Название документа"Постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ"(Егоров В.Ю., Шишелова С.А.)(под ред. А.В. Филатовой)("ЭлКниги", 2012)

Дата16.09.2011

Информация о публикацииЕгоров В.Ю., Шишелова С.А. Постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ / под ред. А.В. Филатовой. М.: ЭлКниги, 2012. 544 с.

Примечание к документуСм. также следующий материал:"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации"(Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е.)("Проспект", 2010)См. также следующий материал:"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации"(постатейный)(3-е издание переработанное и дополненное)(под ред. С.А. Боголюбова)("Проспект", 2009)См. также следующий материал:"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации"(постатейный)(3-е издание, переработанное и дополненное)(Королев А.Н., Плешакова О.В.)("Юстицинформ", 2007)См. также следующий материал:"Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации"(постатейный)(под ред. С.А. Боголюбова)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)

Текст документа

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. N 190-ФЗ

(С учетом новейших подзаконных актов)

В.Ю. ЕГОРОВ, С.А. ШИШЕЛОВА

Под редакциейдоктора юридических наук, профессора кафедры

административного права и государственного строительстваПоволжской академии государственной службы

им. П.А. СтолыпинаА.В. ФИЛАТОВОЙ

Рецензенты:

Игнатьев Юрий Вадимович - доктор технических наук, профессор кафедры "Градостроительство", профессор кафедры "Архитектура" Архитектурно-строительного факультета Южно-Уральского государственного университета.

Костин Александр Михайлович - кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой "Градостроительство" Архитектурно-строительного факультета Южно-Уральского государственного университета.

Научно-практический редактор:

Филатова Анна Валериевна - доктор юридических наук, профессор кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии

государственной службы имени П.А. Столыпина, автор (соавтор) более 100 научных и учебных работ, руководитель Центра правовой экспертизы при Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Авторы:

Егоров Владимир Юрьевич - юрист, специализирующийся в области градостроительства, в том числе по вопросам разработки и утверждения документов территориального планирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и пр. Имеет опыт аналитической работы по выявлению правонарушений в сфере градостроительства и энергетики; опыт практического применения нормативных правовых актов о градостроительной деятельности, а также участия в разработке локальных актов органов внутренних дел в указанных областях.

Шишелова Светлана Александровна - и. о. начальника отдела правовой экспертизы Юридического управления Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, опыт работы в сфере градостроительной деятельности - около 10 лет, имеет опыт преподавания.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Градостроительный кодекс Российской Федерации является комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, проектирования и собственно строительства. Необходимость принятия нового Градостроительного кодекса была вызвана рядом причин юридического (необходимость приведения градостроительного законодательства в соответствие с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами), экономического (назревшие требования по снижению административных барьеров в строительстве, повышению ответственности участников рынка и защите прав на недвижимость) и социального (необходимость повышения роли общественного участия в принятии градостроительных решений) характера. Кроме того, принятие нового Градостроительного кодекса явилось необходимым условием для формирования рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства.

По своей структуре Градостроительный кодекс состоит из 9 глав. В первой главе устанавливаются основные понятия, используемые в Кодексе; основные принципы законодательства о градостроительной деятельности; отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, а также субъекты градостроительных отношений. Кодекс определяет совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ по законодательству о градостроительной деятельности (которое относится в первую очередь к сфере административного права) и устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам градостроительной деятельности не могут противоречить Кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Во второй главе определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а также условия передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности и полномочий в области контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Третья глава посвящена вопросам территориального планирования и определяет виды и содержание документов территориального планирования разного уровня, порядок их разработки, согласования и реализации. Особое внимание уделено участию общественности в подготовке проектов правовых актов территориального планирования посредством основной процедуры - публичных слушаний.

В четвертой главе регулируются вопросы, связанные с градостроительным зонированием, описываются назначение и состав правил землепользования и застройки, порядок их подготовки, согласования, обсуждения с общественностью, принятия и применения, виды и характеристики территориальных зон, а также состав градостроительных регламентов, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пятая глава определяет процедурные вопросы подготовки градостроительной документации по планировке территории, как то: виды документации по планировке территории, их состав и содержание, порядок подготовки и утверждения.

Шестая глава содержит нормы, регулирующие условия и порядок архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Существенный блок вопросов, содержащихся в главе 6.1, связан с саморегулированием в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности проводится, как это установлено главой седьмой, посредством специальных информационных систем на уровнях Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, обеспечивающих информационную базу для принятия соответствующих управленческих решений и доступ всех заинтересованных лиц к таким системам.

Юридический механизм ответственности при осуществлении градостроительной деятельности предусмотрен восьмой главой Кодекса. В ней детализированы вопросы возмещения вреда в связи с недостатками работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, определяется общий порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Заключительная - девятая глава Кодекса - закрепляет особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

С момента принятия Градостроительного кодекса в него неоднократно вносились изменения, вызванные, в целом, вопросами практической реализации его отдельных норм. Наиболее значимые изменения в сфере территориального планирования были внесены Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ, в соответствии с которыми федеральные, региональные и местные органы власти обязаны обеспечивать доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов, а также к определенной законом информации, необходимой для подготовки таких документов, в специальной информационной системе территориального планирования в сети Интернет.

В Градостроительный кодекс РФ внесены и другие изменения, касающиеся подготовки документов территориального планирования, в том числе уточняющие содержание документов территориального планирования, компетенцию органов власти разных уровней по их разработке, процедуры согласования и утверждения.

Значительное изменение внесено в порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов. Установлено, что в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Физическим и юридическим лицам предоставлено право осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального, регионального и местного значения, что упорядочивает осуществление работы в данной сфере, так как до внесения указанных изменений нормы ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса можно было трактовать неоднозначно. Кроме того, продлен (до 31.12.2012) переходный период повсеместного введения документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

29 декабря 2004 года N 190-ФЗ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 27.07.2006 N 143-ФЗ,

от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ,от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 04.12.2007 N 324-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ,от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ,от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 22.11.2010 N 305-ФЗ, от 29.11.2010 N 314-ФЗ,от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ,

от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ,

от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ,от 19.07.2011 N 246-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Комментарий к статье 1

1. Прежде всего хотелось бы отметить, что в отличие от Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (далее - ГрК РФ 1998 г.), комментируемый Кодекс не содержит преамбулы, где, как правило, содержатся предмет и цели правового регулирования законодательного акта. Так, в преамбуле ГрК РФ 1998 г. указывалось, что данный кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Также в преамбуле было отражено, что ГрК РФ 1998 г. определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Однако отсутствие преамбулы в комментируемом Кодексе вряд ли можно расценивать как недостаток, поскольку он восполняется нормами ст. 3, устанавливающей принципы законодательства о градостроительной деятельности. К слову сказать, аналогичная статья в ГрК РФ 1998 г. отсутствовала.

Сформулированные в комментируемой статье понятия получают свою дальнейшую регламентацию и расширение за счет иных норм в других статьях Кодекса.

Первым из рассматриваемых понятий является "градостроительная деятельность", что, безусловно, не случайно, поскольку именно она составляет ядро правоотношений, регулируемых настоящим Кодексом. Основой градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий. Интересно отметить, что ни ГрК РФ 1998 г., ни настоящий Кодекс самого понятия "территория" не содержат, хотя неоднократно и оперируют им. В рассматриваемом Кодексе лишь упоминается, что к территории, охватываемой понятием градостроительная деятельность, в том числе относятся города и иные поселения.

По общему правилу под территорией принято понимать ограниченное (т.е. с какими-либо пределами, границами) земельное пространство (например, территория города, поселения). Однако наряду с указанным определением понятие "территория" применяется и в сочетании с таким термином, как "государство", образуя устойчивое словосочетание "территория государства". Территория государства - одна из частей земного шара, находящаяся под юрисдикцией какого-либо государства, один из признаков государства. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Устойчивым является и сочетание "таможенная территория". Так, например, в соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17) таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей.

Как видим, термин "территория" не является однозначным, и в связи с этим полагаем, что не было бы лишним напрямую закрепить его официальное определение в комментируемом Кодексе.

Градостроительная деятельность может осуществляться в виде:- территориального планирования;- градостроительного зонирования;- планировки территорий;- архитектурно-строительного проектирования;- строительства;- капитального ремонта;

- реконструкции объектов капитального строительства.Важно отметить, что на необходимость развития, расширения территорий проживания

граждан указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) (далее - Концепция), в которой установлена стратегическая цель государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для достижения этой цели необходимо формирование градостроительной политики, которая направлена на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями, что предполагает:

- рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства);

- учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов;

- решение следующих приоритетных задач:1) формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных

градостроительной документацией;2) обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной,

коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (см. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства");

3) развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

4) совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

5) содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;

6) содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;

7) стимулирование малоэтажной застройки.Одним из целевых индикаторов повышения доступности жилья в Концепции обозначено

увеличение к 2020 г. объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.

Следует добавить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22 августа 2008 г. N 632 "О правительственной комиссии по развитию жилищного строительства" развитие территорий предполагает собой развитие:

- объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи);- объектов социальной, транспортной инфраструктур;- объектов производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного

строительства, содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;

- безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.2. Согласно положениям комментируемого Кодекса территориальное планирование, как

вид деятельности по развитию территорий, реализует первый и второй основной принцип законодательства о градостроительной деятельности (см. п. п. 1 и 2 ст. 2 Кодекса) и включает:

- установление функциональных зон;- определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов

регионального значения, объектов местного значения.Отметим, что порядок подготовки и согласования проектов схем (документов)

территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований) регламентирован:- Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ

и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178);

- Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198);

- Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (утв. Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244).

Следует указать на существенные изменения правового института территориального планирования, которые внесены в комментируемый Кодекс положениями Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". Нормы указанного Закона устанавливают действие с 1 сентября 2011 г. новых правил Кодекса, согласно которым:

- изменилось определение территориального планирования;- вновь введены термины объектов федерального, регионального и местного значения;- обновлен перечень сфер, в которых разрабатываются схемы территориального

планирования (федеральный транспорт, автодороги федерального значения, оборона и безопасность государства, энергетика, высшее профессиональное образование, здравоохранение), схемы в других сферах могут разрабатываться на основании актов Президента РФ или Правительства РФ;

- федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить свободный доступ к проектам документов территориального планирования и материалам обоснования таких проектов в специальной информационной системе территориального планирования, создаваемой в порядке ст. 57.1 Кодекса;

- конкретизированы требования к подготовке документов территориального планирования (о содержании документов территориального планирования, компетенции государственных органов власти и органов местного самоуправления по их разработке, процедуре согласования и утверждения); установлены сроки действия схем территориального планирования (схемы территориального планирования размещения линейных объектов утверждаются как минимум на 20 лет, в иных случаях - на 10 лет; генеральные планы поселений, городских округов утверждаются как минимум на 20 лет);

- актуализирован порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов (при изменении генерального плана в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства);

- упрощен порядок согласования проектов документов территориального планирования (исключены нормы о государственной экспертизе);

- регламентировано право юридических и физических лиц осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального, регионального и местного значения;

- определены мероприятия переходных положений в связи с существенным обновлением правил территориального планирования, а также необходимые изменения в нормы законодательства других отраслей.

3. Устойчивое развитие территорий представляет собой главную цель и основное содержание градостроительной деятельности. Комментируемое определение, по мнению автора, не раскрывает признаки устойчивости (стабильности) развития, поэтому особенностями неизменного (устойчивого) развития территории следует принимать обозначенную законодателем совокупность мер по:

- обеспечению безопасности и благоприятных условий жизни человека;- ограничению вреда, наносимого окружающей среде;- обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов;- реализации актуальных и перспективных интересов человечества.Обеспечение устойчивого развития территорий определено законодателем первым

основным принципом правовой сферы градостроительства, который основан на территориальном планировании и градостроительном зонировании.

При этом устойчивое развитие территорий согласно нормам Кодекса обеспечивается:- территориальным планированием (ч. 1 ст. 9);- совместной подготовкой проектов документов территориального планирования

федеральными, региональными органами исполнительной власти и муниципалитетами (ч. 1 ст. 27);

- разработкой правил землепользования и застройки (п. 1 ч. 1 ст. 30);- подготовкой документации по планировке территорий (ч. 1 ст. 41).4. Нормы комментируемого определения включают расширенный перечень зон с особыми

условиями использования территорий. Особыми условиями представляются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий:

- охранные зоны с особыми условиями использования территорий;- санитарно-защитные зоны;- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;- водоохранные зоны;

- зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;- зоны охраняемых объектов;- иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.Охранной зоной являются территория (земельный участок) и акватория, прилегающие к

охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых согласно законодательству государств устанавливаются особые условия использования территории (водных объектов). Такое определение дано в ст. 1 Модельного закона о государственной охране (принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением N 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ).

Положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что планировка (застройка) городских и сельских поселений должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Поэтому при осуществлении градостроительной деятельности (при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон и т.д.) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитная зона, как обозначено в решении Верховного Суда РФ от 7 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1288, устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. При этом по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона представляет собой защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта сельскохозяйственного назначения в штатном режиме (подробнее см. п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74).

Так, например, можно указать на санитарно-защитную зону имущественного комплекса ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" на территории Кировского района Ленинградской области, которая установлена от границы промплощадки предприятия размером: в восточном направлении - 950 м, в остальных направлениях - 1000 м, в целях предотвращения угрозы возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2010 г. N 172 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" на территории Кировского района Ленинградской области").

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об объектах культурного наследия") зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта. При этом регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется согласно требованиям Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. N 315).

Следует добавить, что согласно положениям Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 95 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) учреждаются государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, где запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая территория. При этом в ряде субъектов РФ в порядке совместного ведения (см. п. п. "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) РФ и субъектов РФ действуют региональные законы об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Основы правового регулирования водоохранных зон регламентированы положениями ряда документов, в том числе:

- ст. 64 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ);- ст. 104 Лесного кодекса РФ о правовом режиме лесов в водоохранных зонах;- Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 11 ноября 2010 г. по делу N А31-2736/2010.Основной целью организации зон санитарной охраны источников питьевого

водоснабжения в соответствии с положениями СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г. N 45) является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Также отметим, что обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке п. 2 ч. 1 ст. 36 ВК РФ, обозначено задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Регламентирование порядка определения границ зон охраняемых объектов, как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий, и согласования градостроительных регламентов для таких зон с целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов осуществляется положениями Постановления Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон".

Как установлено законодателем, иные зоны с особыми условиями использования территорий могут быть определены положениями законодательства России, в качестве примера можно привести:

- рыбоохранные зоны (см. ст. 48 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");

- зоны охраны охотничьих ресурсов (см. ст. 51 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (см. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 N 103, Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160);

- охранные зоны железных дорог (см. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог").

Отметим, что согласно комментируемому Кодексу границы зон с особыми условиями использования территорий обозначаются:

- на картах (схемах), которые входят в схемы территориального планирования РФ (ч. 6 ст. 10 Кодекса), субъектов РФ (ч. 6 ст. 14), схему территориального планирования муниципального района (ч. 4 ст. 19), в генеральные планы поселений, городских округов (ч. 6 ст. 23);

- на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований (ч. 5 ст. 30);

- на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (ч. 5 ст. 42);

- на чертежах проектов межевания территории (ч. 5 ст. 43).При этом в порядке ч. 10 ст. 45 Кодекса с учетом границ зон с особыми условиями

использования территорий осуществляется подготовка документации по планировке территории.Следует добавить, что из содержания комментируемого пункта следует, что зоны с

особыми условиями использования территорий могут устанавливаться исключительно нормами федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ и не могут определяться документами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

5. Исходя из определения территориального планирования (см. п. 2 рассматриваемой статьи) следует вывод о приоритете функциональных зон в градостроительном законодательстве в ряде с зонами планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также зон с особыми условиями использования территорий.

Особенностью функциональных зон представляется закрепление их видов и границ в картах (схемах) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, градостроительных регламентах (см. п. 5 ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 36 Кодекса). Таким образом, полномочиями по установлению функциональных зон и определению их границ наделены все органы исполнительной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий, а не только органы государственной власти РФ.

Логичной выглядит скрупулезность правового регулирования территориального планирования, которой законодатель уделил гл. 3 комментируемого Кодекса, по объему сравнимой только с гл. 6 (о непосредственных процессах проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства).

6. Градостроительное зонирование как правовой механизм федерального законодательства введен нормами ст. ст. 1, 32, 35, 37, 50 ГрК РФ 1998 г. При этом стоит отметить, что еще в ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3296-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (утратил силу) отмечалось, что генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в том числе функциональное зонирование, застройку и благоустройство территорий, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Комментируемый Кодекс регламентирует градостроительное зонирование положениями гл. 4 (ст. ст. 30 - 40), согласно которой основным документом градостроительного зонирования обозначены правила землепользования и застройки (см. п. 8 комментируемой статьи), в состав которых входят 4 документа (см. ч. 2 ст. 30 Кодекса):

- порядок применения правил землепользования и застройки;- порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки;- карта градостроительного зонирования;- градостроительные регламенты.Поэтому нормы рассматриваемого пункта конкретизируют две цели градостроительного

зонирования территорий муниципальных образований, а именно: зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

7. В комментируемом пункте установлены требования к правовому содержанию территориальной зоны:

- определение границ в правилах землепользования и застройки;- установление градостроительного регламента для каждой территориальной зоны.Важность этого положения не вызывает сомнений, так как регулирует не только

градостроительную сферу законодательства, но и права владельцев земли (см. ст. 85 ЗК РФ), для которых градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Добавим, что основы правового регулирования территориальной зоны регламентированы главным образом положениями главы 4 рассматриваемого Кодекса.

8. Первым документом, определяющим территориальную зону в градостроительной сфере, законодатель обозначил правила землепользования и застройки, которые по своей сути вводят систему правового регулирования застройки и землепользования, основанную на градостроительном зонировании.

Детальное обозначение всех вопросов содержания правил землепользования и застройки и процедур принятия (изменения) в положениях гл. 4 комментируемого Кодекса говорит об особой важности этого нормативного правового акта.

Следует отметить, что согласно Приказу Минюста РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Говоря о нормативном правовом акте, следует добавить, что Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Отметим некоторые особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, обозначенные в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009:

- нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;

- нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается);

- структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты;

- проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития РФ на заключение об оценке регулирующего воздействия. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке регулирующего воздействия, прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития РФ;

- при подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством РФ;

- копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

- при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

9. Положениями комментируемого пункта законодатель установил правовое содержание градостроительного регламента - документа, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих правовые основы градостроительной деятельности в пределах границ соответствующей территориальной зоны (правовой режим земельных участков в порядке ст. 36 Кодекса). При этом хронологическими пределами использования градостроительного регламента обозначены процесс застройки и последующая эксплуатация земельных участков.

Согласно рассматриваемой дефиниции содержание градостроительного регламента включает.

- виды разрешенного использования земельных участков над и под поверхностью земли, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и изменяются в соответствии с положениями градостроительного регламента согласно требованиям технических регламентов (см. ст. 37 Кодекса);

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, которые определяются для каждой территориальной зоны (см. ст. 38 Кодекса);

- предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (см. ч. 1 ст. 38 Кодекса);

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.Обозначим особенности правового регулирования ограничений использования

земельных участков и объектов капитального строительства, которыми представляются:1) ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую

среду в интересах настоящего и будущего поколений обозначено составной частью мероприятий по устойчивому развитию территорий (см. п. 3 комментируемой статьи);

2) информация об ограничениях использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе документов территориального планирования субъектов РФ и документов территориального планирования муниципальных образований, которые входят в состав материалов по обоснованию проектов схем

территориального планирования РФ (см. п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 10, п. 1 ч. 9 и п. 2 ч. 10 ст. 14, ч. 7 и п. 2 ч. 8 ст. 19 Кодекса) и представляют собой карты (схемы) границ:

- территорий объектов культурного наследия;- зон с особыми условиями использования территорий;- территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;- зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального

значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (зоны негативного воздействия);

- зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

3) информация об ограничениях использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов (см. п. 1 ч. 9, п. 2 ч. 10 ст. 23 Кодекса);

4) подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляются согласно ч. 7 ст. 24 Кодекса, с обязательным учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, согласно требованиям ст. ст. 33 - 38 ФЗ "Об объектах культурного наследия";

5) совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке ч. 1 ст. 27 Кодекса осуществляется в том числе с целью установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения;

6) предложение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения согласно ч. 6 ст. 27 Кодекса требует обязательного проведения совместной подготовки документов территориального планирования;

7) извещение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с нормами п. 3 ч. 8 ст. 46.3 Кодекса должно содержать сведения об ограничениях использования земельных участков;

8) исполнительный орган государственной власти субъекта РФ согласно п. 19 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ) отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка;

9) извещение о проведении аукциона (протокол о результатах аукциона) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в соответствии с нормами п. 4 ч. 10, ч. 24 ст. 38.1 ЗК РФ должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка;

10) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 38.2 ЗК РФ должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка.

10. Одним из предметов правовых отношений законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с нормами ч. 1 ст. 4 Кодекса является объект капитального строительства. Категории этого объекта правовых отношений перечислены в комментируемом пункте. Также в нормах Кодекса обозначен различный правовой режим следующих объектов капитального строительства:

- федерального значения (см. п. 18 настоящей статьи, а также ст. ст. 12, 13, 16, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса);

- регионального значения (см. п. 19 комментируемой статьи, а также ст. ст. 14, 16, 17, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43, 45 и ч. 3 ст. 63 Кодекса);

- местного значения или поселений (см. п. 20 рассматриваемой статьи, п. 5 ч. 1 ст. 8, ст. ст. 19, 21, 23, 25 - 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса);

- на межселенных территориях (см. п. 1 ч. 9 ст. 19, ст. ст. 22 и 45 Кодекса);- для государственных или муниципальных нужд (см. п. 8 ч. 3 ст. 44 Кодекса);- не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ст. 48, п. 3 ч. 7 ст. 51

Кодекса, а также Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83);- для которых не проводится государственная экспертиза в отношении их проектной

документации (см. ч. 2 ст. 49 Кодекса);- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять

на землях особо охраняемых природных территорий (см. ч. 6.1 ст. 49 Кодекса);- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять

на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ст. 36 и ч. ч. 3, 5, 22 ст. 51 Кодекса);

- для которых не требуется выдача разрешения на строительство (см. ч. 17 ст. 51 Кодекса);- работы по организации строительства которых осуществляются при наличии выданного

саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. ч. 3.1 ст. 52 Кодекса).

Говоря об объектах незавершенного строительства, а также объектах, прекративших свое существование, отметим, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. N 627 "Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке" в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, с учетом имеющихся кадастровых сведений, составляется акт обследования, в котором подтверждается прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, что может быть связано с гибелью или уничтожением недвижимости или ее части.

В порядке положений ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ "О безопасности зданий и сооружений") зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, предназначенную для проживания (деятельности) людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, имеющую надземную и (или) подземную части, которая включает в себя.

- помещения (часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями);

- сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений);

- систему инженерно-технического обеспечения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

При этом этапы градостроительной деятельности, включающие инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервацию), реконструкцию объектов капитального строительства в совокупности с эксплуатацией (в том числе текущими ремонтами), капитальным ремонтом и сносом здания (сооружения), представляют собой жизненный цикл здания (сооружения).

В соответствии со словарем строительных терминов здание - это строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов. Словарь С.И. Ожегова определяет понятие термина "здание" значительно проще: здание - это сооружение, архитектурная постройка <1>.

--------------------------------<1> http// www.classes.ru/ all-russian/ russian-dictionary-Dal-term-10548.htm

Различаются жилые (жилые дома постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначены для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и других (кроме постоянного проживания) целях). Также на земельном участке здания подразделяются на основные (главенствующие по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию на земельном участке второстепенное значение; служебные строения, как правило, бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются).

Правовой порядок идентификации зданий и сооружений регламентирован положениями ст. 4 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" и включает следующие признаки классификации:

1) назначение, для определения которого применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, прилагаемого к Постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677;

2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность (об определении транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортной безопасности, уровне безопасности и др. см. ст. 1 Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности");

3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;

4) принадлежность к опасным производственным объектам (применяется согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") и правилам ст. 48.1 комментируемого Кодекса);

5) пожарная и взрывопожарная опасность (классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл. 8 (ст. ст. 26 - 27) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;7) уровень ответственности (определяет объем последствий экономического, социального и

экономического характера при его разрушении).Строение представляет собой отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или

нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.) (см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37).

Нормы ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" устанавливают, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним одно целое.

Говоря о правовом режиме зданий (сооружений), следует обратить внимание на Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", согласно которому:

- регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено ст. ст. 289, 290 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ); кроме того, отношения собственников помещений в любых объектах недвижимости, которые созданы в порядке долевого строительства, прямо урегулированы ст. ст. 1 и 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об участии в долевом строительстве");

- отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности ст. ст. 249, 289, 290 ГК РФ;

- право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- по соглашению собственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование; например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы; стороной такого договора, предоставляющей имущество в пользование, признаются все собственники общего имущества здания, которые образуют множественность лиц в соответствии с действующим законодательством.

Обратим внимание на роль объекта капитального строительства в правилах ФЗ "Об участии в долевом строительстве", в котором он обозначен объектом долевого строительства, представляющим собой жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящегося (создаваемого) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

11. Красные линии в соответствии с комментируемыми положениями представляют собой обозначение существующих и планируемых территориальных границ двух категорий:

- границ территорий общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, подробнее см. комментарии к п. 12 рассматриваемой статьи);

- границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Особенностями правового регулирования красных линий согласно положениям комментируемого Кодекса и ЗК РФ представляются:

- установление границ территориальных зон в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Кодекса осуществляется с учетом красных линий;

- основная часть проекта планировки территории в порядке подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Кодекса включает в себя красные линии;

- чертежи межевания территорий согласно п. п. 1 и 2 ч. 5 ст. 43 Кодекса должны отображать красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

- документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство в соответствии с подп. "в" п. 3 ч. 7 ст. 51 Кодекса должны содержать схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- порядок выдачи разрешений на строительство согласно ч. 11 ст. 51 Кодекса включает в том числе проверку соответствия красным линиям схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

- к извещению о начале работ, подлежащих строительному надзору, в порядке п. 3 ч. 5 ст. 52 Кодекса прилагается копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

- в соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Добавим, что согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством РФ.

О правовом регулировании красных линий указывалось в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15 июля 2010 г. N 2438/10, согласно которому Постановления администрации г. Тюмени от 5 июля 1995 г. N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" и от 30 апреля 2008 г. N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в г. Тюмени" в части утверждения красных линий признаны недействующими, поскольку администрация не доказала, что красные линии были изменены до начала строительства спорных складских помещений. Кроме того, нарушением установлено неопубликование сведений о красных линиях.

12. Красные линии обозначают линейные объекты и границы территорий общего пользования, которыми в порядке комментируемой нормы установлены территории беспрепятственно используемые неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Правовой режим территории общего пользования содержит ограничения оборотоспособности, установленные ч. 8 ст. 27 и ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, согласно которым запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Отметим, что в порядке ч. 12 ст. 85 ЗК РФ в отличие от территорий общего пользования земельные участки общего пользования занимаются как площадями, улицами, проездами,

набережными, скверами и бульварами, так и автомобильными дорогами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом положений гл. 31 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) (ч. 1 ст. 387) земельный налог и порядок его льготного исчисления устанавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с положениями НК РФ и нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, т.е. статус территории общего пользования обусловливает наличие льгот по уплате земельного налога, если имеется соответствующий нормативный правовой акт депутатов муниципальных образований.

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 1 июня 2010 г. N 364/10 отмечалось, что льгота, установленная подп. 6 п. 5 решения представительного органа муниципального образования города Казани от 29 ноября 2005 г. N 2 - 3 "О земельном налоге", предоставляется в отношении земельных участков, на которых расположены места общего пользования (территория, доступная для пользования любых лиц), т.е. она поставлена в зависимость от фактического расположения таких мест на земельном участке (объекте налогообложения) в конкретный налоговый период.

Положениями п. 1 ст. 26 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ) к территории общего пользования отнесены береговые полосы водных объектов общего пользования. Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ:

- водные объекты общего пользования - это поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, т.е. общедоступные водные объекты; любой гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд;

- береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров;

- ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров;

- береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных, предусмотренных федеральными законами, водных объектов не определяется;

- каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

13. Строительство является видом градостроительной деятельности и согласно п. 5 ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" одним из этапов жизненного цикла здания (сооружения), которое по своему правовому содержанию в части безопасности соответствует процессу консервации.

Консервация представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. При необходимости консервации строительства подрядчик сдает незавершенный объект застройщику (заказчику) вместе с ответственностью за безопасность окружающей среды и населения, а застройщик в порядке ч. 4 ст. 52 Кодекса обязан обеспечить консервацию объекта капитального строительства (подробнее см. п. 6.15 Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 781)).

Строительство согласно нормам п. 10 комментируемой статьи является составной частью правовой конструкции объектов капитального строительства и в соответствии с четвертым основным принципом комментируемого законодательства осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (см. п. 4 ст. 2 Кодекса).

В положениях Кодекса регламентированы правовые основы различных категорий строительства, в том числе:

строительства объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарии к п. 10 рассматриваемой статьи);

- строительства, которое требует проведения государственной экспертизы (см. п. 5.1 ст. 6 Кодекса);

- жилищного строительства (см. ч. 18 ст. 24, ч. 8.1 ст. 45 Кодекса);- разрешенного строительства (см. ч. 1 ст. 38, ч. 15 ст. 46 Кодекса);- индивидуального жилищного строительства отдельно стоящих жилых домов с количеством

этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, при котором согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта (см. ч. 3 ст. 48, ч. 9 ст. 51 Кодекса);

- строительства линейных объектов (см. ч. 1 ст. 41 Кодекса);- планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и

инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (см. ч. 6 ст. 42 Кодекса);

- строительства, которое запрещено за пределами допустимого размещения зданий, строений, сооружений (см. п. 3 ч. 3. ст. 44 Кодекса);

- строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, согласно договору о развитии застроенной территории (см. ч. 8 ст. 46.1 и п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Кодекса);

- строительства, при котором не проводится государственная экспертиза в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий (см. ч. ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 Кодекса);

- строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 13 ст. 48, ч. 4.2 ст. 49 Кодекса);

- строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. ч. ч. 6, 6.1, 6.3 ст. 49 Кодекса);

- строительства при отсутствии правил землепользования и застройки на земельных участках, на которые согласно ч. 4. ст. 36 Кодекса не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых в порядке ч. 6 ст. 36 Кодекса не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ч. ч. 3 и 5 ст. 51 Кодекса);

- строительства, при котором не требуется выдача разрешения на строительство (см. ч. 3 ст. 49, ч. 17 ст. 51 Кодекса);

- строительства, при котором требуется наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. части 2, 3.1 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 55.5, п. 3 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса);

- строительства, которое требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. п. 1 ч. 1 ст. 54 Кодекса).

Перечень работ по строительству согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 включает 33 вида <2>, например: геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; подготовительные работы; земляные работы; устройство скважин; свайные работы; закрепление грунтов; устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций и др.

--------------------------------<2> Согласно Приказу Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 238 с 13 января 2012 г. из

вышеуказанного Перечня будут исключены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Следует добавить, что в соответствии со ст. 1079 ГК РФ строительство отнесено к деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих, так как при строительстве максимальный вред окружающим может быть нанесен в результате разрушения объекта строительства.

14 - 14.3. Реконструкция является видом градостроительной деятельности и представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности), в целях улучшения условий проживания, максимального устранения физического и морального износа.

Из устаревших положений о комментируемом процессе реконструкции с учетом изменений, внесенных нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ), изъят признак изменения качества инженерно-технического обеспечения. Законодателем установлено, что реконструкцию составляют только пять мероприятий по изменению четырех параметров объекта капитального строительства (его частей). При этом не является реконструкцией замена (восстановление) отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные.

Согласно п. 3 СП 13-102-2003 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (приняты Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. N 153) несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.

Следует отметить, что расширение объектов недвижимости, вновь обозначенное составной частью комментируемого вида градостроительной деятельности, ранее считалось самостоятельной операцией и не входило в состав мероприятий по реконструкции (см. ч. 1 ст. 308 НК РФ, ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Помимо изъятия из термина "реконструкция" признака изменения качества инженерно-технического обеспечения правилами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ в комментируемых нормах обозначен специальный вид реконструкции линейных объектов, который в отличие от реконструкции обычных объектов капитального строительства отличается не перечислением мероприятий и изменяющихся параметров, а причинно-следственным характером такого вида градостроительной деятельности. Любое изменение параметров линейных объектов (их участков, частей) будет считаться реконструкцией, если оно стало причиной:

- изменения класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и др.);

- изменения границ полос отвода и (или) охранных зон реконструированного линейного объекта.

В п. 13 настоящей статьи приводится перечень из 6 видов линейных объектов, а в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" обозначены 8 категорий линейных объектов:

- дороги;- линии электропередачи;- линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);- нефтепроводы;- газопроводы;- иные трубопроводы;- железнодорожные линии;- другие подобные сооружения.Классификация видов реконструкции с учетом аналогии правового содержания в основном

повторяет правовые категории строительства (см. комментарий к п. 13 рассматриваемой статьи) и включает свои особенности норм комментируемого Кодекса, в том числе следующие категории процесса реконструкции:

- реконструкция объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарий к п. 10 рассматриваемой статьи);

- реконструкция, которая требует проведения государственной экспертизы (см. п. 5.1 ст. 6 Кодекса);

- реконструкция отдельного объекта капитального строительства (см. ч. 14 ст. 31 Кодекса);- разрешенная реконструкция путем приведения объектов в соответствие

градостроительному регламенту или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенной реконструкции (см. ч. ч. 8 и 9 ст. 36, ст. 38, ч. 15 ст. 46 Кодекса);

- реконструкция объектов с отклонением от предельных параметров разрешенной реконструкции (см. ст. 40, ч. 11 ст. 48, п. 5 ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 51 Кодекса);

- реконструкция многоквартирных домов, планируемая на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (см. п. 2 ч. 3 ст. 46.1, п. 1 ч. 3 ст. 46.2 Кодекса);

- реконструкция объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (см. п. 1 ч. 4 ст. 46.2 Кодекса);

- реконструкция, затрагивающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, для проведения которой требуется подготовка проектной документации (см. ч. 2, п. 1 ч. 12, ч. 12.1 ст. 48, ч. 1 ст. 52 Кодекса);

- реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), для проведения которой не требуется подготовка проектной документации (см. ч. 3 ст. 48, ч. 9 ст. 51 Кодекса);

- реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 13 ст. 48, ч. 4.2 ст. 49 Кодекса);

- реконструкция объектов, для осуществления которой не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе получение разрешения на строительство (см. ч. 3 ст. 49, ч. 17 ст. 51 Кодекса);

- реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. ч. ч. 6, 6.1, 6.3 ст. 49 Кодекса);

- реконструкция, для осуществления которой необходима выдача разрешений на строительство (см. ч. ч. 1, 2, 7, 12, 13, 20 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Кодекса);

- реконструкция, проведение которой требует наличия выданного саморегулируемой организацией соответствующего свидетельства о допуске к работам (см. части 2, 3.1 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 55.5, п. 3 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса);

- реконструкция, которая требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. п. 2 ч. 1 ст. 54 Кодекса);

- реконструкция, результаты которой оформляются изменениями в документах государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. ч. 10 ст. 55 Кодекса).

Определение капитального ремонта также обозначено нормами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ в п. п. 14.2 и 14.3 настоящей статьи. При этом законодатель, как и в определении реконструкции, разграничил капитальный ремонт обычных объектов капитального строительства от капитального ремонта линейных объектов. Если в первом случае ремонт обусловлен двумя операциями (заменой и (или) восстановлением) в отношении трех категорий объектов ремонта, то капитальный ремонт линейных объектов по своему содержанию повторяет мероприятия реконструкции линейных объектов, но без наступления результатов реконструкции (изменений класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, а также границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов).

Добавим, что правилами ФЗ от 18 июля 2011 г. N 215-ФЗ установлены специальные случаи отнесения некоторых видов работ к работам по капитальному ремонту многоквартирных домов. В данной связи содержание ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнено ст. 10.4, согласно которой работы могут быть отнесены к капитальному ремонту многоквартирного дома, если:

- они осуществляются в целях реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- они финансируются за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- условия такого отнесения регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если капитальный ремонт многоквартирных домов отвечает определению реконструкции в п. 14 настоящей статьи (без изменения количества этажей, надстройки, перестройки и расширения), то проектная документация, подготовленная для проведения таких работ, подлежит государственной экспертизе в порядке ст. 49 комментируемого Кодекса.

Неисполнение функций по ремонту и содержанию многоквартирного дома может повлечь административную ответственность. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 указано, что лицом, нарушившим правила содержания и ремонта жилого дома или жилого помещения, следует считать лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту подобного дома или помещения. По общему правилу ст. 210 ГК РФ таким лицом выступает собственник указанного объекта недвижимости. Обязанность по содержанию и ремонту многоквартирного дома в порядке ст. ст. 161 - 162 ЖК РФ может быть возложена на управляющую организацию, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив. Соответственно, и субъектом ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых домов должны признаваться указанные организации, если им были переданы такие полномочия, что было также отражено в письме Минрегиона России от 14 октября 2008 г. N 26084-СК/14 "Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации".

15. Комментируемые положения устанавливают правовое содержание процесса инженерных изысканий, без выполнения которых не допускаются подготовка и реализация проектной документации.

Содержанием рассматриваемой дефиниции обозначены два предмета инженерных изысканий (природные явления и факторы техногенного воздействия), а также две цели этого этапа градостроительной деятельности:

1) рациональность и безопасность использования территорий и земельных участков;2) подготовка (сбор и анализ) данных по обоснованию материалов, необходимых для

территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений":- опасными природными процессами (явлениями) являются землетрясения, сели и иные

подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения;

- сложные природные условия представляют собой наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;

- техногенными воздействиями представляются опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории.

Приведем некоторые интересующие нас термины в области опасных природных процессов и явлений, обозначенные в п. 3.1 ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 25 мая 1995 г. N 267):

- источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;

- поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду;

- опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Техногенные воздействия, как правило, представляют собой результат функционирования источников повышенной опасности, представляющей собой согласно положениям ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности и др.

Так, например, в Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, утв. Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 16, определены факторы, создающие внешние воздействия техногенного происхождения (техногенные факторы) в области использования атомной энергии (п. 2.1).

Основными видами инженерных изысканий являются:1) инженерно-геодезические;2) инженерно-геологические;3) инженерно-гидрометеорологические;4) инженерно-экологические;5) инженерно-геотехнические.Специальными видами инженерных изысканий согласно Перечню видов инженерных

изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20, установлены:1) геотехнические исследования;2) обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных

конструкций;3) поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;4) локальный мониторинг компонентов окружающей среды;5) разведка грунтовых строительных материалов;6) локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

При этом Минрегион России при необходимости может вносить изменения в настоящий Перечень.

Согласно положениям СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. N 18-77) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий. Техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов); уровни ответственности зданий и сооружений и др. Следует отметить, что предусмотренные в техническом задании требования к полноте, достоверности, точности и качеству отчетных материалов могут уточняться исполнителем инженерных изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских работ по согласованию с заказчиком.

Программа инженерных изысканий является внутренним документом исполнителя инженерных изысканий, должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; сведения по метрологическому обеспечению и др. К программе инженерных изысканий для строительства должны прилагаться копия технического задания и другая документация, необходимая для производства изыскательских работ. Состав и детальность инженерных изысканий для обоснования разработки градостроительной документации должны устанавливаться в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации" <3>.

--------------------------------<3> СНиП 11-02-96 входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей

таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р).

16. В соответствии с комментируемым пунктом застройщиком может быть физическое (юридическое) лицо:

- которому принадлежит (на правах собственности или ином законном праве) земельный участок, на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- которое обеспечивает на этом участке процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- которое обеспечивает выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с ФЗ "Об участии в долевом строительстве", согласно которому застройщиком может быть только юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. В связи с этим следует указать на некоторые налоговые льготы для такой категории застройщиков. Так, согласно подп. 23.1 п. 3 ст. 149 НК РФ от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождаются услуги застройщика, оказываемые на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с ФЗ "Об участии в долевом строительстве" (за исключением услуг застройщика, оказываемых при строительстве объектов производственного назначения) (см. письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 14 марта 2011 г. N 03-07-10/04).

Обозначим интересующие нас определения категорий лиц-застройщиков <4>:--------------------------------<4> См.: СТА 25.03.014-2005 "Комплексная безопасность зданий и сооружений. Общие

положения".

- проектировщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при проектировании строительного объекта;

- застройщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта;

- поставщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов, передаваемых в эксплуатацию либо в пользование, законченных строительством строительных объектов или их частей;

- эксплуатант - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований безопасности при эксплуатации строительного объекта (включая эксплуатацию машин (механизмов), оборудования и систем, в него входящих) и требований технических регламентов (в части эксплуатации).

Нормы комментируемого Кодекса позволяют застройщику привлекать для исполнения определенных обязанностей в сфере градостроительства на основании договора уполномоченное лицо, именуемое заказчиком.

Основные права и обязанности (пределы полномочий) застройщика (заказчика) регламентированы в соответствующих положениях Кодекса.

К обязанностям относятся:- обязанность в порядке ч. 5 ст. 6.1 Кодекса финансировать полномочия по осуществлению

организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет своих средств;

- обязанность выполнить (привлечь к выполнению на основании договора иное лицо) инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства с разработкой соответствующего задания (см. ч. ч. 3, 5 ст. 47, ч. 5.2 ст. 48 Кодекса);

- обязанность застройщика (привлекаемого по договору иного лица) осуществлять подготовку проектной документации, организовать и координировать работы по подготовке проектной документации, отвечать за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов с предоставлением привлекаемому лицу установленного перечня документов (см. ч. ч. 5, 6, 11 и 12.1 ст. 48 Кодекса);

- обязанность утверждения проектной документации при наличии согласно ст. 49 Кодекса положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (см. ч. 15 ст. 48 Кодекса);

- обязанность согласно ч. 18 ст. 51 и ч. 9 ст. 55 Кодекса в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передать в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности, выдавший разрешение на строительство, установленные документы для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- обязанность согласно ч. 3.1 ст. 52 Кодекса в установленных случаях иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства;

- обязанность подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, а также обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев (см. ч. 4 ст. 52 Кодекса);

- обязанность в порядке ч. 5 ст. 52 Кодекса заблаговременного направления в органы государственного строительного надзора установленного перечня документов и извещения о начале работ, подлежащих государственному строительному надзору согласно ст. 54 Кодекса;

- обязанность приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и известить об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, органы, согласно ст. 37 ФЗ "Об объектах культурного наследия" (см. ч. 8 ст. 52 Кодекса);

- обязанность осуществления установленных мероприятий строительного контроля с возможностью привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (см. ст. 53 Кодекса).

В число прав входят:- право привлекать по договору иных лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства,

реконструкции объекта капитального строительства, при выдаче разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции (см. ч. 3.2 ст. 52 Кодекса);

- право застройщика подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения (см. ч. 20 ст. 51 Кодекса);

- право лично осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (либо привлекать по договору иное лицо) с обязанностями организовать и координировать работы, обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и отвечать за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (см. ч. 3 ст. 52 Кодекса);

- право застройщика по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (см. ч. 3 ст. 48 Кодекса);

- право оспаривания отрицательного заключения государственной экспертизы в судебном порядке или повторного направления проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (см. ч. 10 ст. 49 Кодекса);

- право направления проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу (см. ч. 1 ст. 50 Кодекса);

- право получения разрешения на строительство для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта (см. ч. ч. 1, 7 и 9 ст. 51 Кодекса);

- право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке (см. ч. 14 ст. 51 Кодекса);

- право организовывать строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства по договору (выдача заданий, доступ на территорию объекта, осуществление строительного контроля и др.) (см. ч. 6 ст. 52 Кодекса);

- право внесения изменений в проектную документацию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 7 ст. 52 Кодекса);

- право получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности установленного перечня документов и постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. ч. ч. 2, 3 и 10 ст. 55 Кодекса);

- право оспаривания согласно ч. 8 ст. 55 Кодекса отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в судебном порядке;

- право участия согласно ч. 8 ст. 62 Кодекса в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред.

Полномочия застройщика (заказчика) в части обеспечения безопасности зданий (сооружений) регламентированы положениями ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" и включают, например:

- право самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов национальных стандартов и сводов правил будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения (см. ч. 3 ст. 6 ФЗ "О безопасности зданий и сооружений");

- обязанность осуществления оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации путем его подписания.

Следует отметить, что 16 августа 2011 г. вступил в действие Федеральный закон от 12 июля 2011 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства", согласно п. 7 ст. 1 которого законодательно закреплен правовой институт банкротства застройщиков (см. параграф 7 гл. IX Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Субъектами этой нормы в ст. 201.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обозначены:

1) застройщик, лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства, - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования;

2) участник строительства - физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, имеющие к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование.

17. Об основах правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в сфере теплоснабжения см. комментарий к ст. ст. 55.1 - 55.23 гл. 6.1 Кодекса.

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в сфере градостроительных отношений согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса является составной частью законодательства о градостроительной деятельности и в соответствии с п. 3 ст. 6 Кодекса составляет сферу технического регулирования в области градостроительной деятельности, которая входит в круг полномочий органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности.

В соответствии с комментируемой дефиницией особенностями саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются:

- наличие статуса некоммерческой организации;- регистрация в государственном реестре саморегулируемых организаций;- членство индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих

инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В соответствии с правилами Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ о СРО):

- некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (см. ч. 6 ст. 3 ФЗ о СРО);

- некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своих учредительных и иных документах, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование" (см. ч. 13 ст. 20 ФЗ о СРО);

- некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации (см. ч. 3 ст. 21 ФЗ о СРО).

В качестве особенностей саморегулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса можно выделить:

1) обязательное наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по:

- инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 2 ст. 47 Кодекса);

- подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 4 ст. 48 Кодекса);

- организации подготовки проектной документации, если такие работы включены в установленный в ч. 4 ст. 55.8 Кодекса перечень (см. ч. 5.1 ст. 48 Кодекса);

- строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ч. 2 ст. 52 Кодекса);

- организации строительства, если такие работы включены в установленный в ч. 4 ст. 55.8 Кодекса перечень (см. ч. 3.1 ст. 52 Кодекса);

2) установление в порядке ч. 4 ст. 55.8 Кодекса уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (с определением видов работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно и с привлечением работников, а также с учетом особенностей выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов, см.

Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 и письмо Минрегиона России от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08).

18. Согласно нормам подп. "б" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ комментируемая статья дополнена определениями объектов федерального, регионального и местного значения.

Различные правовые режимы объектов капитального строительства перечислены в комментарии к п. 10 ст. 1 Кодекса.

Особенностями объектов федерального значения согласно комментируемой дефиниции обозначены:

- два вида объектов (капитального строительства и территории);- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам,

отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениями Правительства РФ к ведению РФ, органов государственной власти РФ);

- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие РФ);

- отображение сведений в документах территориального планирования РФ (см. ст. 10 Кодекса);

- установление 5 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Кодекса;

- определение видов объектов федерального значения Правительством РФ и Президентом РФ.

Отметим, что конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе. Так, объекты федерального значения составляют правовые нормы ст. ст. 12, 13, 16, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса.

Необходимо добавить, что в соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения Президентом РФ, Правительством РФ видов объектов федерального значения схемы территориального планирования РФ могут включать в себя карты планируемого размещения следующих объектов федерального значения:

1) объекты энергетики;2) объекты обороны страны и безопасности государства;3) объекты федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского,

внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильные дороги федерального значения;

4) объекты высшего профессионального образования;5) объекты здравоохранения.19. Особенностями объектов регионального значения согласно комментируемой

дефиниции обозначены:- два вида объектов (капитального строительства и территории);- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам,

отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ);

- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие субъекта РФ);

- отображение сведений в документах территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 3 ст. 14 Кодекса);

- установление 6 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Кодекса;

- определение видов объектов регионального значения законом субъекта РФ.Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе.

Так, объекты регионального значения составляют правовые нормы ст. ст. 14, 16, 17, 21, 23, 25, 27, 33, 42, 43, 45 и ч. 3 ст. 63 Кодекса.

Следует отметить, что в порядке норм ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения законами субъектов РФ видов объектов регионального значения схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты планируемого размещения объектов регионального значения, необходимых для осуществления установленных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ, в том числе:

1) объектов транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

2) объектов образования;3) объектов здравоохранения;

4) объектов физической культуры и спорта.20. Особенностями объектов местного значения (объектов капитального строительства

местного значения) согласно комментируемой дефиниции обозначены:- два вида объектов (капитального строительства и территории);- целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам,

отнесенным федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований к вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий);

- функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов);

- отображение сведений о размещении объектов капитального строительства местного значения в документах территориального планирования муниципального района, а также генеральных планах поселений и генеральных планах городских округов (см. ст. 19 Кодекса, ст. 23 Кодекса);

- установление 3 категорий объектов капитального строительства местного значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 23 Кодекса;

- определение видов объектов капитального строительства местного значения законом субъекта РФ.

Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением его в Кодексе. Так, объекты капитального строительства местного значения входят в состав правовых норм п. 5 ч. 1 ст. 8, статей 19, 21, 23, 25 - 27, 33, 42, 43 и 45 Кодекса.

Следует акцентировать внимание на том, что согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения муниципального района схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района, в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения поселений;2) автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах

муниципального района;3) объектов образования;4) объектов здравоохранения;5) объектов физической культуры и массового спорта;6) объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.Также до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения

поселения, городского округа генеральный план поселения, генеральный план городского округа включают в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;2) автомобильных дорог местного значения;3) объектов физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения,

утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

21. Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в комментируемой статье было закреплено официальное определение понятия "парковка (парковочное место)". Необходимость внесения данного изменения обусловлена потребностью в оптимизации организации дорожного движения в населенных пунктах, в обеспечении законодательной основы для создания парковочных мест, в ужесточении административной ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения (см. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения").

Закрепление указанного понятия дает возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления на легальных основаниях создавать парковки (парковочные места) для транспортных средств, определять порядок пользования ими. Представляется, что автомобильные парковки как специально оборудованные места для стоянки автомобилей смогут облегчить решение транспортной проблемы и позволить органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать необходимые условия для цивилизованной стоянки транспортных средств, принадлежащих гражданам или организациям.

Итак, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств, являющееся в том числе:

1) частью автомобильной дороги и (или):

- примыкающее к проезжей части;- тротуару, обочине, эстакаде, мосту;2) частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-

дорожной сети, зданий, строений или сооружений.Парковки (парковочные места) могут быть платными или бесплатными. Это зависит от

решения собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Следует отметить, что с учетом внесенных в комментируемую статью изменений также была дополнена ч. 5 ст. 42 Закона (п. 3), а именно установлено, что схемы организации улично-дорожной сети, являющиеся одним из документов по планировке территории, могут предусматривать схемы размещения парковок (парковочных мест).

Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 2

1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлены основные принципы создания и применения законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов - принципы воздействия на обозначенную правовую сферу, которые представляются исходными, определяющими началами, правовыми трафаретами в механизме правового регулирования в области градостроительства. Принципы, как и методы (формы) правового регулирования, своим закреплением в комментируемом Кодексе:

- способствуют непрерывному и последовательному развитию отечественного нормотворческого процесса, в том числе при восполнении пробелов, решении правовых казусов и толковании норм в сфере градостроительной деятельности;

- создают предпосылки взаимообусловленности комментируемого законодательства и государственной политики в области градостроительной деятельности;

- формируют методологические требования к правоприменительному процессу в судебной и административной практике;

- содействуют развитию правовых отношений в сфере градостроительной деятельности (отмене старых и принятию новых правил).

