WILLANAKUY - octubre 2011

5/13/2018 WILLANAKUY - octubre 2011 - slidepdf.com

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WILLANAKUY

• E d ito r ia l 2

• F oro n ac io na l d e lo s p ue blo s, a lte rn ativ o

a la 3 0° co nven c i6n m in era 3

• R e a lida d de la M in er ia e n e l P eru 4

• O llan ta n o lIe go a c la usura r la 3 0°

C on ve nc i6 n M in era e n Areq u ipa 7

• D e cla ra c i6n de l M is ti 8

• i . ,T ie n e n v a lid e z lo s a c to s a d m in is tr at iv o s

y le g is la tiv os n o c on su lta d os c on lo s p u eb lo s

in d ig e na s e xp e did o s a n te s d e la le y

d e con su lta ? 9

• P acto d e u nid ad d e la s o rg an iz ac io ne s

ind ige na s 12

• P orqu e de be co nfo rm arse un a c om is i6n de

la ve rda d sob re m ine r ia 13

• L o q ue de be m o s sa be r d e l ag ua 17

• D ecla ra cio ne s d e O lla nta H um a la a tiza

n ue vo esce na rio e n las reg io ne s 18

• P rin cip io s m in im o s p ara la a plic ac i6 n d e lo s

d e re c h os d e p a rt ic ip a ci 6n , c o n su lt a p re v ia

y c o nsen tim ie n to p rev io , lib re e in fo rm ad o 19

• i . ,Q u e h ay s ob re la le y d e c on su lta

p rev ia y su reg lam e nta c i6n ? 2 1

• C O N A C A M I e n lo s m ed io s de c o m u n ica c i6n 2 2

W 1LLA N A K U Y

P u blic ac io n d e l a C o n fe de ra cio n N a cio na l d e C om u nid ad es d el P er u A fe ct ad as p or la M in er ia

C O N A C AM I P E R O .

E d i to r ia l : C once jo D i rec ti voN ac i ona l C O N A C A M I

D ir ig e nt e R e s po n sa b le d e E d ic io n :

S ec r et a rl a de P r ensa y C om un icac i6n

O d i l6n H uar aya Lab ra

E d ic io n G e n e ra l y Diseno:

Tecn ico de l A r ea de C om un icac i6n

Ju l io Q u i spe M edr ano

Fotograf ias:

Rommel Ibar ra Por t il la

Diagramacion:

R o s a R o b le s C .

Impresi6n:

M & L P er u I m pr en ta y P ub li c idad

J r. H u a m a ch u co 1 6 81 J e s u s M a ri a L i m a - P e ru

Telf .(51) 17175505/(51)17175506Fax: (51)17175508

E-mail : secretar iaconacami@hotmail .com

W eb : www.conacamiperu.b logspot .com

Comunicaciones:

M o v il : R P M # 0 8 5 5 4 5

mailto:[email protected]

http://www.conacamiperu.blogspot.com/

http://www.conacamiperu.blogspot.com/




FORO NACIONAL DE LOS PUEBLOS

A LTERNATIV O A LA 30!! CONVENC I6N M IN ERA

Magdiel Carrion Pintado, presidente de la

Confederacion Nacional de Comunidades del Peru

Afectadas por la Minerfa (Conacami), aflrrno durante

la Conferencia de Prensa inaugural que los pueblos

estan a la expectativa que el gobierno de Ollanta

Humala incorpore en su agenda de trabajo a las

comunidades del Peru, en especial, las afectadas por

laminerfa y otras industrias extractivas.

EI dirigente nacional sefialo que el evento se realiza

en el marco de la 30° Convencion Minera, con la

finalidad de denunciar las malas practlcas de las

mineras que provocan dafios al ambiente y a las

comunidades.

Aclaro, que confluyen a esta convocatoria los frentes

regionales y Ifderes sociales de la region macro sur

porque existe una agenda cornun para defender la

vida, el agro, la pesca, la producclon de alimentos, los

recursos naturales, el agua y el reconocimiento de los

derechos de los pueblos.

In ic io d el F oro

Aproximadamente 500 delegados y Ifderes indfgenas

de todo el Perue invitados extranjeros, iniciaron el13

de setiembre el Foro Nacional de los Pueblos en

Arequipa, sedede la30°Convenclon Minera.

EI Foro se lnlclo con una ceremonia de pago a la

Madre Tierra 0 Pachamama en seiial espiritual de

respeto a la entidad que provee de todo a los seres

humanos, quienes son sus hijos e hijas.

Durante el acto de lnauguraclon, Magdiel Carrion

Pintado presidente de la Confederacion Nacional de

Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa

(Conacami), aseguro que "los pueblos organizados

aparte de luchar por la defensa de la vida, y el medio

ambiente, tienen propuestassustentables".

"Estas propuestas estan basadas en los modelos de

vida de lascomunidades y pueblos originarios, cuyas

practicas ancestrales de preservaclon y conservaclon

de la naturaleza debe tomarse en cuenta" seiialo

Carrion Pintado.

3



En el evento se hicieron presentes delegaciones

indlgenas de Ecuador, Bolivia, Chile y Argentina,

destacando Nancy IsaMoreno, en representacion de

la confederacion kichua del Ecuador Ecuarunari,

organlzacion miembro de laCoordinadora Andina de

Organizaciones Andinas (CAOI), quienes vinieron a

compartir sus experiencias en procesos similares

respecto a la prospecclon e instalacion de industrias

extractivas.

Rechazoa falsas acusaciones

Losdirigentes nacionales rechazaron el falso cliche de

"anti mineros" acufiada por el anterior gobierno y

que hasta ahora se escucha en algunos medios, "no

somos anti mineros, Conacami es una organlzacion

que defiende la vida y la salud de las poblaciones

vulnerables por efectos de la contarninaclon minera"

sefialo Pablo Salasen varios medios de comunlcacion

deArequipa.

"En este nuevo contexto, con un gobierno

nacionalista, los pueblos y comunidades queremos

ser consultados, queremos ser partlcipes, queremos

'el buen vivir' con una verdadera inclusion social",

argumento Magdiel Carrion en otro medio masivo de

comunicacion.

Luis Siveroni en un medio televisivo condeno la

Convencion Minera Perumin por basarse en el

engafio, la mentira y el control moneta rio de los

medios de informacion, clto varios ejemplos donde

empresarios mineros se burlan y se jactan de no

contaminar a pesar de las innumerables pruebas

existentes.

L a m ineria g eneralm ente se esta colo ca nd o en la s

ca be cer as d e c ue nc a y en estas partes nacen las

aguas dulces que form an los rios del pais sus

comunidades y zon as urba n as.T odos po dem os ser afectad os por la dism in ucion

d el a gu a 0p or c on su mir a gu a c on ta min ad a

p rod ucto de la m ineria .

REALIDAD DE LA MINERiA EN ELPERU

Fueron innumerables los testimonios de hombres y

mujeres que desde diversas partes del pais

denunciaron los devastadores impactos de laminerla

en el Peru que los grandes medios de informacion

ocultan.

Destruccion de ecosistemas por el vertimiento de

sustancias toxlcas al ambiente, contarnlnaclon de las

fuentes de agua dulce, desaparlclon de peces en los

rlos, lagunas convertidas en depositos de relaves,

destruccion de la biodiversidad. Los innumerables

testimonios expuestos en el Foro demuestran que la

minerla -incluso la grande, que exhibe sus

credenciales de certificaclon ambiental- miente con

descaro sobre su responsabilidad ambiental como la

Southern e incumple sus compromisos como el caso

de Doe Run,actualmente cerrada.

EI area de las concesiones vigentes aurnento de 13

millones de Ha. a mas de 24 millones del 2002 al

2011. Hay departamentos como Apurlmac (54.44),

Cajamarca (44.97%), Huancavelica (40.34%), La

Libertad (49.6%), Moquegua (46.47%) que tienen

mas del 40 por ciento de su territorio concesionado yprovincias y distritos enteros concesionados.

