman diversosartículos del Código de Comercio, presentada por el C.diputado David Augusto Sotelo Rosas del grupo parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática de la LVIIILegislatura, el 11 de junio del 2003. Lo anterior, que enejercicio de la fracción II del artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a laconsideración del honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Economía de la LIX Legislatura, con fun-damento en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos d), e)y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60,87, 88 y 94 del Reglamento Interior para el Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estu-dio y análisis de la iniciativa descrita, al tenor de los si-guientes


Antecedentes

Primero. En sesión celebrada por la Comisión Permanen-te el día 11 de junio de 2003, los CC. secretarios de la mis-ma, dieron cuenta al Pleno de la iniciativa que presentó elC. diputado David Augusto Sotelo Rosas, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática de laLVIII Legislatura.

Segundo. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó darel siguiente trámite: �Túrnese a la Comisión de Comercioy Fomento Industrial�, hoy Comisión de Economía.

Tercero. El legislador propone lo siguiente:

� Sujetar las reglas de formalidad de los actos comercia-les al Código de Comercio, y que sólo a falta de regula-ción expresa sea aplicable supletoriamente las disposi-ciones del derecho común (artículo 2);

� Que se reconozcan dentro de la legislación mercantil,diversos actos jurídicos tales como los poderes, las hi-potecas y las compraventas sobre inmuebles (artículos6, 7, 8, 10 y 21, fracción VIII);

� Otorgar facultades a los corredores públicos para queintervenga en cualquier acto, hecho y convenio de natu-raleza mercantil (artículo 11), y

� Otorgar el carácter de mercantil a todos los libros, re-gistros, archivos, correspondencia, convenios y docu-mentos que reciban, otorguen, expidan o conserven loscomerciantes (artículo 39).

Considerando

Primero. Que con base en los antecedentes indicados, laComisión de Economía, con las atribuciones antes señala-das, se abocó a dictaminar la iniciativa de referencia.

Segundo. Que dentro de la doctrina mercantil, existen dostipos de sistemas (objetivo y subjetivo) que sirven para de-terminar si un acto jurídico es o no mercantil. En tal senti-do, se ha señalado que el sistema objetivo califica de mer-cantiles a aquellos actos jurídicos que sean consideradosactos de comercio sin importar para ello si los sujetos quelo realizaron fueron o no comerciantes, mientras que el sis-tema subjetivo califica de mercantiles a aquellos actos ju-rídicos en los que participen comerciantes sin importar laverdadera naturaleza jurídica del acto.

Tercero. Que de conformidad con los artículos 4 y 75 delCódigo de Comercio, resulta evidente que el sistema adop-tado por éste es el sistema objetivo, dado que la calidad delos sujetos que participan en el acto jurídico prácticamenteno es relevante para calificarlo de mercantil, y por ende, esla ley quien califica de mercantil al acto jurídico.

Cuarto. Que el Código de Comercio actualmente regulacon claridad al mandato aplicado para actos de comercio,mismo que es el contrato de comisión y que lo define la leyexpresamente como: �El mandato aplicado a actos con-cretos de comercio�.

Quinto. Que en nuestro sistema jurídico existen diversasclases de mandatos, y que los mandatos regulados pornuestra legislación civil no se limitan a actos jurídicos denaturaleza mercantil sino que, por el contrario, son manda-tos para la realización de actos jurídicos de cualquier ma-teria.

Sexto. Que en la tesis de jurisprudencia 113/2005 de la Pri-mera Sala de nuestro Máximo Tribunal cuyo rubro es �Co-rredores Públicos, están facultados para dar fe de la de-signación de representantes legales de las sociedadesmercantiles y de las facultades de que estén investidos(representación orgánica) cuando se otorguen en laconstitución, modificación, fusión, escisión, disolución,liquidación y extinción de aquellas�, señala que los po-deres generales a que se refiere el Código Civil son emi-nentemente civiles y que son las Legislaturas locales lasque deben de regularlas.

Séptimo. Que la fracción II del artículo 121 de nuestraConstitución ha establecido que �los bienes muebles e in-muebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación�, yque de acuerdo con la fracción V del artículo 6 de la LeyFederal de Correduría Pública, los corredores públicos nopueden dar fe de actos jurídicos relativos a inmuebles.

Octavo. Que de conformidad con lo dispuesto por la frac-ción V del artículo 6 de la Ley Federal de Correduría Pú-blica, los corredores públicos pueden actuar como fedata-rios públicos en todos aquellos actos y hechos denaturaleza mercantil y, por ende, la reiteración de dicha fa-cultad en diverso cuerpo normativo puede llegar a generarconfusión.

Noveno. Que en la fracción II del artículo 75 del Código deComercio se define a la compraventa de inmuebles con pro-pósito de especulación comercial como un acto de comercio,


por lo que ya están reconocidos tales actos dentro de la le-gislación mercantil.

Décimo. Que en los Capítulos III y IV del Título Segundodel Código de Comercio, se regula lo concerniente a lacontabilidad y la correspondencia de los comerciantes, yque en ellos, ya se prevé todo lo relativo a los libros, regis-tros, archivos, así como correspondencia de los comercian-tes.

Décimo Primero. Que actualmente es el Código de Co-mercio el ordenamiento que regula la formalidad de loscontratos mercantiles y que a falta de disposición expresa,es aplicable el Código Civil Federal.

Décimo Segundo. Que los CC. diputados integrantes de laComisión de Economía que dictamina, concluyen que lasadiciones y reformas propuestas por el legislador ya se en-cuentran en la ley, asimismo que algunas de ellas podríantraer conflictos jurisdiccionales y de congruencia.

En tal sentido, pretender incorporar dentro de nuestra le-gislación criterios subjetivos para definir a un acto jurídicocomo comercial, contribuiría a crear confusión al ir en con-tra del sistema que sigue nuestro Código. Por tanto, resul-ta inapropiado que el solo hecho que un comerciante cele-bre un acto jurídico, sea por ello mercantil.

Por otro lado, se estima irrelevante reiterar la facultad delos corredores públicos para actuar como fedatarios en ac-tos o hechos de naturaleza mercantil, puesto que dicha fa-cultad actualmente se encuentra en la ley.

Por cuanto hace al carácter mercantil de los libros, regis-tros, archivos, correspondencia, convenios y documentos,no se encuentra justificación alguna para darle tal carácter,máxime que en nuestro Código, existe un capítulo relativoa la contabilidad y a la correspondencia mercantil.

En virtud de lo anterior, la Comisión de Economía presen-ta el siguiente:

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman diversos artículos del Código de Co-mercio, presentada por el C. diputado David Augusto Sote-lo Rosas, del grupo parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática de la LVIII Legislatura.

Segundo. Archívese el presente asunto como total y defi-nitivamente concluido.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 16 días del mes demarzo de 2006.

La Comisión de Economía, diputados: Manuel López Villarreal (rú-brica), Presidente; José Francisco J. Landero Gutiérrez (rúbrica), NoraElena Yu Hernández (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo, JavierSalinas Narváez (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno, secreta-rios; Francisco Javier Barrio Terrazas (rúbrica), Jaime del Conde Ugar-te (rúbrica), Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica), Miguel Sierra Zú-ñiga (rúbrica), Miguel Ángel Rangel Ávila (rúbrica), María EloísaTalavera Hernández (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (rúbri-ca), José Manuel Abdalá de la Fuente, Fernando Ulises Adame de Le-ón (rúbrica), Jorge Baldemar Utrilla Robles, Óscar Bitar Haddad, Car-los Blackaller Ayala, Juan Manuel Dávalos Padilla (rúbrica), NormaVioleta Dávila Salinas (rúbrica), Alfredo Gómez Sánchez, GustavoMoreno Ramos, José Mario Wong Pérez, Juan José García Ochoa, Isi-doro Ruiz Argaiz (rúbrica), Yadira Serrano Crespo, Víctor Suárez Ca-rrera, Jazmín Elena Zepeda Burgos (rúbrica).»

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA


Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación, y deDesarrollo Social, con puntos de acuerdo por los que sedesecha la iniciativa que adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Desarrollo Social y de la Ley de Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Desa-rrollo Social de la LIX Legislatura les fue turnada para suestudio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativaque adiciona diversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y a la Ley de Acceso a la InformaciónPública Gubernamental.

Estas Comisiones con fundamento en lo dispuesto por losartículos 39 y 45 numeral 6, incisos e) y f) y numeral 7, de


la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos; así como por los artículos 56, 60, 65, 87,88, 90, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, yhabiendo analizado el contenido de la iniciativa de referen-cia, sometemos a la consideración de esta honorable asam-blea el presente dictamen en sentido negativo, basándonosen los siguientes

Antecedentes

1. Con fecha 21 de septiembre de 2004, el diputadoQuintín Vázquez García integrante del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional, haciendouso de la facultad que le confiere el artículo 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, presentó al Pleno de la Cámara de Diputa-dos, la iniciativa que adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Desarrollo Social y a la Ley de Acce-so a la Información Pública Gubernamental.

2. En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directi-va de la Cámara de Diputados dispuso que dicha inicia-tiva fuera turnada a las Comisiones Unidas de Goberna-ción, y de Desarrollo Social para su estudio y dictamen.

3. El 20 de abril de 2005, se presentó al Pleno de la Co-misión de Gobernación, el proyecto de dictamen sobreel particular, siendo aprobado.

4. Asimismo, el Pleno de la Comisión de Desarrollo So-cial, aprobó el proyecto de dictamen correspondiente.

Contenido de la iniciativa

La iniciativa que se dictamina tiene como objetivo funda-mental garantizar la secrecía y confidencialidad de la in-formación generada, en relación al registro y padrón únicode beneficiarios de los programas establecidos en la políti-ca nacional de desarrollo social a través de los siguientesmecanismos:

1. Se adiciona una fracción X al artículo 1º de la LeyGeneral de Desarrollo Social a fin de señalar como unode los objetivos de la ley el de garantizar la secrecía yconfidencialidad de la información generada con rela-ción al registro y padrón único de beneficiarios de losprogramas establecidos en la política nacional de des-arrollo social.

2. Se adicionan un nuevo título y capítulo, así como losartículos 86 y 87 a la Ley General de Desarrollo Social,a fin de determinar como causa de responsabilidad ad-ministrativa de los servidores públicos el usar, sustraer,destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, de maneraindebida, información que se encuentre bajo su custo-dia, así como el actuar con negligencia, dolo o mala fe,en la difusión de dicha información a la cual tengan ac-ceso o conocimiento por motivo de su cargo, siempre ycuando dicha información sea relativa al registro y pa-drón de beneficiarios de los programas sociales del go-bierno.

3. Se adiciona una fracción VII al artículo 14 de la Leyde Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental a fin de determinar el carácter reservado oconfidencial de la información relativa al registro y pa-drón de beneficiarios de los programas sociales del go-bierno.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciati-va, los integrantes de las Comisiones de Gobernación y deDesarrollo Social de la LIX Legislatura de la Cámara deDiputados que suscribimos el presente dictamen, expone-mos las siguientes:

Consideraciones

1. Que la Ley de Desarrollo Social tiene por objeto garan-tizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagra-dos en la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, asegurando el acceso de toda la población aldesarrollo social.

2. Que el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Social, contie-ne los conceptos siguientes:

I. Beneficiarios: Aquellas personas que forman parte dela población atendida por los programas de desarrollosocial que cumplen los requisitos de la normatividad co-rrespondiente;

II. a IX. ...

X. Padrón: Relación oficial de beneficiarios que inclu-ye a las personas atendidas por los programas federalesde desarrollo social cuyo perfil socioeconómico se esta-blece en la normatividad correspondiente.


3. Que la fracción IX del artículo 3 de la Ley de Desa-rrollo Social señala que la política de desarrollo social sesujetará a los siguientes principios:

I. a VIII. �

IX. Transparencia: La información relativa al desarro-llo social es pública en los términos de las leyes en lamateria. Las autoridades del país garantizarán que la in-formación gubernamental sea objetiva, oportuna, siste-mática y veraz.

4. Que de igual manera, el artículo 10 de la citada ley esta-blece que los beneficiarios de los programas de desarrollosocial tienen derecho a acceder a la información necesariade dichos programas, sus reglas de operación, recursos ycobertura y a que se asegure la reserva y privacidad de lainformación personal que proporcionen para los objetivosde la ley.

5. Que de la interpretación integral de los artículos 43, 44,56, 70, 71 y 74 de la citada ley, estas Comisiones dictami-nadoras infieren que el principio de publicidad de la infor-mación es un principio rector de la Ley de Desarrollo So-cial.

6. Que por su parte, la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental tiene comofinalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso detoda persona a la información en posesión del Estado, es-tableciendo en sus artículos 13, 14 y 18 las excepciones aesta regla general.

7. Que el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental al listar lainformación que los sujetos obligados deben poner a dis-posición del público, enumera la siguiente:

Artículo 7.- Con excepción de la información reservadao confidencial prevista en esta ley, los sujetos obligadosdeberán poner a disposición del público y actualizar,...entre otra, la información siguiente:

I. a X. ...

XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criteriosde acceso a los programas de subsidio. Así como los pa-drones de beneficiarios de los programas sociales queestablezca el decreto del Presupuesto de Egresos de laFederación;

XVII. ...

...

8. Que el artículo 12 de la citada ley confirma lo anterior alordenar que los sujetos obligados deberán hacer públicatoda aquella información relativa a los montos y las perso-nas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pú-blicos, así como los informes que dichas personas les en-treguen sobre el uso y destino de los mismos.

9. Que de acuerdo a lo anterior se desprende, por un lado,que las autoridades encargadas de la administración de re-cursos de los programas del desarrollo social están obliga-das a trasparentar la información que manejan y a hacer pú-blicos los padrones de beneficiarios de dichos recursos, ypor el otro, que dichas autoridades están obligadas, a suvez, a guardar secrecía respecto de la información personaly privada de los beneficiarios, a través de la figura de pro-tección de datos personales, como excepción a la regla ge-neral de transparencia.

10. Que de acuerdo a las disposiciones invocadas puedeapreciarse que el aceptar las reformas propuestas en estainiciativa representaría un retroceso en la política de trans-parencia y rendición de cuentas en relación con la aperturade la información, asignación de recursos públicos y fisca-lización de los mismos.

11. Que respecto a la propuesta de adicionar un Título Sex-to a la Ley General de Desarrollo Social, con el objeto deestablecer la responsabilidad administrativa de los servido-res públicos que hagan uso indebido de la información deprogramas sociales, estas Comisiones dictaminadoras ha-cemos notar que la Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Información Pública Gubernamental, en su TítuloCuarto, denominado �Responsabilidades y Sanciones�, de-talla las conductas derivadas del incumplimiento de la mis-ma, que se consideran motivo de responsabilidad para losservidores públicos, considerando incluso como graves aalgunas de ellas. Finalmente en sus artículos 63 y 64 la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental remite a los ordenamientos administra-tivos, civiles o penales que pudieran resultar aplicables pa-ra sancionar dichas conductas.

12. Que por su parte, las fracciones I, II, III, IV y V del ar-tículo 8 de la Ley de Responsabilidades Administrativas delos Servidores Públicos, imponen a todo servidor público,las siguientes obligaciones:


Artículo 8.- Todo servidor público tendrá las siguientesobligaciones:

I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abste-nerse de cualquier acto u omisión que cause la suspen-sión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso oejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión;

II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presu-puestos correspondientes a su competencia, y cumplirlas leyes y la normatividad que determinen el manejo derecursos económicos públicos;

III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las fa-cultades que le hayan sido atribuidas para el desempeñode su empleo, cargo o comisión, exclusivamente paralos fines a que están afectos;

IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funcionesque tenga conferidas y coadyuvar en la rendición decuentas de la gestión pública federal, proporcionando ladocumentación e información que le sea requerida enlos términos que establezcan las disposiciones legalescorrespondientes;

V.- Custodiar y cuidar la documentación e informaciónque por razón de su empleo, cargo o comisión, tenga ba-jo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustrac-ción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos;

VI. a XXIV. ...

13. Que a juicio de las Comisiones que suscriben el pre-sente dictamen, los supuestos normativos descritos en losartículos 86 y 87 propuestos en la iniciativa ya se encuen-tran contemplados en los ordenamientos especializados dela materia.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de las Co-misiones de Gobernación y de Desarrollo Social, somete-mos a consideración del Pleno de esta honorable asambleael siguiente

Acuerdo

Primero.- No es de aprobarse la iniciativa que adiciona di-versas disposiciones de la Ley General de Desarrollo So-cial y a la Ley de Acceso a la Información Pública Guber-namental, presentada por el diputado Quintín VázquezGarcía el 21 de septiembre de 2004.

Segundo.- Archívese el expediente como asunto total y de-finitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veinte días del mes abril dedos mil cinco.

Comisiones Unidas de Gobernación, y de Desarrollo Social.

Por la Comisión de Gobernación, diputados: Julián Angulo Góngo-ra (rúbrica), Presidente; David Hernández Pérez (rúbrica), YolandaGuadalupe Valladares Valle (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas(rúbrica), Daniel Ordóñez Hernández (rúbrica), Maximino AlejandroFernández Ávila (rúbrica), secretarios; José Porfirio Alarcón Hernán-dez, Patricia Garduño Morales (rúbrica), Fernando Álvarez Monje (rú-brica), José González Morfín, Omar Bazán Flores, Porfirio GonzálezSchmal, Pablo Bedolla López (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez dela Garza (rúbrica), Pablo Alejo López Núñez (rúbrica), José Luis Brio-nes Briseño (rúbrica), José Sigona Torres, Socorro Díaz Palacios, Gui-llermo Martínez Nolasco (rúbrica), Luis Eduardo Espinoza Pérez,Margarita Saldaña Hernández (rúbrica), Gonzalo Moreno Arévalo (rú-brica), Consuelo Muro Urista (rúbrica), Federico Madrazo Rojas (rú-brica), Miguelángel García-Domínguez, Hugo Rodríguez Díaz (rúbri-ca), José Agustín Roberto Ortiz Pinchetti, María Sara Rocha Medina(rúbrica), José Eduviges Nava Altamirano, Sergio Vázquez García (rú-brica).

Por la Comisión de Desarrollo Social, diputados: Beatriz Zavala Pe-niche (rúbrica), Presidenta; Carlos Flores Rico, Sonia Rincón Chanona(rúbrica), Armando Rangel Hernández (rúbrica), Julio Boltvinik Ka-linka, secretarios; Ubaldo Aguilar Flores (rúbrica), Francisco XavierAlvarado Villazón (rúbrica), Myriam de Lourdes Arabian Couttolenc(rúbrica), Clara Marina Brugada Molina, Elpidio Desiderio ConchaArellano, Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Rafael FloresMendoza, Víctor Flores Morales, Luz María Hernández Becerril, Ar-mando Leyson Castro (rúbrica), José López Medina (rúbrica), Maríadel Carmen Mendoza Flores (rúbrica), Eugenio Mier y Concha Cam-pos (rúbrica), Gerardo Montenegro Ibarra, Gelacio Montiel Fuentes,Maki Esther Ortiz Domínguez (rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez,Juan Fernando Perdomo Bueno (rúbrica), Ofelia Ruiz Vega, RenatoSandoval Franco (rúbrica), María Guadalupe Suárez Ponce (rúbrica),José Luis Treviño Rodríguez (rúbrica), Gerardo Ulloa Pérez.»

