招 标 文 件

项目编号：GXTC-A-1961005

项目名称：北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目

招 标 人：北京市房山区水务局

招标代理机构：国信招标集团股份有限公司

二○一九年十一月

78

目 录

投标邀请函1

第一部分 投标人须知5

第一章 说明9

第二章 招标文件16

第三章 投标文件的准备18

第四章 投标文件的递交21

第五章 投标有效期23

第六章 投标文件的修改与撤回24

第七章 开标和评标25

第八章 中标人选定33

第九章 项目边界条件34

第十章 投标文件格式及内容49

第十一章 技术需求文件72

附表1 政府采购投标担保函91

附表2 中小企业声明函94

第二部分 项目合同95

投标邀请函

北京市房山区人民政府授权北京市房山区水务局为“北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目”的实施机构，负责本项目的实施工作，本项目已具备采购条件，北京市房山区水务局委托国信招标集团股份有限公司对北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目社会资本方采购进行国内公开招标，现邀请合格的投标单位参与投标。

一、项目名称

北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目

二、项目授权主体

北京市房山区人民政府（以下称“区人民政府”）

三、项目实施机构

北京市房山区水务局（以下称“区水务局”）

四、采购需求

本项目政府方不出资入股，由通过公开招标方式确定的社会资本独资组建项目公司，区政府授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内负责本项目投资、建设、运营和维护，在特许经营期满后，项目公司将所有项目设施完好、无偿、无抵质押的移交给区水务局或区政府指定的其他机构。房山区水务局作为签约主体，与成立的项目公司签订PPP项目合同。本项目总投资概算为33547.38万元（不含建设期利息），运营期第一年政府支付项目公司建设期利息1726.01万元。其中资本金11790.23万元，其余23483.17万元通过银行贷款等渠道筹措。

（1）建设规模

本项目为农村污水处理站工程，污水处理规模为17035m³/d。

（2）建设内容

本项目为新建+改扩建项目，属于水利建设行业。拟对190个村庄实施污水处理工程，有9个村庄的污水已入城镇污水处理系统进行处理，3个村庄已经有治污项目实施工程，其余178个村庄按照未建站村、已建站村、拟搬迁村等情况分为3大类，总共涉及污水处理站154座。其中：

（1）108个未建污水处理站村庄

新建污水处理站85座，其中永久处理站75座，临时污水处理站10座，共设计处理规模12375m3/d；配合污水收集系统需新建集污池7座，总容积1200m3。

（2）52个已建污水处理站村庄

新（增）建污水处理站8座、提标改造污水处理站45座、改扩建处理站6座，同时新建厂站配套建设620m3集污池4座。整体改扩建后，处理站处理能力达到2375 m3/d。新建处理站设计规模745 m³/d，新建集污池总容积620 m³。

（3）18个拟拆搬迁村庄（琉璃河镇兴礼村、窦店镇西安庄等）建设临时处理站10座，处理规模1540 m³/d。

此外，本项目在新建、改扩建污水处理站（包括永久处理站和临时处理站）安装在线监测设施，包括安装重点设备电耗监测装置2套，安装在线监测装置107套，安装视频监控系统57套。

（3）项目合作期

本项目合作期包含建设期和运营期，合作期25年（含建设期3年）。

（4）运营服务范围

本项目运营服务范围包括房山区农村污水治理工程（处理站二片区）涵盖的韩村河镇、长沟镇、窦店镇、琉璃河镇、大石窝镇、十渡镇、张坊镇、蒲洼乡8个乡镇的总计处理规模为17035m³/d的所有污水处理站的运营维护。

五、水质要求

（1）进水水质

考虑污水处理站进水指标的不确定性，本工程设计污染物排放指标按照《污水排入城镇下水道水质标准》（GB T 31962-2015）表一中的A级标准选取。

（2）出水水质

按照《北京市农村污水收集处理和再生水利用工程项目实施暂行办法》第九条规定，农村污水处理站的排放标准按照北京市发布的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》执行。根据新建污水处理站出水拟排入附近水体的水质分类及污水处理站拟建设规模，确定规模≥500 m³/d的污水处理站，水污染物排放执行《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB11/890-2012）中的相关规定；规模＜500 m³/d的污水处理站，水污染物排放执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》中的相关规定。

六、投标人资格要求

（1）必须为通过本项目资格预审合格的供应商。

（2）不接受未参加资格预审和未通过资格预审的供应商。

七、评标方法

本次招标采用综合评分法。

八、招标文件的获得方式

请投标单位携带《投标邀请书》，于2019年11月15日至11月29日，每日上午09：30至11：30，下午13：30至16：30（北京时间，节假日除外），在北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座北塔428室购买招标文件。

招标文件售价：人民币1000元（可微信支付），售后不退。如需开具发票的，请提供开票信息。

八、投标文件的递交

投标文件递交的截止时间及开标时间为：2019年12月31日 09：30：00

投标文件递交的地点及开标地点为：北京市房山区长阳镇北广阳城村北芭蕾雨悦都西侧房山区水务局213会议室。

逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

九、招标文件澄清答疑

本次招标采用书面答疑的方式，如有需要澄清的问题，请在投标截止期15天前将需要澄清的问题（书面形式和电子版本）送至国信招标集团股份有限公司，我公司会将澄清问题回复以传真形式至潜在投标人。

十、联系方式

招 标 人：北京市房山区水务局

联 系 人：钱新磊

联系方式：010-80365928

招标代理机构：国信招标集团股份有限公司

执 行 机 构：国信招标集团股份有限公司北京第一招标分公司

地 址：北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座北塔428室

邮 编：100048

联 系 人：田云江、王广远

电 话：010-88019358-822 传 真：010-88357518

邮 箱：gxzbtyj@sina.com

国信招标集团股份有限公司

2019年11月15日

4

第一部分 投标人须知

投标人须知前附表

（本表是对投标人须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本表为准。）

序号

内 容

说明与要求

1

项目名称

北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目

2

建设地点

北京市房山区

3

项目总投资

概算33547.38万元人民币

4

项目运营模式

“建设-运营-移交模式（BOT）+改建-运营-移交模式（ROT）”

5

质量标准

按照国家及地方相关质量验收标准验收合格

6

建设期要求

本项目总建设期为3年，因本项目涉及范围广、污水处理站数量多，故存在部分污水处理站先建好、先投入运营的情况。

7

投标人提出澄清截止时间

投标截止期十五日前

8

招标人发出澄清文件时间

投标截止期十五日前

9

投标有效期

为：120日历天（从投标截止之日算起）

10

投标保证金金额

■要求递交投标保证金

缴纳投标保证金形式：电汇或金融机构、担保机构出具的保函。

投标保证金金额：人民币650万元（请在投标文件中附上正确、有效的保证金电汇底单或保函复印件并加盖公章）。

关于保证金事项：

投标保证金有效期应与投标有效期一致。

接收投标保证担保的银行账户(该账户仅用于接收投标保证金)：

开 户 名：国信招标集团股份有限公司北京第一招标分公司

开 户 行：招商银行股份有限公司北京首体支行

帐 号：110909038910301

行 号：308100005213

注：请各投标人在投标截止时间前3日，按招标文件的要求向招标代理机构递交投标保证金，投标截止时间之后递交的投标保证金将被拒绝。投标保证金必须以投标单位自身名义递交，否则一切后果由投标人自行承担。

请投标人在汇款时务必注明所投项目的招标编号，否则，因款项用途不明导致投标无效等后果由投标人自行承担。如采用电汇方式交纳投标保证金则以实际到账日期为准。

退还投标保证金及利息说明：A：投标保证金计息利率依照中国人民银行公布的同期活期存款利率；B：银行同期存款利息的计算公式为：金额×年利率/360×计息天数；C：起息日为项目的投标截止日，结息日为中标通知书发出当日；D：退还投标保证金利息前，招标代理机构将向投标人提供相应的计息清单，并请投标人据此提供保证金利息发票，招标代理机构将在收到保证金利息发票后退还保证金利息。若投标人不需要退还利息，请出具书面说明并加盖公章。

11

投标人的

替代方案

本次招标不接受替代方案

12

投标文件份数

1份正本，6份副本，2份电子文档（U盘形式：word可编辑格式和签字、盖章后的扫描件PDF格式各一份）。

13

投标文件提交

地点及截止时间

投标截止时间：同开标时间。

投标地点：同开标地点。

投标人应将“报价一览表”、“投标文件正本/副本”、“投标电子文档”分别单独密封提交，在信封上分别标明“报价一览表”、“投标文件正本/副本”、“投标电子文档”字样。于开标当日，投标截止时间之前递交至开标地点，过时拒收。

