documents.worldbank.org · Web view增城市石滩镇政府社会经济情况石滩镇位于广州增城市东南部，东与惠州市接壤，南与东莞市一河之隔，西靠大广州，北连增城中心城区。石滩镇地理位置优越，处广州、东莞、深圳、香港等发达区间，在珠三角“黄金走廊”上，是

世界银行贷款广东省农村劳动力培训项

目广东省轻工业高级技工学

校子项目

移民安置尽职调查报告

RP1363

四川省方略工程管理咨询有限公司2012 年 11 月

1

尽职调查机

构：

四川省方略工程管理咨询有限公司

项目负责人：高强

主要参与人

员：

高强彭炯波卢琴孙竟

饶鹏杨紫君

报告编写人员：高强彭炯波卢琴孙竟

杨紫君

校核：饶鹏

审核：陈雄飞

审定：高强

Email ： [email protected]

2

mailto:[email protected]

目录1 综述 ...................................................................................................................................... 6

1.1 项目背景 ................................................................................................................... 6

1.2 移民安置尽职调查 ................................................................................................ 71.2.1 尽职调查目的 .................................................................................................... 7

1.2.2 尽职调查方法 .................................................................................................... 7

1.2.3 尽职调查主要内容 ........................................................................................... 7

1.3 征地实施回顾 ......................................................................................................... 8

2 项目受影响地社会经济情况及征地影响分析 .................................................... 9

2.1 项目受影响地社会经济情况 ............................................................................ 92.1.1 增城市社会经济情况 ...................................................................................... 9

2.1.2 增城市石滩镇政府社会经济情况 .............................................................. 9

2.1.3 石滩镇麻车村社会经济情况 ........................................................................ 11

2.2 征地影响分析 ......................................................................................................... 122.2.1 征地实物量指标 ................................................................................................ 12

2.2.2 征地影响分析 .................................................................................................... 12

3 移民安置政策、补偿标准 ........................................................................................... 14

3.1 项目征地与移民安置政策框架 ........................................................................ 14

3.2 主要政策的核心内容摘要 ................................................................................. 15

3.3 本项目征地补偿标准 ........................................................................................... 16

3.4 移民费用支付 ......................................................................................................... 173.4.1 征地补偿款明细 ................................................................................................ 17

3.4.2 拨付程序 .............................................................................................................. 17

3.5 评估 ............................................................................................................................ 18

4 移民安置措施 ................................................................................................................... 20

4.1 货币安置 ................................................................................................................... 20

4.2 被征地农户养老保险安置 ................................................................................. 21

4.3 土地提留措施 ......................................................................................................... 22

4.4 农村劳动力培训及就业促进措施 ................................................................... 224.4.1 受影响地的就业环境 ...................................................................................... 22

4.4.2 农村劳动力培训和就业推动措施 .............................................................. 24

4.5 评估 ............................................................................................................................ 25

5 移民家庭收入恢复评估及满意度调查 ................................................................... 27

5.1 移民家庭抽样调查概况 ...................................................................................... 275.1.1 调查概况及调查内容 ...................................................................................... 27

5.1.2 调查方法 .............................................................................................................. 27

5.2 被调查家庭基本情况 ........................................................................................... 28

3

5.2.1 家庭人口基本情况 ........................................................................................... 28

5.2.2 土地资源状况 .................................................................................................... 29

5.3 被调查家庭收入支出及恢复状况 ................................................................... 305.3.1 被调查家庭收入支出情况 ............................................................................ 30

5.3.2 被调查家庭收入恢复分析 ............................................................................ 32

5.4 满意度调查与分析 ................................................................................................ 33

5.5 访谈案例摘要 ......................................................................................................... 33

5.6 评估 ............................................................................................................................ 34

6 移民安置实施机构 ......................................................................................................... 36

6.1 实施机构 ................................................................................................................... 36

6.2 实施机构的能力 .................................................................................................... 37

6.3 评估 ............................................................................................................................ 37

7 信息公开与移民抱怨申诉 ........................................................................................... 38

7.1 信息公开、协商 .................................................................................................... 38

7.2 听证程序 ................................................................................................................... 39

7.3 申诉抱怨处理 ......................................................................................................... 40

7.4 评估 ............................................................................................................................ 41

8 遗留问题 ............................................................................................................................ 42

9 评估结论与建议 .............................................................................................................. 43

9.1 评估结论 ................................................................................................................... 43

9.2 建议 ............................................................................................................................ 45

4

表目录表 2-1 麻车村社会经济情况表 ...................................................................................... 11

表 2-2 项目征地受影响量明细表 ................................................................................. 13

表 2-3 受影响合作社人口及耕地情况 ........................................................................ 13

表 3-1 项目所执行的征地补偿标准与政策保护标准对比 ................................. 17

表 3-2 征地补偿款项明细表 ........................................................................................... 17

表 4-1 石滩镇雇佣员工人数在 300 人以上的企业名单 ...................................... 24

表 5-1 受征地影响人口的年龄及性别统计特征 .................................................... 28

表 5-2 受征地影响人口的受教育情况 ........................................................................ 29

表 5-3 受征地影响人被征地情况 ................................................................................. 29

表 5-4 被调查家庭征地前后收入支出情况 .............................................................. 31

表 5-5 被调查家庭满意度情况 ................................................................................................

33

图目录图 3-1 征地补偿款领取凭证图 3-2 青苗补偿款

领取凭证 ............................................................................................................................ 18

图 4-1 本项目征地社会保障审核意见书 ................................................................... 21

图 6-1 被调查家庭被征地前收入构成 ........................................................................ 31

图 6-2 被调查家庭被征地后收入构成 ........................................................................ 32

图 7-1 政策介绍会议、座谈会照片 ............................................................................ 38

图 7-2 麻车村信息公开栏照片 ...................................................................................... 39

图 7-3 同意征地及分配方案签名表 -1 7-4 同意征地及分配方案签名表 -239

图 7-5 本项目被征地农民购买社会养老保险听证告知书 ................................. 40

5

6

世行贷款广东省轻工业高级技工学校子项目移民安置尽职调查报告

1 综述1.1 项目背景改革开放30 年来，广东省经济高速增长，珠江三角洲已成为世界加工厂，

高级技能人才的严重缺乏已成为制约未来工业转型升级的瓶颈，同时，职业技

能培训和教育机构的匮乏也成为广东数百万农民工提升劳动技能的硬伤。据统

计，广东未来十年高级技工缺口为130 万人，而且大部分初中高级技工需要

通过技工学校培训后就业，同时，数百万农村富余劳动力也将进入技校进行技

能培训后转移就业，技工教育和技能培训需求十分紧迫与旺盛。广东省轻工业高级技工学校创建于1974 年，2005 年经教育部、国家发

展改革委员会、人事部、劳动保障部等七部委授予“全国职业教育先进单位”