Первым, общим, принципом организации отношений в сфере теплоснабжения установлено обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, что по своей сути означает закрепление государственных приоритетов в обеспечении благоприятных улучшающихся условий жизни человека и находит свое развитие в других принципах и всей совокупности норм законодательства о градостроительной деятельности.

2. С учетом необходимости гармоничного развития территорий, вторым по значимости принципом функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства обозначен приоритет баланса экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Признание и гарантии применения такого баланса направлены на обеспечение соблюдения прав и законных интересов населения в соответствующих сферах общественных отношений, а также на обеспечение действия норм из других правовых сфер.

Так, основы правового регулирования охраны окружающей среды регламентированы положениями одноименного Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды"). В ст. 1 указанного Закона приведены такие определения, как охрана окружающей среды, окружающая среда, природная среда и др.

Принцип сбалансированности норм обусловливает наличие в комментируемой статье других принципов градостроительного законодательства, например:

- в экологической сфере - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (см. п. 6 рассматриваемой статьи), предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. п. 8 рассматриваемой статьи), а также соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (см. п. 9 рассматриваемой статьи);

- в социальной сфере - обеспечение соответствующих условий инвалидам (см. п. 3 рассматриваемой статьи), обеспечение свободного общественного участия в градостроительной деятельности (см. п. 5 рассматриваемой статьи), минимизация вредных последствий в процессе градостроительства (см. п. 12 рассматриваемой статьи).

Обратим внимание на расширенный (неисчерпывающий) перечень факторов, баланс которых должен быть учтен при осуществлении градостроительной деятельности, что позволяет в целом детерминировать основы создания юридических новаций и практического применения комментируемого законодательства.

К актуальным факторам, учитываемым при осуществлении градостроительной деятельности, например, относятся меры обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения (см. ч. 3.1 ст. 55, ч. 8 ст. 57 Кодекса). Правовые основы обеспечения энергетической эффективности регламентированы положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении"), в ст. 2 которого даны такие определения, как энергоснабжение, энергетическая эффективность, класс энергетической эффективности, энергетическое обследование.

Особенности технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности обусловлены содержанием мероприятий государственного регулирования в этой сфере, которые обозначены в ст. 9 ФЗ "Об энергосбережении".

Другим актуально важным фактором, который необходимо учитывать при осуществлении градостроительной деятельности, является предотвращение дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдение добросовестной конкуренции. Так, положения п. 4 ч. 4, ч. 11 ст. 55.5 Кодекса направлены на противодействие недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Отметим, что предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, представляет собой подтверждение верности информации о свойствах и качествах товара (услуги), который им приобретается. Такая превентивная мера, без сомнений, направлена на защиту прав добросовестного приобретателя.

Реализация этой цели, как и первых двух, также способствует соблюдению конституционных гарантий на свободную, недискриминационную экономическую деятельность (ст. 34 Конституции РФ), а также право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29 Конституции РФ), которое представляет собой одно из общепризнанных прав, отраженных в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на свободу... искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".

Так, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. N 6-П обозначено, что в силу ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц. Поэтому, осуществляя в соответствии с п. п. "в" и "о" ст. 71 и ст. 76 Конституции РФ регулирование оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств, оснований и последствий недействительности сделок, федеральный законодатель должен предусматривать такие способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам гражданского оборота. В противном случае для широкого круга добросовестных приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты имущества.

С учетом норм ст. 34 Конституции РФ в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") обозначен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Одним из масштабных проектов по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ до 2012 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р), является либерализация экономических институтов и усиление конкурентоспособности предпринимательской среды.

С учетом важности состояния конкуренции распоряжением Правительством РФ от 19 мая 2009 г. N 691-р утверждена Программа развития конкуренции в РФ с планом мероприятий по ее реализации на период 2009 - 2015 гг. Эта Программа стала основой для реализации конкурентной политики, определив ее приоритеты и основные направления, меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

3. Третьим основополагающим принципом рассматриваемого законодательства обозначен правовой постулат оказания необходимой помощи инвалидам, заключающейся в обеспечении им беспрепятственного доступа к используемым объектам.

Источником такой нормы представляются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1982 г. N 37/52), ст. ст. 7 и 39 Конституции РФ, а также нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О защите инвалидов"), в ст. 15 которого установлено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство и реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно нормам ст. 1 ФЗ "О защите инвалидов" инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном соответствующим Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 16 ФЗ "О защите инвалидов" юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность.

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 гг., согласно которой:

- на I этапе (2011 - 2012 гг.) планируется подготовить соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнить ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к их внедрению, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов;

- на II этапе (2013 - 2015 гг.) планируется осуществление работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- прогнозируемый объем финансирования мероприятий программы в 2011 - 2015 гг. составляет 46888,33 млн. руб. (см. также Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 июля 2011 г. N 712н "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в части реализации в 2011 - 2012 гг. пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации").

Обеспечение доступности зданий (сооружений) для маломобильных групп населения согласно нормам ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" включает соблюдение особых требований для этой категории пользователей зданиями (сооружениями), а именно:

- обязательный учет при разработке мероприятий по эвакуации людей особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 4 ст. 8, п. 4 ст. 17);

- установление проектных значений параметров и других проектных характеристик здания (сооружения), а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности с учетом безопасного строительства и эксплуатации здания (сооружения) для жизни и здоровья инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 5 ст. 15);

- обоснование характеристики или параметров систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 5 ст. 17);

- сведение к минимуму вероятности наступления несчастных случаев и нанесения травм людям с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при расчете параметров элементов строительных конструкций (ч. 1 ст. 30);

- установление достаточной ширины дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 3 ст. 30);

- обеспечение проектными решениями зданий (сооружений) их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. ч. 7, 8 ст. 30);

- обязательное наличие в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам (ч. 14 ст. 30).

Следует отметить, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к эксплуатируемым объектам градостроительства представляет непосредственную реализацию положений ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании"), где указано, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Добавим, что в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "О безопасности зданий и сооружений" (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р), в части обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями включен лишь один нормативный правовой акт - СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принят Постановлением Госстроя от 16 июля 2001 г. N 73).

4. Установив согласно комментируемому пункту приоритет осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (четвертый принцип), законодатель подтвердил исключительно нормативный характер градостроительной деятельности, основополагающими документами которой среди множества других установлены документы территориального планирования, правила землепользования и застройки и документация по планировке территории (см. п. п. 2 и 8 рассматриваемой статьи).

5. Закрепленный в п. 5 комментируемой статьи принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия (пятый принцип) подчеркивает публичный характер градостроительной деятельности и реализует конституционное права граждан РФ:

- на ознакомление граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления согласно ст. 24 Конституции РФ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан, если иное не предусмотрено законом;

- на свободу в порядке ст. 29 Конституции РФ поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

- на участие согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- на обращения в соответствии с нормами ст. 33 Конституции РФ в государственные органы и органы местного самоуправления.

Публичность градостроительной деятельности достигается главным образом открытым (гласным) содержанием ее информационного обеспечения в соответствии с положениями гл. 7 Кодекса (ст. ст. 56 - 57).

Свобода доступа к непосредственному осуществлению градостроительных мероприятий посредством участия (членства) граждан в саморегулируемой организации регламентирована положениями гл. 6.1 (ст. ст. 55.1 - 55.23) Кодекса.

6. Шестым основополагающим принципом градостроительного законодательства обозначена ответственность органов, обладающих властными полномочиями, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, к которым помимо уже указанных относится реализация прав граждан:

- на благоприятную окружающую среду (см. ст. 42 Конституции РФ);- на выбор места жительства;- на соблюдение санитарных и экологических правил;- на доступное (рациональное) размещение оздоровительных и рекреационных учреждений,

предприятий социального, культурно-бытового обслуживания населения, мест работы и отдыха.

Основы правового регулирования деятельности органов государственной власти изложены в ст. ст. 10 и 11 Конституции РФ, согласно которым:

1) государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти;

2) государственную власть в РФ осуществляют:- Президент РФ;- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);- Правительство РФ;- суды РФ;3) государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы

государственной власти;4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

При этом государственному регулированию общественных отношений способствует деятельность органов местного самоуправления, не являющихся в порядке ст. 12 Конституции РФ органами государственной власти.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти (в том числе и функции органов государственной власти) основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России и представляет собой форму осуществления своей власти народом на всей территории страны, которая гарантирована Конституцией РФ, где в ч. 2 ст. 3 регламентируется, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основы правового регулирования местного самоуправления регламентированы нормами ст. ст. 130 - 133 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления"), согласно которым местное самоуправление представляет собой самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальные образования в порядке ст. 2 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" подразделяются на:

- городское поселение;- сельское поселение;- муниципальный район;- городской округ;- внутригородскую территорию города федерального значения.Пределы вопросов ведения муниципальных образований обусловлены объемом

деятельности по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления в работе по вопросам местного значения, а также в деятельности по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью гарантируется ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.

Порядку и принципам правового регулирования вопросов местного значения посвящены положения гл. 3 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", в которых законодателем подробно регламентированы:

- вопросы местного значения поселения (ст. 14);- вопросы местного значения муниципального района (ст. 15);- вопросы местного значения городского округа (ст. 16);- полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

(ст. 17);- принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18).К вопросам местного значения согласно ст. 14 ФЗ "Об общих принципах местного

самоуправления", в частности, отнесены:

1) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

2) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;3) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по

планировке территории;4) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при

осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;

5) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.При этом перечень вопросов местного значения не ограничивается законодателем и

может быть расширен иными вопросами, не отнесенными к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенными из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Отметим, что для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории РФ муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики применяется Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО ОК 33-2005).

Положения комментируемого Кодекса, как и в целом действующего законодательства, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 2 ст. 40, ст. ст. 71 - 73, ст. ст. 130 - 133 Конституции РФ о предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления определяют границы их ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, в пределах обозначенных полномочий, в сфере градостроительной деятельности, которые разделяются на:

- полномочия органов государственной власти РФ в сфере градостроительной деятельности (см. ст. 6 Кодекса);

- полномочия субъектов РФ (см. ч. ч. 1, 1.1, 4 - 7 ст. 6.1 и ст. 7 Кодекса);- полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (Минрегиона России) в соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Кодекса;

- полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства (Минрегиона России) в соответствии с ч. 3 ст. 6.1 и ст. 8.1 Кодекса;

- полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности (см. ст. 8 Кодекса).

Обратим внимание, что особенности правового института ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности регламентированы положениями гл. 8 (ст. ст. 58 - 62) Кодекса.

7. Технические характеристики благоприятных условий жизнедеятельности человека, включенных в шестой принцип, обусловлены правовым содержанием технических регламентов и принимаются непосредственно лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Поэтому логичным представляется включение в систему принципов градостроительного законодательства обязательного соблюдения технических регламентов при осуществлении градостроительной деятельности (седьмой принцип), реализуемого посредством саморегулирования, правовые механизмы которого регламентированы нормами гл. 6 (ст. ст. 55.1 - 55.23) Кодекса.

Общие правила технического регулирования определены положениями ФЗ "О техническом регулировании". Определения понятий "техническое регулирование", "технический регламент" даны в ст. 2 указанного Закона.

Немаловажную роль в правовой сфере технического регулирования играют нормативные правовые акты Таможенного союза, высшими органами которого являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны Таможенного союза учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза (см. Договор о Комиссии Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.)), а также приняли Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17).

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяются единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. При этом следует указать на то, что в Таможенном союзе формируется единая система технического регулирования. Единые технические регламенты планируется разработать до 1 января 2012 г. После вступления в силу единого технического регламента Таможенного союза на территориях стран-участниц соответствующие обязательные требования, установленные национальным законодательством, применяться не будут.

Из перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих техническое регулирование Таможенного союза, основным документом является решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе". Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. N 86 инициировано формирование единой национальной системы аккредитации, основанной в том числе на принципе создания условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, а также государствами - основными торговыми партнерами РФ. При этом до 1 января 2012 г. образуется Федеральная служба по аккредитации с функциями по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц, которая находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Важность аспектов технического регулирования отражается и в основополагающих стратегических (программных) нормативных актах РФ.

Так, в положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. в целях определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе сформулировано, что в числе основных приоритетов социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала выступают выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья.

Следует добавить, что в сфере градостроительной деятельности применяются нормы соответствующих технических регламентов:

- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- Федеральный закон "О безопасности зданий и сооружений";- Технический регламент "О безопасности машин и оборудования", утв. Постановлением

Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753;- Технический регламент "О безопасности лифтов" (утв. Постановлением Правительства РФ

от 2 октября 2009 г. N 782);- Технический регламент "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе"

(утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2010 г. N 65);- Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870).8. В соответствии с восьмым принципом градостроительная деятельность должна

осуществляться также с соблюдением всех необходимых требований в области безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны. Помимо этого при осуществлении градостроительной деятельности должно обеспечиваться предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приниматься меры по противодействию террористическим актам.

Основы правового регулирования мер безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, мер по обеспечению предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мер по противодействию террористическим актам регламентированы внушительным рядом соответствующих нормативных правовых актов, среди которых отметим основные:

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ);

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений");

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремизму";- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О борьбе с терроризмом";- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности";

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2009 г. N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы";

- Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 73 "О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам".

Следует добавить, что с учетом важности мероприятий по обеспечению соблюдения правил технического регулирования (в том числе в области строительства) положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (большая часть положений данного Закона вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, текст Закона опубликован в "Российской газете" от 22 июля 2011 г. N 159) усилена административная ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов. Например, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий (ст. 9.4 КоАП РФ) повлекут наложение штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. (ранее - от 500 до 1000 руб.). При этом продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества (ст. 14.4 КоАП РФ) повлечет штраф в размере от 1000 до 2000 руб. (в прежней редакции - от 1000 до 1500 руб.). Помимо этого КоАП РФ дополнен новыми статьями, предусматривающими ответственность, в том числе за:

- недостоверное декларирование соответствия продукции;- нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических

регламентов;- нарушение порядка реализации (маркировки) продукции, подлежащей обязательному

подтверждению соответствия;- представление недостоверных результатов исследований (испытаний);- нарушение правил выполнения работ по сертификации;- нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых

работ, оказываемых услуг);- невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений,

необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования.

9. Девятый принцип - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности - конкретизирует второй принцип баланса экологических и других факторов в нормах рассматриваемого законодательства.

Основы правового регулирования охраны окружающей среды регламентированы положениями ФЗ "Об охране окружающей среды". В ст. 1 указанного Закона приведены такие определения, как охрана окружающей среды, окружающая среда, природная среда, негативное воздействие на окружающую среду, вред окружающей среде, экологический риск, экологическая безопасность и др.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований (нормативов и нормативных документов) в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Экологический контроль согласно положениям гл. XI (ст. ст. 64 - 69) ФЗ "Об окружающей среде" осуществляется в формах государственного контроля, производственного контроля и общественного контроля. При этом в порядке ст. 69 ФЗ "Об окружающей среде" осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности согласно положениям ФЗ "Об окружающей среде" обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Важность соблюдения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности подтверждается наличием в Кодексе ряда соответствующих норм императивного характера, например:

- одним из факторов, определяющих назначение территорий в правовом механизме территориального планирования, согласно ч. 1 ст. 9 Кодекса обозначены экологические аспекты;

- документы территориального планирования в порядке п. 2 ч. 10 ст. 10 Кодекса должны содержать, в частности, соответствующие карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды, карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

- подготовка проектов схем территориального планирования РФ осуществляется согласно ч. 3 ст. 11 Кодекса, в том числе с учетом федеральных программ в области экологического развития РФ;

- подготовка схем территориального планирования субъектов РФ осуществляется согласно ч. 2 ст. 15 Кодекса, в том числе с учетом программ в области экологического развития субъектов РФ;

- необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются согласно ч. 5 ст. 47 Кодекса в зависимости от сложности экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Предметом государственной экспертизы, в частности, является оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Кроме того, допускается в порядке ч. 6 ст. 49 Кодекса проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности (с выдачей соответствующих заключений).

В соответствии с ч. ч. 6.1 - 6.2 ст. 49 Кодекса в порядке, предусмотренном ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", обязательно осуществляется государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий. Согласно ч. 7 ст. 54 Кодекса в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется государственный экологический контроль.

Отметим, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

При этом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль) в порядке Постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", является Росгидромет - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В свою очередь, функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня возложены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" на Ростехнадзор (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору).

10. Десятым принципом построения и применения градостроительного законодательства установлено соблюдение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ) и особо охраняемых территорий, которые в соответствии с п. 4 ст. 1 Кодекса входят в расширенный перечень зон с особыми условиями использования территорий. Вне сомнений, обозначение такого принципа является достоинством комментируемого законодательства и реализует конституционные гарантии на доступ каждого к культурным

ценностям и сохранение исторического и культурного наследия (см. ч. ч. 2 и 3 ст. 44 Конституции РФ).

Высокий статус особо охраняемых природных территорий подчеркивается установлением одним из показателей, характеризующим деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, доли площади территории субъекта РФ, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории субъекта РФ (процентов) (см. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. N 322 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации").

11. Принципы ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и возмещении в полном объеме вреда, причиненного в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности (одиннадцатый и двенадцатый принципы), определяют правовое содержание правового института ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (см. п. 6 рассматриваемой статьи и гл. 8 (ст. ст. 58 - 62) Кодекса).

Утверждение этих принципов в качестве основополагающих в сфере градостроительного законодательства обусловливают неотвратимость и полноту ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области градостроительной деятельности.

Общие правила привлечения к ответственности за причинение вреда предусматриваются нормами ст. 1064 ГК РФ, согласно которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежат возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Также положениями ГК РФ обозначены общие требования к порядкам:

- возмещения вреда (см. ст. ст. 1065 - 1083 ГК РФ);- возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (см. ст. ст. 1084 - 1094

ГК РФ); возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и услуг (см. ст. ст. 1095 - 1098 ГК РФ);

- компенсации морального вреда (см. ст. ст. 1099 - 1101 ГК РФ).Нормы комментируемого Кодекса о наступлении ответственности за нарушение

законодательства о градостроительной деятельности и возмещении в полном объеме вреда, причиненного в результате нарушений требований рассматриваемого законодательства, включены помимо гл. 8 в различные правовые конструкции, например:

- осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Минрегионом России согласно п. 3 ч. 3 ст. 6.1 Кодекса включает право направления предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности должностными лицами в порядке п. 3 ч. 3 ст. 8.1 Кодекса включает обязанность принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления к ответственности согласно нормам КоАП РФ;

- существенным условием договора о развитии застроенной территории согласно п. 11 ч. 3 ст. 46.2 Кодекса является ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;

- ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов в порядке ч. 5 ст. 48 Кодекса несет лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо);

- ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий согласно договору о подготовке проектной документации, заключенному с физическим или юридическим лицом в порядке ч. 5.2 ст. 48 Кодекса несет привлекаемое лицо;

- ответственность за качество выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства и их соответствие требованиям проектной документации согласно ч. 3 ст. 52 Кодекса, несет лицо, осуществляющее строительство;

- в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 55.4 Кодекса страхование членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требует обязательного наличия соответствующего компенсационного фонда;

- в порядке ч. 1 ст. 55.16 Кодекса саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, причиненного из-за недостатков работ по инженерным

изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Статья 3. Законодательство о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 3

1. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 40 и ч. 1 ст. 72 Конституции РФ:1) органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное

строительство, создают условия для осуществления права на жилище;2) предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ обозначены:- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами;- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства;

социальная защита, включая социальное обеспечение;- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

К иным, кроме федеральных законов, нормативным правовым актам РФ относятся указы Президента РФ, постановления и иные акты Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и иные акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

К иным, кроме законов, нормативным правовым актам субъектов РФ относятся акты глав, руководителей администраций и иных высших должностных лиц субъектов РФ, постановления и иные (кроме законов) акты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

При этом в ряде субъектов РФ в порядке совместного ведения (см. п. п. "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) РФ и субъектов РФ действуют региональные нормативные правовые акты, например, законы об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Потому логично предположить, что по обозначенным совместным вопросам подготовка актов градостроительного законодательства, обозначенных в комментируемой части, может осуществляться с участием федеральных, региональных и местных субъектов градостроительной деятельности. Так, в порядке ч. 1 ст. 27 Кодекса осуществляется совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с целью установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. Также согласно ч. 6 ст. 27 Кодекса предложение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения требует обязательного проведения совместной подготовки документов территориального планирования.

2. Положениями ч. ч. 2 - 4 комментируемой статьи законодатель установил общее правило для всех нормативных правовых актов России по статусу не ниже федерального закона, содержащих нормы в сфере градостроительства.

Для обеспечения единого понимания и соответствия между собой норм в определенной сфере правовых отношений законодателем может быть установлен "головной" нормативный правовой акт, на который могут ссылаться положения других документов, регулирующих отношения в такой определенной сфере.

Например, в соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

В ч. 2 ст. 4 комментируемого Кодекса первостепенное значение имеют соответствующие "головные" законы в области обеспечения безопасности строительства, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

Таким образом, для любого нормативного правового акта, затрагивающего градостроительную область, в этой сфере правоотношений обязателен приоритет Кодекса.

Так, в ч. 1 ст. 14 и ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") определено обязательное соответствие правовых механизмов в сфере теплоснабжения законодательству о градостроительной деятельности.

Логично предположить, что нарушение комментируемых правил может привести к отмене тех норм, которые регулируют сферу градостроительства и не соответствуют положениям рассматриваемого Кодекса. Так, в частности, Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 1-Г06-20 было оставлено без изменения решение Архангельского областного суда от 14 апреля 2006 г. о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению некоторых норм и приложения N 4 к Градостроительному кодексу Архангельской области из-за несоответствия заложенному в ст. 1 комментируемого Кодекса критерию отнесения территории к зонам с особыми условиями использования территорий.

При этом Верховный Суд РФ указал, что ссылка в кассационной жалобе на то, что право самостоятельно устанавливать иные зоны с особыми условиями использования территорий предоставлено областному законодателю ст. 3 комментируемого Кодекса, несостоятельна, поскольку законы субъектов РФ не входят в законодательство РФ, на что обоснованно указал суд в своем решении. В противном случае в рассматриваемой норме комментируемого Кодекса было бы указано, что из федеральных законов и законов субъекта РФ состоит не законодательство о градостроительной деятельности, а законодательство РФ о градостроительной деятельности. В данном же случае термин "законодательство РФ" судом правильно истолкован как синоним термину "федеральное законодательство".

3. В соответствии с положениями ч. 4 комментируемой статьи любые муниципальные правовые акты, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, должны соблюдать приоритет комментируемого Кодекса.

Определение муниципального правового акта обозначено в ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления". В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные

правовые акты (решения) представительного органа муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, с установлением правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования;

3) правовые акты:- главы муниципального образования (постановления и распоряжения) в пределах

полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования;

- постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, иных органов местного самоуправления;

- распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Следует отметить, что нормами комментируемого Кодекса установлены муниципальные правовые акты в сфере градостроительной деятельности. Так, в соответствии с положениями ст. 8 Кодекса органы местного самоуправления отвечают за подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений, за утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, за утверждение правил землепользования и застройки поселений, а также составление, утверждение, выдачу других муниципальных правовых актов в области градостроительства.

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 4

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил сферу (предмет) регулирования законодательства о градостроительной деятельности, содержание которой повторяет виды градостроительной деятельности (см. комментарий к п. 1 ст. 1 Кодекса).

2. В правилах комментируемой части законодатель установил исключительную важность специальных законов в особых областях рассматриваемого законодательства, связанных с повышенным риском для человека и окружающей среды. К таковым приоритетам отнесены только следующие категории законов:

- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ);

- в сфере безопасности гидротехнических сооружений (ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений");

- в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

- в сфере использования атомной энергии (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии");

- в области технического регулирования (о применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса).

3. В правилах комментируемой части законодатель установил случаи, когда градостроительное законодательство может дополняться нормами из других сфер правоотношений при условии отсутствия требуемых правил в содержании Кодекса.

Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с п. 2 ст. 2 Кодекса требует наличие взаимообусловленности различных областей правоотношений. Поэтому с учетом расширенного перечня допускается применение к градостроительным отношениям норм различных видов законодательства, если этого требует специфика градостроительной деятельности.

Земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регламентированы положениями соответствующих кодексов и федеральных законов.

Так, особенности правового регулирования ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя необходимость применения норм других сфер законодательства (см. п. 9 ст. 1 комментируемого Кодекса).

К иному законодательству, применяемому в градостроительной деятельности, могут, например, относиться ГК РФ, КоАП РФ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др. (см. комментарии к п. 4 ст. 1 Кодекса).

4. Особенности саморегулирования в градостроительной сфере обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса.

С введением положениями ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) в сферу регулирования градостроительной деятельности правового института саморегулирования взамен лицензирования строительной деятельности градостроительное законодательство вошло во взаимодействие с нормами ФЗ о СРО. Поэтому представляется логичным применять нормы ФЗ о СРО, если в гл. 6.1 комментируемого Кодекса требуемые правила отсутствуют.

5. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ регламентирует отношения, которые согласно п. "д" (о федеральной государственной собственности и управлении ею), п. "и" (о федеральных путях сообщения), п. "н" (об определении статуса и защиты территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) ст. 71 Конституции РФ относятся к ведению Российской Федерации, а также в соответствии с п. "в" (о вопросах владения, пользования и распоряжения землей, водными ресурсами), п. "д" (об обеспечении экологической безопасности) и п. "к" (о земельном, водном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды), п. "н" (об установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом положения указанного Закона позволяют обеспечить, с одной стороны, гарантии прав инвесторов, а с другой стороны, учесть публичные интересы по развитию соответствующих территорий.

Искусственный (искусственно созданный) земельный участок определяется как сооружение, созданное на части федерального водного объекта трудом человека с целью размещения объектов капитального строительства на земельных участках (земельном участке) в границах такой территории. Искусственно образованное сооружение-территория не является объектом капитального строительства в том значении, в котором данное понятие используется в целях комментируемого Кодекса. Данное определение позволяет отграничить искусственный земельный участок от искусственного острова, который является особым видом сооружений, т.е. в соответствии с п. 10 ст. 1 рассматриваемого Кодекса, объектом капитального строительства.

Нормы ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ регулируют отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства и включают ряд правовых основ, например:

- об инициаторе создания искусственного земельного участка и последовательности его действий при подготовке (согласовании) проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

- о временных рамках и последовательности действий органов государственной власти (местного самоуправления) при рассмотрении проекта разрешения и его утверждения;

- о перечне работ, необходимых для создания искусственного земельного участка;- о порядке заключения и существенных условиях договора о создании искусственного

земельного участка после проведения открытого аукциона (исключениями установлены лица, определенные указом или распоряжением Президента РФ, Правительства РФ);

- об особенностях подготовки проектной документации (выполнение инженерных изысканий не требуется в случае подготовки отдельной проектной документации объекта капитального строительства на искусственном земельном участке);

- об условиях выдачи разрешений на проведение работ по созданию искусственных земельных участков, вводу их в эксплуатацию, содержанию.

Правила ст. ст. 17 - 31 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ вносят необходимые изменения в 15 федеральных законов. Согласно ст. 26 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ изменены п. 12 ст. 1, ч. 11 ст. 35, подп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 49, ч. 7 ст. 54, п. 1 ч. 4 ст. 56 комментируемого Кодекса, а также введена ч. 5 комментируемой статьи.

Следует добавить, что в соответствии с нормами ст. 27 ФЗ от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ положения ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнены ч. 4 об особенностях подготовки до 31 декабря 2012 г. проектной документации линейного объекта на основании градостроительного плана земельного участка.

Статья 5. Субъекты градостроительных отношений

Комментарий к статье 5

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил круг субъектов градостроительной деятельности, которым может стать любой субъект гражданских правоотношений.

Градостроительная сфера отношений включает в себя 3 категории участников:1) субъекты (органы, учреждения и пр.), действия которых носят императивный характер

государственного регулирования градостроительной деятельности и полномочия которых обозначены в основном в гл. 2 комментируемого Кодекса;

2) субъекты (застройщики, заказчики, подрядчики и др.), непосредственно участвующие в процессах строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, правовые отношения которых регламентированы в гл. 6 и 6.1 Кодекса;

3) субъекты, нарушение прав которых повлекло ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (см. гл. 8 Кодекса).

Иначе говоря, назовем эти 3 группы субъектов регуляторами, исполнителями, пострадавшими лицами.

Отметим, что и юридическое лицо, и физическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке ст. 23 и ст. 51 ГК РФ могут стать субъектами правоотношений (получить в полном объеме правоспособность) лишь после их государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября N 506) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба, осуществляющая свою деятельность во взаимодействии с

другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

2. В соответствии с рассматриваемыми положениями от имени субъектов-регуляторов градостроительной деятельности выступают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

Об основах правового регулирования деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления см. комментарии к п. 6 ст. 2 Кодекса.

Логично предположить, что полномочия, порядок деятельности (компетенция) в градостроительной сфере органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления помимо норм комментируемого Кодекса регламентируется нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней.

Так, на федеральном уровне компетенция регулирующих органов регламентируется, например, ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ФЗ "О защите инвалидов" и др.

В качестве примера регионального нормативного правового акта приведем Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", который устанавливает разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности

Комментарий к статье 6

1. В правилах комментируемой статьи законодатель установил полномочия органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности, которые предполагают осуществление самостоятельной, совместной или согласованной с другими регулирующими органами деятельности.

Действия по подготовке, утверждению и согласованию документов территориального планирования РФ довольно подробно регламентированы положениями гл. 3 комментируемого Кодекса.

Стоит отметить, что ст. 11 Кодекса включает 13 особенностей подготовки и утверждения схем территориального планирования РФ, в том числе:

- утверждение Правительством РФ;- утверждение Президентом РФ схем в области обороны страны и безопасности государства;- обязательный порядок согласования согласно ст. 12 Кодекса;- право представления предложений заинтересованными лицами;- право судебного оспаривания утвержденных схем;- право представить предложения о внесении изменений в схемы;- порядок внесения изменений в схемы согласно ст. ст. 9 и 12 Кодекса;- установление состава, порядка подготовки и изменения Правительством РФ;- определение законодательством РФ в области обороны и защиты государственной тайны

особенностей подготовки и согласования проектов схем, включающих размещение объектов обороны и безопасности.

Также обратим внимание на обозначение в ч. ч. 8 - 12 ст. 12 Кодекса согласительной процедуры при поступлении от одного или нескольких субъектов РФ сводных заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования РФ с обоснованием принятого решения (см. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации").

2. Различные правовые режимы объектов капитального строительства перечислены в комментарии к п. 10 ст. 1 Кодекса.

Следующим полномочием органов государственной власти обозначено утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения (см. ч. 14 ст. 45 Кодекса).

3. О применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса.

В соответствии с седьмым основным принципом градостроительного законодательства (см. п. 7 ст. 2 Кодекса) градостроительная деятельность невозможна без соблюдения технических регламентов.

Основную работу по организации разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438, Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования и обеспечения единства измерений. Также в п. 5.2.18.14 этого Положения обозначено, что Министерство промышленности и торговли РФ самостоятельно принимает технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ, а также порядок опубликования в печатном издании Министерства и размещения в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме принятых Министерством технических регламентов.

Практически весь объем деятельности Минпромторга России в области технического регулирования осуществляет Департамент государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства промышленности и торговли РФ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минпромторга России, подведомственным Министерству федеральным агентством, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно III разделу Положения о Департаменте технического регулирования и метрологии, утв. Приказом Минпромторга России от 12 августа 2008 г. N 77, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке выполняет в том числе следующие функции:

1) подготавливает предложения по внесению в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и иных документов, относящихся к сфере его деятельности;

2) участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в области технического регулирования, оценки соответствия и обеспечения единства измерений;

3) участвует в реализации функций федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;

4) разрабатывает и представляет Министру на утверждение проекты нормативных правовых и иных актов в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений и т.д.

При этом, в порядке п. 1 Положения о федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294), функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Минпромторга России.

Положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ в сферу регулирования градостроительной деятельности введен правовой институт саморегулирования взамен лицензирования строительной деятельности, в содержание которого входят основы правового регулирования порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности (см. ст. 55.18 Кодекса). При этом ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности (см. п. 3.1 комментируемой статьи) в соответствии с положениями ст. 55.18 Кодекса и согласно общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО отнесено к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что также закреплено в Постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864.

О правовом институте государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (п. 3.2 комментируемой статьи) и соответствующих полномочиях Ростехнадзора см. комментарии к ст. 55.19 Кодекса.

Обратим внимание на содержание п. 3.2 комментируемой статьи, из которого согласно подп. "а" п. 2 ст. 54 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) с целью разграничения контрольных и надзорных мероприятий изъяты действия по государственному контролю. Внушительный перечень корректив, внесенных ФЗ от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в ст. ст. 4, 6, 6.1, 7, 54 и 55.19 Кодекса и другие федеральные законы, направлен на реализацию положений Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. в части нормативно-правового обеспечения мер по дальнейшему сокращению административных барьеров, обусловленных проведением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также необходимостью формирования благоприятного предпринимательского климата. Обновление норм о государственном контроле (надзоре), датированное июлем 2011 г., не предполагает наделение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления дополнительными полномочиями и изменение их функций. При этом:

- конкретизирована система организации государственного контроля (надзора) и перечня уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти;

- увеличена периодичность проведения отдельных видов плановых проверок (например, ежегодно за устанавливаемыми и применяемыми субъектами естественных монополий регулируемыми ценами (тарифами), за соблюдением требований радиационной и промышленной безопасности);

- увеличена предельная продолжительность проведения отдельных видов проверок (например, до тридцати рабочих дней при проведении проверок в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности);

- разрешено проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки, если для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий (например, при осуществлении государственного контроля в сфере промышленной и транспортной безопасности).

Следует отметить, что согласно содержанию комментируемой статьи надзорные мероприятия за деятельностью саморегулируемых организаций в строительной сфере могут осуществляться только Ростехнадзором в форме государственного надзора (отсутствует разделение на федеральный и региональный виды надзора).

В положениях п. п. 1 - 4 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплены 4 уровня проведения контрольных и надзорных мероприятий:

1) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями установленных требований посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

2) федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. Полномочия РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ;

3) региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами

самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ. Полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ;

4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

О полномочии Ростехнадзора по обращению в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (п. 3.3 рассматриваемой статьи) см. комментарии к ч. 7 ст. 55.19 Кодекса.

Об установлении перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 3.4 комментируемой статьи), определяющего правовые границы сферы саморегулирования и утвержденного взамен перечня лицензируемых видов строительной деятельности, см. комментарии к ч. 4 ст. 55.8 Кодекса, согласно которой установление такого перечня относится к компетенции Правительства РФ.

4. Основы правового регулирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентированы правилами ст. ст. 56 и 57 Кодекса. При этом в соответствии с нормами ч. 5 ст. 57 Кодекса порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363).

5. Нормы п. 5.1 комментируемой статьи содержат перечень квалифицированных объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат обязательной государственной экспертизе в порядке ст. 49 Кодекса (за ее организацию и проведение отвечают органы государственной власти РФ).

Отметим, что в соответствии с 5.3(1).1 Положения о Министерстве регионального развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40, проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в комментируемом пункте (за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы), результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов, а также проектов документов территориального планирования РФ входит в полномочия Министерства регионального развития РФ.

Законодатель в рассматриваемом полномочии установил 10 категорий таких квалифицированных объектов, проектная документация и результаты инженерных изысканий которых подлежат обязательной государственной экспертизе.

Отметим, что особый статус квалифицированных объектов отражен в положениях:- части 3 ст. 54 Кодекса об обязательном государственном строительном надзоре,

осуществляемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (Ростехнадзором);

- части 2 ст. 62 Кодекса об обязательном проведении расследований в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в

результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении таких квалифицированных объектов, в порядке установленном Правительством РФ.

6. В соответствии с п. п. 6 и 7 комментируемой статьи органы государственной власти РФ отвечают за установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организацию научно-методического обеспечения такого надзора, а также непосредственное осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (см. комментарии к ст. 54 Кодекса).

Эти полномочия согласно Постановлениям Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, от 1 февраля 2006 г. N 54 и от 19 ноября 2008 г. N 864 осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также Министерство обороны РФ (в части государственного строительного надзора).

Отметим, что в порядке применения п. 18 ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении государственного строительного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами. Таким образом, государственный строительный надзор следует относить к специальным (особым) видам надзора за деятельностью юридических и физических лиц.

Осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с п. 7.1 рассматриваемой статьи и нормами ст. 8.1 Кодекса входит в полномочия Министерства регионального развития РФ.

7. Предусмотренный комментируемой статьей перечень полномочий не является закрытым, на что прямо указывают положения п. 8, согласно которым к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относится осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. К иным полномочиям федеральных органов государственной власти можно, например, отнести установление в соответствии с ч. 9 ст. 55.5 Кодекса Правительством РФ минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, а также методическое обеспечение градостроительной деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207, Приказ Министерства регионального развития РФ от 21 марта 2011 г. N 101).

Категории специальных полномочий органов государственной власти в сфере градостроительной деятельности также обозначены в нормах ст. ст. 10.1 - 10.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.

Статья 6.1. Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности

Комментарий к статье 6.1

1. Содержание ч. ч. 1, 3, 4, 5 комментируемой статьи было изменено нормами Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур согласования документов территориального планирования (в частности, исключены нормы о государственной экспертизе проектов документов территориального планирования) и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок.

В нормах рассматриваемой статьи установлены особенности осуществления передачи полномочий (но не самих полномочий) РФ в сфере градостроительной деятельности субъектам РФ, которыми представляются:

- два условия передачи органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

- безусловная передача осуществления полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- полномочия Минрегиона России принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения;

- обозначение исчерпывающего перечня пяти полномочий Минрегиона России контрольного характера в области передачи полномочий РФ субъектам РФ в сфере градостроительной деятельности;

- установление четырех полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по организации деятельности по осуществлению переданных полномочий;

- определение порядка финансирования переданных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ;

- регламентация трех основных норм порядка временного изъятия у органов государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий в сфере градостроительной деятельности (полномочия Правительства РФ, Минрегиона России, особенности исполнения временно изъятых полномочий в сфере градостроительной деятельности).

Согласно положениям ч. 1 комментируемой статьи двумя условиями передачи осуществления полномочий органам государственной власти субъектов РФ обозначены:

1) передача осуществления полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением работ в отношении исчерпывающего перечня квалифицированных объектов согласно п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса;

2) возможность установления ограничений порядка передачи осуществления полномочий правилами ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.

Следует отметить, что в нормах ст. 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ определены некоторые особенности комментируемого порядка передачи осуществления полномочий. Так, на территории города федерального значения - Москвы - до 1 января 2013 г.:

- органы государственной власти данного субъекта РФ осуществляют полномочия по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов;

- государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти данного субъекта РФ.

Часть 1.1 рассматриваемой статьи включает нормы о безусловной передаче осуществления полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности (о порядке контроля за исполнением переданных полномочий органам государственной власти субъектов РФ по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности см. комментарии к ст. 8.1 Кодекса).

2. Нормы ч. 2 определяют полномочия Минрегиона России принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ, обязательные для исполнения. Отметим, что реализация комментируемой функции обозначена в п. п. 5.2.3, 5.3.10.1, 5.3.20 Положения о Министерстве регионального развития РФ, в соответствии с которыми Минрегион России:

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий);

- осуществляет методическое обеспечение и организацию разработки стратегий и комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов;

- реализует полномочия в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства РФ о градостроительной деятельности, временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ.

О реализации комментируемой функции см. также Порядок проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил в Минрегионе России (утв. Приказом Минрегиона России от 28 августа 2010 г. N 385), Приказ Минрегиона России от 14 октября 2010 г. N 447 "О ФГУ "Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве".

3. В правилах комментируемой части законодатель установил исчерпывающий перечень пяти полномочий Минрегиона России контрольного характера в области передачи полномочий РФ субъектам РФ в сфере градостроительной деятельности, включающий:

1) согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, отвечающих за осуществление переданных полномочий РФ;

2) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений (см. также п. 5.3.18 Положения о Министерстве регионального развития РФ);

3) осуществление контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (см. также п. 5.3.19 Положения о Министерстве регионального развития РФ);

4) внесение в Правительство РФ предложения о временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ при ненадлежащем исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий;

5) установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости - целевых прогнозных показателей.

Следует отметить, что на реализацию комментируемых пяти полномочий Минрегиона России также направлены нормы:

- о согласовании структуры органов исполнительной власти субъекта РФ в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- о предоставлении отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления.

4. Комментируемая часть определяет четыре полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по организации деятельности по осуществлению переданных полномочий. Два из них содержат правила самостоятельной организации деятельности, остальные направлены на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Следует отметить, что некоторая самостоятельность комментируемых функций отражена в нормах Кодекса. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 62 Кодекса при нарушении требований комментируемого законодательства, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на объектах, которые не входят в исчерпывающий список квалифицированных объектов п. 5.1 ст. 6 Кодекса, установление его причин осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями определены правовые основы порядка финансирования переданных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ:

- субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета не представляются;- финансирование полномочий по осуществлению организации и проведения

государственной экспертизы проектной документации (результатов инженерных изысканий) осуществляется за счет средств застройщика (заказчика).

В соответствии с положениями ст. 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

6. Положениями ч. ч. 6 - 8 комментируемой статьи законодатель обозначил три основных правила порядка временного изъятия у органов государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий в сфере градостроительной деятельности (полномочия Правительства РФ, Минрегиона России, особенности исполнения временно изъятых полномочий в сфере градостроительной деятельности).

Во-первых, установлено полномочие Правительства РФ на временное изъятие переданных полномочий по представлению Минрегиона России при неисполнении или ненадлежащем исполнении органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий (см. также п. 4 ч. 3 комментируемой статьи).

Во-вторых, проверка и выдача заключения Минрегионом России о надлежащем (ненадлежащем) исполнении переданных полномочий органами государственной власти субъекта

РФ осуществляются в течение месяца со дня поступления сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении полномочий.

В-третьих, временно изъятые полномочия могут осуществляться как Минрегионом России, так и подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Отметим, что мониторинг состояния деятельности в пределах переданных полномочий осуществляется Минрегионом России посредством анализа соответствующей отчетности (см. Приказ Министерства регионального развития РФ от 2 июля 2008 г. N 86).

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности

Комментарий к статье 7

Правила комментируемой статьи включают вопросы ведения субъектов РФ в области градостроительной деятельности без учета переданных в соответствии с нормами ст. 6.1 Кодекса полномочий.

Как установлено законодателем, в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности входят четыре основных вида деятельности.

Первым полномочием обозначены подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ в порядке норм ст. ст. 9, 14 - 17 Кодекса.

О существенных изменениях в содержании правового института территориального планирования, внесенных в комментируемый Кодекс положениями Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ, а также о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок подготовки и согласования проектов схем (документов) территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований), см. комментарии к п. 2 ст. 1 Кодекса.

О зонах и содержании территориального планирования см. п. п. 4 и 5 ст. 1, положения гл. 3 (ст. ст. 9 - 29) комментируемого Кодекса.

Вторым видом деятельности установлено утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (см. п. 19 ст. 1 и ст. 45 Кодекса).

Третьим полномочием органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности определено утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования в соответствии с нормами ч. ч. 4 и 5 ст. 24 Кодекса.

Так, например, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга, и изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования, применяемые на территории Санкт-Петербурга, отнесено к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (см. Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге").

Региональные нормативы градостроительного проектирования области разрабатываются с учетом необходимости сохранения и развития уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и содержат минимальные расчетные показатели обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий жизнедеятельности человека. Такие нормативы градостроительного проектирования обязательны для применения при разработке, экспертизе, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования субъектов РФ, документов территориального планирования муниципальных образований, документации по планировке территорий, а также при архитектурно-строительном проектировании на территории региона.

Следует указать на то, что расчетные показатели системы областных нормативов градостроительного проектирования включают:

- показатели интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, типа застройки, функционального назначения, а также этапов достижения поставленных целей и задач их развития, выраженных в процентах застройки;

- показатели плотности населения на жилых территориях при различных показателях жилищной обеспеченности и при различных типах застройки;

- допустимое соотношение застроенных, лесных и сельскохозяйственных территорий по субъекту РФ в целом, дифференцированное по его отдельным территориям;

- показатели плотности дорог общего пользования в целом и по категориям (без улиц в населенных пунктах) в целом по региону, дифференцированные по отдельным его территориям;

- показатели плотности сети общественного пассажирского транспорта (без общественного пассажирского транспорта в городах и других населенных пунктах) в целом по субъекту РФ, дифференцированные по отдельным его территориям;

- показатели обеспеченности жителей основными видами инженерного обеспечения (энерго-, тепло-, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) в целом, дифференцированные по отдельным территориям субъекта РФ;

- показатели потребности в территориях различного назначения, включая территории: для размещения различных типов жилищного и иных видов строительства; озелененные и иные территории общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки, в том числе парков, садов, скверов, бульваров; территории для развития сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети, уровня автомобилизации; для развития объектов инженерного обеспечения; объектов социального обслуживания; объектов коммунального обслуживания; объектов культуры; объектов образования; объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта; иных объектов;

- показатели допустимой пешеходной и транспортной доступности объектов социального и культурного обслуживания применительно к различным планировочным условиям;

- показатели при различных планировочных условиях минимально и максимально допустимых расстояний между проектируемыми: улицами, проездами, разъездными площадками применительно к различным элементам планировочной структуры территории; зданиями, строениями и сооружениями различных типов; иные показатели <5>.

--------------------------------<5> См.: Лаптев П.И. "О ходе разработки нормативов градостроительного проектирования

Московской области" // URL: http:// www.mskmo.ru/ plan_merop_oficial_zayavl/ 2290.html.

Четвертым полномочием обозначено осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных положениями ст. 54 Кодекса (об определении регионального государственного контроля (надзора) см. комментарий к п. 3.2 ст. 6 Кодекса).

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Комментарий к статье 8

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к которым относятся:

- классификация таких полномочий по трем видам муниципального образования;- особенности компетенции (вопросы местного значения) в шести видах функционирования

органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности;- особенности полномочий (вопросы местного значения) шести видов органов местного

самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности;- семь категорий полномочий (вопросы местного значения) органов местного

самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.Как определено в ч. 1 рассматриваемой статьи, к шести вопросам местного значения

поселений в области градостроительной деятельности относятся:1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (см. ст.

ст. 18, 23 - 28 Кодекса);2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (см. ст.

24 Кодекса);3) утверждение правил землепользования и застройки поселений (см. ст. ст. 30 - 33 Кодекса);4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования

поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (см. ст. ст. 41 - 46 Кодекса);

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (см. ст. ст. 51, 55 Кодекса);

6) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст. ст. 46.1 - 46.3 Кодекса).2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют особенности полномочий (вопросы

местного значения) шести видов органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, которые включают:

1) подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, схем территориального планирования согласно нормам ч. 1 ст. 18, ст. ст. 19 - 21 Кодекса;

2) утверждение в порядке ч. 6 ст. 24 Кодекса местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (см. ст. ст. 30 - 33 Кодекса);

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (см. ч. 8 ст. 42 Кодекса);

5) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях (см. ст. ст. 51, 55 Кодекса);

6) ведение в соответствии с правилами ст. 57 Кодекса информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил семь категорий полномочий (вопросы местного значения) органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, которыми являются:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов (см. ст. ст. 18, 23 - 28 Кодекса);

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (см. ст. 24 Кодекса);

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов (см. ст. ст. 30 - 33 Кодекса);

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (см. ст. ст. 45, 46 Кодекса);

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов (см. ст. ст. 51, 55 Кодекса);

6) ведение в порядке норм ст. 57 Кодекса информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (см. ст. ст. 46.1 - 46.3 Кодекса).

Статья 8.1. Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 8.1

1. В нормах комментируемой статьи определены основы правового механизма контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, которые представляют собой:

- определение двух уровней государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности с соответствующими субъектами (органами контроля) и объектами (подконтрольными органами) контроля;

- установление трех сфер контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности;

- определение трех полномочий органов контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности;

- обозначение трех категорий обязанностей должностных лиц органов контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

- установление трех видов обязанностей должностных лиц подконтрольных органов.Законодатель обозначил два уровня государственного контроля за соблюдением

законодательства о градостроительной деятельности:федеральный (контроль уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления);

региональный (контроль органов государственной власти субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления).

Тремя сферами контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности установлены:

1) контроль соответствия нормативных правовых актов подконтрольных субъектов требованиям настоящего Кодекса;

2) контроль соблюдения сроков приведения нормативных правовых актов подконтрольных органов в соответствие требованиям настоящего Кодекса и ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ;

3) контроль соблюдения процедур подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков согласно требований Кодекса.

В соответствии с нормами ч. 7.1 ст. 6 Кодекса осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности входит в полномочия Министерства регионального развития РФ.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют три полномочия должностных лиц органов контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в том числе на:

1) проведение проверок деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;

2) требование от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3) получение от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Следует указать, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (см. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В свою очередь, должностным лицом местного самоуправления согласно положениям ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодателем установлены три категории обязанностей должностных лиц органов контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности, которые обусловлены требованиями эффективного взаимодействия с субъектами градостроительной деятельности на региональном и муниципальном уровнях, с прокуратурой, а также наличием соответствующего правового механизма административного принуждения при наличии в действиях виновных лиц составов административных правонарушений (см. комментарий к ст. 58 Кодекса).

Следует отметить, что Приказом Минрегиона РФ от 25 октября 2010 г. N 460 (в рамках соответствующего Административного регламента) конкретизирована деятельность Минрегиона РФ по осуществлению государственного контроля за соблюдением субъектами РФ законодательства о градостроительной деятельности.

Административным регламентом Министерства регионального развития РФ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства РФ о градостроительной деятельности определены требования к порядку исполнения государственной функции, перечень административных процедур, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и их решений.

Согласно утвержденному Административному регламенту исполнение государственной функции осуществляется Минрегионом России. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:

- Министр регионального развития РФ или лицо, исполняющее его обязанности;- заместитель Министра в соответствии с установленным распределением должностных

обязанностей;- директор уполномоченного структурного подразделения Минрегиона России, на которое

возложено исполнение государственной функции (далее - уполномоченное подразделение);- заместители директора уполномоченного подразделения, начальники отделов и их

заместители в составе уполномоченного подразделения;- другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора в пределах своей

компетенции.Результатами исполнения государственной функции являются, в частности:1) акты о результатах проверки исполнения нормативных правовых актов, принимаемых

органами государственной власти субъектов РФ, по вопросам переданных полномочий;2) предписание об отмене нормативного правового акта субъекта РФ либо о внесении в него

изменений;

3) акты о результатах проверки выявленных нарушений законодательства РФ о градостроительной деятельности, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

4) предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о градостроительной деятельности с установлением сроков устранения таких нарушений;

5) обращение в органы прокуратуры;6) подготовка и внесение в Правительство РФ для принятия решения предложения о

временном изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с комментируемым Кодексом полномочий.

4. Часть 4 настоящей статьи включает три вида обязанностей должностных лиц подконтрольных органов, а именно: предоставление необходимых сведений по запросу органа контроля, направление в орган контроля копий документов, являющихся предметом контроля в порядке п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, оказание содействия должностным лицам органов контроля.