Como 1 0 demuestran los delegados asistentes al foro

ellos mas que "anti" son "pro", activos y sacrificados

defensores de la vida, de las fuentes de agua, de la

biodiversidad, del agro nacional, de los derechos

humanos.

Las propuestas de las comunidades afectadas por la

minerla: como la zonlflcaclon econornica v ecologlca,

la seguridad alimentaria, la promoclon de la agro-

biodiversidad, la crianza de carnelidos entre otros,

responden a criterios de sostenibilidad econornlca,

social y ambiental para enfrentar el cambio cllmatlco

y reducir lavulnerabilidad de lapoblaclon,

Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU



Intenso debate sobre temas transversales

Lasmesas ternatlcas seabordo temas sensibles como

el cambio cllrnatlco, agua y minerfa y la

responsabilidad de las industrias extractivas, entre

tanto Ifderes sociales perseguidos y judicializados

dieron aportes en la mesa de crlmlnallzaclon y

mllltarlzaclon de territorios comunales.

Asf mismo los comunicadores indfgenas sentaron las

bases para enlazarse en redes y fortalecer sus

capacidades.

EI reconocimiento de los derechos de los pueblos

indfgenas en marco constitucional peruano genero

un gran debate polftico legal. Las vfctimas por

metales toxlcos producto de la actividad minera,

conformaron un cornlte nacional con tareas

inmediatas.

Las mujeres consolidaron su agenda y el rol que

cumplen en los escenarios de conflicto medio

ambiental.

Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU 5



C o m is i6 n d e la V erd ad s ob re la M in eria

Laforrnaclon de una comislon de la verdad sobre la

actividad minera en el pais, que investigue desde la

epoca de los 90 los crimenes ambientales y la salud

de las personas fue el pedido mas importante del

foro.

Asi mismo la creacion de un tribunal ambiental, lasuspension de las concesiones mineras y una

asamblea constituyente para una nueva constituclon.

"Los pueblos quieren inversion pero con un

desarrollo integral, sostenible y diversificado, desde

lavision de las comunidades, la extraccion minera tal

como se Ie conoce hoy en dla, vulnera derechos,

afecta la salud humana, contamina y mata el

ambienteya los seresvivos".

Un logro del foro fue la unidad de los frentes dedefensa de la macro sur del pais y CONACAMI, Jaime

de la Cruz, Pepe Julio Gutierrez, Walter Aduviri y

Magdiel Carrion

Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerra CONACAMI PERU6



OLIANTA HUMAIA NO LLEGO A CIAUSURAR CONVENCION MINERA

Mientras que mas de cinco mil asistentes a la 30

Convenclon Minera, que reunlo a las mas destacadas

empresas mineras del mundo, esperaban al

Presidente Humala para la clausura de la 30°

Convenclon Minera, en lima palacio decldlo

suspender el vuelo de Ollanta al ser informado sobre

el exitoso Foro Alternativo de los Pueblos V la

multitudinaria rnovlllzaclon que seaprestaba.

La movillzaclon sedesarrollo de manera padfica por

las calles de la ciudad Blanca, RPPen directo V mas

de medio centenar de medios dieron cobertura a la

marcha, por 1 0 menos unos 8 mil manifestantes del

Valle de Tambo V La Jova junto a Conacami lIegaronhasta las inmediaciones de la Sede la 30 Convenclon

Minera, cuvo cerco policial irnpidio el paso de los

rnanifesta ntes.

En el frontis de la sede de la Convencion Minera se

Improvise un mitin en el que los Ifderes sociales

condenaron las malas practicas de las mineras,

acusaron que son los que generan los conflictos

sociales V medio ambientales en las comunidades. EI

evento concluvo al promediar las 3 de la tarde en la

Plazade Armas de laciudad de Arequipa, jornada que

se caracterizo por el alto grado de civismo, respeto V

desplazamiento padfico.

Una vez terminada la rnovllizaclon, al promediar las4

de la tarde en la Plaza Espana, agentes policiales

detuvieron a Pablo SalasCharcadirigente nacional de

CONACAMI de la Region Puno, quien fue lIevado ala

Carceleta Judicial, para posteriormente sertrasladado a Juliaca-Puno, justificando una

requisitoria de hace mucho tiempo, SalasCharca fue

posteriormente puesto en libertad.




DECLARACION DEL M ISTIPROPUESTAS AL PAis DE LAS COMUNIDADES DEL PERO

AFECTADAS POR LAMINERIA

E I F oro N ac io na l d e lo s P ue blo s a lte rn ativ o a la 3 0·

C onvenc lon M inera ce lebrado del 13 a l 16 de

s etie mb re e n A re qu ip a, lu eg o d e h ab er re cib id o lo s

in fo rm es d e lo s p ue blo s y c om un id ad es d e d iv ers as

re gio ne s d el p ais so bre lo s te rrib le s im pa cto s d e la

a ct iv id ad m in er a s ob re la v id a, la s alu d, e l a m bie nt e,

lo s r ec urs os n atu ra le s y la o rq an lz ac io n a uto no ma

de las com unidades; y en concord an cia con los

in fo rm es d e la s m es as d e tra ba jo q ue fo rm aro n p arte

d e e s te e v en to d e cla ra 1 0s ig u ie n te :

C on sid era nd o q ue la ac tiv id ad m in era h a cre cid o

e no rm em en te d esd e in ic io s d e la d eca da d el 9 0 d el

sig lo p asa do , su pe rp on len do se a l te rr ito rio d e la s

com unidades y a lterando su desenvolv im iento

soc ia l, econom ico y cu ltura l, m enoscabando su

identidad cu ltura l y su autonom ia, e levandose

a ctu al m en te a m as d e 2 4 m illo ne s d e h ec ta re as q ue

c o m pr en d e e 1 18 . 91 p o r c ie n to d e l t er ri to ri o n a cio n al .

C on sid era nd o q ue a lre de do r d e 3 00 m il p ers on as

de los pueblos y com unidades ind igenas de l pa is

s on v ic tim as d e lo s im pa cto s d e la a ctiv id ad m in era

que ha invad ido sus terr ito rios y tras tom ado sus

co nd icio ne s e se ncia le s d e v ida y su s a ctiv id ad es

p ro du ct iv as c om o la a gr ic ola , g an ad er a, p es qu er a,

entre otras, que son esencia les para su

s ub sis te nc ia , p ara la a lim en ta cio n lo ca l, re gio na l y

p a ra l a e c o n om ia n a ci on a l.

C onsiderando que se ha increm entado a nive l

n ac io na llo s c as os d e m u je re s y n ln os c on ta m in ad os

con m eta les tox lcos m uy superiores a los lim ites

perm is ib les y que se ha acentuado la situacion de

v uln er ab ilid ad d e la s m u je re s e n la s c om u nid ad es .

C onsiderando que la ac tiv idad m inera ha

c on ta min ad o d ire cta e in dire cta me nte n um ero sa s

fu en te s d e re cu rso s y s ervic io s a mb ie nta le s co mo

rio s, la gu na s, o jo s d e a gu a, ca be ce ra s d e c ue nc a,

que ponen en pelig ro e l b ienestar y sa lud de las

p er so na s, la b io div er sid ad y q ue e xis te n n um e ro so s

p asivo s e im pa cto s m in ero s d e lo s cu ale s n ad ie s e

h a c e r e sp o n s ab l e.

C onsiderando que los pueblos y com unidades

cam pesinas u orig inarias son poblaciones

a lta me nte v uln era ble s a lo s im pa cto s d el ca mbio

c l tmat lco por su cond lclon de pobreza,

despro tecclon, y deb ido a que sus ac tiv idades

d ep en de n d e lo s c am bio s e n e l c lim a y la n atu ra le za

a la c u al e s ta n e s tr ec h am e n te v in c ul ad o s.