称号，在2007 年度广东技工学校竞争力评估中，荣获“广东技工学校竞争力

排名第一”。广东省轻工业高级技工学校现有全日制在校生16500 人，设有

机械工程系、现代制造系、工业设计系、轻化工程系、食品工程与安全系、汽

车工程系、电气工程系、现代服务管理系、计算机工程系、信息安全工程系、

7


动漫工程系等11 个专业系，具有提供农村劳动力技能教育和培训的实力。根据广东省人民政府办公会议纪要（[2008]100 号），广东省技工教育

示范基地的建设以广东省轻工业高级技工学校为依托，进一步解决广东省产业

转型升级过程中的技能型人才不足的问题。 2012 年4 月，广东省发展和改革委员会同意广东省轻工业高级技工学校利

用世界银行贷款建设农民工培训子项目（以下简称“本项目”）（《关于广东

省轻工业高级技工学校利用世界银行贷款建设农民工培训项目建议书的批复》

粤发改社[2012]387 号）。2012 年10月，广东省轻工业高级技工学校委托我司编制《世界银行贷款

广东省农村劳动力培训项目移民安置尽职报告》。我司专门成立本项目移民安

置尽职调查小组（以下简称“调查小组”）。本项目包括教学基础设施、实验实训设备、校企合作、师资管理队伍建设、

专业和课程建设、教师质量管理评估、网络信息化管理共七项内容。教学基础

设施合计57656 ㎡，其中实教楼 32136 ㎡、图书馆 21400 ㎡、学生宿舍

4120㎡。本项目基础设施建设所需的水、电、通讯、道路等基础条件已具备。

8


本项目总投资为20767.12 万元。其中：建筑工程费用20767.12 万元，安装

工程费用2589.22 万元，设备购置费2378.01 万元，其他费用3277.03 万元，

预备费604.87 万元。项目总投资中的9432 万元拟向世界银行贷款，其余

11335.12 万元由建设单位自筹解决。本项目涉及直接支付给征地受影响集体和

个人的征地费用约为8014.04 万元，为被征地农民养老保险费支付479.25万元，

上述征地及社保费用已完全支付，不包含在项目总投资内。

1.2 移民安置尽职调查为了监督检查本项目移民安置的实施程序及移民安置情况，确保移民合法

权益得到保障，受广东省轻工业高级技工学校的委托，由本项目调查小组对项

目所涉及征地进行移民安置尽职调查。

1.2.1 尽职调查目的

对项目征地与移民安置工作进行全面回顾，评价该项目所涉及的征地与移

民安置是否符合《中华人民共和国土地管理法》、广东省及广州市有关移民安

置法律法规及补偿安置政策的要求；检查土地征收与移民安置实施的工作流程、

9


实施进度、资金管理、安置效果、评估移民生产生活水平现状及满意度；监测

评估征地过程中是否存在遗留问题。

1.2.2 尽职调查方法

移民尽职调查小组通过主要现场调查和文献调查两个途径开展工作，具体

的研究方法包括：观测方法、定性方法（非结构式访谈、案例调查等）、定量

方法（现场抽样调查、现场座谈/ 框架式访谈、问卷调查等）、统计方法、信

息方法、系统方法、过程方法、评价方法等。

1.2.3 尽职调查主要内容

移民尽职调查小组围绕下述主要内容，开展尽职调查：项目背景（建设内容、投资额），项目受影响地的社会经济发展情况，项

目对受影响地的作用意义；征地范围、数量、类型、征地过程及审批情况；所使用的征地补偿、安置及社保政策文件；征地实际使用的安置方式和补偿、安置标准；

10


征地资金拨付金额及明细、资金拨付程序；所征用土地上拆除的基础设施的恢复情况；就业培训及就业促进措施；工作中的信息公开政策和执行情况、公众参与、抱怨申诉的情况；项目实施机构的基本情况（构成部门、人员数、职责及运转效率）实施征