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Статья 9. Общие положения о документах территориального планирования

Комментарий к статье 9

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил общие положения (процедурные нормы) о документировании процесса территориального планирования, которые включают в себя:

- установление целевого назначения документов территориального планирования;- классификацию трех видов документов территориального планирования (государственного,

регионального и муниципального уровней);- правовой статус документов территориального планирования, включающий их

обязательный характер, а также соответствие содержанию документов территориального планирования РФ;

- запрет на решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- общие информационные источники подготовки документов территориального планирования (с учетом десяти категорий документов и сведений);

- условия подготовки документов территориального планирования с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц;

- порядок обеспечения свободного доступа к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов;

- порядок уведомления органов государственной власти и органов местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования;

- особенности процедуры обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования;

- установление минимальных сроков действия схем территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, предусматривающих размещение линейных объектов федерального, регионального и местного значения;

- установление минимальных сроков действия генеральных планов поселений и городских округов;

- правило сохранения правового режима земель при утверждении в документах территориального планирования границ функциональных зон;

- обязанность Минрегиона России устанавливать требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи целевым назначением документов территориального планирования обозначено обеспечение устойчивого развития территорий,

инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также обеспечение учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют классификацию 3 видов документов территориального планирования (государственного, регионального и муниципального уровней). О правовом регулировании видов объектов капитального строительства, определяющих содержание документов территориального планирования разных видов, см. комментарии к п. п. 18 - 20 ст. 1 Кодекса.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил правовой статус документов территориального планирования, включающий их обязательный характер для соответствующих органов власти, а также обязательное соответствие содержанию документов территориального планирования РФ.

4. Часть 4 рассматриваемой статьи включает запрет на решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом следует отметить, что рассматриваемые положения вступают в силу с 1 января 2012 г. согласно ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.

5. В соответствии с положениями ч. 5 настоящей статьи установлены общие информационные источники подготовки документов территориального планирования (с учетом 10 категорий документов и сведений), как-то: стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики; приоритетные национальные проекты; межгосударственные программы и др.

Определенной новеллой является установление легитимности применения при подготовке таких документов сведений информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно информационной системы территориального планирования (см. ст. 57.1 Кодекса).

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязательные условия подготовки документов территориального планирования с учетом норм о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Отметим, что круг заинтересованных лиц обусловлен наличием реальных возможностей изменения прав или пределов собственных интересов таких лиц в случае утверждения документов территориального планирования.

Заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:- лицо, которое в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции" входит в одну группу лиц с

должником;- лицо, которое является аффилированным лицом должника;- руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный

совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника;

- супруг должника;- родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их

родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга должника (см. подробнее ст. 19 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

7. Нормы ст. 7 комментируемой статьи определяют порядок обеспечения свободного доступа к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов.

Как установил законодатель, уполномоченные органы обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.

Говоря о правовом содержании определения "Интернет", укажем на термин законопроекта <6> "О регулировании российского сегмента сети Интернет, согласно которому глобальная общедоступная информационно-телекоммуникационная сеть (интерсеть) - это совокупность автоматизированных информационных систем, связанных единой трансграничной телекоммуникационной сетью ("Интернет", BBS и другие общедоступные сети). Служба тематических толковых словарей дает такое определение: "Интернет - глобальная информационная система, части которой логически взаимосвязаны друг с другом посредством единого адресного пространства, основанного на протоколе TCP/IP. Интернет состоит из множества взаимосвязанных компьютерных сетей и обеспечивает удаленный доступ к

компьютерам, электронной почте, доскам объявлений, базам данных и дискуссионным группам" <7>.

--------------------------------<6> URL: http://www.libertarium.ru/17224<7> URL: http:// www.glossary.ru/ cgi-bin/ gl_exs2.cgi?RItylwtly

Отметим, что относительно сети Интернет Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 16 мая 2011 г. N 36-9 принят Модельный закон "Об основах регулирования Интернета". В ст. 2 Модельного закона определено, что Интернет - это глобальная информационно-телекоммуникационная сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанная на использовании комплексов интернет-протоколов (Internet Protocol, IP) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP) и предоставляющая возможность реализации различных форм коммуникации, в том числе размещения информации для неограниченного круга лиц.

С учетом особой важности свободы электронного взаимодействия следует указать на признание ООН фундаментального права человека на доступ в Интернет. Так, в начале июня 2011 г. в резолюции 17-й сессии Совета ООН по правам человека отмечено, что драматические события, разворачивающиеся в Северной Африке, на Ближнем Востоке и за пределами региона, подчеркивают важность новых инструментов коммуникаций для политического самовыражения и реализации демократических устремлений.

Следует отметить, что комментируемые нормы вступают в силу с 1 сентября 2011 г. в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ.

8. В правилах ч. 8, нормы которой также вступают в силу с 1 сентября 2011 г., законодатель установил порядок уведомления органов государственной власти и органов местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования.

Такой уведомительный порядок включает в себя отсылочные нормы к ст. ст. 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса, а также требования о том, что уполномоченные органы уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

9. Часть 9 рассматриваемой статьи, вступающая в силу с 1 сентября 2011 г., включает особенности процедуры обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования, которые включают:

- соблюдение требований ст. 57.1 Кодекса о функционировании информационной системы территориального планирования;

- использование официального сайта уполномоченного органа;- соблюдения срока обеспечения доступа, не превышающего десяти дней со дня

утверждения таких документов.10. В соответствии с правилами ч. 10 рассматриваемой статьи установлены минимальные

сроки действия схем территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, предусматривающих размещение линейных объектов федерального, регионального и местного значения (20 и 10 лет).

11. Положениями ч. 11 комментируемой статьи законодатель обозначил минимальные сроки действия генеральных планов поселений и городских округов. Они составляют 20 лет.

12. Нормы ч. 12 настоящей статьи определяют правило сохранения правового режима земель при утверждении в документах территориального планирования границ функциональных зон.

13. В правилах ч. 13 комментируемой статьи законодатель установил обязанность Минрегиона России устанавливать требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения.

О существенных изменениях в содержании правового института территориального планирования, внесенных в комментируемый Кодекс положениями Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ, см. комментарии к п. 2 ст. 1 Кодекса.

Также следует обратить внимание на определение (уточнение) ряда сроков подготовки и утверждения документов территориального планирования, обозначенных в нормах ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ:

- до 1 сентября 2011 г. схемы территориального планирования РФ, схемы территориального планирования субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных

документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет для доступного ознакомления без взимания платы;

- сроки согласования проектов документов территориального планирования, предусмотренные ст. ст. 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса РФ, исчисляются со дня поступления указанного уведомления о подготовке проекта документа территориального планирования в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- до 1 сентября 2011 г. подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах;

- до 1 января 2013 г. резервирование земель допускается в утвержденных в соответствии со ст. 3.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

- до утверждения схемы территориального планирования РФ в области развития федерального транспорта (морского транспорта), но не позднее 1 января 2012 г., решение о строительстве или расширении морского порта может быть принято на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в соответствии со ст. 3.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения;

- до 1 марта 2012 г. функции по ведению федерального картографогеодезического фонда, в том числе включению в него геодезических и картографических материалов и данных, их хранению и предоставлению в пользование заинтересованным лицам, вправе осуществлять подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области геодезии и картографии организации.

Статья 10. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации

Комментарий к статье 10

1. Положениями рассматриваемой статьи законодатель обозначил общие правила содержания документов территориального планирования РФ, которыми представляются:

- установление перечня пяти категорий документов территориального планирования РФ (схем территориального планирования в 5 обозначенных областях);

- определение полномочий Президента РФ, Правительства РФ по установлению иных областей, для которых могут разрабатываться схемы территориального планирования РФ;

- особенности подготовки схем территориального планирования РФ в отношении одной или нескольких областей, в составе одного или нескольких документов территориального планирования РФ, применительно к части территории РФ;

- определение 2 составных частей схем территориального планирования (положение о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения);

- установление обязательных сведений четырех видов в содержании положений о территориальном планировании, входящих в состав схем территориального планирования РФ;

- требования к обязательному содержанию карт планируемого размещения объектов федерального значения;

- обязательное приложение к схемам территориального планирования РФ материалов по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт;

- определение трех обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования РФ в текстовой форме;

- определение трех обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт.

Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи установил перечень пяти категорий документов территориального планирования РФ (схем территориального планирования в обозначенных приоритетных областях общественных отношений), дополнение которого может быть осуществлено в порядке норм ч. 2 настоящей статьи.

2. Нормы ч. 2 настоящей статьи определяют компетенцию Президента РФ, Правительства РФ по установлению иных областей, для которых могут разрабатываться схемы территориального планирования РФ. То есть перечень пяти категорий комментируемых схем не является исчерпывающим, но дополнить его могут только два обозначенных органа государственной власти.

3. В правилах ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель установил особенности подготовки схем территориального планирования РФ в отношении одной или нескольких областей, в составе одного или нескольких документов территориального планирования РФ, применительно к части территории РФ.

Иными словами, здесь определены четыре вида схем территориального планирования РФ:- схема в отношении одной или нескольких областей согласно п. 1 ч. 1 настоящей статьи;- схема в составе одного или нескольких документов территориального планирования РФ;- схема применительно к части территории РФ;- схема ко всей территории России.При этом установление вида схемы территориального планирования РФ является

прерогативой Президента РФ или Правительства РФ, а содержание такой схемы согласно ч. 4 настоящей статьи включает текстовую часть (положение о территориальном планировании) и графическую составляющую (карты планируемого размещения объектов федерального значения).

5. В соответствии с положениями ч. 5 настоящей статьи установлены обязательные сведения четырех видов в содержании положений о территориальном планировании, входящих в состав схем территориального планирования РФ. Такими сведениями обозначена информация о планируемых для размещения объектов федерального значения:

- о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения;

- их основные характеристики;- их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения,

городского округа, населенного пункта);- характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если

установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил требования к

обязательному содержанию карт планируемого размещения объектов федерального значения, которым является размещение объектов федерального значения в соответствующих областях.

7. Нормы ч. 7 комментируемой статьи определяют обязательное приложение к схемам территориального планирования РФ материалов по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые должны быть составлены применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования РФ.

8. В правилах ч. 8 рассматриваемой статьи законодатель установил три обязательных вида сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования РФ в текстовой форме, в которые должны входить:

1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

9. Комментируемая часть включает определение трех обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования РФ в виде карт, включающих в себя отображение:

1) местоположения существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;

2) границ субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;

3) объектов капитального строительства, иных объектов, территорий, зон, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе планируемых для размещения объектов регионального значения, объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований; особых экономических зон; других объектов, территорий, зон.

Статья 11. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации

Комментарий к статье 11

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы процедур подготовки и утверждения схем территориального планирования РФ, которые включают:

- полномочия Правительства РФ утверждать и вносить изменения в схемы территориального планирования РФ, за исключением схем территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства;

- полномочия Президента РФ утверждать схемы территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства;

- условие обязательного согласования с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ согласно нормам ст. 12 настоящего Кодекса проектов схем территориального планирования РФ до их утверждения;

- право заинтересованных лиц представить свои предложения по проектам схем территориального планирования РФ;

- право оспаривания схемы территориального планирования РФ в судебном порядке правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы;

- право представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования РФ органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными лицами;

- определение порядка внесения изменений в схемы территориального планирования РФ в соответствии с требованиями правил настоящей статьи и ст. ст. 9, 12 Кодекса;

- полномочия Правительства РФ устанавливать состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования РФ, а также порядок внесения изменений в такие схемы;

- соблюдение требований законодательства РФ в области обороны и государственной тайны при установлении состава, порядков подготовки и согласования проектов схем территориального планирования РФ, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, а также порядка внесения изменений в такие документы и особенностей их опубликования.

В нормах ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи реализуется полномочие органов государственной власти в сфере градостроительной деятельности, установленное п. 1 ст. 6 Кодекса.

2. Из содержания ч. 2 рассматриваемой статьи можно сделать вывод о том, что схемы территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства утверждаются только Президентом РФ и не подлежат изменению.

3. Часть 4 комментируемой статьи включает условие обязательного согласования с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ согласно нормам ст. 12 настоящего Кодекса проектов схем территориального планирования РФ до их утверждения. Отметим, что такое согласование осуществляется в порядке общих правил ч. 6 ст. 9 Кодекса и проводится для последующей оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие субъекта РФ, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта РФ.

4. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил право заинтересованных лиц представить свои предложения по проектам схем территориального планирования РФ.

5. Часть 9 рассматриваемой статьи включает право оспаривания схемы территориального планирования РФ в судебном порядке правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы.

Положения ст. ст. 46 и 47 Конституции РФ гарантируют каждому лицу судебную защиту, которая представляется наиболее действенным способом защиты гражданских прав. При этом актуальное развитие получают несудебные формы разрешения правовых конфликтов, для чего внедряются досудебные процедуры разбирательства, расширяется компетенция административных и иных юрисдикционных органов (государственных и негосударственных), не входящих в судебную систему РФ. Говоря об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, следует отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об

отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина) (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2).

6. Положениями ч. 10 настоящей статьи обозначено право представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования РФ органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными лицами.

7. Положениями ч. 11 комментируемой статьи законодатель определил порядок внесения изменений в схемы территориального планирования РФ в соответствии с требованиями правил настоящей статьи и ст. ст. 9, 12 Кодекса.

8. Нормы ч. 12 настоящей статьи определяют полномочия Правительства РФ устанавливать состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования РФ, а также порядок внесения изменений в такие схемы, что реализует общие правила п. 1 ст. 6 Кодекса о полномочиях органов государственной власти в области градостроительной деятельности.

9. В правилах ч. 13 рассматриваемой статьи законодатель установил обязательное соблюдение требований законодательства РФ в области обороны и государственной тайны при установлении состава, порядков подготовки и согласования проектов схем территориального планирования РФ, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, а также порядка внесения изменений в такие документы и особенностей их опубликования.

Отметим, что основы правового регулирования обороны, безопасности и ограничения доступа к информации регламентированы нормами: Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"), Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Комментарий к статье 12

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые особенности порядка согласования проекта схемы территориального планирования РФ, который включает в себя:

- определение двух категорий вопросов, подлежащих согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения;

- установление максимального срока согласования проекта схемы территориального планирования РФ (три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту в информационной системе территориального планирования);

- обозначение процедуры молчаливого согласия при непоступлении от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в установленный срок сводного заключения на проект схемы территориального планирования РФ;

- определение порядка уведомления органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения;

- установление обязанности органов местного самоуправления рассмотреть проект схемы территориального планирования РФ в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие муниципального образования, возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории муниципального образования;

- обозначение процедуры молчаливого согласия при непоступлении в установленный максимальный срок рассмотрения заключений органов местного самоуправления;

- определение порядка подготовки высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ сводного заключения на проект схемы территориального планирования РФ;

- установление порядка образования и срока работы согласительной комиссии;- обозначение двух документов о результатах работы согласительной комиссии;- определение содержания результатов работы согласительной комиссии;- установление порядка принятия решения об утверждении схемы территориального

планирования РФ или об отклонении проекта схемы территориального планирования РФ и о направлении его на доработку;

- обязанность установления Правительством РФ порядка согласования проекта схемы территориального планирования РФ, а также состава и порядка работы согласительной комиссии;

- обозначение условий реализации права Правительства РФ или Президента РФ на утверждение схемы территориального планирования РФ, предусматривающей размещение объектов федерального значения.

В правилах ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил две категории вопросов, подлежащие согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения.

Согласованию подлежат исключительно вопросы, во-первых, о возможном влиянии планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие такого субъекта РФ, во-вторых, о возможном негативном воздействии данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта РФ.

Следует полагать, что отсутствие такого согласования может служить поводом к отмене утвержденных схем территориального планирования РФ, предусматривающих размещение объектов федерального значения.

2. Нормы ч. 2 настоящей статьи определяют максимальный срок согласования проекта схемы территориального планирования РФ (три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту в информационной системе территориального планирования на территории того субъекта, где планируется размещение объектов федерального значения и территория которого может испытать негативное воздействие от планируемых для размещения объектов федерального значения).

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил процедуру молчаливого согласия при непоступлении от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в установленный срок сводного заключения на проект схемы территориального планирования РФ.

4. Часть 4 рассматриваемой статьи включает порядок уведомления органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты федерального значения. При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обязан перенаправить поступившее к нему в соответствии с ч. 2 настоящей статьи уведомление в соответствующие (заинтересованные) органы местного самоуправления муниципальных образований.

5. В соответствии с положениями ч. 5 настоящей статьи установлена обязанность органов местного самоуправления рассмотреть проект схемы территориального планирования РФ в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие муниципального образования, а также возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории муниципального образования.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель второй раз обозначил процедуру молчаливого согласия при непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный максимальный срок рассмотрения (30 дней со дня получения уведомления от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с нормами ч. 4 настоящей статьи).

Проект схемы территориального планирования РФ считается согласованным с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, если дважды прошло молчаливое согласие этих органов.

7. Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют порядок подготовки высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ сводного заключения на проект схемы территориального планирования РФ, которое по содержанию может быть только двух видов (о согласии с проектом схемы территориального планирования РФ или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения).

8. В правилах комментируемой части законодатель установил порядок образования и срок работы согласительной комиссии в случае поступления сводного(-ых) заключения(-й) с положениями о несогласии с проектом схемы территориального планирования РФ с обоснованием принятого решения.

При этом решение о создании согласительной комиссии должно быть принято в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта, а срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

9. Комментируемая часть определяет только два вида документов о результатах работы согласительной комиссии: документ о согласовании проекта с подготовленным для утверждения

измененным проектом схемы территориального планирования РФ, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

10. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлено возможное содержание результатов работы согласительной комиссии, включающее, во-первых, предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования РФ материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), во-вторых, план согласования обязательных вопросов после утверждения схемы территориального планирования РФ путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

11. Положениями комментируемой части статьи законодатель обозначил порядок окончания процедуры согласования проекта схемы территориального планирования РФ, согласно которому Правительством РФ (в соответствии с ч. 1 ст. 11 Кодекса) или Президентом РФ (в порядке ч. 2 ст. 11 Кодекса) может быть принято решение двух видов - об утверждении схемы территориального планирования РФ или об отклонении проекта схемы территориального планирования РФ и о направлении его на доработку.

12. Рассматриваемые нормы определяют обязанность установления Правительством РФ порядка согласования проекта схемы территориального планирования РФ, а также состава и порядка работы согласительной комиссии. Это полномочие реализует общие нормы о полномочиях ч. 8 ст. 6, а также положения п. 4 ч. 5 ст. 57.1 Кодекса о федеральной государственной информационной системе территориального планирования (см. также Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198).

13. Положениями ч. 13 комментируемой статьи законодатель определил, что Правительство РФ может утверждать схему территориального планирования РФ, предусматривающую размещение объектов федерального значения при наличии материалов в текстовой форме в виде карт по несогласованным вопросам.

В свою очередь, Президент РФ вправе утвердить указанную схему в случае, если речь идет о схеме территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства.

Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 14

1. Правилами комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы содержания документов территориального планирования субъектов РФ, которыми представляются:

- определение состава документов территориального планирования субъектов РФ;- установление двух видов схем территориального планирования субъекта РФ в зависимости

от территориального принципа;- обозначение расширенного перечня видов схем территориального планирования субъекта

РФ в зависимости от сфер использования объектов регионального значения;- регламентация обязательных сведений четырех видов в содержании положений о

территориальном планировании, входящих в состав схем территориального планирования субъектов РФ;

- требования к обязательному содержанию карт планируемого размещения объектов федерального значения;

- обязательное приложение к схемам территориального планирования субъектов РФ материалов по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт;

- определение трех обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в текстовой форме;

- определение двух обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в виде карт.

Законодатель в нормах ч. 1 рассматриваемой статьи определил состав документов территориального планирования субъектов РФ, который образуют схемы территориального планирования субъектов РФ. При этом указанные схемы разрабатываются и утверждаются в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов РФ.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют два вида схем территориального планирования субъекта РФ в зависимости от территориального принципа, которые могут быть разработаны и утверждены либо ко всей территории субъекта РФ, либо к определенным частям территории субъекта РФ.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил состав и расширенный перечень видов схем территориального планирования субъекта РФ в зависимости от сфер использования объектов регионального значения. При этом:

- в состав каждой схемы входят карты планируемого размещения объектов регионального значения и положение о территориальном планировании;

- пятью обязательными областями разработки схем территориального планирования субъектов РФ обозначены: транспорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт;

- иные области разработки схем территориального планирования субъектов РФ должны соответствовать полномочиям субъектов РФ.

4. Комментируемая часть включает регламентацию обязательных сведений четырех видов в содержании положения о территориальном планировании, входящего в состав схемы территориального планирования субъектов РФ, а именно:

- сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения;

- основные характеристики планируемых для размещения объектов регионального значения;- местоположение планируемых для размещения объектов регионального значения

(наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта);- характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если

установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.5. Положениями ч. 5 настоящей статьи обозначены требования к обязательному содержанию

карт планируемого размещения объектов федерального значения - отображению планируемых для размещения объектов регионального значения.

Нормы ч. 7 комментируемой статьи определяют обязательное приложение к схемам территориального планирования субъектов РФ материалов по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

6. В правилах ч. 8 настоящей статьи законодатель установил три обязательных вида сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в текстовой форме, которые должны включать:

1) сведения о программах социально-экономического развития субъектов РФ (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

Отметим, что согласно п. "г" ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ законом субъекта РФ утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

7. Часть 9 комментируемой статьи включает определение двух обязательных видов сведений, содержащихся в материалах по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в виде карт, которыми представляются:

1) карты с отображением границ муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденных в установленном порядке законом субъекта РФ;

2) карты с отображением объектов капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения (планируемые для размещения объекты федерального, регионального, местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований; особые экономические зоны и др.).

Статья 15. Подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы процедур подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов РФ, которые включают:

- полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждать и вносить изменения в схемы территориального планирования субъектов РФ;

- условие обязательного согласования с тремя категориями заинтересованных органов власти и самоуправления согласно нормам ст. 16 настоящего Кодекса проектов схем территориального планирования субъектов РФ до их утверждения;

- право заинтересованных лиц представить свои предложения по проектам схем территориального планирования субъектов РФ;

- право оспаривания схемы территориального планирования субъектов РФ в судебном порядке правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы;

- право представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов РФ органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными лицами;

- определение порядка внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов РФ в соответствии с требованиями правил настоящей статьи и ст. ст. 9, 16 Кодекса;

- полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов РФ устанавливать состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, а также порядок внесения изменений в такие схемы.

В нормах ч. 1 и ч. 10 комментируемой статьи реализуются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере градостроительной деятельности, установленные п. 1 ст. 7 Кодекса.

Следует отметить, что правовые основы процедур подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов РФ повторяют аналогичные нормы в отношении схем территориального планирования РФ (см. ст. 11 Кодекса), за исключением полномочий по утверждению схем, субъектов их разработки и утверждения, а также субъектов и применяемых норм (ст. 16 Кодекса) согласования схем территориального планирования субъектов РФ.

2. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил условие обязательного согласования с тремя категориями заинтересованных органов власти и самоуправления согласно нормам ст. 16 настоящего Кодекса проектов схем территориального планирования субъектов РФ до их утверждения. При этом такое согласование в порядке ст. 16 Кодекса проводится с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектом РФ, которые обеспечили подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию.

3. Положениями ч. 5 рассматриваемой статьи установлено право заинтересованных лиц представить свои предложения по проектам схем территориального планирования субъектов РФ.

Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют право оспаривания схемы территориального планирования субъектов РФ в судебном порядке правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы.

Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса. О конституционных гарантиях судебной защиты интересов заинтересованных лиц см. комментарии к ч. 9 ст. 11 Кодекса.

4. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил право представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов РФ органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными лицами.

Часть 9 рассматриваемой статьи включает определение порядка внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов РФ в соответствии с требованиями правил настоящей статьи и ст. ст. 9, 16 Кодекса.

5. В соответствии с положениями ч. 10 рассматриваемой статьи обозначены полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов РФ устанавливать состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов РФ, а также порядок внесения изменений в такие схемы.

Отметим, что в нормах ч. 10 комментируемой статьи реализуются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере градостроительной деятельности, установленные п. 1 ст. 7 Кодекса.

Статья 16. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 16

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового механизма процедуры согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, которыми представляются:

- установление двух категорий вопросов, подлежащих согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ;

- определение целей и условий согласования с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектом РФ, обеспечившим подготовку проекта такой схемы;

- обозначение двух вопросов согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов регионального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения;

- запрет на проведение процедуры согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ по иным, кроме установленных, вопросам;

- установление максимального срока согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ (три месяца со дня поступления уведомления в заинтересованные высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления об обеспечении доступа к такому проекту в информационной системе территориального планирования);

- обязанность заинтересованных органов представить заключения на проект схемы территориального планирования субъекта РФ, с согласием или несогласием с таким проектом с обоснованием принятого решения;

- обозначение процедуры молчаливого согласия при непоступлении в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ от заинтересованных органов в установленный срок заключения на проект схемы территориального планирования субъекта РФ;

- установление порядка образования и срока работы согласительной комиссии;- обозначение двух документов о результатах работы согласительной комиссии;- определение содержания результатов работы согласительной комиссии;- установление порядка принятия решения об утверждении схемы территориального

планирования субъекта РФ или об отклонении проекта схемы территориального планирования субъекта РФ и о направлении его на доработку;

- обязанность установления Правительством РФ порядка согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, а также состава и порядка работы согласительной комиссии.

Требованиями ч. 1 комментируемой статьи законодатель установил две категории вопросов, подлежащих согласованию в связи с подготовкой проекта схемы территориального планирования субъекта РФ с федеральным органом исполнительной власти. Во-первых, процедура согласования обязательна, если на территории такого субъекта РФ находятся особо охраняемые природные территории федерального значения. Во-вторых, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Согласованию на федеральном уровне подлежат вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных объектов, являющихся федеральной собственностью.

2. Рассматриваемые нормы ч. 2 определяют цель (соблюдение интересов) и два условия согласования с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектом РФ, обеспечившим подготовку проекта такой схемы.

Условиями проведения такой процедуры согласования законодатель определил:- установление на территориях соседних регионов зон с особыми условиями использования

территорий в связи с планируемым размещением объектов регионального значения;- размещение объектов регионального значения, которые могут оказать негативное

воздействие на окружающую среду на территориях указанных субъектов РФ.3. В правилах комментируемой части законодатель установил два вопроса согласования

проекта схемы территориального планирования субъекта РФ с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение

объектов регионального значения или на окружающую среду на территориях которых могут оказать негативное воздействие планируемые для размещения объекты регионального значения. Такими вопросами, как и в процедуре согласования проекта схемы территориального планирования РФ, в порядке ст. 12 Кодекса обозначены аспекты возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на социально-экономическое развитие муниципальных образований, а также возможного негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территориях муниципальных образований.

4. Комментируемая часть включает запрет на проведение процедуры согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ по иным, кроме установленных в ч. ч. 1 - 3, вопросам. Нормы ч. ч. 1 - 3 содержат исчерпывающий перечень вопросов согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлен максимальный срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ (три месяца со дня поступления уведомления в заинтересованные высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления об обеспечении доступа к такому проекту в информационной системе территориального планирования).

6. Положениями комментируемой части статьи законодатель обозначил обязанность заинтересованных органов представить заключения на проект схемы территориального планирования субъекта РФ, с согласием или несогласием с таким проектом с обоснованием принятого решения.

7. Рассматриваемые нормы определяют процедуру молчаливого согласия при непоступлении в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ от заинтересованных органов в установленный срок (три месяца со дня поступления уведомления в порядке ч. 5 настоящей статьи) заключения на проект схемы территориального планирования субъекта РФ.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил основы порядка образования и срока работы согласительной комиссии, которые включают:

- условие поступления от одного или нескольких заинтересованных органов, указанных в ч. ч. 1 - 3 настоящей статьи, заключений, с положениями о несогласии с проектом схемы территориального планирования субъекта РФ с обоснованием принятого решения;

- принятие решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования (см. ч. 5 настоящей статьи) о создании согласительной комиссии;

- определение максимального срока работы согласительной комиссии по одному проекту (три месяца).

9. Комментируемая часть включает два документа о результатах работы согласительной комиссии, аналогично работе такой комиссии по проекту схемы территориального планирования РФ в порядке ч. 12 ст. 12 Кодекса.

10. В соответствии с ч. 10 рассматриваемой статьи установлено возможное содержание результатов работы согласительной комиссии, включающее, во-первых, предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования субъекта РФ материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), во-вторых, план согласования обязательных вопросов (только указанных в п. 1 настоящей статьи) после утверждения схемы территориального планирования РФ путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений, т.е. законодатель определил приоритет комментируемого согласования для вопросов федерального значения.

11. Положениями ч. 11 комментируемой статьи законодатель обозначил порядок принятия решения об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ или об отклонении проекта схемы территориального планирования субъекта РФ и о направлении его на доработку, который включает право принять два вида такого решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

12. Рассматриваемые нормы определяют обязанность установления Правительством РФ порядка согласования проекта схемы территориального планирования субъекта РФ, а также состава и порядка работы согласительной комиссии.

В данной связи отметим, что Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Комментируемая компетенция Правительства РФ реализует общие нормы о полномочиях ч. 8 ст. 6, а также положения п. 4 ч. 5 ст. 57.1 Кодекса о федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований

Комментарий к статье 18

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового института документов территориального планирования муниципальных образований, в которые включены:

- определение трех категорий документов территориального планирования муниципальных образований;

- установление трех видов нормативных правовых актов, регламентирующих три стадии (подготовки, изменения, реализации) работы с документами территориального планирования муниципальных образований;

- обозначение обязанности уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти установить порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии;

- регламентация статуса документов территориального планирования муниципальных образований в части установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке;

- условия установления (изменения) границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, в границах таких поселения, городского округа;

- полномочие представительного органа местного самоуправления сельского поселения принимать решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии двух условий.

Как установлено законодателем в ч. 1 рассматриваемой статьи, три категории документов территориального планирования муниципальных образований включают:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов (см. ст. ст. 19 - 22, 27, 29 Кодекса);

2) генеральные планы поселений (см. ст. ст. 23 - 29 Кодекса);3) генеральные планы городских округов (см. ст. ст. 23 - 29 Кодекса).2. Рассматриваемые нормы определяют установление трех видов нормативных правовых

актов, регламентирующих три стадии (подготовки, изменения, реализации) работы с документами территориального планирования муниципальных образований.

Таким образом, регламентация состава и порядка подготовки (изменения) документов территориального планирования муниципальных образований, а также состава и порядка подготовки планов реализации таких документов может осуществляется только тремя видами документов (настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Отметим, что комментируемые положения установили еще один вид обязательного документа территориального планирования муниципальных образований - планов реализации соответствующих схем (генеральных планов).

3. В правилах комментируемой части законодатель определил обязанности уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти установить порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии.

В данной связи следует указать на требования Минрегиона России к порядку представления проектов документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований. Так, в целях исполнения требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178, копии проектов документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований направляются в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. Указанные проекты представляются на согласование в Минрегион России сопроводительным письмом с приложением 26 дисков, содержащих копии проекта в формате JPEG, и одного диска, содержащего две копии проекта (один в формате JPEG и один в формате MapInfo) <8>.

--------------------------------<8> URL: http:// www.minregion.ru/ activities/ territorial_planning/ terra_planing/ docs_review

4. Комментируемая часть включает регламентацию статуса документов территориального планирования муниципальных образований в части установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Отметим, что основы правового регулирования изменения границ муниципального образования обозначены в положениях ст. 12 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления".

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями определено условие установления (изменения) границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, в границах таких поселения, городского округа, согласно которому такие действия осуществляются без нарушения границ соответствующих поселений, городских округов.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил полномочие представительного органа местного самоуправления сельского поселения принимать решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии двух условий. Такими условиями законодатель обозначил:

1) отсутствие утвержденной программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения и планов по изменению существующего использования территории этого поселения;

2) отсутствие перспектив размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения согласно документов территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района.

Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 19

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основные требования к содержанию схемы территориального планирования муниципального района, которыми являются:

- определение четырех категорий обязательных документов в составе такой схемы (одного вида текстового документа и трех видов карт);

- установление двух обязательных видов сведений текстового документа схемы территориального планирования муниципального района (положения о территориальном планировании);

- обязательное обозначение на трех видах карт схемы территориального планирования муниципального района трех категорий информации;

- обязательное наличие приложений к схеме территориального планирования муниципального района - материалов по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт;

- обозначение содержания материалов по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме (исчерпывающего перечня сведений шести категорий);

- обозначение содержания материалов по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт (исчерпывающего перечня сведений трех категорий).

Таким образом, согласно ч. 1 комментируемой статьи четырьмя категориями обязательных документов в составе схемы территориального планирования муниципального района определены один вид текстового документа (положение о территориальном планировании) и три вида карт (планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, границ населенных пунктов с учетом межселенных территорий, функциональных зон, установленных на межселенных территориях, если на них планируется размещение объектов федерального, регионального значения или местного значения (за исключением линейных объектов)).

Следует отметить, что содержание комментируемой статьи полностью изменено согласно п. 16 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ, целью принятия которого стала оптимизация процедур по территориальному планированию, предусматривающая значительное упрощение таких действий для обеспечения утверждения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в установленный срок. Также полностью изменено содержание ст. ст. 23, 26 Кодекса и ряда других норм, касающихся территориального планирования. В частности, во вновь обозначенной ст. 57.1 Кодекса регламентированы общие правила функционирования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Таким образом, практическая реализация обозначенных ранее норм Кодекса в части осуществления территориального планирования потребовала упрощения требований к документам территориального планирования, порядку их разработки и утверждения.

Добавим, что положениями ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ законодатель обязал разместить до 1 сентября 2011 г. на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы

территориального планирования субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов. Указанные проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материалы по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

2. Рассматриваемые нормы определяют два обязательных вида сведений текстового документа схемы территориального планирования муниципального района (положения о территориальном планировании), касающиеся:

- во-первых, планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района;

- во-вторых, функциональных зон, установленных на межселенных территориях, если на них планируется размещение объектов федерального, регионального или местного значения (за исключением линейных объектов), с учетом сведений о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального, регионального значения или местного значения.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил обязательное обозначение на трех видах карт схемы территориального планирования муниципального района трех категорий информации. При этом должны быть отражены сведения о планируемых для размещения объектах местного значения муниципального района, относящиеся к пяти областям (электро- и газоснабжения, поселений, автодороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, образования, здравоохранения и др.).

4. Комментируемая часть регламентирует обязательное наличие приложений к схеме территориального планирования муниципального района - материалов по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначено содержание материалов по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме (исчерпывающего перечня сведений шести категорий).

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил содержание материалов по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт (исчерпывающего перечня сведений трех категорий).

Отсутствие (недостаток) в проекте схемы любого из обозначенных обязательных видов сведений в соответствии с положениями комментируемой статьи может служить основанием в отказе утверждения такой схемы представительным органом местного самоуправления муниципального района в порядке ч. 1 ст. 20 Кодекса.

Статья 20. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 20

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового механизма подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района, которые включают в себя:

- определение полномочий представительного органа местного самоуправления муниципального района на утверждение (внесение изменений) в схему территориального планирования муниципального района;

- установление трех обязательных условий подготовки проекта схемы территориального планирования муниципального района;

- обозначение обязательного порядка согласования схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения;

- определение права заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района;

- регламентация права оспаривания схемы территориального планирования муниципального района в судебном порядке правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы;

- установление права органов государственной власти и местного самоуправления, а также заинтересованных лиц представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района;

- определение порядка внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района.

В соответствии с нормами ч. 1 комментируемой статьи утверждение (внесение изменений) в схему территориального планирования муниципального района входит в сферу полномочий представительного органа местного самоуправления муниципального района.

2. Рассматриваемые нормы определяют три обязательных условия подготовки проекта схемы территориального планирования муниципального района, в том числе соответствие требованиям ст. 9 настоящего Кодекса (главным образом ч. ч. 5 и 6 - об основаниях программно-стратегического характера подготовки таких документов и учете действующих положений о территориальном планировании), региональным и (или) местным нормативам градостроительного проектирования, а также учет предложений заинтересованных лиц.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил обязательный порядок согласования схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения, включающий исполнение требований ст. 21 Кодекса, а также порядок, установленный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарии к ч. 3 ст. 18 Кодекса).

4. В соответствии с положениями ч. 5 комментируемой статьи законодатель обозначил права заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют правовые основы порядка судебного оспаривания схемы территориального планирования муниципального района правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такой схемы.

Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

5. В правилах ч. ч. 8 и 9 комментируемой статьи законодатель установил право органов государственной власти и местного самоуправления, а также заинтересованных лиц представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района, которое согласно части 9 рассматриваемой статьи осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи и ст. ст. 9, 21 Кодекса.

Следует добавить, что согласно п. 17 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур территориального планирования из содержания комментируемой статьи изъяты ч. ч. 4 и 6 о порядке опубликования проекта и самой схемы территориального планирования муниципального района, так как упрощенный порядок их опубликования до 1 сентября 2011 г. определен в ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ.

Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 21

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности тройного согласования (федерального, регионального и местного) проекта схемы территориального планирования муниципального района, которыми представляются:

- определение четырех случаев обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с Минрегионом России;

- установление трех случаев обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район;

- обозначение двух категорий вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с Минрегионом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- определение двух категорий вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района;

- установление двух категорий вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом;

- регламентация запрета на процедуру согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района по иным вопросам (не обозначенным в настоящей статье);

- определение максимального срока процедуры согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района;

- обозначение процедуры молчаливого согласия при непоступлении от органов государственной власти и местного самоуправления четырех категорий в установленный срок заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района;

- установление двух видов заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района;

- обозначение порядка образования и срока работы согласительной комиссии;- регламентация двух документов о результатах работы согласительной комиссии;- определение содержания результатов работы согласительной комиссии;- установление порядка принятия решения об утверждении схемы территориального

планирования муниципального района или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Согласно рассматриваемым положениям предусмотрено обязательное согласование проекта схемы территориального планирования муниципального района с Минрегионом России в четырех случаях.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют три случая обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, а именно:

1) размещение объектов регионального значения на межселенной территории;2) предусматривается включение в межселенные территории земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения или исключение из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Согласно ч. 2.1 настоящей статьи обозначены две категории вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с Минрегионом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Во-первых, при планировании размещения на межселенной территории объектов федерального (регионального) значения должны быть согласованы границы функциональных зон, в которых планируется размещение таких объектов и (или) местоположение линейных объектов федерального (регионального) значения. Во-вторых, при наличии на территориях муниципального района особо охраняемых природных территорий федерального (регионального) значения проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на такие особо охраняемые природные территории.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил две категории вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района (с аспектами социально-экономического развития таких поселений, а также возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территориях поселений).

4. Комментируемая часть включает две категории вопросов процедуры обязательного согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Такими вопросами обязательного согласования обозначены: установление на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения муниципального района, а также размещение объектов местного значения муниципального района, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях этих муниципальных образований.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями регламентирован запрет на процедуру согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района по иным вопросам (не обозначенным в настоящей статье).

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил определение максимального срока процедуры согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, который не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в Минрегион России, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав

муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

В комментируемой норме отражены все четыре категории субъектов трехуровневой трехмесячной процедуры согласования, которые должны быть уведомлены о предстоящем согласовании.

7. Рассматриваемые нормы определяют процедуры молчаливого согласия при непоступлении в установленный срок от органов государственной власти и местного самоуправления четырех категорий (должны быть уведомлены согласно нормам ч. 6 настоящей статьи) заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района.

8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил два вида заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района (с положениями о согласии или несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений).

9. В правилах ч. 9 комментируемой статьи законодатель установил порядок образования и срок работы согласительной комиссии в случае поступления четырех категорий заключения(-й) органов государственной власти и местного самоуправления с положениями о несогласии с проектом схемы территориального планирования РФ с обоснованием принятого решения.

Решение о создании согласительной комиссии должно быть принято главой местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта, а срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

10. Комментируемая часть определяет только два вида документов о результатах работы согласительной комиссии, которые должны быть представлены главе местной администрации муниципального района: документ о согласовании проекта с подготовленным для утверждения измененным проектом схемы территориального планирования муниципального района, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

11. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлено возможное содержание результатов работы согласительной комиссии, включающее, во-первых, предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), во-вторых, план согласования несогласованных вопросов после утверждения схемы территориального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

12. Положениями части комментируемой статьи законодатель обозначил порядок окончания процедуры согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, согласно которому глава местной администрации муниципального района может принять решение двух видов:

1) о направлении согласованного или несогласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района для его утверждения в порядке ч. 1 ст. 20 комментируемого Кодекса;

2) об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

О нормативных правовых актах, регламентирующих порядок подготовки и согласования проектов схем (документов) территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований), см. комментарии к п. 2 ст. 1 комментируемого Кодекса.

Статья 22. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

Статья 23. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа

Комментарий к статье 23

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые особенности генерального плана поселения и генерального плана городского округа, которые в соответствии с нормами п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18 Кодекса являются основными документами территориального планирования муниципальных образований. При этом особенностями таких генеральных планов обозначены:

- определение в ч. 1 рассматриваемой статьи территориального аспекта подготовки генерального плана поселения, генерального плана городского округа (такие документы разрабатываются для всей территории поселения или городского округа);

- установление двух возможных видов генеральных планов по признаку территориальности (для всей территории поселения или городского округа или в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа);

- обозначение состава генерального плана из четырех документов (одного в текстовом формате и трех в виде установленных категорий карт);

- регламентация содержания положения о территориальном планировании генерального плана двумя категориями обязательных сведений;

- определение трех видов обязательных сведений, включаемых в состав карт генерального плана;

- установление обязательного приложения к генеральному плану материалов по его обоснованию двух видов (в текстовой форме и в виде карт);

- обозначение исчерпывающего перечня семи категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме;

- регламентация расширенного перечня девяти категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт.

Следует отметить, что конкретизация содержания генерального плана поселения и генерального плана городского округа приводится в соответствующих Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи классифицируют генеральные планы двух возможных видов по признаку территориальности (для всей территории поселения или городского округа или в отношении отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа).

При этом законодателем установлено, что подготовка генерального плана и внесение в него изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. В правилах комментируемой части законодатель обозначил состав генерального плана из четырех документов:

- один в текстовом формате (положение о территориальном планировании);- три в виде установленных категорий карт (карты планируемого размещения объектов

местного значения, границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) в составе поселения или городского округа, а также функциональных зон поселения или городского округа).

4. Комментируемая часть регламентирует содержание положения о территориальном планировании генерального плана двумя категориями обязательных сведений, обусловленных сведениями о планируемых для размещения объектах местного значения поселения, городского округа, а также параметрами функциональных зон с информацией о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения, за исключением линейных объектов.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями определены три вида обязательных сведений, включаемых в порядке п. п. 2 - 4 ч. 3 настоящей статьи в состав карт генерального плана, в том числе отображение на них:

1) планируемых для размещения объектов местного значения в четырех областях;2) границ населенных пунктов, с учетом образуемых населенных пунктов, входящих в состав

поселения или городского округа;3) границ и описания функциональных зон с указанием планируемых для размещения на них

объектов федерального, регионального и местного значения и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязательное приложение к генеральному плану материалов по его обоснованию двух видов (в текстовой форме и в виде карт).

7. Рассматриваемые нормы определяют исчерпывающий перечень семи категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, включающий:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования территорий, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения на комплексное развитие этих территорий (см. ст. 46.1 Кодекса);

4) утвержденные документами территориального планирования федерального и регионального уровней сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для

размещения объектов федерального и регионального значения, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил расширенный перечень девяти категорий информации в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт, включающий границы поселения (городского округа), границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа), местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения (городского округа) и др.

Следует обратить внимание на то, что генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов должны пройти утверждение не позднее 31 декабря 2012 г. согласно п. 1 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, в котором также определено, что "до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ". Правовые основы порядка такого перевода земель регламентированы правилами ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ.

Необходимо отметить, что содержание комментируемой статьи полностью изменено согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур по территориальному планированию и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок. Также полностью изменены содержание ст. ст. 19, 26 и ряд других норм, касающихся территориального планирования, в том числе вновь обозначена ст. 57.1 Кодекса, в которой регламентированы общие правила функционирования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Добавим, что положениями ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ законодатель обязал разместить до 1 сентября 2011 г. на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов.

Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

Комментарий к статье 24

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа, которыми являются:

- определение в соответствии с нормами ч. 1 настоящей статьи полномочий представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа по утверждению соответствующих генеральных планов;

- обозначение в порядке ч. 2 настоящей статьи полномочий главы местной администрации поселения и главы местной администрации городского округа на принятие решений о подготовке проекта генерального плана (о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений);

- регламентация четырех условий проведения мероприятий по подготовке проекта генерального плана (соответствие требованиям ст. 9 Кодекса, учет региональных (местных) нормативов градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложения заинтересованных лиц);

- определение обязательного содержания региональных и местных нормативов градостроительного проектирования - пять видов минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- установление порядка утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования;

- обязанность размещения проекта региональных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте субъекта РФ не менее чем за два месяца до их утверждения;

- обозначение условий утверждения местных нормативов градостроительного проектирования с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий в нормативных правовых актах органов местного самоуправления;

- правило обязательного учета ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством РФ об охране объектов культурного наследия и ст. 27 настоящего Кодекса;

- установление правила обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения в соответствии с нормами ст. 25 настоящего Кодекса в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минрегионом России);

- обозначение права заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту генерального плана;

- правило обязательного рассмотрения проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса, с приложением протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации для утверждения в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа);

- регламентация двух видов решения представительных органов местного самоуправления поселения (городского округа) об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку в соответствии с протоколами публичных слушаний и заключением;

- определение права судебного оспаривания генерального плана, если права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такого генерального плана;

- установление права четырех категорий субъектов градостроительной деятельности обращаться к главе местной администрации поселения (городского округа) с предложениями о внесении изменений в генеральный план;

- обозначение правовых основ порядка внесения изменений в генеральный план.2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют полномочия главы местной

администрации поселения и главы местной администрации городского округа на принятие решений о подготовке проекта генерального плана (о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений).

3. В правилах комментируемой части законодатель регламентировал четыре условия проведения мероприятий по подготовке проекта генерального плана (соответствие требованиям ст. 9 Кодекса, учет региональных (местных) нормативов градостроительного проектирования, результаты публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложения заинтересованных лиц).

Следует отметить, что правилами Кодекса введен в оборот принципиально новый термин - "региональные нормативы градостроительного проектирования", содержание которых устанавливается комментируемыми нормами. А правила ч. 5 настоящей статьи содержат норму, в порядке которой утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ. Таким образом, правилами ст. ст. 24 и 25 настоящего Кодекса законодательно закреплены основы правового регулирования нормативов градостроительного проектирования, в том числе положения Кодекса:

- упразднили градостроительные нормативы и правила, утверждаемые на федеральном уровне;

- установили содержание нормативов градостроительного проектирования регионального и местного уровней;

- передали субъектам РФ полномочия по определению состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования;

- ввели нормативы градостроительного проектирования в "механизм" регулирования градостроительной деятельности на региональном уровне;

- ввели императивное правило иерархии (см. ч. 6 комментируемой статьи), согласно которому установлен запрет на утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения

благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования;

- исключили из нормативов градостроительного проектирования требования безопасности согласно требованиям законодательства к техническим регламентам, которые принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

4. Комментируемая часть включает определение обязательного содержания региональных и местных нормативов градостроительного проектирования - пяти видов минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлен порядок утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, который включает:

- учет особенностей поселений (городских округов) в границах субъекта РФ;- установление состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов

градостроительного проектирования законодательством субъектов РФ;- учет положений ч. 5.1 настоящей статьи об утверждении региональных нормативов

градостроительного проектирования органом государственной власти субъекта РФ с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах такого субъекта РФ.

Часть 5.1 комментируемой статьи определяет обязанность размещения проекта региональных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте субъекта РФ не менее чем за два месяца до их утверждения. Также рассматриваемые положения включают правило утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования органом государственной власти субъекта РФ.

Отметим, что содержание комментируемой части внесено в Кодекс согласно подп. "г" п. 21 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур по территориальному планированию и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил условия утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Следует обратить внимание на императивную норму рассматриваемой части о запрете утверждать местные нормативы градостроительного проектирования, которые содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

7. Рассматриваемые нормы определяют при подготовке генеральных планов правило обязательного учета ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством РФ об охране объектов культурного наследия и ст. 27 настоящего Кодекса.

8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил правила обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения в соответствии с нормами ст. 25 настоящего Кодекса в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минрегиона России).

О нормативных правовых актах, регламентирующих порядок подготовки и согласования проектов схем (документов) территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований), см. комментарии к п. 2 ст. 1 комментируемого Кодекса.

9. В соответствии с положениями ч. 10 комментируемой статьи обозначено право заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту генерального плана.

Положениями ч. ч. 11 и 12 комментируемой статьи законодатель обозначил правило обязательного рассмотрения проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса, с приложением протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации для утверждения в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа).

10. В правилах ч. 13 законодатель установил два вида решения представительных органов местного самоуправления поселения (городского округа) об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку в соответствии с протоколами публичных слушаний и заключением.

В соответствии с положениями ч. 15 настоящей статьи определено право судебного оспаривания генерального плана, если права и законные интересы правообладателей земельных

участков и объектов капитального строительства нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения такого генерального плана.

Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

11. Положениями ч. 16 комментируемой статьи законодатель обозначил права четырех категорий субъектов градостроительной деятельности (органов государственной власти и местного самоуправления, а также заинтересованных лиц) обращаться к главе местной администрации поселения (городского округа) с предложениями о внесении изменений в генеральный план, которое согласно ч. 17 рассматриваемой статьи осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи и ст. ст. 9, 25 Кодекса.

12. Нормы ч. ч. 17 и 18 рассматриваемой статьи определяют обозначение правовых основ порядка внесения изменений в генеральный план, которые включают:

- соблюдение требований настоящей статьи и ст. ст. 9 и 25 настоящего Кодекса;- внесение без проведения публичных слушаний в генеральный план изменений,

предусматривающих изменение границ населенных пунктов, в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.

Статья 25. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа

Комментарий к статье 25

1. Содержание ч. ч. 1, 2, 4, 7 комментируемой статьи существенно изменилось согласно п. 22 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур согласования документов территориального планирования (в частности, исключены нормы о государственной экспертизе) и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок.

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, которыми представляются:

- определение четырех условий обязательного согласования проекта генерального плана с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (Минрегионом России);

- установление трех условий обязательного согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ;

- обозначение цели и двух условий обязательного согласования проекта генерального плана с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана;

- регламентация двух условий обязательного согласования проекта генерального плана с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение;

- определение двух категорий вопросов согласования проекта генерального плана поселения (городского округа);

- установление запрета на рассмотрение иных вопросов (кроме обозначенных в ч. ч. 1 - 4.1 настоящей статьи) при согласовании генерального плана поселения (городского округа);

- обозначение максимального трехмесячного срока согласования проекта генерального плана поселения (городского округа) со дня поступления в согласующие органы четырех категорий уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования;

- регламентация процедуры молчаливого согласия органов четырех категорий, которым в порядке ч. 7 настоящей статьи направлено соответствующее уведомление;

- определение содержания двух видов положения о согласии (несогласии) с таким проектом с обоснованием причин такого решения, а также максимальных сроков принятия решения главой местной администрации поселения (городского округа) о создании согласительной комиссии и работы согласительной комиссии;

- установление двух видов результатов работы согласительной комиссии;- обозначение права главы местной администрации поселения (городского округа) принять

два вида решений по результатам работы согласительной комиссии (о направлении согласованного или несогласованного проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи определены четыре условия обязательного согласования проекта генерального плана с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (Минрегионом России), обусловленные:

1) планированием размещения объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предстоящим включением согласно указанному проекту в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда;

3) нахождением на территориях поселения, городского округа особо охраняемых природных территорий федерального значения;

4) предстоящим размещением объектов местного значения поселения, городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

2. Рассматриваемые нормы определяют три условия обязательного согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ (планирование размещения объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа; предстоящее включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; наличие на территориях поселения, городского округа особо охраняемых природных территорий регионального значения).