C onsiderando que los gobiernos anterio res a l

presente han actuado favorec iendo la activ idad

m in era sin q ue es ta p ro mo cio n h aya d esa rro lla do

m ec an is mo s d e co ntro l e fe ctiv os y re gu la do re s,

a de cu ad os y s uf ic ie nt es , p ar a c au te la r la p ro te cc io n

d el a m bie nt e, d e fo rm a q ue s e d es ar ro lle e n a rm o nia

c o n o tr as a c tiv id a de s economcas y no vu lnere los

d er ec ho s d e lo s p ue blo s y c om u nid ad es a fe ct ad as .

C onsiderando que la v is ion de desarro llo que

e nfa tiz a e l c re cim ie nto e co no mic o c om o p rin cip al

in dic ad or s ob re la b as e d e p ro ye cta r u na im ag en d e

"P eru M inero" sos laya y m enoscaba otras

a c ti vi da d es e s en c ia le s y s o st en ib le s i nd is p en s ab le s

p ara la alrnentadon, la salud y e l b ienestar de la

p ob la elo n d el p ais , q ue a ce ma s e sta n a so cia da s a la

p ro te cc io n d e n ue st ra d iv er sid ad c ult ur al y b io lo gic a

y a n u es tr a s t ra d ic io n es c u lt ur al es .

C ons iderando que la principa l respuesta de las

em presas y e l Es tado se condensa en la nefasta

p olitic a d el " pe rr o d el h or te la no " d el p re sid en te A la n

G arc ia , que ha profund izado la d ivis ion entre

peruanos , ha acentuado num erosos conflic tos

socioam bienta les -aun no resue ltos- y ha

crim ina lizado la pro tes ta socia l, am enazando y

en ju ic iando a m as de m il lideres com unales y

s oc ia le s q ue d ef ie nd en la v id a y e l a m b ie nt e.

C ons iderando que el tr iun fo e lectora l de l actua l

pres idente O llanta H um ala es e l re fle jo de una

vo lu nta d d e c am bio p ro fu nd o y ra dica l d el m od ele

v ig en te , q ue d es ea u n c re cim ie nto e co no mic o p ero

con equidad e inclusion soc ia l, e l cua l caute le de

m anera priorita r ia y fundam enta l los derechos

hum anos de los pueblos y com unidades cuyas

v oc es h an s id e m arg in ad as y e xc lu id as d el d eb ate y

d e la s g ra n de s d e cis io n es n a ci on a le s .

C ons iderando que es fundam enta l em pezar por

c re ar la s c on dic io ne s p ar a u n d ia lo go c on st ru ct iv o,

p ro po sitiv o y c on e qu id ad , q ue a cta e c on v er ac id ad

s ob re la r ea lid ad , s up er an do lo s a nt ag on is m os e ntr e

"p ro min ero s" y "a ntim in ero s" , co n la fin alid ad d e

se nta r la s b ase s p ara u n e nte nd im ie nto y fo rm ula r

po liticas puo llcas adecuadas para superar los

conflictos y preservar e l in teres naciona l y los

d er ec ho s h um a no s y d e lo s p ue blo s.

Propon emos a l gob i e rn o :

1.- C rear una C orn lslon de la Verdad sobre la

M in er ia y la s in du str ia s e xt ra ct iv as , q ue in ve st ig ue e l

desem peno de la m ineria desde la decada del 90,

p ara q ue in fo rm e la situ ac ion re al d e lo s im pa cto s

s oc ia le s y a mb ie nta le s d e la m in er ia , re co mie nd e

m e did as d e p olitic a p ub lic a p ar a r ev er tir y c on tr ola r

sus efectos negativos y proponga m edidas de

r e pa r ac lo n p a ra l as v ic ti ma s .

2 .- A mp lia r y fo rta le ce r e l m arc o ju rid ico n acio na l

para pro teger con eficacia los derechos de los

p ue blo s y c om un id ad es in dig en as , o rg an iz ad os e n

el Peru en com unidades cam pesinas y nativas , y

que se encuentran am parados en instrum entos

in ternaciona les de derechos hum anos com o la

D eclarac ion de las N ac iones U nidas sobre los

d ere ch os d e lo s P ue blo s In dig en as y e l C on ve nio

sobre P ueblos Ind igenas n u m , 169 de la

O rg an iz ac io n In te rn ac io na l d el T ra ba jo (O IT ), y la s

s en te nc ia s d e la C orte In te ra me ric an a d e D ere ch os

H um an os , lo s c ua le s d efin en lo s n iv ele s ju rid ic os

m in im os p ara in te rp re ta r la s n orm as n acio na le s y

c au te la r d ere ch os e se nc ia le s co mo e l de re ch o a la

lib re d et er min ac io n, a e le gir u n m o de le d e d es ar ro llo

p ro pio , a la a uto no mia y a la g es tio n d e s u t e rrito rio y

r e c ur s os n a tu r a le s .

3 .- Abrir cana les de d ia logo d irecto entre las

c om un id ad es a fe cta da s p or la m in eria y e l g ob ie rn o

centra l para atender los conflictos urgentes y

priorita rios que enfrentan a los pueblos y

c om un id ad es c on la s e mp re sa s m in era s y e l p ro pio

Es tado.

4 .- R es pe ta r e l c ar ae te r o blig ato rio 0 v in cu la nte d e

las consu ltas c iudadanas rea lizadas con la

partic ipacion de las pob laciones ind igenas y no

in dig en as s ob re a ctiv id ade s m in era s, co mo e n lo s

ca so s d e Ta mb og ra nd e, A ya ba ca , H ua nca ba mb a e

Is la y. A sim is mo , c an ce la r a qu ella s c on ce sio ne s

m ineras otorgadas que sean denunciadas por los

pueblos y com unidades com o les ivas y que no

h ay an s id o c on su lt ad as n i t en ga n s u c on se nt im ie nto

previo.

5 .- A do pta r m ed id as ju rid ic as y a dm in istra tiva s

eficaces para sanc ionar e jem plarm ente a los

r es po ns ab le s d e lo s d an os a l a m bie nte , a la v id a y la

sa lu d d e lo s p ue blo s y co mu nid ad es. S an cio na r d e

m anera dras tca a las em presas m ineras que han

c on ta min ad o c on m eta le s p es ad os e l a m bie nte y lo s

r ec ur so s n at ur ale s, p ro hib ir la m in e r ia a t aj o a bie rt o

y e l uso de c ianuro y otras sus tancias a ltam ente

toxicas en las ac tiv idades m ineras . C rear un

R egistro N aciona l de las Victim as por m eta les

to xlc os , e id en tif ic ar y s an cio na r a lo s r es po ns ab le s

d e e sto s a tr op ello s a la v id a.

6 .- D erogar los decre tos leg is la tivos que

crim ina lizan la pro testa soc ia l y pre tenden

r es trin girla . A mn is tia r a lo s d irig en te s c om un ale s y

luchadores soc iales procesados por defender e l

am biente y la v ida frente a la activ idad m inera y

r ep ar ar a la s v ic tim as d e la r e p r e s l o n ,

7.- D em andar a l G obiem o del pres idente O llanta

H um ala re to ma r s u p ro pu es ta d e c am pa na e le cto ra l

para ap licar un im puesto a las sobreganancias

m in era s q ue s us titu ya a l g ra va me n u o bo lo m in er o a

fin de asegurar un fonda para resarcir los danos a l

a m b ie n te y a l as v ic ti ma s .

8 .- D esig na r a l M in iste rio d el A mb ie nte c om o e nte

r ec to r p ar a la a pr ob ac lo n d e lo s e stu dio s d e im pa cto

am bienta l, con parem etros tecm cos y soc ia les

a de cu ad os y c on re sp eto a lo s d ere ch os h um an os .

9 .- O rdenar e l te rritor io nac iona l con crite rio de

s os te nib ilid ad a m bie nta l y c on la p ar tic ip ac io n d e lo s

p ue blo s y c om un id ad es o rig in aria s, p ara d efin ir la s

zo na s d el p ais e n la s cu ale s se p ue da 0 n o se p ue da

h a ce r m in e r ia .