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Es-tando a discusión estos puntos de acuerdo y no habiendooradores registrados, solicito que consulte la Secretaría a laAsamblea si todos estos asuntos están suficientemente dis-cutidos.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Porinstrucciones de la Presidencia, en votación económica se


pregunta a la Asamblea si se consideran suficientementediscutidos.



El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Sufi-cientemente discutidos. Proceda la Secretaría a recoger lavotación de estos puntos de acuerdo y los anteriormente re-servados, en un solo acto.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se va aproceder a recoger la votación económica de estos puntosde acuerdo y de los anteriormente reservados.



El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga:Aprobados, los puntos de acuerdo; archívense los expe-dientes como asuntos totalmente concluidos.

Ha retirado su proposición con punto de acuerdo el diputa-do Víctor Manuel Sánchez Hernández, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, donde presentabaproposición para que se exhortar al ayuntamiento de Nau-calpan de Juárez, estado de México, a fortalecer los apoyosa Pyme y a emprendedores de ese municipio.

DIA NACIONAL DEL MUNICIPIO LIBRE

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Serecibió del diputado Jorge Romero Romero, del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional, propo-sición con punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecu-tivo federal que instaure el 20 de enero como Día Nacionaldel Municipio Libre.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: «Propo-sición con punto de acuerdo, por el que se solicita al Eje-cutivo federal que instaure el 20 de enero como Día Na-cional del Municipio Libre, a cargo del diputado JorgeRomero Romero, del grupo parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado federal Jorge Romero Romero,integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional de la LIX Legislatura, en ejercicio de lafacultad que me otorga la fracción II del articulo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ycon fundamento en el articulo 55 fracción II del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta honora-ble Cámara de Diputados la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se solicita al Poder Ejecutivofederal a que a través de la Secretaria de Gobernación, seinstaure el día 20 de enero como el Día Nacional del Mu-nicipio Libre, al tenor de la siguiente.


El calendario cívico de los Estados Unidos Mexicanos esun claro reflejo del ideario político, social y cultural queconforma nuestra actual Nación, además, de ser testigo delrumbo y la evolución que ha tenido nuestro país y por su-puesto del rumbo que habremos de seguir en el futuro co-mo pueblo y como Nación.

Existen antecedentes históricos que afirman que el día 20de enero de 1917 en el seno del Congreso ConstituyenteMexicano se dio lectura por vez primera al dictamen del ar-ticulo 115 constitucional, el cual otorgó como sabemos labase jurídica que desde entonces ha servido al Municipioen su desarrollo político, social, cultural y administrativodesde entonces hasta nuestros días.

El municipio, por sus antecedentes históricos y por su con-cepción jurídica y política está, gracias al artículo 115 an-tes mencionado, consagrado en la Carta Magna dado quees una forma de gobierno democrática, plural y participati-va; igualmente el municipio cuenta con facultades, atribu-ciones y responsabilidades cuyos objetivos primordialesson el fortalecimiento de la relación directa que existe en-tre gobernante y gobernados, lo anterior, con base en re-sultados positivos del ejercicio de gobierno y de la identi-ficación de intereses comunes esto a través de lasinstituciones gubernamentales.


El establecimiento de un día nacional que reconozca la fi-gura del Municipio Libre en México, es la respuesta in-aplazable a una demanda social latente, dado que la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos en suarticulo 39 establece que �la soberanía reside esencial yoriginalmente en el pueblo�, con lo cual evidentemente segenera la participación ciudadana, así como del propioquehacer municipal a través de figuras como la iniciativapopular y el referéndum.

Es innegable que el municipio en México se ha consolida-do con el paso de los años como una institución jurídica,política y social que ha permitido la organización de las co-munidades a través de la gestión autónoma de sus interesesprimarios encabezando tales esfuerzos el ayuntamiento,base de la organización política del Estado mexicano; esimportante no dejar de resaltar que dicha institución ha te-nido tal crecimiento gracias a las reformas que se han he-cho desde los Poderes Legislativos de los estados, así co-mo del propio Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

Es un deber cívico imperativo el enaltecer la institución delMunicipio Libre reconociéndola como tal, dada su confor-mación, su personalidad jurídica, su estructura administra-tiva y su régimen de gobierno; por lo que resulta pertinen-te instituir una fecha exprofesa para ello y que permitaencumbrar el Municipio Libre en México a fin de fortale-cer la cultura federalista como un símbolo de nuestra uni-dad nacional.

A pesar de los argumentos aquí expuestos, resulta ser el demás peso y contundencia el siguiente, que afirma que elmunicipio mexicano es la institución gubernamental masimportante de la estructura que gobierna al Estado mexica-no, lo anterior dado que es precisamente la institución máspróxima a la población, lo que le permite escuchar las de-mandas sociales más básicas y de primera mano, con locual el municipio tiene la enorme posibilidad de darles cau-se y satisfacerlas para cumplir con el fin primigenio de to-do el aparato estatal.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el arti-culo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como en el articulo 55, frac-ción II, del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-metemos a la consideración del Pleno de esta H. Cámara deDiputados la siguiente proposición con punto de acuerdopor el que se solicita al Poder Ejecutivo federal a que a tra-

vés de la Secretaria de Gobernación, se instaure el día 20de enero como el Día Nacional del Municipio Libre, paraquedar como sigue:

Artículo Único.- Se proclama el día 20 de enero como elDía Nacional del Municipio Libre en los Estados UnidosMexicanos.

Transitorio

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de marzo de 2006.�Dip. Jorge Romero Romero (rúbrica).»

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Túr-nese a la Comisión de Gobernación.

EDITORIAL PLAZA Y VALDES

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Tie-ne la palabra el diputado Jesús González Schmal, del gru-po parlamentario de Convergencia, para presentar proposi-ción con punto de acuerdo por el que se solicita al Grupode Trabajo que da seguimiento a las agresiones a periodis-tas y medios de comunicación de esta soberanía que dé se-guimiento al estudio y la defensa en el caso de la editorialPlaza y Valdés.

El diputado Jesús Porfirio González Schmal: Con suanuencia, ciudadano Presidente. Así como los delitos decalumnia y difamación de carácter penal que preservan in-discutibles derechos al honor y al buen nombre de toda per-sona han sido desvirtuados para reprimir la libertad de ex-presión y crítica de los periodistas y medios de información,así también los novedosos ordenamientos punitivos en elmundo y en el país han sido extremados para atacar el robode los derechos de autor y propiedad intelectual. En deter-minados momentos éstos, y en ciertas circunstancias, estánsiendo utilizados para perseguir, intimidar y quebrar finan-cieramente a los editores y las empresas editoriales quepuedan afectar intereses políticos o, simplemente, no satis-facer las desmedidas expectativas de altas ganancias de al-gún autor que traslada a la editorial sus frustraciones.


En este tipo de perversiones judiciales contra los editoresse encuentra el caso de Fernando Valdés, de la editorialPlaza y Valdés, que constituye un verdadero baluarte de in-dependencia y libertad, al haber auspiciado la publicaciónde obras de gran valor en el conocimiento social, político yeconómico de nuestra realidad nacional y que, en el amplioelenco de autores, se encuentra uno del área didáctica quepor décadas mantuvo con él una relación comercial e in-cluso de amistad, pero que a su muerte se producen pro-blemas con su sucesión. El hecho en sí no sería excepcio-nal si no fuera porque la Procuraduría General de laRepública y el Ministerio Público en particular, en colusióncon los familiares del fallecido autor, convierten un asuntode carácter civil, como lo es la diferencia en el monto delos adeudos y la procedencia o no de la terminación de uncontrato, en un asunto de carácter penal, llegando al extre-mo de configurar falsamente el delito de piratería o de ro-bo de derechos de autor para poder allanar las instalacionesde la editorial con un operativo espectacular de fuerzas ar-madas y sin entregar la orden de cateo a través de un Mi-nisterio Público, que se negó a presentar la notificación yasí incautar las obras impresas en el tiempo de la vigenciadel contrato y proceder a aprehender y encarcelar al editorFernando Valdés a través de un juez de consigna como loes César Flores Rodríguez, juez segundo de distrito en ma-teria penal.

Por lo expuesto, solicito, como punto de acuerdo único,que se pida al Grupo de Trabajo de seguimiento a las agre-siones a periodistas y medios de comunicación, creado poresta Cámara, para que atraiga, para su estudio y defensa, elcaso del editor Fernando Valdés, internado injustamente enel Reclusorio Norte del Distrito Federal por la iniquidad desus acusadores y del juez segundo de distrito en materia pe-nal, Jorge César Flores Rodríguez: siendo evidente la irres-ponsabilidad penal del procesado, lo tiene sometido a pri-vación de la libertad. Muchas gracias, diputado Presidente.


Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita alGrupo de Trabajo que da seguimiento a las agresiones a pe-riodistas y medios de comunicación de esta soberanía quedé seguimiento al estudio y la defensa en el caso de la edi-torial Plaza y Valdés, a cargo del diputado Jesús GonzálezSchmal, del grupo parlamentario de Convergencia

El que suscribe, diputado Jesús González Schmal, inte-grante del grupo parlamentario de Convergencia, Partido

Político, con fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, somete a la consideración delpleno de esta honorable Cámara de Diputados la presenteproposición con punto de acuerdo; conforme a los si-guientes

Considerandos

Así como los delitos de calumnia y difamación de carácterpenal, que preservan indiscutibles derechos al honor y albuen nombre de toda persona; han sido desvirtuados paraacosar y reprimir la libertad de expresión y crítica de losperiodistas y medios de información; así también, los no-vedosos ordenamientos punitivos que en el mundo y en elpaís, han sido extremados para atacar el robo de los dere-chos de autor y propiedad intelectual, en determinados mo-mentos y circunstancias, están siendo utilizados para per-seguir, intimidar y quebrar financieramente a los editores yempresas editoriales que puedan afectar intereses políticoso simplemente no satisfacer las desmedidas expectativasde altas ganancias de algún autor que traslada a la editorialsus frustraciones.

En este tipo de perversiones judiciales en contra de los edi-tores, se encuentra el caso de Fernando Valdés, de la edito-rial Plaza y Valdés, que constituye un verdadero baluarte deindependencia y libertad al haber auspiciado la publicaciónde obras de gran valor en el conocimiento social, político yeconómico de nuestra realidad nacional y que dentro delamplio elenco de autores se encuentra uno del área didác-tica que por décadas mantuvo con él una relación comer-cial e incluso de amistad. Pero que, a su muerte, se produ-cen problemas con su sucesión.

El hecho en sí, relativamente común, no sería excepcionalsino es porque la Procuraduría General de la República y elMinisterio Público en particular, en colusión con los fami-liares del fallecido autor convierten, un asunto de caráctercivil (como lo es la diferencia en el monto de los adeudosy la procedencia o no de la terminación de un contrato), enun asunto de carácter penal llegando al extremo de confi-gurar falsamente, el delito de piratería o de robo de dere-chos de autor para poder allanar las instalaciones de la edi-torial, con un operativo espectacular de fuerzas armadas ysin entregar la orden del cateo a través de un MinisterioPúblico que se negó a presentar la notificación y así incau-tar las obras impresas en el tiempo de la vigencia del con-trato y proceder a aprehender y a encarcelar al editor Fer-nando Valdés, a través de un juez de consigna como lo es


Jorge César Flores Rodríguez (juez segundo de Distrito enMateria Penal del reclusorio Norte, Causa Penal 98/2002)que también sentenció sin pruebas a los inmigrados de ori-gen vasco radicados en México con sus familias) consi-guiendo mediante fórmulas dilatorias en el desahogo delprocedimiento, tener el editor más de siete meses en la cár-cel para que ceda a las exorbitantes pretensiones económi-cas de sus acusadores la familia Rincón Ávila.

La fracción I del artículo 424 Bis que tipifica el delito enmateria de derechos de autor señala que lo comete quien...I.- Produzca, reproduzca, introduzca al país, almacene,transporte, distribuya, venda o arriende copias de obras, fo-nogramas, viedeogramas o libros, protegidos por la LeyFederal de Derechos de Autor, en forma dolosa, con fin deespeculación comercial y sin la autorización que en los tér-minos de la citada ley deba otorgar el titular de los dere-chos de autor o de los derechos conexos...

Es evidente que las diferencias que puedan existir respectoa un contrato de edición de una obra con derechos restrin-gidos o incluso cediendo los derechos mismos, como fue elcaso del autor original con la editorial Plaza y Valdés, nopuede constituir un delito, simplemente porque los ele-mentos del tipo penal como son la reproducción, el dolo yla falta de autorización no se dan en la conducta del indi-ciado por lo que es imposible la configuración del cuerpodel delito que exige la garantía constitucional del artículo19 del máximo ordenamiento. Pudiera ser como lo es, unconflicto civil que en tal vía debe dirimirse.

Como el editor Fernando Valdés se encuentra privado de sulibertad personal y tal condición ataca derechos fundamen-tales de personas dedicadas a la actividad editorial contri-butiva de la elevación cultural de la sociedad y de la libreexpresión de ideas y de pensamiento; se hace necesario queel grupo de trabajo constituido en esta Cámara de Diputa-dos para defender a los periodistas y a los medios, de lasagresiones y ataques de los que han sido víctimas en los úl-timos tiempos, incluya en su objeto la defensa de editorescomo Fernando Valdés y de todo el gremio que es suscep-tible de ser sometido a un fraude procesal trasladando, alramo penal, lo que en todo caso pueda ser civil o adminis-trativo.

En tal situación y por el compromiso adquirido en la mesaredonda celebrada en Palacio de Minería, durante laXXVII Feria Internacional del Libro, donde, a partir de lasexposiciones de José María Espinasa (Asociación de Edi-tores Independientes), Jaime Labastida (director general de

Editorial Siglo XXI) representado por José María Castro,María Teresa Romero González (directora de la AgenciaNacional de Propiedad Intelectual, arbitro y perito en dere-chos de autor), Humberto Mussachio (periodista y escri-tor), y John Auping (autor de la editorial y profesor de laUniversidad Iberoamericana), con la presencia además deautores académicos, libreros, bibliotecarios y representan-tes de la industria editorial, fui requerido como diputadofederal para presentar ante esta H. Cámara de Diputados, lasiguiente propuesta con

Punto de Acuerdo

Único.- Se pida al Grupo de Trabajo de seguimiento a lasagresiones a periodistas y medios de comunicación creadopor esta Cámara, atraiga para su estudio y defensa el casodel editor Fernando Valdés, recluido injustamente en el re-clusorio Norte del Distrito Federal, por la iniquidad de susacusadores y del juez segundo de distrito en materia penalJorge César Flores Rodríguez que, siendo evidente la irres-ponsabilidad penal del procesado, lo tiene sometido a laprivación de su libertad personal.

Palacio Legislativo, a 7 de marzo de dos mil seis.� Dip. Jesús Gon-zález Schmal (rúbrica).»

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga:Muchas gracias. Túrnese a la Junta de CoordinaciónPolítica.

CENTRO DE ESTUDIOS DE LA FUNCION PUBLICA

El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: Tie-ne la palabra el diputado Víctor Hugo Islas Hernández, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, para presentar proposición con punto de acuerdo por elque se propone la creación del centro de estudios de la fun-ción pública.

El diputado Adrián Víctor Hugo Islas Hernández: Elque suscribe, diputado federal de la LIX Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en lo dispuesto en los artículos 42 de la LeyOrgánica y 58 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a la consideración de esta soberanía el siguientepunto de acuerdo.


Exposición de motivos: En septiembre de 2004, esta Cá-mara tomó una decisión trascendente para actualizar su tra-bajo, con la creación de la Comisión de la Función Públi-ca; por decreto publicado el 23 de enero pasado, adquiriócarácter de comisión ordinaria. En estos días, el Congresode la Unión, y en particular la Cámara de Diputados, forta-lece tanto la función legislativa como la de representación,gestión social, fiscalización y control de la gestión pública.Esta situación avizora avances en el combate de la corrup-ción y en crear una mística de servicio, calidad, eficienciay orientación al ciudadano de los órganos y las personasque forman la administración pública, acciones que impac-tan en el desarrollo social, el crecimiento económico, la in-tegración global y la legitimidad de las instituciones públi-cas.

El desarrollo de la función pública forma parte de un pro-ceso laborioso de Reforma del Estado para contar con unservicio profesional de carrera, para establecer acciones yprogramas contra la corrupción, para transparentar las ad-quisiciones, los arrendamientos y la obra pública guberna-mental; que perfeccione los sistemas procesales de lo con-tencioso-administrativo; que establezca sistemas deindicadores y desempeño y metas cuantificables para lograrun gobierno verdaderamente profesional, más allá del patri-monialismo, la prebenda y la discrecionalidad; y que pro-duzca resultados verificables tanto por la sociedad como ensu representación, por nuestra Cámara. Nuestra proposiciónconsiste en el establecimiento de un órgano de apoyo para laCámara en la forma de un centro de estudios de la funciónpública.

Pretendemos que el concepto de control y fiscalización pa-se de ser un buen propósito a una realidad metodológica ypráctica que integre bases de datos, defina indicadores dedesempeño, labor de estudios y propuestas de las políticaspúblicas para la profesionalización, transparencia, mejoraregulatoria, eficiencia y calidad del servicio público. Por loanterior, someto a la consideración de esta honorableAsamblea el siguiente punto de acuerdo:

Único. Se crea el Centro de Estudios de la Función Públi-ca. Estará adscrito a la Comisión de la Función Pública. Suobjeto es prestar en forma objetiva, imparcial y oportunaservicios de apoyo técnico y de información analítica parael cumplimiento de las funciones de control y fiscalizaciónatribuidas constitucionalmente a esta Cámara sobre los ór-ganos de la administración pública. Actuará conforme a suplan de trabajo aprobado y acorde con metodologías y téc-nicas de investigación científica; se integrará por especia-

listas de investigación, sistematización y análisis de infor-mación en los temas correspondientes a la función pública.

El Centro de Estudios de la Función Pública contará con undirector general, nombrado por acuerdo mayoritario de laComisión de la Función Pública. Se integrará por la es-tructura, tabulador y funciones que se determinen en lapropuesta que presente la Comisión ante la Junta de Coor-dinación Política. Para ello contará con el apoyo en susprocesos y requerimientos administrativos por la SecretariaGeneral de la Cámara. Para el reclutamiento y nombra-miento de su estructura directiva, de investigadores y ana-listas, la Comisión, con el apoyo de la Secretaría Generalde la Cámara, diseñará y ejecutará un programa específicode selección por convocatoria pública.

Analizar las políticas públicas y programas, los reglamen-tos, disposiciones; evaluar permanentemente el desempeñode las políticas.

En virtud de estar esto ya en nuestro documento, solicitoque sea considerado este punto de acuerdo, señor Presi-dente.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se proponela creación del Centro de Estudios de la Función Pública, acargo del diputado Víctor Hugo Islas Hernández, del grupoparlamentario del PRI

El que suscribe, diputado federal de la LIX Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, integrante del grupo par-lamentario del PRI con fundamento en lo dispuesto por elartículo 42 de la Ley Orgánica y 58 del Reglamento Inte-rior para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, someto a la consideración deesta Soberanía el siguiente punto de acuerdo:


En el mes de septiembre de 2004 esta Cámara tomó una de-cisión trascendente para actualizar su trabajo con la crea-ción de la Comisión de la Función Pública. Por decreto pu-blicado el 23 de enero pasado adquirió carácter deComisión ordinaria.

En estos días, el Congreso de la Unión y, en particular, laCámara de diputados, fortalece tanto la función legislativacomo las de representación, gestión social, fiscalización ycontrol de la gestión pública.