14

开标

开标时间：2019年12月31日 09：30：00。

开标地点：北京市房山区长阳镇北广阳城村北芭蕾雨悦都西侧房山区水务局213会议室。

15

合同方式

项目合同PPP项目合同

16

履约保证金

履约保证金金额：3000万元人民币。

投标人履约保证金的形式：汇票、本票、或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式。项目公司最晚应于项目合同签订之日后三个工作日内且在投标保证金退还之前，向区水务局提交履约保证金（出具由区水务局可接受的一家金融机构出具的建设期履约保函）作为其履行在本合同下的建设义务和其他违约赔偿义务的担保。

17

项目前期费用

项目前期费用由招标人垫付，包括规划选址、环境影响评价、可行性研究报告编制、实施方案编制、PPP咨询费等，具体以项目合同为准，，项目公司成立后三十（30）日内，项目公司将相关前期费用打入招标人专户。

18

投标报价

（人民币）

1、运维服务水费单价： （最高限价为：4.29元/m³）；

2、可用性年付费额： （最高限价为2785.96万元/年）；

3、建安费下浮率： %（竣工结算后以区财政局评审的建安费为基数进行调整）。

19

分包

项目承包商不得转包、违法或违反合同分包。

20

招标代理服务费

本项目招标代理服务费由中标人支付，招标代理服务费按固定金额：40.5万元收取，中标单位应在收到《服务费通知单》后七个工作日内向招标代理机构全额缴纳，缴费完成后由招标代理机构开具服务费发票。

21

国信招标集团

内部投诉

投诉电话：010-88354433 联系人：夏 涓

5

第一章 说明1、定义与解释

1.1定义

（1）“招标人”

指北京市房山区水务局。

（2）“招标代理机构”

指国信招标集团股份有限公司。

（3）“招标方”

指招标人与招标代理机构的合称。

（4）“投标人”

通过资格预审且按规定递交投标文件的申请人。

（5）“中标候选人”

指根据本文第34条选定的具有竞争力的投标人。

（6）“中标人”

指按照本文第35条的规定选定的合格投标人。

（7）“项目实施机构”

北京市房山区水务局。

（8）“递交截止时间”

指根据本文第18条，合格的投标人向招标代理机构提交投标文件的截止时间。

（9）“投标有效期”

投标截止时间起120个日历天，投标人可应招标人或招标代理机构的书面要求延长投标文件的有效期。

（10）“项目合同”

指由北京市房山区水务局与中标人签署的“建设-运营-移交模式（BOT）+改建-运营-移交模式（ROT）”北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目的合同。

（11）“建设期”

指北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目总建设期为3年，因本项目涉及范围广、污水处理站数量多，故存在部分污水处理站先建好、先投入运营的情况。

（12）“生效日期”

指按照项目合同的约定，正式签署项目合同并发生法律效力的日期。

（13）“投标文件”

指由投标人在递交截止时间前提交的、按照招标文件要求准备的投标文件，以及应招标代理机构要求而提供的书面澄清和补充文件等。

（14）“项目公司”

指由中标的独立投标人或联合体单位组成的，旨在完成项目合同而依法成立的独立法人公司，法人公司形式为有限责任公司。

本文件中出现但未定义的名词或术语，以本项目招标文件中所包含的项目合同中规定的含义为准。

1.2解释

对本招标文件的解释应依照以下原则进行：

（1）除非本招标文件另有规定，其中提到的条款和附件均指本招标文件的条款和附件。

（2）除非本招标文件另有规定，提及的一方或双方均为本文的一方或双方及其正当的继任者或受让人。

（3）除非本招标文件另有明确规定，当使用词组“包括”时无论其是否包含“但不限于”字样，仍视为包括本招标文件全部其它相关条款。

（4）本招标文件任何章、条或款的小标题不应视为对招标文件的当然解释，本招标文件的各个组成部分都具有同样的法律效力和同等的重要性。

（5）在本招标文件中，无论何处及由任何方发出或颁发任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外，均指其书面形式。

（6）除本招标文件另有规定外，本文件中使用的“天”、“日”均指日历天。

（7）提及本招标文件时应包括以任何方式修改、补充和替代的本招标文件及其附件。本招标文件的附件为招标文件不可分割的组成部分。

2、项目描述

2.1项目建设内容和位置

本项目为农村污水处理站工程，污水处理规模为17035m³/d。

本项目为新建+改扩建项目，属于水利建设行业。拟对190个村庄实施污水处理工程，有9个村庄的污水已入城镇污水处理系统进行处理，3个村庄已经有治污项目实施工程，其余178个村庄按照未建站村、已建站村、拟搬迁村等情况分为3大类，总共涉及污水处理站154座。其中：

（1）108个未建污水处理站村庄

新建污水处理站85座，其中永久处理站75座，临时污水处理站10座，共设计处理规模12375m3/d；配合污水收集系统需新建集污池7座，总容积1200m3。

（2）52个已建污水处理站村庄

新（增）建污水处理站8座、提标改造污水处理站45座、改扩建处理站6座，同时新建厂站配套建设620m3集污池4座。整体改扩建后，处理站处理能力达到2375 m3/d。新建处理站设计规模745 m³/d，新建集污池总容积620 m³。

（3）18个拟拆搬迁村庄（琉璃河镇兴礼村、窦店镇西安庄等）建设临时处理站10座，处理规模1540 m³/d。

此外，本项目在新建、改扩建污水处理站（包括永久处理站和临时处理站）安装在线监测设施，包括安装重点设备电耗监测装置2套，安装在线监测装置107套，安装视频监控系统57套。

2.2项目招标范围

招标人通过公开招标方式选定社会资本（以下简称“中标人”）。本项目采用PPP模式中的“建设-运营-移交模式（BOT）+改建-运营-移交模式（ROT）”相结合的方式。本项目合作期包含建设期和运营期，合作期25年（含建设期3年）。

本项目运营服务范围包括房山区农村污水治理工程（处理站二片区）涵盖的韩村河镇、长沟镇、窦店镇、琉璃河镇、大石窝镇、十渡镇、张坊镇、蒲洼乡8个乡镇的总计处理规模为17035m³/d的所有污水处理站的运营维护。

2.3项目的实施

招标人将通过公开招标的方式选择北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目的投资者，本项目政府方不出资入股，由通过公开招标方式确定的社会资本独资组建项目公司。区水务局作为签约主体，与成立的项目公司签订PPP项目合同。

在合作期满后，项目公司配合区水务局将所有项目设施完好、无偿、无抵质押的移交给区水务局或区人民政府指定的其他机构。

2.4招标依据

中国相关法律法规。

2.5招标代理机构

招标人委托国信招标集团股份有限公司作为招标代理机构，具体组织项目的招标工作并处理与此有关的其他事项。

2.6已发布的文件

招标方已发布的与项目有关的文件包括：资格预审公告及投标邀请。

2.7政府部门的审批

项目招标工作完成后，由招标人报送房山区人民政府核准同意项目合同后，由招标人与中标人签署项目合同。

2.8权利义务的承受

招标人如就项目的一些前期工作与相关单位签署了合同或协议，中标人应无条件与上述单位以及其他相关单位在已签合同、协议基础上补签有关合同，依法受让招标人及其委托机构在为北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目实施之目的已所签合同、协议项下的所有权利和义务。对于《PPP项目合同》签署前实际已发生的费用包括但不限于规划选址、环境影响评价、可行性研究报告编制、实施方案编制、PPP咨询等，项目公司在成立后三十（30）日内将招标人垫付前期费用打入招标人专户，招标人需提供相应凭证，该费用列入项目投资总额中。

2.9土地使用

项目合作期内，政府方应确保在项目合作期内无偿向项目公司提供本项目土地使用权（土地权属不因此归乙方所有），土地使用范围以相关部门确定的边界范围为准。

2.10市政配套条件

政府方应协助项目公司完成有关项目所需的临时以及相关的配套供水、供电、供气和道路等市政设施的建设，以保证项目公司在运营期间正常的工作和生活。

相关费用由项目公司承担并计入项目总投资。

3、合格的投标人

3．1合格的投标人

符合招标文件要求的资格预审合格申请人。

3.2 投标资料的真实

投标人提供的投标资料必须为真实有效的，如果投标人为达到中标目的，有弄虚作假行为，上述情况一经核实，招标人有权取消该投标人的投标资格或中标资格，其投标保证金将不予退还。