地机构的基本情况（构成部门、人员数、职责及运转效率）；关于征地实施及补偿、恢复等方面的遗留问题；设计抽样方案，采用随机抽样的方法选择征地影响户，尽职调查小组共抽

取了10%征地影响户，在项目业主、增城市石滩镇政府相关工作人员和石

滩镇麻车村村委相关工作人员的配合下对受影响群体进行问卷调查，对相

关的征地影响、征地补偿及其生产生活水平现状进行调查。

座谈会。包括市/ 区级座谈、镇级座谈和村级座谈等，分别与增城市土地

开发储备中心项目负责人及工作人员，增城市石滩镇政府相关工作人员和

石滩镇麻车村村委相关工作人员等分别进行了座谈，了解征地补偿及安置

实施情况，并查阅有关征地的材料，并逐级对征地关键信息进行核实。

11


1.3 征地实施回顾尽职调查小组就移民安置情况与实施机构相关工作人员进行了多次座谈，

并查阅了移民安置档案、协议等文献资料，在此基础上充分了解了本项目征地

影响及移民补偿安置的实施情况。本项目共征收农村集体土地面积1128.42 亩，其中耕地38.28 亩，园地

652.00亩，林地42.83 亩，水塘189.17亩，其他农用地110.26 亩，建设用地

88.56 亩，未利用地7.34亩，影响家庭102 户，影响人口389 人。项目不涉及

房屋拆迁。项目所使用土地于2008 年开始征地准备工作，在增城市土地开发储备中

心与征地受影响人及所在合作社达成征地协议后，麻车村村委于2008 年7 月

8 日收到第一笔征地补偿款，截至2010 年9 月合计收到全部征地款（包含青

苗补偿费）80140388.4 元。于2010 年10 月完成所有征地工作，并由麻车

村村委将征地补偿款支付到被征地合作社，并通过召开村民大会的方式，决定

征地补偿款的分配方式后，发放到征地受影响人手中。

2011 年12 月1 日，本项目业主与增城市人民政府、增城市土地开发储

12


备中心签订《土地管理使用协议》，取得本项目所使用土地的使用权。

所征用的土地于2011 年进行报批，于2011 年10 月收到项目用地预审

意见，目前尚在省国土资源厅的审批过程中。 2012年4 月，广东省发展和改革委员会同意广东省轻工业高级技工学校利用

世界银行贷款建设农民工培训子项目，《关于广东省轻工业高级技工学校利用

世界银行贷款建设农民工培训项目建议书的批复》（粤发改社[2012]387 号），

该文件明确了本项目的建设意义、建设地址、建设规模及主要建设内容、总投

资及资金来源。

13


2 项目受影响地社会经济情况及征地影响分析

2.1 项目受影响地社会经济情况

2.1.1 增城市社会经济情况

增城位于广东省广州市东部，又称穗东，地处珠江三角洲都市圈内，是广

州、东莞、深圳等珠三角城市群和广深经济带的重要节点。增城依托广州，毗

邻港澳，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，西连广州经济技术开发区

和广州科学城，是全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地

和生态旅游示范区。现辖6 个镇、3 个街道办事处。增城经济技术开发区于

2010 年3 月获国务院批准升级为国家级经济技术开发区。市政府驻守荔城街，

全市总面积1616.47 平方公里，户籍人口81.8 万，外来人口50 多万。近年来，增城以创建广州东部现代化生态新城区为目标，按照“两城三中

心”、“三个经济圈”的发展思路，打好“广州牌”，融入珠三角，积极探索

9


都市圈卫星城的科学发展模式，因地制宜地将1616 平方公里划分为南中北三

个经济圈形成三大主体功能区，南部定位为重点开发的新型工业集聚区、中部

定位为优化开发的生活安居与文化产业区、北部定位为限制工业开发的都市型

农业和生态旅游休闲区，南中北三大主体功能区互补互动、协调发展，经济

和社会走上又好又快的发展轨道。2010 年，全市实现地区生产总值683.5亿

元，比上年增长16% ，是“十五”期末的2.14 倍；实现工业总产值

1520.5 亿元，增长18.07%，是2005 年的2.43 倍；全口径财政总收入

158亿元，增长34.7% ，是2005 年的4.69 倍；地方一般预算收入39.88

亿元，增长20.34%，是2005 年的3.05 倍。全国县域经济基本竞争力排名

第9 位。连续9 年领跑广东县域经济。农民人均纯收入为10623 元/ 年，同

比增长14.45%。

2.1.2 增城市石滩镇政府社会经济情况

石滩镇位于广州增城市东南部，东与惠州市接壤，南与东莞市一河之隔，

西靠大广州，北连增城中心城区。石滩镇地理位置优越，处广州、东莞、深圳、

10


香港等发达区间，在珠三角“黄金走廊”上，是广州东部板块的重要组成部分，

水陆交通便捷，四通八达现全镇总面积163.53 平方公里，辖44 个行政村和

3 个居委会，户籍总人口 10.88万人，其中农业人口9.68 万人，非农业人

口1.2 万人，外来人口3.65 万人。石滩镇是广州市首批示范中心镇，也是广东省重点发展的十大中心镇之一。

近年，按照“今日中心镇，明日卫星城”的发展目标和增城市“三大主体功

能”总体规划，大力投入基础设施建设和产业园区开发，以路网拉开中心镇建

设骨架，以园区承载产业发展，全力打造增城南部先进制造业产业基地、水乡

田园生态工业卫星镇，经济和社会走上了又好又快的发展轨道，已初步形成大

项目、大园区、大工业的发展格局。 2010年全镇完成工业总产值124.93 亿元，比上年增长21.98%，其中规

模以上工业产值90.52亿元，增长22.67%；完成农业总产值17.53亿元；完

成服务业营业收入2.94 亿元，增长18% ；完成两税收入4.06 亿元，增长

20.74%。根据增城市“三大主体功能区”总体规划和中心镇发展规划，石滩镇属增城南

11


部重点开发的新型工业化区，发展定位为水乡田园生态工业镇、增城市副中心、

增城南部交通枢纽。产业上重点发展以汽车和摩托车制造及零配件业、机械装

备、新型技术产业、纺织服装生产加工业为主的制造业，以商务会展、研发、

物流等为主的生产性服务业，结合城镇化建设适度发展房地产业。全镇已规划

形成了石滩工业基地、江龙工业（物流）基地、岗尾工业基地、沙庄工业基地

和广州本田汽车研发中心等五大产业集聚园区，以轻工业制造、汽车、摩托车

及其零配件、五金、建材为主的制造业蓬勃发展。农业鼓励发展现代都市型农

业、生态农业、农副产品加工业和养殖业，重点发展一批规模大的蔬菜、花卉、

水果、优质米、畜牧水产等农业生产基地。现代服务业已有广州本田汽车研发

中心、广州有色金属研究院增城科技园、人人乐商品配销中心、碧桂园商住区

等项目落户。2010 年全年组织劳动力培训612人，转移农村农动力就业3016 人；投

入敬老院建设资金54 万元，投入五保村建和资金245万元，建成五保村7 个；

投入各项保障救济资金355万元，2010 年新型农村合作医疗参合率

99.9% 。

12


2.1.3 石滩镇麻车村社会经济情况

麻车村位于石滩镇的北部，东至塘头村和横岭村，西至白江村和沙陇村

南至石头村和马修村，北至增塘村和荔城街的光明村。麻车村只有一个自然村

但规模较大，行政面积达 20.7 平方公里，分有

20 个合作社，总人口数是 9645 人。详见表

2-1 。改革开放以来，村里兴办了一批民营企业，且企业大多数为村民所建，有

大大小小的酱料厂、模具厂和电子厂，其中如丰果子调味食品有限公司更是广

州市龙头企业，其酱料产品畅销全国，深受社会好评。2009年，广州本田研发

中心和“退二进三”等多个大型项目落户麻车村，为麻车村的进一步发展注入

了活力。表 2-1 麻车村社会经济情况表

人口

总户数（户） 1748总人口（人） 9645

其中

农业人口（人） 9645

非农业人口（人） /

少数民族人口( 人 )

/

民族种类汉脆弱群五保户 ( 户 ) 24

13


体残疾人 ( 人 ) 156

妇女当家 ( 户 ) /贫困户（户） 77

劳动力总劳动力 7242

外出打工劳力 1437工业劳力 1875农业劳力 3930

土地人均耕地 0.7654人均林地 0.2085

收入人均纯收入（元 / 年） 8968

2.2 征地影响分析

2.2.1 征地实物量指标

本项目共征收农村集体土地面积1128.42 亩，其中耕地38.28 亩，园地


88.56 亩，未利用地7.34亩，影响家庭102 户，影响人口389 人（详见表2-

2 ）。项目不涉及房屋拆迁。项目已完成征地补偿费、青苗补偿费以及被征地

农民养老保险费在内的各项费用的支付。

1.1.1 征地影响分析

1. 土地资源损失本项目共征用1128.42 亩土地，涉及麻车村村委和五个合作社的土地，五

14


个合作社分别为更楼、花元、向北、谷元、向东合作社。麻车村村委此次被征地608.21亩，约占村委总土地量的30.41% ，由于本

村的劳动力对于土地的依赖程度越来越低，村中尚有余地未能得到利用。村委

所拥有的集体土地不但能满足村民的承包和租用需要，还能提供给外来人员租

地，且有剩余。麻车村所涉及征地的五个合作社的人口和土地现状详见表2-3 。项目所征

用土地分别约占到合作社原有总耕地量的10-30% 。五个合作社所征用土地中，

92.64% 的土地为园地，占五个合作社总土地量的17.72% ；7.36% （38.28

亩）的土地为耕地，仅占所涉及五个合作社总土地量的1.41% 。可见，合作社

的园地受影响程度相对较大，耕地受影响程度很小。整体而言，本项目征地量

未超过五个合作社总土地量的20%，加之合作社原有人均征地量较为充裕，在

本项目征地后，五个合作社的人均耕地量均维持在0.7 亩左右，受影响程度相

对较小。2. 农业收入损失麻车村村委被征用的土地中，有170.07亩园地在征地前由3 个人（其中2

15


人为外地租用人）租用，用于种植绿化树木，189.17亩水塘由1 人租用。在本

次征地后，租用人按照16000 元/ 亩的标准获得几十至几百万不等的青苗补偿，

由于征地前的经营收益不甚理想，租用人已有意进行转行，故对于此次征地获

赔的青苗补偿费表示满意，认为收入远大于损失。在征地之前，五个合作社所征用土地均用于种植荔枝树，且均为散户小规

模种植。在现场调查中，征地受影响户反映，在征地前的3 年中，由于农业投

入成本的上涨，尤其是人工成本和农药成本的上涨，而荔枝价格不断降低，使

得荔枝种植最后已入不敷出。故项目涉及的所有荔枝种植户，在本项目征地前

已基本放弃了对所承包土地的种植和管理，以避免产生更大的投入损失。因此，

本次征地并未给受影响人带来农业收入上的损失。

16


表 2-2项目征地受影响量明细表

市/县乡镇村合作

社

受影响户数

（户）

受影响人数

（人）

永久性征用土地（亩）

合计耕地园地林地水塘其他农用地建设用地未利用地

增城市石滩镇

麻车村

村委 / / 608.21 170.07 42.83 189.17 110.26 88.56 7.34

更楼 21 80 102.43 12.89 89.54

花元 12 46 57.9 57.90

向北 9 38 51.97 51.97

谷元 24 80 106.53 11.99 94.54

向东 36 141 201.38 13.40 187.98

合计 102 385 1128.42 38.28 652.00 42.83 189.17 110.26 88.56 7.34

表 2-3受影响合作社人口及耕地情况合作社总户数

（户）总人口（人）

征地前土地量（亩）

征地前人均耕地数量（亩）

征地数量

（亩）征用耕地

数量（亩）

现有土地数量

（亩）现有人均耕地数量

（亩）土地总量受影响率

所征耕地占总土地之比

更楼 151 551 502 0.91 102.43 12.89 400 0.73 20% 3%

花元 260 752 608 0.81 57.9 0 550 0.73 10% 0%

向北 132 552 432 0.78 51.97 0 380 0.69 12% 0%

谷元 130 508 457 0.9 106.53 11.99 350 0.69 23% 3%

向东 218 724 721 1 201.38 13.4 520 0.72 28% 2%

13


合计 891 3087 2720 520.21 38.28 2200 19% 1%

14


3 移民安置政策、补偿标准

3.1 项目征地与移民安置政策框架本项目所使用土地在移民安置实施过程中严格依据中华人民共和国、广东

省及广州市人民政府征地的有关法规政策执行，所依据政策法规如下：

国家级政策法规：

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256 号）；

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）；

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238 号）；

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号）；

《国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和片区综合地价工作的通

知》（国土资发[2005]114 号）；

《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障

工作指导意见的通知》（国办发[2006]29 号）；

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）。

15


广东省及广州市政策法规：

《广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利

用发〔2011〕21号）；

《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保险工

作意见的通知》（粤府办[2010]41 号）；

《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》（穗府办[2010]80

号）；

《转发广东省进一步做好被征地农民养老保障工作意见的通知》（穗人社

函[2010]2119 号）。

3.2 主要政策的核心内容摘要《中华人民共和国土地管理法》的关键规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征

收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费

以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前

三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人

16


口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收

单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费

标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕

地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的关键规定：第十二条完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，

使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿

费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补

偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因

征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准

增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使

被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入

予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产

值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征

地费用足额列入概算。

17


第十三条妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体

办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依

法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因

征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规

划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地

农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件

的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提

出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。《广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资

