전라북도

서민층

문화향수

제고를

위한

문화서비스

제공방안

Jthink 20

10-BR-08

Jthink 2010-BR-08

전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한문화서비스 제공방안

Jthink 2010-BR-08

전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한

문화서비스 제공방안

2010

국립중앙도서관 출판시도서목록(CIP)

전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한 문화서비스 제공

방안 / 정명희. -- 전주 : 전북발전연구원, 2011

p. ; cm. -- (Jthink ; 2010-BR-08)

참고문헌 수록

권말부록: 문화기반시설 시·군별 현황 등

ISBN 978-89-6612-006-2 93320 : 비매품

문화 정책[文化政策]

전라 북도[全羅北道]

359.1191-KDC5

352.1409519-DDC21 CIP2011001176

연 구 진

연 구 책 임 정명희 ∙ 북발 연구원 연구 원

연 구 자 문 홍성덕 ∙ 주 학교 교수

김선태 ∙ 주효자동문화의 집 장

이성호 ∙ 북지역발 의회 사무국장

김시백 ∙ 북발 연구원 부연구 원

이지 ∙ 북도청 문화 술과장

연구관리 코드 : 10GI04

이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서

라북도의 정책과는 다를 수도 있습니다.

목 차

제 1 장 서 론 ··································································································· 3

제 1 절 연구의 배경 및 목적 ··········································································· 3

1. 연구의 배경···························································································· 3

2. 연구의 목 ···························································································· 5

제 2 절 연구의 범위 및 방법 ··········································································· 6

1. 연구 범 ······························································································· 6

2. 연구 방법 차 ·················································································· 6

제 3 절 연구의 기대효과 ················································································· 8

제 2 장 문화복지와 문화서비스 체계 ································································· 11

제 1 절 문화복지 및 문화서비스의 개념 ························································· 11

1. 문화복지와 문화정책············································································· 11

2. 문화서비스의 개념················································································· 15

제 2 절 서민 문화정책 분석 ··········································································· 19

1. 서민의 개념 정의··············································································· 19

2. 문화체육 부 서민문화정책 동향························································ 23

3. 서민문화정책의 한계 ········································································ 27

제 3 장 전라북도민의 문화향수 실태 ································································· 33

제 1 절 전라북도 서민층의 규모 추정 ···························································· 33

제 2 절 전북도민의 문화향수 정책 및 문화향유 현황 ······································ 35

1. 라북도 문화정책 황 ········································································ 35

2. 북도민의 문화 술행사 람률···························································· 37

3. 라북도 문화시설 황 문화시설 이용실태······································· 38

제 4 장 전라북도 문화서비스 실태조사 ······························································ 43

제 1 절 조사개요 ··························································································· 43

1. 조사목 상 ·················································································· 43

2. 조사설계······························································································· 45

3. 조사내용······························································································· 45

제 2 절 분석결과 ··························································································· 46

1. 분석 상······························································································· 46

2. 분석결과······························································································· 46

제 5 장 전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한 정책방향 ··································· 87

제 1 절 전라북도 서민문화향수 제고를 위한 정책방향 ······································ 87

제 2 절 전라북도 서민문화향수 제고를 위한 정책제안 ······································ 89

1. 문화복지카드 제도················································································· 89

2. 커뮤니티 문화활동 지원제도·································································· 92

3. 문화창조지구 조성사업·········································································· 94

4. 라북도 문화기 조성······································································· 101

5. 라북도 문화조례 제정······································································· 102

제 6 장 결 론 ······························································································· 107

제 1 절 결론 ···························································································· 107

제 2 절 연구의 한계 ················································································ 108

참고문헌 ········································································································· 111

부 록 ········································································································ 115

부록 1. 문화기반시설 시․군별 황 ························································ 115

부록 2. 시․군별 문화시설 황 ······························································· 116

부록 3. 2010년 문화시설 건립 추진 황··················································· 117

부록 4. 문화 술회 황 ······································································· 118

부록 5. 공공도서 황 ·········································································· 119

부록 6. 박물 /미술 황 ······································································ 121

부록 7. 문화의집 황 ············································································· 122

부록 8. 작은도서 운 황 (2010. 6월말) ··············································· 123

부록 9. 2010년 작은도서 조성 황························································ 124

부록 10. 학교마을도서 개방 황 ·························································· 125

표 목 차

<표 2-1> 문화정책의 성과 ············································································ 14