Esta situación avizora avances en el combate a corrupcióny en crear una mística de servicio, calidad, eficiencia yorientación al ciudadano de los órganos y las personas queconforman la administración pública. Acciones que impac-tan el desarrollo social, el crecimiento económico, la inte-gración global y la legitimidad de las instituciones públi-cas.

El desarrollo de la función pública forma parte de un pro-ceso laborioso de reforma del Estado. Para contar con unservicio profesional de carrera. Para establecer acciones yprogramas contra la corrupción. Para transparentar las ad-quisiciones, los arrendamientos y la obra pública guberna-mental. Que perfeccione los sistemas procesales de lo con-tencioso-administrativo. Que establezca sistemas deindicadores de desempeño y metas cuantificables para lo-grar un gobierno verdaderamente profesional, más allá delpatrimonialismo, la prebenda y la discrecionalidad. Queproduzca resultados verificables tanto por la sociedad co-mo, en su representación, por nuestra Cámara.

Nuestra proposición consiste en el establecimiento de unórgano de apoyo para la Cámara, en la forma de un Centrode Estudios de la Función Pública. Pretendemos que elconcepto de la función de control y fiscalización pase deser un buen propósito, a una realidad metodológica y prác-tica. Que integre bases de datos, defina indicadores de des-empeño, elabore estudios y propuestas de políticas públi-cas para la profesionalización, transparencia, mejoraregulatoria, eficiencia y calidad del servicio público.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta H. Asam-blea, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.-

a) Se crea el Centro de Estudios de la Función Pública.Estará adscrito a la Comisión de la Función Pública. Suobjeto es prestar, en forma objetiva, imparcial y oportu-na, servicios de apoyo técnico y de información analíti-ca para el cumplimiento de las funciones de control yfiscalización atribuidas constitucionalmente a ésta Cá-mara, sobre los órganos de la administración pública.Actuará conforme a su plan de trabajo aprobado y acor-de con metodologías y técnicas de investigación cientí-fica. Se integrará por especialistas en investigación, sis-tematización y análisis de información en los temascorrespondientes a la función pública.

b) El Centro de Estudios de la Función Pública contarácon un Director General, nombrado por acuerdo mayo-ritario de la Comisión de la Función Pública. Se inte-grará por la estructura, tabulador y funciones que se de-terminen en la propuesta que presente la Comisión antela Junta de Coordinación Política. Para ello, contará conel apoyo, en sus procesos y requerimientos administra-tivos, por la Secretaría General de la Cámara.

c) Para el reclutamiento y nombramiento de su estructu-ra directiva, investigadores y analistas, la Comisión, conel apoyo de la Secretaría General de la Cámara, diseña-rá y ejecutará un programa específico de selección porconvocatoria pública y oposición técnico-parlamentaria.

d) El Centro será supervisado permanentemente por laComisión, con base en su programa de trabajo y desem-peñará las siguientes tareas:

1. Analizar las políticas y programas, los reglamen-tos, disposiciones normativas y leyes aplicables alcampo de la Función Pública, para formular estudios,propuestas y recomendaciones en la materia.

2. Evaluar permanentemente el desempeño de las po-líticas y programas inherentes al campo de la funciónpública, a la luz del cumplimiento del Plan Nacionalde Desarrollo, así como de las disposiciones presu-puestales y legales concernientes.

3. Recabar e integrar bases de datos, procesadas me-todológicamente, para el servicio de la funciones decontrol y fiscalización que desempeñan los diversosórganos legislativos.

4. Conocer y opinar respecto de las iniciativas y pro-posiciones en la materia, que le sean requeridas porlos legisladores, tanto para su presentación como pa-ra el dictamen correspondiente.

5. Integrar un sistema de indicadores y metas de des-empeño gubernamental, para cuantificar y funda-mentar la evaluación y el control sobre las depen-dencias y entidades federales.

6. Realizar estudios, por sí, o mediante convenio coninstituciones públicas y privadas en las materias desu competencia, difundiéndolos, previo acuerdo de laComisión, por los diversos medios disponibles.


7. Organizar y realizar tareas de capacitación, forma-ción y actualización tanto para legisladores, personalparlamentario e interesados.

Palacio Legislativo, a 23 de febrero de 2006.� Dip. Víctor Hugo IslasHernández (rúbrica).»

Presidencia del diputado Álvaro Elías Loredo

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a la Junta de Coordinación Política.

SITUACION LABORAL DE LOS TRABAJADORES DE GASOLINERAS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del gru-po parlamentario de Convergencia, para presentar proposi-ción con punto de acuerdo para que la Secretaría de Trabajoy Previsión Social regule la situación laboral de los trabaja-dores que prestan servicios en las gasolineras del país.

El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno: Con supermiso, diputado Presidente.


Proposición con punto de acuerdo, para que la STPS regu-le la situación laboral de los trabajadores que prestan ser-vicios en las gasolineras del país.

Juan Fernando Perdomo Bueno, diputado federal de la LIXLegislatura del grupo parlamentario de Convergencia, confundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideraciónde esta soberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo, para que la Secretaría del Trabajo regule, de ma-nera inmediata, la situación laboral de los trabajadores queprestan sus servicios en las gasolineras del país, con baseen las siguientes

Consideraciones

Hoy, los mexicanos nos sentimos consternados por la irre-parable pérdida de 65 mineros en Sabinas, Coahuila.

Lamentable suceso que ha puesto al descubierto la inhu-mana condición laboral en que desempeñan sus quehacereseste núcleo de trabajadores.

Sujetos a un miserable sueldo, estos mexicanos tuvieronque morir para que sus familias puedan aspirar a mejorarsus condiciones de vida, con la indemnización que habránde recibir de la empresa y el compromiso de ésta de apoyarla educación de sus hijos hasta culminar el nivel profesio-nal, beneficios que en vida nunca podrían haber alcanzadolos trabajadores fallecidos.

Pero estos trágicos acontecimientos podrían haberse evita-do si las autoridades de la Secretaría del Trabajo cumplie-ran oportunamente con sus funciones.

Lo sucedido debe orientar también nuestro interés hacíaotro grupo de mexicanos que por centenares despachan ga-solina en los expendios asentados en el territorio del país,los cuales, en su mayoría, ni siquiera reciben el salario mí-nimo, y mucho menos están sujetos a algún tipo de seguri-dad social, puesto que su salario diario son las propinas quereciben de los conductores.

Ya sabemos que los propietarios de las gasolineras no sóloengañan a los consumidores vendiéndoles litros que no sonlitros, sino que también en muchos de estos expendios seobliga a los despachadores del fluido a vender una cantidaddeterminada de lubricantes, y si no cumplen con ello, tie-nen la obligación de aportar de sus escasas propinas unacantidad fija diaria al patrón para continuar laborando en laempresa.

Yo me pregunto, compañeras y compañeros legisladores,tendrá la Secretaría del Trabajo que esperar una catástrofepara orientar su mirada hacia estos trabajadores que labo-ran en condiciones tan injustas como las que aquí he des-crito, para cumplir con su trabajo.

Por lo expuesto, es que someto a la consideración de estasoberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único.- que la Secretaría del Trabajo revise, de manera in-mediata, la situación laboral de los trabajadores que pres-tan sus servicios en las gasolineras del país y, en su caso,se regule conforme a la ley su situación laboral.


Palacio Legislativo de San Lázaro, 7 de marzo de 2006.� Dip. JuanFernando Perdomo Bueno.»

Es cuanto, diputado Presidente. Gracias.

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias austed, diputado. Túrnese a la Comisión de Trabajo yPrevisión Social.

CONSTRUCCION Y MODERNIZACION DE CARRETERAS

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene eluso de la palabra el diputado Pedro Ávila Nevárez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, para presentar proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co a entregar a las entidades federativas los recursos asig-nados para infraestructura, así como los del Ramo 9, paraconstrucción y modernización de carreteras, no ejercidosdel Presupuesto de 2005.

El diputado Pedro Ávila Nevárez: Con su permiso, señorPresidente. De conformidad con los artículos 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, PedroÁvila Nevárez, presenta a esta soberanía el siguiente pun-to de acuerdo, de urgente y obvia resolución. Vengo a estatribuna a pedir al Ejecutivo federal que cumpla los plazosque se fijaron para ejercer el Presupuesto de Egresos de2005 y el de 2006, principalmente en la infraestructura ca-rretera, que se aprobó en esta Cámara de Diputados.

El sello que ha distinguido a este secretario de Hacienda,Francisco Gil Díaz, que llegó para desgracia de México apartir del año 2000, es retener el Presupuesto �que esta so-beranía ha aprobado año con año�, y ha bloqueado la tareadel secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Ce-risola, que se ha comprometido con los estados de la Fede-ración a impulsar las carreteras que tanto necesita el país yque el Presidente Fox ha dado impulso a su máximo en es-te gobierno. Año con año, venía aumentando el pago de losadeudos de ejercicios fiscales anteriores, Adefas, cadaaño... hasta que esta soberanía las redujo en el Presupuestode 2005.

En el informe sobre el estado de guarda la economía enMéxico del cuarto trimestre, de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, en el caso de la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes se informa que en el presupuesto am-pliado 2005 por esta Cámara, los Adefas aprobados fueronpor 2 mil millones 285 mil 4 millones de pesos, que enconstrucción y conservación de carreteras hubo un subejer-cicio de 2 mil millones 720 mil, lo que confirma que se es-conde el Presupuesto con fines distintos de los que origi-nalmente se definieron. Pero lo más grave es que en lostramos carreteros aprobados sólo se han ejercido, con baseen el mismo informe, sólo casi 60 por ciento del presu-puesto asignado para este ramo. Por eso se debe exigir alsecretario de Hacienda que se entregue de inmediato el pre-supuesto subejercido en 2005, que de acuerdo con el mis-mo estableció que se fueran a gasto en infraestructura, y selibere de inmediato el presupuesto carretero. Por lo ante-riormente descrito, presento a esta H. soberanía el siguien-te punto de acuerdo:

Único. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico a la entrega inmediata del total de los recursosasignados a las entidades federativas para infraestructura,así como los del Ramo 9, para construcción y moderniza-ción de carreteras, no ejercido del Presupuesto de 2005 enlas ampliaciones aprobadas por esta Cámara de Diputados.

Dado en el Palacio de San Lázaro, a los 22 días del mes demarzo del año 2006.

Compañeros diputados, en virtud de que las carreteras deMéxico, que enlazan la patria, no se han concluido porqueel señor Gil Díaz tiene el dinero retenido en la Secretaríade Hacienda, y un hombre que sí cumple con el Presidentey cumple con México, como Cerisola, no ha podido ejercerese dinero en beneficio del pueblo de México, pido a uste-des que aprobemos este punto de acuerdo, de urgente y ob-via resolución. Los que piden que pronto y el tiempo es queno saben lo que la gente del campo, los campesinos, losobreros y todos los que tienen que moverse y que no tienencarreteras es por culpa de este señor, que tiene detenido eldinero, que no es de él, es del pueblo de México... Ya bas-ta de que exijan a uno que se baje de esta tribuna: nos eli-gió el pueblo y venimos aquí a eso. Pido el voto a favor,compañeros.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SHCP a entregar a las entidades federativas los recursosasignados en el Presupuesto de Egresos de 2005, que nohan sido ejercidos, a infraestructura, construcción y mo-dernización de carreteras, a cargo del diputado Pedro Ávi-la Nevárez, del grupo parlamentario del PRI


De conformidad con los artículos 58 y 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, el de la voz, diputado Pedro Ávi-la Nevarez, presento a esta H. Soberanía el siguiente Pun-to de Acuerdo, de urgente y obvia resolución:


Vengo a esta tribuna a exigir al Ejecutivo federal cumplacon los plazos que se fijaron para ejercer el Presupuesto deEgresos 2005 y 2006, principalmente en la infraestructuracarretera, que se aprobó en esta Cámara de Diputados.

El sello que ha distinguido a este Gobierno, que llego paradesgracia de México a partir del año 2000, es el retener elPresupuesto que esta Soberanía le ha aprobado año conaño, y que le ha servido para afirmar en sus informes, in-clusive en el 5º Informe del 2005 año de la controversia,como un logro de él, siendo esto falso.

Según el Dr. Ortiz, en su presentación en el Senado de laRepública del 11 de octubre del 2005, las Adefas en 2003significaron el 0.23 por ciento del PIB, y en 2004 signifi-caron el 0.37 por ciento. De ahí, que en el PEF 2005, estaSoberanía le redujo significativamente el presupuesto paraeste reglón en cerca de 7 mil millones.

Esto significa que venia aumentando el pago de los Adeu-dos de Ejercicio Fiscales Anteriores (Adefas) cada año.

En el informe sobre el estado de la economía en México,del cuarto trimestre, de la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público, en el caso de la Secretaría de Comunicacionesy Transportes, se informa que en el presupuesto ampliado2005 por esta Cámara, los Adefas aprobados fueron 2,285.4millones de pesos, agregando que en construcción y conser-vación de carreteras, hubo un subejercicio de 2,720.7 millo-nes; lo que confirma que se esconde el presupuesto con otrosfines de los que originalmente se definieron.

Pero lo mas grave es que en los tramos carreteros aproba-dos solo se han ejercido, en base al mismo informe, solocasi el 60 por ciento del presupuesto asignado para ese ra-mo.

Por esto es que, se debe exigir al Ejecutivo federal se libe-re de inmediato el presupuesto subejercido en 2005, que deacuerdo al mismo se estableció que se fueran a gasto en in-fraestructura, y se libere de inmediato el presupuesto ca-rretero.

Por lo anterior escrito, presento a esta H. soberanía, el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico a la entrega inmediata del total de los recursosasignados a las entidades federativas para infraestructura,así como los del Ramo 09 para construcción y moderniza-ción de carreteras, no ejercidos del Presupuesto 2005 en lasampliaciones aprobadas por esta Cámara de Diputados.

Siendo en el Palacio de San Lázaro, a los 7 días del mes de marzo de2006.� Dip. Pedro Ávila Nevarez (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Consulte laSecretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolu-ción.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica se pre-gunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de ur-gente resolución la proposición.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo por favor...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, diputado Presidente.

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,secretario. En consecuencia, está a discusión la proposi-ción.

No habiendo oradores registrados, esta Presidencia consi-dera el asunto suficientemente discutido. Consulte la Se-cretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprue-ba la proposición.

El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En vo-tación económica se pregunta a la Asamblea si es de apro-barse la proposición.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo por favor...

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa... Ma-yoría por la afirmativa, diputado Presidente.


El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Aproba-da; comuníquese.

ESTADO DE GUERRERO

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del grupo par-lamentario del Partido Acción Nacional, para presentarproposición con punto de acuerdo por el que se solicita a laAuditoría Superior de la Federación que audite los recursosfederales correspondientes a los fondos del Ramo 33 ejer-cidos en diversos municipios del estado de Guerrero en losejercicios de 2004 y de 2005.

El diputado Ángel Pasta Muñuzuri: Con su permiso, se-ñor Presidente:


Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita ala ASF que fiscalice los recursos federales correspondien-tes a los fondos del Ramo 33 ejercidos en diversos munici-pios de Guerrero en 2004 y 2005.

El suscrito, diputado federal de la LIX Legislatura del Con-greso de la Unión, Ángel Pasta Muñuzuri, integrante delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fun-damento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presenta al Pleno de la Cámara Dipu-tados una proposición con punto de acuerdo de urgente yobvia resolución, bajo las siguientes

Consideraciones

Por el derecho que me corresponde de hablar por Guerre-ro, el estado del sur, rico en patria, en naturaleza, en histo-ria, ahí donde surgen los sentimientos de la nación, dondela pobreza duele más, los ciudadanos demandan conocer laverdad, en qué se aplicaron los recursos de la Federacióndados a nuestro estado en el año del 2004 y 2005.

El presente punto de acuerdo es para requerir a la Audito-ría Superior de la Federación, a su titular, el CP ArturoGonzález de Aragón, audite en Guerrero el ejercicio fiscaldel año próximo pasado, determine el denominado Ramo33, correspondiente a las Aportaciones Federales para En-

tidades Federativas y Municipios, se requiere revisión ur-gente puntual y transparente en los rubros de Educación,Salud e Infraestructura Social.

Esta Auditoría tendrá por objeto fiscalizar, verificar la distri-bución, administración, ejercicio y destino de los recursosfederales asignados al estado para los ejercicios fiscales2004 y 2005, pues es necesario que los recurso federales queejercieron el gobiernos estatal y los municipios sean fiscali-zados estrictamente; el 20 de enero del actual, se publico enel Diario Oficial de la Federación la Ley General de Desa-rrollo Social, que establece que los gobiernos de la entida-des federativas instituirán un sistema de planeación deldesarrollo social, formularán, aprobarán y aplicarán losprogramas de éste, en los términos de la Ley Planeación, yde manera coordinada con el Gobierno Federal, vigilaráque los recursos aprobados se ejerzan con honradez, opor-tunidad, transparencia y equidad, por ello es deber y facul-tad de la Secretaría de la Función Pública, para que en elámbito de sus facultes realice la inspección y vigilancia delos recursos federales ejercidos en Guerrero.

Por todo esto y lo que resulte es urgente que se realice unaauditoría integral en Guerrero, por lo que corresponde alejercicio fiscal del año próximo pasado 2004 y del 2005, loque determine el denominado Ramo General 33, corres-pondiente a las Aportaciones Federales para Entidades Fe-derativas y Municipios.

Por lo expuesto y con apoyo en lo establecido en los artí-culos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,propongo el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federaciónpara que, en términos de lo que establece la ley de Fiscali-zación Superior de la Federación, solicite la fiscalizaciónde los recursos federales correspondiente a los fondos delRamo 33, relativos a educación, salud e infraestructura so-cial, ejercidos por los municipio de Acapulco de Juárez,Chilpancingo de los Bravo, Taxco de Alarcón, Iguala de laIndependencia, Ajuchitlán del Progreso y Tecoanapa, du-rante el ejercicio del 2004 y 2005.

Dip. Ángel Pasta Muñuzuri (rúbrica).»

Gracias por su atención, señor Presidente. Para que todospodamos realmente... para que todos podamos vivir mejor.


El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a la Comisión de Vigilancia de la Au-ditoría Superior de la Federación.

La siguiente proposición, del diputado Abdallán GuzmánCruz, del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, se pospone.

GRUPO AEROPORTUARIO DEL PACIFICO

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Tiene lapalabra el diputado Jesús González Schmal, del grupo par-lamentario de Convergencia, para presentar proposicióncon punto de acuerdo para que los titulares de las Secreta-rías de Hacienda y Crédito Público, y de Comunicacionesy Transportes, así como de la Comisión Nacional de Inver-siones Extranjeras, no autoricen la bursatilización de 85por ciento de la participación accionaria del Gobierno Fe-deral pretendida por Grupo Aeroportuario del Pacífico.

El diputado Jesús Porfirio González Schmal: Con suanuencia, diputado Presidente. Con fecha 29 de octubre de2003, 25 de mayo de 2005 y todavía este último 4 enero de2006 se presentaron ante esta representación distintas pro-puestas con punto de acuerdo para que el riesgo existentecon la bursatilización de Grupo Aeroportuario del Pacífico,que hasta ahora es del Gobierno Federal, a través de Na-cional Financiera, pase a ser propiedad en su mayor partede las empresas españolas Unión Fenosa y Dragados de Es-paña, que adquirirán así no sólo la confirmación de 15 porciento de las acciones de control que ahora detentan, sinola parte mayoritaria para evitar cualquier contrapeso al do-minio de 12 aeropuertos mexicanos en el área del Pacífico,donde se encuentran centrales aeroportuarias de la impor-tancia de Guadalajara y Tijuana.