10 .- Apoyar la form aclon de una red de com ites de

vig ilancia am bienta l, para que desde las

com unidades se vig ile la activ idad m inera y se

id en tifiq ue c on p ro ntitu d y p re cis io n la e ma na clo n y

v an ad on d e s us ta nc ia s to xic as e n e l a ir e, a mb ie nte

y c ue rp os d e a gu a.

11.- Incorporar en la agenda politica naciona l e l

re co no cim ie nto d e lo s D ere ch os d e la N atu ra le za a

fin d e f or ta le ce r la c on cie nc ia a m bie nt al y p ro m ov er

m ed id as q ue e qu ilib re n e l u so a rm on io so y r ac io na l

de los recursos natura les para e l b ienes tar de las

a c tu a le s y f ut ur as g e ne ra c io n es .

A re qu ip a, 1 6 d e s et ie m br e 2 01 1

P ub lic ac io n d e la C on fe de ra cio n N ac io na l d e C om un id ad es d el P er u A fe cta da s p or la M in erra C ONACAM I P ER U8



lTIENEN VALIDEZ LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y

LEG ISLATIVOS NO CONSULTADOS CON LOS PUEBLOS

INDiGENAS EXPEDIDOS ANTES DE LA LEY DE CONSULTA?

La regulacion planteada por

la Lev de Consulta es

inconstitucional V arbitraria

pues intenta blindar V

proteger actos adminis-

trativos V legislativos no

consultados, anteriores a

esta lev: "SEGUNDA. La

presente Lev no deroga 0

modifica las normas sobre el

derecho a la partlclpacionciudadana. Tampoco modi-

fica 0 deroga las medidas

legislativas ni deja sin efecto

las medidas administrativas

dictadas con anterioridad a

suvigencia".

II la ley no puede

estar por encima

del Convenio 169

de la OITque

tiene rango

constitucional, tal

como 1 0 senalan

los articulos 3y la

Cuarta DFT de la

Constituci6n, delarticulo V del

Titulo Preliminar

delC6digo

Procesal

Constitucional

(Ley 28237)"

Ciertamente, la lev no puede estar por encima del

Convenio 169 de la OIT que tiene rango

constitucional, tal como 1 0 seiialan los artfculos 3 Vla

Cuarta DFTde laConstitucion, del articulo V del Titulo

Preliminar del Codigo Procesal Constitucional (Lev

28237) Vla reiterada Vconsolidada jurisprudencia del

TC. Como sefiala el colombiano Diego Lopez, existe

en la ideologfa jurfdica presente en los operadores

jurfdicos que concibe que "EI Derecho Constitucional

Publico V el Derecho Cornun privado son

sustancialmente diferentes. Los metod os interpreta-

tivos del derecho privado, su rigor intelectual, los

temas de los que trata, los valores que protege, etc.

estan relativamente aislados de la crltica polfticaproveniente del derecho constitucional".[3] Esta

concepcion olvida que el ordenamiento

constitucional nacional V la doctrina sostienen

9



"una relativa unidad e interpenetraci6n entre

Derecho Constitucional y Derecho Privado, como

corolario jurfdico de una tesis general de la filosoffa

moral: la distinci6n entre el espacio publico y privado

es un artificio del individualismo liberal, que buscaba

aislar de la crftica polltico-constitucionallos circuitos

de creaci6n privada de riqueza y capital". En realidad

"Nosinclinamos se trata de una concepci6n

por la tesis de la jurfdica tradicional, que

• • "subraya el papel de lacontmuldad, tan ld d l Idi id tlf• • seguri a JUri rca , I en I 1-

Igual como hizo el cada con una noci6n de

Congreso justicia procesal que basta

Constituyente ante para garantizar los intereses

los actos de las partes". Ello desco-

normativos noce que la importancia de

expedidos en los derechos constitucio-nales.

gobiernos de facto.

Segun esta,

mientras no se

revise se presume

la legalidad de

dichos actos

principio de buena fe de las empresas y la seguridad

jurfdica. En otras palabras, el TCsostuvo en ese caso

que la consulta era exigible desde la fecha de la

expedici6n de la sentencia en aplicaci6n[5]. (STC

06316-2008-AA/TC, f.j. 67).

Incluso el Presidente del TC

ha declarado algo que nos

parece preocupante. A la

pregunta sobre la validez de

los actos administrativos 0

inconsultos. Esta normativos posteriores a la

solucion en nuestra entrada en vigencia del

Convenio 169 de la OIT esteopinion permiterespondi6 que eso estaba

en la cancha del Congre-

50[4]. Es decir, la vigencia

del derecho constitucional

de la consulta depende de la

discrecionalidad del poder

politico. La tesis que

sustenta esta posici6n es

que la seguridad jurfdica y la

buena fe de las empresas

estan por encima de los

derechos constitucionales.

armonizary

compatibilizar

adecuadamente la

tension ola

colision entre los

bienes juridicos en

juego, es decir

garantizar el

derecho ala

consulta, sin dejar

de cautelar laseguridad juridica'~ No se trata de una opini6n

personal, el TChadicho algo

parecido. En efecto, en el proceso presentado por

AIDESEP contra una concesi6n petrolera no

consultada en un territorio en aislamiento voluntario,

luego de reconocer la vigencia del derecho a la

consulta desde el afio 1995, extrafiamente preciso

que esta no era aplicable a las concesiones petroleras

anteriores y pasadas, pues el derecho constitucional

a la consulta debfa subordinarse y ceder ante el

10



PO EMA SO BR E CON TAM IN AC IO N

tle go la n oc he d e re pe nte .

lo s rfo s d e m i se lva s e tifie ro n d e p lo m o, a zu fre ,

p la ta 0 q u e p o rq u er fa .

L os p ece s co rrie ro n a p ris a,

m as la m an o n e g ra d e la co n ta rn ln a c io n lo s h ab faa l canzado .

E I C h an ch am a yo , P ere ne y o tro s,

p ere cie ro n b ajo la in do le nc ia d e lo s rico s.

A ve s , p e ce s , a g u a y la e sp e ra n za , fu e ro n m ue rto s .

C on gre sis ta s, p olft ic os y a uto rid ad es n o h ic ie ro n n ad a.

L a m an o d ad iv osa d el d ola r ca llo su s re cla mo s.

L a s an gre c olo r ce niz a, f lu fa p or e ntre n ue stro s a flu en te s.

m an o s c a llo sa s d e lo s h o m bre s d e c a m po se ca fa n a

p e d a z o s ,

m ira da s d es en ca ja da s d e tris te za se d eja ba n ve r,

m as lIe g a n d o a la e sq u in a n o h u b o s o lu c lo n .

II

F ue u na ta rd e d e lIu via .

E I s o l e sc o n d io su lu z y

[a rn as c an to la a uro ra ,

s o lo e l e c o d e u n a vo z p e rd id a

n os a nu nc ia ba ln cre du lo la fa ta l n otic ia .

S e a b r ie ro n la s b o ca to m as d e la s m in a s ,

L os re la ve s c ay ero n .. .y to do q ue do e n s ile nc io ,

s olo la n eg ra co nc ie nc ia b rillo p or se gu nd os .

II I

P or e so .. .q uie ro d en un cia r c on m i c an to ,

q u e m is ve rso s lIe g u e n a lo s co n fin e s d e l m un d o ,

y q ue e s cu ch e e l s e n o r m in is tro d e l a m bie n te ,

e l s en or d in ero y lo s lo bb ie s d e co ng re sis ta s e n la ca pita l.

Q ue m i ca nto d esp ie rte a l in do le nte .

Q ue e n su co ra zo n se d ib u je la ju s tic ia yL a c o nc ie n cia e c olo g lc a .

Q ue b rille la a uro ra co n S an to s A ta hu alp a,

y re tro ce da e l e ne mig o e co lo gic o.

Q ue m i ca n to se a d e e s p e ra n z a ,

d e re be ld fa y d e J us tic ia .