<표 2-2> 2017년 소득분 별 주거복지 청사진(2007. 1. 31.) ························· 20

<표 2-3> 2009년 3분기 국 상 월소득 10분 별 가계 소득(2인 이상) ···· 20

<표 2-4> 2005년 2008년 소득계층별 국 가구 비 ······························ 21

<표 2-5> 산층에 한 개념 분류 사례 ······················································ 21

<표 2-6> 2009년 문화체육 부 문화향수정책 구조 ··································· 23

<표 2-7> 2007-2010년 서민․소외계층에 한 문화복지 지원 황 ··············· 24

<표 2-8> 문화부의 복지․나눔사업 ······························································· 25

<표 2-9> 소득별 문화 술행사 람률 ························································ 27

<표 2-10> 지역별 문화 술행사 람률 ························································ 28

<표 2-11> 지역별 문화지출 ··········································································· 29

<표 3-1> 2007년 기 리북도 서민 규모 추정 결과 ·································· 34

<표 3-2> 라북도 문화 술진흥지원사업 1 ················································· 35

<표 3-3> 라북도 문화 술진흥지원사업 2 ················································· 35

<표 3-4> 라북도 문화 술 지원사업 운 황 ·········································· 36

<표 3-5> 라북도민의 문화 술활동 분야별 람률 ··································· 37

<표 3-6> 여가활동의 가장 큰 어려움 ··························································· 38

<표 3-7> 문화시설 이용률 행사참여율 ····················································· 39

<표 3-8> 라북도 기 자치단체별 문화시설 황 ······································· 39

<표 3-9> 라북도 기 자치단체별 공연장 황 ·········································· 40

<표 4-1> 조사설계 내용 ················································································ 45

<표 4-2> 라북도 문화기반시설 황 조사 상 ····································· 46

<표 4-3> 박물 /미술 시설 황 ································································· 47

<표 4-4> 박물 /미술 의 장애인 련 시설 ················································ 47

<표 4-5> 박물 /미술 운 활성화 로그램 ········································· 48

<표 4-6> 박물 /미술 문화교육 로그램 ·················································· 49

<표 4-7> 박물 /미술 정보 달 수단 ························································ 49

<표 4-8> 박물 /미술 이용자 참여모임 운 황 ······································ 50

<표 4-9> 박물 /미술 의 계층별 문화 로그램 ··········································· 51

<표 4-10> 박물 /미술 문화서비스 수 에 한 자체평가 ························ 51

<표 4-11> 박물 /미술 문화서비스 확 를 한 사업추진방향 ········· 52

<표 4-12> 박물 /미술 시설개선 신규건립 필요 시설 ·························· 52

<표 4-13> 박물 /미술 시설개선 신규건립 필요 시설 ·························· 53

<표 4-14> 박물 /미술 문화 로그램 확충분야 ········································· 54

<표 4-15> 박물 /미술 에서 취약계층을 한 문화서비스 확충 필요성 ····· 55

<표 4-16> 라북도민의 문화향유 기회확 를 한 우선정책 ······················ 55

<표 4-17> 문화의 집 장애인 련 시설 ························································ 56

<표 4-18> 문 회 운 활성화 로그램 사례 ············································ 57

<표 4-19> 문 회 문화교육 로그램 ·························································· 58

<표 4-20> 문 회 의 정보 달매체 ····························································· 58

<표 4-21> 문 회 일반시만 참여모임 운 내용 ········································· 59

<표 4-22> 문 회 의 계층별 문화 로그램 ················································· 60

<표 4-23> 문 회 문화서비스 수 에 한 자체평가 ································ 60

<표 4-24> 문화의 집 문화서비스 확 를 한 사업추진방향 ··············· 61

<표 4-25> 문 회 시설개선 신규건립 필요 시설 ·································· 61

<표 4-26> 문화의 집 시설개선 신규건립 필요 시설 ································ 62

<표 4-27> 문 회 문화 로그램 확충분야 ················································· 62

<표 4-28> 문 회 에서 취약계층을 한 문화서비스 확충 필요성 ············· 63

<표 4-29> 라북도민의 문화향유 기회확 를 한 우선정책 ······················ 64

<표 4-30> 문화의 집 시설 황 ······································································ 64

<표 4-31> 문화의 집 장애인 련 시설 ························································ 65

<표 4-32> 문화의 집 운 활성화 로그램 사례 ·········································· 65

<표 4-33> 문화의 집 문화교육 로그램 ······················································ 66

<표 4-34> 문화의집 정보 달 수단 ······························································· 68

<표 4-35> 문화의 집 동아리 활동내용 ·························································· 69