4、投标费用

4.1费用自理

投标人应自行承担其参加投标产生的所有费用，包括其准备和递交投标文件的费用。

无论投标的结果如何，招标方对上述费用不承担任何责任。

5、招标工作原则

5.1无差别待遇和公开招标

（1）招标方将以无差别待遇、公开和客观的态度确保项目的招标工作规范有序。

（2）招标方不向任何投标人提供可能导致限制竞争的有关项目或招标工作的信息。

5.2禁止与其他投标人串通

每一个投标人保证其投标文件内容是独立地完成的。任何含有出于限制竞争目的而与其他潜在的投标人商议、串通的投标文件将被视为无效。

5.3禁止行贿

如果投标人（或其雇员、代理人或顾问）参与了：

（1）采用金钱或其他任何形式对招标方（或其雇员、代理人）行贿；

（2）对招标方在招标过程中所采取的行动或决定，或对招标方所遵循的程序采取其他不正当手段或违法行为，则该投标人的投标文件将被视为无效。

5.4保密

（1）招标方将对所有投标人提交的投标文件及其他文件、信息和方法保密，并将采取合理谨慎措施不予披露；未经有关投标人的书面同意，不得使用上述投标文件及其他文件、信息或方法。

（2）每一位招标文件购买人都应在招标文件出售后的十年内，对由招标方提供的有关项目或招标工作的文件及其它文件、信息和方法保守秘密；并且在这期间内，未经招标方书面同意，不得披露或使用上述文件、信息和方法。

（3）为评选和谈判之目的，招标方可以向其顾问提供本款第（1）项所述的投标文件及其他文件、信息和方法。

（4）每个潜在的投标人为准备竞争和谈判之目的，有权向其顾问和金融机构提供本款（1）所述的投标文件及其他文件、信息和方法。

（5）招标方或潜在的投标人应确保其顾问或金融机构受本条项下适用于招标方或潜在投标人的保密义务的约束。

5.5招标方的保留权利

（1）招标方保留因为政策、法律的变化，或因公共利益的需要而在任何时候中止本次招标活动的权利，不承诺本次招标一定要产生中标人，并且不因此对投标人承担任何赔偿责任。

（2）招标方保留依照本文规定采取一切措施的权利。

第二章 招标文件6、招标文件内容

招标文件包括以下内容：

第一部分 投标人须知

第一章 说明

第二章 招标文件

第三章 投标文件的准备

第四章 投标文件的递交

第五章 投标有效期

第六章 投标文件的修改与撤回

第七章 开标和评标

第八章 中标人选定

第九章 投标文件格式及内容

第十章 技术需求文件

第二部分 项目合同

7、投标人的责任

（1）投标人须采取仔细审查并熟悉招标文件的要求和条款；

（2）投标人承担因对招标文件做出的任何错误的理解或结论的责任。

（3）投标人对在招标文件中或其他文件中提供的资料或材料应进行核实。

（4）投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、条款和要求。没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，可能导致投标文件被拒绝接受或使投标文件在评审中处于不利地位，这些风险、后果以及责任应由投标人自行承担。

8、招标文件的澄清

（1）投标人可向招标代理机构提出对招标文件进行澄清的要求；

（2）投标人澄清要求截止时间见投标人须知前附表；

（3）招标代理机构只受理按招标文件要求提出的澄清要求；

（4）以本条第（3）项的规定为条件，招标代理机构将在投标截止时间15日前给予答复；

（5）澄清文件需加盖独立投标人或联合体牵头单位公章，电子版为加盖公章文件的扫描件。

9、招标文件的修改

（1）除招标方推迟投标文件递交时间外，招标文件的修改将在投标文件递交截止日的至少15日前，书面通知所有已购买招标文件的投标人；招标文件的修改与澄清视为招标文件的组成部分，与已发出的招标文件具有同等效力。

（2）投标人在收到招标文件的修改通知后24小时内，应向招标代理机构书面确认已收到修改与澄清通知。

10、补充通知

补充通知为招标文件的一部分，投标人须在收到补充通知后，书面确认已收到该等补充通知。

第三章 投标文件的准备11、投标文件内容及格式

投标人编写的投标文件内容详见第十章投标文件格式及内容。

除非招标文件另有规定，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。

投标文件应印刷清晰整洁，编制目录，注明页码，以便查阅，插入的原件部分可不编制页码。

每一投标人应严格按照本文中规定的格式填写，但表格可以按同样格式扩展。如果无规定格式，请自行拟定。

12、投标文件的符合程度

12.1拒绝实质性变更

投标文件应与招标文件的条款和要求一致，若投标文件提出的变更建议实质性不响应招标文件，其投标将被拒绝。

12.2符合要求

投标人有义务在投标文件中提交符合如下标准的信息资料：

（1）完整、准确，完全与招标文件相对应；

（2）足够详尽，以使招标方能认定资料准确无误。

12.3真实要求

投标人应保证其投标文件中所提供的所有有关投标人的资料、信息是真实有效的、并且来源于合法的渠道。因投标文件中所提供的有关资料、信息不真实有效、或者其来源不合法而导致的所有法律责任，由投标人自负。

12.4对投标文件澄清文件的接受

投标人提交的用以澄清其投标文件的进一步资料应在不影响其投标文件实质性内容的前提下被接受，并会按其对应的上下文予以考虑。

13、投标保证金

13.1投标保证金交纳方式

（1）投标人应提前提交足额投标保证金，须将投标保证金汇达至指定账户或提供保函证明，逾期无效。在规定时间内投标保证金未到账的投标人将不能通过符合性审查。

（2）要求投标人提交投标保证金是为了保护招标方不因投标人的行为而蒙受损害，招标方可根据本文的规定对投标人的投标保证金不予退还。

13.2投标保证金不予退还情况

投标人在出现包括且不限于以下情况之一时，招标人有权对投标保证金不予退还：

（1）投标人在本文规定的投标有效期内撤回投标文件；

（2）投标人提供的投标资料必须为真实有效的，如果投标人为达到中标目的，有弄虚作假行为，上述情况一经核实，招标人有权取消该投标人的投标资格或中标资格，其投标保证金不予退还；