Tal bursatilización debe detenerse no sólo porque estánpendientes las auditorías que la Cámara de Diputados hasolicitado de la Auditoría Superior de la Federación sino,también, porque los comerciantes mexicanos instalados enlos corredores de los aeropuertos han sido víctimas de losdueños españoles, que los han desalojado arbitrariamentepara traer nuevas franquicias internacionales e ibéricas. In-terpusieron estos comerciantes locatarios, el pasado 22 dejulio de 2005 ante la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, un recurso de revocación administrativa de las

concesiones aeroportuarias; y la Secretaría eludió entrar enel fondo en la expedición del informe justificado, por loque se tuvo que interponer un amparo en revisión, que to-davía está pendiente de resolución.

Sobra decir que la concesión de los 12 aeropuertos de lazona del Pacífico otorgada a Grupo Aeroportuario del Pa-cífico significa prácticamente la cesión a título gratuito delas instalaciones de los aeródromos y de todos los serviciosconexos, que constituyen activos estratégicos del patrimo-nio nacional, por un plazo de 50 años, prorrogables a otros50 más, con lo que México perderá la capacidad de controlsobre uno de sus principales activos estratégicos. Por lo an-terior, respetuosamente someto a su consideración el si-guiente punto de acuerdo:

Los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Pú-blico, y de Comunicaciones y Transportes, entre otras razo-nes, por la interposición del recurso de rescisión administra-tiva promovido por los comerciantes de los aeropuertos,aunado a los negativos antecedentes citados por el presentepunto de acuerdo y la Comisión Nacional de InversionesExtranjeras, deben rechazar la bursatilización de 85 porciento de la participación accionaria que detenta el Gobier-no Federal, la que evidentemente será adquirida por Aenay sus filiales Unión Fenosa y Dragados de España, signifi-cando un mayor perjuicio que el ya ocasionado para el pa-trimonio de los mexicanos y para el ejercicio de la sobera-nía nacional.

Palacio Legislativo. Jesús González Schmal, suscriptor deesta petición. Gracias, señor Presidente.


Proposición con punto de acuerdo, para que los titulares delas Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Comu-nicaciones y Transportes, así como de la Comisión Nacio-nal de Inversiones Extranjeras, no autoricen la bursatiliza-ción de 85 por ciento de la participación accionaria delGobierno Federal pretendida por Grupo Aeroportuario delPacífico, a cargo del diputado Jesús González Schmal, delgrupo parlamentario de Convergencia

El que suscribe, diputado Jesús González Schmal, integran-te del grupo parlamentario de Convergencia, Partido Políti-co, con fundamento en el artículo 58 de Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Estados


Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdo, con-forme a los siguientes

Considerandos

Con fecha 29 de octubre de 2003, 25 de mayo de 2005, ytodavía este último 4 de enero de 2006 se presentaron, an-te esta representación, distintas propuestas con punto deacuerdo para que, el riesgo existente con la bursatilizacióndel Grupo Aeroportuario del Pacífico que, hasta ahora esdel Gobierno Federal a través de Nacional Financiera, pa-se a ser propiedad, en su mayor parte, de las empresas es-pañolas Unión Fenosa y Dragados de España, quienes ad-quirirían así, no sólo la confirmación del 15% de lasacciones de control que ahora detentan, sino la parte ma-yoritaria para evitar cualquier contrapeso al dominio de do-ce aeropuertos mexicanos en el área del Pacífico, dónde seencuentran centrales aeroportuarias de la importancia deGuadalajara y Tijuana.

La referida operación bursátil supondría también una burlaa la Ley de Aeropuertos, donde se prescribe que el capitalextranjero no puede rebasar el 49%. Tal posibilidad se pue-de materializar mediante la adquisición de acciones en elmercado por parte del grupo español a través de presta-nombres con objeto de lograr la mayoría necesaria que, portanto tiempo, han buscado.

Sobra decir que la concesión de los doce aeropuertos de lazona del Pacífico, otorgada al Grupo Aeroportuario del Pa-cífico, significa prácticamente la cesión a título gratuito delas instalaciones de los aeródromos y todos los serviciosconexos (que constituyen activos estratégicos del patrimo-nio nacional), por un plazo de cincuenta años, prorrogablesa otros cincuenta más, con lo que México perdería la capa-cidad de control sobre uno de sus principales activos.

Nadie desconoce que detrás de estas inversiones españolasen México está el ex presidente José María Aznar, quienpasa gran parte de su tiempo en el país; guarda una estre-cha amistad con el Presidente Fox y su esposa, al grado dehaber sido huésped de éstos el mismo día de su matrimo-nio y no ocultar su presencia entre hombres de negocioscercanos a la pareja presidencial, a través de los que ha pe-dido dirigir el Grupo Aeroportuario del Pacífico.

Tal bursatilización debe detenerse no sólo porque estánpendientes las auditorias que esta Cámara de Diputados ha

solicitado de la Auditoría Superior de la Federación, sinotambién porque los comerciantes mexicanos instalados enlos corredores del aeropuerto han sido víctimas de los due-ños españoles que los han desalojado arbitrariamente paratraer nuevas franquicias internacionales e ibéricas; interpu-sieron el pasado 22 de julio de 2005 ante la Secretaría deComunicaciones y Transportes, un recurso de revocaciónadministrativa de las concesiones aeroportuarias y la Se-cretaría eludió entrar al fondo en la expedición del informejustificado por lo que se tuvo que interponer un amparo enrevisión, que todavía está pendiente de resolución.

Es obvio que, como ha ocurrido en otros sexenios, se apro-vecha el final de éstos para que, con el ruido de los temaselectorales, se deslicen silenciosamente y, al margen de laley, las maniobras de despojo del patrimonio nacional a fa-vor de grupos de inversionistas que regresarán el favor delapoyo al Presidente, una vez que éste concluya su periodo.Es el caso trágico de lo que pasó con la red ferroviaria queErnesto Zedillo privatizó y que después pasó a manos deKansas City Southern y de otros bienes de la nación que sehan perdido para siempre.

Por lo anterior, respetuosamente someto a su consideraciónel siguiente:

Punto de Acuerdo

Los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Pú-blico, de Comunicaciones y Transportes (entre otras razo-nes por la interposición del recurso de rescisión adminis-trativa promovido, aunado a los negativos antecedentescitados en el presente punto de acuerdo) y la Comisión Na-cional de Inversiones Extranjeras no deben autorizar labursatilización del 85% de la participación accionaria quedetenta el Gobierno Federal, la que evidentemente será ad-quirida por AENA y sus filiales Unión Fenosa y Dragadosde España, significando un mayor perjuicio al ya ocasiona-do para el patrimonio de los mexicanos y la soberanía na-cional.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de marzo de 2006.� Dip. JesúsGonzález Schmal (rúbrica).»

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,diputado. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienday Crédito Público, de Economía, y de Transportes. Con-tinúe la Secretaría.



ORDEN DEL DIA

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina:«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.� Tercer Año deEjercicio.� LIX Legislatura.

Orden del día

Jueves 23 de marzo de 2006.

Acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De los diputados José Erandi Bermúdez Méndez, MiguelÁngel Rangel Ávila, Alfonso Moreno Morán, José JulioGonzález Garza y Salvador Márquez Lozornio.

Del Congreso del estado de Tamaulipas.

Del Gobierno del Distrito Federal.

Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva décuenta.»

Es cuanto, diputado Presidente.

REGISTRO DE ASISTENCIA FINAL

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,secretaria. Se pide la Secretaría que abra el sistema elec-trónico por seis minutos para verificar la asistencia.

La Secretaria diputada María Sara Rocha Medina: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Regla-mento Interior. Ábrase el sistema electrónico por seis mi-nutos para verificación de asistencia. (...)

Ciérrese el sistema electrónico de votación. Diputado Pre-sidente, hay un pase de asistencia de 353 diputados.

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado Álvaro Elías Loredo: Gracias,secretaria. (A las 16:06 horas) Se levanta la sesión y se ci-

ta para la que tendrá lugar mañana, jueves 23 de marzo, alas 10:00 horas. Y se les informa que el sistema electróni-co estará abierto a partir de las 8:00 horas.

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RESUMEN DE TRABAJOS

� Tiempo de duración: 4 horas 51 minutos.

� Quórum a la apertura de sesión: 343 diputados.

� Asistencia al cierre de registro: 375 diputados.

� Asistencia al final de la sesión: 353 diputados.

� Diputados que solicitan licencia: 2.

� Diputado que solicita prorroga a licencia: 1.

� Diputados que se reincorporan: 6.

� Diputados que se separan de grupo parlamentario: 14.

� Proposiciones con puntos de acuerdo: 6.

� Punto de acuerdo, aprobado: 1.

� Acuerdos de la Junta de Coordinación Política, aprobados: 1.

� Oradores en tribuna: 33PRI-7, PAN-12, PRD-9, PVEM-2, Conv-3.

Se recibió:

� 2 comunicaciones de los Congresos de los estados de Nayarit y de Quintana Roo;

� 1 oficio de la Comisión Federal de Electricidad, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados;

� 4 comunicaciones de la Junta de Coordinación Política, con las que propone cambios en la integra-ción del Comité de Información, Gestoría y Quejas, de la Comisión Especial para conocer y dar se-guimiento al manejo y destino de los recursos entregados al fideicomiso F/9645-2, con el 5 por cien-to de las empresas mineras Mexicana de Cobre, Mexicana de Ácido Sulfúrico, Industrial MineraMéxico, Minerales Metálicos del Norte, Zinc de México y Carbonífera Nueva Rosita, con motivo dela compra-venta que firmó Grupo México y el Gobierno federal por la privatización de Mexicana deCananea y Mexicana de Cobre, así como para conocer y dar seguimiento a diversos aspectos relacio-nados con la problemática minera de la República Mexicana; y del Grupo de Trabajo del Capítulo Me-xicano de Parlamentarios Latinoamericanos contra la Corrupción;

� 13 oficios de la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a puntos de acuerdo apro-bados por la Cámara de Diputados;

� 1 comunicación de la Junta de Coordinación Política, con la que propone modificar el orden del díapara posponer la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Reforma Agraria;


� 1 oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite minuta con proyecto de decreto que concede per-miso a una ciudadana para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de las Palmas Acadé-micas, en grado de Caballero que le otorga el Gobierno de la República Francesa;

� 1 minuta proyecto de ley para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional;

� 4 minutas proyectos de ley;

� 2 iniciativas de senadores del PRI;

� 5 iniciativas del PRI;

� 7 iniciativas del PAN;

� 3 iniciativas del PRD;

� 6 iniciativas del PVEM.

Dictámenes de primera lectura:

� 1 de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el segundo pá-rrafo de la fracción XXII del artículo 31 de la Ley del Impuesto sobre la Renta;

� 1 de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto que reforma losartículos 3o., 5o., 7o., 8o., 15 y 22 Bis a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente;

� 1 de la Comisión de Economía, con proyecto de decreto que adiciona un párrafo tercero al artículo 2o.de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

� 1 de las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Reforma Agraria, con proyecto de decreto que adi-ciona el artículo 10 de la Ley de Expropiación y reforma el artículo 94 de la Ley Agraria;

� 1 de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a 8 ciudadanos pa-ra prestar servicios en la Embajada del Estado de Israel en México;

� 1 de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a 10 ciudadanos paraprestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México, sus Consulados en Hermo-sillo, Sonora, y Ciudad Juárez, Chihuahua, y en la Agencia Consular en San Miguel de Allende, Guana-juato, respectivamente;

� 1 de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso a 4 ciudadanos para acep-tar y usar las condecoraciones que les otorgan los Gobiernos de la República Francesa, del Reino de Es-paña y de Estados Unidos de América, respectivamente.

Dictámenes aprobados:

� 1 de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes, con proyecto de decreto que reformalos artículos 6o. de la Ley de Aviación Civil y 18 de la Ley de Aeropuertos;


� 1 de las Comisiones Unidas de Energía y de Agricultura y Ganadería, con proyecto de decreto que ex-pide la Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados;

� 1 de la Comisión de Economía, por el que no se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto, que re-forma el artículo 73 de la Ley Federal de Protección al Consumidor;

� 1 de la Comisión de Economía, por el que no se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto, que adi-ciona el artículo 38 y reforma los artículos 53 y 57 de la Ley de la Propiedad Industrial;

� 1 de la Comisión de Economía, por el que no se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto, que re-forma diversas disposiciones del Código de Comercio;

� 1 de las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Desarrollo Social, por el que no se aprueba la ini-ciativa con proyecto de decreto, que adiciona una fracción X al artículo 1o. y un Título Sexto, denomi-nado Responsabilidades y Sanciones, a la Ley General de Desarrollo Social; y adiciona una fracción VIIal artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.


� Aragón Cortés, Sheyla Fabiola (PAN). . . . . . . . . . . .

� Ávila Nevárez, Pedro (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Avilés Nájera, Rosa María (PRD). . . . . . . . . . . . . . .

� Barrera Zurita, Baruch Alberto (PAN). . . . . . . . . . . .

� Camarena Gómez, Consuelo (PAN). . . . . . . . . . . . .

� Castelo Parada, Javier (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Corrales Macías, José Evaristo (PAN). . . . . . . . . . . .

� Cortés Jiménez, Rodrigo Iván (PAN). . . . . . . . . . . . .

� Díaz del Campo, María Angélica (PRD). . . . . . . . . .

� Díaz del Campo, María Angélica (PRD). . . . . . . . . .

� Duarte Olivares, Horacio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

� Espino Arévalo, Fernando (PVEM). . . . . . . . . . . . . .

� Gómez Álvarez, Pablo (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Gómez Álvarez, Pablo (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� González Schmal, Jesús Porfirio (Conv). . . . . . . . . .

� González Schmal, Jesús Porfirio (Conv). . . . . . . . . .

� Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto (PRD). . . .

Ley Federal de Protección de Datos Per-sonales: 181

Construcción y modernización de carre-teras: 281

Ley de Gas Natural de Proceso, Amonia-co y Fertilizantes Nitrogenados:258, 263

Ley General de Educación: 170

Ley para la Coordinación de la Educa-ción Superior: 202

Ley de Gas Natural de Proceso, Amonia-co y Fertilizantes Nitrogenados: 259

Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal: 131

Andrés Manuel López Obrador: 246

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público: 214

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público - Ley deObras Públicas y Servicios Relacionadoscon las Mismas: 216


Ley de Bioseguridad de Organismos Ge-néticamente Modificados: 160

Andrés Manuel López Obrador: 246,247

Artículo 83 constitucional: 159

Editorial Plaza y Valdés: 275

Grupo Aeroportuario del Pacífico: 214

Andrés Manuel López Obrador: 248desde curul

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )


� Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto (PRI). . . . .

� Islas Hernández, Adrián Víctor Hugo (PRI). . . . . . . .

� Laguette Lardizábal, María Martha Celestina Eva(PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Legorreta Ordorica, Jorge (PVEM). . . . . . . . . . . . . .

� López Aguilar, Cruz (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

� López Núñez, Pablo Alejo (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

� Murat Macías, José Adolfo (PRI). . . . . . . . . . . . . . .

� Nazar Morales, Julián (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Pasta Muñuzuri, Ángel (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Pasta Muñuzuri, Ángel (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Penagos García, Sergio (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

� Perdomo Bueno, Juan Fernando (Conv). . . . . . . . . .

� Ramírez Cuéllar, Alfonso (PRD). . . . . . . . . . . . . . . .

� Treviño Rodríguez, José Luis (PAN). . . . . . . . . . . . .

� Valencia Monterrubio, Edmundo Gregorio (PAN). . .

Ley Orgánica de la Lotería Nacional pa-ra la Asistencia Pública: 105 desde curul

Centro de Estudios de la Función Públi-ca: 277

Ley de Amparo: 143

Ley Federal de Turismo: 128

Ley de Gas Natural de Proceso, Amonia-co y Fertilizantes Nitrogenados: 260,263




Estado de Guerrero: 283

Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente: 176

Ley Federal de Telecomunicaciones: 147

Situación laboral de los trabajadores degasolineras: 280


Artículos 52, 53 y 54 constitucionales:152




PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abdala De La Fuente José Manuel ASISTENCIA2 Adame De León Fernando Ulises ASISTENCIA3 Aguilar Flores Ubaldo ASISTENCIA4 Aguilar Hernández Roberto Aquiles ASISTENCIA5 Aguilar Iñárritu José Alberto PERMISO

MESA DIRECTIVA6 Aguirre Maldonado María de Jesús ASISTENCIA7 Aguirre Rivero Ángel Heladio INASISTENCIA8 Alarcón Hernández José Porfirio ASISTENCIA9 Alarcón Trujillo Ernesto ASISTENCIA10 Alcántara Rojas José Carmen Arturo INASISTENCIA11 Alcerreca Sánchez Victor Manuel ASISTENCIA12 Alcocer García Roger David ASISTENCIA13 Alemán Migliolo Gonzalo ASISTENCIA14 Amezcua Alejo Miguel ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL15 Anaya Rivera Pablo ASISTENCIA16 Aragón Del Rivero Lilia Isabel INASISTENCIA17 Arcos Suárez Filemón Primitivo ASISTENCIA18 Arevalo Gallegos Daniel Raúl ASISTENCIA19 Arias Martínez Lázaro ASISTENCIA20 Arroyo Vieyra Francisco PERMISO

MESA DIRECTIVA

21 Ávila Nevárez Pedro ASISTENCIA22 Ávila Rodríguez Gaspar ASISTENCIA23 Badillo Ramírez Emilio ASISTENCIA24 Barbosa Gutiérrez Federico ASISTENCIA25 Bazan Flores Omar INASISTENCIA26 Bejos Nicolás Alfredo ASISTENCIA27 Bitar Haddad Oscar ASISTENCIA28 Blackaller Ayala Carlos INASISTENCIA29 Buendía Tirado Ángel Augusto PERMISO

MESA DIRECTIVA30 Burgos Barrera Álvaro ASISTENCIA31 Burgos García Enrique ASISTENCIA32 Bustillos Montalvo Juan ASISTENCIA33 Cabrera Rivero Pedro Gustavo ASISTENCIA34 Campos Córdova Lisandro Arístides ASISTENCIA35 Carrasco Gómez César Augusto ASISTENCIA36 Castañeda Ortiz Concepción Olivia ASISTENCIA37 Castillo Cabrera Jorge de Jesús PERMISO

MESA DIRECTIVA38 Castro Ríos Sofia ASISTENCIA39 Celaya Luría Lino ASISTENCIA40 Chávez Montenegro Benito ASISTENCIA41 Chuayffet Chemor Emilio ASISTENCIA42 Collazo Gómez Florencio ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL

ASISTENCIA

DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LAINFORMACIÓN PÚBLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICA LA SIGUIENTE LISTA DE ASISTEN-CIA DE LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS

SECRETARÍA GENERAL

Nota: Las diferencias que existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.