P o e m a d e d e n u n c ia p o r la co n ta rn ln a c lo n d e lo s rlo s d e

la selva central 2010

LuisAlberto Padilla Delgadillo [email protected]

11





CONACAMI

PACTa DE UNIDAD DE LAS

ORGANIZACIONES INDIGENAS

Lasorganizaciones indlgenas agrupadas en el Pacto

de Unidad plantearon al Gobierno de Ollanta Humala

que en el proceso de elaboraclon, interpretacion y

apllcaclon de los derechos indlgenas, se garanticen

los derechos establecidos en la Constituclon y el

derecho internacional; a s f como por los derechos

lntrfnsecos y vision de desarrollo de los propios

pueblos lndlgenas.

EI lIamado Pacto de Unidad, no solo de participa en

este proceso, sino pretende visibilizar las agendas

historlcarnente olvidadas y desatendidas por los

estados y proponer desde la unidad iniciativas en

polltlcas publlcas, incidencia y atencion ademandas.

Si bien hay una muestra de apertura al dlalogo por

parte del ejecutivo que setraduce en la convocatoria

bajo la Resolucion Suprema NQ337-2011-PC para

integrar la Comision Multisectorial para la

lmplernentaclon de la reglarnentaclon de la Ley

29875, lasorganizaciones esperan mas.

Una de las propuestas e en la presente coyuntura es

los "PRINCIPIOSMfNIMOS PARALAAPLICACIONDE

LOS DERECHOS DE PARTICIPACION, CONSULTAPREVIA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LlBRE E

INFORMADO", que esperan sea tornado en cuenta

por parte del estado.

Las organizaciones que las conforman son:

Asociacion lnteretnica de Desarrollo de la Selva

peruana (AIDESEP), Confederacion Nacional de

Comunidades del Peru Afectadas por la Minerla

(CONACAMI PERU),Confederaclon Agraria del Peru

(CNA), Confederacion Campesina del Peru (CCP) y

Organlzacion de Mujeres tndlgenas Andinas y

Amazonicas del peru (ONAMIAP).



PORQUE DEBE CONFORMARSE UNA COMISION

DE LA VERDAD SOBRE MINERiA

Antecedentes

Encasi todos los palsesdeAmerica Latina y EICaribe,

en los ultlrnos 20 afios el boom minero hamasificado

lalnstalaclon de las industrias extractivas, formales e

informales, cuyos devastadores impactos vulneran la

vida y la salud de nlfios, mujeres y ancianos de las

poblaciones desprotegidas, originan conflictos socio

ambientales, matan los ecosistemas fraglles, alteranlos ciclos de aguayaceleran el calentamiento global.

Una de las demandas de estas poblaciones afectadas

por la minerfa en el Peru, es la creacion de una

"Comision de la Verdad" sobre el impacto social y

ambiental de la minerfa e industrias extractivas que

fue planteado en la denominada "Declaraclon del

Misti", suscrita en el Foro Nacional de los Pueblos,

evento paralelo a la 30!!Convencion Minera lIevada a

cabo enArequipa en setiembre de 2011.

Objetivos

EL objetivo es proponer medidas eficaces para

cautelar los derechos humanos, preservar los

ecosistemas y fuentes de agua como medidas de

mitlgaclon y adaptaclon al cambio cllmatlco,

potenciar la biodiversidad sustentados en el respeto

a la vida y los recursos naturales del planeta

largamente vulnerados por las actividades de las

industrias extractivas.

Esta cornlslon debera determinar los dafios

ocasionados por las empresas mineras y de

hidrocarburos contra comunidades indfgenas y

locales en el Perudes de ladecada de los90, para que

informe al pals la vlolacion de derechos humanos, la

vida y salud de poblaciones vulnerables, asl como la

sltuaclon real de los impactos ambientales.

La Comlslon de la Verdad sobre Minerfa deberaproponer medidas de reparacion e indemnlzaclon

para las vfctimas, recomendar acciones para revertir

y controlar los efectos catastroficos de lasactividades

extractivas, que pretenden ignorar y negar los

empresarios y los sectores que las promueven.

Fundamentos para crear la cornlslon de la

Verdad sobre Mineria

1.- Salud humana

Las actividades para la exploracion y explotaclon

minera y de hidrocarburos liberan, dispersan y

depositan al medio ambiente y su entorno productos

qufmicos y residuos de diversa naturaleza, tales como

cianuro de sodio, plorno, arsenico, uranio, mercurio y

otros metales pesados. Estos elementos afectan

directamente lasalud yvida de las poblaciones locales

y de laszonas de influencia.




2.-lmpacto medioambiental y cabio cllmatlco

La expansi6n de la actividad minera ha

comprometido un importante nurnero de cuencas, la

disponibilidad del agua e impacto en labiodiversidad,

poniendo en peligro la producci6n agropecuaria que

resulta vital para la supervivencia de las

comunidades. Lo grave es que la minerfa ha

ingresado a tierras agrfcolas afectando los escasos

terrenos de cultivos altamente productivos de los

valles interandinos y de la costa. Esta expansi6n

afecta las tierras de 3,200 comunidades campesinas

que sehanvisto invadidas sin previa consulta.

Los agentes contaminantes liberados al medio

ambiente como los drenajes de agua de minas,

desmontes 0 relaves mineros; metales como el

mercurio, V metaloides como antimonio 0 arsenlcoson muv comunes cuvas pequeiias cantidades

constltuven residuos metallcos altamente t6xicos,

particularmente en forma soluble que inevitable-

mente son absorbidas por los organismos vivos.

3.- Conflictos sociales

Losconflictos socio ambientales sedan porque, en las

decisiones sobre las riquezas de la biodiversidad Vde

la naturaleza, asl como la explotaci6n V el

aprovechamiento de los recursos naturales V sus

utilidades, las poblaciones tradicionales han side

practlcamente excluidas.

Tampoco se han establecido mecanismos de dlalogo

cuando segeneran conflictos, por 1 0 general el estado

acude a los lugares de conflicto a reprimir V buscar

culpables, criminaliza la protesta social V busca

individualizar losprocesos.

Por 1 0 general las Fuerzas de Seguridad de los

Estados, 0 privadas, atropellan los derechos de las

poblaciones, muchas veces grupos guerrilleros

armados 0 paramilitares estan involucrados en la

explotaci6n de los bienes naturales, v/o en otros

casos,se lnrnlscuven en las legftimas demandas de las

comunidades V provocan violencia V revue Ita en las

protestas.




La ruptura de los invalorables proyectos de vida

de las comunidades, constituyen una flagrante

violacion de derechos humanos y colectivos, cuya

responsabilidad recae en los Estados que no

tienen claras sus politicas publicas para lapreservacion de las celulas vivas de una sociedad

con altos valores basadas en la convivenciacomunal.

5.- Ordenar la Normatividad sobre Mineria

EI area de las concesiones vigentes aument6 de 13

millones de Ha. a mas de 24 millones del 2002 al

2011. Hay departamentos como Apurimac (54.44),

Cajamarca (44.97%), Huancavelica (40.34%), La

Libertad (49.6%), Moquegua (46.47%) que tienen

mas del 40 por ciento de su territorio concesionado y

provincias y distritos enteros concesionados.

Trasel otorgamiento por el Estadode las concesiones

mineras, las empresas desarrollan el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA) con una Consultora

Ambiental pagada por la empresa y se procede a la

aprobaci6n del mismo por el Ministerio de Energia y

Minas despues de la Audiencia Publica. Esta ultima

no constituye una consulta sino una reuni6n para

sugerir cambios que permitan superar las

rfecciones" del EIA.

Muchas veces los gobiernos

nacionales no cumplen

satisfactoriamente su fun-

ci6n de generar y exigir el

cumplimiento de las norm as

nacionales de protecci6n del

ambiente, permitiendo la

flexibilizaci6n de los marcos

regulatorios y usando los

vados legales a favor de las

empresas, en lugar de

defender y proteger los

derechos de la poblaci6n que

es la responsabilidad funda-

mental de todo Estado.