（3）如果中标人拒绝履行其中标义务或不与招标人签署PPP合同，中标人被视为放弃中标，保证金不予以退还；

（4）中标人未能责成项目公司根据本文的规定正式签署项目合同或未按招标文件要求提供履约保函。

（5）如果招标人按照本文的规定没收投标保证金的，招标人有权要求中标人按照其投标文件继续履行义务或按本文的规定更换中标人。

14、投标文件的语言

投标文件及投标人与招标方的所有往来函电均应使用中文。

15、投标文件的份数

投标人须按照本招标文件的规定制作投标文件并密封，投标文件须一式7份，其中正本1份、副本6份，电子版2份（U盘形式）。

正本和副本之间如有差异，以正本为准。

16、投标文件的式样和签署

投标文件正本必须打印，副本可以以正本签字、盖章完成后为底本进行复印。投标文件正本中的“投标书”、“授权委托书”、“报价函”等按照要求格式提供。

如投标人对投标文件差错处做必要修改，必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认。

第四章 投标文件的递交18、递交截止时间

投标文件的提交截止时间为：见投标人须知前附表。

19、递交截止时间的推迟

招标方可在递交截止时间3个工作日前推迟原定的递交截止时间，并将以补充通知的形式及时通知所有的投标人。

20、投标文件的封装与标识

（1）投标文件的正、副本均应采用胶装，不准采用活页装订。提交的投标文件分为如下6部分： 第一部分：报价函 第二部分：投标文件综述

第三部分：对项目边界条件的应答第四部分：项目方案

第五部分：PPP项目合同响应方案

第六部分：其他资料

以上部分一式七份（正本1份，副本6份）。

（2）投标人应将报价一览表除附在投标文件中之外，再另行封装一份单独提交。

（3）投标文件电子文档（2份U盘形式）单独密封。

（4）投标文件封面及密封包装的表面清楚地填写: “正本”或“副本”，项目名称、投标人名称、报价一览表、电子文档等内容并加盖独立投标人或联合体牵头单位公章。

（5）密封要求：投标文件的正本与副本应分开包装，可使用密封袋（或密封箱、牛皮纸包裹）密封，封口处用封条密封完好，并在骑缝处加盖独立投标人或联合体牵头单位公章。

（6）招标代理机构对未密封、未按要求标识的投标文件，不予接受。

21、投标文件的递交

（1）递交投标文件应派人面呈，以其他方式递交的投标文件将不被接受。

（2）投标文件必须于递交截止时间前（已登记时间为准）递交至指定地点。

（3）在递交截止时间之后，招标方不允许或不得要求投标人修改其已提交的投标文件。

22、向融资方提交项目合同

（1）投标人可在第5.4款前提下，将项目合同提交给将为项目提供资金的银行或其他金融机构。

（2）除非得到投标人的明确书面说明，招标人可认为所收到的投标文件的所有条款和条件，已提交给融资机构，并被融资机构所接受。

第五章 投标有效期23、投标有效期

从递交投标文件截止之日起，投标有效期为120个日历天。投标文件中的投标有效期比本文规定的有效期短的，将被视为非实质响应性投标，招标人有权按废标处理。

24、投标有效期的延长

（1）招标代理机构可要求对投标有效期延期一次或多次。

（2）招标代理机构可在投标有效期期满前，至少十（10）天书面通知投标人，要求延长投标有效期。

（3）如果有关投标人不同意延长的要求，其可在原投标文件有效期满前以书面形式通知招标代理机构，并申请退回投标保证金。

（4）如果招标代理机构发出要求延期的通知并在投标有效期满时，投标人没有给出撤回其投标文件的书面通知，则视为该等投标人已接受上述延期的要求。

25、投标保证金的有效期和退还

25.1投标保证金有效期

以本文第23和24条的规定为条件，投标保证金须在投标有效期（包括其经招标方要求延长的日期）之内保持有效，但根据第25.2款被提前退还的须于退还日之前保持有效。

25.2投标保证金的退还

（1） 保证金退还：未中标的投标供应商的投标保证金，在中标通知书发出后5 个工作日内退还；中标人的投标保证金在签订PPP项目合同后 5 个工作日内退还。

（2） 若招标人因自身原因终止招标或放弃本项目，将立即退还投标保证金。

第六章 投标文件的修改与撤回26、允许的修改与撤回

投标人在递交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤回，但该修改或撤回的书面通知须在投标截止时间之前送达。

27、不许修改

投标人递交的投标文件在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。

28、修改材料的提交

投标人对投标文件修改的书面材料或撤销的通知，应按本文的规定编制、签署、密封、标记和递交。

29、拒绝投标文件的情况

如投标人递交的投标文件密封不符合招标文件要求，招标方有权拒绝接收投标文件。

第七章 开标和评标30、开标

30.1开标前工作

30.1.1投标人将完整投标文件的正本、副本及电子文档按规定密封后，于开标当日（投标截止时间之前）递交至开标地点，逾期送达的投标文件将不被接受。招标代理机构将做好投标文件接收记录。

30.1.2招标代理机构将按照招标公告及本文前附表中规定的时间和地点举行开标仪式。

30.1.3开标仪式邀请所有投标人法定代表人或其授权代理人参加，参加开标的独立投标人或联合体牵头人1名代表应携带法定代表人证明书或法定代表人授权委托书，每个投标人限2名代表出席开标会议。投标人因故不能派代表出席开标活动，视为投标人默认开标结果。

30.2开标程序

主持人按下列程序进行开标：

（1）宣布开标纪律；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；

（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；

（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；

（6）设有标底的，公布标底；

（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、相关报价、投标保证金的递交情况等并记录在案；

（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

（9）开标结束。

30.3 投标文件有下列情况之一者将不予接收:

（1）投标截止时间以后送达；

（2）未按规定密封。

31、投标文件的评审

31.1评标委员会

评标委员会由招标人根据相关法规确定，由招标人代表及有关技术、财务、法律等方面的专家组成，成员人数为7人（含）以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

评标工作由评标委员会在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程。

评标委员会对所有投标文件按照相同评标程序、标准和方法系统地进行评审和比较，依次进行资格审查、符合性审查、详细评审及综合打分。

评标委员会将不对招标文件进行实质性响应的投标文件按废标处理。

31.2评审基本原则和方法

（1）招标方将组建评标委员会对投标人提交的投标文件进行详细评审，评审将严格按照“公平、公正、科学、择优”的原则依法进行。

（2）评标委员会将对项目进行评审，具体评审方法和投标人的选择方法和程序将按照本招标文件的相关规定进行。

31.3评标程序

评标工作由评标委员会在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程。

（1）在正式评标之前，将由招标代理机构工作人员整理评标所需数据及资料。

（2）在评审前，评标委员会对投标文件需进行符合性审查。

（3）评标委员会对通过符合性审查的投标文件进行评审。

（4）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得实质性改变投标文件。

31.4投标文件的符合性审查

开标后，评标委员会将根据以下条件进行符合性审查，有下列情形之一的，评标委员会应当视其投标无效：

1) 投标文件未经投标单位盖章或相关人员签字，或盖章签字模糊不清的；

2) 联合体投标的没有提交联合体协议的；

3) 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价的；

4) 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的；

5) 投标人未按招标文件要求提交投标保证金或金额不足的

6) 投标文件对招标文件的响应有重大偏离的；

7) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；

8) 投标文件中附有招标人不能接受的其他条件的；

9) 不符合法律、法规和本招标文件中规定的其他实质性要求的。

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

1) 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

2) 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

3) 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

4) 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

5) 不同投标人的投标文件相互混装；

31.5投标文件的详细评审

（1）本项目评标采用综合评分法，即对投标人的技术标和商务标等方面分别打分。

（2）投标文件的综合得分为各分项得分之和，即总分100分。

（3）投标文件各分项评审得分为：

（a）商务得分 12分

（b）技术得分 68分

（c）报价得分 20分

（4）各评分因素打分

各评审因素打分保留1位小数，合计得分保留两位小数（四舍五入后）。

投标人的最终得分，为各评委有效打分的算术平均值。

（一）商务技术得分（80分）

序号

评分因素

分值

评分标准

1

商务得分

12分

相关业绩

5分

近五年(2014年9月至2019年10月)每具有一项国内投资建设并自行运营或投资改造并自行运营2万m3/d及以上规模的污水处理厂项目业绩得2分；满足以上要求的业绩，如属于农村污水处理项目得3分。本项最高得5分。

须提供能够证明的合同或技术性协议文件（复印件加盖公章），若不能体现则需提供政府实施机构出具的证明文件（原件）。如为联合体投标，联合体任意一方满足即可得分。

相关认证

2分

质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证，同时具有三项体系认证的得2分，否则不得分，上述认证证书均应在有效期内。

如为联合体投标的，联合体满足即可。须提供认证证书（复印件加盖公章）

项目管理人员配备

3分

（1） 投标人项目负责人（统筹负责项目投资、建设、运营）具有高级职称的，得1分，否则不得分；（提供职称证书、投标人2019年3月至9月为其缴纳的社会保险证明；证明文件为复印件加盖公章）

（2） 投标人项目技术负责人、设备负责人、运营负责人具有高级职称的，每一个得0.5分，本项最多得1.5分。（提供职称证书、投标人2019年3月至9月为其缴纳的社会保险证明；证明文件为复印件加盖公章）

（3） 投标人拟派施工项目经理具有水利水电工程专业一级建造师注册证书及有效的安全生产考核合格证书B证的得0.5分。（提供建造师注册、安全生产考核合格证、投标人2019年3月至9月为其缴纳的社会保险证明；证明文件为复印件加盖公章））

融资能力

2分

投标人能提供商业银行或国家政策性银行针对本项目出具的贷款承诺函或授信文件：融资额度在2.4亿元的基础上每增加1亿元得1分，最高得2分。

2

技术部分

68分

财务方案

3分

自有资金方案：提供合理有效的社会资本方自有资金对项目的支持方案，得0-1分；

融资方案：提供合理有效的拟融资的资金来源、借款金额、使用计划、还款时间表等方案，得0-2分。

3分

财务测算分析方案具有逻辑清晰、准确的财务测算报表及分析过程，测算报表应包括项目总投资使用计划与资金筹措表、成本费用估算表、利润及利润分配表、项目现金流量表等，得2.1-3.0分；

财务测算分析方案具有详细的财务测算成本明细，及成本计算过程，得1.1-2.0分；

财务测算分析方案具有财务测算分析基本情况的，得0-1.0分；

技术设计方案

15分

评标委员会根据投标文件中提供的技术设计方案进行打分：处理站（典型）方案设计合理、出水处理方式妥当、建设成本很少、运营维护成本很低、问题分析很透彻、解决方案完善可行，得10.1-15.0分；处理站（典型）方案设计基本合理、出水处理方式较为妥当、建设成本较少、运营维护成本较低、问题分析较透彻、解决方案基本可行，得5.1-10.0分，处理站（典型）方案设计不合理、出水处理方式不妥当、建设成本高、运营维护成本高、问题分析不透彻、解决方案不可行，得0-5.0分。

建设管理方案

3分

建立专门的项目质量管理部门和制度，部门人员专业配备合理，管理制度健全。重要和关键的工程质量管理有保证措施和手段，自控体系完整， 能有效保证工程质量， 能达到承诺的质量标准，得 2.1-3.0 分。

建立项目质量管理部门和制度，部门人员专业配备较合理，管理制度较健全，重要和关键的工程质量管理有保证措施和手段，自控体系完整，基本有效保证工程质量，基本达到承诺的质量标准，得 1.1-2.0分。