SECRETARÍA GENERAL

REPORTE DE ASISTENCIA

GRUPO ASISTENCIA ASISTENCIA ASISTENCIA PERMISO INASISTENCIA INASISTENCIAS TOTALPARLAMENTARIO POR CÉDULA COMISIÓN MESA JUSTIFICADA

OFICIAL DIRECTIVA

PRI 134 2 8 8 0 38 190PAN 111 5 6 9 0 17 148PRD 60 4 3 20 0 9 96PVEM 6 0 0 1 0 10 17PT 1 0 0 4 0 0 5CONV 3 0 0 0 0 2 5SP 15 0 1 1 0 4 21TOTAL 330 11 18 43 0 80 482


43 Córdova Martínez Julio César ASISTENCIA44 Culebro Velasco Mario Carlos ASISTENCIA45 Dávalos Padilla Juan Manuel INASISTENCIA46 David David Sami PERMISO

MESA DIRECTIVA47 Dávila Salinas Norma Violeta ASISTENCIA48 Del Valle Reyes Guillermo INASISTENCIA49 Delgadillo González Claudia INASISTENCIA50 Díaz Escarraga Heliodoro Carlos ASISTENCIA51 Díaz Rodríguez Homero ASISTENCIA52 Domínguez Arvizu María Hilaria ASISTENCIA53 Domínguez Ordoñez Florentino ASISTENCIA54 Echeverría Pineda Abel ASISTENCIA55 Escalante Arceo Enrique Ariel ASISTENCIA56 Fajardo Muñoz María Concepción ASISTENCIA57 Félix Ochoa Oscar ASISTENCIA58 Fernández García Fernando ASISTENCIA59 Fernández Saracho Jaime ASISTENCIA60 Figueroa Smutny José Rubén INASISTENCIA61 Filizola Haces Humberto Francisco ASISTENCIA62 Flores Hernández José Luis ASISTENCIA63 Flores Morales Victor Félix ASISTENCIA64 Flores Rico Carlos ASISTENCIA65 Fonz Sáenz Carmen Guadalupe ASISTENCIA66 Frías Castro Francisco Cuauhtémoc INASISTENCIA67 Galindo Jaime Rafael INASISTENCIA68 Galván Guerrero Javier Alejandro INASISTENCIA69 García Ayala Marco Antonio ASISTENCIA70 García Corpus Teofilo Manuel ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL71 García Cuevas Fernando Alberto ASISTENCIA72 García Mercado José Luis ASISTENCIA73 García Ortiz José INASISTENCIA74 Gastélum Bajo Diva Hadamira ASISTENCIA75 Godínez y Bravo Rebeca ASISTENCIA76 Gómez Carmona Blanca Estela INASISTENCIA77 Gómez Sánchez Alfredo INASISTENCIA78 González Huerta Víctor Ernesto ASISTENCIA

POR CÉDULA79 González Orantes César Amín ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL80 Gordillo Reyes Juan Antonio INASISTENCIA81 Grajales Palacios Francisco ASISTENCIA82 Guerra Castillo Marcela ASISTENCIA83 Guizar Valladares Gonzalo ASISTENCIA84 Gutiérrez de la Garza Héctor Humberto ASISTENCIA85 Gutiérrez Romero Marco Antonio ASISTENCIA86 Hernández Bustamante Benjamín Fernando INASISTENCIA87 Herrera León Francisco ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL88 Herrera Solís Belizario Iram ASISTENCIA89 Islas Hernández Adrián Víctor Hugo ASISTENCIA90 Izaguirre Francos María Del Carmen ASISTENCIA91 Jiménez Macías Carlos Martín INASISTENCIA92 Laguette Lardizábal María Martha ASISTENCIA93 Larios Rivas Graciela ASISTENCIA94 Leyson Castro Armando ASISTENCIA95 Lomelí Rosas J. Jesús ASISTENCIA96 López Aguilar Cruz ASISTENCIA97 López Medina José ASISTENCIA

98 Lucero Palma Lorenzo Miguel INASISTENCIA99 Madrazo Rojas Federico ASISTENCIA100 Madrigal Hernández Luis Felipe INASISTENCIA101 Marrufo Torres Roberto Antonio ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL102 Martínez De La Cruz Jesús Humberto ASISTENCIA103 Martínez Hernández Aldo Mauricio INASISTENCIA104 Martínez López Gema Isabel ASISTENCIA105 Martínez Nolasco Guillermo ASISTENCIA106 Martínez Rivera Laura Elena ASISTENCIA107 Maya Pineda María Isabel ASISTENCIA108 Mazari Espín Rosalina ASISTENCIA

POR CÉDULA109 Medina Santos Felipe ASISTENCIA110 Mejía González Raúl José ASISTENCIA111 Mendivil Morales Guadalupe ASISTENCIA112 Meza Cabrera Fidel René ASISTENCIA113 Mier y Concha Campos Eugenio INASISTENCIA114 Mireles Morales Carlos ASISTENCIA115 Monárrez Rincón Francisco Luis ASISTENCIA116 Montenegro Ibarra Gerardo INASISTENCIA117 Morales Flores Jesús ASISTENCIA118 Moreno Arévalo Gonzalo ASISTENCIA119 Moreno Cárdenas Rafael Alejandro INASISTENCIA120 Moreno Ovalles Irma Guadalupe ASISTENCIA121 Murat Hinojosa Alejandro Ismael ASISTENCIA122 Murat Macías José Adolfo ASISTENCIA123 Muro Urista Consuelo INASISTENCIA124 Nava Altamirano José Eduviges ASISTENCIA125 Nava Díaz Alfonso Juventino ASISTENCIA126 Nazar Morales Julián ASISTENCIA127 Neyra Chávez Armando ASISTENCIA128 Orantes López María Elena ASISTENCIA129 Ortega Pacheco Ivonne Aracelly INASISTENCIA130 Ortega Ramírez Heriberto Enrique ASISTENCIA131 Palafox Gutiérrez Martha ASISTENCIA132 Pano Becerra Carlos Osvaldo ASISTENCIA133 Pavón Vinales Pablo ASISTENCIA134 Pedraza Martínez Roberto ASISTENCIA135 Peralta Galicia Anibal ASISTENCIA136 Pompa Victoria Raúl ASISTENCIA137 Ponce Beltrán Esthela de Jesús INASISTENCIA138 Posadas Lara Sergio Arturo ASISTENCIA139 Quiroga Tamez Mayela María de Lourdes INASISTENCIA140 Ramírez Pineda Luis Antonio ASISTENCIA141 Ramírez Puga Leyva Hector Pablo INASISTENCIA142 Ramón Valdez Jesús María INASISTENCIA143 Rangel Espinosa José ASISTENCIA144 Retamoza Vega Patricia Elena ASISTENCIA145 Robles Aguilar Arturo ASISTENCIA146 Rocha Medina Ma. Sara ASISTENCIA147 Rodríguez Anaya Gonzalo ASISTENCIA148 Rodríguez Cabrera Oscar INASISTENCIA149 Rodríguez de Alba María del Consuelo ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL150 Rodríguez Díaz Hugo ASISTENCIA151 Rodríguez Guardado Norma Patricia ASISTENCIA152 Rodríguez Javier Rogelio ASISTENCIA153 Rodríguez Rocha Ricardo INASISTENCIA154 Rojas Gutiérrez Francisco José ASISTENCIA


155 Román Bojórquez Jesús Tolentino INASISTENCIA156 Rosales Olmos Samuel ASISTENCIA157 Rovirosa Ramírez Carlos Manuel INASISTENCIA158 Rueda Sánchez Rogelio Humberto ASISTENCIA159 Ruíz Vega Ofelia ASISTENCIA160 Ruiz Massieu Salinas Claudia ASISTENCIA161 Saenz López Rosario ASISTENCIA162 Salazar Macías Rómulo Isael ASISTENCIA163 Saldaña Villaseñor Alejandro ASISTENCIA164 Sánchez López Jacobo ASISTENCIA165 Sánchez Vázquez Salvador INASISTENCIA166 Scherman Leaño María Esther de Jesús PERMISO

MESA DIRECTIVA167 Silva Santos Erick Agustín ASISTENCIA168 Soriano López Isaías PERMISO

MESA DIRECTIVA169 Sotelo Ochoa Norma Elizabeth ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL170 Suárez y Dávila Francisco INASISTENCIA171 Tecolapa Tixteco Marcelo ASISTENCIA172 Torres Hernández Marco Antonio ASISTENCIA173 Trujillo Fuentes Fermín ASISTENCIA174 Uscanga Escobar Jorge ASISTENCIA175 Utrilla Robles Jorge Baldemar ASISTENCIA176 Valenzuela García Esteban ASISTENCIA177 Valenzuela Rodelo Rosa Hilda ASISTENCIA178 Vázquez Vázquez Modesta ASISTENCIA179 Vega Rayet Juan Manuel ASISTENCIA180 Vega y Galina Roberto Javier ASISTENCIA181 Velázquez Ramírez Aracelí ASISTENCIA182 Vidaña Pérez Martín Remigio ASISTENCIA183 Villacaña Jiménez José Javier ASISTENCIA184 Villegas Arreola Alfredo INASISTENCIA185 Wong Pérez José Mario ASISTENCIA186 Yabur Elías Amalin ASISTENCIA187 Yu Hernández Nora Elena PERMISO

MESA DIRECTIVA188 Zanatta Gasperín Gustavo INASISTENCIA189 Zepahua Valencia Mario Alberto Rafael ASISTENCIA190 Zorrilla Fernández Guillermo ASISTENCIA

Asistencias: 134Asistencias por cédula: 2Asistencias comisión oficial: 8Permiso Mesa Directiva: 8Inasistencias justificadas: 0 Inasistencias: 38Total diputados: 190

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

1 Aldaz Hernández Huberto ASISTENCIA2 Alexander Rábago Rubén Maximiliano ASISTENCIA3 Alonso Díaz-Caneja Angel Juan ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL4 Álvarez Mata Sergio ASISTENCIA5 Álvarez Monje Fernando ASISTENCIA

6 Álvarez Ramos J. Irene PERMISOMESA DIRECTIVA

7 Angulo Góngora Julián ASISTENCIAPOR CÉDULA

8 Arabian Couttolenc Myriam De Lourdes ASISTENCIA9 Aragón Cortés Sheyla Fabiola ASISTENCIA10 Ávila Camberos Francisco Juan ASISTENCIA11 Baeza Estrella Virginia Yleana ASISTENCIA12 Bárcenas González José Juan ASISTENCIA13 Barrera Zurita Baruch Alberto ASISTENCIA14 Barrio Terrazas Francisco Javier ASISTENCIA

POR CÉDULA15 Bermúdez Méndez José Erandi PERMISO

MESA DIRECTIVA16 Blanco Becerra Irene Herminia INASISTENCIA17 Cabello Gil José Antonio ASISTENCIA18 Calderón Centeno Sebastián ASISTENCIA19 Camarena Gómez Consuelo ASISTENCIA20 Cárdenas Vélez Rómulo ASISTENCIA21 Castelo Parada Javier ASISTENCIA22 Castillo Reyes María Eugenia ASISTENCIA23 Chavarría Salas Raúl Rogelio ASISTENCIA24 Chávez Murguía Margarita ASISTENCIA25 Colín Gamboa Roberto ASISTENCIA26 Contreras Covarrubias Hidalgo ASISTENCIA27 Córdova Villalobos José Angel ASISTENCIA28 Corella Torres Norberto Enríque ASISTENCIA29 Corrales Macías José Evaristo ASISTENCIA30 Cortés Jiménez Rodrigo Iván ASISTENCIA31 Cortés Mendoza Marko Antonio ASISTENCIA32 Cruz García Concepción ASISTENCIA33 Dávila Aranda Mario Ernesto de Sn. Alberto ASISTENCIA34 de la Vega Asmitia José Antonio Pablo ASISTENCIA35 De la Vega Larraga José María ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL36 De Unanue Aguirre Gustavo Adolfo ASISTENCIA37 Del Conde Ugarte Jaime ASISTENCIA38 Díaz Delgado Blanca Judith ASISTENCIA39 Díaz González Felipe de Jesús ASISTENCIA40 Döring Casar Federico INASISTENCIA41 Durán Reveles Patricia Elisa ASISTENCIA42 Elías Loredo Álvaro ASISTENCIA43 Elyd Sáenz María Salome ASISTENCIA44 Eppen Canales Blanca INASISTENCIA45 Escudero Fabre María del Carmen ASISTENCIA46 Esquivel Landa Rodolfo ASISTENCIA47 Esteva Melchor Luis Andrés ASISTENCIA48 Fernández Moreno Alfredo ASISTENCIA49 Flores Fuentes Patricia ASISTENCIA50 Flores Mejía Rogelio Alejandro ASISTENCIA51 Galindo Noriega Ramón ASISTENCIA52 Gama Basarte Marco Antonio ASISTENCIA53 Gámez Gutiérrez Blanca Amelia ASISTENCIA54 García Velasco María Guadalupe PERMISO

MESA DIRECTIVA55 Garduño Morales Patricia ASISTENCIA56 Gómez Morín Martínez del Río Manuel ASISTENCIA57 González Carrillo Adriana ASISTENCIA58 González Furlong Magdalena Adriana ASISTENCIA59 González Garza José Julio ASISTENCIA


60 González González Ramón ASISTENCIACOMISIÓN OFICIAL

61 González Morfín José PERMISOMESA DIRECTIVA

62 González Reyes Manuel INASISTENCIA63 Gutiérrez Ríos Edelmira INASISTENCIA64 Guzmán De Paz Rocío ASISTENCIA65 Guzmán Pérez Peláez Fernando Antonio ASISTENCIA66 Hernández Martínez Ruth Trinidad ASISTENCIA67 Herrera Tovar Ernesto PERMISO

MESA DIRECTIVA68 Hinojosa Moreno Jorge Luis ASISTENCIA69 Jaspeado Villanueva María del Rocío INASISTENCIA70 Juárez Alejo Ana Luz ASISTENCIA71 Landero Gutiérrez José Francisco Javier ASISTENCIA72 Lara Arano Francisco Javier ASISTENCIA73 Lara Saldaña Gisela Juliana ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL74 Lastra Marín Lucio Galileo ASISTENCIA75 Lemus Muñoz Ledo Francisco Isaias ASISTENCIA76 Llera Bello Miguel Angel ASISTENCIA77 Loera Carrillo Bernardo PERMISO

MESA DIRECTIVA78 López Mena Francisco Xavier ASISTENCIA79 López Núñez Pablo Alejo ASISTENCIA80 López Villarreal Manuel Ignacio INASISTENCIA81 Madero Muñoz Gustavo Enrique ASISTENCIA82 Marquez Lozornio Salvador ASISTENCIA83 Martínez Cázares Germán PERMISO

MESA DIRECTIVA84 Méndez Galvez Alberto Urcino ASISTENCIA85 Mendoza Ayala Rubén INASISTENCIA86 Mendoza Flores Ma. del Carmen ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL87 Molinar Horcasitas Juan Francisco INASISTENCIA88 Morales De la Peña Antonio ASISTENCIA89 Moreno Morán Alfonso ASISTENCIA90 Nader Nasrallah Jesús Antonio PERMISO

MESA DIRECTIVA91 Núñez Armas Juan Carlos ASISTENCIA92 Obregón Serrano Jorge Carlos ASISTENCIA93 Ortíz Domínguez Maki Esther ASISTENCIA

POR CÉDULA94 Osorio Salcido José Javier INASISTENCIA95 Osuna Millán José Guadalupe ASISTENCIA96 Ovalle Araiza Manuel Enrique INASISTENCIA97 Ovando Reazola Janette INASISTENCIA98 Palmero Andrade Diego ASISTENCIA99 Paredes Vega Raúl Leonel ASISTENCIA100 Pasta Muñuzuri Angel ASISTENCIA101 Penagos García Sergio ASISTENCIA102 Pérez Cárdenas Manuel ASISTENCIA103 Pérez Moguel José Orlando ASISTENCIA104 Pérez Zaragoza Evangelina INASISTENCIA105 Preciado Rodríguez Jorge Luis ASISTENCIA106 Puelles Espina José Felipe ASISTENCIA107 Ramírez Luna María Angélica ASISTENCIA108 Rangel Ávila Miguel Ángel ASISTENCIA109 Rangel Hernández Armando ASISTENCIA110 Ríos Murrieta Homero INASISTENCIA

111 Rivera Cisneros Martha Leticia ASISTENCIA112 Rochín Nieto Carla ASISTENCIA113 Rodríguez y Pacheco Alfredo ASISTENCIA114 Rojas Toledo Francisco Antonio ASISTENCIA115 Ruiz del Rincón Gabriela ASISTENCIA116 Sacramento Garza José Julián INASISTENCIA117 Saldaña Hernández Margarita ASISTENCIA118 Sánchez Pérez Rafael ASISTENCIA119 Sandoval Franco Renato ASISTENCIA120 Saucedo Moreno Norma Patricia ASISTENCIA121 Sierra Zúñiga Miguel ASISTENCIA122 Sigona Torres José ASISTENCIA123 Suárez Ponce María Guadalupe ASISTENCIA124 Talavera Hernández María Eloísa ASISTENCIA125 Tamborrel Suárez Guillermo Enrique ASISTENCIA126 Tiscareño Rodríguez Carlos Noel ASISTENCIA127 Torres Ramos Lorena ASISTENCIA128 Torres Zavala Ruben Alfredo ASISTENCIA

POR CÉDULA129 Toscano Velasco Miguel Ángel ASISTENCIA130 Trejo Reyes José Isabel ASISTENCIA131 Treviño Rodríguez José Luis ASISTENCIA132 Triana Tena Jorge ASISTENCIA

POR CÉDULA133 Trueba Gracian Tomas Antonio INASISTENCIA134 Urrea Camarena Marisol ASISTENCIA135 Userralde Gordillo Leticia Socorro ASISTENCIA136 Valdéz De Anda Francisco Javier ASISTENCIA137 Valencia Monterrubio Edmundo Gregorio ASISTENCIA138 Valladares Valle Yolanda Guadalupe ASISTENCIA139 Varela Hall Juan Alejandro ASISTENCIA140 Vargas Bárcena Marisol ASISTENCIA141 Vázquez García Sergio ASISTENCIA142 Vázquez González José Jesús ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL143 Vázquez Saut Regina INASISTENCIA144 Vega Casillas Salvador ASISTENCIA145 Villanueva Ramírez Pablo Antonio ASISTENCIA146 Yáñez Robles Elizabeth Oswelia ASISTENCIA147 Zavala Peniche María Beatriz ASISTENCIA148 Zavala Gómez del Campo Margarita Ester PERMISO

MESA DIRECTIVA


PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

1 Alonso Raya Agustín Miguel ASISTENCIA2 Álvarez Pérez Marcos PERMISO

MESA DIRECTIVA3 Arce Islas René ASISTENCIA


4 Avilés Nájera Rosa María ASISTENCIA5 Bagdadi Estrella Abraham PERMISO

MESA DIRECTIVA6 Boltvinik Kalinka Julio PERMISO

MESA DIRECTIVA7 Brugada Molina Clara Marina ASISTENCIA8 Cabrera Padilla José Luis ASISTENCIA9 Camacho Solís Victor Manuel INASISTENCIA10 Candelas Salinas Rafael ASISTENCIA11 Cárdenas Sánchez Nancy ASISTENCIA12 Carrillo Soberón Francisco Javier INASISTENCIA13 Casanova Calam Marbella INASISTENCIA14 Chavarría Valdeolivar Francisco ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL15 Chávez Castillo César Antonio INASISTENCIA16 Chávez Ruiz Adrián INASISTENCIA17 Cortés Sandoval Santiago ASISTENCIA18 Cota Cota Josefina ASISTENCIA19 Cruz Martínez Tomás ASISTENCIA20 de la Peña Gómez Angélica INASISTENCIA21 Díaz Del Campo María Angélica ASISTENCIA22 Díaz Palacios Socorro PERMISO