利用发〔2011〕21号）的关键规定：一、《广东省征地补偿保护标准》（以下简称《标准》）适用于广东省行

政区域内（不含深圳市）征收集体农用地（耕地、园地、林地、养殖水面）和

未利用地的补偿，《标准》与《广东省征地补偿保护标准地区分类表》（以下

简称《分类表》）同时使用。征收集体其它土地的补偿标准按现行法律法规规

定执行。

18


二、《标准》只包含土地补偿费和安置补助费两项费用，青苗补偿费和地

上附着物补偿费等费用需另计算。四、各地征地补偿不得低于《标准》。各县（市、区）以上人民政府可根

据《标准》和《分类表》，结合当地实际，具体制定本地区区域性征地补偿标

准，并报省国土资源厅备案。

3.3 本项目征地补偿标准土地补偿按照区片价55020 元/ 亩进行补偿，青苗费按照16000 元/ 亩进

行补偿。项目于2008年开始征地，征地时参照《广东省征地补偿保护标准的通

知》（粤国土资发〔2006〕149 号），项目征地所在的增城市石滩镇属于第

五类地区，征地补偿保护标准为耕地3.12万元/ 亩，园地2.4 万元/ 亩，林地

0.96万元/ 亩，养殖水面3.24万元/ 亩。项目所采用的补偿标准远高于征地时

的征地补偿保护标准，并同时高于广东省2011年最新颁布的《广东省征地补偿

保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发〔2011〕21号）的

补偿最高地类标准（耕地）41%。详见表3-1 。

19


表 3-4 项目所执行的征地补偿标准与政策保护标准对比单位：万元/ 亩

项目实际执行的补偿标

准

政策文件所规定的补偿标准

区片价

（不区分

地类）

补偿文件编号地区类别耕

地园地

林地

养殖水面

未利用地

5.502

粤国土资发[2006]149

号五类 3.12

2.40

0.96

3.24

/

粤国土资利用发

[2011]21号

五类 3.903.00

1.37

4.05

1.20

3.4 移民费用支付

3.4.1 征地补偿款明细

本项目涉及直接支付给征地受影响集体和个人的征地费用（含青苗补偿

费）约为8014.04 万元，为被征地农民养老保险费支付479.25万元，合计约

8493.29 万元。详见表3-2 。表 3-5 征地补偿款项明细表

20


单位：元村征地费

青苗补偿

费被征地农民养老保险费合计

麻车村

62085668

18054720 4792500 84932

888

3.4.2 拨付程序

为了保证项目移民补偿资金按照有关补偿政策和补偿标准及时、足额地支

付给受影响人，项目建立了完善的资金支付程序。同时，建立了严格的财务管

理及监督机制，保证所有征地补偿资金安全支付到位。付款方式：在增城市土地储备中心与麻车村村委及合作社签订《征地补偿

协议书》和清点青苗之日起十五日内，中心将青苗补偿及地上附着物补偿款支

付给麻车村村委及合作社（由于合作社没有对应的会计和财务，款项由麻车村

村委登记后支付给合作社），并由政府监督合作社支付给被补偿对象；第二期

在首期付款之日起十日内，并完成青苗和地上附着物清拆后，中心将50%的土

地补偿款支付给合作社；第三期在第二期付款之日起三十日内由合作社和村委

会提供及办理所有征地报批资料后将剩余的款项付清给合作社。

21


尽职调查小组发现，在已经实施的项目中，征地补偿资金及青苗费用已经

全部到位，并已按照村民大会通过的分配方法，青苗费直接支付到征地受影响

人手中，用于在合作社全体人口中进行平均分配的部分也在分配名单公示确认

后及时发放到位。

图 3-1 征地补偿款领取凭证图 3-2 青苗补偿款领取凭证

3.5 评估本项目征地补偿标准高于《广东省征地补偿保护标准（2010年修订调

整）的通知》（粤国土资利用发〔2011〕21号）所规定的征地补偿保护标准。

被征地受影响人社会保险的购买符合《转发省人力资源社会保障厅关于进一步

做好我省被征地农民养老保险工作意见的通知》（粤府办[2010]41 号）、《印

发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》（穗府办[2010]80 号），以

22


及《转发广东省进一步做好被征地农民养老保障工作意见的通知》（穗人社函

[2010]2119 号）的相关规定。

调查小组认为在本项目征地过程中，所采用的征地安置政策符合中华人民

共和国、广东省及广州市的相关政策规定，合法合规，政策透明度高。同时，

征地补偿款、青苗补偿费以及被征地农民的养老保险购买费用都得到了及时的

支付。

23


4 移民安置措施本项目的移民安置措施包含货币安置、被征地农户养老保险安置、土地提

留措施以及提供就业和培训等在内的综合安置措施。

4.1 货币安置本项目共征收农村集体土地面积1128.42 亩，其中耕地38.28 亩，园地


88.56 亩，未利用地7.34亩，影响家庭102 户，影响人口389 人。根据《广东

省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发

〔2011〕21号），本次征地需安置的人员原则上由村集体经济组织统一安置，

具体采用以 “货币安置”为主的方法。土地补偿按照区片价55020 元/ 亩进行补偿，青苗费按照16000 元/ 亩进

行补偿。涉及征地的麻车村村委和五个合作社通过召开村民大会，集体讨论通过的

24


方式，征地受影响人及超过80%的村民同意如下分配方案：青苗补偿费直接支

付给征地受影响人；合作社所征土地的土地补偿款由所在合作社的全体村民均

分；村委所征土地的土地补偿款由村委进行管理，主要用于规划搞好村内建设，

改善村容村貌，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，帮扶弱势群体，

以及支持和帮助农村合作经济组织的发展。根据《中华人民共和国土地管理法》

“ 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经

济组织或者村民委员会经营、管理”，麻车村村委作为村一级集体经济组织

享有村集体土地的所有权，代表村全体集体成员对未承包土地进行管理和使用

并将所得收益用于村集体的公共设施和公益事业。本项目

被征用的村委所有的608.21亩土地，未被村集体成员承包经营，其对应的土地

补偿款由村委进行管理，并通过村民大会的方式决定其使用用途，用于搞好村

内建设，完善基础设施，帮扶弱势全体，以及支持和帮助农村合作经济组织的

发展等公共事务。其征地费用的分配、管理和使用符合国家及广东省相关土地

管理法规。

25


4.2 被征地农户养老保险安置根据广东省人民政府办公厅《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好