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил цель (соблюдение интересов населения муниципальных образований) и два условия обязательного согласования проекта генерального плана с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана.

Обозначенными условиями обязательного согласования проекта генерального плана представляются:

- установление на граничащих территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- установление на граничащих территориях зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

4. Нормами ч. 4 настоящей статьи обозначены два условия обязательного согласования проекта генерального плана с заинтересованными органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение. Во-первых, такое согласование проводится, если на территории поселения согласно схеме территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района. Во-вторых, таким условием является наличие на территории поселения особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального района.

В соответствии с комментируемыми положениями определены две категории вопросов обязательного согласования проекта генерального плана поселения (городского округа).

Первый вид вопросов согласования включает положения п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 настоящей статьи, обусловленные планированием размещения согласно соответствующих схем территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения на территории поселения, и направлен на согласование в части определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального, регионального и местного значения муниципального района, и (или) местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения муниципального района.

Второй вид вопросов включает положения п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 2 ч. 4 настоящей статьи, обусловленные наличием на территории поселения (городского округа) особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения муниципального района, и направлен на согласование в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения (городского округа) на особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения муниципального района.

5. В соответствии с положениями ч. 5 комментируемой статьи установлен запрет на рассмотрение иных вопросов (кроме обозначенных в ч. ч. 1 - 4.1 настоящей статьи) при согласовании генерального плана поселения (городского округа).

Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют максимальный трехмесячный срок согласования проекта генерального плана поселения (городского округа) со дня поступления в согласующие органы четырех категорий уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

6. В ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил процедуру молчаливого согласия органов четырех категорий, которыми в порядке ч. 7 настоящей статьи направлено соответствующее уведомление.

Часть 9 включает содержание двух видов заключения на проект генерального плана (о согласии или несогласии с таким проектом) с обоснованием причин принятого решения, а также максимальных (30 дней) сроков принятия решения главой местной администрации поселения (городского округа) о создании согласительной комиссии и максимальных сроков работы (три месяца) согласительной комиссии.

7. В соответствии с положениями ч. ч. 10 - 11 настоящей статьи установлено содержание двух видов результатов работы согласительной комиссии, которые должны быть представлены главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа.

Нормы ч. 12 комментируемой статьи определяют право главы местной администрации поселения (городского округа) принять два вида решений по результатам работы согласительной комиссии (о направлении согласованного или несогласованного проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения (городского округа) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку).

Статья 26. Реализация документов территориального планирования

Комментарий к статье 26

1. Содержание комментируемой статьи полностью изменено согласно п. 23 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ, целью принятия которого стала оптимизация процедур по территориальному планированию, предусматривающая значительное упрощение таких действий, для обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный срок. Также полностью изменены содержание ст. ст. 19, 23 и ряд других норм, касающихся территориального планирования, в том числе во вновь обозначенной ст. 57.1 Кодекса регламентированы общие правила функционирования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ законодатель также обязал разместить до 1 сентября 2011 г. на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет схемы территориального планирования и генеральные планы, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов. При этом указанные проекты документов территориального планирования муниципальных образований и материалы по обоснованию этих проектов, а также документы территориального планирования муниципальных образований должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового механизма реализации документов территориального планирования, к которым относятся:

- определение трех видов мероприятий по реализации документов территориального планирования (пределов регулирования утвержденными нормами территориального планирования сферы градостроительной деятельности);

- установление четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования РФ;

- обозначение четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования субъектов РФ;

- регламентация четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования муниципального района;

- определение четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования муниципального района;

- установление четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации генерального плана поселения (городского округа);

- обозначение двухмесячного срока приведения действующих программ и решений в соответствие утвержденным документам территориального планирования, если такими программами (решениями) предусмотрено создание объектов федерального, регионального и местного значения;

- регламентация порядка внесения изменений в программы (решения) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов с указанием его максимального пятимесячного срока.

Как обозначил законодатель в ч. 1 рассматриваемой статьи, реализацией документов территориального планирования считается проведение мероприятий трех видов:

1) по подготовке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ (см. правила ЗК РФ, Федерального закона от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ), решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) по созданию (вводу в эксплуатацию) объектов федерального, регионального и местного значения на основании документации по планировке территории.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ч. 13 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ до 1 января 2013 г. резервирование земель допускается в утвержденных в соответствии со ст. 3.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

2. Рассматриваемые нормы определяют установление четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования РФ, а именно:

- программы, утвержденные Правительством РФ и реализуемые за счет средств федерального бюджета;

- нормативные правовые акты Правительства РФ;- решения главных распорядителей средств федерального бюджета (в установленном

Правительством РФ порядке);- инвестиционные программы субъектов естественных монополий (об основах правового

регулирования программ субъектов естественных монополий см. положения Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

3. В правилах комментируемой части законодатель установил четыре вида документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования субъектов РФ, которые различаются от четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования РФ, только статусом этих документов и видом бюджета (см. ч. 2 настоящей статьи).

4. Комментируемая часть включает четыре вида документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования муниципального района, которые различаются от четырех видов документов, содержащих мероприятия по реализации схемы территориального планирования РФ, только статусом этих документов и видом бюджета (см. ч. 2 настоящей статьи).

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлены аналогичные (см. ч. ч. 2 - 5 настоящей статьи) четыре вида документов, содержащих мероприятия по реализации генерального плана поселения (городского округа).

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил двухмесячный срок приведения действующих программ и решений в соответствие утвержденным документам территориального планирования, если такими программами (решениями) предусмотрено создание объектов федерального, регионального и местного значения.

7. Рассматриваемые нормы определяют порядок внесения изменений в программы (решения) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов с указанием его максимального пятимесячного срока.

Статья 27. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

Комментарий к статье 27

1. Содержание ч. ч. 1, 2, 4, 5, 6 комментируемой статьи существенно изменилось согласно п. 24 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ с целью оптимизации процедур согласования документов территориального планирования и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный ст. 7 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ срок.

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы порядка совместной подготовки документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которыми являются:

- определение цели, способа и четырех условий обязательного (см. ч. 6 настоящей статьи) проведения совместной подготовки документов территориального планирования;

- установление пяти видов субъектов совместной подготовки документов территориального планирования;

- обозначение трех категорий инициаторов совместной подготовки документов территориального планирования;

- регламентация предложений о совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования с обязательным указанием в положениях об организации скоординированных работ содержания, объема и сроков финансирования таких работ;

- определение обязанности субъектов совместной подготовки документов территориального планирования при получении соответствующего предложения, а также максимального (в 30 дней) срока направления ответа о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования (проектов документов территориального планирования) либо о необходимости уточнения предусмотренных ч. 4 настоящей статьи положений об организации скоординированных работ;

- установление запрета на отказ от обязательной совместной подготовки документов территориального планирования в соответствии с нормами ч. 1 настоящей статьи;

- обозначение в нормах ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи правовых основ функционирования комиссии по совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования (равное представительство, обеспечение интересов субъектов совместной подготовки документов территориального планирования и координация действий таких субъектов);

- регламентация действий комиссии по совместной подготовке проектов с учетом требований ст. ст. 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса;

- определение судебного порядка согласования размещения объектов регионального (местного) значения на территории другого субъекта РФ (другого муниципального образования), если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении таких объектов не согласованы;

- установление порядка утверждения документа территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в соответствии с настоящей статьей, органом государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с компетенцией, установленной нормами ст. ст. 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса;

- обозначение полномочий Правительства РФ на установление порядка совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования, а также состава, порядка создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов.

В соответствии с ч. 1 рассматриваемой статьи целью проведения совместной подготовки документов территориального планирования установлено обеспечение устойчивого развития территорий (см. п. 1 ст. 2 Кодекса) путем комплексного решения вопросов территориального планирования. Четыре условия обязательного проведения процедуры совместной подготовки документов территориального планирования включают в себя:

1) планирование размещения объектов федерального и регионального значения, согласно документам территориального планирования РФ и субъекта РФ, на территориях поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района, а также нескольких муниципальных образований;

2) планирование размещения объектов местного значения муниципального района, предусмотренных документами территориального планирования муниципального района, на территории поселения, входящего в состав такого муниципального района;

3) планирование размещения объектов регионального значения, объектов местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований;

4) установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

2. Рассматриваемые нормы определяют установление пяти видов субъектов совместной подготовки документов территориального планирования. При этом в п. п. 1, 1.1 и 3 комментируемой части обозначены парные субъекты, связанные общими интересами подготовки документов территориального планирования.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил три категории инициаторов совместной подготовки документов территориального планирования (федерального, регионального и муниципального уровней).

4. Комментируемая часть регламентирует содержание предложений о совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования с обязательным указанием в положениях об организации скоординированных работ содержания, объема и сроков финансирования таких работ.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями определены обязанности субъектов совместной подготовки документов территориального планирования при получении соответствующего предложения, а также максимальный (в 30 дней) срок направления ответа о даче согласия на совместную подготовку проекта документа территориального планирования (проектов документов территориального планирования) либо о необходимости уточнения предусмотренных ч. 4 настоящей статьи положений об организации скоординированных работ.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил установление запрета на отказ от обязательной совместной подготовки документов территориального планирования в соответствии с нормами ч. 1 настоящей статьи.

7. Нормы ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи определяют правовые основы функционирования комиссии по совместной подготовке проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования (равное представительство, обеспечение интересов субъектов совместной подготовки документов территориального планирования и координация действий таких субъектов).

8. Положениями ч. 10 рассматриваемой статьи регламентированы действия комиссии по совместной подготовке проектов с учетом требований ст. ст. 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса.

О конституционных гарантиях судебной защиты интересов заинтересованных лиц см. комментарии к ч. 9 ст. 11 Кодекса.

Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

Положениями ч. 11 комментируемой статьи законодатель обозначил судебный порядок согласования размещения объектов регионального (местного) значения на территории другого субъекта РФ (другого муниципального образования), если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении таких объектов не согласованы, т.е. досудебная процедура урегулирования споров и разногласий в данном случае не применяется.

9. Нормы ч. 12 определяют порядок утверждения документа территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в соответствии с настоящей статьей, органом государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с компетенцией, установленной нормами ст. ст. 11, 15, 20 и 24 настоящего Кодекса.

10. В правилах ч. 13 законодатель обозначил полномочия Правительства РФ на установление порядка совместной подготовки проекта документа территориального планирования или проектов документов территориального планирования, а также состава, порядка создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов (см. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 804).

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 28

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы регулирования правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, которые включают в себя:

- цели, предмет, перечень участников, а также обязательный характер публичных слушаний по проектам генеральных планов;

- установление порядка организации и проведения публичных слушаний в соответствии с правилами трех категорий нормативных правовых актов;

- обозначение особенностей публичных слушаний, в том числе при внесении изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа;

- регламентация проведения публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения;

- обязанности органа местного самоуправления поселения (городского округа) организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению;

- права участников публичных слушаний представлять в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний;

- обозначение особенностей опубликования и размещения на обозначенном официальном сайте заключения о результатах публичных слушаний;

- регламентация срока проведения публичных слушаний (от одного до трех месяцев) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

- определение двух видов решения главы местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний (о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи целью публичных слушаний по проектам генеральных планов является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Предметом таких слушаний установлены проекты генеральных планов или внесение в них изменений.

В перечень участников публичных слушаний по проектам генеральных планов входят жители соответствующих поселений и городских округов.

2. Рассматриваемые нормы определяют порядок организации и проведения публичных слушаний в соответствии с правилами трех категорий: нормами устава муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, положениями настоящей статьи.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил особенности публичных слушаний (проведение в каждом населенном пункте муниципального образования). При внесении изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа такие публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

4. Комментируемая часть включает обязательное требование обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения, которое может быть достигнуто разделением территории населенного пункта на части. При этом предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов РФ, исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлены обязанности органа местного самоуправления поселения (городского округа) организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил права участников публичных слушаний представлять в уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7. Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют особенности опубликования (наравне с официальным опубликованием муниципальных правовых актов) и размещения заключения о результатах публичных слушаний на обозначенных официальных сайтах: на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса).

8. В правилах комментируемой части законодатель установил границы срока проведения публичных слушаний (от одного до трех месяцев) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом сроком проведения публичных слушаний установлено время с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

9. Комментируемая часть включает два вида решения главы местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний (о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку).

Статья 29. Утратила силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ.

Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

Статья 30. Правила землепользования и застройки

Комментарий к статье 30

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования документа градостроительного зонирования, правила землепользования и застройки, которые включают в себя:

- определение согласно ч. ч. 1 - 3 настоящей статьи четырех целей разработки, содержания трех видов документов (порядка применения и внесения изменений, карты градостроительного зонирования, градостроительных регламентов), а также содержания порядка применения правил землепользования и застройки;

- установление в порядке правил ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи содержания карт градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон с учетом требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, а также границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий объектов культурного наследия;

- обозначение в нормах ч. 6 настоящей статьи содержания градостроительного регламента в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, с указанием трех категорий сведений.

Отметим, что правовой институт инвестирования включает в себя возможность заключения в порядке п. 2 ст. 455 ГК РФ договора купли-продажи будущей вещи, частным случаем которого является инвестиционный договор, заключенный застройщиком с инвестором по поводу строительства недвижимости. В отношении этой категории соглашений издано Постановление Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем". Здесь указывается, что если из содержания инвестиционного договора, заключенного застройщиком с инвестором, по поводу строительства недвижимости не следует иное, то, по умолчанию, он квалифицируется как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, предметом которого может быть объект недвижимости, который еще не создан и право собственности продавца на который еще не зарегистрировано, а также и земельный участок, который на момент заключения договора еще не образован. При этом отмечено, что, если у продавца отсутствует недвижимое имущество, которое он должен передать в собственность покупателя (например, недвижимое имущество не создано или создано, но передано другому лицу), либо право собственности продавца на это имущество не зарегистрировано в ЕГРП, покупатель вправе потребовать возврата уплаченной продавцу денежной суммы и уплаты процентов на нее (п. п. 3 и 4 ст. 487 ГК РФ), а также возмещения причиненных ему убытков (в частности, уплаты разницы между ценой недвижимого имущества, указанной в договоре купли-продажи, и текущей рыночной стоимостью такого имущества).

Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки

Комментарий к статье 31

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые особенности порядка подготовки проекта правил землепользования и застройки, которые включают в себя:

1) определение правилами ч. ч. 1 - 4 настоящей статьи трех видов и двух условий начала подготовки проекта правил землепользования и застройки (применительно ко всем территориям, к частям территорий поселений, городских округов, а также к межселенным территориям; с учетом положений о территориальном планировании, требований технических регламентов, а также результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, при отсутствии генерального плана поселения (городского округа) применительно к части территории поселения или городского округа);

2) установление нормами ч. ч. 5 - 8, 11 и 16 комментируемой статьи полномочий главы местной администрации при подготовке проекта правил землепользования и застройки:

- принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, а также порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ;

- утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

- опубликование и размещение на официальном сайте в 10-дневный срок сообщения о принятом решении об утверждении состава и порядка деятельности комиссии с обязательным указанием пяти категорий сведений в соответствии с ч. 8 рассматриваемой статьи (об

определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

- принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта от органа местного самоуправления;

- принятие решения о направлении проекта в представительный орган местного самоуправления (об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления) в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений;

3) определение требованиями ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи полномочий органа местного самоуправления при подготовке проекта правил землепользования и застройки:

- осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ;

- направление по результатам проверки проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования или, в случае обнаружения его несоответствия установленным требованиям и документам, в комиссию на доработку;

4) определение требованиями ч. ч. 12 - 15 рассматриваемой статьи особенностей проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки:

- проведение публичных слушаний согласно уставу муниципального образования и (или) нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса и с ч. ч. 13 и 14 настоящей статьи;

- установление продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в период от двух до четырех месяцев со дня опубликования такого проекта;

- участие правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа, при подготовке правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа;

- установление продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в период до одного месяца со дня опубликования такого проекта при внесении изменений в правила землепользования и застройки;

- оформление результатов завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в обязательных приложениях к проекту правил землепользования и застройки - протоколах публичных слушаний и заключениях о результатах публичных слушаний;

5) определение согласно нормам ч. 17 настоящей статьи обязанности органов местного самоуправления установить требования к составу и порядку деятельности комиссии в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов РФ.

Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки

Комментарий к статье 32

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности порядка утверждения правил землепользования и застройки, которые включают в себя:

1) установление в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи полномочий представительного органа местного самоуправления:

- по утверждению проекта с обязательным приложением в порядке ч. 15 ст. 31 Кодекса протоколов публичных слушаний по указанному проекту;

- по принятию решений двух видов (об утверждении проекта или его направлении главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту);

2) обозначение в ч. 3 комментируемой статьи порядка опубликования и размещения проекта на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

3) установление в ч. 4 настоящей статьи права любых лиц оспорить решения об утверждении правил землепользования в судебном порядке;

4) определение в ч. 5 рассматриваемой статьи условий оспаривания решения об утверждении правил землепользования в судебном порядке органами государственной власти РФ,

органами государственной власти субъектов РФ при несоответствии таких правил законодательству РФ, а также схемам территориального планирования РФ, схемам территориального планирования субъектов РФ, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

2. О конституционных гарантиях судебной защиты интересов заинтересованных лиц см. комментарии к ч. 9 ст. 11 Кодекса. Об общепризнанном принципе обязательной судебной защиты нарушенных прав и основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса.

Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки

Комментарий к статье 33

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки, которые включают в себя:

- определение в ч. 1 общих правил внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке норм ст. ст. 31 и 32 настоящего Кодекса;

- установление в ч. 2 настоящей статьи двух оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (несоответствие трем категориям документов территориального планирования, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, градостроительных регламентов);

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи категорий субъектов-инициаторов внесения изменений в правила землепользования и застройки, с указанием для каждого инициатора обязательных условий направления предложений в комиссию;

- регламентация в правилах ч. 4 действий комиссии по подготовке соответствующего заключения в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки (с принятием решения о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направлением этого заключения главе местной администрации);

- определение в ч. 5 рассматриваемой статьи полномочий главы местной администрации принять в течение 30 дней решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с направлением копии такого решения заявителям с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии.

Статья 34. Порядок установления территориальных зон

Комментарий к статье 34

В нормах комментируемой статьи определены правовые основы порядка установления территориальных зон, которыми являются:

1) определение в соответствии с правилами ч. 1 настоящей статьи исчерпывающего перечня обязательных сведений шести видов, которые должны учитываться при установлении территориальных зон;

2) установление в требованиях ч. 2 рассматриваемой статьи расширенного перечня семи критериев установления границ территориальных зон;

3) обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи исключения из общих правил для границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и могут не совпадать с границами территориальных зон.

Статья 35. Виды и состав территориальных зон

Комментарий к статье 35

Правилами рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовые основы классификации видов и составов территориальных зон, которыми представляются:

- определение в ч. 1 общего расширенного перечня десяти видов территориальных зон, которые могут определяться в результате градостроительного зонирования;

- установление в правилах ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи основ правового регулирования жилых зон с указанием расширенного перечня пяти видов жилых зон и перечня объектов и территорий, размещение которых допускается в жилых зонах;

- обозначение в нормах ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи основ правового регулирования общественно-деловых зон с указанием расширенного перечня четырех видов общественно-деловых зон, перечня объектов и территорий, которые размещаются в общественно-деловых зонах, а также перечня трех категорий объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах;

- регламентация требованиями ч. ч. 7 и 8 рассматриваемой статьи основ правового регулирования производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур с указанием расширенного перечня трех видов таких зон, а также целевого назначения производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур;

- установление правилами ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи основ правового регулирования зон сельскохозяйственного использования с определением двух видов таких зон, а также возможности включения зон сельскохозяйственного использования в состав территориальных, устанавливаемых в границах населенных пунктов;

- обозначение в нормах ч. 11 настоящей статьи расширенного состава зон рекреационного назначения (об основах правового регулирования использования береговых полос водных объектов общего пользования см. комментарии к п. 12 ст. 1 Кодекса);

- регламентация содержанием ч. 12 состава зон особо охраняемых территорий с включением земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение;

- определение правилами ч. 13 расширенного состава зон специального назначения с включением зон, занятых кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах;

- установление требованиями ч. 14 настоящей статьи возможного включения в состав территориальных зон зоны размещения военных объектов и иных зон специального назначения;

- обозначение положениями ч. 15 рассматриваемой статьи права органа местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 36. Градостроительный регламент

Комментарий к статье 36

1. Нормы комментируемой статьи включают особенности правового института градостроительного регламента, которыми обозначены:

- определение в ч. 1 настоящей статьи правового содержания градостроительного регламента, включающего правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства;

- обозначение в правилах ч. 2 настоящей статьи пяти критериев установления градостроительных регламентов;

- установление в нормах ч. 3 рассматриваемой статьи правила действия градостроительного регламента в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

- регламентация правилами ч. 4 анализируемой статьи ограничения действия градостроительного регламента на земельные участки четырех категорий с включением, например, границ территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (см. Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37);

- определение в ч. 5 настоящей статьи правила установления градостроительных регламентов в соответствии с законодательством РФ применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи запрета на установление градостроительных регламентов для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель

сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи полномочий на использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (такой компетенцией в соответствии с федеральными законами наделяются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченные органы местного самоуправления);

- установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи правила использования земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования (см. ст. 37 Кодекса), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту; это правило заключается в запрете использования таких объектов, если оно опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия;

- определение в ч. 9 настоящей статьи двух условий реконструкции указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства (путем приведения таких объектов в соответствие градостроительному регламенту или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции), а также условия изменения видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства (путем приведения их в соответствие видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом);

- обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи запрета на использование земельных участков и объектов, если не исключена опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

2. В дополнение к комментируемым нормам следует обратить внимание на содержание письма Министерства культуры РФ от 25 января 2011 г. N 03-05-41 (по вопросу регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях), в котором указано, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, включаемая в правила застройки муниципальных образований, подлежит обязательному согласованию с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны".

Согласно комментируемому Кодексу документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков. Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, направляет в установленном порядке указанную документацию на согласование в центральный аппарат Росохранкультуры.

Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Комментарий к статье 37

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которыми являются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи трех видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные);

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи правила установления применительно к каждой территориальной зоне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи порядка изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (особенности саморегулирования и соответствующих требований технического регламента в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса);

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правила самостоятельного (без дополнительных разрешений и согласования) выбора основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- определение в ч. 5 настоящей статьи правила о принятии в соответствии с федеральными законами решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства согласно правилам ст. 39 настоящего Кодекса;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи права на судебное оспаривание физическим или юридическим лицом решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Комментарий к статье 38

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые представляют собой:

- определение в ч. 1 настоящей статьи расширенного перечня показателей пяти видов предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи правила установления применительно к каждой территориальной зоне указанных в ч. 1 настоящей статьи размеров и параметров, их сочетания;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи возможности установления в пределах территориальных зон подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (т.е. законодатель разрешил использование в пределах одной территориальной зоны различных параметров разрешенного строительства, реконструкции).

Отметим, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания с участием жителей муниципального образования выносятся:

- проекты планов и программ развития муниципального образования;- проекты правил землепользования и застройки;- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;- вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования

земельных участков и объектов капитального строительства;- вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и

реконструкции объектов капитального строительства;- вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и

объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Статья 39. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

Комментарий к статье 39

1. Правилами рассматриваемой статьи законодатель обозначил основы правового регулирования порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, которые включают в себя:

1) определение в ч. 1 настоящей статьи права направления в комиссию заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2) обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи обязательного обсуждения на публичных слушаниях вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с правилом определения порядка организации и проведения публичных слушаний уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи;

3) регламентацию требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи порядка участия в публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка граждан, проживающим в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение, а также правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

4) установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил оповещения комиссией о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заинтересованных правообладателей земельных участков, заинтересованных правообладателей объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение (с обозначением максимального срока оповещения в 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования);

5) определение в ч. 5 настоящей статьи права участников публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представлять в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний;

6) обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи обязательного порядка опубликования и размещения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

7) регламентацию требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи максимального срока (1 месяц) проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

8) установление в нормах ч. 8 анализируемой статьи порядка подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их главе местной администрации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) определение в ч. 9 настоящей статьи порядка принятия главой местной администрации в течение трех дней решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании рекомендаций комиссии (с обязательным опубликованием принятого решения и размещением его на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет);

10) обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи порядка оплаты расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (оплачивает заинтересованное в предоставлении такого разрешения лицо);

11) регламентацию требованиями ч. 11 рассматриваемой статьи порядка принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний, если такой вид включен в градостроительный регламент в установленном порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического

лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

12) установление в нормах ч. 12 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица на судебное оспаривание решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

2. Говоря о конституционно-правовом содержании норм комментируемой статьи, следует обратить внимание на Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О. В этом Определении, в частности, указано, что, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, комментируемый Кодекс предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (ст. ст. 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

Комментируемые нормы Кодекса (в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О), регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке (см. п. 12 ст. 39 и п. 7 ст. 40 Кодекса). Такое положение призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учитывать мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Комментарий к статье 40

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового механизма отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которыми представляются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи права заинтересованного лица (правообладателя земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки) обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи порядка разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица направить в комиссию заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил обязательного обсуждения на публичных слушаниях вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса (с оплатой расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний заинтересованным в предоставлении разрешения лицом);

- определение в ч. 5 настоящей статьи порядка подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения на основании заключения о результатах публичных слушаний с направлением указанных рекомендаций главе местной администрации;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи порядка принятия главой местной администрации в течение семи дней решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи права заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

2. Следует добавить, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О системное единство ст. ст. 39 и 40 комментируемого Кодекса создает необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции РФ об охране памятников истории и культуры, обеспечении культурных прав граждан и как таковые не могут нарушать конституционные права. По своему смыслу в системе действующего правового регулирования они обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном случае - с учетом специфики того или иного культурно-исторического объекта и совокупности всех градостроительных факторов - разумный баланс интересов социально-экономического развития, технического прогресса и связанных с ними прав граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной сфере - с другой. Иное расходилось бы с конституционными принципами гуманизма, верховенства права и ответственности за сохранение исторического и культурного наследия перед будущими поколениями.

Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ

Статья 41. Назначение и виды документации по планировке территории

Комментарий к статье 41

1. В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы назначения и видов документации по планировке территории, которыми представляются:

- определение в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи трех целей и предметов подготовки документации по планировке территории;

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи условий подготовки документации по планировке территории в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством (при установлении границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков;

- регламентация требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи условий разделения, объединения, изменения общей границы земельного участка без подготовки документации по планировке территории с указанием обязательного условия разделения земельного участка на несколько земельных участков при наличии подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку, а также обязательного условия объединения земельных участков в один земельный участок, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны;

- установление в нормах ч. 5 рассматриваемой статьи возможности осуществления процедур разработки проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков при подготовке документации по планировке территории.

2. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти" определен специальный порядок, который осуществляется в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий в целях организации территории в связи с планируемым строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства федерального значения и необходимостью развития систем инженерно-технического обеспечения, социального и транспортного обслуживания, требующихся для обеспечения функционирования такого объекта, с учетом функционального и территориального зонирования территории. При этом установлено, что Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ.

Статья 42. Проект планировки территории

Комментарий к статье 42

В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы назначения и видов документации по планировке территории, которыми представляются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи двух целей подготовки проекта планировки территории (выделение элементов планировочной структуры, а также установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения);

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи состава проекта планировки территории из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи состава основной части проекта планировки территории с включением чертежа или чертежей планировки территории с отображением четырех категорий сведений, а также текстового положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения с характеристиками планируемого развития территории (об основах правового регулирования береговых полос водных объектов общего пользования см. комментарии к п. 12 ст. 1 Кодекса);

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи двух видов материалов по обоснованию проекта планировки территории (в графической форме и в виде пояснительной записки);

- определение в ч. 5 настоящей статьи расширенного перечня семи категорий материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи сведений пояснительной записки с описанием и обоснованием положений расширенного состава из трех видов;

- регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи состава и содержания проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования РФ (устанавливаются согласно требованиям ст. ст. 10 - 13 Кодекса и принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ);

- установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи правил состава и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ, документов территориального планирования муниципального образования (устанавливаются в соответствии с положениями ст. ст. 14 - 22 настоящего Кодекса, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ);

- определение в ч. 9 настоящей статьи правила разработки проектов межевания территорий на основании проекта планировки территории.

Статья 43. Проекты межевания территорий

Комментарий к статье 43

1. Разработка проектов межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Кодекса является необязательной (в зависимости от задания на подготовку документации по планировке территории) составной частью подготовки документации по планировке территории, порядок подготовки которой определяется соответствующим Положением (см. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной

власти"). При этом основанием проекта межевания территории согласно ч. 9 ст. 42 Кодекса обозначен проект планировки территории, в составе которого (или отдельно) в порядке ч. 3 комментируемой статьи осуществляется подготовка такого проекта.

Следует отметить, что общие правила межевания и установления границ земельных участков регламентированы нормами ЗК РФ, согласно ч. 5 ст. 11.4 которого проект межевания территории является основанием раздела земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Иными словами, проект межевания территории обусловливает формирование земельного участка - основного объекта правоотношений в сфере земельного законодательства. Например, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" решения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства об образовании земельных участков из земельных участков Фонда принимаются, при наличии утвержденного проекта межевания территории, в составе документации по планировке территории, в границах которой расположены земельные участки Фонда.

При разработке проекта межевания территорий в порядке СНиП 11-04-2003. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150) должны соблюдаться три общих требования:

- установление границ проектируемых земельных участков в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды и проходы к ним;

- запрет изменения границ существующих землепользований при разработке плана межевания, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд, в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков;

- запрет межевания территорий, занятых транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земель общего пользования.

2. Требованиями комментируемой статьи законодатель установил правовые основы подготовки и состава проектов межевания территорий, а именно:

- определение в ч. 1 настоящей статьи предмета подготовки проектов межевания территорий (застроенные и подлежащие застройке территории, расположенные в границах элементов планировочной структуры);

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи двух целей подготовки проектов межевания застроенных территорий, а также двух целей подготовки проектов межевания подлежащих застройке территорий;

- регламентация требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи двух видов процедуры подготовки проектов межевания территорий (в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа);

- установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи правил определения размеров земельных участков в границах застроенных территорий с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий;

- определение в ч. 5 настоящей статьи исчерпывающего перечня восьми категорий сведений в составе проекта межевания территории, включающего в себя чертежи межевания территории;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи правила подготовки в порядке ст. 44 Кодекса градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков в составе проектов межевания территорий.

Статья 44. Градостроительные планы земельных участков

Комментарий к статье 44

В нормах комментируемой статьи обозначены правовые основы назначения, состава и формы градостроительных планов земельного участка, которыми представляются:

- определение в ч. 1 предмета процедуры подготовки градостроительных планов земельных участков (участков, застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов));

- обозначение в нормах ч. 2 двух видов процедуры подготовки градостроительных планов земельных участков (в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа);

- регламентация требованиями ч. 3 исчерпывающего перечня восьми категорий сведений в составе градостроительного плана земельного участка;

- установление в нормах ч. 4 дополнительной информации в составе градостроительного плана земельного участка (о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков);

- определение в ч. 5 компетенции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти устанавливать форму градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи разработан и утвержден Приказ Минрегиона РФ от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", который вступил в силу со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 840. Согласно этому Приказу градостроительный план земельного участка включает:

- чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства;

- вспомогательные виды использования земельного участка;- информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального

строительства и объектах культурного наследия;- информацию о разделении земельного участка.

Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории

Комментарий к статье 45

1. В правилах комментируемой статьи законодатель установил правовые основы процедур подготовки и утверждения документации по планировке территории. Так, в частности, речь идет об определении в нормах ч. ч. 1 - 5.1, 7 - 9, 12 - 15 настоящей статьи полномочий органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении процедур подготовки и утверждения документации по планировке территории, включающих:

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления;

- обеспечение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения;

- обеспечение органами исполнительной власти субъекта РФ подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта РФ, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения;

- обеспечение органами местного самоуправления муниципального района подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий;

- обеспечение органами местного самоуправления поселения (городского округа) подготовки документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки;

- право уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципального района обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района объектов федерального, регионального и местного значения, не являющихся линейными объектами (при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа);

- обязанность органов государственной власти (местного самоуправления) в течение десяти дней со дня принятия решения направлять уведомление о принятом решении о подготовке документации по планировке главе поселения, городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Хотелось бы обратить внимание на то, что указанные полномочия включают порядок принятия решения в течение четырнадцати рабочих дней о подготовке документации по

планировке соответствующей территории при поступлении заявлений от лиц, указанных в ч. 8.1 настоящей статьи, а также право самостоятельной подготовки документации по планировке территории либо на основании государственного или муниципального контракта, за исключением случая, указанного в ч. 8.1 настоящей статьи (с указанием права подготовки документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения за счет своих средств).

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления (согласно нормам ч. ч. 1 - 5.1, 7 - 9, 12 - 15 комментируемой статьи), помимо изложенного, включают также:

- порядок утверждения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти документации по планировке территории или принятия решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;

- порядок утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления документации по планировке территории или принятия решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;

- порядок согласования документации по планировке территории до ее утверждения с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация;

- установление особенностей подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа согласно ст. 46 настоящего Кодекса;

- порядок утверждения документации по планировке территории, представленной уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации);

- порядок направления документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

2. Отдельно следует указать на обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи запрета осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением обозначенных случаев:

1) подготовки проектов межевания застроенных территорий;2) подготовки градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или

юридических лиц;3) когда представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе

принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий (ч. 6 ст. 18 Кодекса):

- не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения, и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;

- документами территориального планирования РФ, субъекта РФ, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения муниципального района на территории этого поселения.

При этом необходимо отметить, что нормы ч. 6 комментируемой статьи вступают в силу с 31 декабря 2012 г.

3. Помимо изложенного положениями комментируемой статьи осуществляются:- регламентация (ч. 8.1 рассматриваемой статьи) порядка подготовки документации по

планировке территории в границах земельного участка или территории, если в отношении их заключен договор аренды либо договор о развитии застроенной территории;

- установление (ч. 9.1 рассматриваемой статьи) правил утверждения органами управления особыми экономическими зонами документации по планировке территории, предназначенной для создания особой экономической зоны;

- определение (ч. 10 настоящей статьи) шести видов оснований для подготовки документации по планировке территории;

- обозначение (ч. 11 комментируемой статьи) правила подготовки документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, если решение о такой подготовке принимается соответствующим органом государственной власти (местного самоуправления);

- регламентация (ч. 16 рассматриваемой статьи) обязанности главы местной администрации обеспечить опубликование и размещение документации по планировке территории на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса);

- установление (ч. 17 рассматриваемой статьи) права оспаривания заинтересованным лицом в судебном порядке документации по планировке территории;

- определение (ч. 18 настоящей статьи) порядка подготовки документации по планировке территории на федеральном уровне согласно требованиям настоящего Кодекса и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актам РФ;

- обозначение (ч. 19 комментируемой статьи) порядка подготовки документации по планировке территории на региональном уровне согласно требованиям настоящего Кодекса и законов субъектов РФ;

- регламентация (ч. 20 рассматриваемой статьи) порядка подготовки документации по планировке территории на муниципальном уровне согласно требованиям настоящего Кодекса и нормативным правовым актам местного самоуправления.

Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа

Комментарий к статье 46

1. Требованиями настоящей статьи установлены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. Указанные требования включают в себя:

- определение в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи порядка принятия решения о подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления поселения (городского округа) в трех случаях с обязательным опубликованием и размещением на официальном сайте принятого решения в течение трех дней;

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи права представлять предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории;

- регламентацию требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи порядка принятия соответствующего решения о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;

- установление в нормах ч. 5 рассматриваемой статьи правил порядка обязательного рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории;

- определение в ч. 6 настоящей статьи порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;

- обозначение в нормах ч. 7 комментируемой статьи порядка участия заинтересованных граждан в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории;

- регламентацию требованиями ч. 8 рассматриваемой статьи правил обеспечения равных возможностей участникам публичных слушаний для выражения своего мнения;

- установление в нормах ч. 9 рассматриваемой статьи порядка представления предложений и замечаний, касающихся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний;

- определение в ч. 10 настоящей статьи порядка опубликования и размещения на официальном сайте заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории;

- обозначение в нормах ч. 11 комментируемой статьи срока оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний - от 1 до 3 месяцев - согласно уставу муниципального образования и (или) нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

2. Отдельный комплекс требований посвящен вопросам, связанным со сроками согласования и утверждения документация по планировке территории. Так, в частности, нормами комментируемой статьи предусмотрены:

- регламентация требованиями ч. 12 рассматриваемой статьи порядка направления органом местного самоуправления поселения (городского округа) главе местной администрации поселения (городского округа) подготовленной документации по планировке территории, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний;

- установление в нормах ч. 13 рассматриваемой статьи порядка принятия главой местной администрации поселения (городского округа) решения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний об утверждении или об отклонении документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения;

- определение в ч. 14 настоящей статьи правил опубликования и размещения на официальном сайте утвержденной документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) в течение семи дней со дня утверждения указанной документации;

- обозначение в нормах ч. 15 комментируемой статьи права представительного органа местного самоуправления вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

- регламентация требованиями ч. 16 рассматриваемой статьи порядка подготовки документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий согласно решению органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи;

- установление в нормах ч. 17 рассматриваемой статьи правил выдачи градостроительного плана земельного участка при обращении физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением с указанием 30-дневного срока и безвозмездного характера предоставления заявителю градостроительного плана земельного участка.

Статья 46.1. Развитие застроенных территорий

Комментарий к статье 46.1

1. В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы мероприятий по развитию застроенных территорий, которыми представляются:

1) определение в ч. 1 настоящей статьи двух видов развития территорий в зависимости от границ элементов планировочной структуры;

2) обозначение в нормах ч. ч. 2 - 6 комментируемой статьи основных правил принятия и содержания решения о развитии территории, включающих:

- два условия принятия решения о развитии территории (по инициативе и при наличии двух категорий документов);

- обязательное принятие решения о развитии территории при наличии двух категорий многоквартирных домов;

- включение в мероприятия по развитию территорий других объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту;

- запрет нахождения на территории развития иных объектов (кроме обозначенных в ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи);

- установление обязательного содержания решения о развитии территории;3) регламентация требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи оснований развития

застроенных территорий (см. ст. 46.2 Кодекса);4) установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи льготного порядка предоставления

земельных участков для строительства лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории.

2. Следует отметить, что признание дома аварийным регламентировано нормами Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно п. 6 которого многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 46.2. Договор о развитии застроенной территории

Комментарий к статье 46.2

Нормы рассматриваемой статьи включают основы правового регулирования договора о развитии застроенной территории, которыми являются:

- определение в правилах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи особенностей сторон и содержания обязательств по договору о развитии застроенной территории;

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи одиннадцати существенных условий договора о развитии застроенной территории;

- регламентация требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи пяти дополнительных существенных условий договора о развитии застроенной территории;

- установление в нормах ч. 5 рассматриваемой статьи запрета на включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в п. 4 ч. 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления;

- определение в ч. 6 настоящей статьи правил приобретения прав на земельные участки и объекты капитального строительства в границах застроенной территории лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления;

- обозначение в нормах ч. 7 комментируемой статьи порядка перехода обязанностей и определения обязательств, подлежащих выполнению после предоставления земельных участков;

- регламентация требованиями ч. 8 рассматриваемой статьи порядка прекращения прав на соответствующие земельные участки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, если они являются существенными условиями договора;

- установление в нормах ч. 9 рассматриваемой статьи расширенного перечня трех оснований отказа органа местного самоуправления в одностороннем порядке от исполнения договора;

- обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи расширенного перечня двух оснований отказа лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, органа местного самоуправления в одностороннем порядке от исполнения договора.

Статья 46.3. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории

Комментарий к статье 46.3

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы порядка организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, которыми представляются:

- определение в нормах ч. ч. 1 - 5 настоящей статьи условий начала аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (открытый характер, ответственность главы местной администрации за решение о проведении аукциона, организаторская роль органа местного самоуправления или специализированной организации согласно договору, определение организатором аукциона начальной цены предмета аукциона, суммы задатка и существенных условий договора (с правом установления методики определения начальной цены предмета аукциона субъектом РФ), а также времени, места и порядка проведения аукциона, формы и сроков подачи заявок на участие в аукционе, порядка внесения и возврата задатка, "шага аукциона" в пределах от 1% до 5% начальной цены предмета аукциона);

- установление нормами ч. ч. 6 - 8 специальных требований к извещению о проведении аукциона (срок в тридцать дней и порядок опубликования, доступный и безвозмездный характер доступа к информации о проведении аукциона, семь видов обязательной информации в содержании такого извещения, девять видов обязательных сведений, размещаемых на официальном сайте в порядке, установленном положениями ч. 6 настоящей статьи);

- порядок реализации права организатора аукциона на отказ от проведения аукциона не позднее чем за 15 дней до дня его проведения с обязанностью организатора аукциона в течение 3 дней известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные ими задатки;

- установление в нормах ч. ч. 10 - 16 настоящей статьи особенностей подачи заявок на участие в аукционе с приложением четырех видов документов (исчерпывающий перечень документов к заявке, установление срока в 5 дней прекращения приема заявок, правило одной заявки от одного участника аукциона-заявителя, исчерпывающий перечень оснований отказа в допуске к участию в аукционе, порядок ведения протокола приема заявок на участие в аукционе с обозначением условий получения статуса участника аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе);

- определение в нормах ч. ч. 17 - 24 основных обязанностей организатора аукциона (уведомление заявителей об отказе в допуске к участию в аукционе; возврат внесенного задатка заявителю, не допущенному к участию в аукционе, а также отозвавшему свою заявку; ведение протокола аукциона с фиксацией последнего и предпоследнего предложения о цене предмета аукциона; признание победителем аукциона участника, предложившего наибольшую цену за право на заключение договора; оформление протокола о результатах аукциона в двух экземплярах с передачей одного победителю аукциона; возврат задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем; опубликование информации о результатах аукциона и размещение на

официальном сайте в сети Интернет соответственно в течение 5 рабочих дней и в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона).

Говоря об обеспечении доступа к информации о размещении государственных (муниципальных) заказов, отметим решение Московского арбитражного суда от 11 марта 2011 г. по делу N А40-126540/10-79-792, в котором указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов..." программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств. Файлы, прикрепленные к размещаемой на сайте информации, должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

2. Отдельно следует обратить внимание на установление правилами ч. ч. 25 - 30 иных особенностей проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, в том числе:

- права органа местного самоуправления требования в судебном порядке от победителя аукциона, уклонившегося от заключения договора, возместить убытки или заключить указанный договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора);

- обязательного заключения договора по цене победителя аукциона;- признания аукциона несостоявшимся в двух обозначенных в ч. 27 настоящей статьи

случаях;- обязанности органа местного самоуправления заключить договор в порядке ч. 28

настоящей статьи с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона;- обязанности победителя аукциона (единственного участника несостоявшегося аукциона)

представить до заключения договора соглашение об обеспечении исполнения договора, если представление такого обеспечения является существенным условием договора;

- права организатора аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся (не заключенным с единственным участником аукциона договора) объявить о проведении повторного аукциона с возможным изменением условий аукциона.

3. Применительно к положениям комментируемой статьи приведем некоторые разъяснения ФАС России о требованиях законодательства, касающихся размещения заказа в сфере градостроительной деятельности.

Так, с 1 июля 2010 г. федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) обязаны проводить вместо обычного "молоточного" аукциона открытый аукцион в электронной форме. Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса. В случае нарушения данной нормы закона выдается предписание об аннулировании торгов, а должностное лицо заказчика, принявшее решение о способе размещения заказа, привлекается к административной ответственности, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

Важным аспектом законодательства о размещении заказов является право заказчика на установление требований к предыдущему опыту выполненных работ участников размещения заказа за последние пять лет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб. Стоимость таких работ должна составлять не менее чем 20% начальной цены контракта (цены лота). Это означает, что требование заказчика о стоимости строительных работ, выполненных участниками размещения заказа, не может составлять 30%, 40% или 60% от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку максимальный уровень в 20% жестко зафиксирован в законе.

При этом следует иметь в виду, что заказчик вправе устанавливать требование о выполненных работах не на аналогичных объектах, а на объектах, относящихся к той же группе. Фактически все объекты разделены на две группы - особо опасные и обычные. Таким образом, если предприниматель уже имеет опыт выполнения строительных работ на обычном объекте, то он может претендовать на строительство любого другого обычного объекта.

В подтверждение своей квалификации участник размещения заказа представляет в составе заявки следующие два документа:

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;- копию акта приемки объекта капитального строительства.При рассмотрении заявок участников размещения заказов важным также является вопрос о

необходимости представления в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Много вопросов вызывает оформление снижения цены на аукционе. Делается это следующим образом. По итогам торгов участник размещения заказа не делает новую смету, а в смете заказчика под итоговой графой указывает начальную цену контракта минус процент ее снижения на аукционе, а также новую итоговую цену. Если этапов оплаты по контракту было несколько, то такая запись делается после каждого этапа. При этом стоимость всех этапов снижается прямо пропорционально. Необходимо иметь в виду, что снижается не стоимость каждого вида работ, а именно стоимость этапов. Полученная таким образом смета и будет являться частью заключаемого контракта, на основании которого происходит оплата работ подрядчика.

Завершающим этапом торгов после определения их победителя является заключение контракта. Здесь необходимо отметить, что дополнительные соглашения (например, изменения условий контракта, цены или сроков выполнения работ) заключать не допускается. За это установлена административная ответственность как для должностных лиц заказчика, так и для второй стороны контракта - подрядчиков. При этом, в случае дополнительного расходования бюджетных средств, штраф исчисляется в двойном размере от суммы таких израсходованных средств. Данная норма носит жесткий характер, что было сделано специально для исключения подобных случаев <9>.

--------------------------------<9> Подробнее см.: URL: http://fas.gov.ru/analytical-materials/analytical-materials_30408.html.

В связи с изложенным уместно обратить внимание и на судебную практику. Так, например, согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 28 декабря 2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 требование государственного (муниципального) заказчика, запрещающее привлечение подрядчиком субподрядчиков при исполнении соответствующего контракта, правомерно, если не будет доказано, что это условие включено специально для того, чтобы обеспечить победу на торгах конкретному хозяйствующему субъекту.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 9 марта 2011 г. N 13765/10 обозначено, что в силу п. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования, либо, при отсутствии в договоре соответствующего условия, непригодности для обычного использования заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Глава 6. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ

ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Комментарий к статье 47

Нормами настоящей статьи законодатель обозначил основы правового института инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают:

- определение в нормах ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи целевого назначения (для осуществления четырех видов работ) и видов работ инженерных изысканий в зависимости от влияния на безопасность объектов капитального строительства (выполняемых членами саморегулируемых организаций или другими лицами);

- обозначение в нормах ч. 3 комментируемой статьи двух видов субъектов, выполняющих инженерные изыскания;

- регламентация требованиями ч. 4 рассматриваемой статьи исчерпывающего перечня трех целей проведения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- установление в нормах ч. 4.1 рассматриваемой статьи двух видов и содержания результатов инженерных изысканий (сведений десяти категорий);

- определение в ч. 5 настоящей статьи условий выполнения отдельных видов инженерных изысканий;

- обозначение в нормах ч. 6 комментируемой статьи полномочий Правительства РФ устанавливать виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также состав, форму материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20).

Следует отметить, что в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 вошло семь групп и тридцать видов работ. При этом в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 238 с 13 января 2012 г. из вышеуказанного Перечня будут исключены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование

Комментарий к статье 48

1. В правилах комментируемой статьи законодатель определил основы правового института архитектурно-строительного проектирования, которыми представляются:

1) определение:- в нормах ч. ч. 1 - 4 настоящей статьи способов проведения, назначения, содержания и двух

видов архитектурно-строительного проектирования;- в ч. 6 настоящей статьи трех видов документов, представляемых в случае, если подготовка

проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора;

- в ч. 11 настоящей статьи оснований подготовки проектной документации;- в ч. 15 настоящей статьи общих правил утверждения проектной документации;2) обозначение:- в нормах ч. 5 комментируемой статьи двух видов субъектов архитектурно-строительного

проектирования и их полномочий;- в нормах ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи обязанностей организаций, осуществляющих

эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также правообладателя земельного участка при осуществлении подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- в нормах ч. 16 комментируемой статьи запрета на требование согласования проектной документации, заключения на проектную документацию и иных документов, не предусмотренных настоящим Кодексом;

- в нормах ч. 12 комментируемой статьи состава проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов (исчерпывающий перечень сведений четырнадцати категорий);

3) регламентация:- требованиями ч. 5.1 рассматриваемой статьи особенностей выполнения работ, включенных

в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с обязательным наличием выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624);

- требованиями ч. 9 рассматриваемой статьи обязанностей органа местного самоуправления при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства;

- требованиями ч. 13 рассматриваемой статьи полномочий Правительства РФ по установлению состава и требований к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным

объектам (подробнее см. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" <10>);

--------------------------------<10> См. также письма Минрегиона РФ от 28 июля 2010 г. N 28422-ИП/08 "Об учете

дополнительных затрат при подготовке проектной документации", от 1 июля 2009 г. N 20224-ИП/08 "О разъяснении по вопросу выбора метода составления сметной документации проектируемого объекта", от 25 июня 2009 г. N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", от 22 июня 2009 г. N 19088-СК/08 "О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

4) установление:- в нормах ч. 5.2 рассматриваемой статьи особенностей выполнения работ по договору о

подготовке проектной документации;- в нормах ч. 10 рассматриваемой статьи полномочий Правительства РФ устанавливать

порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (см. Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83);

- в нормах ч. 14 рассматриваемой статьи основных требований к проектной документации квалифицированных объектов (о пунктах хранения радиоактивных отходов в исчерпывающем перечне объектов использования атомной энергии и Федеральном законе от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ см. комментарии к ст. 48.1 Кодекса).

2. Отметим, что Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83. Содержание правил подключения к системам теплоснабжения, согласно ст. 14 ФЗ "О теплоснабжении", в том числе включает:

- правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в заключении соответствующего договора;

- нормативные сроки подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства;

- сроки и порядок внесения предложений о включении в схему теплоснабжения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства;

- порядок уступки потребителем права на использование тепловой мощности иным потребителям, заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения;

- перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, использование которых запрещено при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Обратим внимание на конкретизацию регулирования процедуры капитального ремонта, в частности уточнение порядка подготовки проектной документации для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства (см. ч. 12.2 настоящей статьи), которое было внесено в Кодекс положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Названным Законом установлено, что:

- в порядке ч. 3 ст. 49 Кодекса не проводится государственная экспертиза проектной документации в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования);

- согласно обновленных норм ст. 51 Кодекса не требуется получение разрешения на строительство для проведения капитального ремонта.

3. Говоря о различии проектов предельно допустимых выбросов от санитарно-защитных, отразим решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1288, в котором указывается, что согласно ст. 48 комментируемого Кодекса в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 8 ч. 12).

Проект предельно допустимых выбросов предназначен только для выявления источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (химических и биологических), количества выбросов на каждом источнике и его качественного состава, расстояния от источников, на котором максимальные концентрации загрязняющих веществ не превышают предельно допустимые концентрации.

Санитарно-защитная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта сельскохозяйственного назначения в штатном режиме; критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (раздел VII); в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Таким образом, как обозначено в решении ВС РФ от 7 декабря 2010 г. N ГКПИ10-1288, цели разработки проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон различны.