MESA DIRECTIVA23 Diego Aguilar Francisco ASISTENCIA24 Duarte Olivares Horacio ASISTENCIA25 Espinoza Pérez Luis Eduardo ASISTENCIA26 Ferreyra Martínez David ASISTENCIA27 Fierros Tano Margarito PERMISO

MESA DIRECTIVA28 Figueroa Romero Irma Sinforina PERMISO

MESA DIRECTIVA29 Flores Mendoza Rafael ASISTENCIA30 Franco Hernández Pablo ASISTENCIA31 García Costilla Juan ASISTENCIA32 García Domínguez Miguel Ángel ASISTENCIA33 García Laguna Eliana PERMISO

MESA DIRECTIVA34 García Ochoa Juan José INASISTENCIA35 García Solís Iván ASISTENCIA36 García Tinajero Pérez Rafael ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL37 Garfias Maldonado María Elba PERMISO

MESA DIRECTIVA38 Gómez Álvarez Pablo ASISTENCIA39 González Salas y Petricoli María Marcela PERMISO

MESA DIRECTIVA40 Guillén Quiroz Ana Lilia ASISTENCIA41 Guillén Zárate Edith ASISTENCIA42 Gutiérrez Zurita Dolores del Carmen ASISTENCIA43 Guzmán Cruz Abdallán PERMISO

MESA DIRECTIVA44 Hernández Ramos Minerva ASISTENCIA45 Herrera Ascencio María del Rosario ASISTENCIA46 Herrera Herbert Marcelo ASISTENCIA47 Huizar Carranza Guillermo ASISTENCIA48 Lagarde y de los Ríos María Marcela ASISTENCIA49 Luna Hernández J. Miguel ASISTENCIA50 Magaña Martínez Sergio Augusto ASISTENCIA51 Manzanares Córdova Susana Guillermina ASISTENCIA52 Manzano Salazar Javier ASISTENCIA

53 Martínez Della Rocca Salvador Pablo ASISTENCIAPOR CÉDULA

54 Martínez Meza Horacio ASISTENCIA55 Martínez Ramos Jorge ASISTENCIA

POR CÉDULA56 Medina Lizalde José Luis ASISTENCIA57 Mejía Haro Antonio ASISTENCIA58 Mícher Camarena Martha Lucía PERMISO

MESA DIRECTIVA59 Mojica Morga Beatriz PERMISO

MESA DIRECTIVA60 Montiel Fuentes Gelacio ASISTENCIA61 Mora Ciprés Francisco ASISTENCIA

POR CÉDULA62 Morales Rubio María Guadalupe PERMISO

MESA DIRECTIVA63 Morales Torres Marcos ASISTENCIA64 Moreno Álvarez Inelvo PERMISO

MESA DIRECTIVA65 Muñoz Santini Inti ASISTENCIA66 Nahle García Arturo ASISTENCIA67 Naranjo Y Quintana José Luis ASISTENCIA68 Obregón Espinoza Francisco Javier INASISTENCIA69 Ordoñez Hernández Daniel ASISTENCIA70 Ortega Alvarez Omar ASISTENCIA71 Ortiz Pinchetti José Agustín Roberto PERMISO

MESA DIRECTIVA72 Padierna Luna María De Los Dolores PERMISO

MESA DIRECTIVA73 Pérez Medina Juan ASISTENCIA74 Portillo Ayala Cristina PERMISO

MESA DIRECTIVA75 Ramírez Cuéllar Alfonso ASISTENCIA76 Ramos Hernández Emiliano Vladimir ASISTENCIA77 Ramos Iturbide Bernardino ASISTENCIA78 Rodríguez Fuentes Agustín PERMISO

MESA DIRECTIVA79 Rosas Montero Lizbeth Eugenia ASISTENCIA80 Ruiz Argaiz Isidoro ASISTENCIA81 Salinas Narváez Javier PERMISO

MESA DIRECTIVA82 Sánchez Pérez Rocío ASISTENCIA83 Saucedo Pérez Francisco Javier ASISTENCIA84 Serrano Crespo Yadira ASISTENCIA85 Serrano Jiménez Emilio ASISTENCIA86 Sigala Páez Pascual ASISTENCIA87 Silva Valdés Carlos Hernán ASISTENCIA88 Suárez Carrera Víctor ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL89 Tentory García Israel ASISTENCIA90 Torres Baltazar Edgar ASISTENCIA

POR CÉDULA91 Torres Cuadros Enrique ASISTENCIA92 Tovar de la Cruz Elpidio ASISTENCIA93 Ulloa Pérez Gerardo INASISTENCIA94 Valdes Manzo Reynaldo Francisco ASISTENCIA95 Zebadúa González Emilio PERMISO

MESA DIRECTIVA96 Zepeda Burgos Jazmín Elena ASISTENCIA



PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Alvarado Villazón Francisco Xavier INASISTENCIA2 Alvarez Romo Leonardo ASISTENCIA3 Argüelles Guzmán Jacqueline Guadalupe ASISTENCIA4 Arias Staines María de la Luz INASISTENCIA5 Ávila Serna María INASISTENCIA6 Espino Arévalo Fernando INASISTENCIA7 Fernández Avila Maximino Alejandro INASISTENCIA8 González Roldán Luis Antonio INASISTENCIA9 Kahwagi Macari Jorge Antonio INASISTENCIA10 Legorreta Ordorica Jorge ASISTENCIA11 Lujambio Moreno Julio Horacio PERMISO

MESA DIRECTIVA12 Mazoy Kuri José Luis ASISTENCIA13 Méndez Salorio Alejandra ASISTENCIA14 Ochoa Fernández Cuauhtémoc INASISTENCIA15 Orozco Gómez Javier ASISTENCIA16 Piña Horta Raúl INASISTENCIA17 Velasco Coello Manuel INASISTENCIA


PARTIDO DEL TRABAJO

1 González Yáñez Alejandro PERMISOMESA DIRECTIVA

2 González Yáñez Óscar PERMISOMESA DIRECTIVA

3 Guajardo Anzaldúa Juan Antonio PERMISOMESA DIRECTIVA

4 Padilla Peña Joel PERMISOMESA DIRECTIVA

5 Vázquez González Pedro ASISTENCIA


CONVERGENCIA

1 González Schmal Jesús Porfirio ASISTENCIA2 Maldonado Venegas Luis INASISTENCIA3 Martínez Álvarez Jesús Emilio INASISTENCIA4 Moreno Garavilla Jaime Miguel ASISTENCIA5 Perdomo Bueno Juan Fernando ASISTENCIA


DIPUTADOS SIN PARTIDO

1 Aguilar Bueno Jesús ASISTENCIA2 Arechiga Santamaría José Guillermo ASISTENCIA3 Briones Briseño José Luis ASISTENCIA4 Camarillo Zavala Isidro ASISTENCIA5 Canul Pacab Angel Paulino ASISTENCIA

COMISIÓN OFICIAL6 Carrillo Guzmán Martín INASISTENCIA7 Clouthier Carrillo Tatiana ASISTENCIA8 Gutiérrez Corona Leticia INASISTENCIA9 Ibáñez Montes José Angel INASISTENCIA10 Jiménez Sánchez Moisés ASISTENCIA11 Moreno Ramos Gustavo ASISTENCIA12 Muñoz Muñoz José Alfonso INASISTENCIA13 Ramos Salinas Óscar Martín ASISTENCIA14 Reyes Retana Ramos Laura ASISTENCIA15 Rincón Chanona Sonia ASISTENCIA16 Ruíz Esparza Oruña Jorge Roberto PERMISO

MESA DIRECTIVA17 Sagahon Medina Benjamín ASISTENCIA18 Sánchez Hernández Alfonso ASISTENCIA19 Sandoval Urbán Evelia ASISTENCIA20 Vega Carlos Bernardo ASISTENCIA21 Zúñiga Romero Jesús ASISTENCIA

Total diputados: 21


SECRETARÍA GENERAL

REPORTE DE INASISTENCIAS


Diputado AI AF1 Aguirre Rivero Ángel Heladio F F2 Alcántara Rojas José Carmen Arturo F A3 Aragón Del Rivero Lilia Isabel F F4 Bazan Flores Omar F F5 Blackaller Ayala Carlos A F6 Dávalos Padilla Juan Manuel F F7 Del Valle Reyes Guillermo F F8 Delgadillo González Claudia F A9 Figueroa Smutny José Rubén A F10 Frías Castro Francisco Cuauhtémoc A F11 Galindo Jaime Rafael F F12 Galván Guerrero Javier Alejandro F F13 García Ortiz José A F14 Gómez Carmona Blanca Estela F A15 Gómez Sánchez Alfredo F F16 Gordillo Reyes Juan Antonio F F17 Hernández Bustamante Benjamín Fernando F F18 Jiménez Macías Carlos Martín A F19 Lucero Palma Lorenzo Miguel F F20 Madrigal Hernández Luis Felipe A F21 Martínez Hernández Aldo Mauricio F F22 Mier y Concha Campos Eugenio A F23 Montenegro Ibarra Gerardo A F24 Moreno Cárdenas Rafael Alejandro F F25 Muro Urista Consuelo F F26 Ortega Pacheco Ivonne Aracelly A F27 Ponce Beltrán Esthela de Jesús F F28 Quiroga Tamez Mayela María de Lourdes F F29 Ramírez Puga Leyva Hector Pablo F F30 Ramón Valdez Jesús María F F31 Rodríguez Cabrera Oscar A F32 Rodríguez Rocha Ricardo F F33 Román Bojórquez Jesús Tolentino F F34 Rovirosa Ramírez Carlos Manuel F F35 Sánchez Vázquez Salvador F F36 Suárez y Dávila Francisco F F37 Villegas Arreola Alfredo A F38 Zanatta Gasperín Gustavo A F

Faltas por grupo: 38

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

Diputado AI AF1 Blanco Becerra Irene Herminia A F2 Döring Casar Federico F F3 Eppen Canales Blanca F F

4 González Reyes Manuel F F5 Gutiérrez Ríos Edelmira F F6 Jaspeado Villanueva María del Rocío F F7 López Villarreal Manuel Ignacio F F8 Mendoza Ayala Rubén A F9 Molinar Horcasitas Juan Francisco F F10 Osorio Salcido José Javier F F11 Ovalle Araiza Manuel Enrique A F12 Ovando Reazola Janette F F13 Pérez Zaragoza Evangelina F F14 Ríos Murrieta Homero F F15 Sacramento Garza José Julián F F16 Trueba Gracian Tomas Antonio F F17 Vázquez Saut Regina F A


PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

Diputado AI AF1 Camacho Solís Victor Manuel F F2 Carrillo Soberón Francisco Javier A F3 Casanova Calam Marbella F F4 Chávez Castillo César Antonio A F5 Chávez Ruiz Adrián F F6 de la Peña Gómez Angélica F F7 García Ochoa Juan José A F8 Obregón Espinoza Francisco Javier F F9 Ulloa Pérez Gerardo F F

Faltas por grupo: 9

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

Diputado AI AF1 Alvarado Villazón Francisco Xavier F A2 Arias Staines María de la Luz F F3 Ávila Serna María F F4 Espino Arévalo Fernando A F5 Fernández Avila Maximino Alejandro F F6 González Roldán Luis Antonio F F7 Kahwagi Macari Jorge Antonio F F8 Ochoa Fernández Cuauhtémoc A F9 Piña Horta Raúl F F10 Velasco Coello Manuel F A



CONVERGENCIA

Diputado AI AF1 Maldonado Venegas Luis A F2 Martínez Álvarez Jesús Emilio A F

Faltas por grupo: 2

DIPUTADOS SIN PARTIDO

Diputado AI AF1 Carrillo Guzmán Martín A F2 Gutiérrez Corona Leticia F F3 Ibáñez Montes José Angel A F4 Muñoz Muñoz José Alfonso F F

Faltas por grupo: 4



1 Abdala de la Fuente, José Manuel Favor2 Adame de León, Fernando Ulises Ausente3 Aguilar Flores, Ubaldo Favor4 Aguilar Hernández, Roberto Aquiles Favor5 Aguilar Iñárritu, José Alberto Ausente6 Aguirre Maldonado, María de Jesús Favor7 Aguirre Rivero, Ángel Heladio Ausente8 Alarcón Hernández, José Porfirio Favor9 Alarcón Trujillo, Ernesto Favor10 Alcántara Rojas, José Carmen Arturo Favor11 Alcerreca Sánchez, Víctor Manuel Favor12 Alcocer García, Roger David Favor13 Alemán Migliolo, Gonzalo Favor14 Amezcua Alejo, Miguel Ausente15 Anaya Rivera, Pablo Favor16 Aragón del Rivero, Lilia Ausente17 Arcos Suárez Peredo, Filemón Primitivo Favor18 Arevalo Gallegos, Daniel Favor19 Arias Martínez, Lázaro Favor20 Arroyo Vieyra, Francisco Ausente21 Ávila Nevárez, Pedro Favor22 Ávila Rodríguez, Gaspar Ausente23 Badillo Ramírez, Emilio Favor24 Barbosa Gutiérrez, Federico Favor25 Bazán Flores, Omar Ausente26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Ausente28 Bitar Haddad, Oscar Favor29 Blackaller Ayala, Carlos Ausente30 Buendía Tirado, Ángel Augusto Ausente31 Burgos Barrera, Álvaro Favor32 Burgos García, Enrique Ausente33 Bustillos Montalvo, Juan Favor34 Cabrera Rivero, Pedro G. Favor35 Campos Cordova, Lisandro Favor36 Carrasco Gómez, Cesar Augusto Favor37 Castañeda Ortiz, Concepción Olivia Favor38 Castillo Cabrera, Jorge de Jesús Ausente39 Castro Ríos, Sofía Ausente40 Celaya Luría, Lino Favor41 Chávez Montenegro, Benito Favor42 Chuayffet Chemor, Emilio Favor43 Collazo Gómez, Florencio Ausente44 Córdova Martínez, Julio César Favor45 Culebro Velasco, Mario Carlos Favor46 Dávalos Padilla, Juan Manuel Ausente47 David David, Sami Ausente48 Dávila Salinas, Norma Violeta Favor49 Del Valle Reyes, Guillermo Ausente

50 Delgadillo González, Claudia Favor51 Díaz Escarraga, Heliodoro Carlos Favor52 Díaz Rodríguez, Homero Favor53 Domínguez Arvizu, María Hilaria Favor54 Domínguez Ordóñez, Florentino Favor55 Echeverría Pineda, Abel Favor56 Escalante Arceo, Enrique Ariel Favor57 Fajardo Muñoz, María Concepción Favor58 Félix Ochoa, Oscar Favor59 Fernández García, Fernando Favor60 Fernández Saracho, Jaime Favor61 Figueroa Smutny, José Rubén Favor62 Filizola Haces, Humberto Francisco Favor63 Flores Hernández, José Luis Favor64 Flores Morales, Víctor Favor65 Flores Rico, Carlos Favor66 Fonz Sáenz, Carmen Guadalupe Favor67 Frías Castro, Francisco Cuauhtémoc Favor68 Galindo Jaime, Rafael Ausente69 Galvan Guerrero, Javier Ausente70 García Ayala, Marco Antonio Favor71 García Corpus, Teofilo Manuel Ausente72 García Cuevas, Fernando Alberto Favor73 García Mercado, José Luis Favor74 García Ortiz, José Favor75 Gastélum Bajo, Diva Hadamira Favor76 Godínez y Bravo, Rebeca Favor77 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor78 Gómez Sánchez, Alfredo Ausente79 González Huerta, Víctor Ernesto Favor80 González Orantes, César Amín Ausente81 Gordillo Reyes, Juan Antonio Ausente82 Grajales Palacios, Francisco Favor83 Guerra Castillo, Marcela Ausente84 Guizar Valladares, Gonzalo Favor85 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor86 Gutiérrez Romero, Marco Antonio Favor87 Hernández Bustamante, Benjamín Fernando Ausente88 Herrera León, Francisco Ausente89 Herrera Solís, Belizario Iram Favor90 Islas Hernández, Adrián Víctor Hugo Favor91 Izaguirre Francos, María del Carmen Favor92 Jiménez Macías, Carlos Martín Ausente93 Laguette Lardizábal, María Martha Quorum94 Larios Rivas, Graciela Favor95 Leyson Castro, Armando Favor96 Lomelí Rosas, J. Jesús Favor97 López Aguilar, Cruz Favor98 López Medina, José Favor99 Lucero Palma, Lorenzo Miguel Ausente100 Madrazo Rojas, Federico Favor

VOTACIONES

DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES, Y DE TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS AR-TÍCULOS 6 DE LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL Y 18 DE LA LEY DE AEROPUERTOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)


101 Madrigal Hernández, Luis Felipe Ausente102 Marrufo Torres, Roberto Antonio Ausente103 Martínez de la Cruz, Jesús Humberto Favor104 Martínez Hernández, Aldo Ausente105 Martínez López, Gema Isabel Favor106 Martínez Nolasco, Guillermo Favor107 Martínez Rivera, Laura Elena Favor108 Maya Pineda, María Isabel Favor109 Mazari Espín, Rosalina Favor110 Medina Santos, Felipe Favor111 Mejía González, Raúl José Favor112 Mendívil Morales, Guadalupe Favor113 Meza Cabrera, Fidel René Favor114 Mier y Concha Campos, Eugenio Ausente115 Mireles Morales, Carlos Favor116 Monárrez Rincón, Francisco Luis Favor117 Montenegro Ibarra, Gerardo Ausente118 Morales Flores, Jesús Favor119 Moreno Arévalo, Gonzalo Favor120 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente121 Moreno Ovalles, Irma G. Favor122 Murat Hinojosa, Alejandro Ismael Favor123 Murat Macías, José Antonio Favor124 Muro Urista, Consuelo Ausente125 Nava Altamirano, José Eduviges Favor126 Nava Díaz, Alfonso Juventino Favor127 Nazar Morales, Julián Favor128 Neyra Chávez, Armando Favor129 Orantes López, María Elena Favor130 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Ausente131 Ortega Ramírez, Heriberto Enrique Favor132 Palafox Gutiérrez, Martha Favor133 Pano Becerra, Carlos Osvaldo Favor134 Pavón Vinales, Pablo Favor135 Pedraza Martínez, Roberto Favor136 Peralta Galicia, Anibal Favor137 Pompa Victoria, Raúl Favor138 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Ausente139 Posadas Lara, Sergio Arturo Favor140 Quiroga Tamez, Mayela María de L. Ausente141 Ramírez Pineda, Luis Antonio Favor142 Ramírez Puga Leyva, Héctor Pablo Ausente143 Ramón Valdez, Jesús María Ausente144 Rangel Espinosa, José Favor145 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor146 Robles Aguilar, Arturo Favor147 Rocha Medina, María Sara Favor148 Rodríguez Anaya, Gonzalo Favor149 Rodríguez Cabrera, Oscar Favor150 Rodríguez de Alba, María del Consuelo Ausente151 Rodríguez Díaz, Hugo Favor152 Rodríguez Guardado, Norma Patricia Ausente153 Rodríguez Javier, Rogelio Favor154 Rodríguez Rocha, Ricardo Ausente155 Rojas Gutiérrez, Francisco José Favor156 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Ausente157 Rosales Olmos, Samuel Favor158 Rovirosa Ramírez, Carlos Manuel Ausente159 Rueda Sánchez, Rogelio Humberto Favor160 Ruiz Massieu Salinas, Claudia Favor