建立项目质量管理部门和制度，部门人员专业配备不合理，管理制度不健全，重要和关键的工程质量管理没有保证措施和手段，自控体系不完整， 不能有效保证工程质量， 不能达到承诺的质量标准，得 0-1.0分。

3分

针对项目特点，准确阐述项目建设的重点和难点，提出解决重点和难点问题的方法合理，得 2.1-3.0 分。

针对项目特点，阐述项目建设的重点和难点，提出解决重点和难点问题的方法较合理，得 1.1-2.0 分。

针对项目特点，阐述项目建设的重点和难点，提出解决重点和难点问题的方法不合理，得 0-1.0 分。

3分

建立专门的项目安全管理部门和制度，部门人员专业配备合理，制度健全，针对施工实际建立安全技术措施，符合实际且满足有关安全技术标准要求，现场防火、 应急救援、 社会治安安全措施得力，得 1.1-3.0分。

建立专门的项目安全管理部门和制度，部门人员专业配备合理，制度健全，针对施工实际建立安全技术措施，基本符合实际且满足有关安全技术标准要求，现场防火、应急救援、社会治安安全措施较得力，得 0-1.0 分。

3分

文明施工方案、文物保护方案符合国家及本项目所在地政府的相关法律、法规规定及相关政策、文件要求，项目工期不受影响，保证体系具有针对性、全面性，拟采取的保证措施合理、可行、有效，得 1.1-3.0 分。

文明施工方案、文物保护方案符合国家及招标项目所在地政府的相关法律、法规规定及相关政策、文件要求，项目工期不受影响，保证体系相对有针对性、全面性，拟采取的保证措施较合理、可行、有效，得 0-1.0 分。

3分

建立详细的工期计划，符合项目实际要求，从项目建设管理方面制定工期保证措施，且措施切实可行，有效控制工期按计划进行，得 1.1-3.0分。

建立工期计划，不符合项目实际要求，从项目建设管理方面制定工期保证措施，措施不可行，不能有效控制工期按计划进行，得 0-1.0 分。

运营维护方案

5分

投标人提交的运营方案，全面、合理、科学、先进及具备可操作性，得3.1-5.0分；

社会资本方提交的运营方案，较全面、合理，具备一定的可操作性，得1.1-3.0分；

社会资本方提交的运营方案，不全面、不具备先进性和可操作性，得0-1.0分；

8分

投标人提交的维护方案有针对性、设计有量化可考核指标，能覆盖全部运营维护范围，得5.1-8.0分；

投标人提交的维护方案能覆盖全部运营维护范围， 指标设计基本合理，得3.1-5.0分；

投标人提交维护方案缺乏针对性和量化可考核指标，或不能覆盖全部运营维护范围，得0-3.0分；

6分

投标人的监测设备设施应具备远程控制设备的启停、远程查看设备和仪表的运行状态、实时数据、历史数据和维修记录等。提交的监测方案全面、合理，得3.1-6.0分；提交的监测方案基本满足项目要求，得0-3.0分。

6分

设备的检修与维护、运行检测与报告制度、突发事件应急处理方案、保险方案等其他事项全面、 合理、 科学、 可行、 先进的， 得4.1-6.0分；

设备的检修与维护、运行检测与报告制度、突发事件应急处理方案、保险方案等其他事项较全面、合理、基本可行、先进性一般的，得2.1-4.0分；

设备的检修与维护、运行检测与报告制度、突发事件应急处理方案、保险方案等其他事项，无相关内容或内容不合理，得0-2.0。

移交方案

4分

（1）移交方案详尽合理可行的得1分，方案欠佳的得0-1分，方案不合理或不可行的不得分。

（2）恢复性大修方案、移交验收方案设计合理可行的得1分，方案欠佳的得0-1分，方案不合理或不可行的不得分。

（3）有详尽的人员培训方案，且合理可行的得1分，方案欠佳的得0-1分，方案不合理或不可行的不得分。

（4）权力移交方案，合理可行的得1分，方案欠佳的得0-1分，方案不合理或不可行的不得分。

法律方案

3分

完全响应项目边界、PPP项目合同或提出更有利于项目实施意见的的2.1-3分；基本响应项目边界、PPP项目合同但提出少量变更或修改意见，且意见对项目实施影响不大的得1.1-2.0分；没有实质性变更，但提出的意见对项目实施有影响的得0-1.0分。

注：以上要求内容均需提供相关证明材料并加盖公章，否则无效；

（二）价格得分（20分）

报价项

分值

评标基准价

评分标准

运维服务水费单价

10分

实质性响应招标文件要求且所报价格最低的报价为评标基准价

报价得分A=(评标基准价/投标人评审价)×10

可用性年付费额

5分

实质性响应招标文件要求且所报价格最低的报价为评标基准价

报价得分B=(评标基准价/投标人评审价)×5

建安费下浮率

5分

实质性响应招标文件要求的（1-最高下浮率）报价为评标基准价

报价得分C=(评标基准价/（1-投标人所报下浮率）)×5

1、运维服务水费单价不得超过 4.29元/m³，合格投标人最终报价得分A（10分）。

2、可用性年付费额不得超过 2785.96万元/年 ，合格投标人最终报价得分B（5分）。

3、建安费下浮率无最高限价，合格投标人最终报价得分C（5分）。

4、投标人的最终报价得分=A+B+C。

5、招标人不承诺最低价中标。

6、如果投标人的报价明显不合理，评标委员会有权要求其在特定时间内做出澄清，如解释无法通过，评标委员会有权按恶意低价否决其投标。

7、报价得分保留两位小数（四舍五入后）。

8、年可用性付费金额：根据建设投资金额企业自行报价，实际支付时根据中标社会资本投标时报的年可用性付费金额计算社会资本中标时的可用性付费收益率，根据中标时的可用性付费收益率和调整后建设成本重新计算年可用性付费金额。

注：根据政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库[2011]181号）规定，本项目对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

32、投标人排序

评标委员会完成评标后，编写评标报告。

评标报告包括：评标过程记录、评标结论及相关资料、评标委员会依据招标文件《评标办法》规定的各项评审因素的打分、根据各投标人综合得分由高至低进行排序等。

33、确定中标候选人

（1）评标委员会根据各投标人综合得分从高至低进行排序，按得分由高到低排序依次推荐前三名投标人为中标候选人。

（2）如果投标人综合得分相同，商务得分高的投标人优先。

（3）如果投标人综合得分相同且商务得分相同，技术得分较高的投标人优先。

（4）如上述得分都相同，则由评标委员会现场商议确定排序。

（5）招标方将以书面形式将中标结果通知所有投标人，但投标人不得要求招标方对评选结果加以解释、论证或给出理由。

第八章 中标人选定34、中标候选人再确认

招标人可在必要时，要求中标候选人提供其在投标文件中承诺的各项条件进行再次书面确认。

35、中标人的选定

PPP 项目评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定。

采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的中标候选人排名，依次与其进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的中标候选人即为预中标人。

招标人应当在预中标人确定后 10 个工作日内，与预中标人签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据招标、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不少于 5 个工作日。项目合同文本应当将预中标人投标文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文件涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

招标人应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。

36、中标人的通知

招标人确定中标人后，招标代理机构将向中标人发出中标通知书；向未中标人发出招标结果通知。

第九章 项目边界条件37、权利义务边界37.1 项目公司权利义务

1、项目公司的主要权利

（1）有权获得本项目25年（含建设期3年）的特许经营权，按照适用法律和PPP项目合同的约定，负责本项目的投融资、建设、运营服务和管理；

（2）有权按照PPP 项目合同的约定，在运营服务期内获得财政补贴；

（3）有权享受适用法律规定的税收优惠和政策支持；

（4）根据有关规定和合同的约定，有权使用政府提供的项目用地及周边项目配套设施；

（5）在政府严重违约的情况下，有权要求提前终止PPP项目合同，并获得相应补偿；

（6）适用法律和PPP 项目合同规定的其他权利。

2、项目公司的主要义务

（1）按照适用法律和PPP项目合同的约定，负责本项目全部设施的投资、建设、运营、维护和管理，并自行承担相关费用、责任和风险；

（2）按照合同约定与绩效考核办法提供高质量污水处理服务，并购置为达到前述标准所需增加的设备、设施，确保服务质量达到考核标准；按照PPP项目合同的约定，执行项目实施机构要求或法律变更导致的运营标准或作业量的变更；

（3）依照PPP项目合同的约定，接受项目实施机构对融资情况、融资资金到位情况及支付使用情况的监督；

（4）运营服务期内，根据PPP项目合同的约定，自行承担费用、责任和风险，建设、管理、运营和维护项目设施，购买运营期保险并提交运营维护保函；

（5）配合政府相关职能部门及项目实施机构的监督、检查等活动，依据适用法律和协议约定接受社会公众的监督；

（6）接受实施机构或实施机构委托的第三方独立机构对本项目在PPP合作期内按合同约定进行的各项评审；

（7）项目合作期届满时，将本项目的项目设施按约定移交给项目实施机构或区政府指定的其他机构，并保证项目设施均处于良好可使用状态，且在资产移交后规定时间内仍应承担质量保证责任；