Правовое регулирование особенностей архитектурно-строительного проектирования (процесса создания проектной документации) регламентировано внушительным рядом документов, среди которых наряду с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 следует отметить:

- Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2010 г. N 1006 "О дополнительных мерах по развитию метрополитенов в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства);

- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" (вместе с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета);

- Приказ Минприроды РФ от 31 декабря 2010 г. N 579 "О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию";

- Приказ Минрегиона РФ от 25 октября 2010 г. N 461 "Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития РФ по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом РФ полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом РФ полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- Приказ Минрегиона РФ от 1 апреля 2008 г. N 36 "О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства";

- Приказ Ростехнадзора от 31 июля 2009 г. N 667 "Об утверждении и введении в действие Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2009, раздел I) по состоянию на 1 июля 2009 года";

- Приказ Минрегиона РФ от 2 апреля 2009 г. N 108 "Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации".

Особую роль в нормативном разъяснении и методическом сопровождении процесса архитектурного проектирования играют инструктивные письма Минрегиона РФ:

- от 19 декабря 2008 г. N 34397-ИМ/08 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

- от 3 июля 2008 г. N 15986-СК/08 "О согласовании специальных технических условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, содержащих технические требования в части обеспечения пожарной безопасности";

- от 17 июня 2008 г. N 14551-СМ/08 "О распределении базовой цены проектирования";- от 16 июня 2008 г. N 14353-СМ/08 "О заключении государственного контракта на

выполнение проектно-изыскательских работ";- от 16 июня 2008 г. N 14434-СМ/08 "О порядке согласования специальных технических

условий для разработки проектной документации на объекты капитального строительства, содержащих технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности";

- от 24 июня 2008 г. N 15/36-СМ/08 "О выполнении и оформлении текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации для строительства".

В данной связи также целесообразно указать, что согласно письму Минрегиона России от 15 июля 2011 г. N 18769-АП/08 опубликованы рекомендуемые к применению в III квартале 2011 г. индексы изменения сметной стоимости оборудования, строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ, прочих работ и затрат. Такие индексы используются при формировании начальной (максимальной) цены торгов по заключению контрактов на подготовку конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета. При этом индексы не предназначаются для взаиморасчетов за выполненные работы.

Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты

Комментарий к статье 48.1

В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые особенности исчерпывающих перечней специальных объектов капитального строительства, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, которыми являются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи исчерпывающего перечня двенадцати особо опасных и технически сложных объектов;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи исчерпывающего перечня пяти категорий уникальных объектов.

Отметим, что объекты указанных двух исчерпывающих перечней могут быть квалифицированными объектами в соответствии с п. 5.1 ст. 6 Кодекса.

Положениями Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исчерпывающий перечень объектов использования атомной энергии дополнен пунктом хранения радиоактивных отходов (см. ч. 14 ст. 48 и п. 1 ч. 1 настоящей статьи), которыми согласно ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ являются:

- стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

- пункты размещения особых радиоактивных отходов - природные объекты или объекты техногенного происхождения, содержащие особые радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды, либо объекты, содержащие особые радиоактивные отходы, срок изоляции которых от окружающей среды не установлен;

- пункты консервации особых радиоактивных отходов - природные объекты или объекты техногенного происхождения, в которых содержатся особые радиоактивные отходы, имеются барьеры для обеспечения безопасности, изолирующие радиоактивные отходы от окружающей среды в течение определенного соответствующим проектом срока эксплуатации указанных объектов.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ Российская Федерация передает в порядке, установленном ст. 6.1 комментируемого Кодекса, органам государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2013 г. осуществление полномочий по организации и проведению государственной

экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города федерального значения Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

Статья 49. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий

Комментарий к статье 49

1. Требованиями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, которые включают:

1) определение в ч. 1 настоящей статьи обязательного характера государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных нормами ч. ч. 2 - 3.1 настоящей статьи;

2) обозначение в нормах ч. ч. 2, 3 и 3.1 комментируемой статьи исключений из обязательного порядка проведения государственной экспертизы, согласно которым государственная экспертиза не проводится:

- в отношении проектной документации пяти категорий объектов капитального строительства с обозначением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (с обязательным проведением в их отношении государственной экспертизы);

- в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (типовой проектной документации), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства;

- в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования;

- в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство;

3) регламентацию требованиями ч. 3.2 рассматриваемой статьи порядка направления результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу (одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу);

4) установление в нормах ч. 4 рассматриваемой статьи трех категорий субъектов проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

5) определение в ч. 4.1 настоящей статьи субъектов проведения государственной экспертизы проектной документации квалифицированных объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

6) обозначение в нормах ч. 4.2 комментируемой статьи двух видов субъектов проведения государственной экспертизы проектной документации иных объектов капитального строительства и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

7) регламентацию требованиями ч. ч. 5 и 6 рассматриваемой статьи предмета государственной экспертизы (оценки соответствия проектной документации расширенным требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов) с обозначением запрета на проведение иных государственных экспертиз проектной документации, кроме установленных настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации квалифицированных объектов семи категорий (об основах правового регулирования создания и использования искусственных земельных участков на водных объектах и Федеральном законе от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ см. комментарии к ч. 5 ст. 4 Кодекса);

8) установление в нормах ч. 6.1 рассматриваемой статьи правил проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (см. Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822);

9) определение в ч. 6.2 настоящей статьи обязанности субъектов проведения государственной экспертизы проектной документации направить проектную документацию определенных объектов на государственную экологическую экспертизу;

10) обозначение в нормах ч. 6.3 комментируемой статьи результата проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (соответствующих заключений);

11) регламентацию требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи срока проведения государственной экспертизы (до трех месяцев);

12) установление в нормах ч. 8 рассматриваемой статьи исчерпывающего перечня восьми оснований для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу;

13) определение в ч. 9 настоящей статьи результата государственной экспертизы проектной документации (заключения о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение));

14) обозначение в нормах ч. 10 комментируемой статьи права застройщика (заказчика) судебного оспаривания отрицательного заключения государственной экспертизы с повторным направлением проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений;

15) регламентацию требованиями ч. 11 рассматриваемой статьи полномочий Правительства РФ на установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение и порядка ее взимания (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427).

Порядок аттестации государственных экспертов в области экспертизы проектной документации установлен Приказом Минрегиона России от 8 апреля 2011 г. N 162 "Об утверждении Порядка аттестации (переаттестации) государственных экспертов" (действует с 20 августа 2011 г.). Согласно этому документу аттестация (переаттестация) государственных экспертов осуществляется в целях обеспечения необходимого уровня их квалификации, достаточного для компетентного проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. При этом установлено, что аттестация проводится уполномоченным структурным подразделением Минрегиона РФ и аттестационными комиссиями Минрегиона РФ, а также определены:

- квалификационные требования к государственным экспертам в соответствии со сферами их деятельности;

- порядок подачи документов на аттестацию (переаттестацию), допуска к проверке квалификации, выдачи аттестата государственного эксперта, продления срока действия аттестата и основания для его продления;

- основания и порядок аннулирования аттестата государственного эксперта.Следует отметить, что нормами ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 257-ФЗ "О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" введена ч. 2.1 комментируемой статьи. Указанный Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные

сроки, и является правовой парой Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Таким образом, положениями ч. 2.1 настоящей статьи в целях реализации правовых основ обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлено "исключение из исключений" - обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства там, где это требование ранее исключалось нормами ч. 2 настоящей статьи - в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта.

2. Обратим внимание на конкретизацию процедуры регулирования капитального ремонта, в частности, освобождение от проведения государственной экспертизы разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев подготовки капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (см. ч. 3 настоящей статьи), было внесено в Кодекс положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ.

Комментируя нормы рассматриваемой статьи, следует указать на взаимообусловленность мероприятий государственного строительного надзора и государственной экспертизы. Так, в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 10 апреля 2008 г. N ГКПИ08-547, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подп. "а" п. 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54, в части, предусматривающей осуществление государственного строительного надзора в отношении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, являющихся отдельно стоящими жилыми домами с количеством этажей не более чем три, предназначенными для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса.

Добавим, что в нормах ст. 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ определены некоторые особенности комментируемого порядка проведения государственной экспертизы в сфере градостроительной деятельности. Так, на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2013 г. органы государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы - осуществляют полномочия по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города федерального значения Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

Также целесообразно указать на содержание письма Минрегиона РФ от 9 декабря 2010 г. N 41384-ИП/08 "О государственной экспертизе сметной документации инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет бюджетных средств", в котором указывается, что по решению заказчика и с согласия экспертной организации, выполняющей государственную экспертизу проектной документации на капитальный ремонт, возможна экспертиза сметной документации в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации. При этом, в случае отказа государственной экспертизой в экспертизе сметной документации, экспертиза сметной документации может быть проведена в организации, выполняющей негосударственную экспертизу проектов (прошедшей аккредитацию в установленном порядке), или другой организации, имеющей допуск на разработку и проверку сметной документации.

Статья 50. Негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий

Комментарий к статье 50

В нормах рассматриваемой статьи законодатель определил правовые основы проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, обеспечивающие эффективный конкурентный порядок реализации трех основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (см. п. п. 7 - 9 ст. 2 Кодекса), которыми являются:

- определение в ч. 1 настоящей статьи права застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной документации, направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи полномочий аккредитованных организаций проводить негосударственную экспертизу проектной документации и негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий на основании договора с

установлением порядка проведения негосударственной экспертизы и порядка аккредитации организаций Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070, Приказ Минрегиона РФ от 10 июня 2009 г. N 212).

Необходимость актуализации и реформирования системы градостроительных экспертиз, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу, определены в п. 15 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. N 982-Р), согласно которому альтернативой сложившейся естественной монополии государственных органов экспертизы должна стать система негосударственной экспертизы.

К основным нормативным правовым актам, регламентирующим проведение негосударственной экспертизы, относятся:

- Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий" (вместе с Положением о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Правилами аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий);

- Приказ Минрегиона РФ от 13 марта 2009 г. N 55 "Об утверждении формы свидетельства об аккредитации организации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- Приказ Минрегиона РФ от 2 апреля 2009 г. N 106 "О порядке ведения реестра организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре" (вместе с Положением о порядке ведения реестра организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре);

- Приказ Минрегиона РФ от 2 апреля 2009 г. N 107 "Об утверждении формы заключения негосударственной экспертизы";

- Приказ Минрегиона РФ от 26 марта 2009 г. N 80 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий";

- Приказ Минрегиона РФ от 10 июня 2009 г. N 212 "Об организации работы по аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

При рассмотрении порядка проведения негосударственной экспертизы следует учесть, что согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" при условии, если денежные средства сторонами не были депонированы, но экспертиза необходима для рассмотрения дела и принятия решения, выплата денежных средств эксперту (экспертному учреждению) производится за счет федерального бюджета применительно к ч. 3 ст. 319 АПК РФ. При этом в судебном заседании, в котором оглашено заключение эксперта, может быть принято решение о взыскании в доход федерального бюджета подлежащих выплате эксперту сумм с лица, не исполнившего обязанность по депонированию, путем направления в соответствии с указанной нормой исполнительного листа в налоговый орган по месту нахождения такого лица. То есть неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований и выплата вознаграждения эксперту не ставится в зависимость от соответствия или несоответствия экспертного заключения требованиям, предъявленным судом (подробнее также см. Постановление Президиума ВАС РФ от 5 апреля 2011 г. N 15659/10 о пересмотре в порядке надзора Определения Арбитражного суда Белгородской области от 16 августа 2010 г. по делу N А08-8887/2009-30).

Статья 51. Разрешение на строительство

Комментарий к статье 51

1. Разрешение на строительство представляет собой допуск уполномоченным органом власти (самоуправления) к работам по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, который выдается только надлежащей документации.

В правилах комментируемой статьи законодатель определил особенности правового механизма выдачи разрешения на строительство, которые включает:

- определение в правилах ч. ч. 1 - 3 настоящей статьи <11> назначения и условий выдачи разрешения на строительство;

--------------------------------<11> Часть 3 ст. 51 Кодекса о необходимости наличия правил землепользования и

застройки, как и ч. 4 ст. 9, и ч. 6 ст. 45 об обязательном наличии документов территориального планирования согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ вводятся в действие с 31 декабря 2012 года.

- обозначение в нормах ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи уполномоченных субъектов выдачи разрешения на строительство;

- регламентацию требованиями ч. ч. 7 - 10 рассматриваемой статьи двух исчерпывающих перечней документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, а также порядка получения уполномоченным органом документов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- установление в нормах ч. 11 рассматриваемой статьи правил выдачи разрешения на строительство (отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа);

- определение в ч. 12 настоящей статьи видов разрешения на строительство в зависимости от этапов строительства (реконструкции);

- обозначение в нормах ч. 13 комментируемой статьи оснований отказа в выдаче разрешения на строительство;

- регламентацию требованиями ч. 14 рассматриваемой статьи права судебного оспаривания застройщиком отказа в выдаче разрешения на строительство;

- установление в нормах ч. 15 рассматриваемой статьи обязанности субъекта выдачи разрешения на строительство направить копию выданного разрешения соответствующему органу строительного надзора;

- определение в ч. 16 настоящей статьи порядка установления формы разрешения на строительство (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ) <12>;

--------------------------------<12> См.: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме

разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" и Инструкцию о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденную Приказом Минрегиона России от 19 октября 2006 г. N 120.

- обозначение в нормах ч. 17 комментируемой статьи расширенного перечня шести случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется (конкретизация регулирования процедуры капитального ремонта, в частности, освобождение от получения разрешения на строительство для проведения капитального ремонта (см. п. 4.1 ч. 17 настоящей статьи) было внесено нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 243-ФЗ);

- регламентацию требованиями ч. 18 рассматриваемой статьи обязанностей застройщика в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передать субъекту выдачи разрешения на строительство установленных сведений для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- установление в нормах ч. 19 рассматриваемой статьи трех видов срока действия разрешения на строительство (согласно проектной документации, в соответствии с этапами работ <13>, на 10 лет для индивидуального жилищного строительства);

--------------------------------<13> В порядке ч. 3.2 ст. 52 Кодекса на разрешенные отдельные этапы строительства,

реконструкции, на основании договора, могут привлекаться юридические лица.

- определение в ч. 20 настоящей статьи порядка продления (отказа в продлении) срока действия разрешения на строительство;

- обозначение в нормах ч. 21 комментируемой статьи правила о сохранении срока действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства;

- установление в ч. ч. 21.1 - 21.4 исчерпывающего перечня четырех условий, максимального срока и порядка прекращения действия разрешения на строительство согласно решению уполномоченного органа;

- определение нормами ч. ч. 21.5 - 21.13 общего порядка переоформления и использования разрешения на строительство в случае изменения сведений об объекте недвижимости или заявителе;

- обозначение в ч. ч. 21.14 - 21.16 процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения);

- установление в нормах ч. 23 рассматриваемой статьи правил выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну.

Отметим, что правилами ст. 27 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ введен п. 4 в содержание ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, которым установлен упрощенный порядок подготовки документации и выдачи разрешения на строительство, а также разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, действующий до 31 декабря 2011 г. и включающий в себя:

- возможность подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к предназначенным для строительства, реконструкции линейных объектов земельным участкам (в виде исключения из общего правила ч. 1 ст. 44 Кодекса);

- отказ от разработки и предоставления проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории при направлении в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, градостроительного плана земельного участка;

- отказ от применения п. 2 ч. 11 комментируемой статьи (об общих правилах проверки соответствия готового объекта его проектной документации);

- неприменение п. 2 ч. 6 ст. 55 Кодекса (об основании для отказа в выдаче разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию из-за несоответствия проектам планировки и межевания территории);

- возможность проверки соответствия проектной документации линейного объекта и готового объекта лишь в пределах требований градостроительного плана земельного участка.

2. Следует обратить внимание на положения ч. 7 ст. 55 Кодекса, согласно которым основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является непредоставление застройщиком сведений для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ч. 18 комментируемой статьи.

В данной связи заметим, что документы, перечисленные в ч. ч. 7, 7.1, 7.2, 9, 9.1, 9.2, 10, п. 1 ч. 11 настоящей статьи, являются сведениями базовых государственных информационных ресурсов, использующихся при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) в составе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, поэтому представление их заявителем в уполномоченный орган в ходе процедуры выдачи разрешения на строительство после 1 июля 2012 г. обязательно лишь в том случае, если ранее они не были зарегистрированы в соответствующих информационных ресурсах, реестрах или Государственном кадастре недвижимости (подробнее см. ст. 74 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ, распоряжение Правительства от 15 апреля 2011 г. N 654-р "О базовых государственных информационных ресурсах", Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия").

Также следует добавить, что согласно положениям ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство представляет собой основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. При этом разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Говоря об ответственности за нарушение комментируемого правила, следует указать на Постановление Президиума ВАС РФ от 19 апреля 2011 г. N 16235/10 по делу А40-19954/10-94-110, в котором отражено, что субъектом административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым, может быть не только застройщик или заказчик, но и то лицо, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

С учетом общественного резонанса отметим судебную практику, регламентирующую легитимность права собственности на самовольную постройку без соблюдения

комментируемых правил о выдаче разрешения на строительство. Так, в Определении ВАС РФ от 18 февраля 2011 г. N ВАС-15025/10 о передаче дела в Президиум ВАС РФ (и последующем Постановлении Президиума ВАС РФ от 29 марта 2011 г. N 14057/10 по делу N А32-11090/200822/116) указано, что нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на строительство или процедуры ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для сноса жилого дома, если ответчик принял меры для получения разрешения на строительство. В соответствии с подп. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ позиция ВАС РФ может являться новым обстоятельством и быть основанием для пересмотра дел по новым обстоятельствам, что подтверждается арбитражной практикой (см., например, Определения ВАС РФ от 23 мая 2011 г. N ВАС-16685/10, от 25 апреля 2011 г. N ВАС-917/11 и др.).

Статья 52. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства

Комментарий к статье 52

1. В правилах комментируемой статьи законодатель определил правовые основы процессов осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, которые включают в себя:

- определение в ч. 1 настоящей статьи статуса правовых норм регулирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта;

- обозначение в нормах ч. 2 комментируемой статьи обязательности саморегулирования видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (о перечне таких работ см. ст. ст. 6, 47, 48.1, ч. 5 ст. 55.5, ч. ч. 4 и 5 ст. 55.8 Кодекса, а также п. 3.1 настоящей статьи);

- регламентацию требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи категорий лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также круга их обязанностей и полномочий;

- установление в нормах ч. 3.1 рассматриваемой статьи обязанности лица, осуществляющего строительство, иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства при выполнении видов работ Перечня (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864, Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 и письмо Минрегиона России от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08);

- определение в ч. 3.2 настоящей статьи права привлекать застройщиком (заказчиком) на основании договора иных лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

2. Положениями ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи обозначены обязанности и права застройщика (заказчика):

- подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства в случае привлечения к строительству лиц на основании договора, а также при необходимости обеспечить консервацию объекта капитального строительства;

- за 7 рабочих дней до начала работ направить в орган строительного надзора извещение о начале поднадзорных работ с приложением пяти видов документов (в порядке ч. 5.1 анализируемой статьи застройщик (заказчик) может не прилагать указанные документы с учетом наличия электронного взаимодействия между Ростехнадзором и органом, выдавшим разрешение на строительство);

- привлекать согласно договорам юридические лица для осуществления отдельных этапов строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

- осуществлять работы в соответствии с четырьмя категориями документов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия;

- обеспечивать доступ на территорию строительства представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора; представлять им необходимую документацию; проводить строительный контроль; обеспечивать ведение исполнительной документации; извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке; обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков; обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

3. В нормах ч. 7 рассматриваемой статьи установлен запрет на отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, за исключением обозначенного порядка.

В данной связи отметим, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса.

Также правилами комментируемой статьи предусмотрены:1) определение в ч. 8 настоящей статьи порядка приостановления работ в случае

обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;2) обозначение в нормах ч. 9 комментируемой статьи юридического статуса (об определении

нормативного правового акта см. комментарий к п. 8 ст. 1 Кодекса) документов, регулирующих:- требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального

строительства для реконструкции и капитального ремонта;- состав и порядок ведения исполнительной документации;- форму и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет

выполнения работ;- порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также

порядок консервации объекта капитального строительства (см., например, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (РД-11-05-2007) <14>).

--------------------------------<14> См. также Приказы Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128 и от 31 июля 2009 г. N

667.

Отметим, что документы, обозначенные в ч. ч. 1, 2, 5 настоящей статьи являются сведениями базовых государственных информационных ресурсов, использующихся при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) в составе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, поэтому представление их заявителем в орган государственного строительного надзора согласно правилам ч. 5.1 комментируемой статьи после 1 июля 2012 г. не обязательно, так как последний может в электронном виде получить необходимые документы у органа, выдавшего разрешение на строительство (подробнее об электронном взаимодействии органов власти и самоуправления см.: ст. 74 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ, распоряжение Правительства от 15 апреля 2011 г. N 654-р, Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697).

Говоря об особенностях практического применения норм комментируемой статьи в сфере государственного (муниципального) заказа, обозначим письмо ФАС России от 7 июля 2011 г. N ИА/26163, в котором территориальным антимонопольным органам указывается, что согласно ч. ч. 3 и 3.1 ст. 52, в соответствии с законодательством о лицензировании, "в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично и, соответственно, установление требования о представлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии являются нарушениями ч. 4 ст. 11, ч.

3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Статья 53. Строительный контроль

Комментарий к статье 53

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил основы правового института строительного контроля, к которым следует относить:

- четыре цели осуществления мероприятий строительного контроля, а также три вида работ (градостроительной деятельности), при которых проводится такой контроль;

- четыре категории лиц, имеющих полномочия на осуществление мероприятий строительного контроля;

- обязанности лица, осуществляющего строительство, извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;

- обязанности лица, осуществляющего строительство (застройщика или заказчика в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проводить контроль за выполнением скрытых работ, а также за безопасностью скрытых строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, с обязательным составлением акта освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- право контроля застройщика (заказчика) за устранением недостатков, допущенных при проведении скрытых работ (использовании скрытых конструкций);

- установление особенностей контроля за проведением скрытых работ (использованием скрытых конструкций), который проводится более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля (составления акта освидетельствования скрытых работ);

- требования к замечаниям при осуществлении строительного контроля и устранению указанных недостатков;

- порядок регламентации (конкретизации) проведения строительного контроля.Как установил законодатель, четырьмя целями мероприятий строительного контроля

являются проверки соответствия выполняемых работ:1) проектной документации (см. ст. 48 Кодекса);2) требованиям технических регламентов (особенности саморегулирования и

соответствующих требований технического регламента в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса);

3) результатам инженерных изысканий (см. ст. 47 Кодекса);4) требованиям градостроительного плана земельного участка (см. ст. 44 Кодекса).Тремя видами работ, подлежащих строительному контролю, обозначены циклы

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении

строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468) строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования их результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством РФ и (или) заключенным договором.

2. Положения ч. 2 рассматриваемой статьи определяют четыре категории лиц, имеющих полномочия на осуществление мероприятий строительного контроля, которыми обозначены:

- лицо, осуществляющее строительство;- застройщик (заказчик) в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального

ремонта на основании договора;- лицо, привлекаемое на основании договора;- лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (по инициативе застройщика

или заказчика) для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.3. Правила ч. 3 комментируемой статьи обязывают лицо, осуществляющее строительство,

извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (см. комментарии к ст. 62 Кодекса).

4. Часть 4 настоящей статьи включает обязанности лица, осуществляющего строительство, а также застройщика (заказчика) проводить контроль за выполнением скрытых работ, а также за безопасностью скрытых строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, с обязательным составлением акта освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В случае непредъявления актов освидетельствования скрытых работ приемочной комиссии последняя имеет полное право потребовать от строительной организации произвести выборочную разборку конструкций, скрывающих скрытые работы, для проверки качества выполненных скрытых работ. Как правило, акты освидетельствования скрытых работ составляются в двух экземплярах - по одному для заказчика и исполнителя работ. В них должны быть указаны: полное наименование и адрес объекта, данные заказчика, данные исполнителя работ и данные проектировщика, а также лица (или лиц), производившего скрытые работы. По результатам проверки качества скрытых работ в акты вносятся сведения об их соответствии требованиям СНиП, а также требованиям проектной документации, помимо вышеперечисленного в актах скрытых работ указываются также строительные материалы и оборудование, применявшиеся при производстве скрытых работ, с обязательным указанием перечня примененных строительных норм и правил (СНиП).

5. Положениями ч. 5 настоящей статьи обозначено право контроля застройщика (заказчика) за устранением недостатков, допущенных при проведении скрытых работ (использовании скрытых конструкций). Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил особенности контроля за проведением скрытых работ (использованием скрытых конструкций), который проводится более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля (составления акта освидетельствования скрытых работ). Мероприятия такого контроля должны быть проведены повторно с составлением соответствующих актов.

7. Нормы ч. 7 настоящей статьи определяют требования к замечаниям при осуществлении строительного контроля и устранении указанных недостатков, которые должны быть составлены в письменной форме. При этом об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель обозначил порядок регламентации проведения строительного контроля, согласно которому разработаны и утверждены ряд нормативных правовых актов, основными в их числе являются:

- Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства";

- Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СД0С-03-2009 (утв. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору);

- Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СД0С-04-2009 (утв. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору);

- Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006 (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128);

- Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора РД-11-03-2006 (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1130);

- Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129);

- Приказ Минприроды России от 8 октября 2009 г. N 330 "Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю "СДА-23-2009".

Отметим, что строительный контроль при проведении его органами государственной власти (местного самоуправления) относится к виду государственного контроля, муниципального контроля в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого контроля осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215.

Также следует добавить, что в соответствии с письмом от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08 Министерством регионального развития РФ определены виды работ из Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства. В обозначенный Перечень вошли 13 подгрупп видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах: устройство скважин, устройство наружных электрических сетей и линий связи, устройство объектов использования атомной энергии, устройство объектов нефтяной и газовой промышленности и др. Положениями п. 34 обозначены работы по осуществлению строительного контроля застройщиком, либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ N 23.7, 24.32, группа видов работ N 21).

Статья 54. Государственный строительный надзор

Комментарий к статье 54

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового института государственного строительного надзора, которыми представляются:

- установление двух категорий градостроительной деятельности, подлежащих обязательному государственному строительному надзору;

- определение исчерпывающего списка трех видов предмета государственного строительного надзора;

- обозначение четырех категорий ответственных органов за осуществление федерального государственного строительного надзора (в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Кодекса, в отношении объектов, обозначенных в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, в отношении объектов обороны в порядке указа Президента РФ, в отношении объектов на территориях пяти видов согласно указу Президента РФ или нормативному правовому акту Правительства РФ);

- особенности осуществления государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией;

- конкретизация шести особенностей осуществления государственного строительного надзора согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;

- процедура оформления результатов проведенной проверки органом государственного строительного надзора с включением порядка приостановления строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- правило запрета на осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического надзора в отношении объектов на территориях пяти видов;

- особенности (статус) регламентации порядка осуществления государственного строительного надзора.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 52 Кодекса застройщик (заказчик) заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, должен направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале работ, подлежащих надзору, с приложением пяти видов документов.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий список трех видов предмета государственного строительного надзора, а именно:

1) проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (о применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах, а также учете требований повышения энергетической эффективности и энергосбережения см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса);

2) наличие разрешения на строительство (см. ст. 51 Кодекса);3) выполнение требований ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Кодекса о видах работ по строительству,

реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (о важности первого обязательного документа саморегулируемой организации, требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, см. комментарии к п. 1 ч. 1 ст. 55.5 Кодекса).

Добавим, что дополнением <15> Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре" конкретизировано, что в случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ:

--------------------------------<15> См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 318 "Об утверждении

Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

- строительным нормам и правилам;- федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;- санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;- требованиям пожарной безопасности;- требованиям в области охраны окружающей среды;- требованиям в отношении энергетической эффективности;- требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами

учета используемых энергетических ресурсов;- требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;- требованиям к сохранению объектов культурного наследия;- нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;- требованиям промышленной безопасности;- нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений;- иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других

нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

3. В правилах ч. 3 и ч. 3.1 настоящей статьи законодатель обозначил четыре категории ответственных органов за осуществление федерального государственного строительного надзора.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление

государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (см. ч. 3.1 настоящей статьи);

- Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ возложено осуществление государственного строительного надзора.

Отметим, что согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области безопасности людей на водных объектах, установлено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следует добавить, что в соответствии с положениями ст. 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2013 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы.

4. Часть 4 комментируемой статьи включает особенности осуществления государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией.

Таким образом, к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ (см. п. 4 ст. 7 Кодекса) отнесена функция государственного строительного надзора за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, которые, во-первых, не входят в правовое поле надзора федеральных органов государственной власти в порядке ч. ч. 3 и 3.1 настоящей статьи, во-вторых, подпадают под действие государственного строительного надзора.

Так, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 органами государственного строительного надзора являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. При этом если строительство и реконструкция объектов капитального строительства предусматривают осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Кодексом, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль). Для проведения таких надзорных мероприятий могут привлекаться соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

5. Правилами ч. 5 настоящей статьи обозначены шесть особенностей осуществления государственного строительного надзора согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, т.е. нарушение этих норм будет означать неправомерность надзорных мероприятий.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил процедуру оформления результатов проведенной проверки органом государственного строительного надзора с включением порядка приостановления строительства и реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, документированием результата государственного строительного надзора представляются акт и предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В части срока приостановления строительства и реконструкции объекта капитального строительства следует руководствоваться законодательством РФ. В связи с указанным следует отметить, что устранение таких нарушений в разумные сроки предполагает соблюдение шестидесятидневного срока в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

7. Нормы ч. 7 рассматриваемой статьи определяют правило запрета на осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического надзора в отношении объектов, на территориях шести видов. Осуществление государственного надзора за иными видам деятельности запрещено и может быть прекращено либо в административном, либо в судебном порядке (об основах правового регулирования создания и использования искусственных земельных участков на водных объектах и Федеральном законе от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ см. комментарии к ч. 5 ст. 4 Кодекса).

8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил особенности (статус) регламентации порядка осуществления государственного строительного надзора. С учетом важности комментируемого правового института порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54).

Следует добавить, что строительный надзор относится к виду государственного надзора в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого надзора осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215. Эти Правила, например, включают сведения о:

- выполнении утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок);

- доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории РФ, конкретного субъекта РФ и муниципального образования);

- доле проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);

- доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

- доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);

- доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок).

При этом значения показателей оценки эффективности государственного надзора за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений.

К нормативным правовым актам, регламентирующим проведение государственного строительного надзора, относится внушительный ряд специальных документов, среди которых можно выделить основные:

- РД-11-08-2008 Типовая программа инспекции при проведении государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2008 г. N 414;

- РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7;

- РД-11-04-2006 Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129.

Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Комментарий к статье 55

1. Правилами комментируемой статьи законодатель определил основы правового института разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые включают в себя:

- два назначения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (удостоверение полного объема работ и соответствие результата работ пяти видам документов (двум видам для обычных объектов - разрешению на строительство и градостроительному плану земельного участка, трем видам проектов для линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации));

- определение первичных действий для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (обращение в орган, выдавший разрешение на строительство);

- установление расширенного перечня девяти видов документов, которые необходимы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- обозначение особых требований к документам, необходимым для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в части обеспечения требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, с учетом его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов и класса энергетической эффективности многоквартирного дома;

- порядок использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия органом государственного строительного надзора для получения необходимых документов при оформлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. ч. 3.2 и 3.3 настоящей статьи введены нормами Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ);

- полномочия Правительства РФ дополнительно устанавливать иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет;

- запрет на требование других документов, кроме обозначенных в настоящей статье, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- установление общих правил процедуры принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- определение исчерпывающего перечня четырех оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также запрета на такой отказ при несвоевременном получении необходимых документов;

- установление предварительного условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию о формировании застройщиком информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ч. 18 ст. 51 комментируемого Кодекса;

- право застройщика на оспаривание отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- запрет на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта), если застройщиком не передана безвозмездно определенным органам копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- обозначение юридического статуса разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в части государственной регистрации построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства;

- обязательные требования к составу документов, прилагаемых к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, для осуществления его государственного кадастрового учета;

- определение формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено законодателем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию составляется в целях удостоверения выполнения полного объема работ согласно разрешению на строительство (см. ст. 51 Кодекса), а также соответствия результата выполненных работ разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка (см. ст. ст. 44 и 51 Кодекса), проектам планировки территории, межевания территории и проектной документации (см. ст. ст. 42, 43 и 48 Кодекса). Таким образом, законодателем закрепляется стабильность и преемственность этапов процессов проектирования, строительства (реконструкции) и эксплуатации объектов капитального строительства.

Следует отметить, что в процессе банкротства застройщика необходимость наличия разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, строительство которого завершено,

обозначена в ч. 3 ст. 201.11 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" первым условием передачи участникам строительства жилых помещений с целью реализации требований о передаче на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств и (или) иного имущества участника строительства не был введен в эксплуатацию.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют первичные действия застройщика для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (обращение в определенный компетентный орган с соответствующим заявлением). Отметим, что согласно ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

3. В правилах ч. 3 рассматриваемой статьи законодатель установил расширенный перечень девяти видов документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Следует отметить, что:

- при представлении в соответствии с п. 9 настоящей части заключения органа государственного строительного надзора, заключения государственного экологического контроля (согласно нормам ч. 5 настоящей статьи) осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится;

- представление документов, обозначенных в п. п. 6 и 9 комментируемой части, осуществляется с учетом норм ч. 3.1 настоящей статьи об исполнении требований повышения энергетической эффективности и энергосбережения;

- включить иные документы (дополнить) в комментируемый перечень в порядке ч. 4 настоящей статьи может орган государственной власти по уровню не ниже Правительства РФ;

- в соответствии с нормами ст. 6 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 226-ФЗ с 1 января 2012 г. ч. 3 ст. 55 будет дополнена п. 10, положениями которого будет регламентировано, что для принятия о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; при этом ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 226-ФЗ с 1 апреля 2012 г. вводится административная ответственность в порядке ст. 9.19 КоАП РФ за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 - 20 тыс. руб., на юридических лиц - 300 - 500 тыс. руб.).

Часть 3.1 комментируемой статьи включает обозначение особых требований к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в части обеспечения требований энергетической эффективности объекта капитального строительства с учетом его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов и класса энергетической эффективности многоквартирного дома (о применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах, а также учете требований повышения энергетической эффективности и энергосбережения см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса).

Таким образом, законодатель обязал застройщика включать в документы, указанные в п. п. 6 и 9 ч. 3 настоящей статьи, сведения четырех видов:

- информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства;

- фактические значения таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний;

- иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте такого объекта).

Класс энергетической эффективности - это характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность (см. ст. 2 ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ).

В Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристике товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической

эффективности товара" обозначены общие принципы правил определения класса энергетической эффективности товара. В развитие указанного Постановления Правительства РФ Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 29 апреля 2010 г. N 357 утверждены Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности (далее - Правила), которые предусматривают порядок определения класса энергетической эффективности для приборов бытовой техники, работающих на электрической энергии, и лифтов, предназначенных для перевозки людей. Определение требований энергетической эффективности зданий, строений сооружений относится к полномочиям Минэкономразвития России. Требования по энергетической эффективности для товаров, используемых при создания инженерно-технических систем ресурсоснабжения зданий, строений, сооружений, установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2010 г. N 229 "О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений".

Определение класса энергетической эффективности обязательно в отношении следующих видов многоквартирных домов:

- вновь построенного;- реконструированного;- прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию.При этом следует акцентировать внимание на исключениях из общих правил - требования

энергетической эффективности обязательно применяются в отношении зданий, строений, сооружений, за исключением категорий зданий, строений, сооружений, регламентированных ч. 5 ст. 11 ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ (расширенный перечень из семи типов объектов). Перечень зданий, строений, сооружений, в отношении которых вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта не применяются требования энергетической эффективности, обозначен в положениях ст. 48 ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 января 2011 г. N 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов" установлены Требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, которые обязательны для исполнения при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых зданий, строений, сооружений, оборудованных теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными устройствами и (или) устройствами для использования природного газа. Приказом Министерства регионального развития РФ от 8 апреля 2011 г. N 161 утверждены Правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, а также Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома. В соответствии с этими Правилами класс энергетической эффективности определяется после сопоставления полученной величины отклонения с таблицей класса энергетической эффективности многоквартирных домов, с учетом заключения государственной экспертизы проектной документации, и обусловлен результатами:

- оценки архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, реализованных в здании (устанавливается на основании проектной документации, а также посредством натурного обследования);

- установления показателей, характеризующих годовые удельные величины расхода энергетических ресурсов, в том числе с использованием инструментальных или расчетных методов;

- величины отклонения расчетного (фактического) значения удельного расхода энергетических ресурсов от нормируемого уровня, устанавливаемого требованиями энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

При исполнении требований энергосбережения следует обратить внимание на действующий в порядке п. 3 ст. 37 ФЗ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ административно-правовой механизм обеспечения их действия. Так, положениями ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил энергосбережения, состоящее в несоблюдении при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований, энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (влечет наложение административного штрафа 20 - 600 тыс. руб.).

Отметим, что документы, обозначенные в ч. ч. 3, 3.1 и 3.2 настоящей статьи, являются сведениями базовых государственных информационных ресурсов, использующихся при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или

муниципальных функций) в составе единой системы межведомственного электронного взаимодействия, поэтому представление их заявителем в орган государственного строительного надзора согласно правилам ч. ч. 3.1 и 6.1 комментируемой статьи после 1 июля 2012 г. не обязательно, так как последний может согласно ч. 3.2 настоящей статьи в электронном виде получить необходимые документы у органа, выдавшего разрешение на строительство (подробнее об электронном взаимодействии органов власти и самоуправления см. ст. 74 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ, распоряжение Правительства от 15 апреля 2011 г. N 654-р, Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697).

4. Нормы ч. 4 и ч. 4.1 рассматриваемой статьи определяют статус расширенного перечня документов, необходимых для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, дополнить который может орган государственной власти по уровню не ниже Правительства РФ, т.е. требование иных документов при получении разрешения на эксплуатацию неправомерно и подлежит отмене.

5. В соответствии с положениями ч. 5 рассматриваемой статьи обозначены общие правила процедуры принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которым:

1) уполномоченный орган (организация), выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить:

- проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи;

- осмотр объекта капитального строительства;- выдачу заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или направление

заявителю отказа в выдаче такого разрешения с указанием его причин;2) при осмотре построенного, реконструированного, отремонтированного объекта

капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта:- требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительного плана

земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства;

3) осмотр объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 48 ФЗ "Об энергосбережении" положения комментируемой части не распространяются на проектную документацию объектов капитального строительства, утвержденную застройщиком (заказчиком) или направленную им на государственную экспертизу до дня вступления в силу ФЗ "Об энергосбережении", и на отношения, связанные со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства в соответствии с указанной проектной документацией.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил определение общего перечня четырех оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который дополняется условием обязательного представления застройщиком сведений для пополнения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (см. ч. ч. 7 и 9 настоящей статьи).

Отметим, что правилами ст. 27 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ введен п. 4 в содержание ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ, которым установлен упрощенный порядок подготовки документации и выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, действующий до 31 декабря 2011 г. и включающий в себя неприменение п. 2 комментируемой части (об основании для отказа в выдаче разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию из-за несоответствия проектам планировки и межевания территории).

7. Нормы ч. 7 комментируемой статьи определяют установление предварительного условия выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое заключается в обязательном представлении застройщиком установленных сведений для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ч. 18 ст. 51 и ст. 57 комментируемого Кодекса.

8. В правилах ч. 8 комментируемой статьи законодатель установил право застройщика оспаривать отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

9. Комментируемая часть включает запрет на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением линейного объекта), если застройщиком не передана

безвозмездно определенным органам копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ст. 57 комментируемого Кодекса.

10. В правилах ч. 10 настоящей статьи обозначен юридический статус разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в части государственной регистрации построенного объекта капитального строительства и внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Таким образом, наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является условием государственного учета построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства, т.е. условием вовлечения такого объекта в сферу товарного оборота совершения сделок. При этом комментируемое положение реализует общие правила регистрации вещных прав на недвижимость (см. ст. 131 ГК РФ) и положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

11. Положениями ч. 11 комментируемой статьи законодатель обозначил обязательные требования к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию в части наличия сведений об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. При этом состав таких сведений должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с требованиями ст. ст. 7 - 12 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана, а именно:

- сведения шести видов об уникальных характеристиках объекта недвижимости (вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства), кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости и др.);

- дополнительные сведения двадцати четырех видов об объекте недвижимости (кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости; кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната; адрес объекта недвижимости и др.);

- сведения шести категорий о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов (описание местоположения границ между субъектами РФ, реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ и др.);

- сведения пяти видов о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий (индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и т.п.) таких зон, описание местоположения границ таких зон и др.);

- сведения четырех категорий о кадастровом делении территории РФ (номера единиц кадастрового деления, наименования кадастровых округов, кадастровых районов и др.);

- сведения семи категорий о картографической и геодезической основах кадастра (масштаб картографической основы кадастра, система координат картографической основы кадастра и др.).

12. Нормы ч. 12 настоящей статьи определяют форму разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которая устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40 форму разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливает Министерство регионального развития РФ. Следует отметить, что действующая форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Говоря об особенностях комментируемого правового института, следует сослаться на соответствующие судебные решения. Так, в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 16 ноября 2010 г. N 4451/10 выдаваемое на основании ст. 55 комментируемого Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного доказательства, свидетельствующего о доведении строящегося объекта до состояния готовности и возможности его эксплуатации. Этот документ удостоверяет иные характеристики объекта, а именно: его соответствие градостроительному плану земельного участка и проектной документации и выполнение строительства согласно разрешению на строительство. При выполнении после получения разрешения на ввод в эксплуатацию отделочных работ для доведения объекта до состояния, пригодного к использованию, основания для квалификации этого объекта в качестве основного средства отсутствуют. Таким образом, строящийся объект

недвижимости не отвечает признакам основного средства при невозможности его использования на момент получения разрешения на ввод в эксплуатацию и продолжении выполнения после получения этого разрешения отделочных работ для доведения объекта до состояния, пригодного к использованию.

Как и в комментарии к ст. 51, следует отметить позицию суда относительно права собственности на новый объект капитального строительства и соблюдения комментируемой процедуры. В частности, Постановлением Президиума ВАС РФ N 15025/10 от 18 мая 2011 г. по делу N А28-10550/2009-313/22 обозначено, что нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для сноса строящегося жилого дома, поскольку общество предпринимало меры для получения разрешения на строительство. Об этом свидетельствует не только длительная переписка между истцом и ответчиком, представленная суду, но и имеющаяся проектно-сметная документация на данный объект.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25 января 2011 г. N 11143/10 по делу N А03-18070/2009:

- по составу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию) не привлекают к ответственности только в случаях, когда для осуществления строительства объекта не требуется выдача разрешения на строительство;

- при решении вопроса привлечения к ответственности по данному составу суды выясняют, кто является субъектом административного правонарушения и необходимо ли для строительства АЗС проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии со ст. 49 комментируемого Кодекса.

Как правило, субъектом правонарушения по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ признается застройщик, поскольку именно он обязан получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, следовательно, иные лица (например подрядчик) не могут быть привлечены к административной ответственности по указанному составу (см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 ноября 2010 г. N КГ-А40/14344-10-П).

АЗС представляет собой единый технологический комплекс зданий и сооружений капитального строительства. Для строительства (реконструкции) АЗС необходимо получение разрешения на строительство, поскольку оно не подпадает под перечень исключений, предусмотренных п. 17 ст. 51 Кодекса. Общество, получив разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства (разрешение на строительство), было обязано получить разрешение и на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку данное разрешение получено не было, привлечение общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ правомерно.

Исходя из приведенных правовых позиций, можно заключить, что застройщик обязан получить разрешение на ввод АЗС в эксплуатацию независимо от наличия или отсутствия обязанности проведения государственной экспертизы проектной документации, т.е. эксплуатация автозаправочной станции без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является административным правонарушением вне зависимости от того, обязательно ли проведение государственной экспертизы проектной документации этой станции.

Глава 6.1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ,

СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТАОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Статья 55.1. Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности

Комментарий к статье 55.1

1. Особенности саморегулирования в градостроительной сфере обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса.

Этот относительно новый правовой институт пришел на смену лицензированию видов строительной деятельности (сейчас лицензируемые виды деятельности в основном совпадают с видами работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ с целью снижения объема государственного регулирования в градостроительной деятельности и эффективной активизации предпринимательства в этой области.

Общественно значимые интересы субъектов градостроительной сферы правоотношений определяются социальной направленностью их деятельности, которая способствует реализации самых разных целей неиндивидуального характера, включая защиту гражданских прав и свобод,

прав социально незащищенных слоев населения, прав потребителей, а также деятельность некоммерческих организаций социальной направленности и т.п.

Одной из целей инновационного развития России, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., обозначено взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. В Концепции отражено, что инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

При этом в Концепции обозначены принципы отношений государства с субъектами предпринимательской деятельности в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию, в том числе:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

- устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Также в Концепции обозначена новая модель общества, обеспечивающая:- эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно

создать конкурентоспособные государственные институты;- функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;- применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой

социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

- равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

- высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;- широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.Немаловажную роль в налаживании диалога государства с представителями бизнеса играют

некоммерческие организации в форме саморегулируемых организаций, деятельности которых в градостроительной сфере посвящены нормы гл. 6.1 комментируемого Кодекса.

Положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности:

- приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций;- правового положения саморегулируемых организаций;- деятельности саморегулируемых организаций;- порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в

саморегулируемой организации;- порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью

своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующих деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о саморегулируемых организациях.

Комментируемые нормы как изначальные положения о саморегулировании в градостроительной деятельности устанавливают две категории целей этого правового института:

1) недопущение причинения вреда вследствие недостатков работы, выполняемой членами саморегулируемых организаций (обязательность допуска саморегулируемых организаций к деятельности, которая оказывает влияние на безопасность объектов, определена нормами ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса);

2) повышение качества видов градостроительной деятельности с участием саморегулируемых организаций.

Отметим, что уже на стадии разработки законодательства о саморегулировании было обозначено, что функционирование этого правового института позволит организациям и индивидуальным предпринимателям создать действенные организационные основы повышения стандартов профессиональной деятельности, а также реализовать свое право на упрощенный контроль со стороны органов государственного контроля (надзора). При этом объединения субъектов предпринимательской деятельности, в основе которых лежит перекрестная субсидиарная ответственность по обязательствам друг друга, предоставят надежный механизм возмещения вреда, который может быть нанесен отдельным членом саморегулируемой организации государству или потребителю. Бремя дополнительной (субсидиарной) ответственности по обязательствам предпринимателей, которое ложится на каждого члена такой организации, компенсируется для него существенным снижением объема государственного контроля со стороны проверяющих органов и организаций <16>.

--------------------------------<16> URL: http://asozd.duma.gov.ru

Следует добавить, что содержание ч. 1 комментируемой статьи помимо обозначенных целей саморегулирования в градостроительной сфере включает общее определение вреда, порядок возмещения которого регламентирован нормами ст. 60 Кодекса.

2. Как установлено в ч. 2 рассматриваемой статьи, деятельность саморегулируемой организации в градостроительной сфере включает три основных направления, в частности:

- разработку документов саморегулируемой организации в соответствии с нормами ст. 55.5 Кодекса;

- утверждение документов саморегулируемой организации в соответствии с нормами ст. 55.5 Кодекса;

- контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов (см. ст. 55.13 Кодекса).

Комментируемые нормы реализуют общее определение саморегулирования (см. ст. 2 ФЗ о СРО), согласно которому саморегулирование - это самостоятельная инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Разработка представляет собой процесс создания (обновления) правил, которые регламентируют предмет саморегулирования (обозначенные виды градостроительной деятельности).

Утверждение разработанных документов (правил, стандартов и пр.) саморегулируемой организацией в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.5 Кодекса придает им необходимые правовые формы, статус и соответствующую легитимность в установленном действующим законодательством порядке.

Следует добавить, что в порядке ч. 4 ст. 4 Кодекса функционирование саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности регламентируется нормами ГК РФ и ФЗ о СРО, если необходимые вопросы не урегулированы положениями Кодекса.

Статья 55.2. Приобретение статуса саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.2

1. Положения комментируемой статьи посвящены содержанию правового статуса саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, который обусловлен тремя критериями:

- наличием у юридического лица статуса некоммерческой организации, созданной в форме некоммерческого партнерства;

- исполнением трех специальных требований для выполнения инженерных изысканий или подготовки проектной документации (см. ч. 1 ст. 55.4 Кодекса);

- исполнением трех специальных требований для деятельности по строительству (см. ч. 2 ст. 55.4 Кодекса).

Вышеуказанные критерии установлены согласно общим правилам ч. ч. 1 - 4 ст. 3 ФЗ о СРО, которые включают пять аспектов создания саморегулируемой организации:

- объединение некоммерческих организаций по принципу единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединение субъектов профессиональной деятельности определенного вида;

- обозначение особенностей статуса саморегулируемых организаций с определенным видом профессиональной деятельности в соответствующих федеральных законах;

- объединение не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (если иное не установлено федеральными законами);

- наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами.

Основы правового регулирования некоммерческих организаций регламентированы нормами ст. ст. 116 - 123 ГК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом, в том числе в форме ассоциаций и союзов некоммерческих организаций. Положения ст. ст. 116 - 123 ГК РФ содержат основы правового регулирования следующих видов некоммерческих организаций:

- потребительских кооперативов;- общественных и религиозных организаций;- фондов;- учреждений;- объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).Правила ФЗ "О некоммерческих организациях" определяют:- правовое положение некоммерческих организаций;- порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих

организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций;

- права и обязанности их учредителей (участников);- основы управления некоммерческими организациями;- возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного

самоуправления;- порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений

иностранных некоммерческих неправительственных организаций.Согласно ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией

является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, создаваемая для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др.

При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Основы правового регулирования статуса некоммерческого партнерства регламентированы положениями ст. ст. 2 и 8 ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении:

- деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

- охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

- защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческое партнерство не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если таким некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

2. Положениями ч. 2 рассматриваемой статьи законодатель обозначил требования для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации, которые содержат отсылочные нормы к трем категориям правил. Так, для регистрации в реестре и получения статуса саморегулируемой организации в сфере градостроительства кандидат (некоммерческое партнерство) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (Ростехнадзор):

- единый для всех видов деятельности пакет документов (в порядке применения п. п. 1 - 6 ч. 8 ст. 20 ФЗ о СРО);

- документы об исполнении трех специальных требований для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации или деятельности по строительству (см. ч. ч. 1 и 2 ст. 55.4 Кодекса);

- выписку из устава некоммерческого партнерства о возможной деятельности в области установленных ст. 55.3 Кодекса трех видов саморегулирования в градостроительной сфере.

Следует отметить, что получение статуса саморегулируемой организации обозначено одним из условий получения ее членами свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В комментируемой части впервые обозначен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). О полномочиях Ростехнадзора в области градостроительной деятельности см. комментарии к ч. 1 ст. 55.19 Кодекса.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил, что перечень документов для внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, обозначенный в ч. 2 рассматриваемой статьи, является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит. Это положение - новелла, внесенная в содержание комментируемой статьи ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ, - дает право оспаривать действия Ростехнадзора, направленные на излишние требования при регистрации некоммерческого партнерства в реестре саморегулируемых организаций.

Отметим, что согласно п. 14 Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724) сведения о саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании:

- заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;- ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;- вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой

организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов.Также следует добавить, что, в соответствии с общими правилами ч. 6 ст. 22 ФЗ о СРО, если

судом принято решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федерального законодательства, то соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Статья 55.3. Виды саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.3

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил исчерпывающий перечень видов градостроительной деятельности, которые могут быть вовлечены в правовое поле саморегулирования. Таким образом, деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих регулирующие функции (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территорий), не требует их участия в процессе саморегулирования.