我省被征地农民养老保险工作意见的通知》（粤府办[2010]41 号）和广州市

《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》（穗府办[2010]80 号）

的有关规定，确定本项目征地后有296 人纳入养老保障范围，需计提养老保障

费用4795,200元（个人缴费部分），在2011年11月前此部分费用已由增城市土

地储备开发中心支付到广州市人力资源和社会保障局，不需要被征地人支付费

用（见图 4-1 ）。涉及征地的五个合作社通过召开村民大会，集体讨论通过的方式，经征地

受影响人及超过80%的村民同意，决定出项目购买社会养老保险的人员名单。

本项目60岁以上的征地受影响人均已参加了社会养老保险，并于2010年开始领

取养老保险。2010年，年龄60岁的被征地农民能够领取到415 元/ 月的养老保

险，随着年龄的增加和当地社会经济的发展，此费用将逐年予以上调，例如80

岁的受影响人能够领取到约800 元/ 月。项目所有受影响人在征地前便已购买新型农村合作医疗保险。

26


图 4-3 本项目征地社会保障审核意见书

4.3 土地提留措施将以本次土地征用总量 1128.42 亩为基数，

按照 15% 的比例进行土地提留，即

169.263 亩。提留地由政府负责办理集体土地使用证以及交纳其所需的规费

提留地由村、社使用，并由政府做好通水、电、道路和平土工作。具体的使用

方案将密切结合本项目未来将容纳的 2

万师生所带来的商业机会，并计划优先考虑

征地受影响人通过入股和享有优先经营权等方式，使受影响人受益。征地受影响人根据其征地数量的多少，折算为股份参与提留地未来的经

营并分享经营收益。此部分提留地在本项目建成运转后将体现其商业价值，并

27


为被征地人参与分享土地未来的增值提供了途径。

4.4 农村劳动力培训及就业促进措施

4.4.1 受影响地的就业环境

石滩镇作为广州市首批示范中心镇，也是广东省重点发展的十大中心镇之

一。近年，石滩镇大力投入基础设施建设和产业园区开发，已初步形成大项目、

大园区、大工业的发展格局。2010年全镇完成工农业总产值124.93 亿元，比上

年增长21.98% 。镇内的规模以上企业所属的行业和规模具有容纳农村劳动力

转移的能力（详见表4-1 ）。此外，麻车村范围内也拥有多种类型的企业，为当地农村劳动力提供就业

岗位。改革开放以来，麻车村兴办了一批民营企业，且企业大多数为村民所建，

有大大小小的酱料厂、模具厂和电子厂，其中如丰果子调味食品有限公司更是

广州市龙头企业，其酱料产品畅销全国，深受社会好评。2009年，广州本田研

发中心和“退二进三”等多个大型项目落户麻车村，为麻车村的进一步发展注

28


入了活力，用工需求旺盛，为麻车村农村劳动力的就业转移提供了便利条件。同时，随着本项目在麻车村的实施，未来将有2 万师生在麻车村学习、生

活和消费，将为麻车村的村民创造多种商业经营和就业机会，也将为其增加非

农收入和提高生活水平提供契机。因此，项目征地受影响地具有容纳农村劳动力就业和创造经商收入的良好

环境。

29


表 4-6 石滩镇雇佣员工人数在 300 人以上的企业名单序号企业名称

占地面积

（亩）企业性

质生产产

品员工

数（人

）1 广东海丰鞋业有限公司 1100 台商独

资女鞋 4226

2 广州富盈金属制品有限公司 50 台商独

资家具五金 462

4 增城市运豪五金塑料有限公司 30 港商独

资五金玩具 1500

5 广州侠哥鞋业有限公司 55 台商独资鞋 785

6 广州市晖腾纺织有限公司 82 台商独资色纱 601

7 广州增立钢管结构有限公司 72 私营钢杆 590

8 广州飞肯摩托车有限公司 150 私营摩托车整车、发动机

576

9 增城市增威胶业有限公司 80台商独资鞋托 528

10 广州富利家具有限公司 165.15港商独资家具 478

合计 9746

4.4.2 农村劳动力培训和就业推动措施

石滩镇政府长期坚持持续性地推动被征地农村劳动力的培训和就业工作，

并积极尝试新措施以提高措施效果，以帮助被征地农户能够更快地适应生产方

式的转变。

30


农村劳动力培训：2010年，石滩镇组织培训农村劳动力612 人，转移农村农动力就业3016人，

积极推动和促进农村劳动力的就业转移。2011年，石滩镇进一步启动 “订单式”、“定向式”农村劳动力技能培

训，充分利用周边有利资源先后举办了中级摩托车维修工，培训人数52人；初

级仓库保管工，培训人数157 人；初级摩托车维修工，培训人数26人；创业培

训等四期订单式培训班，共计培训278 人。通过培训提高了就业人员的技能和

知识水平，石滩镇还将培训学员推荐到人人乐物流配送中心等单位就业，培训

后就业率达到100% 。农村劳动力就业推动措施：（一）充分利用周边资源，开展订单式、定向式技能培训石滩镇充分利用周边资源，紧紧抓住深圳人人乐集团公司物流配送中心落

户石滩的契机，主动联系人人乐集团公司，与其签订“订单式”、“定向式”