161 Ruiz Vega, Ofelia Favor162 Sáenz López, Rosario Favor163 Salazar Macías, Rómulo Isael Favor164 Saldaña Villaseñor, Alejandro Favor165 Sánchez López, Jacobo Favor166 Sánchez Vázquez, Salvador Ausente167 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Favor168 Silva Santos, Erick Agustín Favor169 Soriano López, Isaías Ausente170 Sotelo Ochoa, Norma Elizabeth Ausente171 Suárez y Dávila, Francisco Ausente172 Tecolapa Tixteco, Marcelo Favor173 Torres Hernández, Marco Antonio Favor174 Trujillo Fuentes, Fermín Favor175 Uscanga Escobar, Jorge Favor176 Utrilla Robles, Jorge Baldemar Favor177 Valenzuela García, Esteban Favor178 Valenzuela Rodelo, Rosa Hilda Favor179 Vázquez Vázquez, Modesta Ausente180 Vega Rayet, Juan Manuel Favor181 Vega y Galina, Roberto Javier Favor182 Velázquez Ramírez, Araceli Favor183 Vidaña Pérez, Martín Remigio Favor184 Villacaña Jiménez, José Javier Favor185 Villegas Arreola, Alfredo Favor186 Wong Pérez, José Mario Ausente187 Yabur Elías, Amalín Favor188 Yu Hernández, Nora Elena Favor189 Zanatta Gasperín, Gustavo Ausente190 Zepahua Valencia, Mario Favor191 Zorrilla Fernández, Guillermo Favor

Favor: 137Contra: 0Abstención: 0Quorum: 1Ausentes: 53Total: 191

PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Aldaz Hernández, Huberto Favor2 Alexander Rábago, Rubén Maximiliano Favor3 Alonso Díaz-Caneja, Angel Juan Ausente4 Álvarez Mata, Sergio Favor5 Álvarez Monje, Fernando Favor6 Álvarez Ramos, J. Irene Ausente7 Angulo Góngora, Julián Favor8 Arabian Couttolenc, Myriam de Lourdes Quorum9 Aragón Cortés, Sheyla Fabiola Favor10 Ávila Camberos, Francisco Juan Favor11 Baeza Estrella, Virginia Yleana Favor12 Bárcenas González, José Juan Favor13 Barrera Zurita, Baruch Alberto Favor14 Barrio Terrazas, Francisco Javier Favor15 Bermúdez Méndez, José Erandi Ausente


16 Blanco Becerra, Irene Herminia Ausente17 Cabello Gil, José Antonio Favor18 Calderón Centeno, Sebastián Favor19 Camarena Gómez, Consuelo Favor20 Cárdenas Vélez, Rómulo Favor21 Castelo Parada, Javier Favor22 Castillo Reyes, María Eugenia Favor23 Chavarría Salas, Raúl Rogelio Favor24 Chávez Murguía, Margarita Ausente25 Colín Gamboa, Roberto Favor26 Contreras Covarrubias, Hidalgo Favor27 Córdova Villalobos, José Angel Favor28 Corella Torres, Norberto Enrique Favor29 Corrales Macías, José Evaristo Favor30 Cortés Jiménez, Rodrigo Iván Favor31 Cortés Mendoza, Marko Antonio Favor32 Cruz García, Concepción Favor33 Dávila Aranda, Mario Ernesto Favor34 De la Vega Asmitia, José Antonio Pablo Favor35 De la Vega Larraga, José María Ausente36 De Unanue Aguirre, Gustavo Adolfo Favor37 Del Conde Ugarte, Jaime Favor38 Díaz Delgado, Blanca Judith Favor39 Díaz González, Felipe de Jesús Favor40 Döring Casar, Federico Ausente41 Durán Reveles, Patricia Elisa Ausente42 Elías Loredo, Álvaro Favor43 Elyd Sáenz, María Salomé Favor44 Eppen Canales, Blanca Ausente45 Escudero Fabre, María del Carmen Favor46 Esquivel Landa, Rodolfo Favor47 Esteva Melchor, Luis Andrés Favor48 Fernández Moreno, Alfredo Favor49 Flores Fuentes, Patricia Favor50 Flóres Mejía, Rogelio Alejandro Favor51 Galindo Noriega, Ramón Favor52 Gama Basarte, Marco Antonio Favor53 Gámez Gutiérrez, Blanca Amelia Favor54 García Velasco, María Guadalupe Favor55 Garduño Morales, Patricia Favor56 Gómez Morín Martínez del Río, Manuel Ausente57 González Carrillo, Adriana Favor58 González Furlong, Magdalena Adriana Favor59 González Garza, José Julio Favor60 González González, Ramón Ausente61 González Morfín, José Ausente62 González Reyes, Manuel Ausente63 Gutiérrez Ríos, Edelmira Ausente64 Guzmán de Paz, Rocío Favor65 Guzmán Pérez Peláez, Fernando Antonio Favor66 Hernández Martínez, Ruth Trinidad Favor67 Herrera Tovar, Ernesto Ausente68 Hinojosa Moreno, Jorge Luis Favor69 Jaspeado Villanueva, María del Rocío Ausente70 Juárez Alejo, Ana Luz Favor71 Landero Gutiérrez, José Francisco Javier Favor72 Lara Arano, Francisco Javier Favor73 Lara Saldaña, Gisela Juliana Ausente74 Lastra Marín, Lucio Galileo Favor75 Lemus Muñoz Ledo, Francisco Isaias Favor

76 Llera Bello, Miguel Angel Favor77 Loera Carrillo, Bernardo Favor78 López Mena, Francisco Xavier Favor79 López Núñez, Pablo Alejo Favor80 López Villarreal, Manuel Ignacio Ausente81 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Favor82 Marquez Lozornio, Salvador Favor83 Martínez Cázares, Germán Ausente84 Méndez Galvez, Alberto Urcino Favor85 Mendoza Ayala, Rubén Favor86 Mendoza Flores, María del Carmen Ausente87 Molinar Horcasitas, Juan Francisco Ausente88 Morales de la Peña, Antonio Favor89 Moreno Morán, Alfonso Favor90 Nader Nasrallah, Jesús Antonio Ausente91 Núñez Armas, Juan Carlos Favor92 Obregón Serrano, Jorge Carlos Favor93 Ortiz Domínguez, Maki Esther Favor94 Osorio Salcido, José Javier Ausente95 Osuna Millán, José Guadalupe Favor96 Ovalle Araiza, Manuel Enrique Favor97 Ovando Reazola, Janette Ausente98 Palmero Andrade, Diego Favor99 Paredes Vega, Raúl Leonel Favor100 Pasta Muñuzuri, Angel Favor101 Penagos García, Sergio Ausente102 Pérez Cárdenas, Manuel Favor103 Pérez Moguel, José Orlando Favor104 Pérez Zaragoza, Evangelina Ausente105 Preciado Rodríguez, Jorge Luis Favor106 Puelles Espina, José Felipe Favor107 Ramírez Luna, María Angélica Favor108 Rangel Ávila, Miguel Ángel Favor109 Rangel Hernández, Armando Favor110 Ríos Murrieta, Homero Ausente111 Rivera Cisneros, Martha Leticia Favor112 Rochín Nieto, Carla Favor113 Rodríguez y Pacheco, Alfredo Favor114 Rojas Toledo, Francisco Antonio Favor115 Ruiz del Rincón, Gabriela Favor116 Sacramento Garza, José Julián Ausente117 Saldaña Hernández, Margarita Favor118 Sánchez Pérez, Rafael Favor119 Sandoval Franco, Renato Favor120 Saucedo Moreno, Norma Patricia Favor121 Sierra Zuñiga, Miguel Favor122 Sigona Torres, José Favor123 Suárez Ponce, María Guadalupe Favor124 Talavera Hernández, María Eloísa Favor125 Tamborrel Suárez, Guillermo Enrique Favor126 Tiscareño Rodríguez, Carlos Noel Favor127 Torres Ramos, Lorena Favor128 Torres Zavala, Ruben Alfredo Favor129 Toscano Velasco, Miguel Ángel Favor130 Trejo Reyes, José Isabel Favor131 Treviño Rodríguez, José Luis Favor132 Triana Tena, Jorge Favor133 Trueba Gracián, Tomás Antonio Ausente134 Urrea Camarena, Marisol Favor135 Userralde Gordillo, Leticia Socorro Favor


136 Valdéz de Anda, Francisco Javier Favor137 Valencia Monterrubio, Edmundo Gregorio Favor138 Valladares Valle, Yolanda Guadalupe Favor139 Varela Hall, Alejandro Favor140 Vargas Bárcena, Marisol Favor141 Vázquez García, Sergio Favor142 Vázquez González, José Jesús Ausente143 Vázquez Saut, Regina Favor144 Vega Casillas, Salvador Favor145 Villanueva Ramírez, Pablo Antonio Favor146 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor147 Zavala Gómez del Campo, Margarita Favor148 Zavala Peniche, María Beatriz Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor2 Álvarez Pérez, Marcos Ausente3 Arce Islas, René Favor4 Avilés Nájera, Rosa María Contra5 Bagdadi Estrella, Abraham Favor6 Boltvinik Kalinka, Julio Ausente7 Brugada Molina, Clara Marina Favor8 Cabrera Padilla, José Luis Favor9 Camacho Solís, Víctor Manuel Ausente10 Candelas Salinas, Rafael Favor11 Cárdenas Sánchez, Nancy Favor12 Carrillo Soberón, Francisco Javier Ausente13 Casanova Calam, Marbella Ausente14 Chavarría Valdeolivar, Francisco Ausente15 Chávez Castillo, César Antonio Ausente16 Chávez Ruiz, Adrián Ausente17 Cortés Sandoval, Santiago Favor18 Cota Cota, Josefina Favor19 Cruz Martínez, Tomás Contra20 De la Peña Gómez, Angélica Ausente21 Díaz del Campo, María Angélica Favor22 Díaz Palacios, Socorro Ausente23 Diego Aguilar, Francisco Favor24 Duarte Olivares, Horacio Favor25 Espinoza Pérez, Luis Eduardo Favor26 Ferreyra Martínez, David Favor27 Fierros Tano, Margarito Ausente28 Figueroa Romero, Irma S. Ausente29 Flores Mendoza, Rafael Favor30 Franco Hernández, Pablo Favor31 García Costilla, Juan Favor32 García-Domínguez, Miguelángel Favor33 García Laguna, Eliana Favor

34 García Ochoa, Juan José Ausente35 García Solís, Iván Favor36 García Tinajero Pérez, Rafael Ausente37 Garfias Maldonado, María Elba Favor38 Gómez Álvarez, Pablo Favor39 González Salas y Petricioli, Marcela Favor40 Guillén Quiroz, Ana Lilia Favor41 Guillén Zarate, Edith Favor42 Gutiérrez Zurita, Dolores del Carmen Favor43 Guzmán Cruz, Abdallán Ausente44 Hernández Ramos, Minerva Favor45 Herrera Ascencio, María del Rosario Favor46 Herrera Herbert, Marcelo Favor47 Huizar Carranza, Guillermo Favor48 Lagarde y de los Ríos, María Marcela Favor49 Luna Hernández, J. Miguel Favor50 Magaña Martínez, Sergio Augusto Favor51 Manzanares Córdova, Susana G. Favor52 Manzano Salazar, Javier Favor53 Martínez Della Rocca, Salvador Pablo Favor54 Martínez Meza, Horacio Favor55 Martínez Ramos, Jorge Favor56 Medina Lizalde, José Luis Favor57 Mejía Haro, Antonio Favor58 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente59 Mójica Morga, Beatriz Favor60 Montiel Fuentes, Gelacio Favor61 Mora Ciprés, Francisco Favor62 Morales Rubio, María Guadalupe Ausente63 Morales Torres, Marcos Favor64 Moreno Álvarez, Inelvo Ausente65 Muñoz Santini, Inti Favor66 Nahle García, Arturo Favor67 Naranjo y Quintana, José Luis Favor68 Obregón Espinoza, Francisco Javier Ausente69 Ordoñez Hernández, Daniel Favor70 Ortega Alvarez, Omar Favor71 Ortiz Pinchetti, José Agustín Roberto Ausente72 Padierna Luna, María de los Dolores Ausente73 Pérez Medina, Juan Favor74 Portillo Ayala, Cristina Ausente75 Ramírez Cuéllar, Alfonso Favor76 Ramos Hernández, Emiliano Favor77 Ramos Iturbide, Bernardino Favor78 Rodríguez Fuentes, Agustín Favor79 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Favor80 Ruiz Argáiz, Isidoro Favor81 Salinas Narváez, Javier Ausente82 Sánchez Pérez, Rocío Favor83 Saucedo Pérez, Francisco Javier Favor84 Serrano Crespo, Yadira Favor85 Serrano Jiménez, Emilio Favor86 Sigala Páez, Pascual Favor87 Silva Valdés, Carlos Hernán Favor88 Suárez Carrera, Víctor Ausente89 Tentory García, Israel Favor90 Torres Baltazar, Edgar Favor91 Torres Cuadros, Enrique Favor92 Tovar de la Cruz, Elpidio Favor93 Ulloa Pérez, Gerardo Ausente


94 Valdés Manzo, Reynaldo Francisco Favor95 Zebadúa González, Emilio Favor96 Zepeda Burgos, Jazmín Elena Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Alvarado Villazón, Francisco Xavier Favor2 Álvarez Romo, Leonardo Favor3 Argüelles Guzmán, Jacqueline G. Favor4 Arias Staines, María Ausente5 Ávila Serna, María Ausente6 Espino Arévalo, Fernando Favor7 Fernández Avila, Maximino Alejandro Ausente8 González Roldán, Luis Antonio Ausente9 Kahwagi Macari, Jorge Antonio Ausente10 Legorreta Ordorica, Jorge Favor11 Lujambio Moreno, Julio Horacio Ausente12 Mazoy Kuri, José Luis Favor13 Méndez Salorio, Alejandra Favor14 Ochoa Fernández, Cuauhtémoc Ausente15 Orozco Gómez, Javier Favor16 Piña Horta, Raúl Ausente17 Velasco Coello, Manuel Ausente


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Espinosa Ramos, Francisco Amadeo Ausente2 González Yáñez, Alejandro Ausente3 González Yáñez, Oscar Ausente4 Guajardo Anzaldúa, Juan Antonio Ausente5 Padilla Peña, Joel Ausente6 Vázquez González, Pedro Favor


CONVERGENCIA

1 González Schmal, Jesús Porfirio Abstención2 Maldonado Venegas, Luis Ausente3 Martínez Álvarez, Jesús Emilio Ausente4 Moreno Garavilla, Jaime Miguel Favor5 Perdomo Bueno, Juan Fernando Abstención


DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Aguilar Bueno, Jesús Favor2 Arechiga Santamaría, José Guillermo Favor3 Briones Briseño, José Luis Favor4 Camarillo Zavala, Isidro Favor5 Canul Pacab, Angel Paulino Ausente6 Carrillo Guzmán, Martín Ausente7 Clouthier Carrillo, Tatiana Favor8 Gutiérrez Corona, Leticia Ausente9 Ibáñez Montes, José Angel Ausente10 Jiménez Sánchez, Moisés Favor11 Moreno Ramos, Gustavo Favor12 Muñoz Muñoz, José Alfonso Ausente13 Ramos Salinas, Óscar Martín Favor14 Reyes Retana Ramos, Laura Favor15 Rincón Chanona, Sonia Favor16 Ruiz Esparza Oruña, Jorge Roberto Ausente17 Sagahon Medina, Benjamín Favor18 Sánchez Hernández, Alfonso Favor19 Sandoval Urbán, Evelia Favor20 Vega Carlos, Bernardo Favor21 Zúñiga Romero, Jesús Favor




1 Abdala de la Fuente, José Manuel Favor2 Adame de León, Fernando Ulises Favor3 Aguilar Flores, Ubaldo Favor4 Aguilar Hernández, Roberto Aquiles Favor5 Aguilar Iñárritu, José Alberto Ausente6 Aguirre Maldonado, María de Jesús Favor7 Aguirre Rivero, Ángel Heladio Ausente8 Alarcón Hernández, José Porfirio Favor9 Alarcón Trujillo, Ernesto Favor10 Alcántara Rojas, José Carmen Arturo Favor11 Alcerreca Sánchez, Víctor Manuel Favor12 Alcocer García, Roger David Favor13 Alemán Migliolo, Gonzalo Favor14 Amezcua Alejo, Miguel Ausente15 Anaya Rivera, Pablo Favor16 Aragón del Rivero, Lilia Ausente17 Arcos Suárez Peredo, Filemón Primitivo Favor18 Arevalo Gallegos, Daniel Favor19 Arias Martínez, Lázaro Favor20 Arroyo Vieyra, Francisco Ausente21 Ávila Nevárez, Pedro Favor22 Ávila Rodríguez, Gaspar Favor23 Badillo Ramírez, Emilio Favor24 Barbosa Gutiérrez, Federico Favor25 Bazán Flores, Omar Ausente26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Ausente28 Bitar Haddad, Oscar Favor29 Blackaller Ayala, Carlos Ausente30 Buendía Tirado, Ángel Augusto Ausente31 Burgos Barrera, Álvaro Favor32 Burgos García, Enrique Quorum33 Bustillos Montalvo, Juan Favor34 Cabrera Rivero, Pedro G. Favor35 Campos Cordova, Lisandro Favor36 Carrasco Gómez, Cesar Augusto Abstención37 Castañeda Ortiz, Concepción Olivia Favor38 Castillo Cabrera, Jorge de Jesús Ausente39 Castro Ríos, Sofía Favor40 Celaya Luría, Lino Favor41 Chávez Montenegro, Benito Favor42 Chuayffet Chemor, Emilio Favor43 Collazo Gómez, Florencio Ausente44 Córdova Martínez, Julio César Favor45 Culebro Velasco, Mario Carlos Favor46 Dávalos Padilla, Juan Manuel Ausente47 David David, Sami Ausente48 Dávila Salinas, Norma Violeta Favor49 Del Valle Reyes, Guillermo Ausente

50 Delgadillo González, Claudia Favor51 Díaz Escarraga, Heliodoro Carlos Favor52 Díaz Rodríguez, Homero Favor53 Domínguez Arvizu, María Hilaria Favor54 Domínguez Ordóñez, Florentino Favor55 Echeverría Pineda, Abel Favor56 Escalante Arceo, Enrique Ariel Favor57 Fajardo Muñoz, María Concepción Favor58 Félix Ochoa, Oscar Favor59 Fernández García, Fernando Favor60 Fernández Saracho, Jaime Favor61 Figueroa Smutny, José Rubén Favor62 Filizola Haces, Humberto Francisco Favor63 Flores Hernández, José Luis Favor64 Flores Morales, Víctor Favor65 Flores Rico, Carlos Favor66 Fonz Sáenz, Carmen Guadalupe Favor67 Frías Castro, Francisco Cuauhtémoc Favor68 Galindo Jaime, Rafael Ausente69 Galvan Guerrero, Javier Ausente70 García Ayala, Marco Antonio Favor71 García Corpus, Teofilo Manuel Ausente72 García Cuevas, Fernando Alberto Favor73 García Mercado, José Luis Quorum74 García Ortiz, José Ausente75 Gastélum Bajo, Diva Hadamira Favor76 Godínez y Bravo, Rebeca Favor77 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor78 Gómez Sánchez, Alfredo Ausente79 González Huerta, Víctor Ernesto Favor80 González Orantes, César Amín Ausente81 Gordillo Reyes, Juan Antonio Ausente82 Grajales Palacios, Francisco Favor83 Guerra Castillo, Marcela Favor84 Guizar Valladares, Gonzalo Favor85 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Contra86 Gutiérrez Romero, Marco Antonio Favor87 Hernández Bustamante, Benjamín Fernando Ausente88 Herrera León, Francisco Ausente89 Herrera Solís, Belizario Iram Favor90 Islas Hernández, Adrián Víctor Hugo Favor91 Izaguirre Francos, María del Carmen Favor92 Jiménez Macías, Carlos Martín Favor93 Laguette Lardizábal, María Martha Favor94 Larios Rivas, Graciela Favor95 Leyson Castro, Armando Favor96 Lomelí Rosas, J. Jesús Favor97 López Aguilar, Cruz Favor98 López Medina, José Favor99 Lucero Palma, Lorenzo Miguel Ausente100 Madrazo Rojas, Federico Favor