Согласно содержанию рассматриваемой статьи аналогичный вывод можно сделать и в отношении деятельности по капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального

строительства. Однако из анализа норм п. 17 ст. 1, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса, а также перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. комментарии к ч. 4 ст. 55.8 Кодекса), следует, что термин "строительство" в содержании п. 3 комментируемой статьи включает в себя и капитальный ремонт, и реконструкцию.

Следует отметить особенность нормы ч. 3.1 ст. 52 Кодекса, согласно которой при работе по организации строительства требуется соответствующее свидетельство саморегулируемой организации, при условии что такая работа включена в перечень согласно ч. 4 ст. 55.8 Кодекса.

Следует обратить внимание и на то, что при решении вопроса о том, должен ли иметь заказчик допуск саморегулируемой организации для заключения договора на выполнение проектных работ с проектной организацией, необходимо исходить из содержания ч. 4 ст. 48 Кодекса и содержания перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. выше). Деятельность по заключению договоров с проектной организацией в данный перечень не включена и в порядке ч. 4 ст. 48 Кодекса считается "иным видом работ по подготовке документации", которые могут выполняться любыми физическими (юридическими) лицами.

Статья 55.4. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.4

1. Рассматриваемая статья включает три конкретизированных обязательных требования, предъявляемых к статусу саморегулируемых организаций, общие особенности которых установлены ч. ч. 1 - 3 ст. 3 ФЗ о СРО, а именно:

- количественные критерии (объединение не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида (если иное не установлено федеральными законами));

- материальные критерии (обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами наличием соответствующего компенсационного фонда);

- содержательно-правовые критерии (наличие стандартов и правил деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации).

Так, положениями комментируемой статьи в порядке ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО законодатель установил два вида особых требований количественно-материального характера к статусу саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности в зависимости от осуществляемых работ. При этом определен один критерий для статуса саморегулируемых организаций, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации, осуществляющих (с количеством 50 членов и размером компенсационного фонда в полмиллиона руб.) и другой, более высокий критерий для статуса саморегулируемых организаций, занимающихся строительством (с количеством 100 членов и размером компенсационного фонда в миллион руб.).

Следует акцентировать внимание на том, что обязательное условие о минимальном размере компенсационного фонда саморегулируемой организации действует, если такая организация самостоятельно установила в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Кодекса требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации. Вне сомнений, что такое "самостоятельное" решение существенно повышает имидж любой саморегулируемой организации и служит, кроме того, подтверждением исключительно добросовестных стремлений.

Кроме двух количественно-материальных критериев (о числе членов и размере компенсационного фонда), для получения статуса саморегулируемой организации, в соответствии с комментируемыми положениями, некоммерческое партнерство должно отвечать минимальному содержательно-правовому критерию - подтвердить наличие трех обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5 настоящего Кодекса:

- требования к выдаче свидетельств о допуске;- правила контроля в области саморегулирования;- документ об ответственности за нарушение правил саморегулирования.Отметим, что общие правила членства субъектов предпринимательской или

профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях регламентированы положениями ст. 5 ФЗ о СРО и включают:

- добровольность получения статуса саморегулируемой организации (реализует право на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, в соответствии со ст. 30 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.));

- обязательное членство лишь при указании на то федеральным законом (необходимость саморегулирования в градостроительной деятельности обозначена положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса и обусловлена требованиями надежности и безопасности в градостроительной деятельности);

- возможное членство в различных саморегулируемых организациях при осуществлении различных видов деятельности (при осуществлении нескольких видов деятельности в соответствии с положениями ст. 55.3 Кодекса возможно участие в таком же количестве саморегулируемых организаций);

- запрет на членство в различных саморегулируемых организациях при осуществлении единственного вида деятельности (необходимо для соблюдения единства требований к одной организации, занимающейся одним видом деятельности, подлежащей саморегулированию, так как разные саморегулируемые организации могут принимать различные требования к своим членам).

2. В комментируемой части, как указывалось в комментарии к ч. 1 настоящей статьи, определены три конкретизированных обязательных требования, предъявляемых к саморегулируемым организациям, в сфере градостроительства для статуса саморегулируемых организаций, занимающихся строительством.

Как указывалось в комментариях к ст. 55.3 Кодекса, термин "строительство" в содержании комментируемой статьи включает в себя и капитальный ремонт, и реконструкцию.

Количественно-материальный критерий в данном случае в 2 раза превышает аналогичные требования к статусу саморегулируемых организаций, которые не участвуют в строительстве, и представляет собой требование количества ста членов и размера компенсационного фонда в миллион руб.

Содержательно-правовой критерий этого вида особых требований количественно-материального характера к статусу саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности в зависимости от осуществляемых работ аналогичен критерию первого вида - подтверждение наличия трех обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5 настоящего Кодекса.

В связи с установлением четких количественно-материальных критериев для получения статуса саморегулируемой организации следует указать на возможные негативные последствия таких ограничений, так как в реальных условиях для сохранения статуса своей саморегулируемой организации ее членам придется искусственно осуществлять поддержание численности через прием номинальных работников, что повлечет дополнительные затраты в деятельности членов саморегулируемых организаций и, в свою очередь, приведет к желанию заложить эти затраты в себестоимость строительства.

3. В положениях ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи с целью обеспечения единого подхода обозначены обязательные условия определения количества членов некоммерческой организации, получающей статус саморегулируемой организации в градостроительной деятельности.

Так, законодателем установлено, что все аффилированные лица некоммерческого партнерства должны учитываться как одно лицо. Об аффилированных лицах в составе саморегулируемых организаций указывается только в положениях Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно ст. 24.2 которого не более чем 25% членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков и (или) их аффилированными лицами.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (фактически утратил силу) аффилированными лицами являются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. При этом аффилированными лицами юридического лица обозначены лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица и др. Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются: лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо, либо юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. Однако с учетом отсутствия критериев

аффилированности в градостроительной деятельности представляется спорным верное толкование положений комментируемой части.

4. Еще одной особенностью определения количества членов некоммерческой организации, получающей статус саморегулируемой организации в градостроительной деятельности, установлено правило подсчета только тех субъектов саморегулирования, которые непосредственно осуществляют обозначенные в ст. 55.3 Кодекса виды деятельности (в данном случае необходимо проверять наличие соответствующего вида деятельности в Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624)).

Участник некоммерческого партнерства, осуществляющий, например, транспортные услуги для производства инженерных изысканий, при получении таким некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации не учитывается в качестве члена саморегулируемой организации, так как его деятельность на входит в состав инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства, а также не указана в перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В заключение анализа комментируемой статьи обратим внимание на то, что обозначенные количественно-материальный и содержательно-правовой критерии установления статуса саморегулируемой организации, а также особенности их определения в соответствии с нормами ч. 4 ст. 55.19 Кодекса представляют собой предмет надзора со стороны уполномоченного федерального органа за деятельностью саморегулируемой организации, несоблюдение которого может повлечь соответствующие санкции в порядке ч. 7 ст. 55.19 Кодекса, вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.5

1. Комментируемая статья включает особенности документальной составляющей правового института саморегулирования в градостроительной деятельности, которая в соответствии с положениями ч. 2 ст. 55.1 Кодекса вместе с контролем за исполнением таких документов является содержанием саморегулирования.

Документы саморегулируемой организации согласно рассматриваемой статьи можно разделить на:

- обязательные (являются в порядке п. 3 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса необходимым условием приобретения статуса саморегулируемой организации, включают установленные три вида документов, должны соблюдать обозначенные в комментируемой статье минимальные требования, соответствующие каждому виду особенности, являются предметом надзора в порядке ч. 4 ст. 55.19 Кодекса);

- необязательные (устанавливают обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, должны соответствовать установленным в комментируемой статье требованиям, являются предметом контроля в порядке ст. 55.13 Кодекса).

Обозначенные в рассматриваемой статье документы представляют собой по общим правилам п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ о СРО второе обязательное требование к саморегулируемым организациям и принимаются в строго легитимном порядке (согласно положениям комментируемого Кодекса, других федеральных законов (ГК РФ и ФЗ о СРО), а также внутренних нормативных актов саморегулируемых организаций). Представляется, что эти документы также предназначены для обеспечения четкости, однозначности и полной регламентации сугубо профессиональных требований к строго конкретному виду деятельности членов саморегулируемой организации членов данного вида.

Акцентируем внимание на том, что утверждение обязательных и необязательных документов, обозначенных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи в соответствии с п. 6 ст. 55.10 Кодекса, относится к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

Приведем практический пример первого вида обязательных документов саморегулируемой организации. Так, решением Совета Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) (Протокол от 15 июня 2010 г. N 8) утверждены Унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <17>. Указанные Унифицированные

требования являются совокупностью Унифицированных требований к выдаче свидетельств о допуске к конкретным видам работ, указанным в Перечне видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624. Данные Унифицированные требования предназначены для добровольного применения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, и рекомендуются для утверждения общими собраниями членов указанных саморегулируемых организаций.

--------------------------------<17> URL: http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=unifiedReq&id=17

На портале НОСТРОЙ также размещены <18>:--------------------------------<18> URL: http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=advertisment

- унифицированные документы по оформлению свидетельства о допуске;- унифицированные документы о выдаче сведений из реестра членов саморегулируемой

организации;- унифицированные документы о компенсационном фонде;- унифицированные правила контроля СРО в области саморегулирования;- унифицированное положение о порядке выдачи свидетельства о допуске.2. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи саморегулируемая организация имеет

право разработать и утвердить необязательные документы двух видов: внутренние стандарты локального характера и правила саморегулирования. С учетом положений ст. 55.13 Кодекса порядок и полнота исполнения этих документов представляются предметом контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов.

Основным отличием стандартов саморегулируемой организации является наличие в них правовых механизмов контроля за соблюдением норм технического регулирования.

Стандарт представляет собой документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (подробнее см. ст. 1 ФЗ "О техническом регулировании").

Правилами саморегулирования, согласно положениям комментируемой статьи, устанавливаются другие требования, которые не входят в сферу технического регулирования, а касаются лишь предпринимательской деятельности членов саморегулируемой организации.

Предпринимательская деятельность согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общие правила составления стандартов и правила саморегулируемых организаций регламентированы положениями ст. 4 ФЗ о СРО и включают девять требований, в частности: обязательность для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; соответствие федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам и др.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил исчерпывающий характер обязательных требований к членам саморегулируемой организации, их деятельности. Таким образом, иные обязательные требования (кроме установленных ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи) могут устанавливаться только содержанием федерального законодательства, что логично реализует право членов саморегулируемых организаций в градостроительной сфере на свободу своей предпринимательской деятельности.

4. Особенности технического регулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса обозначены в комментарии к п. 17 ст. 1 Кодекса. Об учете при осуществлении градостроительной деятельности фактора предотвращения дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдения добросовестной конкуренции см. комментарии к п. 2 ст. 2 Кодекса.

Следующим, исчерпывающим, перечнем особенностей документов саморегулирования согласно ч. 4 комментируемой статьи обозначены четыре требования к правовому содержанию как обязательных, так и необязательных документов саморегулируемой организации.

По своей сути данные требования реализуют конституционные гарантии физических и юридических лиц, обозначенные в соответствующих основных принципах законодательства о градостроительной деятельности (подробнее см. комментарий к п. п. 2, 5 - 7, 9, 10, 12 ст. 2 Кодекса).

5. Положениями ч. ч. 5 - 10 комментируемой статьи законодатель установил особые требования для первого обязательного документа саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что логично указывает на его самый высокий статус среди других документов. Особый характер таких требований включает:

- процедурные условия общего содержания свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (комментируемая часть);

- обязательный объем требований к выдаче свидетельств о допуске (ч. 6 рассматриваемой статьи);

- специальный (необязательный) объем требований к выдаче свидетельств о допуске (ч. 7 рассматриваемой статьи);

- минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске по видам работ (ч. ч. 8 - 9 рассматриваемой статьи);

- запрет на установление требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований (ч. 10 комментируемой статьи).

Согласно ч. 5 рассматриваемой статьи процедурными условиями общего содержания свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначены назначение свидетельства о допуске только для одного вида работ и обязательное утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) этого вида работ общим собранием членов саморегулируемой организации.

При этом следует учесть, что утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) каждого вида работ, на который выдается свидетельство о допуске, в соответствии с п. 10 ст. 55.10 Кодекса входит в исключительную компетенцию общего собрания членов саморегулируемой организации, которое относит его к сфере деятельности саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

Отметим, что виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в частности, включают 34 подгруппы и более 100 видов работ (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).

6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи включают обязательный объем требований к выдаче свидетельств о допуске, т.е. выдача свидетельств о допуске не осуществляется без наличия в требованиях к их выдаче обозначенных в рассматриваемой статье квалификационных и количественных аспектов. К таким аспектам относятся:

- квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица (в том числе требование о наличии образования определенного уровня и профиля; требование к повышению квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке; требование к наличию определенного стажа работы);

- требование к численности работников индивидуального предпринимателя или юридического лица.

7. Положения рассматриваемой части включают специальный (необязательный) объем квалифицирующих требований к выдаче свидетельств о допуске, которые позволяют определить потенциальные возможности члена саморегулируемой организации (наличие необходимой материальной базы и подтверждение соответствующей квалификации).

В соответствии с комментируемой нормой требования к выдаче свидетельств о допуске могут содержать требование о достижении только положительных результатов проводимой проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц. Следует добавить, что в соответствии с комментируемыми положениями в содержание требования к выдаче свидетельств о допуске должен входить порядок проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц.

8. Минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам (федеральный минимум выдачи свидетельств), который в соответствии с нормами ч. 10 комментируемой статьи представляет собой пределы запрета на выдачу соответствующих свидетельств, обозначен только для четырех (см. ч. ч. 8 - 9 комментируемой статьи) категорий работ:

- оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства;- по организации подготовки проектной документации (этот минимум внесен ФЗ от 27 июля

2010 г. N 240-ФЗ);

- по организации строительства (внесен ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ);- оказывающих влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов

(этот минимум изменен ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ).Из содержания обозначенных федеральных минимумов следует, что в отличие от

индивидуального предпринимателя профессиональный уровень руководителя юридического лица (заместителя) указывается только в минимально необходимом объеме требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства (см. ч. 8.2 рассматриваемой статьи).

Нормы ч. 8 комментируемой статьи включают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Этот федеральный минимум включает три требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (либо три работника с высшим образованием и стажем работы 3 года, либо пять работников со средним образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне индивидуального предпринимателя (высшее или среднее образование и стаж работы 5 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для индивидуального предпринимателя).

Нормы ч. 8.1 комментируемой статьи включают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Этот федеральный минимум включает следующие требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (три работника с высшим образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне индивидуального предпринимателя (высшее образование и стаж работы 10 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для индивидуального предпринимателя).

Отметим, что в порядке ч. 5.1 ст. 48 Кодекса тринадцатым видом работ по подготовке проектной документации установлены работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Положения ч. 8.2 комментируемой статьи устанавливают минимально необходимый объем требований к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства. Этот федеральный минимум включает три требования:

- о количественно-профессиональном составе работников соответствующего профиля (пять работников с высшим образованием и стажем работы 5 лет);

- о профессиональном уровне руководителя юридического лица (заместителя) или индивидуального предпринимателя (высшее образование и стаж работы 7 лет);

- о повышении квалификации (1 раз в 5 лет для всех, с аттестацией для всех).Отметим, что в порядке ч. 3.1 ст. 52 Кодекса тридцать третьей подгруппой работ по

строительству, реконструкции и капитальному ремонту определены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), которые включают тридцать два установленных вида работ.

9. Согласно ч. 9 рассматриваемой статьи Правительство РФ устанавливает минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов.

Такой федеральный минимум (две категории - для объектов использования атомной энергии и иных объектов капитального строительства) определен положениями Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов", согласно которому установлены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к шести видам работ.

В соответствии с письмом от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08 Министерством регионального развития РФ определены виды работ из Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624), которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства и для которых, согласно

комментируемым положениям, федеральный минимум с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливается Правительством РФ. Также в этом письме указывается, что саморегулируемым организациям необходимо утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к указанным в приложении видам работ в соответствии с требованиями ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи. В обозначенный Перечень вошли тринадцать подгрупп видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах: устройство скважин, устройство наружных электрических сетей и линий связи, устройство объектов использования атомной энергии и др.

Обратим внимание на то, что комментируемые положения были изменены ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ в связи с уточнением предмета регулирования. Старая редакция рассматриваемой части содержала ссылку на ст. 48.1 Кодекса. Таким образом, для федерального минимума учитываются не все особо опасные и технически сложные объекты, определенные нормами ст. 48.1 Кодекса. С учетом важности проводимых работ нормами ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ введена новелла, устанавливающая полномочия Правительства РФ на определение порядка установления саморегулируемыми организациями требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам и порядка определения саморегулируемых организаций, обладающих правом выдачи свидетельств о допуске к указанным работам.

10. Положениями комментируемой статьи (ч. 10) законодатель определил последнюю особенность первого обязательного документа саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам, заключающуюся в запрете на установление требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований (ниже установленного ч. ч. 8 - 9 рассматриваемой статьи федерального минимума). То есть любые нормы локального характера саморегулируемой организации, установленные с нарушением этого запрета, считаются недействительными.

11. В соответствии положениями ч. 11 настоящей статьи с целью соблюдения добросовестной конкуренции среди членов саморегулируемых организаций установлен запрет на включение в локальные стандарты товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей и других обозначенных средств индивидуализации (результатов интеллектуальной собственности).

Отметим, что в соответствии с положениями ст. 138 ГК РФ использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.

В порядке ч. 1 ст. 1225 ГК РФ к интеллектуальной собственности, например, относятся изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др. Основам правового регулирования гражданского оборота результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации посвящены положения ст. ст. 1225 - 1464 ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. 34 Конституции РФ в п. 2 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" обозначен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Об учете при осуществлении градостроительной деятельности фактора предотвращения дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдения добросовестной конкуренции см. комментарии к п. 2 ст. 2 Кодекса.

12. Рассматриваемые положения определяют особенности содержания правил саморегулирования, представляющие собой согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи необязательные, управомоченные документы, которые устанавливают обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности и должны соответствовать установленным в комментируемой статье требованиям, а также являются предметом контроля в порядке ст. 55.13 Кодекса.

С учетом важности производимых видов работ законодатель определил возможную модель построения правил саморегулирования, в которые могут включаться шесть процедурных аспектов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Основы правового регулирования договоров подряда регламентированы положениями гл. 37 ГК РФ (ст. ст. 702 - 768), которые включают общие положения о подряде, особенности договора строительного подряда, особенности подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, а также подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Остановимся на п. 3 комментируемой части - требованиях о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и условиях такого страхования.

Особенностями страхования при саморегулировании в градостроительной деятельности согласно нормам комментируемого Кодекса являются:

1) обязанность в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса саморегулируемых организаций, которые определили размер взноса в компенсационный фонд менее одного миллиона руб. на одного члена, установить требования к страхованию ее членами гражданской ответственности;

2) установление требований к страхованию путем утверждения в соответствии с п. 6 ст. 55.10 решением общего собрания своих членов соответствующих правил саморегулирования;

3) саморегулируемыми организациями согласно положениям ч. 12 комментируемой статьи может осуществляться страхование трех видов;

4) установление саморегулируемой организацией требований к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, обусловливает снижение минимального размера взноса в компенсационный фонд на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к соответствующему виду работы (см. ч. ч. 6 и 7 ст. 55.16 Кодекса);

5) возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии у лица, выполнившего такие работы, договора гражданской ответственности, в порядке ч. 4 ст. 60 Кодекса осуществляется за счет средств, полученных по договору данного страхования, и за счет средств лица, выполнившего такие работы.

Общие правила страхования как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями обозначены в положениях ст. 13 ФЗ о СРО и включают право создания системы личного и (или) коллективного страхования с минимальным размером страховой суммы по договору страхования каждого члена 30 тыс. руб. в год.

Основы правового регулирования страхования гражданской ответственности регламентированы положениями гл. 48 (ст. ст. 927 - 970) ГК РФ и Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Исходя из необходимости развития института страхования гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций как составляющего элемента системы обеспечения безопасности выполнения строительных работ, наряду с институтом государственного строительного надзора и институтом контроля со стороны саморегулируемых организаций, разработаны Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (одобрены на совещании Министерства регионального развития РФ (Протокол от 27 февраля 2010 г.)). Эта методика содержит рекомендации по определению страховой суммы, срока страхования, лимита страхового возмещения по одному страховому случаю, рекомендации по определению франшизы (собственного участия лица, ответственность которого застрахована, в возмещении причиненного вреда), а также по определению исключений из страхового покрытия (событий, не подпадающих под определение страхового случая) и т.д.

Основы правового регулирования подтверждения соответствия, в том числе добровольной сертификации, регламентированы положениями ст. ст. 18 - 30 ФЗ "О техническом регулировании", согласно которым оценка соответствия представляет собой прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется для:

- удостоверения соответствия процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;- повышения конкурентоспособности работ и услуг в сфере градостроительной

деятельности.При этом порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной

сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (подробнее см. Приказ Минпромэнерго РФ от 25 декабря 2007 г. N 570).

Реклама является специальным видом информации, обращение которого регламентировано Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и который означает информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

13. Положениями комментируемой статьи (ч. 13) законодатель обозначил порядок вступления в законную силу, изменения и прекращения действия основных документов саморегулируемой организации в градостроительной сфере, который включает:

- обязательное правило легитимности обязательных и управомоченных документов саморегулируемой организации, исполнение которых является обязанностью членов саморегулируемой организации;

- срок вступления в законную силу (через 10 дней после их принятия).В соответствии с исключительной компетенцией общего собрания членов саморегулируемой

организации согласно п. 6 ст. 55.10 Кодекса соответствующие решения о принятии, изменении, признании утратившими силу обозначенных документов считаются принятыми саморегулируемой организацией, если за эти процедуры проголосовали более чем пятьдесят процентов общего числа членов саморегулируемой организации. Основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации, высшего органа управления саморегулируемой организации определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО.

14. Последним условием легитимного действия основных документов саморегулирования в сфере градостроительной деятельности в соответствии с комментируемыми положениями обозначено, согласно п. 8 ст. 55.9 Кодекса, обязательное размещение таких документов после установленной в порядке ч. 13 комментируемой статьи процедуры утверждения на сайте этой саморегулируемой организации в сети Интернет (об определении сети Интернет и ее правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса).

При этом саморегулируемая организация обязана представить размещенные на своем сайте в сети Интернет документы саморегулирования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (Ростехнадзор), так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

Статья 55.6. Прием в члены саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.6

1. Положения комментируемой статьи устанавливают правовой механизм (процедуру) приема в члены саморегулируемой организации, согласно которому членство в саморегулируемой организации могут получить юридические лица, иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые отвечают требованиям к выдаче свидетельств о допуске, установленным в положениях ч. ч. 6 - 9 ст. 55.5 Кодекса.

Говоря об иностранных юридических лицах, отметим, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" следует вывод, что нерезидентами являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ (иностранные юридические лица). Также в этой связи следует добавить, что в соответствии с положениями ст. 127 ГК РФ особенности ответственности РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственностями.

2. Особенности общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированные положениями ст. 5 ФЗ о СРО, указаны в комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

Правовой институт саморегулирования градостроительной деятельности внесен в содержание комментируемого Кодекса взамен института лицензирования строительной деятельности отдельным ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО, в которой указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации.

Обязательный характер членства в саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности обусловлен положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 и ч. 4 ст. 55.8 Кодекса.

В ч. 2 рассматриваемой статьи обозначен исчерпывающий перечень четырех категорий документов, которые должны быть представлены индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для приема в члены саморегулируемой организации.

Во-первых, кандидат в члены саморегулируемой организации (юридическое или физическое лицо) представляет заявление с указанием вида (видов) работ согласно Перечню, свидетельство о допуске к которому(-ым) он намерен получить (см. Постановление Правительства

РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624).

Во-вторых, он представляет копии документов, подтверждающих наличие статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя), в том числе учредительных документов. В отношении иностранных юридических лиц следует отметить, что установление и засвидетельствование подлинности подписей, легитимность документов в международном обращении осуществляются посредством их консульской легализации, порядок которой регламентируется Инструкцией о консульской легализации (утв. МИД СССР 6 июля 1984 г.), а также положениями Административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов, который утвержден Приказом Министерства иностранных дел РФ от 26 мая 2008 г. N 6093.

В-третьих, кандидат в члены саморегулируемой организации представляет копии документов, подтверждающих свое соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (разработанным и утвержденным согласно положениям ст. 55.5 Кодекса).

В-четвертых, последней категорией документов, которые обязан представить кандидат в члены саморегулируемой организации, обозначена копия выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске, если кандидат является членом другой саморегулируемой организации того же вида. Этот документ необходим для соблюдения общих правил членства в саморегулируемой организации, так как согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

Добавим, что представление четвертой категории документов в порядке п. 3 ч. 5 комментируемой статьи автоматически лишает кандидата права стать членом другой саморегулируемой организации, если в его заявлении (см. п. 1 комментируемой части) указан вид работ, на который уже выдано свидетельство о допуске другой саморегулируемой организацией. Но также отметим, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 7 комментируемой статьи допускается членство в различных саморегулируемых организациях с получением в них свидетельств о допуске к различным видам работ.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил, что перечень документов для приема в члены саморегулируемой организации и выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обозначенный в ч. 2 рассматриваемой статьи, является исчерпывающим и иному толкованию не подлежит. Это положение согласно ч. 8 рассматриваемой статьи дает кандидату право оспаривать в арбитражном суде действия саморегулируемой организации, направленные на излишние требования при решении вопроса о членстве в саморегулируемой организации.

4. Нарушение рассматриваемых норм, как и предыдущей части, также представляется поводом для обращения в арбитражный суд за защитой прав на участие в саморегулируемой организации, так как комментируемые положения содержат точные критерии процедуры принятия решения о приеме (отказе в приеме с указанием причин отказа) индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа.

В соответствии с комментируемыми положениями саморегулируемая организация обязана:- в течение тридцати дней со дня получения документов от кандидата (см. ч. 2 настоящей

статьи) проверить их и принять решение о приеме (отказе в приеме) индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему соответствующего свидетельства о допуске;

- направить или вручить решение об отказе в приеме кандидату с указанием причин отказа.При этом следует обратить внимание на следующие особенности вступления в члены

саморегулируемой организации:1) выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые

оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, осуществляется в порядке ч. 6 рассматриваемой статьи в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, а также уплаты в порядке ч. 2 ст. 55.16 Кодекса вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации;

2) в соответствии с правилами ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по

основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации, относится к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (создается и функционирует в порядке ст. 17 ФЗ о СРО и ст. 55.11 Кодекса);

3) к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации согласно п. п. 1 - 4 ст. 55.10 Кодекса относятся основы правового регулирования порядка вступления в члены саморегулируемой организации:

- утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;- избрание тайным голосованием членов постоянно действующего коллегиального органа

управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

- избрание тайным голосованием руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий такого руководителя;

- установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты;

4) в соответствии с правилами ч. 3 ст. 55.17 Кодекса саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) уведомление о выдаче данного свидетельства в день выдачи члену саморегулируемой организации соответствующего свидетельства о допуске, так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

5. В положениях ч. 5 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень из трех оснований для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, которыми являются:

1) несоответствие представленных документов требованиям к выдаче свидетельства о допуске (разработанным и утвержденным согласно положений ст. 55.5 Кодекса) согласно заявлению, предусмотренному п. 1 ч. 2 комментируемой статьи;

2) непредставление кандидатом в полном объеме документов, подтверждающих наличие статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя), в том числе учредительных документов (в порядке ч. 2 рассматриваемой статьи);

3) наличие у кандидата свидетельства о допуске к определенному и указанному в заявлении виду (видам работ), выданного другой саморегулируемой организацией того же вида (т.е. кандидат стремится получить второе свидетельство о допуске к одному и тому же виду работ от другой саморегулируемой организации, что нарушает общие правила саморегулирования, определенные нормами ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 2 ст. 55.8 Кодекса).

6. В рассматриваемой части законодателем обозначены особенности процедуры выдачи вновь принятому члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такое свидетельство должно быть выдано с соблюдением двух условий:

- в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения о приеме в члены саморегулируемой организации и выдаче соответствующего свидетельства о допуске;

- после уплаты взносов (вступительного взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации).

Следует отметить, что размеры вступительного и регулярных членских взносов, а также порядок их уплаты устанавливаются в порядке п. 4 ст. 55.10 Кодекса общим собранием членов саморегулируемой организации.

7. Рассматриваемое положение реализует конституционное право свободы предпринимательской деятельности (см. ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), т.е. при осуществлении различных видов работ юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может получать допуски (соответствующие свидетельства) на проведение таких видов работ в различных саморегулируемых организациях при условии соблюдения требования, установленного ч. 2 ст. 55.8 настоящего Кодекса.

Комментируемая норма также реализует общее правило саморегулирования, в соответствии с которым субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов (подробнее см. ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО).

8. Нормы ч. 8 комментируемой статьи устанавливают право обжалования кандидатом в арбитражный суд трех спорных вопросов:

- решения саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации, если оно не удовлетворяет кандидата, например, в части конкретных видов работ, свидетельство о допуске к которым он намеревался получить;

- об отказе в приеме в члены саморегулируемой организации, если кандидат не согласен с предъявленными ему причинами отказа в соответствии с нормами ч. 5 комментируемой статьи;

- бездействия саморегулируемой организации при приеме в ее члены, если нарушаются процедурные сроки принятия решения, установленные правилами ч. 4 рассматриваемой статьи.

В положениях ст. ст. 7 и 8 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) провозглашены общепризнанные принципы равноправия и обязательной судебной защиты нарушенных прав, которые определяют, что:

- все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона;

- все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации;

- каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Защита прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности представляется одной из основных функций права <19>. Согласно положениям Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституционные основы государственности РФ, в частности, включают:

--------------------------------<19> См. Анохин В.С. Предпринимательское право. М.: Владос, 2003. С. 170.

1) гарантии (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, а также свободы экономической деятельности;

2) признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);

3) соблюдение права каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ);

4) недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Беспрепятственное осуществление гражданских прав и их судебная защита обозначены нормами ст. 1 ГК РФ в качестве общего принципа, на котором основывается гражданское законодательство.

По общему правилу, споры между физическими лицами - индивидуальными предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью (подробнее см. п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Следует отметить, что по делу с участием иностранного лица для разрешения спора действует правило ст. 404 ГПК РФ, согласно которому стороны вправе договориться об изменении подсудности дела (утвердить пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству. Такое соглашение может быть оформлено самостоятельным документом, но чаще оно включается отдельным пунктом в заключаемый договор материального содержания (подряда, аутсорсинга, оказания услуг и т.п.).

Вышеуказанные положения о праве на судебную защиту обусловливают задачи судопроизводства в арбитражных судах, которыми в порядке ст. 2 АПК РФ, например, обозначена защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В нормах ст. ст. 71 и 127 Конституции РФ установлено, что арбитражно-процессуальное законодательство находится в ведении РФ. При этом Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,

рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами. При этом порядок судопроизводства в арбитражных судах в РФ определяется Конституцией РФ, настоящим Федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Компетенция арбитражных судов, которую составляют подведомственность и подсудность, подробно регламентирована положениями гл. 4 (ст. ст. 27 - 39 АПК РФ об общей компетенции) и гл. 32 (ст. ст. 247 - 252 АПК РФ о компетенции арбитражных судов в РФ по рассмотрению дел с участием иностранных лиц).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ в порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом заявителями могут быть организации, индивидуальные предприниматели или граждане.

В порядке особого производства арбитражные суды согласно ст. 217 АПК РФ рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям гл. 30 (ст. ст. 230 - 240 АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует указать, что решение международного коммерческого арбитража может быть отменено арбитражным судом по основаниям, предусмотренным международным договором РФ (согласно Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 г.)) и Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже".

Статья 55.7. Прекращение членства в саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.7

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил содержание правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации, который включает:

- три способа прекращения членства;- порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов

саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица;- две особенности прекращения членства саморегулируемой организации;- право арбитражного обжалования решения об исключении из членов саморегулируемой

организации по решению саморегулируемой организации.Добровольный выход из саморегулируемой организации реализует общее правило ч. 1 ст. 5

ФЗ о СРО о добровольности членства в области саморегулирования.Основы правового регулирования исключения из членов саморегулируемой организации по

решению саморегулируемой организации регламентированы положениями ч. 2 настоящей статьи.Говоря о содержании правового механизма прекращения членства в саморегулируемой

организации, следует отметить его инициирующую особенность. Так, в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 55.8 Кодекса прекращение членства в саморегулируемой организации автоматически прекращает действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

2. Комментируемый порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица является составной частью правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности и включает исчерпывающий перечень из пяти случаев, которые служат основанием для принятия решения общим собранием в порядке п. 7 ст. 55.10 Кодекса об исключении члена из состава саморегулируемой организации.

Несоблюдение требований технических регламентов, повлекшее за собой причинение вреда, во-первых, противоречит первой основной цели саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности (см. п. 1 ч. 1 ст. 55.1 Кодекса), во-вторых, инициирует действие обременительного механизма субсидиарной ответственности за причинение указанного вреда саморегулируемой организации в пределах средств компенсационного фонда (см. ст. 60 Кодекса).

Об особенностях технического регулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса см. комментарий к п. 17 ст. 1 Кодекса.

Неоднократность, как правило, представляет собой совершение двух и более нарушений установленных правовых норм. Согласно комментируемым положениям неоднократное или грубое (критерии грубости могут быть обозначены в локальных нормативных актах, которые указаны в рассматриваемой части) нарушение членом саморегулируемой организации правовых норм пяти категорий может стать поводом принятия решения об исключении индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации.

Неисполнение в срок обязанностей по уплате членских взносов (см. п. п. 4 и 5 ст. 55.10 Кодекса) и взноса в компенсационный фонд (см. ст. 55.16 Кодекса) представляют материально-финансовое условие исключения из состава саморегулируемой организации.

С учетом исключения случая, указанного в ч. 7 ст. 55.8 Кодекса, отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно положениям комментируемого Кодекса, возможно в случае выполнения видов работ, на которые этому лицу не выдано соответствующее свидетельство о допуске, или в случае, когда действие свидетельства о допуске к работам прекращено согласно п. 15 ст. 55.8 в отношении определенного вида или видов работ.

По общим правилам саморегулирования орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия может дать общему собранию рекомендацию об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащую рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации (см. п. 4 ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О саморегулировании").

3. В нормах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил особенности принятия решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, которое по общему правилу п. 7 ст. 55.10 Кодекса принимается на общем собрании членов саморегулируемой организации. При отсутствии у члена саморегулируемой организации свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ комментируемая норма позволяет принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи постоянно действующему коллегиальному органу управления саморегулируемой организации (см. ст. 55.11 Кодекса)

4. Комментируемая часть включает особенность прекращения членства в саморегулируемой организации материально-финансового характера, которая позволяет не возвращать бывшему члену саморегулируемой организации уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ч. ч. 4 и 5 ст. 3.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ возврат индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, уплаченных ими взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации осуществляется при соблюдении трех условий, связанных с исключением из Перечня <20> до 1 августа 2010 г. видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

--------------------------------<20> См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 и Приказ

Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которым любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Статья 55.8. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

Комментарий к статье 55.8

1. Положения комментируемой статьи определяют особенности правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая включает в себя:

- обязанность исполнителя работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, иметь в наличии выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам с соблюдением планируемой стоимости работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. ч. 6 или 7 ст. 55.16 Кодекса;

- обязанность получения допуска на определенный вид работ только от одной саморегулируемой организации;

- запрет на выполнение вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ;

- основы правового регулирования правового института перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- пределы сферы деятельности саморегулируемой организации в части выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правило выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации;

- особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации;

- правовое содержание допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- пределы действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- порядок внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- обязанность члена саморегулируемой организации до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правовой механизм прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- право арбитражного обжалования решений, действий (бездействия) саморегулируемой организации;

- условие легитимности начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Следует отметить, что в соответствии с нормами ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, в том числе о выдаче свидетельства о допуске, внесении в него изменений, приостановлении, возобновлении, отказе в возобновлении или о прекращении действия такого свидетельства, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

В нормах комментируемой части обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая включает обязанность исполнителя работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, иметь в наличии выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам (необходимость наличия свидетельства о допуске к установленным видам работ в градостроительной

деятельности также обозначена положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса).

В ч. 1.1 рассматриваемой статьи, равно как и в ч. 10.1 настоящей статьи, установлены финансовые особенности начала работ, связанные с надлежащим исполнением порядка пополнения компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 55.16 Кодекса). Согласно комментируемому положению индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) не может приступить к видам работ при наличии соответствующего свидетельства, если им не соблюдается планируемая стоимость работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с ч. ч. 6 или 7 ст. 55.16 Кодекса, т.е. при превышении стоимости договора (договоров) по выполнению работ планируемой стоимости работ член саморегулируемой организации обязан сперва покрыть взносом в компенсационный фонд разность превышения в порядке правил ст. 55.16 Кодекса, а затем приступать к работе.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую обязанность индивидуального предпринимателя (юридического лица) получения допуска на определенный вид работ только от одной саморегулируемой организации. Иными словами, наличие у одного лица действующих свидетельств о допуске к одному виду работ, выданных разными саморегулируемыми организациями, запрещено.

Данная норма реализует общее правило членства в саморегулируемой организации, определенное положениями ч. 4 ст. 5 ФЗ о СРО (субъект саморегулирования может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного вида).

Добавим, что в порядке п. 3 ч. 5 ст. 55.6 Кодекса наличие у индивидуального предпринимателя (юридического лица) выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду (видам) работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства и указан в заявлении о вступлении в члены саморегулируемой организации, является основанием для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации. Однако общие правила ч. 3 ст. 5 ФЗ о СРО, а также ч. 7 ст. 55.6 Кодекса допускают членство в различных саморегулируемых организациях с получением в них свидетельств о допуске к различным видам работ.

3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую запрет на выполнение вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ.

Следует полагать, что нарушение этого запрета, выявленное согласно ч. 2 ст. 55.13 Кодекса при контроле за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (осуществляется при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год), может привести к применению саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями ст. 55.15 Кодекса.

4. О полномочиях органов государственной власти в области градостроительной деятельности, в том числе установлении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, см. комментарии к п. 3.4 ст. 6 Кодекса.

Правила настоящей статьи регламентируют основы правового регулирования важного правового института Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющего правовые границы сферы саморегулирования и утвержденного, по сути, взамен перечня лицензируемых видов строительной деятельности (подробнее см. ст. 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ).

Как указывалось выше, обозначенный в комментируемых нормах Перечень согласно нормам комментируемой статьи и п. 5.2.3 Положения <21> утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 во исполнение ч. 5 ст. 8 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864.

--------------------------------<21> См.: Положение о Министерстве регионального развития РФ, утв. Постановлением

Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, составляют три раздела: "Виды работ по инженерным изысканиям", "Виды работ по подготовке проектной документации", "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту". Виды указанных работ согласно рассматриваемому Перечню включают тридцать четыре подгруппы и более ста видов работ.

Этот Перечень не включает в себя виды работ:- по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному

ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 Кодекса;

- в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;- в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из

нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

- в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

При этом виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в комментируемом Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в соответствии с условиями гражданско-правовых (трудовых) договоров.

Следует отметить, что согласно Определению Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 января 2011 г. N КАС10-710 издание Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 не имело целью создание государственных информационных систем, информационных ресурсов и установление межведомственного информационного обмена; при этом ни в Кодексе, ни в иных федеральных законах, регулирующих отношения, связанные с созданием и деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, разработки проектной документации и строительства объектов капитального строительства, не имеется норм, возлагающих на Министерство регионального развития РФ обязанность по разработке и утверждению Перечня в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93). Признаны несостоятельными доводы кассационной жалобы о том, что Министерство регионального развития РФ, утверждая Перечень, вышло за пределы предоставленной компетенции, фактически установив порядок выдачи свидетельств о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства; в частности, обозначение астериском некоторых видов и групп видов работ и указание в примечании к Перечню на то, что они требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, в случаях выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Кодекса, не свидетельствуют о превышении компетенции Министерством регионального развития РФ. Данная норма является бланкетной, применена в целях сокращения текста нормативного правового акта, по существу содержит перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на издание которого Министерство регионального развития РФ было уполномочено.

Также при использовании комментируемого Перечня следует обратить внимание на содержание трех инструктивных писем Минрегиона России. В качестве первого письма укажем письмо от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08, согласно которому, в частности:

1) указывается, что прекращение действия Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274, и прямо предусмотренные Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624;

2) рекомендуется с 1 июля 2010 г. в соответствии с ч. 2 ст. 52 Кодекса лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые саморегулируемой организацией;

3) рекомендуется в целях реализации Приказа от 30 декабря 2009 г. N 624 осуществить следующие действия:

- проведение общих собраний членов саморегулируемой организации;- уведомление Ростехнадзора об изменении сферы деятельности саморегулируемой

организации и о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске;- внесение изменений в свидетельства о допуске;- получение решения Ростехнадзора о внесении сведений в государственный реестр об

изменении сферы деятельности саморегулируемой организации в целях подтверждения от имени государства права выдавать свидетельства о допуске в соответствии с Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624.

Вторым письмом является письмо от 13 июля 2010 г. N 26873-КК/08, в котором:- предлагается применять Таблицу соответствия видов работ для установления

соответствия видов работ из Перечней, утвержденных Приказами Минрегиона от 9 декабря 2008 г. N 274 и от 30 декабря 2009 г. N 624, по проектированию и инженерным изысканиям;

- указывается, что сфера деятельности саморегулируемой организации должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624;

- рекомендуется включать виды строительных работ, отмеченных знаком "*", и видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, определенных ст. 48.1 Кодекса в сферу деятельности саморегулируемой организации только в случае, если членами саморегулируемой организации на общем собрании утверждены требования к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, которые соответствуют Постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 48 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных объектов" (данное Постановление утратило силу с момента вступления в силу нового Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 (11 апреля 2011 г.));

- указывается, что, если саморегулируемая организация не утвердила требования к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, то она не имеет права выдавать своим членам свидетельства о допуске на виды работ, отмеченных знаком "*", и виды работ, указанные в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, определенных ст. 48.1 Кодекса.

Третьим является письмо от 27 сентября 2010 г. N 33838-КК/08 "О Перечне видов работ, которые по своему содержанию могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах", в котором определены виды работ из комментируемого Перечня, выполняемые только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства и для которых согласно ч. 9 ст. 55.5 Кодекса минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов").

Положениями ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ Кодекс дополнен ч. 4.1, в которой установлен наиболее приемлемый для субъектов градостроительной деятельности минимальный шестимесячный срок вступления в законную силу любых изменений в комментируемом Перечне.

Так, в целях оптимизации Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии со ст. ст. 48, 52, 53 и 55.8 Кодекса Приказом Министерства регионального развития РФ от 23 июня 2010 г. N 294 внесены необходимые изменения в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ с 1 января 2011 г. прекращено действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям комментируемого Кодекса, в том числе в части точного указания видов работ, перечисленных в комментируемом Перечне.

5. В нормах ч. 5 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающая пределы сферы деятельности саморегулируемой организации в части выдачи свидетельств о допуске к таким работам, т.е. без прохождения процедуры одобрения.

Законодатель таким образом установил условие легитимного действия свидетельства о допуске к работам, выдаваемого саморегулируемой организацией, которое по своей сути дублирует нормы ч. 5 ст. 55.5 Кодекса о процедурных условиях общего содержания свидетельства о допуске к работам, а также реализует общее правило саморегулирования, установленное п. 5 ч. 3 ст. 16 ФЗ о СРО, согласно которому исключительной компетенцией общего собрания является определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации.

Конкретизируя комментируемую сферу саморегулирования, законодатель указал на то, что утверждение (одобрение, отнесение к видам деятельности) каждого вида работ, на который выдается свидетельство о допуске, в соответствии с п. 10 ст. 55.10 Кодекса входит в исключительную компетенцию общего собрания членов саморегулируемой организации, которое относит его к сфере деятельности саморегулируемой организации.

6. Рассматриваемые нормы представляют собой составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую правило выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам указанных работ при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.

Выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемой организацией осуществляется одновременно с приемом индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, при его соответствии требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. Иначе говоря, без членства в саморегулируемой организации запрещается выдача ею свидетельства о допуске.

7. В нормах ч. 7 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации.

Таким образом, без прохождения процедуры получения статуса саморегулируемой организации в порядке ст. 55.2 Кодекса выданные ею свидетельства о допуске к указанным работам будут недействительными. При этом законодателем установлена обязанность саморегулируемой организации в течение месяца после получения своего статуса (с указанием вида деятельности в порядке ст. 55.3 Кодекса) выдать своим членам соответствующие свидетельства о допуске.

Легитимность свидетельства о допуске должна подтверждаться не только соответствующим решением общего собрания (см. ч. 6 рассматриваемой статьи), но и статусом саморегулируемой организации, установленным в определенном Кодексом порядке.

Получение свидетельств о допуске членами согласно рассматриваемым нормам осуществляется в порядке, установленном для внесения изменений в такие свидетельства (см. ч. ч. 10 - 14 настоящей статьи).

8. Положения ч. 8 рассматриваемой статьи определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливающую правовое содержание допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Допуск к таким работам представляет собой один из основных результатов саморегулирования - подтверждение надежности и высокой квалификации исполнителя работ, обозначенных в Перечне согласно ч. 4 комментируемой статьи. Освидетельствование (выдача) допуска обусловливает действие механизма субсидиарной ответственности за причинение вреда в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 60 Кодекса), т.е. за недостатки в работе своих членов организация несет ответственность своими средствами.

Для обеспечения единства в оформлении основного документа саморегулирования законодатель определил, что форма свидетельства о допуске устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором).

Обратим внимание на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 октября 2010 г. N 09-02-03/4967 "Разъяснения о порядке заполнения Формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", в котором указывается, что до внесения изменений в форму свидетельства о допуске целесообразно в графе "Отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных

объектов капитального строительства" указывать, на каких объектах капитального строительства член саморегулируемой организации вправе выполнять указанный вид работ, а также, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять работы по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, работы по организации подготовки проектной документации, указывать стоимость работ по одному договору.

Эта рекомендация была реализована в соответствующем Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2010 г. N 1042 "Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

9. Правила комментируемой части статьи регламентируют пределы действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как установлено законодателем, выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется саморегулируемой организацией:

- бесплатно (после соответствующей оплаты вступительного, членского взноса и взноса в компенсационный фонд в порядке ч. 6 ст. 55.6, п. 3 ч. 2 ст. 55.7, ч. 10.1 настоящей статьи Кодекса);

- навсегда (с условием прохождения установленных переквалификации и аттестации согласно федеральному минимуму ч. ч. 8 - 9 ст. 55.5 Кодекса);

- на всю территорию действия норм комментируемого Кодекса (пределы действия федерального законодательства).

10. В нормах ч. ч. 10, 11 - 14 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую порядок внесения изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Так, член саморегулируемой организации имеет право на внесение изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В случае намерения увеличить количество видов работ, которые указаны в свидетельстве о допуске, член саморегулируемой организации обязан аргументировать свое стремление заявлением с приложением соответствующих документов о соблюдении требований, установленных саморегулируемой организацией, согласно положениям ч. ч. 6 - 10 ст. 55.5 Кодекса.

Недостаточная аргументация такого заявления согласно п. п. 1 и 2 ч. 11 настоящей статьи может служить основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске.

Правила, установленные ч. 10.1 комментируемой статьи, внесены в положения Кодекса в соответствии с п. 7 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ. Они устанавливают обязанность члена саморегулируемой организации до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации (см. ч. ч. 6, 7 ст. 55.16 Кодекса).

11. Положения ч. 11 настоящей статьи определяют часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающую исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как установил законодатель, бесспорному отказу во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ подлежат три случая. Во-первых, фактическое несоответствие члена саморегулируемой организации требованиям, установленным саморегулируемой организацией согласно положениям ч. ч. 6 - 10 ст. 55.5 Кодекса (например, неисправность материально-технической базы); во-вторых, представление неполного объема документов, обозначенных в требованиях к выдаче свидетельства о допуске (например, документов о соответствующей квалификации работников согласно федеральному минимуму в порядке ч. ч. 8 - 9 ст. 55.5 Кодекса); в-третьих, неоплата взноса в компенсационный фонд в соответствии с нормами ч. 10.1 настоящей статьи при стремлении получить свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства.

12. В правилах ч. 12 рассматриваемой статьи законодатель обозначил исчерпывающий характер перечня оснований для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов

капитального строительства, т.е. основания, кроме установленных в ч. 11 комментируемой статьи, могут устанавливаться только содержанием федерального законодательства, что реализует право членов саморегулируемых организаций в градостроительной сфере на свободу своей предпринимательской деятельности.

13. В соответствии с комментируемыми положениями саморегулируемая организация обязана:

- в течение тридцати дней со дня получения документов от своего члена проверить их и принять решение о внесении изменений в его свидетельство о допуске, касающихся допуска к определенному виду работ (отказе во внесении таких изменений);

- направить решение о внесении изменений (отказе во внесении таких изменений) заявителю.

Неисполнение (нарушение сроков, ненаправление решения заявителю) этих обязанностей может стать основанием арбитражного обжалования в порядке ч. 17 рассматриваемой статьи.

14. Продолжением вышеуказанных обязанностей саморегулируемой организации при изменении видов работ в свидетельстве о допуске в ч. 14 рассматриваемой статьи обозначены:

- выдача в трехдневный срок (с учетом только рабочих дней) после принятия решения о внесении изменений в свидетельство о допуске измененного свидетельства;

- отбор ранее выданного свидетельства (согласно общим правилам учета документов строгой отчетности, см. Унифицированную форму первичной учетной документации N ИНВ-16 "Инвентаризационная опись ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности" (ОКУД 0317014), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88, Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. N 100);

- внесение в реестр членов саморегулируемой организации сведений об изменении в обновленных свидетельствах о допуске (в порядке п. 3 ч. 2 ст. 55.17 Кодекса в такой реестр включаются в том числе сведения о допуске члена саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);

- направление информации об изменении в обновленных свидетельствах о допуске в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор), так как последний по общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО и согласно ч. 1 ст. 55.18 Кодекса отвечает за ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности и внесение в него установленных согласно ч. 2 ст. 55.18 Кодекса сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

15. В нормах ч. 15 комментируемой статьи обозначена составная часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяющую основы правового механизма прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно нормам ч. 1 комментируемой статьи исполнитель без наличия соответствующего свидетельства о допуске не может приступать к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (требования наличия свидетельства о допуске к установленным видам работ в градостроительной деятельности также определены положениями ч. 2 ст. 47, ч. ч. 4 и 5.1 ст. 48, ч. ч. 2 и 3.1 ст. 52 Кодекса).