培训就业协议，由镇农村劳动力培训基地负责培训学员并推荐到人人乐就业。

本期基地共培训157 名初级仓库保管工，其中111 名仓库保管工学员通过了国

31


家职业技能考试。另外，石滩镇还联系了高力培训学校培训了50名叉车工并全

部通过了技能考试。这是石滩镇政府与深圳人人乐集团公司为解决当地农村劳

动力实现就业的一个新举措。（二）通过媒体，扩大技能培训的影响力度为了扩大石滩镇技能培训的影响力度，提升劳动力参加培训的热情，吸引

更多富余劳动力参与再就业培训，石滩镇通过增城日报和增城电视台将与人人

乐集团公司的订单式、定向式培训做了实时报道。让石滩镇城乡劳动力知道通

过参加技能培训可以提升技能，紧跟市场发展需要，实现再就业。（三）外请内聘，充实培训师资队伍为了提高培训质量，2011年石滩镇通过外请内聘的方式，聘请了广州市化

工教育培训中心的专业老师以及石滩镇具有物流专业知识和工作经验的人担当

仓库保管工的教师，并聘请了当地富有经验的摩托车维修师傅当摩托车维修工

的培训教师。外请内聘的方式不仅充实了石滩镇的培训师资队伍，保证理论及

实操课程的教学质量，同时提升了学员的学习热情。

32


4.5 评估本项目的移民安置措施包含货币安置、被征地农户养老保险安置、土地提

留措施以及提供就业及培训在内的综合安置措施。从土地损失的一次性补偿和生活收入的长期可持续增长两个方面给予了安

置保障，提供了适当的生产生活和家庭发展措施，确保其生活水平恢复到至少

不低于项目前的水平。符合世行关于移民安置的总目标。

33


5 移民家庭收入恢复评估及满意度调查

5.1 移民家庭抽样调查概况

5.1.1 调查概况及调查内容

本项目涉及受征地影响家庭102户，影响人口389人。根据世行有关移民

抽样调查数量的要求，调查小组结合项目影响区实际情况，并在项目业主和石

滩镇政府及麻车村村委的配合下，对10% 的征地受影响户进行了抽样调查。

在抽样的过程中，根据受影响人经济状况进行了分层抽样，并对受影响人中的

脆弱人群进行特别的关注和调查。分层抽样中收入情况的划分，由村委和合作

社人员根据与征地受影响户长期的邻里生活和对其家庭收入的评估进行划分。本次受影响人入户抽样调查的主要内容为：收集征地前和征地2-3 年后的

2011 年的基本家庭经济结构、收入支出资料、家庭人口、年龄结构、教育情

况、劳动力状况、土地资源状况、家庭年收入、家庭年支出等信息。

34


5.1.2 调查方法

为更好地了解征地前移民家庭收入水平和居住情况，尽职调查小组在采取

结构式访谈的同时进行了问卷调查。调查采取在村干部协调下的采取随机抽样

方式选择被调查家庭户，详细填写调查表格，了解移民基本收入支出情况，关

注征地补偿安置的满意度和对移民工作的意见和看法。设计抽样方案，采用随

机抽样的方法选择征地影响户，尽职调查小组共抽取了10%征地影响户，在项

目业主、增城市石滩镇政府相关工作人员和石滩镇麻车村村委相关工作人员的

配合下对受影响群体进行问卷调查，对相关的征地影响、征地补偿及其生产生

活水平现状进行调查。同时还分别与增城市土地开发储备中心项目负责人及工作人员，增城市石

滩镇政府相关工作人员和麻车村村委相关工作人员等分别进行了座谈，了解征

地补偿及安置实施情况，以及受影响村民在征地后能够享受到的生产生活恢复

措施，并查阅有关征地的材料，逐级对征地关键信息进行核实。

35


5.2 被调查家庭基本情况

5.2.1 家庭人口基本情况

所调查的11户受影响户，共有总人口41人，户均3.73人。其中家庭收入较

低的4 户（包括2 户脆弱群体家庭），中等收入家庭5 户，收入较好家庭2 户。

在被调查的41人中，女性19人，占总人口的46%，劳动力28人，占总人口的

68%。调查中发现：青壮年受影响人，无论男女，均在外打工谋生，50岁以上

受影响人则多通过半工半农（在此年龄已较难找到稳定的长期工作，往往通过

打零工的方式补贴家用，同时耕种土地，解决日常吃菜需要）的方式维持生计。

女性在当地基本与男性一样参加劳动，并为家庭收入做出贡献，仅在收入金额

上略低于男性。

1. 年龄组成及性别分析

在调查的11户41人中，人口年龄分布情况为：18岁以下人口数7 人，占人

口总数的17.07% ；18～60岁人口数28人，占人口总数的68.29% ；60岁以上

人口6 人，占人口总数的14.63% 。受调查的家庭中，男女的比例基本持平，

36


男性占比略高于女性7.32％。（详见表5-1 ）从上述年龄数据并结合麻车村的

总体劳动力占总人口的比例，看出当前该村处于劳动力红利时期，劳动力占到

人口数的60％以上，此年龄结构有利于受影响人更顺利地实现生产方式和谋生

技能的转变。表 5-7 受征地影响人口的年龄及性别统计特征

年龄男性女性合计

人数 % 人

数 % 人数 %

≤18 岁 4 9.76% 3 7.32% 7 17.07%

18-60 岁 15 36.59% 13 31.71% 28 68.29%

≥60 岁 3 7.32% 3 7.32% 6 14.63%

小计 22 53.66% 19 46.34% 41 100.00%

2. 受教育情况

受教育情况为：小学及以下10人，占总人数的24.39% ；初中文化水平的

有19人，占总人数的46.34% ；高中及以上文化水平的有12人，占总人数的

29.27% 。（详见表5-2 ）其中男性和女性的受教育情况基本相同，未出现女

性受教育状况明显低于男性的情况。从调查数据可见，受调查人中约有70％的

人处于高中以下文化水平，文化水平不高将在相当程度上对其实现就业转移，

或者在就业中进一步提升生产技能和收入形成障碍。未来，需要政府进行更频

37


繁和具有实效的劳动力培训，并增加具有培训实力的教育培训机构。表 5-8 受征地影响人口的受教育情况

教育程度

男性女性合计人数 % 人数 % 人数 %

小学及以下 4 9.76% 6 14.63% 10 24.39%

初中 11 26.83% 8 19.51% 19 46.34%

高中及以上 7 17.07% 5 12.20% 12 29.27%

小计 22 53.66% 19 46.34% 41 100.00%

5.2.2 土地资源状况

在调查的11户41人中，在征地前总承包土地面积85亩，户均承包土地7.73

亩，人均2.07亩。本次项目中被征用土地52.89 亩，在征地后人均土地面积为

0.78亩，被征用的土地均为园地，用于种植荔枝树。（详见表5-3 ）表 5-9 受征地影响人被征地情况

户数人数征地前总承包

地量（亩）

征地前人均土

地量（亩）

被征地量

（亩）

征地后人均土

地量（亩）

11 41 85 2.07 52.89 0.78

38


5.3 被调查家庭收入支出及恢复状况

5.3.1 被调查家庭收入支出情况

为更准确地显示出受影响人在征地后收入的变化和可持续性，调查小组在

征地后的收入中特别剔出了征地所带来的一次性收入（征地补偿费和青苗补偿

费），但包括了领取社会保险和低保费用的可持续性收入。

根据调查统计分析，从收入来看，在土地征收前的2008年，11户被调查家

庭的家庭年总收入合计为608550元，其中务工经商收入为513000元，占总收入

的84.30% ；农业收入为78650 元，占12.92% ；其他收入为16900 元，占

2.78% （见图5-1 ）。

在征地后的2011年，被调查的11户家庭的家庭年总收入合计为778486元，

其中务工经商收入为712800元，占总收入的91.56% ；农业收入为32596 元，

占4.19% ；其他收入为33090 元，占4.25% （见图5-2 ）。

从绝对值上看，2011年被调查家庭的人均纯收入从2008年的5434元／年，

增加至2011年的8022元／年，增加了47.62 ％。此外，2011年被调查家庭的总

39


收入比2008年增加了27.93 ％；其中务工经商收入增加了38.95 ％；农业收入

减少58.56 ％（由于农业收入在征地前仅占总收入的12.92% ，故此部分收入

的减少对家庭总收入的影响程度不大）；其他收入增加了95.80 ％（主要为领

取养老保险的收入）。（详见表5-4 ）

40


表 5-10 被调查家庭征地前后收入支出情况

明细征地前（ 2008 年）征地后（ 2011 年）金额

（元）结构比例

（ % ）金额（元

）结构比例

（ % ）

家庭年收入

务工经商收入

513000 84.30% 712800 91.56%

农业收入 78650 12.92% 32596 4.19%

其他收入 16900 2.78% 33090 4.25%

合计 608550 100.00% 778486 100.00%

家庭年支出

农业支出 84853 22.00% 16100 3.58%

生活消费支出

295000 76.47% 425000 94.53%

其他支出 5900 1.53% 8500 1.89%

合计 385753 100.00% 449600 100.00%

人均纯收入 5434 8022

41


图 5-4 被调查家庭被征地前收入构成

图 5-5 被调查家庭被征地后收入构成

42


5.3.2 被调查家庭收入恢复分析

　　被调查家庭的人均纯收入从2008年的5434元／年，增加至2011年的8022元

／年，增加了47.62 ％。人均收入大幅度上涨的原因，首先是因为部分劳动力

从农业转移出来，使得打工收入有了较大幅度的增加；其次由于征地前荔枝树

的种植处于入不敷出的状况，征地后避免了此部分损失，并将解放出的劳动力

用于获取其他收入来源；最后，养老保险的收入的领取大大保障和提高了农村

老龄人口的收入来源。

从收入和支出结构看，在征地后，移民被调查家庭收入中农业收入比重下

降，务工经商收入和其他收入比重上升；相对应，移民被调查家庭支出中农业

支出比重下降，生活消费支出和其他支出比重上升。由于当地的小户分散经营

农业的附加值低，甚至入不敷出，故农业收入占总收入的比重的降低，有利于

改善家庭的收入结构。因此，通过对比分析被调查家庭征地前后的收入及支出情况可以发现，被