（8）未经实施机构同意，不得将项目资产转让给第三方；

（9）适用法律和PPP 项目合同约定的其它义务。

37.2 政府方权利义务

1、实施机构的主要权利

（1）有权在本项目运营服务期要求项目公司提交运营服务记录并对项目的运营服务情况进行监督，对服务质量进行评估，如发现存在违约情况，有权根据PPP 项目合同进行违约处理；

（2）合作期内，有权根据需要或法律变更情况对已确定的运营维护标准和作业面积进行修改和变更；

（3）有权对项目公司融资情况、融资资金到位情况及支付使用情况全过程进行监督；

（4）设备、材料的采购依法应当招标的，项目实施机构有权对此进行监督；

（5）根据《PPP项目合同》约定，设定和调整政府付费金额；

（6）在发生《PPP项目合同》约定的相关紧急事件时，有权统一调度、临时接管或征用本项目设施；

（7）在项目公司严重违约时，有权提前终止《PPP项目合同》；

（8）有权按照适用法律的要求及时将项目相关信息向社会披露，受理公众对项目公司的投诉，并进行核实处理；

（9）及时将项目产出物和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当方式向社会公布，并受理公众对项目公司的投诉；

（10）按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力；

（11）启动建设期履约保函、运营期维护保函、移交保函或保修保函提取程序；

（12）在PPP合作期满无偿获得项目公司移交的全部项目设施及相关权益；

（13）适用法律及《PPP 项目合同》规定的其他权利。

2、实施机构的主要义务

（1）经房山区人民政府授权，向项目公司授予本项目25年特许经营权（含建设期3年）；

（2）协助项目公司协调其与相关政府部门的关系，推进项目建设、运营环节各项行政审批手续的申报和审批工作；

（3）协助项目公司取得中国适用法律规定的可适用于项目公司的各项减免税和优惠政策；

（4）项目运营期内，按照《PPP 项目合同》规定的绩效考核标准对项目公司进行绩效考核，并将考核结果及时提交区财政局；

（5）在政府严重违约、项目公司提前终止《PPP项目合同》的情况下，有义务接收项目公司移交的项目设施，并向项目公司支付相应补偿；

（6）适用法律及《PPP 项目合同》规定的其他义务。

37.3 合作期内的风险分担

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、建设和运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

37.4 设施权属以及相应的运营维护

在合作期内，项目公司在建设期内投资建设形成项目资产，在运营期内因更新重置或升级改造也形成项目资产。项目资产的所有权归政府所有；项目资产的经营权和使用权在协议有效期内归项目公司所有。合作期满或提前终止时，项目公司应按照项目协议约定的机制、流程和资产范围，将本项目相关设备设施资产、项目运营资料档案等无偿移交给区水务局或区政府指定的其他机构。

项目公司负责运营维护，运营维护内容包括：建立健全维护管理制度，做好安全监控和巡查等安全保障；完善档案台帐管理，做好日常记录；保证出水水质达标；保证设备设施正常运转等。

37.5政府支付方式

本项目政府付费由房山区财政局按照《PPP项目合同》约定的支付方式按期支付给区水务局，由区水务局支付给项目公司，房山区财政局需要将该支出责任纳入政府年度财政预算和中期财政规划。

本项目政府付费采用“可用性付费按年支付、运维服务付费按半年支付”的方式，

每一年度上半年结束后十（10）个工作日内，项目公司可按照实际污水处理量计算运维服务付费向区水务局提交申请，区水务局审核其申请，核算运维服务费金额，确定金额后，区水务局向房山区财政局请款，由房山区财政局拨付给区水务局，区水务局支付给项目公司。每一年度结束后十（10）个工作日内，项目公司可按照实际污水处理量和相关条款约定计算政府付费金额向区水务局提交支付申请，区水务局审核其申请，核算政府实际支付金额，确定金额后，区水务局向房山区财政局请款，由房山区财政局拨付给区水务局，区水务局支付给项目公司。

38交易条件边界38.1 合作期限

合作期限是社会资本进行财务测算、确定投标报价的重要条件之一，在确定合作期限时，注意遵循以下原则：

1、符合现行法律法规的规定；

2、合作期限的长度应能鼓励社会资本着眼于长期投资和运营，避免短期行为；

3、从最后设施移交的角度考虑，合作期的长度应能够使政府方获得的设施有较好的成新度，避免移交后政府方的额外支出。

本项目合作期包含建设期和运营期，合作期25年（含建设期3年）。本项目污水处理站数量众多，竣工验收合格的处理站先行投入运营，分期验收分期运营。

38.2 项目回报机制及调价机制

本项目采用政府付费方式，政府根据绩效考核结果，向项目公司支付费用（其中包含可用性付费和运维服务付费），可用性付费按年支付，运维服务付费按半年度支付。

项目调价包含可用性付费和运维服务付费两部分。每年可用性付费金额与项目建设成本（建设投资）及可用性付费收益率有密切的关系，本项目将根据两因素调整年可用性付费金额。本项目的运营维护成本受人工成本、原材料、燃料动力费的影响较大，同时定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。

项目回报机制及调价机制详见实施方案第四章“项目交易结构”中“4.2 回报机制及调价机制”。

38.3 工程建设与竣工验收评审

项目公司应根据所有适用法律法规、规范标准、设计文件以及PPP项目合同的规定和要求组织项目工程的建设。项目建设完成后，项目公司应及时组织验收，项目竣工验收合格后，由项目公司报竣工结算资料，区财政局组织竣工结算评审。

38.4 所提供产品或者服务的数量、质量和标准

38.4.1 建设内容

房山区农村污水治理工程（处理站二片区）拟对190个村庄实施污水处理工程，有9个村庄的污水已入城镇污水处理系统进行处理，3个村庄已经有治污项目实施工程，其余178个村庄按照未建站村、已建站村、拟搬迁村等情况分为3大类，总共涉及污水处理站154座。其中：

（1）108个未建污水处理站村庄

新建污水处理站85座，其中永久处理站75座，临时污水处理站10座，共设计处理规模12375m3/d；配合污水收集系统需新建集污池7座，总容积1200m3。

（2）52个已建污水处理站村庄

新（增）建污水处理站8座、提标改造污水处理站45座、改扩建处理站6座，同时新建厂站配套建设620m3集污池4座。整体改扩建后，处理站处理能力达到2375 m3/d。新建处理站设计规模745 m³/d，新建集污池总容积620 m³。

（3）18个拟拆搬迁村庄（琉璃河镇兴礼村、窦店镇西安庄等）建设临时处理站10座，处理规模1540 m³/d。

此外，本项目在新建、改扩建污水处理站（包括永久处理站和临时处理站）安装在线监测设施，包括安装重点设备电耗监测装置2套，安装在线监测装置107套，安装视频监控系统57套。

38.4.2 出水水质

按照《北京市农村污水收集处理和再生水利用工程项目实施暂行办法》第九条规定，农村污水处理站的排放标准按照北京市发布的《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》执行。根据新建污水处理站出水拟排入附近水体的水质分类及污水处理站拟建设规模，确定规模≥500 m³/d的污水处理站，水污染物排放执行《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB11/890-2012）中的相关规定；规模＜500 m³/d的污水处理站，水污染物排放执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》中的相关规定。

39 履约保障边界39.1 履约担保及保险

39.1.1 投标保证金

投标人应以电汇或金融机构、担保机构出具的保函形式缴纳投标保证金。本项目投标保证金的数额不超过项目总投资的2%，即本项目工程投标保证金为650万元。

39.1.2 建设期履约保函

项目公司最晚应于项目合同签订之日后三（3）个工作日内且在投标保证金退还之前，向区水务局提交一份由区水务局可接受的一家金融机构出具的建设期履约保函，作为其履行在本合同下的建设义务和其他违约赔偿义务的担保。本工程建设期履约保函金额为叁仟万元人民币（¥30,000,000.00）。

建设期履约保函在项目公司提交运营期履约保函之日到期，区水务局应在到期日后三（3）个工作日内退还建设期履约保函。

39.1.3 运营期履约保函

项目公司在项目开始运营日起三（3）个工作日内向区水务局提交一份由区水务局可接受的一家金融机构出具的运营期维护保函，作为其履行整个运营期义务的保证。本工程运营期履约保函金额为贰仟肆佰万元人民币（¥24,000,000.00）。