VOTACIONES

DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA, Y DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA

LEY DE GAS NATURAL DE PROCESO, AMONIACO Y FERTILIZANTES NITROGENADOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)


101 Madrigal Hernández, Luis Felipe Ausente102 Marrufo Torres, Roberto Antonio Ausente103 Martínez de la Cruz, Jesús Humberto Favor104 Martínez Hernández, Aldo Ausente105 Martínez López, Gema Isabel Favor106 Martínez Nolasco, Guillermo Favor107 Martínez Rivera, Laura Elena Favor108 Maya Pineda, María Isabel Favor109 Mazari Espín, Rosalina Favor110 Medina Santos, Felipe Favor111 Mejía González, Raúl José Favor112 Mendívil Morales, Guadalupe Favor113 Meza Cabrera, Fidel René Contra114 Mier y Concha Campos, Eugenio Ausente115 Mireles Morales, Carlos Favor116 Monárrez Rincón, Francisco Luis Favor117 Montenegro Ibarra, Gerardo Ausente118 Morales Flores, Jesús Favor119 Moreno Arévalo, Gonzalo Favor120 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Ausente121 Moreno Ovalles, Irma G. Favor122 Murat Hinojosa, Alejandro Ismael Favor123 Murat Macías, José Antonio Contra124 Muro Urista, Consuelo Ausente125 Nava Altamirano, José Eduviges Favor126 Nava Díaz, Alfonso Juventino Favor127 Nazar Morales, Julián Favor128 Neyra Chávez, Armando Favor129 Orantes López, María Elena Favor130 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Ausente131 Ortega Ramírez, Heriberto Enrique Favor132 Palafox Gutiérrez, Martha Favor133 Pano Becerra, Carlos Osvaldo Favor134 Pavón Vinales, Pablo Favor135 Pedraza Martínez, Roberto Favor136 Peralta Galicia, Anibal Favor137 Pompa Victoria, Raúl Favor138 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Ausente139 Posadas Lara, Sergio Arturo Favor140 Quiroga Tamez, Mayela María de L. Ausente141 Ramírez Pineda, Luis Antonio Favor142 Ramírez Puga Leyva, Héctor Pablo Ausente143 Ramón Valdez, Jesús María Ausente144 Rangel Espinosa, José Favor145 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor146 Robles Aguilar, Arturo Favor147 Rocha Medina, María Sara Favor148 Rodríguez Anaya, Gonzalo Favor149 Rodríguez Cabrera, Oscar Favor150 Rodríguez de Alba, María del Consuelo Ausente151 Rodríguez Díaz, Hugo Favor152 Rodríguez Guardado, Norma Patricia Favor153 Rodríguez Javier, Rogelio Favor154 Rodríguez Rocha, Ricardo Ausente155 Rojas Gutiérrez, Francisco José Contra156 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Ausente157 Rosales Olmos, Samuel Favor158 Rovirosa Ramírez, Carlos Manuel Ausente159 Rueda Sánchez, Rogelio Humberto Favor160 Ruiz Massieu Salinas, Claudia Favor

161 Ruiz Vega, Ofelia Favor162 Sáenz López, Rosario Favor163 Salazar Macías, Rómulo Isael Favor164 Saldaña Villaseñor, Alejandro Favor165 Sánchez López, Jacobo Favor166 Sánchez Vázquez, Salvador Ausente167 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Abstención168 Silva Santos, Erick Agustín Favor169 Soriano López, Isaías Ausente170 Sotelo Ochoa, Norma Elizabeth Ausente171 Suárez y Dávila, Francisco Ausente172 Tecolapa Tixteco, Marcelo Favor173 Torres Hernández, Marco Antonio Favor174 Trujillo Fuentes, Fermín Favor175 Uscanga Escobar, Jorge Favor176 Utrilla Robles, Jorge Baldemar Favor177 Valenzuela García, Esteban Favor178 Valenzuela Rodelo, Rosa Hilda Favor179 Vázquez Vázquez, Modesta Favor180 Vega Rayet, Juan Manuel Favor181 Vega y Galina, Roberto Javier Favor182 Velázquez Ramírez, Araceli Favor183 Vidaña Pérez, Martín Remigio Favor184 Villacaña Jiménez, José Javier Favor185 Villegas Arreola, Alfredo Favor186 Wong Pérez, José Mario Favor187 Yabur Elías, Amalín Favor188 Yu Hernández, Nora Elena Ausente189 Zanatta Gasperín, Gustavo Ausente190 Zepahua Valencia, Mario Favor191 Zorrilla Fernández, Guillermo Favor


PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Aldaz Hernández, Huberto Favor2 Alexander Rábago, Rubén Maximiliano Favor3 Alonso Díaz-Caneja, Angel Juan Ausente4 Álvarez Mata, Sergio Favor5 Álvarez Monje, Fernando Favor6 Álvarez Ramos, J. Irene Ausente7 Angulo Góngora, Julián Favor8 Arabian Couttolenc, Myriam de Lourdes Favor9 Aragón Cortés, Sheyla Fabiola Favor10 Ávila Camberos, Francisco Juan Favor11 Baeza Estrella, Virginia Yleana Favor12 Bárcenas González, José Juan Favor13 Barrera Zurita, Baruch Alberto Favor14 Barrio Terrazas, Francisco Javier Favor15 Bermúdez Méndez, José Erandi Ausente


16 Blanco Becerra, Irene Herminia Ausente17 Cabello Gil, José Antonio Favor18 Calderón Centeno, Sebastián Favor19 Camarena Gómez, Consuelo Favor20 Cárdenas Vélez, Rómulo Favor21 Castelo Parada, Javier Favor22 Castillo Reyes, María Eugenia Favor23 Chavarría Salas, Raúl Rogelio Favor24 Chávez Murguía, Margarita Favor25 Colín Gamboa, Roberto Favor26 Contreras Covarrubias, Hidalgo Favor27 Córdova Villalobos, José Angel Favor28 Corella Torres, Norberto Enrique Favor29 Corrales Macías, José Evaristo Favor30 Cortés Jiménez, Rodrigo Iván Favor31 Cortés Mendoza, Marko Antonio Favor32 Cruz García, Concepción Favor33 Dávila Aranda, Mario Ernesto Favor34 De la Vega Asmitia, José Antonio Pablo Favor35 De la Vega Larraga, José María Ausente36 De Unanue Aguirre, Gustavo Adolfo Favor37 Del Conde Ugarte, Jaime Favor38 Díaz Delgado, Blanca Judith Favor39 Díaz González, Felipe de Jesús Favor40 Döring Casar, Federico Ausente41 Durán Reveles, Patricia Elisa Favor42 Elías Loredo, Álvaro Favor43 Elyd Sáenz, María Salomé Favor44 Eppen Canales, Blanca Ausente45 Escudero Fabre, María del Carmen Favor46 Esquivel Landa, Rodolfo Favor47 Esteva Melchor, Luis Andrés Favor48 Fernández Moreno, Alfredo Favor49 Flores Fuentes, Patricia Favor50 Flóres Mejía, Rogelio Alejandro Favor51 Galindo Noriega, Ramón Favor52 Gama Basarte, Marco Antonio Favor53 Gámez Gutiérrez, Blanca Amelia Favor54 García Velasco, María Guadalupe Favor55 Garduño Morales, Patricia Favor56 Gómez Morín Martínez del Río, Manuel Favor57 González Carrillo, Adriana Favor58 González Furlong, Magdalena Adriana Favor59 González Garza, José Julio Favor60 González González, Ramón Ausente61 González Morfín, José Ausente62 González Reyes, Manuel Ausente63 Gutiérrez Ríos, Edelmira Ausente64 Guzmán de Paz, Rocío Favor65 Guzmán Pérez Peláez, Fernando Antonio Favor66 Hernández Martínez, Ruth Trinidad Favor67 Herrera Tovar, Ernesto Ausente68 Hinojosa Moreno, Jorge Luis Favor69 Jaspeado Villanueva, María del Rocío Ausente70 Juárez Alejo, Ana Luz Favor71 Landero Gutiérrez, José Francisco Javier Favor72 Lara Arano, Francisco Javier Favor73 Lara Saldaña, Gisela Juliana Ausente74 Lastra Marín, Lucio Galileo Favor75 Lemus Muñoz Ledo, Francisco Isaias Favor

76 Llera Bello, Miguel Angel Favor77 Loera Carrillo, Bernardo Ausente78 López Mena, Francisco Xavier Favor79 López Núñez, Pablo Alejo Favor80 López Villarreal, Manuel Ignacio Ausente81 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Favor82 Marquez Lozornio, Salvador Favor83 Martínez Cázares, Germán Ausente84 Méndez Galvez, Alberto Urcino Favor85 Mendoza Ayala, Rubén Ausente86 Mendoza Flores, María del Carmen Ausente87 Molinar Horcasitas, Juan Francisco Ausente88 Morales de la Peña, Antonio Favor89 Moreno Morán, Alfonso Favor90 Nader Nasrallah, Jesús Antonio Ausente91 Núñez Armas, Juan Carlos Favor92 Obregón Serrano, Jorge Carlos Favor93 Ortiz Domínguez, Maki Esther Favor94 Osorio Salcido, José Javier Ausente95 Osuna Millán, José Guadalupe Favor96 Ovalle Araiza, Manuel Enrique Ausente97 Ovando Reazola, Janette Ausente98 Palmero Andrade, Diego Favor99 Paredes Vega, Raúl Leonel Favor100 Pasta Muñuzuri, Angel Favor101 Penagos García, Sergio Favor102 Pérez Cárdenas, Manuel Favor103 Pérez Moguel, José Orlando Favor104 Pérez Zaragoza, Evangelina Ausente105 Preciado Rodríguez, Jorge Luis Favor106 Puelles Espina, José Felipe Favor107 Ramírez Luna, María Angélica Favor108 Rangel Ávila, Miguel Ángel Favor109 Rangel Hernández, Armando Favor110 Ríos Murrieta, Homero Ausente111 Rivera Cisneros, Martha Leticia Favor112 Rochín Nieto, Carla Favor113 Rodríguez y Pacheco, Alfredo Favor114 Rojas Toledo, Francisco Antonio Favor115 Ruiz del Rincón, Gabriela Favor116 Sacramento Garza, José Julián Ausente117 Saldaña Hernández, Margarita Favor118 Sánchez Pérez, Rafael Favor119 Sandoval Franco, Renato Favor120 Saucedo Moreno, Norma Patricia Favor121 Sierra Zuñiga, Miguel Favor122 Sigona Torres, José Favor123 Suárez Ponce, María Guadalupe Favor124 Talavera Hernández, María Eloísa Favor125 Tamborrel Suárez, Guillermo Enrique Favor126 Tiscareño Rodríguez, Carlos Noel Favor127 Torres Ramos, Lorena Favor128 Torres Zavala, Ruben Alfredo Favor129 Toscano Velasco, Miguel Ángel Favor130 Trejo Reyes, José Isabel Favor131 Treviño Rodríguez, José Luis Favor132 Triana Tena, Jorge Favor133 Trueba Gracián, Tomás Antonio Ausente134 Urrea Camarena, Marisol Favor135 Userralde Gordillo, Leticia Socorro Favor


136 Valdéz de Anda, Francisco Javier Favor137 Valencia Monterrubio, Edmundo Gregorio Favor138 Valladares Valle, Yolanda Guadalupe Favor139 Varela Hall, Alejandro Favor140 Vargas Bárcena, Marisol Favor141 Vázquez García, Sergio Favor142 Vázquez González, José Jesús Ausente143 Vázquez Saut, Regina Favor144 Vega Casillas, Salvador Favor145 Villanueva Ramírez, Pablo Antonio Favor146 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor147 Zavala Gómez del Campo, Margarita Favor148 Zavala Peniche, María Beatriz Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Alonso Raya, Agustín Miguel Contra2 Álvarez Pérez, Marcos Ausente3 Arce Islas, René Contra4 Avilés Nájera, Rosa María Contra5 Bagdadi Estrella, Abraham Ausente6 Boltvinik Kalinka, Julio Ausente7 Brugada Molina, Clara Marina Contra8 Cabrera Padilla, José Luis Contra9 Camacho Solís, Víctor Manuel Ausente10 Candelas Salinas, Rafael Contra11 Cárdenas Sánchez, Nancy Contra12 Carrillo Soberón, Francisco Javier Ausente13 Casanova Calam, Marbella Ausente14 Chavarría Valdeolivar, Francisco Ausente15 Chávez Castillo, César Antonio Ausente16 Chávez Ruiz, Adrián Ausente17 Cortés Sandoval, Santiago Contra18 Cota Cota, Josefina Contra19 Cruz Martínez, Tomás Contra20 De la Peña Gómez, Angélica Ausente21 Díaz del Campo, María Angélica Contra22 Díaz Palacios, Socorro Ausente23 Diego Aguilar, Francisco Contra24 Duarte Olivares, Horacio Contra25 Espinoza Pérez, Luis Eduardo Contra26 Ferreyra Martínez, David Contra27 Fierros Tano, Margarito Ausente28 Figueroa Romero, Irma S. Ausente29 Flores Mendoza, Rafael Contra30 Franco Hernández, Pablo Contra31 García Costilla, Juan Contra32 García-Domínguez, Miguelángel Contra

33 García Laguna, Eliana Contra34 García Ochoa, Juan José Ausente35 García Solís, Iván Contra36 García Tinajero Pérez, Rafael Ausente37 Garfias Maldonado, María Elba Contra38 Gómez Álvarez, Pablo Contra39 González Salas y Petricioli, Marcela Contra40 Guillén Quiroz, Ana Lilia Contra41 Guillén Zarate, Edith Contra42 Gutiérrez Zurita, Dolores del Carmen Contra43 Guzmán Cruz, Abdallán Ausente44 Hernández Ramos, Minerva Contra45 Herrera Ascencio, María del Rosario Contra46 Herrera Herbert, Marcelo Favor47 Huizar Carranza, Guillermo Abstención48 Lagarde y de los Ríos, María Marcela Contra49 Luna Hernández, J. Miguel Contra50 Magaña Martínez, Sergio Augusto Contra51 Manzanares Córdova, Susana G. Contra52 Manzano Salazar, Javier Contra53 Martínez Della Rocca, Salvador Pablo Contra54 Martínez Meza, Horacio Contra55 Martínez Ramos, Jorge Contra56 Medina Lizalde, José Luis Contra57 Mejía Haro, Antonio Favor58 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente59 Mójica Morga, Beatriz Contra60 Montiel Fuentes, Gelacio Contra61 Mora Ciprés, Francisco Favor62 Morales Rubio, María Guadalupe Ausente63 Morales Torres, Marcos Contra64 Moreno Álvarez, Inelvo Ausente65 Muñoz Santini, Inti Contra66 Nahle García, Arturo Abstención67 Naranjo y Quintana, José Luis Contra68 Obregón Espinoza, Francisco Javier Ausente69 Ordoñez Hernández, Daniel Contra70 Ortega Alvarez, Omar Contra71 Ortiz Pinchetti, José Agustín Roberto Ausente72 Padierna Luna, María de los Dolores Ausente73 Pérez Medina, Juan Contra74 Portillo Ayala, Cristina Ausente75 Ramírez Cuéllar, Alfonso Contra76 Ramos Hernández, Emiliano Contra77 Ramos Iturbide, Bernardino Contra78 Rodríguez Fuentes, Agustín Contra79 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Contra80 Ruiz Argáiz, Isidoro Contra81 Salinas Narváez, Javier Ausente82 Sánchez Pérez, Rocío Contra83 Saucedo Pérez, Francisco Javier Contra84 Serrano Crespo, Yadira Contra85 Serrano Jiménez, Emilio Contra86 Sigala Páez, Pascual Favor87 Silva Valdés, Carlos Hernán Contra88 Suárez Carrera, Víctor Ausente89 Tentory García, Israel Favor90 Torres Baltazar, Edgar Contra91 Torres Cuadros, Enrique Favor92 Tovar de la Cruz, Elpidio Contra


93 Ulloa Pérez, Gerardo Ausente94 Valdés Manzo, Reynaldo Francisco Favor95 Zebadúa González, Emilio Ausente96 Zepeda Burgos, Jazmín Elena Contra


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Alvarado Villazón, Francisco Xavier Favor2 Álvarez Romo, Leonardo Favor3 Argüelles Guzmán, Jacqueline G. Favor4 Arias Staines, María Ausente5 Ávila Serna, María Ausente6 Espino Arévalo, Fernando Favor7 Fernández Avila, Maximino Alejandro Ausente8 González Roldán, Luis Antonio Ausente9 Kahwagi Macari, Jorge Antonio Ausente10 Legorreta Ordorica, Jorge Favor11 Lujambio Moreno, Julio Horacio Ausente12 Mazoy Kuri, José Luis Favor13 Méndez Salorio, Alejandra Favor14 Ochoa Fernández, Cuauhtémoc Ausente15 Orozco Gómez, Javier Favor16 Piña Horta, Raúl Ausente17 Velasco Coello, Manuel Ausente


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Espinosa Ramos, Francisco Amadeo Ausente2 González Yáñez, Alejandro Ausente3 González Yáñez, Oscar Ausente4 Guajardo Anzaldúa, Juan Antonio Ausente5 Padilla Peña, Joel Ausente6 Vázquez González, Pedro Contra


CONVERGENCIA

1 González Schmal, Jesús Porfirio Contra2 Maldonado Venegas, Luis Ausente3 Martínez Álvarez, Jesús Emilio Ausente4 Moreno Garavilla, Jaime Miguel Contra5 Perdomo Bueno, Juan Fernando Contra


DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Aguilar Bueno, Jesús Favor2 Arechiga Santamaría, José Guillermo Favor3 Briones Briseño, José Luis Favor4 Camarillo Zavala, Isidro Favor5 Canul Pacab, Angel Paulino Ausente6 Carrillo Guzmán, Martín Ausente7 Clouthier Carrillo, Tatiana Contra8 Gutiérrez Corona, Leticia Ausente9 Ibáñez Montes, José Angel Ausente10 Jiménez Sánchez, Moisés Favor11 Moreno Ramos, Gustavo Favor12 Muñoz Muñoz, José Alfonso Ausente13 Ramos Salinas, Óscar Martín Favor14 Reyes Retana Ramos, Laura Contra15 Rincón Chanona, Sonia Abstención16 Ruiz Esparza Oruña, Jorge Roberto Ausente17 Sagahon Medina, Benjamín Contra18 Sánchez Hernández, Alfonso Favor19 Sandoval Urbán, Evelia Favor20 Vega Carlos, Bernardo Favor21 Zúñiga Romero, Jesús Favor


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VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN No. 17 DEL 22 DE ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/59/2006/mar/060322-2.pdf · el mes de septiembre del aæo de la elección, a efecto de que