调查家庭的总收入比征地前增加27.93 ％和人均纯收入水平比征地前增加了

43


47.62 ％，反映了本项目征地补偿安置后，移民家庭收入及生活水平总体上得

到了恢复和改善，并改善了家庭的收入结构。

5.4 满意度调查与分析在调查过程中，尽职调查小组同时对移民进行补偿按照满意度调查。调查

结果如下表5-5 所示。通过对被调查家庭的满意度情况分析可以看出，本项目

征地补偿与安置活动的满意度较高，各项指标的满意度均在

80% 以上。表 5-11 被调查家庭满意度情况

选项各档次满意度比例（ % ）

信息公开与政策宣

传征地补偿标准

安置方案实施

收入恢复情况

很不满意 0% 0% 0% 0%

不太满意 0% 0% 0% 0%

一般 18.18% 9.09% 18.18% 18.18%

比较满意 72.73% 81.82% 63.64% 72.73%

很满意 9.09% 9.09% 18.18% 9.09%

合计100.00% 100.00%

100.00% 100.00%

5.5 访谈案例摘要在对征地受影响人的抽样调查中，调查小组采用了根据受影响人经济状

况的高中低进行了分层抽样，并对受影响人中的脆弱人群进行特别的关注和调

44


查。同一种经济收入情况的受影响人的受征地影响情况具有较大程度的相似性

现将其中具有代表性的案例摘录如下：脆弱人群：

　　刘金潮，更楼合作社，40 岁，先天残疾。家中共有三口人，母亲，80

岁，哥哥61 岁，双腿残疾。两兄弟均为二级残疾，家里共有2.6 亩土地，但

缺乏劳动力，一直交给别人无偿耕种，别人送一点菜给家人作为回报。因为本

项目征用了其0.75亩土地，拿到了1.2 万青苗补偿费，社里分配的土地补偿费，

全家三口共分到30,684 万元，人均10,228 元。两兄弟均享受低保，每人每

月360 元。家里有一个几平方米的小铺子，此小铺子的月收入约200 元左右。

有一间，两层，45 平方米。此次用2 万余元买了两个社保指标，母亲和哥哥

可以享受社保，母亲每月领800 元，哥哥每月领430 元。其兄本该在领取社保

后便不能领取低保，但考虑到这一家非常困难，故在村委的申请下，特批其兄

可以同时领取社保和低保。家里每人每年55 元的医保费用也由村委所支付。

项目对其无负面影响。此困难户为本项目的受益户，否则，将没有此笔钱来购

买社保。

45


易树英，谷元合作社，60 岁，男，五保户，残疾人（聋），低保户，每

月领取360 元/ 月，本项目涉及征用此户0.2 亩土地，由于年事已大，土地未

有耕种。由于本项目征地获得11,538元，并为其购买了社会保险，每月能够领

取430 元，并将随着当地的社会经济发展而增加领取金额。该户残疾且年老，

基本丧失了农业劳动力，项目征地对其不造成收入降低。同时，本项目征地补

偿款为其购买了社保，提高了生活水平，为本项目的受益户。中等收入家庭

刘细琴，向北社，53 岁，家中共有6 口人，老两口、四个小孩，两个

儿子，两个女儿22-28 岁，未婚，均在本地打工。本项目征用其0.7 亩果园，

还剩余2 亩果园，0.9 亩水田种菜。由于所征用的果园被污染，不结果，在征

地前已没有收入。征用土地给其带来额外的收入，获得青苗补偿款1.12万元，

征地补偿款31,080 元。在征地前农业收入仅占总收入的10%之内。老两口已

购买了社保，钱不用自己出。该户经济收入主要为非农业收入，项目征地对其

影响不大，且能够获得额外的土地补偿款，为本项目的受益户。收入较好家庭

46


刘荣钦，向北社，55 岁，家中共有5 口人，本人在村委会工作。妻子及

三个子女均在外打工，月收入约在2000-3000元之间。打工收入为家庭的最主

要收入来源，由于家庭没有老人和小孩需要负担，家庭经济情况较好。承包了

35 亩土地种植荔枝，在本次项目中土地被全部征用。在征地前2 年荔枝树已

无收成，主要因为其他地域荔枝规模化种植对散户的冲击巨大，所投入高额的

农业支出和人工成本与荔枝低廉的售价不成正比，故散户已不再进行任何投入

进行荔枝种植。通过本项目的征地，刘荣钦一家共获得了56 万元的青苗补偿

款，以及25,900 的征地补偿费。该户的种植收入在征地前已受市场因素而严

重下降，本项目征地不但没有造成受影响户收入上的损失，反而大大增加了该

户的收入，提高了生活水平，该户为本项目的受益户。

5.6 评估通过对比分析被调查家庭征地前后的收入及支出情况可以发现，移民被调

查家庭在征地补偿安置后的家庭收入、家庭支出、人均纯收入较征地前均有所

提高，被调查家庭的总收入比征地前增加27.93 ％和人均纯收入水平比征地前

47


增加了47.62 ％，反映了本项目征地补偿安置后，移民家庭收入及生活水平总

体上得到了恢复和改善，并改善了家庭的收入结构。通过满意度调查发现，

80%的受调查家庭对本项目征地补偿表示满意。

48


6 移民安置实施机构

6.1 实施机构本项目的实施机构包括四个主要的机构，分别为：作为项目业主的广东省

轻工业高级技工学校、增城市土地开发和储备中心、增城市石滩镇人民政府和

增城市石滩镇麻车村村委。广东省轻工业高级技工学校：为做好项目准备与实施的组织领导工作，广东省轻工业高级技工学校专门

成立世行项目领导小组。该机构负责项目实施中的协调、管理、监督和服务，

以及向增城市人民政府和相关主管部门报告项目实施进度。增城市土地开发储备中心：增城市土地开发储备中心负责完成本项目的征地前期调查、征地补偿实施

及征地报批工作。依法依规做好征地补偿安置工作，保证征地补偿费用做到专

款专用，不得挪作他用。中心配有专门的主管领导和2 名工作人员负责本项目

征地工作的开展。

49


石滩镇人民政府：石滩镇人民政府专门成立了征地协调小组，并下设了七个工作小组，征地

协调小组的主要职责包括：参与项目实物量调查；组织公众参与，宣传移民安

置政策；实施、检查、监测和记录本村范围内所有的移民安置活动；负责土地

补偿资金的支付与管理；监督土地的征用；向市、区国土局、移民安置管理办

公室报告征地与移民安置情况；协调处理工作中的矛盾和问题。麻车村村委：项目征地影响的麻车村村委有专门的征地小组负责协助移民安置工作。村

委会和村民小组的安置工作小组由村委会和村民小组主要干部组成。其职责为：

参与项目实物量影响调查；组织公众协商，宣传征地政策；组织实施农业和

非农业生产安置等活动；负责资金管理与拨付；向有关上级部门反映移民的

意见和建议；报告移民安置实施进度；组织召开村民会议；为困难户提供帮助。

6.2 实施机构的能力为使移民安置工作得以顺利进行，项目各级移民机构均配备了专门的工作

人员，形成了上下畅通的信息传输渠道。各级移民机构主要由行政管理人员和

50


专业技术人员组成，人员为3-6 人不等，均具备一定的专业水平及管理素质，

并有相当的征地工作经验。同时，在村以及合作社一级也配备了相应的具有征

地经验的工作人员，协助处理征地工作，尤其是组织公众参与工作。

6.3 评估在该工程移民安置实施中，项目业主单位与各实施机构签署了委托协议书，

协议书明确了双方的责任和义务。项目办公室工作人员及增城市土地开发储备

中心具有丰富的工作经验；移民安置机构工作人员配备齐全，素质较高，熟悉

征地工作业务和政策法律法规；具有丰富的征地和移民安置经验，能准确贯彻

征地的各项政策，履行自己的职责与任务。尽职调查小组认为，本项目征地及

移民安置组织的实施效率较高。

51


7 信息公开与移民抱怨申诉

7.1 信息公开、协商依据国家和广东省有关征地补偿安置政策和法规，为维护移民的合法权益，

减少不满和争议，本项目在征地准备和实施阶段，均十分重视信息公开和协商，

并广泛听取各社会团体、政府部门、村委会和移民的意见，并向各方公开征地

补偿安置工作。

图 7-6 政策介绍会议、座谈会照片麻车村在本次征地补偿安置进程中严格执行村支部会、两委会（支部委、

村委）、支部大会和村民代表大会共同商议讨论的程序，并及时将大会结果公

开。通过各种会议对此次征地补偿安置方案涉及到的政策规定进行解读和宣传，

对征地补偿安置涉及到的事项进行广泛协商。麻车村为了征地补偿费用的合理

52


分配，成立土地补偿费分配领导小组，对征地涉及的土地补偿费及安置补助费

的分配制定详细的三种备选分配方案，通过广泛充分的村民参与和召开村民大

会的方式，由村民自主选择符合其意愿的分配方式，对确无争议的分配方案由

受影响户户主及相关村民签字确认，并在村民委员会公告栏中及时予以公示

（见图7-2 至7-4 ）。

图 7-7 麻车村信息公开栏照片

53


图7-8 同意征地及分配方案签名表 -1 图 7-9 同意征地及分配方案签名表 -2　

7.2 听证程序在购买被征地农户养老保险方面，为了使谁购买，如何购买的程序公开透

明，保障受影响人的参与权和知情权，根据广州市《转发广东省进一步做好被

征地农民养老保障工作意见的通知》（穗人社函[2010]2119 号），本项目严格

执行了购买被征地农民养老保险购买的听证程序（见图7-5 ）。具体程序如下：被征地农民提出听证申请的，市国土资源和房屋管理局各区分局、县级市

国土资源和房屋管理局应与同级人力资源和社会保障局共同组织听证会。　　

54


增城市人力资源和社会保障局在听证会结束后的5 个工作日内，向同级人

民政府报送听证会形成的被征地农民养老保险听证的笔录、纪要等材料；同级

人民政府依据这些材料，出具被征地农民养老保险对象、项目、标准以及费用

筹集办法等情况已纳入征地报批前告知、听证等程序的书面说明。

村经济组织在听证会结束后的5 个工作日内，组织村民大会或村民代表大

会对纳入被征地农民养老保险范围的对象具体名单进行讨论，并报镇人民政府

核准和公示。

55


图 7-10 本项目被征地农民购买社会养老保险听证告知书

7.3 申诉抱怨处理本项目移民安置实施过程中，具有完善的申诉抱怨体系，包括村级、乡镇

和区国土局、信访局、法院等。详细申诉处理程序如下：阶段1 ：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会提出口头或书