Las comunidades

indigenas mediante

sus organizaciones

exigen que se

designe al

Ministerio del

Ambiente como

ente rector para la

aprobacion de losestudiosde

impacto ambiental,

con parametros

tecnicos y sociales

adecuados y con

respeto a los

derechos humanos.

15



1.- Evasion tributaria y real ganancia de la

explotaclen

En el Peru, las extraordinarias bondades de la

geologia nos convierten en una de las principales

"provincias mineras" del mundo, a las que se suman

los adelantos tecnologlcos, aSI como la calidad de

nuestros ingenieros, obreros y empleados. AsI, el

"Costo cash" de lasminas peruanas es uno de los mas

competitivos del mundo, las empresas mineras,

estan obteniendo ganancias extraordinarias 0

"sobreganancias", debido a los inauditos precios

internacionales.

Por tanto, los palses poseedores de los recursos

mineros debieran beneficiarse de esta excepcional

coyuntura, no solo con el impuesto a la renta (que

aurnentara por las mayores utilidades), sino con un

impuesto aese ingreso extraordinario.

8.- Reduccion de la pobreza y pobreza extrema

Actualmente, hay aproximadamente 250 minas

activas en el Peru, para la poblaclon en las zonas

mineras, cuyos proyectos mineros muchas veces

amenazan estructuras econornicas existentes como

la agricultura sin ofrecer a cambio una perspectiva a

largo plazo.

Enmuchos de los lugares donde hubo minas, hoy tan

solo existe olvido y miseria. De recuerdo estan las

cuevas y grandes hoyos abiertos en sus cerros, los

lagos de color amarillo ocre, donde antes los

pobladores dicen que habitaban muchas truchas y

que hoy tan solo hay piedras con colores extrafios, de

recuerdo estan sus tierras arldas, desnudas y

ausentes de toda vida. Si se analizan las cifras de

pobreza y educaclon, lPor que precisamente en las

.1iI1regiones los en los que hubo explotacion mineratienen altos Indices de desnutrlclon, falta de empleo

my pobreza?, lquien podrla decir que hoy dichas

poblaciones cuentan con masy rnejor educaclon?




La cuenca como unidad de gestlon ambiental

La cuenca es considerada la principal unidadterritorial. Con frecuencia las cuencas hldrograficas

poseen no solo integridad edafo-biogena e hidro-

climatica sino que, d e r n a s , ostentan identidad

cultural y socloeconornlca, dada por la misma historia

del uso de los recursos naturales.

En el ambito de una cuenca se produce una estrecha

interdependencia entre los sistemas bioffsicos y el

sistema socloeconomico, formado por los habitantes

de las cuencas, 1 0 cual genera la necesidad de

establecer mecanismos de gobernabilidad.

Por esta razon, la cuenca hldrograflca puede ser una

adecuada unidad para la ges-tion ambiental, a

condlclon de que se logre compatibilizar los intereses

de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales

y las actividades productivas de la misma.

EI manejo de la cuenca es el

conjunto de esfuerzos

tendientes a identificar y

aplicar opciones tecnicas,

socioeconomlcas y legales

para alcanzar una soluclon

al problema causado por el

deterioro y mal uso de los

recursos naturales reno-

vables, asl como de las

cuencas hldrograflcas, a fin

de lograr un mejor desa-

rrollo de la sociedadhumana inserta en elias y de

la calidad de vida de la

poblaclon.

EI manejo de las cuencas

debe tener cuatro acciones

••• fundamentales:

Protecclon contra la erosion

Control de flujos de agua

Control de la sedimentaclon

Mantenclon de la diversi-

dad biologica.

"ta cu en ca es

co nsid era da la

p rin cip al u n id a d

t er ri to ri al . C o n

frecu en cia la s

cuencas

hidrogra/icas

poseen no solo

in te grid ad e da /o -

biogena e hidro-clim atica sin o q ue,

d em a s, o sten ta n

id en tid a d c ultu ra l

y soctoeconomica,

dada por la m ism a

historia del uso de

l os r ec u rs os

naturales"

Tornado de: ACERcANDONOS A LA LEY DE RECURSOS HfDRICOS Y SU

17



18

LOS CIU DAD ANOS AND INOS TENEMOS D ERECH OS

Los derechos de los Pueblos lndlgenas y

Comunidades Afrodescendientes de Bolivia,Colombia, Ecuador y Peru integrantes de la

Comunidad Andina de Naciones CAN, adicionales a

los de nuestro pars de nacimiento tenemos los

siguientes derechos:

LaCarta Andina para la Prornoclon y Protecclon de los Derechos

Humanos reconoce y promueve los derechos humanos y

colectivos de los Pueblos Indigenas y Comunidades

Afrodescendientes, en especial lossiguientes:

A mantener y desarrollar nuestras identidades y costumbres en

10cultural, espiritual, politico, econornlco y jurfdico.A la propiedad y poseslon de las tierras 0 terr itorios que

tradicionalmente ocupamos y a no ser desplazados de ellos y a

retornar en casode serlo.

A conservar nuestras propias formas de organlzaclon social,

ejercicio de laautoridad y administracion dejusticia.

A desarrollar y mantener nuestro patrimonio cultural tangible e

intangible.

Ala protecclon de nuestros conocimientos ancestrales colectivos

y al ejercicio de nuestras practices tradicionales.

A conservar y promover nuestras practices tradicionales para la

conservaclon y la utilizacion sostenible de ladiversidad blologica.

A participar en el uso, adrnlnlstraclon y usufructo sostenibles de

los recursos naturales que se ubican en nuestras tierras 0

territorios, y en particular:

*a ser consultados en las decisiones que se tomen sobre la

explotaclon de los recursos naturales no renovables que se

hallan en nuestras tierras 0 terr itorios y sobre toda actividad

que afecte al medio ambienteyformas devida;

*a participar, siempre que sea posible, en los beneficios que

reporten actividades de manejo de recursos naturales en

nuestras tierras y territorios; v .

*a percibir una lndernnlzaclon equitativa por cualquier dana que

podamos sufrircomo resultado deestasactividades.

A ser consultados y participar en la forrnulaclon, apllcaclon y

evaluaclon de los planes dedesarrollo que nos concierna; y,

*a formular sus propios planes de desarrollo sostenible ygestionar de los Estados los recursos para sufinanciamiento y la

cooperaclon internacional.

Paramayor informacion visite www.comunidadandina.org

http://www.comunidadandina.org/

http://www.comunidadandina.org/



derecho constitucional e

La Lev de Consulta Previa, Lev N2 29785, su

reglamento y toda normativa nacional referida a

los derechos de los pueblos indfgenas, deben ser

interpretadas V aplicadas segun los estandares

del derecho internacional, como establece la

Cuarta Dlsposlclon Transitoria de la Constltuclon

Polftica del Peru. Adernas, del Derecho

Constitucional de Numerus Apertus, reconocido

en el articulo 3 de la Constltuclon Polftica del

Peru, donde la enurneraclon de los derechos

establecidos en este capftulo no excluve los

dernas que la Constltucion garantiza, ni otros denaturaleza analoga 0 que se fundan en la

dignidad del hombre, 0 en los principios de

soberanfa del pueblo, del Estado dernocratico de

derecho V de laforma republicana de gobierno.

Vision V prioridades de desarrollo de los

pueblos indfgenas

Igualmente, para la elaboraclon, interpretacion V

apllcaclon de normas nacionales debera

respetarse la vision V prioridades de desarrollo

de los pueblos, asf como los derechos intrfnsecos

que tenemos como pueblos indfgenas, ta l como

1 0 reconoce el derecho internacional. Del mismo

modo se debe reconocer las aspiraciones de los

pueblos a asumir el control de sus propias

instituciones V formas de vida V de su desarrollo

econornlco V a mantener V fortalecer sus

identidades, lenguas V religiones, dentro del

marco de los Estados en que viven (Quinto

considerando del Convenio 169).

el Principio pro hominis 0 pro

prlnclplos que debe regir la

elaboraclon, interpretacion V apllcaclon de

normas nacionales, debera respetarse el

Principio pro hominis 0 pro indfgena, por el cual

priman las normas que otorgan mas derechos V

ventajas a los pueblos indfgenas, no importando

lafuente (Art. 35 del Convenio 169).