在合作期终止前1年，为项目的移交期，自项目移交之日起三（3）个工作日内，运营期履约保函转为移交期履约保函，保函金额增加到叁仟万元人民币（¥30,000,000.00），以保证项目公司将项目设施完好地、无偿地移交给区水务局或区政府指定的其他机构。

移交期履约保函在项目公司提交保修保函之日到期，区水务局应在到期日后三（3）个工作日内退还移交期履约保函。

39.1.4 保修保函

在项目完成移交工作后一（1）年，为本项目保修期，项目公司在保修期开始之日起三（3）个工作日内向区水务局提交一份由区水务局可接受的一家金融机构出具的保修保函，以保证保修期内项目公司所移交的项目资产发生瑕疵时，项目公司将返工修缮。

本工程保修保函金额为人民币壹仟伍佰万元（¥15,000,000.00），保修保函在项目保修期结束后到期，区水务局应在到期日后三（3）个工作日内退还保修保函。

39.1.5 保险

项目公司应在项目开工日前及时足额购买维持建设期和运营期的保险，且保单已经生效，并向实施机构提交保单的复印件。保险包括：建设期间的建筑安装工程一切险、第三者责任险等以及运营期间的财产一切险、机器故障损坏险、第三者责任险等。

39.2 违约责任

项目实施机构或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。

39.3 转让与担保

合作期内，未经区政府同意，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产，项目公司除自身融资需要外不得对外提供担保。在PPP项目合同签署后，运营期前五年内，禁止中标社会资本方将其所持有的项目公司股权进行转让，为了公共利益或公共安全需要，经区政府书面批准除外。运营期满五年之后，经区政府书面批准，中标社会资本方可将其持有的项目公司股权进行转让，区政府或其指定机构有优先收购权。

39.4 争议解决方式

PPP项目合同执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。协商不成的，则采用诉讼方式，向项目公司所在地人民法院提起诉讼。

40 调整衔接边界40.1 临时接管

PPP合作期内，如项目公司出现以下违约行为，实施机构有权决定实施临时接管：

1、未经实施机构许可，擅自转让、出租经营权的；

2、未经实施机构许可，擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；

3、因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

4、擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

5、法律、法规禁止的其他行为。

虽然项目公司不存在上述的违约行为，但若发生如下情况，实施机构或政府指定的其他机构仍有权实施临时接管：

1、存在严重危及人身健康安全、财产安全或环境安全的重大风险；

2、存在紧急情况，合理认为该紧急情况会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染；

3、法律、法规、规章规定的其他情形。

项目实施机构发现项目公司存在上述违约行为时，应书面通知项目公司并告知其有申请听证的权利。项目公司应于接到书面通知之日起五（5）日内申请听证，项目实施机构应于二十（20）日内组织听证。实施机构应根据听证笔录，决定是否进行临时接管。如项目公司于接到书面通知后五（5）日内没有申请听证则实施机构可以自行决定临时接管。

临时接管所产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。项目公司对导致临时接管的违约行为进行纠正后，经项目公司书面申请，实施机构应当终止临时接管，恢复项目公司的特许经营权。如单次临时接管持续不间断超过90天，实施机构有权提前终止项目合同，收回项目公司的经营权。

40.2 违约与提前终止

1、违约认定

发生下列事件时，应认定为项目实施机构违约：

（1）未按合同约定在PPP合作期限内及时向项目公司支付政府付费的；

（2）项目公司未违约情况下执行临时接管的；

（3）发生项目实施机构可控的对项目设施或项目公司股权的征收或征用，但项目实施机构未控制导致项目公司经济损失的；

（4）发生法律变更等由项目实施机构承担的风险而项目实施机构未承担的；

（5）其他违反PPP项目合同义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。

发生下列事件时，应认定为项目公司违约：

（1）项目公司破产或资不抵债的；

（2）项目公司未在约定时间内实现项目合同约定的建设、完工、或运营时间进度的；

（3）项目公司未能在规定时间内完成融资交割或证明其融资交割完成的；

（4）项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的；

（5）项目公司违反合同约定的权益转让或股权变更条件的；

（6）未按照合同约定提交、替换和恢复履约保函的；

（7）未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。

2、违约处理措施

在项目建设及运营期间，发生上述违约事件时，实施机构或项目公司可根据项目合同约定对违约方采取处理措施，主要如下：

发生项目实施机构违约时：

（1）当项目实施机构未按合同约定在PPP合作期限内及时向项目公司支付政府付费时，项目公司可要求项目实施机构在一定期限内进行补救，延迟支付的服务费用每天按当期未支付总额的5‰计提违约金；

（2）当项目实施机构在项目公司未违约情况下采取临时接管时，项目公司可根据PPP项目合同申请损失补偿或延长项目合作期；

（3）当发生项目实施机构可控的对项目设施或项目公司股权的征收或征用而项目实施机构未及时控制时，项目公司可根据PPP项目合同申请部分损失补偿或延长项目合作期；

（4）当发生法律变更等由项目实施机构承担的风险而项目实施机构未承担的，导致PPP项目合同无法继续履行时，项目公司可与项目实施机构就变更情况签订补充协议，并就因项目实施机构违约导致的经济损失按实际情况对项目公司进行补偿。

发生项目公司违约时：

（1）当项目公司破产或资不抵债时，实施机构可采取终止合同并兑取其履约保函；

（2）当项目公司未完成PPP项目合同中约定的建设、完工或运营时间进度时，实施机构可兑取其履约保函并要求项目公司在一定期限内达到约定的标准；

（3）项目公司未能在规定时间内完成融资交割或证明其融资交割完成的，项目实施机构可要求项目公司在三十（30）个工作日内完成，并有权兑取履约保函；

（4）项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，实施机构可按照合同约定采取临时接管，兑取履约保函，并要求项目公司限期整改；

（5）项目公司违反合同约定的权益转让或股权变更条件时，实施机构可按照合同约定采取临时接管，兑取履约保函，并要求项目公司限期整改；

（6）项目公司未按照合同约定提交、替换和恢复履约保函时，实施机构有权要求项目公司限期恢复，并兑取相应的履约保函；

（7）项目公司未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的，项目实施机构可要求项目公司购买，也可自行购买并从履约保函中兑取需支付的保险费金额。

当发生项目公司违约时，项目实施机构在兑取相应银行保函后应在5个工作日内书面通知项目公司，项目公司需在收到通知后10个工作日内补足PPP项目合同中所要求的履约保函额度。

3、提前终止

基于以下不同事由，非违约方或约定对象可按《PPP项目合同》要求主张提前终止：

（1）项目实施机构违约——发生项目实施机构违约，项目实施机构在一定期限内未能补救的，项目公司可根据合同约定主张终止PPP项目合同；

（2）项目公司违约——发生项目公司违约事件，项目公司和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，项目实施机构可根据合同约定主张终止PPP项目合同；

（3）项目实施机构选择终止——由于PPP项目涉及公共产品或服务供给，关系社会公共利益，因此PPP项目合同中，项目实施机构应当享有在特定情形下（如项目所提供的公共产品或服务已经不合适或不再需要，甚至影响公共安全和公共利益）单方面决定终止项目的权利；

（4）不可抗力事件——发生不可抗力事件持续超过三十（30）日或在三百六十五（365）日内累计超过六十（60）日，任何一方可主张终止PPP项目合同。

4、终止处理

鉴于本项目涉及公共安全和公众利益的、需要保障持续供给，若项目合同发生提前终止，项目实施机构负有不可推卸之回购义务，并按照PPP项目合同约定的方式确认回购补偿标准。

如发生提前终止，项目实施机构须根据项目合同规定在三年内分期分批次向项目公司支付补偿金，具体分批次的支付比例及时间进度安排由项目实施机构确定。

因一方违约导致提前终止的终止补偿金所产生的流转税和所得税由违约方予以承担，因不可抗力或政府选择终止导致提前终止，相应补偿金的流转税和所得税由各方承担各自部分。

40.3 项目延期

在法律允许的范围内，对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下，项目公司可以请求延长项目合作期限；项目延期事由包括但不限于以下几点：

1、因项目实施机构违约导致项目公司延误履行其义务；

2、因发生由项目实施机构承担的风险，导致项目公司延误履行其义务。

40.4 权益转让

项目公司获得本项目特许经营权后，为了保证项目公司的稳定经营，应对社会资本享有的项目公司股权变更作如下约定：

自PPP项目合同签署后，项目运营期前五年内，禁止中标社会资本方将其所持有的项目公司股权进行转让，为了公共利益或公共安全需要，经区政府书面批准除外。运营期满五年之后，经区政府书面批准，中标社会资本方可将其持有的项目公司股权进行转让，区政府或其指定机构有优先收购权，股权受让方需满足以下条件。