В рассматриваемой части обозначен исчерпывающий перечень семи юридических фактов, которые могут стать основанием для прекращения в отношении определенного вида (видов) работ действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе:

1) добровольное волеизъявление члена саморегулируемой организации с последующим решением в порядке ст. 55.11 постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (о добровольном характере членства в саморегулируемой организации см. комментарий к п. 1 ч. 1 ст. 55.7 Кодекса);

2) решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке ст. 55.11 при наличии свидетельства о допуске к такому же виду работ, выданного их члену в другой саморегулируемой организации (о запрете получения допуска на определенный вид работ от разных саморегулируемых организаций см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи);

3) решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке ст. 55.11 и п. 3 ч. 2 ст. 55.15 Кодекса при наличии оснований для приостановления в соответствии с ч. 3 ст. 55.15 Кодекса действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в

отношении определенного вида или видов работ, а также неустранения таких оснований в установленный срок (шестьдесят календарных дней);

4) решение суда (в порядке п. 3.3 ст. 6 и ч. 7 ст. 55.19 Кодекса органы государственной власти (орган надзора за саморегулируемыми организациями) в пределах полномочий в области градостроительной деятельности могут обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций);

5) прекращение членства в саморегулируемой организации (особенности общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированные положениями ст. 5 ФЗ о СРО, указаны в комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса);

6) решение общего собрания членов саморегулируемой организации при применении меры дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами п. 4 ч. 2 ст. 55.15 Кодекса (основы правового регулирования общего собрания членов саморегулируемой организации - высшего органа управления саморегулируемой организации - определены в ст. 55.10 комментируемого Кодекса и ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО);

7) исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (общие правила исключений сведений (снятия статуса саморегулирования) о некоммерческой организации из государственного реестра регламентированы положениями ст. 21 ФЗ о СРО, а также ч. ч. 4 - 5, 8 ст. 55.18 Кодекса).

16. Последней нормой правового механизма прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в ч. 16 комментируемой статьи установлено императивное правило обязательного прекращения членства в саморегулируемой организации, если прекратило действие выданное в такой организации свидетельство о допуске к работам (за исключением случая приобретения в порядке ч. 7 ст. 55.8 Кодекса некоммерческой организацией статуса саморегулируемой).

17. Положения рассматриваемой части определяют составную часть правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливающую право арбитражного обжалования решений, действий (бездействия) саморегулируемой организации при реализации правовых механизмов выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, внесения в них изменений, а также прекращения действия такого свидетельства.

18. Нормы ч. 18 комментируемой статьи определяют условие легитимности начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, законодателем установлено, что свидетельство о допуске к работам не действительно без внесения саморегулируемой организацией в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче такого свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам. Можно сделать вывод, что отсутствие в реестре членов саморегулируемой организации сведений о прекращении действия свидетельства о допуске даже при наступлении любого из семи юридических фактов, исчерпывающий перечень которых обозначен в ч. 15 рассматриваемой статьи, формально означает действительность такого свидетельства.

Говоря о допуске к различным видам строительных работ в области саморегулирования, следует отметить, что в п. 32.10 разд. III Перечня (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624) "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" указан строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов. В данной связи Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2010 г. по делу N А53-5882/2010 указано, что для осуществления лабораторного контроля качества асфальтобетонного покрытия необходимо иметь допуск к проведению строительного контроля, выданный саморегулируемой организацией.

Статья 55.9. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов

Комментарий к статье 55.9

1. Особенности распространения или предоставления информации регламентированы положениями ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым:

- обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

- доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования;

- предоставление информации включает действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц, при этом случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации устанавливаются федеральными законами (как в положениях комментируемой статьи).

Обеспечение доступа к информации о деятельности саморегулируемых организаций и их членов осуществляется с учетом общих правил ограничений доступа к информации, обозначенных в ст. 9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которые включают положения о том, что:

1) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

3) информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации;

4) информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

При ограничении доступа к информации используются общие правила по ее защите, согласно которым защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;3) реализацию права на доступ к информации (ст. 16 ФЗ "Об информации, информационных

технологиях и о защите информации").2. Говоря о термине "документ", следует отметить, что согласно ст. 1 Федерального закона

от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

В стандартном определении, обязательном для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, указывается, что документ (record) - это зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности (см. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. N 28-ст)).

Новым видом документа стал электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил дополнение к общим правилам ст. 7 ФЗ о СРО по обеспечению саморегулируемой организацией доступа к информации и защите саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования, среди которых следует отметить, что:

1) обеспечение доступа к информации саморегулируемой организацией осуществляется посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях сведений расширенного перечня согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ о СРО;

2) саморегулируемая организация обязана предоставлять информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 2 и 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");

3) раскрытие информации саморегулируемой организацией:- не должно нарушать порядок и условия доступа к информации, составляющей

коммерческую тайну, а также влечь возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов;

- определяется саморегулируемой организацией в качестве обоснованной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости деятельности саморегулируемой организации и ее членов;

- должно обеспечивать доступ наибольшему числу потребителей произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов саморегулируемой организации;

4) устав саморегулируемой организации (другой специальный локальный нормативный акт) должен предусматривать меры защиты информации, неправомерное использование которой может причинить вред членам саморегулируемой организации (создать предпосылки для причинения такого вреда);

5) саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия своих работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения;

6) члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством РФ и требованиями, установленными саморегулируемой организацией.

3. Исходя из содержания комментируемой статьи, саморегулируемая организация в области градостроительной деятельности обязана иметь свой сайт в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса), на котором помимо расширенного перечня сведений согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ о СРО должны размещаться сведения девяти категорий:

- о контактных данных трех субъектов (саморегулируемой организации, Ростехнадзора, членов саморегулируемой организации);

- о перечне видов работ, допуск к которым легитимно может быть освидетельствован саморегулируемой организацией в порядке ст. ст. 55.3, 55.8, 55.10 Кодекса;

- о реестре членов саморегулируемой организации, функционирование которого регламентировано нормами ст. 55.17 Кодекса;

- о размере и порядке формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации согласно ст. 55.16 Кодекса, перечне выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам своих членов в порядке ст. 60 Кодекса;

- о размерах вступительного и регулярных членских взносов, утвержденных общим собранием членов саморегулируемой организации согласно п. 4 ст. 55.10 Кодекса, и порядке их уплаты;

- о документах, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке ст. 55.10 Кодекса или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 55.11 Кодекса;

- о составе постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в порядке частей 1 и 3 ст. 55.11 Кодекса.

В заключение следует указать на то, что обозначенные в комментируемой статье требования к правовому регулированию системы обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с нормами ч. 6 ст. 55.19 Кодекса могут стать предметом внеплановой проверки Ростехнадзора. Негативный результат такой проверки может повлечь, с учетом общих правил ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО, соответствующие санкции согласно нормам ч. 7 ст. 55.19 вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Следует добавить, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса организация информационного обеспечения саморегулируемых организаций входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Статья 55.10. Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.10

1. Положения комментируемой статьи устанавливают расширенный перечень исключительных полномочий общего собрания членов саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, являющегося согласно общим правилам ст. ст. 15, 16 ФЗ о СРО высшим органом управления саморегулируемой организации, проведение (созыв) которого

осуществляется с периодичностью (не реже чем один раз в год) и в порядке, установленными уставом саморегулируемой организации. В случае осуществления Общим собранием членов саморегулируемой организации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ о СРО проводятся не реже чем один раз в три месяца.

Так, например, согласно разделу 8 устава саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство":

- очередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается не реже одного раза в год не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания каждого года. Проводимые помимо годового общие собрания членов саморегулируемой организации являются внеочередными;

- очередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается правлением саморегулируемой организации;

- внеочередное общее собрание членов саморегулируемой организации созывается по инициативе правления саморегулируемой организации, председателя правления, исполнительного директора саморегулируемой организации, ревизионной комиссии или по инициативе 1/3 (одной трети) членов саморегулируемой организации;

- в случае принятия решения о проведении внеочередного собрания, указанное собрание должно быть проведено не позднее сорока календарных дней со дня принятия такого решения.

В решении правления саморегулируемой организации о проведении общего собрания должны быть определены:

- вид общего собрания членов саморегулируемой организации: годовое или внеочередное;- основание созыва (для внеочередного общего собрания);- дата, место и время проведения общего собрания;- время начала регистрации лиц, участвующих в Общем собрании;- повестка дня общего собрания;- порядок сообщения членам саморегулируемой организации о проведении Общего

собрания;- форма и текст бюллетеня для голосования;- иные вопросы, необходимые для подготовки к проведению общего собрания <22>.--------------------------------<22> URL: http:// www.krs-sro.ru/ upload/ iblock/ ec4/ ustav_np_krs-20092010.pdf

2. Согласно комментируемым положениям к исключительной компетенции общего собрания в обязательном порядке относятся одиннадцать вопросов, а также принятие иных решений, которые отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации федеральным законодательством (в том числе положениями Кодекса и ФЗ о СРО) и уставом некоммерческой организации, т.е. для членов саморегулируемой организации статус ее устава сопоставим с положениями федеральных законов.

Так, в соответствии с п. п. 8.2.11 - 8.2.17 устава саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство" к исключительной компетенции общего собрания относятся:

- принятие решения об участии саморегулируемой организации в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, торгово-промышленную палату, о выходе членов из этих некоммерческих организаций;

- определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

- принятие решения о реорганизации или ликвидации саморегулируемой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

- рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации решением правления саморегулируемой организации (в предусмотренных законом случаях), на необоснованность решения об исключении этого лица из членов саморегулируемой организации и принятие решения по такой жалобе;

- утверждение отчетов правления саморегулируемой организации и Исполнительного директора саморегулируемой организации;

- утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации;

- утверждение внутренних документов саморегулируемой организации, определяющих порядок формирования и деятельности органов управления саморегулируемой организации, а также положений о третейском суде, о компенсационном фонде;

- решение иных вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания членов саморегулируемой организации федеральными законами.

Следует добавить, что в инструктивном письме Министерства регионального развития РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08 указано, что, исходя из положений ч. 5 ст. 55.5, ч. 5 ст. 55.8, п. 10 ст. 55.10 Кодекса, без определения сферы своей деятельности саморегулируемая организация не вправе утверждать требования к выдаче свидетельств и не вправе выдавать свидетельства на соответствующие виды работ. При этом сфера деятельности саморегулируемой организации должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 624. При этом законодательство не ограничивает саморегулируемые организации в праве проведения общих собраний своих членов по вопросу утверждения новых сфер деятельности в соответствии с Приказом от 30 декабря 2009 г. N 624.

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, а также решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

Статья 55.11. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.11

1. Комментируемая статья включает особенности правового регулирования постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (является в порядке ч. 1 ст. 15 ФЗ о СРО одним из трех органов управления), который, как правило, именуется правлением или коллегией саморегулируемой организации.

Первой особенностью является качественный состав формируемого постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В отличие от положений ч. ч. 1 - 3 ст. 17 ФЗ о СРО законодателем в составе этого органа управления, не являющегося общим собранием в порядке ч. 2 ст. 16 Кодекса, определены только члены саморегулируемой организации и не обозначены независимые члены, которые не связаны трудовыми отношениями со СРО и имеют возможность внести понятный аспект объективности при рассмотрении вопросов, включенных в повестку заседания постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

В сфере саморегулирования градостроительной области в порядке комментируемой статьи и ч. 2 ст. 17 ФЗ о СРО (об установлении требований к независимым членам федеральными законами) отсутствует требование обязательного участия независимых членов, что, с одной стороны, влияет на объективность функционирования постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, с другой стороны, отрицает возникновение противоречий между личной заинтересованностью независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи включает пределы деятельности постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (вторая особенность), который:

- осуществляет руководство текущей деятельностью саморегулируемой организации;- подотчетен высшему органу управления саморегулируемой организации (общему собранию

членов);- имеет полномочия на решение вопросов, которые не относятся к компетенции высшего

органа управления саморегулируемой организации (см. ст. 55.10 Кодекса) и компетенции исполнительного органа саморегулируемой организации (см. ст. 55.12 Кодекса).

В компетенцию постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности могут входить права и обязанности, установленные в общих правилах ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО, в частности: утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений, назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа саморегулируемой организации, представление общему собранию членов саморегулируемой организации кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа саморегулируемой организации и др.

Так, например, согласно уставу саморегулируемой организации "Региональное некоммерческое партнерство "Содружество строителей Республики Татарстан" к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (коллегии) отнесены:

- выступление от имени партнерства в вопросах, относящихся к его компетенции;

- создание подотчетных ему специализированных органов партнерства и передача им осуществления отдельных полномочий, если создание таких органов предусмотрено уставом или решениями общего собрания;

- решение вопросов, связанных с возвратом ошибочно перечисленных средств в компенсационный фонд партнерства и осуществление выплат из компенсационного фонда (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки);

- участие в составе комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью обеспечения объективности и прозрачности проводимых конкурсов;

- решение вопросов, которые не отнесены к компетенции общего собрания и к компетенции исполнительного органа <23>.

--------------------------------<23> URL: http://sros-rt.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=66

Обратим внимание на то, что в соответствии с положениями ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, а также решения, принятые постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

3. Следующей особенностью полномочий постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности следует считать конкретизацию общих правил, установленных п. 2 ч. 7 ст. 17 ФЗ о СРО (о праве создания специализированных органов саморегулируемой организации, утверждения положений о них и правил осуществления ими деятельности).

Согласно ч. 3 комментируемой статьи постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации уполномочен создавать подотчетные ему органы саморегулируемой организации и передавать им осуществление отдельных полномочий, с условием установления этого права в уставе некоммерческого партнерства или соответствующим решением его высшего органа управления (общего собрания членов).

Так, например, в положении о правлении некоммерческого партнерства строительных компаний "Капитальный ремонт и строительство" <24> указывается, что постоянно действующим коллегиальным органом управления партнерства является правление, которое избирается из числа членов партнерства и/или представителей членов партнерства, а также независимых членов в количестве девяти человек, включая председателя правления. При этом к компетенции правления относятся, например, следующие вопросы:

--------------------------------<24> URL: http:// www.krs-sro.ru/ upload/ doc/ pologenie_pravlenie.pdf

1) создание специализированных органов партнерства, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;

2) утверждение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности партнерства, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного директора партнерства;

3) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном партнерством;

4) решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением очередных и внеочередных общих собраний членов партнерства;

5) привлечение для осуществления уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств.

4. Последней отличительной особенностью правового регулирования функций постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности согласно положениям ч. 4 рассматриваемой статьи является установление максимального срока полномочий руководителя этого органа управления, который не может превышать два года. Такие хронологические рамки не предусмотрены общими положениями саморегулирования ФЗ о СРО.

Так, например, в соответствии с положением о правлении саморегулируемой организации НП "МООСС" "председатель правления партнерства избирается Общим собранием из числа членов правления партнерства. По решению Общего собрания возможно избрание сопредседателей правления партнерства, которые на основе решений, принятых правлением партнерства, исполняют отдельные функции председателя правления партнерства, определенные положением о сопредседателе правления

партнерства. При этом срок полномочий председателя правления партнерства не может превышать два года" <25>.

--------------------------------<25> URL: http:// www.np-mooss.ru/ about /mooss-docs/ positions

Статья 55.12. Исполнительный орган саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.12

Нормы комментируемой статьи определяют пределы полномочий исполнительного органа саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, которые, как и нормы предыдущей статьи, отличаются от общих правил саморегулирования.

Так, согласно ст. 18 ФЗ о СРО исполнительный орган саморегулируемой организации уполномочен решать любые вопросы хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации, которые не относятся к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации и ее постоянно действующего коллегиального органа управления, т.е. логичен вывод о "промежуточном" статусе этого органа управления, который согласно нормам ч. 2 ст. 55.11 Кодекса установлен для постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности.

Для исполнительного органа саморегулируемой организации пределы полномочий и порядок осуществления им руководства текущей деятельностью саморегулируемой организации устанавливает высший орган управления - общее собрание членов саморегулируемой организации (см. п. 11 ст. 55.10 Кодекса).

Так, например, в соответствии с решением общего собрания некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" <25> исполнительный орган управления, директор партнерства, наделен исчерпывающим перечнем из 35 полномочий, в том числе:

--------------------------------<25> URL: http://www.sro-vs.ru/executive

- обеспечивает ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности Партнерства;- открывает счета в банках и иных кредитных учреждениях, в том числе валютные

счета и счет для операций с компенсационным фондом;- заключает контракты и трудовые договоры с работниками партнерства, в том числе

с руководителями филиалов и представительств. Утверждает штатное расписание, должностные инструкции, иные локальные правовые акты, формирует штат партнерства;

- выступает от имени партнерства, в том числе представляет его в отношениях с третьими лицами без доверенности в вопросах осуществления текущей деятельности партнерства.

Следует отметить, что в отношении лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, действуют согласно общим правилами ч. ч. 4 - 6 ст. 14 ФЗ о СРО ограничения прав должностных лиц, включающие четыре запрета на:

1) приобретение ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются члены саморегулируемой организации, их дочерние и зависимые общества;

2) заключение с членами саморегулируемой организации, их дочерними и зависимыми обществами любых договоров имущественного страхования, кредитных договоров, соглашений о поручительстве;

3) осуществление в качестве индивидуального предпринимателя предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации;

4) учреждение хозяйственных товариществ и обществ, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, а также участие в таких хозяйственных товариществах и обществах.

Статья 55.13. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов

Комментарий к статье 55.13

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают особенности правового механизма контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов и конкретизируют общие правила такого контроля, которые согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ о СРО устанавливают предмет плановых

проверок, - соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Таким образом, обязательным предметом контроля саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности за деятельностью своих членов согласно ч. 1 комментируемой статьи является соблюдение:

- требований к выдаче свидетельств о допуске;- требований стандартов саморегулируемых организаций, разработанных в соответствии с

нормами п. 1 ч. 2 ст. 55.5 Кодекса;- правил саморегулирования (см. п. 2 ч. 2 ст. 55.5 Кодекса).Дополнительным (по усмотрению органов контроля) предметом контроля в

рассматриваемых положениях обозначено соблюдение членами саморегулируемой организации требований технических регламентов при выполнении видов работ, установленных в свидетельствах о допуске.

При этом порядок проведения контрольных мероприятий устанавливается правилами контроля в области саморегулирования, с учетом обязательной проверки соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Отметим, что правила контроля в области саморегулирования должны содержать общие нормы такого контроля, обозначенные в положениях ст. 9 ФЗ о СРО, которыми установлено, что:

- контроль проводится работниками соответствующего структурного подразделения саморегулируемой организации путем проведения плановых и внеплановых проверок;

- предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации (продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации);

- плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год;- внеплановая проверка может осуществляться по жалобе на нарушение членом

саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;- иные основания для проведения внеплановой проверки могут быть установлены

саморегулируемой организацией;- предметом внеплановой проверки могут быть только факты, указанные в жалобе, или

факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям;- участники проведения проверок отвечают за неразглашение и нераспространение

сведений, полученных в ходе ее проведения;- за неправомерные действия проверяющих лиц саморегулируемая организация несет перед

своими членами ответственность в порядке, установленном законодательством РФ и уставом саморегулируемой организации.

При этом член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией в соответствующих правилах контроля.

Следует отметить, что результаты проверки по выявленным нарушениям согласно ч. 8 ст. 9 ФЗ о СРО в обязательном порядке передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в соответствии с ч. 1 ст. 55.15 Кодекса.

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают условия специального контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске.

Как обозначил законодатель, мероприятия такого контроля осуществляются саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Статья 55.14. Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов и обращений

Комментарий к статье 55.14

1. Положения комментируемой статьи устанавливают особенности правового механизма рассмотрения обращений, жалоб на действия своих членов, поступающих в саморегулируемые организации в области градостроительной деятельности. Таковыми представляются:

- право саморегулируемой организации рассматривать жалобы на действия своих членов в месячный срок со дня их поступления, если законодательством РФ не установлен меньший срок;

- направление решения, принятого по результатам рассмотрения этой жалобы (обращения) лицу, их направившему;

- обязанность применения мер дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ст. 55.15 Кодекса, если в результате рассмотрения жалобы установлено нарушение членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования;

- регламентация процедуры рассмотрения жалоб (обращений) документами саморегулируемой организации (см. ч. 1 ст. 55.5 Кодекса о правилах контроля в области саморегулирования и системе мер дисциплинарного воздействия);

- обязательное приглашение к участию на заседании соответствующего органа саморегулируемой организации при рассмотрении жалобы инициатора (заявителя) и ответчика (соответствующего члена саморегулируемой организации);

- обязанность саморегулируемой организацией уведомить Ростехнадзор при обнаружении фактов нарушения требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов особой категории согласно ч. 3 ст. 54 Кодекса или региональный орган государственного строительного надзора при обнаружении указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

В ч. 1 комментируемой статьи установлено право саморегулируемой организации на рассмотрение поступившей жалобы (обращения) в месячный срок. При этом в соответствии с общими правилами саморегулирования жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации с порядке ч. 4 ст. 9 ФЗ о СРО служит основанием для проведения внеплановой проверки (о мерах контроля см. комментарий к ст. 55.13 Кодекса). Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ч. 5 ст. 19 ФЗ о СРО рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации.

Следует отметить, что направление решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы (обращения), реализует право инициатора (заявителя) на получение доступной необходимой информации (см. ч. 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и при несогласии с таким решением может послужить поводом к его обжалованию в судебном порядке либо к обращению с соответствующим заявлением о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса.

2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначена обязанность саморегулируемой организации применять меры дисциплинарного воздействия в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55.15 Кодекса, если в результате рассмотрения жалобы установлено нарушение членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Неисполнение этой обязанности, которое может быть выявлено, например, по заявлению инициатора жалобы, неудовлетворенного ее рассмотрением, в ходе внеплановой проверки Ростехнадзором в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса, может служить основанием к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

3. Положения комментируемой части устанавливают, что регламентация процедуры рассмотрения жалоб (обращений) осуществляется документами саморегулируемой организации, т.е. правилами контроля в области саморегулирования и системой мер дисциплинарного воздействия (см. ч. 1 ст. 55.5 Кодекса), что соответствует общим правилам ч. 2 ст. 10 ФЗ о СРО, согласно которой процедура рассмотрения жалоб в отношении членов саморегулируемой организации, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Например, специализированный орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" (далее - партнерство) мер дисциплинарного воздействия (далее - специализированный орган) создан решением совета Партнерства от 9 апреля 2009 года, протокол N 4. Согласно утвержденному Положению <27> специализированный орган рассматривает:

--------------------------------<27> URL: http://www.sro-vs.ru/proceeding

- жалобы на действия членов партнерства;- дела о нарушениях членами партнерства при осуществлении своей деятельности

требований стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования.

Специализированный орган направляет в совет партнерства рекомендации о применении в отношении членов партнерства мер, предусмотренных положением о мерах дисциплинарного воздействия, применяемым в партнерстве. Специализированный орган вправе применять самостоятельно следующие меры дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания об обязательном устранении членом партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену партнерства предупреждения.Решения специализированного органа принимаются простым большинством голосов его

членов. Заседания специализированного органа проводятся по мере необходимости. Заседания специализированного органа созывает и проводит руководитель специализированного органа или - по его поручению - заместитель руководителя.

4. В соответствии с нормами ч. 4 комментируемой статьи саморегулируемая организация должна обеспечить обязательное приглашение к участию на заседании соответствующего (дисциплинарного) органа при рассмотрении жалобы инициатора (заявителя) и ответчика (соответствующего члена саморегулируемой организации).

Отсутствие приглашения участвовать в рассмотрении жалобы ее инициатора может стать поводом к обжалованию решения по жалобе в судебном порядке либо к обращению с соответствующим заявлением о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса.

5. Рассматриваемые нормы включают обязанность саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор при обнаружении фактов нарушения требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов особой категории согласно ч. 3 ст. 54 Кодекса или региональный орган государственного строительного надзора при обнаружении указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

Так, например, согласно Правилам контроля в области саморегулирования в Региональном некоммерческом партнерстве "Содружество строителей Республики Татарстан" (п. 5.3) <28> в случае обнаружения при проведении проверки факта нарушения членом партнерства требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства президент обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в ч. 3 ст. 54 комментируемого Кодекса), или орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства).

--------------------------------<28> URL: http:// sros-rt.ru/ index.php?option= com_content&view= article&id= 97&Itemid= 100

Приведем еще один пример. Правила контроля в области саморегулирования саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие" (утв. решением общего собрания членов СРО Некоммерческое партнерство "Региональное объединение строителей "Развитие", протокол от 11 марта 2011 г. N 01/0311) <29> - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями-членами партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правила саморегулирования партнерства, требования стандартов партнерства, устав партнерства, положения и иные внутренние документы партнерства. В соответствии с положениями п. п. 4.1, 4.1.2 Правил контроля в области саморегулирования одним из оснований для проведения внеплановой проверки деятельности членов партнерства является получение партнерством информации (жалоб, заявлений, уведомлений) от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, иных лиц о фактах нарушения членом партнерства технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования, в том числе о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу

граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникновении в результате деятельности члена партнерства угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества.

--------------------------------<29> URL:

http://npros.ru/catalog/dokumenti_sro_stroiteley_np_ros_razvitie/pravila_kontrolya_v_oblasti samoregulirovaniya.html

Статья 55.15. Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.15

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают основы правового регулирования применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.

Определенный порядок дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности включает:

- обязанность саморегулируемой организации воздействовать в дисциплинарном порядке на своих членов при несоблюдении ими требований документов пяти категорий;

- определение исчерпывающего списка пяти мер дисциплинарного воздействия;- особенности порядка приостановления действия свидетельства о допуске к работам,

которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- право обжалования в арбитраже решения саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия.

Как обозначил законодатель, выявленное несоблюдение членом саморегулируемой организации документов пяти категорий должно инициировать применение к такому нарушителю мер дисциплинарного воздействия.

Неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации, которое может быть выявлено Ростехнадзором в ходе внеплановой проверки по заявлению инициатора жалобы, неудовлетворенного ее рассмотрением, в порядке ч. 2 ст. 55.19 Кодекса, становится поводом к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

Отметим, что комментируемые нормы обозначены в соответствии с общими правилами ч. 8 ст. 9 ФЗ о СРО, в порядке которой при выявлении нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

2. В отличие от общих правил ч. 4 ст. 10 ФЗ о СРО (где определен расширенный перечень видов дисциплинарного воздействий с включением штрафа) нормами ч. 2 комментируемой статьи установлен исчерпывающий список из пяти мер без включения в него штрафных санкций.

Предписание по своей сути представляет доведенное до сведения нарушителя указание (уведомление) на содержание и обязательность устранения правовых нарушений в сфере градостроительной деятельности с обозначением определенного срока на такое устранение.

Предупреждение обеспечивает уведомление нарушителя о недопустимости выявленного нарушения и применении более жестких мер воздействия, если нарушения члена саморегулируемой деятельности в комментируемой области не будут устранены.

По общим правилам ч. ч. 5 и 6 ст. 10 ФЗ о СРО предписание и предупреждение принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. При этом саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Также следует отметить, что согласно ч. 7 ст. 10 ФЗ о СРО решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации предписания и предупреждения могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в сроки, установленные саморегулируемой организацией.

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ не обозначено в общих правилах саморегулирования и осуществляется в порядке норм ч. 3 настоящей статьи.

Прекращение в порядке п. п. 3 и 6 ч. 15 ст. 55.8 Кодекса действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, равно как и исключение из членов саморегулируемой организации в соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 55.10 Кодекса, входит в исключительную компетенцию высшего органа управления - общего собрания членов саморегулируемой организации.

Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 55.17 Кодекса в день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети Интернет, вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор) уведомление о принятом решении.

При этом в порядке п. 6 ч. 2 ст. 55.18 Кодекса в государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся сведения о приостановлении и о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в отношении каждого члена саморегулируемой организации).

И наконец, пятой мерой дисциплинарного воздействия является исключение из членов саморегулируемой организации.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи включает особенности правового механизма приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

Такими особенностями законодатель обозначил:- возможность приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые

оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, если владельцем этого свидетельства не соблюдаются требования документов трех категорий (технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций);

- период приостановления действия устанавливается на время устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней;

- обязанность нарушителя в период приостановления действия свидетельства о допуске самостоятельно выполнять только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, а также уведомить саморегулируемую организацию об устранении выявленных нарушений;

- обязанность саморегулируемой организации в течение десяти рабочих дней со дня уведомления осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

4. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которой любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Статья 55.16. Компенсационный фонд саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.16

1. Об особенностях страхования членами саморегулируемой организации рисков, связанных с работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, см. комментарии к п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Кодекса.

О трех конкретизированных обязательных требованиях, предъявляемых к статусу саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, в том числе материальном критерии обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной

имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями и иными лицами наличием соответствующего компенсационного фонда, см. комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

Отметим, что обязательное условие о минимальном размере компенсационного фонда саморегулируемой организации действует, если такая организация самостоятельно установила в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 150 тыс. руб. на одного члена некоммерческой организации.

Основы правового регулирования формирования и функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации регламентированы положениями п. 3 ч. 3 ст. 3, п. 10 ч. 1 ст. 7 и ст. 13 ФЗ о СРО.

Объемные положения комментируемой статьи устанавливают особенности создания и функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, к которым следует относить:

- обязанность саморегулируемой организации нести в пределах средств фонда субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 Кодекса;

- запрет освобождения члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации;

- определение исчерпывающего перечня четырех случаев выплаты из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- условия размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях (срок возврата средств из указанных активов десять рабочих дней);

- условия пополнения компенсационного фонда при осуществлении выплат из него средств саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 настоящего Кодекса (см. ч. 5 настоящей статьи);

- определение пяти категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации;

- определение шести категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства;

- порядок использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации при исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Основы правового регулирования субсидиарной ответственности регламентированы положениями ст. 399 ГК РФ, согласно которой субсидиарной является ответственность лица, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником. При этом, во-первых, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Во-вторых, лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, то привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.

Следует отметить, что согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный п. 1 ст. 399 порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи устанавливают запрет на освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации.

Согласно общими правилами ч. 14 ст. 13 ФЗ о СРО взыскание требований по любым обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организации вреда, не может быть наложено на имущество компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Говоря об обязательности взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, обратим внимание на письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 1 апреля 2010 г. N 03-03-06/1/207, в котором по вопросу подтверждения внесения взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации сообщается, что с учетом норм п. 1 ст. 252, подп. 29 п. 1 ст. 264, подп. 3 п. 7 ст. 272 НК РФ подтвердить осуществленные расходы о внесении взносов в компенсационный фонд организация может следующими документами:

- копиями свидетельств о членстве в саморегулируемой организации;- платежными поручениями на перечисление взносов;- счетами и другими документами, выданными саморегулируемой организацией.3. В рассматриваемой части в продолжение норм о "неприкасаемом" характере

компенсационного фонда также обозначен запрет на осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением исчерпывающего перечня из четырех случаев:

1) исполнение требований ч. ч. 4 и 5 ст. 3.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ в части возврата бывшему члену саморегулируемой организации уплаченных им взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если соблюдаются три обозначенных условия, в том числе о том, что виды работ, указанные в свидетельстве о допуске, до 1 августа 2010 г. были исключены из Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) возврат ошибочно перечисленных средств;3) размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в целях

его сохранения и увеличения его размера в соответствии с нормами ч. 4 настоящей статьи, а также общими правилами ч. ч. 5 - 12 ст. 13 ФЗ о СРО;

4) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности в порядке ч. 1 комментируемой статьи в целях возмещения вреда и погашения судебных издержек.

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи конкретизируют общие правила ч. ч. 5 - 11 ст. 13 ФЗ о СРО о функционировании компенсационного фонда саморегулируемой организации, согласно которым:

- размещение и инвестирование средств компенсационного фонда осуществляются через управляющие компании;

- специализированный депозитарий на основании договора об оказании услуг осуществляет контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда согласно принятой саморегулируемой организацией инвестиционной декларации;

- доход от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда;

- заключение договоров с управляющими компаниями и специализированным депозитарием осуществляется по результатам конкурса согласно порядку, установленному внутренними документами саморегулируемой организации;

- в объекты недвижимости может быть инвестировано не более десяти процентов средств компенсационного фонда;

- в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее десяти процентов средств компенсационного фонда;

- дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда определяются инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией.

Особенностью функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности, согласно рассматриваемым положениям, обозначено, во-первых, обязательное размещение средств этого фонда в депозитах и (или) депозитных сертификатах в российских кредитных организациях. Во-вторых, срок возврата средств из указанных активов не должен превышать десять рабочих дней.

5. Правила ч. 5 настоящей статьи включают условия пополнения компенсационного фонда при осуществлении выплат из него средств саморегулируемой организации в соответствии со ст. 60 Кодекса (при возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства).

Так, законодателем установлена обязанность виновного члена (бывшего члена) и других членов саморегулируемой организации пополнить компенсационный фонд с учетом минимального размера в порядке п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса, если его средствами осуществлена выплата на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. При этом внесение взноса в компенсационный фонд должно быть обеспечено в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат, а порядок и размеры взносов устанавливаются уставом саморегулируемой организации.

Так, например, в соответствии с п. п. 5.1 и 5.2 Положения о компенсационном фонде саморегулируемой организации "Региональное некоммерческое партнерство "Содружество строителей Республики Татарстан" <30>:

--------------------------------<30> URL: http://sros-rt.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=88&Itemid=89

1) средства компенсационного фонда, потраченные в целях размещения средств компенсационного фонда партнерства, в целях его сохранения и увеличения его размера (подп. 2 п. 4.2 Положения) подлежат восполнению за счет виновного члена партнерства (бывшего члена партнерства). Незамедлительно при осуществлении соответствующей выплаты предъявляется требование о восполнении средств компенсационного фонда виновному лицу, и предпринимаются все необходимые действия для взыскания соответствующих средств, в том числе в судебном порядке;

2) при уменьшении размера компенсационного фонда ниже минимального исполнительный орган партнерства - Президент информирует об этом членов коллегии партнерства и вносит предложения о восполнении средств компенсационного фонда за счет взносов членов партнерства. Решение о дополнительных взносах в компенсационный фонд с целью его восполнения принимает коллегия партнерства. В решении коллегии партнерства должны быть указаны:

- причина уменьшения размера компенсационного фонда ниже минимального;- размер дополнительного взноса в компенсационный фонд с членов партнерства;- срок, в течение которого должны быть осуществлены взносы в компенсационный фонд;- меры для предотвращения в последующем сбора дополнительных взносов в

компенсационный фонд партнерства.Обратим внимание на инструктивное письмо Департамента налоговой и таможенно-

тарифной политики Минфина РФ от 8 ноября 2010 г. N 03-03-06/4/108, в котором указывается, что доходы саморегулируемой организации, являющейся в соответствии с ФЗ о СРО некоммерческой организацией, от размещения на депозитном счете средств компенсационного фонда не отнесены НК РФ к целевым поступлениям, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. В связи с этим доходы, полученные от размещения на депозитном счете средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, подлежат учету в целях налогообложения прибыли в общеустановленном порядке.

В другом письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 25 мая 2010 г. N 03-11-06/2/79 об обложении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, полученных в качестве процентов по договору банковского вклада налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), говорится, что:

- на основании п. 1 ст. 346.15 НК РФ налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, при определении объекта налогообложения учитывает доходы от реализации и внереализационные доходы, определяемые в соответствии со ст. ст. 249 и 250 НК РФ;

- при определении объекта налогообложения не учитываются доходы, предусмотренные ст. 251 НК РФ;

- согласно п. 6 ст. 250 НК РФ доходы в виде процентов, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным бумагам и другим долговым обязательствам, относятся к внереализационным доходам;

- статья 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" предусматривает, что организации вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом;

- доходы в виде процентов, полученные от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах в банках, подлежат налогообложению налогом, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

6. Положения рассматриваемой части устанавливают пять категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд

саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Критерии первой категории минимального взноса в компенсационный фонд при осуществлении работ по организации подготовки проектной документации реализуют правило минимального размера такого фонда, установленное нормами п. 2 ч. 1 ст. 55.4 Кодекса, и определяют минимальную учитываемую стоимость планируемых работ (5 млн. руб.).

Критерии других четырех категорий определены согласно увеличению стоимости планируемых работ по организации подготовки проектной документации по одному договору до 300 млн. руб.

При анализе правового регулирования порядка внесения взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации следует указать на обозначенные в ч. ч. 1.1, 10.1 и 11 ст. 55.8 Кодекса особенности правового механизма допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно которым:

- член саморегулируемой организации не может приступить к видам работ при наличии соответствующего свидетельства, если им не соблюдается планируемая стоимость работ, исходя из размера которой был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Таким образом, при превышении стоимости договора (договоров) по выполнению работ планируемой стоимости работ член саморегулируемой организации обязан сперва покрыть взносом в компенсационный фонд разность превышения, а затем приступать к работе;

- количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации, не ограничивается;

- член саморегулируемой организации обязан до получения свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства вносить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации согласно комментируемым положениям;

- основанием для отказа во внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в случае, предусмотренном ч. 10.1 ст. 55.8 Кодекса.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет шесть категорий (в зависимости от стоимости планируемых работ) минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Критерии первой категории минимального взноса в компенсационный фонд при осуществлении работ по организации строительства реализуют правило минимального размера такого фонда, установленное нормами п. 2 ч. 2 ст. 55.4 Кодекса, и определяют минимальную учитываемую стоимость планируемых работ (10 млн. руб.).

Критерии других пяти категорий определены согласно увеличению стоимости планируемых работ по организации строительства по одному договору до 10 млрд. руб.

8. Последней особенностью функционирования компенсационного фонда саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности согласно ч. 8 рассматриваемой статьи обозначен порядок использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации при исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Таким образом, снятие статуса саморегулируемой организации с некоммерческого партнерства лишает его права распоряжаться средствами компенсационного фонда, которые в данном случае подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и могут быть:

- использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- размещены в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях в порядке норм ч. 4 комментируемой статьи.

Следует добавить, что в соответствии с положениями п. 9.1 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса принятие решения об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций и средства компенсационного фонда которой зачислены на счет

Национального объединения саморегулируемых организаций, по обязательствам членов такой организации, возникшим вследствие причинения вреда согласно ст. 60 Кодекса, входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Статья 55.17. Ведение реестра членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 55.17

1. Во исполнение норм ст. 55.9 Кодекса (об обеспечении саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов) и согласно общим правилам ст. 7 (об обеспечении саморегулируемой организацией доступа к информации и защите саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования) ФЗ о СРО положениями комментируемой статьи законодатель установил порядок исполнения саморегулируемой организацией в области градостроительной деятельности обязанностей по ведению реестра своих членов.

Особенности регулирования правового института реестра членов саморегулируемой организации в области градостроительной деятельности, установленные в нормах рассматриваемой статьи, представляют собой:

- обязательное внесение в реестр трех категорий информации в отношении каждого члена саморегулируемой организации;

- определение времени размещения на своем сайте в сети Интернет и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к работе, о внесении в него изменений, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства, а также времени уведомления о принятых решениях;

- установление времени размещения на своем сайте в сети Интернет и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о добровольном прекращении членства в этой организации, а также направления в Ростехнадзор уведомления о прекращении действия свидетельства о допуске в случае добровольного прекращения членства саморегулируемой организации;

- обязанность саморегулируемой организации представить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса;

- правило установления формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором).

Первая часть комментируемой статьи устанавливает обязанность саморегулируемой организации вести реестр своих членов. Об особенностях общих правил членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, регламентированных положениями ст. 5 ФЗ о СРО, см. комментарии к ч. 1 ст. 55.4 Кодекса.

2. Вторая часть рассматриваемой статьи определяет обязательное внесение в реестр членов саморегулируемой организации трех категорий информации в отношении каждого члена саморегулируемой организации. Отметим, что при указании сведений о физическом лице необходимо соблюдать соответствие и полноту сведений о нем, а также конфиденциальность персональных данных в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных, что также регламентируют общие правила ч. ч. 5 и 6 ст. 7 ФЗ о СРО, согласно которым уставом саморегулируемой организации или специально установленными требованиями должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба. При этом саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения.

3. О составной части правового института допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающей особенности получения свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, см. ч. 7 ст. 55.8 Кодекса.

Положения ч. 3 комментируемой статьи устанавливают время размещения на своем сайте в сети Интернет (об определении сети Интернет и его правовом содержании (в том числе признании ООН права человека на доступ в Интернет) см. комментарий к ч. 7 ст. 9 Кодекса) и внесения в реестр членов саморегулируемой организации сведений о выдаче члену саморегулируемой

организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как установил законодатель, размещение и внесение в реестр членов саморегулируемой организации таких сведений, а также соответствующее уведомление Ростехнадзора должны осуществляться в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Отметим, что уведомление Ростехнадзора реализует общее правило ч. 2 ст. 7 ФЗ о СРО.

Аналогичное требование установлено и для сведений о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно нормам подп. "б" п. 12 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 3.1, в которой содержатся требования к саморегулируемой организации размещать на своем сайте в сети Интернет и вносить в реестр членов саморегулируемой организации сведения о добровольном прекращении членства в этой организации, а также направлять в Ростехнадзор уведомление о прекращении действия свидетельства о допуске в случае добровольного прекращения членства саморегулируемой организации в течение трех дней со дня поступления соответствующего заявления.

Следует указать на императивный характер требования уведомить Ростехнадзор, обозначенного в ч. ч. 3 и 3.1 рассматриваемой статьи, обусловливающий легитимность решений саморегулируемой организации, так как в соответствии с нормами ч. 5.1 ст. 55.18 Кодекса решения саморегулируемой организации семи видов, в том числе о выдаче члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, о внесении изменений в такое свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия этого свидетельства, вступают в силу в течение десяти дней со дня получения Ростехнадзором уведомлений о принятии таких решений.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи обозначена обязанность саморегулируемой организации представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. При этом форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором), о чем указано в положениях ч. 5 рассматриваемой статьи.

Так, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 сентября 2010 г. N 952 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" в соответствии с комментируемыми положениями утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации, которая, помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи сведений, включает информацию о полномочиях члена саморегулируемой организации на осуществление определенных видов работ с указанием их предельной стоимости по одному договору.

В заключение анализа комментируемой статьи обратим внимание на то, что обозначенные в ней требования к ведению реестра членов саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности как составной части системы обеспечения саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с нормами ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса могут стать предметом внеплановой проверки Ростехнадзора. Негативный результат такой проверки с учетом общих правил ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО может повлечь применение соответствующих санкций в соответствии с положениями ч. 7 ст. 55.19 вплоть до исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в судебном порядке.

Статья 55.18. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.18

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил дополнение к общим правилам ст. 20 ФЗ о СРО о правовом институте государственного реестра саморегулируемых организаций, ведение которого по общему правилу осуществляется определенным в установленной сфере деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями ст. 55.19 Кодекса государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором), поэтому нормы комментируемой статьи согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО относятся к его компетенции.

Особенности регулирования правового института государственного реестра саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности (далее - реестр), установленные в нормах рассматриваемой статьи, представляют собой:

- ответственность Ростехнадзора за ведение этого реестра;- обязательное внесение в реестр шести видов сведений в отношении каждой

саморегулируемой организации;- сведения реестра подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора в сети

Интернет и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (реализуют нормы ч. 6 ст. 20 ФЗ о СРО об открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестре);

- определение сроков внесения в реестр (исключения из реестра) сведений о саморегулируемой организации и членах саморегулируемой организации (в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией документов, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, и в течение трех рабочих дней со дня получения Ростехнадзором уведомления о принятых саморегулируемой организацией решениях семи видов);

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня изменения сведений о саморегулируемой организации в реестре направлять уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- процедуру приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией требований настоящего Кодекса;

- обозначение порядка вступления в силу решений саморегулируемой организации семи видов, а также решений, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

- обязанность члена саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор в письменной форме об изменении сведений трех видов с представлением соответствующих документов;

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня получения уведомлений и документов внести соответствующие изменения в реестр;

- определение порядка ведения реестра Правительством РФ с безвозмездным характером внесения (изменения) сведений в реестр (конкретизирует нормы ч. 7 ст. 20 ФЗ о СРО о порядке установления платы за внесение сведений в реестр и соответствующих полномочиях Правительства РФ).

В соответствии с положениями комментируемой части и согласно общим правилам ч. 2 ст. 20 ФЗ о СРО ведение государственного реестра саморегулируемых организаций относится к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Данное требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют обязательное внесение Ростехнадзором в реестр шести видов сведений в отношении каждой саморегулируемой организации.

Следует указать на то, что внесение в реестр сведений о физическом лице требует соблюдения соответствия и полноты сведений о нем, а также конфиденциальности персональных данных в соответствии с правилами законодательства о персональных данных (см. Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит правило общедоступности и бесплатного характера сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, которые подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет.

Добавим, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления является сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В связи с особенностями правового регулирования требований к официальным сайтам обратим внимание на Определение Московского городского суда от 5 октября 2010 г. по делу N 33-31055, в котором указывается, что права на администрирование доменов официальных сайтов принадлежат соответствующему государственному органу (органу местного самоуправления), так как обратное является нарушением прав такого органа по использованию своего официального сайта, а также по исполнению им соответствующих государственных функций и обязанностей, возложенных на него как на федеральный орган исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

4. Положения ч. 4 рассматриваемой статьи определяют сроки внесения в реестр (исключения из реестра) сведений о саморегулируемой организации и членах саморегулируемой организации (в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией документов, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации, и в течение трех рабочих дней со дня получения им уведомления о принятых саморегулируемой организацией решениях семи видов).

Отметим, что уведомление Ростехнадзора реализует общее правило ч. 2 ст. 7 ФЗ о СРО об обязательном представлении саморегулируемой организацией информации в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Правила ч. 4.1 комментируемой статьи устанавливают обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня изменения сведений о саморегулируемой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности направлять уведомление об этом в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида.

5. Положения ч. 5 рассматриваемой статьи определяют правовые основы процедуры приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией требований настоящего Кодекса.

Комментируемая процедура приостановления внесения сведений в реестр при выявлении нарушения саморегулируемой организацией с учетом норм ч. 5.1 настоящей статьи определяет последнее условие легитимности обозначенных в ч. 4 комментируемой статьи решений, имеющее императивный контрольно-надзорный характер и представляющее, по сути, согласование саморегулируемой организацией своих действий с Ростехнадзором.

Согласно нормам ч. 3 ст. 55.17 Кодекса саморегулируемая организация обязана в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, направлять в Ростехнадзор уведомление о выдаче данного свидетельства. В день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация также обязана направлять в Ростехнадзор уведомление о принятом решении внести изменения в данное свидетельство, а также о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства.

При выявлении правонарушений в содержании полученных уведомлений (сведениях о принятых решениях в сфере саморегулирования) Ростехнадзор согласно комментируемым положениям приостанавливает внесение таких сведений в реестр и направляет соответствующее предписание уведомителю. Императивный характер рассматриваемой нормы обязывает уведомителя (саморегулируемую организацию) осуществлять в течение десяти дней со дня получения такого предписания по выбору только два действия - либо устранить обозначенные в предписании Ростехнадзора нарушения с уведомлением о таком устранении, либо обжаловать данное предписание в арбитражный суд.

Согласно нормам подп. "в" п. 13 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья согласно положениям ч. 5.1 настоящей статьи в продолжение императивных норм ч. 3.1 ст. 55.17 Кодекса об уведомлении саморегулируемой организацией Ростехнадзора о всех основных своих решениях определяет порядок вступления в силу решений саморегулируемой организации семи видов, а также решений, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Как указывалось в комментарии к ч. 5 настоящей статьи, обозначенный порядок вступления в силу решений в области саморегулирования носит императивный контрольно-надзорный характер и представляет собой скрытое согласование саморегулируемой организации своих действий с Ростехнадзором.

Таким образом, если Ростехнадзор не установит нарушений в принятых саморегулируемой организацией (ее органов управления) решениях, то тогда сведения о таких решениях вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций и вступают в силу.

6. С целью обеспечения достоверности распространяемых посредством реестра сведений нормами ч. 6 рассматриваемой статьи установлены:

- обязанность члена саморегулируемой организации уведомить Ростехнадзор в письменной форме об изменении сведений трех видов с представлением соответствующих документов;

- обязанность Ростехнадзора в течение трех дней со дня получения уведомлений и документов внести соответствующие изменения в реестр.

Неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации, которое может быть выявлено Ростехнадзором в порядке ст. 55.19 Кодекса, становится поводом к обращению последнего в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 ст. 55.19 Кодекса).

7. Положения ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи посвящены определению порядка ведения реестра Правительством РФ с безвозмездным характером внесения (изменения) сведений в реестр. Отметим, что обозначенный порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности конкретизирует нормы ч. 7 ст. 20 ФЗ о СРО о порядке установления платы за внесение сведений в реестр и соответствующих полномочиях Правительства РФ.

Так, правовые основы функционирования государственного реестра саморегулируемых организаций регламентированы нормами Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724.

Следует добавить, что общие правила (основы правового регулирования) взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти регламентированы положениями ст. 22 ФЗ о СРО и включают в себя:

- направление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в саморегулируемую организацию информации о результатах проведенных проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся;

- привлечение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти саморегулируемых организаций к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования;

- обязанность саморегулируемой организации направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти стандарты и правила саморегулируемой организации в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, также сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок;

- право уполномоченного федерального органа исполнительной власти обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федерального законодательства.

Статья 55.19. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.19

1. Правовой институт саморегулирования градостроительной деятельности взамен института лицензирования строительной деятельности внесен в содержание Кодекса отдельным ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ о СРО, в которой в том числе указывается, что федеральными законами могут устанавливаться особенности порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о саморегулируемых организациях.

Правила комментируемой статьи в связи с вышеизложенным определяют особенности правового института государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, который в соответствии с ч. 1 настоящей статьи осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по двум основаниям плановых и трем основаниям внеплановых проверок (см. ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи).

Обозначим особенности комментируемого правового института государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, которыми представляются:

- осуществление Ростехнадзором государственного надзора согласно с ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по двум основаниям плановых и трем основаниям внеплановых проверок (см. ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи);

- установление предмета государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности;

- определение перечня трех специальных оснований для решения вопроса о проведении внеплановой проверки саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности (поступление соответствующего уведомления (обращения или заявления), несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, отсутствие компенсационного фонда, необеспечение доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов);

- срок проведения проверки (10 и 20 дней в порядке мотивированного исключения);- обязанность саморегулируемой организации представлять в орган надзора за

саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций;

- установление оснований обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Органом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), основными регламентирующими документами (с учетом комментируемого Кодекса) которой являются:

- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";- ФЗ "О техническом регулировании";- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";- Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78 "О внесении изменений в

некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370 "Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства";

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г. N 271 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Разграничение надзорных полномочий в градостроительной сфере регламентировано в соответствии с требованиями п. п. 6 - 8 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54:

1) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в п. 5.1 ст. 6 комментируемого Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

При этом государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 настоящего Кодекса извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Следует отметить, что все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора (см. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" (РД-11-03-2006)).

2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи законодатель обозначил предмет (цель) проведения проверок деятельности саморегулируемой организации, включающий требования комментируемого Кодекса и других федеральных законов (например, Федеральные законы "О техническом регулировании", "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и др.).

3. Требования ч. 3 комментируемой статьи включают два основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки). Таким образом, установлены правило первой плановой проверки и периодичность последующих плановых проверок.

4. Рассматриваемые нормы определяют три вида оснований проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации, которыми являются:

- проведение контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок ее деятельности;

- обращения и заявления юридических и физических лиц, информация органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, а также средств массовой информации о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных настоящим Кодексом (см. ст. ст. 55.2, 55.5 - 55.8 Кодекса), другими федеральными законами;

- приказ (распоряжение) Ростехнадзора согласно поручению Президента РФ, Правительства РФ или требованию прокурора.

Как обозначено в п. 56 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370, указанные обращения рассматриваются в порядке, установленном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан". При этом основаниями проведения проверки являются:

- поручения Президента РФ, Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ;

- поступление на Службу, территориальный орган Службы обращений и заявлений юридических лиц, физических лиц, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных законодательством РФ;

- истечение срока исполнения саморегулируемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований.

5. В правилах комментируемой части законодатель установил перечень трех специальных оснований для решения вопроса о проведении внеплановой проверки саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности (поступление соответствующего уведомления (обращения или заявления), несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, отсутствие компенсационного фонда, необеспечение доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов).