A quh~nes seaplica los derechos indfgenas

Para efectos de la identif lcaclon de los sujetos

colectivos a quienes seapllcaran los derechos de

consulta previa, debera interpretarse la Lev de

consulta previa de conformidad con el Convenio

169, como establece el art. ire in fine de dicha

Lev. Esto es, debera considerarse solo los dos

cri ter ios objet ivos que estan en el Convenio 169

V no exigirse mas requisitos, pues serfa violatorio

del Convenio 169. Habra que interpretar los

cuatro "criterios objet ivos" del art. 7mo de laLev

como criterios indicativos, pero no como

requisitos acumulativos.

Paraefectos del Reglamento debera reconocerse

como criterios objetivos para aplicar el derecho

de consulta previa los criterios que estan

establecidos en el Art. 1, 1, b) del Convenio 169

de la OIT.Esdecir, seapllcara laconsulta previa a

colectivos que tienen la conciencia de dos

hechos:

1) EI hecho de descender de poblaciones que

habitaban el pals 0 parte el, antes de la

Conquista, Colonlzaclon 0establecimiento de las

actuales fronteras estatales.

2) EI hecho de tener, en todo 0 en parte,

instituciones soclales, econornlcas, culturales 0

polfticas.

En nlngun caso, debera exigirse titulacion 0

reconocimiento jurfdico, pues se aplica el

derecho a los colectivos que cumplen los

criterios anteriores, cualquiera sea su sltuaclon

jurfdica.

Poift icas, planes, provectos extractivos V de

infraestructura

En caso de polltlcas, planes, provectos

extractivos V de infraestructura que pueden

afectar a los pueblos indfgenas, el Reglamento

de la Lev de consulta previa debera contemplar

los principios, derechos V garantfas v a

reconocidos en el derecho internacional, a

efectos de que la decision estatal respete estes

mfnimos.

19



Participacion efectiva en la formulaclen,

aplicacion y evaluacion de planes y programas

EI Reglamento debe asegurar la part icipaci6n

efectiva en la formulaci6n, aplicaci6n y

evaluaci6n de los planes, proyectos y programas

de desarrol lo, como establece el art . 7.1, in f ine,

del Convenio 169, y la sentencia Saramaka vs.

Surinam, y no s610consulta previa, como indica

la Leyde consulta previa.

Minimos respecto de medidas relativas a

planes 0proyectos de desarrollo

Aparte de 10procesal, el Reglamento, debe exigir

que la entidad estatal que aprueba una medida

relativa a una concesi6n, plan 0 proyecto de

desarrollo 0 infraestructura explique en su

motivaci6n, como garantiza los siguientes

derechos minimos:

a} Lasprioridades de desarrollo de los pueblos (C

169, art. 7,1)

b} EI mejoramiento de las condiciones de vida,

trabajo, salud, educaci6n (C169, art. 7,2)

c} La realizaci6n de estudios sobre la incidencia

social, espiritual, cultural y ambiental de las

medidas, programas 0 proyectos, con

participaci6n de los pueblos (C169, art. 7,3; Caso

Saramaka vs.Surinam 130).

d} La protecci6n del medio ambiente, y que se

assguraran las medidas de mitigaci6n de

impactos y remediaci6n de pasivos ambientales,

en tanto corresponda (C 169, art. 7,4; CasoSaramaka vs.Surinam 130).

e} Indemnizaciones en caso de posibles daf ios y

per juicios (C 169, art . 15,2; Caso Saramaka vs.

Surinam).

f} Participaci6n en las utilidades 0 ganancias, en

caso que hayan beneficios (C169, art. 15,2; Caso

Saramaka vs.Surinam 130).

Adernas, la Corte Interamericana en el caso

Saramaka vs. Surinam ha establecido 3 garantias

o salvaguardas que debe respetar el Estado:

20

Situaciones que se requieren consentimiento

Dado que la Leyde consulta previa establece en

el articulo 15 que, en caso de falta de acuerdo

entre la entidad estatal y el pueblo indigena

respectivo, corresponde a la primera tomar la

medida correspondiente, el Reglamento debera

contemplar, para efectos de esta decisi6n

estatal, que la misma este debidamente

motivada y que la entidad estatal cuente con el

consentimiento previo, libre e informado en los

casos en los que hay riesgo para el pueblo

indigena, asl como en los casos ya establecidos

por el derecho internacional. Es decir, si la

entidad estatal no obt iene el consent imiento en

estos casos, no podra aprobar la medida

propuesta.

Casos minimos en los que se requiere el

consentimiento previo, l ibre e informado para la

aprobaci6n de una medida (plan 0 proyecto de

desarrollo 0 infraestructura):

a} En casos de riesgo de las condiciones de

subsistencia (CIDH,CasoSaramaka vs.Surinam).

b} Traslados poblacionales (Convenio 169, art.

16,2; Declaraci6n, art. 10, Caso Saramaka vs.

Surinam parr. 334,1).

c} Megaproyectos, planes de inversi6n 0

desarrollo que puedan afectar las condiciones de

subsistencia (Saramaka vs. Surinam, CIDH parr.

334,2).

d} Almacenamiento 0 dep6sito, eliminaci6n 0

desecho de materiales peligrosos 0 t6xicos

(Declaraci6n, art. 29; CIDH,parr. 334, 3).

e} Toda decis i6n que pueda afectar, modificar,

reducir 0 extinguir los derechos de propiedadindigena (CIDH, parr. 281).

f}Actividades militares (Declaraci6n, art. 3D).

g} En la adopci6n de medidas especiales de

salvaguarda de personas, bienes, trabajo,

culturasy medio ambiente (C169, art. 4).

En que casos el Estado debe desistirse de una

medida

Para efectos de reglamentar el art. 15 de la Ley

de consulta previa, el Estado debe garantizar a

los pueblos que denegara una medida quevaya a

afectar la vida, integr idad 0 pieno desarrollo de

los pueblos, cuando haya certeza de impacto

grave 0 en los casos establecidos en el

constitucional e derecho internacional.

a} Cuando va a dafiar el patrimonio hist6rico-

cultural de los pueblos indigenas (Declaraci6n,

art.ll)

b} Cuando va a afectar la vida 0 integridad de un

pueblo (C169, art. 2).

c) Cuando implique empleo de fuerza 0 coerci6n

que viole los derechos humanos y las libertades

de los pueblos (C169, art. 3,2).

d} Cuando va a afectar las condiciones de

subsistencia, como fuentes de agua 0 seguridad

alimentaria (CIDH, parr. 332).

e} Cuando implique discriminaci6n para el

ejercicio de derechos (C169, art. 3,1).

f} Cuando va a daFiar la integridad cultural, de

valores, practlcas e instituciones (C169, art. 5,b).

g} En casos de pueblos de alta vulnerabi lidad,

como pueblos en aislamiento y contacto inicial

(Proyecto de Directr ices de protecci6n para los

PPIIen aislamiento y contacto inicial de la Regi6n

Amaz6nica, el gran Chaco y la regi6n oriental del

Paraguay).

Las organizaciones miembros del Pacto deUnidad acordamos que estos son los principios

minimos que el Estado, las empresas y toda la

sociedad en su conjunto deben respetar para la

aplicaci6n de los derechos de los pueblos

indigenas, en el marco de los principios del

Estado social y dernocratico de derecho, con

pluralismo cultural y jur idico, como reconoce la

Constituci6n politica del Peru, y en el marco de

los derechos humanos y los derechos de los

pueblos indigenas internacionalmente

reconocidos.