（1）具备运营管理本项目同等规模项目的经验（要求稳定运营三年以上）；

（2）具有良好的商誉、信誉。无论股权如何变化，所有社会资本股比和应始终超过50%。

（3）具备运营本项目的资金实力和人员，近五年内未收到行政处罚或涉及到重大诉讼。

在锁定期内，如果发生以下特殊的情形可以允许发生股权变更：

（1）项目贷款人为履行本项目融资项下的担保而涉及的股权结构变更；

（2）如果在锁定期内项目公司发生融资交割困难，项目公司出现资金链断裂，且社会资本方不能提供任何增信措施，政府方有权要求项目公司通过合法且被政府方认可方式引进财务投资人。且社会资本方应当承担的责任义务并不能因该财务投资人的引入而减少，应承担连带责任。

40.5 合同变更

本项目合同中任何修改、补充或变更只有以书面形式并由各方授权代表签字并加盖公章后方可生效并具约束力。

40.6 争议解决

在PPP项目合同与股东协议执行过程中若出现争议，实施机构与项目公司应尽力通过协商友好解决。

如果双方协商超过三十（30）日仍达不成一致意见且双方中任意一方或两方拒绝进一步协商，则双方中任意一方均可向项目公司所在地人民法院提起诉讼。

争议解决期间，实施机构与项目公司仍需就PPP项目合同无争议部分继续履行相应职责，除法律规定或另有约定外，任何一方不得以发生争议为由停止项目运营。

第十章 投标文件格式及内容第一部分 报价函格式1 报价一览表

项目名称：

北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目

项目编号：

投标人名称：

投标报价

1、运维服务水费单价： 元/m3

2、可用性年付费额： 万元/年

3、建安费下浮率： %

投标保证金

（有/无）

质量标准

按照国家及地方相关质量验收标准验收合格

备注

注：此表须附在响应文件中并另盖章一份单独封装一份。

投标人（盖章）：

法定代表人（或其授权代理人）（签字或盖章）：

日期： 年 月 日

格式2 投标单位基本信息表

公司全称

公司注册

信息

注册地点

注册时间

注册资本

实收资本

单位类别

□集团公司 □公司 □投资基金 □其他

单位性质

□内资 □外商独资 □中外合资 □外国企业 □其他

经营范围

公司办公

地址

联系人

电话

传真

E-Mail

公司注册

地址

联系人

电话

传真

E-Mail

注：1、此表须按以上格式填写并加盖公章（必须提供）。

2、如联合体投标，联合体成员需分别提交此表

格式3 招标代理服务费缴纳承诺书

国信招标集团股份有限公司：

我单位承诺：若我公司在招标编号为 的 项目中标，我公司将按照招标文件中规定的招标服务费收取标准，在收到《服务费通知单》后七个工作日内向国信招标集团股份有限公司一次性足额缴纳招标代理服务费。

投标单位名称：

地 址：

联 系 人：

手 机：

法定代表人或授权代表签字或盖章：

投标单位（公章）：

年 月 日

格式4 投标保证金证明

（提供正确、有效的保证金电汇底单或保函复印件并加盖公章）

格式5 开票信息表

发票类型：增值税专用发票□/增值税普通发票□

单位名称

纳税人识别号

地址

电话

开户行

账号

备注：此表须按以上格式填写并加盖公章（必须提供）；

报价人：（盖章）

法定代表人或委托代理人：（签字或盖章）

日期： 年 月 日

第二部分 投标文件综述

格式1 投标书

致：北京市房山区水务局

1、 （[独立投标人名称]或[联合体名称:主办单位名称加成员单位名称]），依照项目合同的条款和条件，在此递交完全符合招标文件（包括各自的附件和附录）规定的关于投融资、前期工作、建设、运营、维护和移交北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目的投标文件。

2、 我们确认，我们已仔细阅读并研究了招标文件及补充通知（如有），我们知道必须在整个投标阶段放弃以对上述文件和资料的所有条款存有含糊不清或不理解之处为由而要求免于承担责任的权利。

3、 我们确认，本投标文件的有效期自开标当日起的（120）个日历日，且符合招标文件投标人须知第六章的规定。

4、 我们确认，我们完全同意招标文件制定的投标规则，并承诺按照这些规则履行我们的所有义务，包括一旦投标文件被贵方接受，并履行投资者的义务。

5、 我们确认，如果我们在投标截止时间后规定的有效期内撤回投标文件，贵方有权根据招标文件的有关规定对投标保证金不予退还。

6、 我们同意，如果我们的投标文件在其有效期内被贵方接受，将按照贵方所接受的格式以及投标人须知的规定，确保项目公司签署所有项目合同。

7、 我们确认，我们对招标文件项目合同中的条款和条件无异议。

8、 我们在此保证，本投标文件的所有内容均属独立完成，未经与其他投标人以限制北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目的竞争为目的进行协商、合作或达成谅解后完成。

9、 我们在此保证，若我方中标将按招标文件相关规定按时足额向招标代理机构缴纳招标代理服务费。

10、 我们在此保证，本投标文件中陈述和资料是完整、真实和准确的。

与本次投标有关的正式通讯地址为：

公司营业地址：

邮政编码：

独立投标人或联合体代表姓名：

职务：

电话号码：

传真号码：

电子邮件：

投标人盖章:

日期： 年 月 日

格式2 联合体协议（格式自拟）

(如联合体投标，则必须提供)

注：联合体各成员单位均须盖章。

格式3-1投标人法定代表人身份证明书（格式自拟）

(如为联合体投标，联合体各方均应提供)

格式3-2 授权委托书

本人 （姓名）系 （投标人）的法定代表人，现授权委托（单位/部门名称）的 （姓 名 和 住 址）为我公司代理人，以本公司的名义参加北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目招标的投标活动。代理人在活动过程中所签署一切文件和处理与之有关的一切事务，均为代表本公司的行为，与本人的行为具有同等的法律效力。本公司将承担代理人行为的一切及全部法律责任和后果。

本授权书于 年 月 日签字生效，代理人无转委托权。

特此委托。

代理人姓名： 性 别：

年 龄： 职 务：

代理人身份证号：

代理人（签字或盖章）：

投标人（盖章）：

法定代表人（签字或盖章）：

日期： 年 月 日

格式3-3 授权委托书（联合体适用）

本人 （姓名）系 （单位1名称）的法定代表人；

本人 （姓名）系 （单位2名称）的法定代表人；

现共同授权委托（联合体主办人的单位名称）的 （姓名）为联合体代理人，以 （联合体名称：主办单位名称加成员单位名称）联合体的名义参加北京市房山区农村污水治理工程（处理站二片区）PPP项目招标的投标活动。代理人在活动过程中所签署一切文件和处理与之有关的一切事务，均为代表本公司的行为，与本人的行为具有同等的法律效力。本公司将承担代理人行为的一切及全部法律责任和后果。

本授权书于 年 月 日签字生效，代理人无转委托权。

特此委托。

代理人姓名： 性 别：

年 龄： 职 务：

代理人身份证号：

代理人签字：

联合体成员（盖章）：

法定代表人（签字或盖章）：

日期： 年 月 日

说明：1、联合体每一成员均需加盖公章

2、此格式仅适用于联合体投标。

表1 财务状况表

项目或指标

单位

2016年

2017年

2018年

一、注册资金

万元

二、净资产

万元

三、长期投资

万元

四、总资产

万元

五、固定资产

万元

六、流动资产

万元

其中：1.货币资金

万元

2.应收账款

万元

3.预付账款

万元

4.其他应收款

万元

5.存款

万元

七、速动资产

万元

八、流动负债合计

万元

其中：1.短期借款

万元

2.预收及应付款

万元

九、负债合计

万元

十、营业收人

万元

十一、净利润

万元

十二、现金流量净额

万元

其中：1.经营活动产生的现金流量净额

万元

2.投资活动产生的现金流量净额

万元

3.筹资活动产生的现金流量净额

万元

十三、主要财务指标

1．净资产收益率

℅

2．总资产报酬率

℅

3．主营业务利润率

℅

4．流动资产周转率

℅

5．流动比率

℅

6．资产负债率

℅

7．速动比率

℅

注：1．本表后应附：2016、2017、2018年度经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。

2．本表所列数据必须与本表各附件中的数据相一致。

3. 财务情况说明书提供关键页的复印件。

表2 投融资能力表

自有资金覆盖率为 %。

融资成本为利率为 %。

银行（或金融机构）授信额度材料复印件。

银行（或金融机构）存款证明材料复印件件。

注：如为联合体投标，联合体牵头人提供证明材料。

表3 融资承诺书

融资承诺书

致：北京市房山区水务局（招标人）

如我方在贵单位北京市房山区农村污水治理工程（处