面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会作出处理并书面记录。村委会应

在2 周内解决；

阶段2 ：移民若对阶段1 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向石滩56


镇提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要石滩镇作出处理并书面记

录。石滩镇应在2 周内作出处理决定；

阶段3 ：移民若对镇的决定仍不满意，可以在收到决定后向项目增城市土

地开发储备中心申诉，中心应在2 周内作出处理决定；信访局应在1 周内

作出回复，或转给土地开发储备中心具体处理。

阶段4 ：移民若对土地开发储备中心处理决定仍不满意，在收到土地开发

储备中心项目征地领导小组办公室决定后，可以根据民事诉讼法，向民事

法庭起诉。

移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉

途径，已通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。

同时利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成

信息条文，由各级移民机构及时研究处理。

在实际实施中，本项目补偿标准符合相关法规政策，补偿资金按照标准足

额发放，受影响人口满意度较高，一些具有争议的问题，如实物量测量和登记

57


等，在村一级和实施当时就能够及时得到更正，因此未有明显的不满。

7.4 评估尽职调查小组发现，在整个移民安置过程中，严格执行了公众参与和民主

决策制度，在征地款的分配和被征地农民社会保险的购买等具有重大影响的利

益分配的过程中，均体现了公众参与和诉求的充分表达。尽职调查小组认为本

项目的公众参与及抱怨与申诉机制在移民安置过程中起到了很好的作用。

58


8 遗留问题经过调查了解，本项目所涉及征地受影响人及集体的补偿和安置工作已完

全得到落实和完成，无与移民相关的遗留问题。截止本次调查时，唯一的遗留问题仅为土地尚未得到广东省国土资源厅的

批复以及支付增城市土地开发储备中心相应的土地报批费用一项，预计在

2013 年6 月前能够完成。所征用的土地于2011 年进行报批，已于2011 年10 月收到增城市项目

用地预审意见。目前尚有省国土资源厅的审批未完成，已进行了申报，正等待

省国土资源厅的批复。2011 年12 月1 日，本项目业主与增城市人民政府、增城市土地开发储

备中心签订《土地管理使用协议》，取得本项目所使用土地的使用权。同日，

项目业主与增城市土地开发储备中心签订《委托开展征收土地工作协议书》，

广东省轻工业高级技工学校已按照协议规定支付增城市土地开发储备中心

19746.4 万元征地款（此费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着

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物补偿费、征地管理费、耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、

新菜地基金、被征地农民养老保险费、留用地补偿费、留用地办证费、测量费、

征地工作经费和委托征收地块分摊园区基础设施和配套设施费用），尚余有

4936.6 万元款项尚未支付，此笔费用将在完成土地报批和出让工作后予以支

付，此笔费用不涉及对征地受影响人的任何补偿费用。

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9 评估结论与建议

9.1 评估结论1. 建设用地审批和土地征用根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律法规规定，任何单位和个

人使用土地从事建设活动，都必须依法申请使用国有土地。从土地征收的政策

和实施程序来看本项目符合国家、广东省及广州市有关建设项目征地法律法规

的程序要求。2. 项目征地与征地量影响

本项目共征收农村集体土地面积1128.42 亩，其中耕地38.28 亩，园地


88.56 亩，未利用地7.34亩，影响家庭102 户，影响人口389 人。整体而言，

村委在征地后所拥有的土地仍能满足本村人土地租用的需要；本项目征地量未

超过五个合作社总土地量的20%，加之合作社原有人均征地量较为充裕，在本

项目征地后，五个合作社的人均耕地量均维持在0.7 亩左右，受影响情况相对

61


较小。3. 项目征地收入影响

在征地前，本项目所涉及的合作社征地均用于种植荔枝。在征地前的3 年

中，由于农业投入成本的上涨，尤其是人工成本和农药成本的上涨，而荔枝价

格不断降低，使得荔枝种植最后已入不敷出。故项目涉及的所有的荔枝种植户，

在本项目征地前已基本放弃了对所承包土地的种植和管理，以避免产生更大的

投入损失。因此，本次征地并未给受影响人带来农业收入上的损失。4. 项目补偿标准及支付

本项目征地按照区片价55020 元/ 亩进行补偿，青苗费按照16000 元/ 亩

进行补偿；比广东省2011年最新颁布的《广东省征地补偿保护标准（2010年修

订调整）的通知》（粤国土资利用发〔2011〕21号）的最高地类补偿标准（耕

地）高出41%。被征地受影响人社会保险的购买符合《转发省人力资源社会保障厅关于进

一步做好我省被征地农民养老保险工作意见的通知》（粤府办[2010]41号）等

相关规定。

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在本项目征地过程中，所采用的征地安置政策符合中华人民共和国、广东

省及广州市的相关政策规定，合法合规，政策透明度高。同时，征地补偿款、

青苗补偿费以及被征地农民的养老保险购买费用都得到了及时的支付。5. 移民安置措施本项目的移民安置措施包含货币安置、被征地农户养老保险安置以及提供

就业及培训在内的综合安置措施，上述措施均得到了执行和落实。土地补偿按照区片价55020 元/ 亩进行补偿，青苗费按照16000 元/ 亩进

行补偿。涉及征地的麻车村村委和五个合作社通过召开村民大会，集体讨论通

过的方式，征地受影响人及超过80%的村民同意如下分配方案：青苗补偿费直

接支付给征地受影响人；合作社所征土地的土地补偿款由所在合作社的全体村

民均分；村委所征土地的土地补偿款由村委进行管理，主要用于规划搞好村内

建设，改善村容村貌，发展公益事业，改善公共卫生，改善居住环境，帮扶弱

势全体，以及支持和帮助农村合作经济组织的发展。本项目征地后有296 人纳入养老保障范围，需计提养老保障费用4795200

元（个人缴费部分），在2011年11月前此部分费用已上缴广州市人力资源和社

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会保障局。本项目60岁以上的征地受影响人均已参加了社会养老保险，并于

2010年开始领取养老保险。从征地的一次性补偿和生活收入的长期可持续增长两个方面给予了安置保

障，提供了适当的生产生活和家庭发展措施，确保其生活水平恢复到至少不低

于项目前的水平。符合世行关于移民安置的总目标。6. 征地受影响人收入恢复通过对比分析被调查家庭征地前后的收入及支出情况可以发现，移民被调

查家庭在征地补偿安置后的家庭收入、家庭支出、人均纯收入较征地前均有所

提高，被调查家庭的总收入比征地前增加27.93 ％和人均纯收入水平比征地前

增加了47.62 ％，反映了本项目征地补偿安置后，移民家庭收入及生活水平总

体上得到了恢复和改善，并改善了家庭的收入结构。通过满意度调查发现，

80%的受调查家庭对本项目征地补偿表示满意。7. 实施机构在该工程移民安置实施中，项目业主单位与各实施机构签署了委托协议书，

协议书明确了双方的责任和义务。项目办公室工作人员及增城市土地开发储备

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中心具有丰富的工作经验；移民安置机构工作人员配备齐全，素质较高，熟悉

征地工作业务和政策法律法规；具有丰富的征地和移民安置经验，能准确贯彻

征地的各项政策，履行自己的职责与任务。尽职调查小组认为，本项目征地及

移民安置组织实施效率较高。8. 公众参与和抱怨申诉

尽职调查小组发现，在整个移民安置过程中，严格执行了公众参与和民主

决策制度，在征地款的分配和被征地农民社会保险的购买等具有重大影响的利

益分配的过程中，均体现了公众参与和诉求的充分表达。尽职调查小组认为本

项目的公众参与及抱怨与申诉机制在移民安置过程中起到了很好的作用。9. 遗留问题经过调查了解，本项目所涉及征地受影响人及集体的补偿和安置工作已完

全得到落实和完成，无与移民相关的遗留问题。截止本次调查时，与项目征地工作相关的遗留问题仅有土地完成报批工作

以及支付增城市土地开发储备中心相应的土地报批费用一项。由于涉及到省国

土资源厅审批程序，预计最迟将于2013年6 月前完成。

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9.2 建议对本项目在土地报批上的遗留问题，在完成审批后应及时向广东省项目办

以及世界银行进行备案。在项目建设规划之初和建成后均应加强与麻车村村委以及征地受影响人的

协商，规划设计例如商业街和相应商业配套设施；并通过征地受影响人以征地

量为参数入股或被征地人享有优先经营权等制度设计，以使本项目未来容纳2

万师生所带来的就业和创收机会能够更好地使受影响地和受影响人受益。

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10 附件附件一：《广东省征地补偿保护标准的通知》（粤国土资发〔2006 〕149

号）

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附件二：《广东省征地补偿保护标准（2010 年修订调整）的通知》（粤国土资利用发〔2011 〕21 号）；

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附件三：《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保险工作意见的通知》（粤府办[2010]41 号）

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附件四：《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》（穗府办[2010]80 号）

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