Exhortamos al Estado el respeto de estos

principios minimos, en cumplimiento de lasobligaciones constitucionales e internacionales

que el propio Estado, en ejercicio de su

soberania, se ha comprometido.

Invitamos a todas las organizaciones indigenas u

originarias y sociales, asl como a los organismos

internacionales su decidido apoyo para el

respeto y aplicaci6n de estos principios minimos.



LQUE HAY SOBRE LA LEY

DE CONSULTA PREVIA

Y SU REGLAMENTACION?

Tras 12 aiios de acompaiiamiento de la

Confederaclon Nacional de Comunidades del PeruAfectadas por la Minerfa (CONACAMI PERU), a las

comunidades y pueblos indfgenas en su lucha por el

reconocimiento de sus derechos, seguimos en la

suma de esfuerzos y propuestas para la construcclon

de un estado dernocratlco, mega diverse y

pluricultural.

Reconocemos los avances en el Peruy America Latina

sobre el reconocimiento de los derechos de los

pueblos indfgenas, sin embargo a un lato costo. Enel

caso especffico de Peru la reciente promulgaclon de

la Ley W 29785, si bien constituye un logro de las

comunidades y pueblos indfgenas movilizados que

tuvo como punto decisive el 5 de junio de 2009, la

lmplementaclon de lamisma estodo un reto.

Los conflictos que precedieron y sucedieron al

denominado IIBaguazo", han side ocasionados

concurrentemente por la imposlclon de medidas

legislativas que alientan la prospecclon de las

industrias extractivas mineras y petroleras en

territorios de comunidades sin haber side

previamente consultadas.

Desde la fundaclon de la republica, el modele de

desarrollo, la promoclon de las industrias extractivas,

asl como las polltlcas publlcas se hicieron sin la

participacion de los pueblos indfgenas u originarios,

por eso el cambio de gobierno y la expectativa

respecto a la actitud del nuevo gobernante

constituyen una oportunidad para reivindicar susderechos.

EI Peru tiene la gran oportunidad de reconocer y

adecuar su legislacion para incorporar los derechos

previstos no solo en instrumentos como el Convenio

169 de la OIT y la Declaraclon de los Derechos de los

Pueblos indfgenas de Naciones Unidas, sino

fundamentalmente garantizar la lmplernentaclon de

procesos y mecanismos necesarios para la aplicaclon

de lasmismas.

A pesar que el convenio 169 de la OITtiene vigencia y

de estricto cumplimiento a partir del 02 de febrero de

1995, han existido 16 aiios de postergaclon e

incumplimiento, a sabiendas que esta norma por ser

un tratado de derechos humanos tiene rango

constitucional.

EI caso peruano, por ejemplo el fallo del Tribunal

Constitucional peruano en la sentencia del caso

Cordillera Escalera de febrero del 2009 cuyo pedido

de suspension de lasactividades petroleras en el area

de conservaclon y que fue absuelto a favor de la

region San Martin, ratifica que los magistrados

peruanos aplican un sistema jurisdiccional positivo y

no estan empleando los alcances del convenio 169.

Por tal razon la actual

lmplernentaclon de regla-

menta cion de la Ley deConsulta, las organizaciones

indfgenas y de la sociedad

civil tienen la tarea de vigilar

y participar pese a que esta

norma aun adolece de

artfculos inconstitucionales,

el contenido de esta Leydebe

ajustarse al propio espfritu y

contenido del Convenio 169 y

la jurisprudencia internacio-

nal del Avance de laconquista

de derechos de los Pueblos

Indfgenas.

"el contenido de

esta Ley debe

ojustorse 01

propio espiritu y

contenido del

Convenio 169 y

10jurisprudencio

internocionol

del Avonce de 10

conquisto de

derechos de losPueblos

Indigenos"

Desde CONACAMI PERUnos ratificamos en la lucha

por la aplicaclon de los alcances del contenido del

Convenio 169 de laOITy que el desarrollo v aplicaclon

del derecho a la consulta debe desarrollarse en

estricta observancia de los ultlrnos fallos de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, y que debe ir

a la par con la adecuaclon de una serie de norm aslegislativas internas que deben privilegiar la

protecclon de los derechos de los pueblos indfgenas.

Para tal efecto ponemos de manifiesto nuestra

polftica de defensa irrestricta del estado de derecho

en el marco normativo constitucional, apelamos al

mas alto espfritu de defensa de la vida y la

supervivencia del planeta desarrollada en el derecho

consuetudinario que nuestros antepasados nos

legaron y que cobra vigencia hoy mas que nunca anteel umbral de lacrisis cllmatica y civilizatoria.

Publicacion de la Confederacion Nacional de Comunidades del Peru Afectadas por la Minerfa CONACAMI PERU

CONACAMIPERU

21



@Aureliano dice: Esperamos que LA DECLARACIONDEL

MISTI, no sea uno mas de las muchas resoluciones que se

han dado y firmado, quedando en el papel para los

calendarios griegos. Estamos en un nuevo milenio en

consecuencia, los compromisos que se asumen a nombre

de nuestros pueblos tienen que ser puestos a su

conocimiento y rnaterlallzaclon ...

@Ollanta Amaru dice: EI Foro fue un evento muy

importante para todo los pueblos y comunidades

afectados, frente al poder econornlco a costa de lastierras

de comunidades indlgenas, PERUMIN cerro con millonaria

inversion, mientras CONACAMI con recursos solidarios,

con su marcha visibilizo los impactos ambientales,

econornlco negativos y una marcha de al menos tres mil

manifestantes expreso su rechazo ...

@Maryluz dice: Felicitaciones al cuadro directivo deCONACAMI son varios afios que realizan foros alternativo a

los empresarios mineros, esta vez tuvieron exito, impacto a

nivel nacional, los empresarios se apresuraron, al ver que

Arequipa convulsionaria pero no fue asl, rnovillzaclon

padfica, con dirigentes de base, realmente los afectados ...

@Panaifo dice: La rnineria deja ciudades fantasmas una

vez que dejan de producir, pero la elite del estado de turnoy sus cornpllces reciben buenas recaudaciones para tapar

las atrocidades que deja la explotaclon minera ...nadie dice

nada debajo de cerro de Pascohay grandes socavones que

en cualquier terremoto grande todo Cerro de Pasco se

vendra abajo, en 110y Moquegua 10que hace hasta ahora

Souther Peru Corporation, en la selva sur los mineros

informales que estan penetrando a zonas de reserva y

nadie dice ni hacen nada...

@Mari dice: La prensa estuvo cubriendo como radios

YaravI, Uder, Victoria, Trebol, Canal Tv Mundo, Diario el

Pueblo, Pachamama Puno, lea, Piura, Huaraz, si revisamos

las paginas hablan por Sl solas, nos gustarla tenerlos a

Magdiel Carrion, Pablo Salas, Luis Siberoni, Gumercinda

dirigentes regionales ...

@apuwarkaydice: Hoy dla mientras serealiza en Arequipa

la reunion de los semi dueiios del Peru las mineras, los

pueblos afectados piden buscar alternativas de producclon

sostenible, crla de auquenldos, ovinos, agricultura

organlca se podrla aiiadir eco turismo comunitario. EI

cuidado ambiental esproblema crucial y mundial...

@TurpoChoquehuanca dice: EI pueblo Kechua

mayoritario del Peru Tawantinsuyano, tiene un reto

historlco y politico para retomar su soberanla y su derecho

a administrar y gobernar el Peru de todas las sangres, pues

son masde 485 afios que los invasores y sus herederos han

gobernado y enajenado nuestros recursos naturales para

su propio beneficio ...

@Semira dice: Comparto la gran preocupaclon en la

amazonia, porque los mineros "artesanales" se estan

desplazando de Madre de Dios a Huanuco y San Martin

(siguiendo la ruta del Huallaga). Unos vienen, ya con

concesiones dados desde un escritorio -en el anterior

gobierno-, otros vienen con el cuento de comprar terrenos

dizque para ganaderla ...




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QULLASUYU

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WILLANAKUY - octubre 2011