В ч. 6 комментируемой статьи обозначены два срока проведения проверок (10 и 20 дней в порядке мотивированного исключения).

6. В положениях ч. 7 настоящей статьи установлены три основания для обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Таким образом, как обозначено в п. 46 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370, проверка завершается:

- составлением и вручением саморегулируемой организации акта проверки;- выдачей саморегулируемой организации предписаний об устранении выявленных

нарушений требований законодательства РФ;- составлением протоколов об административных правонарушениях в отношении

саморегулируемой организации;- подготовкой и направлением материалов проверки в арбитражный суд с требованием об

исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что обращение в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций реализует общее правило ч. 5 ст. 22 ФЗ о СРО, согласно которому уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям федерального законодательства, если выявленные нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

В случае принятия судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

7. В соответствии с положениями ч. 8 рассматриваемой статьи установлена обязанность саморегулируемой организации представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций (о полномочиях Ростехнадзора в области градостроительной деятельности, в том числе нормативных правовых актах, регламентирующих его деятельность, см. комментарии к ч. 1 настоящей статьи).

Представляется, что неисполнение указанной обязанности саморегулируемой организации может стать поводом к обращению Ростехнадзора в арбитражный суд с требованием об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (см. ч. 7 рассматриваемой статьи).

Статья 55.20. Национальные объединения саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.20

1. По общим правилам саморегулирования ст. 24 ФЗ о СРО:- саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с

законодательством РФ о некоммерческих организациях;- ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по

территориальному, отраслевому, межотраслевому или иным признакам;- решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации (союзе)

саморегулируемых организаций принимается общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее уставом;

- членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) функции по разработке единых стандартов и правил саморегулируемых организаций, требований к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях - членах ассоциации (союза), функции по разрешению споров в третейском суде, профессиональному обучению и аттестации работников членов саморегулируемых организаций, сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), а также по раскрытию информации;

- уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями;

- саморегулируемые организации могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством РФ о торгово-промышленных палатах.

Общие положения о создании союзов некоммерческих организаций регламентированы положениями ст. ст. 11 и 12 ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которым некоммерческие организации могут добровольно объединяться в союз некоммерческих организаций, который также является некоммерческой организацией. При этом члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

В положениях комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы создания и функционирования национальных объединений саморегулируемых организаций, которые по своему правовому содержанию являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства.

Особенностями национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности в положениях рассматриваемой статьи обозначены:

- объединение саморегулируемых организаций на основе императивного условия обязательного членства;

- образование и функционирование национальных объединений саморегулируемых организаций только трех видов (согласно нормам ст. 55.3 Кодекса);

- императивное условие создания только одного национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- обозначение трех целей создания трех национальных объединений саморегулируемых организаций;

- установление особенностей юридической формы национальных объединений саморегулируемых организаций;

- условие образования национальных объединений саморегулируемых организаций (в соответствии с нормами ст. 55.21 Кодекса);

- особенности членства саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций соответствующего вида;

- условия исключения саморегулируемой организации из членов национального объединения саморегулируемых организаций;

- особенности принятия уставов национальных объединений саморегулируемых организаций;

- особенности государственной регистрации национальных объединений саморегулируемых организаций;

- обозначение шести основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций;

- установление пределов полномочий национальных объединений саморегулируемых организаций;

- определение порядка действий национального объединения саморегулируемых организаций в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех установленных категорий (в соответствии с ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса).

2. Рассматриваемые нормы ч. 2 настоящей статьи определяют образование и функционирование национальных объединений саморегулируемых организаций только трех видов (согласно нормам ст. 55.3 Кодекса).

Так, например, по состоянию на 1 апреля 2011 г. созданы и функционируют:1) Национальное объединение изыскателей (НОИЗ) - учреждено 12 ноября 2009 г.

первым Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания. Учредителями НОИЗ выступили пять некоммерческих партнерств в области инженерных изысканий, внесенные в государственный реестр как саморегулируемые организации:

- СРО НП "Объединение организаций, выполняющих инженерные изыскания при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов атомной отрасли "СОЮЗАТОМГЕО";

- СРО НП "Центральное объединение организаций по инженерным изысканиям для строительства "Центризыскания";

- СРО НП "Изыскательские организации Сибири";- СРО НП "Объединение инженеров-изыскателей";- СРО НП "КубаньСтройИзыскания".Основными задачами НОИЗ являются разработка правовых актов в области

саморегулирования, представительство и защита прав и интересов членов объединения в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и судебных структурах, а также организация взаимодействия между изыскательскими СРО <31>;

--------------------------------<31> URL: http://www.iziskately.ru/about-association

2) Общероссийская негосударственная некоммерческая организация "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" (НОП) - является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей на основе обязательного членства саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, созданной для представления и защиты интересов таких саморегулируемых организаций и их членов. Запись о создании НОП внесена в ЕГРЮЛ 21 августа 2009 г. Национальное объединение проектировщиков создано в целях содействия соблюдения общественных интересов и защиты прав, обеспечения представительства и взаимодействия саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <32>;

--------------------------------<32> URL: http://nop-sro.ru/portal/index.action

3) Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) <33> - негосударственная некоммерческая организация, объединяющая саморегулируемые организации на основе обязательного членства. НОСТРОЙ создан в целях: соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство; обеспечения представительства

и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления; взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Устав НОСТРОЙ утвержден Всероссийским съездом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (Протокол от 10 ноября 2009 г. N 1). Приоритетными задачами и основными направлениями деятельности НОСТРОЙ, являются:

--------------------------------<33> URL: http://www.nostroy.ru/

- обсуждение вопросов государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- представление интересов саморегулируемых организаций в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

- формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- защита интересов саморегулируемых организаций;- рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций.Согласно нормам подп. "а" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья

дополнена ч. 2.1 - императивным условием создания только одного национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил три цели создания трех национальных объединений саморегулируемых организаций, которые включают:

- соблюдение общественных интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов;

- обеспечение представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций соответствующих видов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

- взаимодействие саморегулируемых организаций и органов государственной власти (местного самоуправления), потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

4. Нормы ч. 4 комментируемой статьи определяют особенности юридической формы национальных объединений саморегулируемых организаций, как то: регистрация в качестве юридических лиц, наличие сметы, расчетных и других счетов в банках в соответствии с законодательством РФ, печати, штампов и бланков со своими наименованиями.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями законодатель обозначил основное условие образования национальных объединений саморегулируемых организаций в порядке норм ст. 55.21 Кодекса и согласно решениям Всероссийского съезда саморегулируемых организаций соответствующих видов (об утверждении уставов национального объединения изыскателей, национального объединения проектировщиков и национального объединения строителей см. комментарии к ч. 2 настоящей статьи).

Согласно нормам подп. "б" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 5.1 - особенностями членства саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций соответствующего вида.

Как установил законодатель, саморегулируемая организация является членом национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

При этом саморегулируемая организация обязана в течение тридцати дней со дня получения своего статуса (внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций) уплатить вступительный взнос в национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида, а также осуществлять иные отчисления на нужды национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида в порядке и в размерах, которые установлены в соответствии с нормами п. 3 ч. 3 и ч. 4 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Согласно нормам подп. "б" п. 15 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 5.2 - условиями исключения саморегулируемой организации из членов национального объединения саморегулируемых организаций, которым установлено только исключение сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций в порядке ч. 4 ст. 55.18 Кодекса.

Отметим, что в соответствии с п. п. 14 - 17 Правил ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724):

1) исчерпывающий список оснований исключения из государственного реестра сведений о саморегулируемой организации включает:

- заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;- ликвидацию или реорганизацию саморегулируемой организации;- вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о саморегулируемой

организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов;2) датой исключения из реестра саморегулируемой организации считается:- дата представления в уполномоченный орган (Ростехнадзор) заявления об исключении

сведений о саморегулируемой организации из реестра;- дата ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;- дата вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о

саморегулируемой организации из реестра.6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил особенности принятия

уставов национальных объединений саморегулируемых организаций, согласно которым и в порядке п. 1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса принятие устава национального объединения саморегулируемых организаций и утверждение внесенных в него изменений осуществляются только Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующих видов.

7. Рассматриваемые нормы определяют особенности государственной регистрации национальных объединений саморегулируемых организаций.

Основы правового регулирования порядка государственной регистрации юридических лиц, в том числе и национальных объединений саморегулируемых организаций, регламентированы положениями ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с нормами ст. 4 которого в том числе:

- в РФ ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы;

- государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.8. В правилах комментируемой части законодатель установил шесть основных функций

национальных объединений саморегулируемых организаций, включающих рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций соответствующих видов, а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) саморегулируемых организаций соответствующих видов. Исполнение этой функции может инициировать в порядке ч. 10 настоящей статьи направление в саморегулируемую организацию уведомления о выявленных нарушениях и предложения об их устранении в разумные сроки, а также направление соответствующего уведомления и копий документов в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор).

Таким образом, в соответствии с установленными целями и особенностями функционирования национальные объединения саморегулируемых организаций призваны играть роль императивного координатора-посредника субъектов сферы саморегулирования с государством и с потребителями (заказчиками).

Также следует добавить, что Национальное объединение согласно шестой установленной функции отвечает за размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных в порядке ч. 8 ст. 55.16 Кодекса на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида, и осуществление выплат из него в соответствии с правилами ст. ст. 55.16 и 60 комментируемого Кодекса.

9. Комментируемая часть включает установление пределов полномочий национальных объединений саморегулируемых организаций, согласно которым решение вопросов деятельности саморегулируемых организаций и ограничения их деятельности должно быть регламентировано положениями комментируемого Кодекса. Таким исключением представляется исполнение пятой и шестой функций, обозначенных в ч. 8 настоящей статьи.

10. Согласно нормам подп. "д" п. 15 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена положениями о порядке действий национального объединения саморегулируемых организаций в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех установленных категорий (в соответствии с ч. 6.1 ст. 55.19 Кодекса). Такие действия реализуют пятую функцию национального объединения саморегулируемых организаций, установленную в ч. 8 рассматриваемой статьи.

В комментируемом порядке действий законодателем определена обязанность национального объединения саморегулируемых организаций принять установленные меры (направить уведомление нарушителю и в Ростехнадзор) в случае выявления допущенных саморегулируемой организацией нарушений четырех категорий:

- несоответствие требований к выдаче свидетельств о допуске нормам настоящего Кодекса и иным нормативным правовым актам РФ;

- несоблюдение саморегулируемой организацией требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. ст. 55.8 Кодекса);

- отсутствие у саморегулируемой организации компенсационного фонда (см. ст. 55.4, ч. ч. 6, 7 ст. 55.16 Кодекса);

- необеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с положениями ст. 55.9 Кодекса и ст. 7 ФЗ о СРО.

Следует отметить, что устранение нарушений в разумные сроки предполагает по аналогии соблюдение шестидесятидневного срока устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

Статья 55.21. Всероссийский съезд саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.21

1. Положения рассматриваемой статьи включают особенности регулирования правового института Всероссийского съезда саморегулируемых организаций (далее - Съезда), который является высшим органом Национального объединения саморегулируемых организаций.

Согласно комментируемых положений такими особенностями представляются:- периодичность созыва Всероссийского съезда саморегулируемых организаций

соответствующего вида (не реже чем один раз в два года);- установление критерия легитимности решений Съезда (участие представителей не менее

двух третей саморегулируемых организаций, зарегистрированных в государственном реестре саморегулируемых организаций);

- определение равного статуса участника с одним голосом и равного представительства для каждой саморегулируемой организации на Съезде;

- расширенный перечень девяти полномочий Съезда;- обозначение условий легитимного решения приоритетных вопросов об избрании

президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.

Отметим, что в соответствии с положениями п. 7 ч. 3 ст. 55.22 Кодекса утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд входит в расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Следует добавить, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 55.22 Кодекса внеочередной Всероссийский съезд саморегулируемых организаций созывается советом Национального объединения саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют демократические условия проведения Съезда, обусловленные равными правами и равным представительством на Съезде саморегулируемых организаций, которые независимо от количества представителей при принятии решений имеют по одному голосу.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил расширенный перечень десяти полномочий Съезда как высшего органа Национального объединения саморегулируемых организаций, к которым отнесены:

- принятие устава Национального объединения саморегулируемых организаций и утверждение внесения в него изменений;

- формирование состава совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе выборы новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;

- выборы президента Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года, определение его полномочий с соблюдением запрета занимать должность президента Национального объединения саморегулируемых организаций два срока подряд (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является первым приоритетным полномочием Съезда);

- определение размера отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций исходя из численности и вида саморегулируемых организаций, которые выплачиваются в соответствии с ч. 5.1 ст. 55.20 Кодекса (в соответствии с ч. 4 настоящей статьи является вторым приоритетным полномочием Съезда);

- утверждение сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- утверждение отчетов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- выборы членов ревизионной комиссии Национального объединения саморегулируемых организаций сроком на два года и утверждение отчета этой ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций;

- утверждение регламента Съезда;- определение места нахождения совета Национального объединения саморегулируемых

организаций;- осуществление иных функций согласно уставу Национального объединения

саморегулируемых организаций.Так, согласно п. п. 5.2.10 - 5.2.13 Устава Общероссийской негосударственной

некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания" <34> Всероссийский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, реализуя свою исключительную компетенцию:

--------------------------------<34> URL: http://www.iziskately.ru/document

- определяет приоритетные направления деятельности Национального объединения изыскателей, принципы формирования и использования его имущества;

- при необходимости образовывает специализированные органы Национального объединения изыскателей, упраздняет указанные органы, а также определяет их компетенцию, персональный состав и полномочия членов, утверждает положения о таких органах;

- принимает решения о реорганизации и ликвидации Национального объединения изыскателей;

- принимает решение об участии в других некоммерческих организациях.4. Согласно нормам подп. "б" п. 16 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая

статья дополнена положениями об условиях легитимного решения приоритетных вопросов об избрании президента Национального объединения саморегулируемых организаций и определении размеров отчислений саморегулируемых организаций на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций.

Как установил законодатель, эти приоритетные вопросы считаются принятыми, если за такое решение проголосовало более половины саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

Статья 55.22. Совет Национального объединения саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.22

1. Рассматриваемая статья устанавливает правовые основы функционирования коллегиального исполнительного органа Национального объединения саморегулируемых организаций, совета Национального объединения саморегулируемых организаций, которые включают:

- порядок избрания, а также обновления и максимальный количественный состав совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- обязательное участие в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций (избирается согласно п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида);

- расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- порядок досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций;

- порядок созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций;- порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального

объединения саморегулируемых организаций.2. С учетом коллегиального характера функционирования совета Национального

объединения саморегулируемых организаций рассматриваемые нормы определяют, что в его

состав входит не более чем тридцать человек, избранных Всероссийским съездом саморегулируемых организаций путем тайного голосования.

Законодатель в комментируемой части также установил требование обязательного обновления (ротации) совета Национального объединения саморегулируемых организаций один раз в два года на одну треть согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций.

Так, согласно п. 7.7 Устава Общероссийской негосударственной некоммерческой организации "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации" <35> замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) подлежит одна треть членов Совета объединения. В первую очередь замене подлежат лица, членство которых в Совете досрочно прекращено по заявлению о добровольном прекращении членства в Совете. Остальные члены Совета, подлежащие замене в соответствии с процедурой обновления (ротации), определяются путем рейтингового голосования в соответствии с регламентом Съезда. Член Совета, являющийся президентом объединения, не может подлежать замене в соответствии с процедурой обновления (ротации). В 2014 г. замене в соответствии с процедурой обновления (ротации) не могут подлежать члены Совета, избранные при первой ротации.

--------------------------------<35> URL: http:// nop-sro.ru/ portal/ htmlcard.action?documentId=

DACA6A05974C80FD3D5EFBA0716D529E

Согласно нормам подп. "а" п. 17 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 2.1 - положениями об обязательном участии в составе совета Национального объединения саморегулируемых организаций президента Национального объединения саморегулируемых организаций, который избирается в соответствии с нормами п. 2.1 ч. 3 ст. 55.21 Кодекса Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующего вида.

3. В правилах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил расширенный перечень одиннадцати полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, который включает:

- выборы из своего состава по представлению президента Национального объединения саморегулируемых организаций одного или нескольких вице-президентов сроком на два года с определением их полномочий;

- представление Национального объединения саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами РФ;

- организацию информационного обеспечения саморегулируемых организаций;- осуществление методической деятельности;- созыв не реже чем один раз в два года Всероссийского съезда саморегулируемых

организаций, формирование его повестки дня;- распоряжение имуществом Национального объединения саморегулируемых организаций в

соответствии со сметой и с назначением имущества;- утверждение нормы представительства от саморегулируемых организаций на Съезд;- утверждение регламента совета Национального объединения саморегулируемых

организаций и штатного расписания аппарата Национального объединения саморегулируемых организаций;

- определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, членов ревизионной комиссии в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Национального объединения саморегулируемых организаций;

- принятие решений об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций;

- осуществление согласно уставу Национального объединения саморегулируемых организаций иных функций.

4. Комментируемая часть включает правовые основы порядка досрочного прекращения полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций, а также порядка созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций.

Законодателем установлено, что досрочное прекращение полномочий совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется при неисполнении последним требований Кодекса (иными словами, установленных в настоящей статье полномочий совета) Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

С учетом возможного неудовлетворительного исполнения полномочий советом Национального объединения саморегулируемых организаций законодатель обозначил

возможность созыва внеочередного Всероссийского съезда саморегулируемых организаций по требованию одной трети саморегулируемых организаций, зарегистрированных на территории РФ.

5. Положениями ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи обозначены порядок созыва и условия легитимности решений заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций.

Как определено в рассматриваемых нормах, созыв заседаний совета Национального объединения саморегулируемых организаций осуществляется президентом Национального объединения саморегулируемых организаций по мере необходимости, но не реже чем один раз в три месяца. Заседание считается правомочным, а его решения легитимными, если на нем присутствуют не менее чем две трети членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций. При этом решения совета Национального объединения саморегулируемых организаций принимаются простым большинством голосов членов совета Национального объединения саморегулируемых организаций, участвующих в его заседании.

Статья 55.23. Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 55.23

1. Согласно нормам п. 18 ст. 1 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ гл. 6.1 дополнена положениями рассматриваемой статьи об особенностях государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которыми являются:

- установление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, путем проведения плановых и внеплановых проверок, а также в иных формах контроля, предусмотренных федеральным законом;

- особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;

- условия проведения внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций;

- определение предмета государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций;

- обозначение процедур при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса;

- обязанность национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

В соответствии с комментируемой нормой определены: ответственный за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федеральный орган исполнительной власти (Минрегион России), а также расширенный перечень форм контроля с включением двух видов проверок и других форм согласно нормам федерального законодательства.

2. Рассматриваемые нормы определяют особенности проведения плановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которая должна осуществляться с учетом двух требований:

1) проведение проверки согласно плану ответственного за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций федерального органа исполнительной власти (Минрегиона России);

2) проведение проверки один раз в три года.3. В правилах комментируемой части законодатель установил условия проведения

внеплановой проверки деятельности национального объединения саморегулируемых организаций, которыми являются:

- целевое назначение внеплановой проверки (контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок его деятельности, проверка поступивших заявлений о нарушении национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса);

- принятие решения о проведении внеплановой проверки федеральным органом исполнительной власти, ответственным за осуществление государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.

4. Часть 4 рассматриваемой статьи определяет предмет государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, которым является соблюдение требований, установленных комментируемым Кодексом. Отметим, что нормы Кодекса в отношении национальных объединений саморегулируемых организаций включают положения ст.

ст. 55.20 - 55.22, а также нормы ч. 8 ст. 55.16 (об обязанности распоряжаться компенсационным фондом саморегулируемой организации, утратившей свой статус) и ч. 5 ст. 55.19 (о действиях Ростехнадзора по уведомлению национального объединения саморегулируемых организаций о выявленных правонарушениях).

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями при выявлении нарушения национальным объединением саморегулируемых организаций требований комментируемого Кодекса проверяющий орган (Минрегион России) направляет в национальное объединение саморегулируемых организаций одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. При этом указанное предписание может быть обжаловано национальным объединением саморегулируемых организаций в арбитражный суд (об основах правового регулирования арбитражного производства при обжаловании решений, действий (бездействия) в сфере градостроительной деятельности см. комментарий к ч. 8 ст. 55.6 Кодекса).

Добавим, что устранение нарушений норм комментируемого законодательства в сфере градостроительной деятельности в разумные сроки предполагает (по аналогии) соблюдение шестидесятидневного срока устранения выявленных нарушений в соответствии с нормами ч. 3 ст. 55.15 Кодекса.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязанность Национального объединения саморегулируемых организаций представлять в контролирующий орган по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

Непредставление Минрегиону России запрашиваемых требований является нарушением требований Кодекса, которое в порядке ч. 4 настоящей статьи может стать поводом к досрочному прекращению полномочий совета национального объединения саморегулируемых организаций Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Следует отметить, что предоставление требуемой информации осуществляется согласно запросу, который представляет собой обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о представлении ему необходимой информации.

В качестве примера оформления запроса приведем правила ст. 18 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" о судебном запросе, в котором обязательно указываются:

- почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса;

- фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности судов.

Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 56. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Комментарий к статье 56

1. В целях повышения эффективности развития градостроительной деятельности и содействия участию граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности создаются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие информационную составляющую градостроительной деятельности, представляют собой правовую базу реализации одного из основных принципов комментируемого законодательства (см. п. 5 ст. 2 комментируемого Кодекса). К основным отечественным документам информационной отрасли права в области распространения информации свободного доступа относятся в том числе:

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212);

- Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг";- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";- ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления";- Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений,

отнесенных к государственной тайне";

- Государственная программа РФ "Информационное общество (2011 - 2020 гг.)", утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р;

- Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

- Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям";

- Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 25 августа 2009 г. N 104 "Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования".

Цели, задачи и принципы развития информационного общества в России обозначены в Стратегии развития информационного общества в РФ, в которой декларируется, что целями формирования и развития информационного общества в РФ являются:

- повышение качества жизни граждан;- обеспечение конкурентоспособности России;- развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни

общества;- совершенствование системы государственного управления на основе использования

информационных и телекоммуникационных технологий.Согласно Стратегии развития информационного общества в РФ информационное

общество в РФ базируется на следующих принципах:- партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;- свобода и равенство доступа к информации и знаниям;- поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и

телекоммуникационных технологий;- содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и

телекоммуникационных технологий;- обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.К числу обозначенных в Стратегии основных задач, требующих решения для достижения

поставленной цели, относятся:- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры,

предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

- развитие экономики РФ на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

- развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

- сохранение культуры многонационального народа РФ, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

- противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Определение информации приводится законодателем в ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", где информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Вышеуказанным Законом также обозначены следующие интересующие нас дефиниции информационного права:

- информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

- информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

- обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

- доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;- конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим

доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Обозначим, в свою очередь, основные термины информационного права, указанные в государственном стандарте ГОСТ Р 51275-2006 "Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2006 г. N 374-ст):

- информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- объект информатизации - совокупность информационных ресурсов, средств и систем обработки информации, используемых в соответствии с заданной информационной технологией, средств обеспечения объекта информатизации, помещений или объектов (зданий, сооружений, технических средств), в которых они установлены, или помещения и объекты, предназначенные для ведения конфиденциальных переговоров;

- информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, содержащиеся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, информационных системах других видов).

Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы функционирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которыми законодатель обозначил:

- определение термина "информационные системы обеспечения градостроительной деятельности";

- категории документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- цели ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;- расширенный перечень документов и материалов, составляющих информационные

системы обеспечения градостроительной деятельности;- расширенный перечень четырнадцати видов документов и материалов, составляющих дела

о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;- обязательное наличие в деле о застроенном или подлежащем застройке земельном

участке сведений о земельном участке и выданных до введения в действие настоящего Кодекса технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенных на данном земельном участке;

- условие систематизации сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- общедоступный характер сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории РФ (см. ч. 7 настоящей статьи) свод документированных сведений:

1) о развитии территорий;2) о застройке территорий;3) о земельных участках;4) об объектах капитального строительства;5) о других данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.Следует отметить, что документы, составляющие информационную систему обеспечения

градостроительной деятельности в порядке ч. 4 ст. 57 Кодекса, могут представляться как в бумажной, так и в электронной форме (с приоритетом бумажной формы).

2. Рассматриваемые нормы определяют категории документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые включают материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

3. В правилах комментируемой части законодатель установил основную цель ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности для участников этой области правоотношений, представляющую их обеспечение достоверными сведениями,

необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Отметим, что с учетом взаимообусловленных целей функционирования целесообразно использование сведений различных государственных информационных систем.

Так, для эффективной инвестиционной политики в сфере градостроительной деятельности будет логичным применение информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, функционирующего согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2010 г. N 673 "О реализации Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы".

4. Комментируемая часть включает расширенный перечень документов и материалов, составляющих информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе:

- обязательные сведения девяти видов (о документах территориального планирования РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований, о документах территориального планирования субъектов РФ в части, касающейся территорий муниципальных образований, и др.);

- дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, составленных в порядке ч. 5 комментируемой статьи;

- другие документы и материалы.Следует отметить, что основы правового регулирования создания и использования

искусственных земельных участков на водных объектах и основное содержание Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ указываются в комментарии к ч. 5 ст. 4 Кодекса.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначен расширенный перечень шестнадцати категорий документов и материалов, составляющих дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

При этом определены особенности ведения таких дел:- заведение дел о застроенных или подлежащих застройке земельных участках на каждый

земельный участок;- включение в такие дела копий документов, разрабатываемых и принимаемых при

подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель определил обязательное наличие в деле о застроенном или подлежащем застройке земельном участке сведений о земельном участке и выданных до введения в действие настоящего Кодекса технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

7. Рассматриваемые нормы определяют условие систематизации сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые определяются в соответствии с порядком кадастрового деления территории РФ. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (орган кадастрового учета) осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). Порядок и условия такого деления определяются в соответствии с положениями Приказа Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 г. N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров".

8. В правилах комментируемой части законодатель установил общедоступный характер сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, если такие данные не относятся к категории ограниченного доступа.

Отметим, что в соответствии с положениями ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования, при этом конфиденциальность информации означает обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Перечень сведений ограниченного доступа (тайны) составляет внушительный ряд категорий, регламентируемых действующими федеральными законами. Среди них укажем на сведения, которые содержат государственную тайну - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Добавим, что для реализации положений комментируемой статьи Приказами Минрегиона России от 30 августа 2007 г. N 85 и от 30 августа 2007 г. N 86 утверждены:

- Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- Положение о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров;

- Порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 57.1 Кодекса доступ к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

Комментарий к статье 57

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, которые включают:

- определение субъекта сбора сведений и способов формирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- порядок получения и размещения сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

- обязанности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) по размещению сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

- определение видов и приоритетной формы документирования сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- обозначение компетенции по установлению порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с требованиями к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- обязанность органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по соответствующим запросам;

- определение возмездного характера предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности согласно нормативному правовому акту Правительства РФ;

- установление особенностей безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным субъектам учета объектов недвижимого имущества в связи с осуществлением государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- установление особенностей безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным органам государственной власти и местного самоуправления, а также иным лицам согласно правилам федерального законодательства;

- обязанность уполномоченного органа установить порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Согласно положениям комментируемой части за ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отвечают органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов. При этом способами формирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности установлены сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Следует обратить внимание на положения ч. 18 ст. 51 и частей 7, 9 ст. 55 Кодекса, согласно которым:

- застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной

власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных п. п. 2, 8 - 10 и 11.1 ч. 12 ст. 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является непредоставление застройщиком сведений для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с положениями ч. 18 ст. 51 комментируемого Кодекса;

- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется, если застройщиком не передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют порядок получения и размещения сведений в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, согласно которому орган государственной власти (местного самоуправления), принявший, утвердивший, выдавший документ со сведениями, которые подлежат размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, обязан в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи таких документов направить его копии в заинтересованный территориальный муниципалитет.

Орган местного самоуправления городского округа (муниципального района), получающий такие сведения, обязан в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий разместить их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил обязанности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) по размещению сведений своей территориальности в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

4. Комментируемая часть включает определение видов (бумажной и электронной формы) и приоритетной (бумажной) формы документирования сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначена компетенция по установлению порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с требованиями к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Как установил законодатель, такой порядок и соответствующие требования технического характера устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил обязанность органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по соответствующим запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Об определении и содержании запроса см. комментарий к ч. 6 ст. 55.23 Кодекса.7. Рассматриваемые нормы определяют возмездный характер предоставления сведений

информационной системы обеспечения градостроительной деятельности согласно нормативному правовому акту Правительства РФ, в котором должны быть установлены максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил особенности безвозмездного предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным субъектам учета объектов недвижимого имущества и в связи с осуществлением государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Такими особенностями бесплатного предоставления сведений законодателем установлены:

1) предоставление необходимой информации в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества;

2) предоставление органам государственной власти по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности сведений:

- о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности;

- о соответствии объектов капитального строительства требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- о классе энергетической эффективности многоквартирных домов.9. Комментируемая часть включает установление особенностей безвозмездного

предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определенным органам государственной власти и местного самоуправления, а также иным лицам согласно правилам федерального законодательства.

Об определении и содержании запроса, в том числе правовом регулировании судебного запроса, см. комментарий к ч. 6 ст. 55.23 Кодекса, а также требования п. 13 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363.

10. В соответствии с положениями ч. 10 рассматриваемой статьи определена обязанность уполномоченного Правительством РФ органа установить порядок предоставления в порядке ч. 9 настоящей статьи сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Следует отметить, что в соответствии с Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363) конкретизированы нормы комментируемой статьи, а именно: структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

11. Правовой институт федеральной государственной информационной системы территориального планирования введен в положения комментируемого Кодекса нормами Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ отдельной ст. 57.1, нормы которой согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ вступают в силу с 1 сентября 2011 г., и включает следующие особенности:

- определение федеральной государственной информационной системы территориального планирования;

- установление порядка обеспечения доступа к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации расширенного перечня из семи категорий;

- обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обеспечить доступ на официальном сайте к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования информации с учетом законодательства РФ о государственной тайне;

- обязанность Правительства РФ установить объем и порядок доступа к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования, с учетом законодательства РФ о государственной тайне;

- правовые основы статуса и полномочий оператора информационной системы территориального планирования;

- обязанность Правительства РФ установить правила ведения информационной системы территориального планирования, включающие документы четырех видов;

- определение субъекта контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, в том числе за соблюдением требований законодательства РФ о защите информации;

- установление безвозмездного характера доступа к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования, размещенной на официальном сайте.

Согласно определению ч. 1 ст. 57.1 Кодекса федеральная государственная информационная система территориального планирования должна обеспечить свободный доступ к необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования сведениям государственных информационных ресурсов, государственных и муниципальных информационных систем, в том числе информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 9 Кодекса сведения, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования,

являются одним из оснований подготовки документов территориального планирования. А нормами ч. ч. 7 - 9 ст. 9 Кодекса обозначены:

- порядок обеспечения свободного доступа в информационной системе территориального планирования к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов;

- порядок уведомления органов государственной власти и органов местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования;

- особенности процедуры обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования.

12. Нормы ч. 2 ст. 57.1 определяют правовые основы порядка обеспечения доступа к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации расширенного перечня из семи категорий.

Как установил законодатель, информационная система территориального планирования используется посредством официального сайта в сети "Интернет", который должен быть определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.

Минимальный перечень сведений информационной системы территориального планирования должен включать семь видов сведений, установленных в комментируемой статье, например:

1) документы стратегического, планового и программного характера, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;

3) документы территориального планирования (см. ст. 10 Кодекса);4) правила землепользования и застройки (см. ст. ст. 30 - 33 Кодекса);5) цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к

государственной тайне.13. В правилах ч. 3 ст. 57.1 законодатель установил:- обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обеспечить доступ на официальном сайте к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования информации с учетом законодательства РФ о государственной тайне (см. комментарии к ч. 8 ст. 56 Кодекса);

- обязанность Правительства РФ установить объем и порядок доступа к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования, с учетом законодательства РФ о государственной тайне.

14. Часть 4 ст. 57.1 включает правовые основы статуса и полномочий оператора информационной системы территориального планирования, который определяется Правительством РФ, обеспечивает создание и функционирование информационной системы территориального планирования.

Следует отметить, что основы правового регулирования оборота информации с использованием государственных информационных ресурсов регламентированы положениями ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", согласно которому оператором информационной системы является гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

15. Положениями ч. 5 ст. 57.1 обозначена обязанность Правительства РФ установить правила ведения информационной системы территориального планирования, которые включают документы четырех видов:

1) требования к программным и техническим средствам ведения информационной системы территориального планирования с учетом законодательства РФ о техническом регулировании (см. ФЗ "О техническом регулировании" и Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям");

2) требования к информации (за исключением цифровых топографических карт), доступ к которой должен обеспечиваться посредством информационной системы территориального планирования, и способам ее отображения;

3) порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к обязательным сведениям информационной системы территориального планирования, указанным в ч. 2 ст. 57.1, с использованием официального сайта;

4) порядок обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования.

В этой связи следует отметить, что Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723) регламентирует формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем, а также устанавливает порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в реестре.

В вышеуказанном Положении обозначены следующие дефиниции системы государственного информационного обеспечения:

- реестр федеральных государственных информационных систем - это федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг;

- регистрация федеральной государственной информационной системы - это действия оператора реестра по внесению сведений о федеральной государственной информационной системе в реестр и выдаче электронного паспорта федеральной государственной информационной системы;

- электронный паспорт федеральной государственной информационной системы - это электронный документ, подтверждающий регистрацию федеральной государственной информационной системы в реестре;

- актуализация сведений о федеральной государственной информационной системе - внесение в реестр сведений об изменениях состава информации, информационных технологий и технических средств, образующих федеральную государственную информационную систему, зарегистрированную в реестре;

- отмена регистрации федеральной государственной информационной системы - это внесение в реестр сведений о прекращении эксплуатации федеральной государственной информационной системы, зарегистрированной в реестре.

Особенностями подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям согласно Постановлению Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 424 являются:

1) подключение информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц;

2) специфические функции операторов федеральных государственных информационных систем, которые обязаны обеспечить:

- защиту информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, от уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней;

- постоянный контроль возможности доступа неограниченного круга лиц к информационным системам общего пользования;

- восстановление информации, измененной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, в течение не более 8 часов;

- использование при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям средств защиты информации, прошедших оценку соответствия (в том числе в установленных случаях сертификацию), в порядке, установленном законодательством РФ.

16. Положениями ч. 6 ст. 57.1 законодатель обозначил субъекта контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, в том числе за соблюдением требований законодательства РФ о защите информации (см. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации"), т.е. указанный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.

17. Нормы ч. 7 ст. 57.1 определяют установление безвозмездного характера доступа к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования, размещенной на официальном сайте. Отметим, что согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 25 августа 2009 г. N 104 утверждены Требования по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования.

Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 58

1. К видам ответственности за нарушение требований комментируемого Кодекса согласно комментируемой статьи относятся четыре категории:

1) дисциплинарная ответственность, правовые основы которой регламентированы в нормах ст. 81 ТК РФ;

2) имущественная ответственность, основы правового регулирования которой обозначены в правилах ст. 24 ГК РФ;

3) административная ответственность наступает согласно положениям КоАП РФ, например:

- статья 9.4 "Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства";

- статья 9.5 "Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию";

- статья 9.5.1 "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ";

- статья 9.9 "Ввод в эксплуатацию топлива и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов";

- статья 9.13 "Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур";

- статья 9.16 "Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности";

4) уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных статьями УК РФ:

- статья 143 "Нарушение правил охраны труда";- статья 168 "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности";- статья 169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности";- статья 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции";- статья 201 "Злоупотребление полномочиями";- статья 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики";- статья 216 "Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных

работ";- статья 217 "Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах";- статья 219 "Нарушение требований пожарной безопасности";- статья 236 "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил";- статья 238 "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции,

выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности";- статья 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ";- статья 262 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных

объектов";- статья 269 "Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте

магистральных трубопроводов";- статья 283 "Разглашение государственной тайны";- статья 285.3 "Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных

сведений".2. Говоря об административной ответственности за нарушения требований комментируемого

Кодекса, следует указать на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях", согласно п. 6 которого при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего:

- субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда),

поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство;

- согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства;

- в том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Статья 59. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования

Комментарий к статье 59

В соответствии с комментируемым правилом (ч. 2) утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий муниципальных образований, использование которых повлекло причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обусловливает его возмещение в полном объеме.

Об основах правового регулирования порядка утверждения схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий см. положения ст. ст. 11, 15, 20, 24, 32, 45 и 46 комментируемого Кодекса.

Следует отметить, что ч. ч. 1 и 3 изъяты из содержания комментируемой статьи согласно п. 38 ст. 1 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ в связи с тем, что порядок осуществления государственной экспертизы документов территориального планирования утратил силу с целью реализации мероприятий по оптимизации процедур территориального планирования, в том числе изъятием из Кодекса норм (в ст. 6.1 и ст. 29) о государственной экспертизе проектов документов территориального планирования, и обеспечения утверждения документов территориального планирования в установленный ст. 7 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ срок.

Статья 60. Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства

Комментарий к статье 60

1. Общее определение вреда, порядок возмещения которого регламентирован нормами ст. 60 Кодекса, обозначено в нормах ч. 1 ст. 55.5 Кодекса и включает причинение вреда:

- жизни или здоровью физических лиц;- имуществу физических или юридических лиц;- государственному или муниципальному имуществу;- окружающей среде;- жизни или здоровью животных и растений;- объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ.Положениями ч. 1 комментируемой статьи законодатель обозначил правовые основы

возмещения вреда, причиненного при осуществлении в порядке ст. 55.3 Кодекса трех видов работ саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности, которые включают:

- условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям;

- условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации;

- условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при исключении сведений о саморегулируемой организации, выдавшей свидетельство о допуске к работам из государственного реестра саморегулируемых организаций;

- порядок возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии у лица, выполнившего такие работы, договора страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков таких работ;

- особенности субсидиарной ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства РФ, субъекта РФ или организации, которая провела негосударственную экспертизу инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи особенностью субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, обозначено возмещение вреда саморегулируемой организацией в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 55.16 Кодекса) в отношении лица, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией.

2. Рассматриваемые нормы определяют условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации, которые включают возмещение вреда саморегулируемой организацией в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 55.16 Кодекса) в отношении лица, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией.

3. В правилах комментируемой части законодатель установил условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, которыми установлено возмещение вреда саморегулируемой организацией в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации (см. ст. 55.16 Кодекса) в отношении лица, которое на момент выполнения таких работ имело свидетельство о допуске к ним, выданное этой саморегулируемой организацией.

В ч. 3.1 рассматриваемой статьи обозначены условия субсидиарной ответственности за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при исключении сведений о саморегулируемой организации, выдавшей свидетельство о допуске к работам из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Как установил законодатель, согласно нормам ч. 8 ст. 55.16 и п. 6 ч. 8 ст. 55.20 Кодекса, утеря статуса саморегулируемой организации обусловливает возможность наступления субсидиарной ответственности Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида в пределах средств компенсационного фонда указанной саморегулируемой организации, зачисленных на счет такого Национального объединения.

4. Комментируемая часть включает порядок возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии у лица, выполнившего такие работы, договора страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков таких работ.

С учетом того, что первые пункты ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи (о солидарной ответственности) утратили силу в соответствии с нормами ФЗ от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ, становится спорным применение правил рассматриваемой статьи. Однако действие комментируемых норм допускает возможное наступление солидарной субсидиарной ответственности РФ, субъекта РФ, организации, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации, саморегулируемой организации, выдавшей свидетельство о допуске к таким работам, при наличии двух установленных условий (о недостатке средств, полученных по договору страхования ответственности, и отказе виновного удовлетворить требование о возмещении вреда).

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями обозначены особенности субсидиарной ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства РФ, субъекта РФ или организации, которая провела негосударственную экспертизу инженерных изысканий.

Как установил законодатель, субсидиарную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства наряду с саморегулируемыми организациями несут РФ, субъект РФ или организация, которая провела негосударственную экспертизу инженерных изысканий при наличии определенных условий.

Установленные ч. 5 комментируемой статьи такие условия обусловлены причинной связью причинения вреда с несоответствием требованиям технических регламентов и (или) проектной документации результатов инженерных изысканий, проектной документации, построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. При этом необходимым условием является наличие соответствующих положительных заключений экспертизы или положительного заключения органа государственного строительного надзора (Ростехнадзора).

При анализе правовых норм о возмещении вреда следует указать на содержание Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина". Так, в п. 23 этого Постановления указывается, что владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла самого потерпевшего (п. 1 ст. 1079 ГК РФ). Под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401 ГК РФ). Под умыслом потерпевшего понимается такое его противоправное поведение, при котором потерпевший не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата (например суицид). При отсутствии вины владельца источника повышенной опасности, при наличии грубой неосторожности лица, жизни или здоровью которого причинен вред, суд не вправе полностью освободить владельца источника повышенной опасности от ответственности (кроме случаев, когда вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего). В этом случае размер возмещения вреда, за исключением расходов, предусмотренных абз. 3 п. 2 ст. 1083 ГК РФ, подлежит уменьшению.

Статья 61. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц

Комментарий к статье 61

1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил право органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления принимать решения о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда при осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данная норма реализует общее правило ст. 1064 ГК РФ об установлении законом обязанности выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Отметим, что классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирована положениями Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи указывают на дополнительный характер правил ч. 1 и определяют обязанность виновного лица нести установленную согласно ст. 58 Кодекса ответственность.

Статья 62. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности

Комментарий к статье 62

1. Правилами комментируемой статьи законодатель обозначил особенности правового механизма расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения норм комментируемого Кодекса, которыми представляются:

- создание технической комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение;

- обязанность Правительства РФ установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на объектах использования атомной энергии, опасных производственных объектах, иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, объектах обороны и безопасности;

- обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на установленных объектах;

- обязанность главы местной администрации установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (или незначительного вреда) на иных объектах;

- установление максимальных хронологических критериев проведения трех видов мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц;

- определение трех обязательных выводов заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства;

- правило опубликования заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц;

- право участия наблюдателей в мероприятиях по установлению причин нарушения законодательства с определением субъектов наблюдения;

- право наблюдателей судебного оспаривания заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

Положениями ч. 1 комментируемой статьи установлен десятидневный срок создания технической комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение независимо от вида правонарушения (о трех категориях нарушений требований комментируемого Кодекса и соответствующих видах технических комиссий см. ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи).

Следует добавить, что в соответствии с нормами ч. 3 ст. 53 Кодекса установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

2. Рассматриваемые нормы определяют обязанность Правительства РФ установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на объектах использования атомной энергии, опасных производственных объектах, иных особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, объектах, сведения о которых составляют государственную тайну, объектах обороны и безопасности (нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности первого вида).

Особенностью таких нарушений первого вида является отсылочная норма о специальном месте события нарушения, которое обусловлено исчерпывающим списком п. 5.1 ст. 6 Кодекса, а также специальными нормами расследования такого вида нарушения, регламентируемыми Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 702), которые применяются в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, не урегулированы:

- ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;- ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".Причины нарушения комментируемого Кодекса устанавливаются техническими комиссиями,

образуемыми двумя федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора:

1) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) - в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

2) Министерством обороны РФ - в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ (подробнее см. Приказ Минобороны РФ от 26 февраля 2008 г. N 86 "О порядке образования и работы технических комиссий по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации").

3. В правилах комментируемой части законодатель установил обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на установленных объектах (при нарушении требований законодательства о градостроительной деятельности второго вида).

При нарушении требований комментируемого законодательства, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц на объектах, которые не входят в исчерпывающий список п. 5.1 ст. 6 Кодекса, но имеют специальные признаки, установление его причин осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

К специальным признакам объектов в комментируемой части о нарушениях норм Кодекса второго вида относится их использование в расширенном перечне сфер предназначения: здравоохранения; образования; культуры; отдыха; спорта; иных социальных и коммунально-бытовых сферах; транспортной инфраструктуры; торговли; общественного питания; в деловой сфере; административной; финансовой; религиозной; жилищной (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Например, Постановлением администрации Тверской области от 13 сентября 2007 г. N 261-па утверждены Правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Тверской области, аналогичные правила действуют и на территории Саратовской области (см. Постановление Правительства Саратовской области от 16 декабря 2008 г. N 484-П "Об утверждении Положения о порядке установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности"), а также на территории других субъектов РФ.

4. Комментируемая часть включает обязанность главы местной администрации установить порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (или незначительного вреда) на иных объектах.

Таким образом, остальные случаи причинения вреда при нарушении требований комментируемого Кодекса на объектах, не обозначенных в исчерпывающем перечне ч. 4 ст. 6.6 Кодекса и расширенном перечне ч. 3 настоящей статьи (при нарушении требований законодательства о градостроительной деятельности третьего вида), расследуются согласно порядку, установленному решением главы местной администрации.

Например, согласно Постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 июня 2010 г. N 1523 "Об утверждении Положения о порядке установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности" по результатам работы технической комиссией составляется заключение, содержащее выводы:

- о причинах нарушения законодательства, размере причиненного вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (в случае, когда такой вред был причинен);

- об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;- о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий

жизнедеятельности человека.Заключение технической комиссии утверждается ее председателем и в течение пяти

дней после утверждения:- направляется лицу, допустившему нарушение законодательства о

градостроительной деятельности, для устранения выявленных нарушений;- лицу, пострадавшему в результате таких нарушений;- подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и

может быть размещено на официальном сайте администрации в сети Интернет.Один экземпляр заключения хранится в деле о рассмотрении нарушений

законодательства о градостроительной деятельности в комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов". В

случае если нарушения законодательства о градостроительной деятельности допущены в процессе строительства (реконструкции, капитального ремонта) и эксплуатации объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, экземпляр заключения направляется в органы государственного строительного надзора.

5. Правила ч. 5 комментируемой статьи определяют максимальный срок проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности (установления причин, указанных в ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи нарушений законодательства), который не должен превышать согласно трем видам нарушений соответственно пять месяцев, три месяца, два месяца.

6. Положениями ч. 6 комментируемой статьи законодатель обозначил исчерпывающий перечень трех обязательных выводов заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, к которым отнесено определение:

1) причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, и его размеров;

2) обстоятельств, указывающих на виновность лиц;3) необходимых мер по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности

человека.Например, согласно заключению Технической комиссии по установлению причин

нарушения законодательства о градостроительной деятельности по объекту "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями" от 16 января 2009 г. <36>:

--------------------------------<36> URL: http://arch.rkomi.ru/left/about/gosstroi/zakl

- причинами, в результате которых был причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических лиц, стали отсутствие обследования перекрытия 4 этажа перед началом работ, а также организации прохода по чердаку и местам складирования материалов;

- выводами Технической комиссии указано разработать проектную документацию по восстановлению обрушенного перекрытия, обследовать утеплитель и балки перекрытия, их крепление между собой с привлечением проектной организации.

7. Рассматриваемые нормы определяют правило опубликования заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

С учетом требований наличия официальных сайтов, которые призваны обеспечить допуск к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, такое опубликование целесообразно осуществлять на соответствующих ресурсах сети Интернет.

8. В правилах комментируемой части законодатель установил право участия наблюдателей в мероприятиях по установлению причин нарушения законодательства с определением категорий таких субъектов наблюдения.

Как установлено законодателем, в ходе проведения расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения норм комментируемого Кодекса в качестве наблюдателей могут принимать участие заинтересованные лица, которыми в рассматриваемой части определены:

- застройщик, заказчик;- лицо, выполняющее инженерные изыскания;- лицо, осуществляющее подготовку проектной документации;- лицо, осуществляющее строительство;- представители указанных лиц;- представители специализированной экспертной организации в области проектирования и

строительства;- представители граждан и их объединений.Следует отметить, что буквальное толкование комментируемой нормы не позволяет считать

пострадавшего гражданина возможным наблюдателем, заменив его соответствующим представителем.

9. Комментируемая часть включает право наблюдателей на судебное оспаривание заключения об итогах мероприятий по установлению причин нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГОРОДАХ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Комментарий к статье 63

1. С учетом особого статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности осуществления градостроительной деятельности в этих субъектах РФ, которыми обозначены:

- осуществление семи полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности согласно ч. 3 ст. 8 Кодекса органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов РФ полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения в соответствии со ст. 79 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления";

- специальный порядок утверждения документов территориального планирования этих субъектов РФ, их согласования и проведения публичных слушаний по их проектам;

- специальный порядок согласования проекта генерального плана города Москвы;- право наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных

образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности соответствующими законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ:

- до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 г., включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- Российская Федерация передает в порядке, установленном ст. 6.1 комментируемого Кодекса, органам государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2013 г. осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города федерального значения Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов;

- на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2013 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют осуществление семи полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности согласно ч. 3 ст. 8 Кодекса органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов РФ полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения в соответствии со ст. 79 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Положения ст. 79 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" конкретизируют особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Так, в этих субъектах РФ местное самоуправление в соответствии с их уставами осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. При этом установление, изменение и преобразование границ внутригородских муниципальных образований осуществляются законами городов Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Законами этих субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, устанавливаются перечень вопросов местного значения, а также источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований.

3. В правилах комментируемой части законодателем установлен специальный порядок утверждения документов территориального планирования субъектов РФ - городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга, их согласования и проведения публичных слушаний по их проектам.

Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с рассматриваемой нормой являются документами территориального планирования и должны включать в себя с учетом правил ст. 23 Кодекса:

1) положение о территориальном планировании;2) карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города

федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;3) карты планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского

округа;4) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов),

входящих в состав поселения или городского округа;5) карту функциональных зон поселения или городского округа;6) соответствующие материалы обоснования.Утверждение генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-

Петербурга осуществляется в порядке ст. 24 Кодекса законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. А согласование таких документов территориального планирования с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не осуществляется (с учетом норм ч. 4 настоящей статьи).

Третьей особенностью разработки генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга обозначено обязательное проведение публичных слушаний по их проектам в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Отметим, что в соответствии с правилами ст. 1 Закона города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 "О Генеральном плане города Москвы" с периодом реализации до 2025 г. утвержден Генеральный план города Москвы, включающий:

1) положения о территориальном планировании города Москвы;2) карты, схемы территориального планирования города Москвы.4. Комментируемая часть включает специальный порядок согласования проекта

генерального плана города Москвы, который регламентирован положениями ст. 7 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" и определяет, что проект генерального плана развития города Москвы, разрабатываемый администрацией города Москвы, согласовывается с Правительством РФ в части осуществления городом Москвой функций столицы РФ и вносится на утверждение Совета народных депутатов города Москвы.

Следует отметить, что в порядке требований ст. 5 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 органы государственной власти Московской области содействуют в осуществлении городом Москвой функций столицы РФ путем участия:

- в разработке и реализации целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы РФ, действие которых распространяется на территории Московской области;

- в строительстве, реконструкции и содержании на территории области объектов, необходимых для осуществления городом Москвой функций столицы РФ в соответствии с договорами, заключаемыми с органами государственной власти города Москвы;

- в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории Московской области, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ;

- в развитии объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности города Москвы и Московской области;

- в проведении совместных природоохранных мероприятий в городе Москве и Московской области.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлено право наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности соответствующими законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Например, согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28) при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве органы местного самоуправления муниципальных образований участвуют в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, представляют в органы исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам градостроительной деятельности. В ст. 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено внесение в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области

градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования:

а) к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы;

б) к проектам правил землепользования и застройки;в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии,

реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах;

г) к проектам планировки территорий;д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, которых

разработаны указанные проекты;е) к проектам разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов

земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории;

ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.