<표 4-36> 문화의 집의 계층별 문화 로그램 ··············································· 70

<표 4-37> 문화의 집 문화서비스 수 에 한 자체평가 ······························ 70

<표 4-38> 문화의 집 문화서비스 확 를 한 사업추진방향 ··············· 71

<표 4-39> 문화의 집 시설개선 신규건립 필요 시설 ································ 71

<표 4-40> 문화의 집 시설개선 신규건립 필요 시설 ································ 72

<표 4-41> 문화의 집 시설개선 신규건립 필요 시설 ································ 72

<표 4-42> 문화의 집에서 취약계층을 한 문화서비스 확충 필요성 ············ 73

<표 4-43> 라북도민의 문화향유 기회확 를 한 우선정책 ······················ 74

<표 4-44> 도서 장애인 련 시설 ····························································· 74

<표 4-45> 도서 운 활성화 로그램 사례 ··············································· 75

<표 4-46> 도서 운 로그램 ···································································· 76

<표 4-47> 도서 정보 달체계 ···································································· 77

<표 4-48> 도서 참여모임 운 내용 ··························································· 78

<표 4-49> 도서 의 계층별 문화 로그램 ····················································· 78

<표 4-50> 문화의 집 문화서비스 수 에 한 자체평가 ······························ 79

<표 4-51> 문화의 집 문화서비스 확 를 한 사업추진방향 ··············· 79

<표 4-52> 문화의 집 시설개선 신규건립 필요 시설 ································ 80

<표 4-53> 도서 시설개선 신규건립 필요 시설 ····································· 81

<표 4-54> 도서 시설개선 신규건립 필요 시설 ····································· 82

<표 4-55> 도서 에서 취약계층을 한 문화서비스 확충 필요성 ················· 83

<표 4-56> 라북도민의 문화향유 기회확 를 한 우선정책 ······················ 84

<표 5-1> 문화복지카드 제도 소요 산 추정 ················································· 90

<표 5-2> 커뮤니티 문화활동 지원 소요 산 추정 ········································· 93

<표 5-3> 문화창조지구의 단계별 추진사업 ··················································· 95

<표 5-4> 아트팩토리 로젝트의 유형별 추진사업 ······································· 96

<표 5-5> 아트팩토리 조성 소요 산 ··························································· 96

<표 5-6> 공공 술형 희망근로 로젝트 소요 산 ······································· 99

<표 5-7> 라북도민 문화향수 제고를 한 제안사업 규모 ························ 101

그림목차

<그림 2-1> 1996년 문화복지 정책의 기본목표 ·············································· 12

<그림 2-2> 문화복지 기정책 기본방향 ······················································ 14

<그림 2-3> 앙정부의 시 별 지역문화정책 변화 ······································· 15

<그림 2-4> 문화서비스의 구조 ······································································ 16

<그림 2-5> 문화부분 사회서비스의 구분 ······················································ 16

<그림 2-6> 문화여가비 추이 ········································································· 28

<그림 2-7> 문화 술 람률 추이 ································································· 28

<그림 2-8> 서민과 문화취약계층의 계 ······················································ 30

<그림 3-1> 2007년 기 라북도 문화시설 분포도 ····································· 38

<그림 4-1> 지역문화서비스 달체계 네트워크 ············································ 44

<그림 5-1> 문화복지 정책의 근 개념도 ····················································· 88

<그림 5-2> 사업 차 ·················································································· 90

<그림 5-3> 문화활동의 유형 ········································································· 92

<그림 5-4> 문화창조지구 로젝트의 비 ··················································· 95

<그림 5-5> 서울시 문례동 아트팩토리 사례 ················································· 97

<그림 5-6> 게이츠헤드의 문화를 통한 도시재생사업 사례 ··························· 98

<그림 5-7> 발틱미술 문화창작 로그램 ····················································· 98

<그림 5-8> 문화 술형 희망 근로 로젝트 사례 ······································· 100

제1장

서 론

제 1 절 연구의 배경 및 목적

제 2 절 연구의 범위 및 방법

제 3 절 연구의 기대효과

- 3 -

제 1 장 서 론

제 1 절 연구의 배경 및 목적

1. 연구의 배경

본 연구는 어떻게 하면 라북도민의 문화향수를 제고시킬 수 있을까 하는 문제제

기에서 시작되었다. 특히, 앙정부의 문화 산 증가에 따라 지역단 에서도 문화 산

이 증가되고 복지차원에서 문화서비스의 제공이 확 되고 있음에도 불구하고 지역주

민들의 문화향수 수 은 크게 높아지지 않는다는 문제인식에서 출발하 다. 정부가 국

민에게 문화로 희망을 수 있는 ‘서민문화정책’의 필요성을 제기하면서 문화정책의

주체인 지방자치단체에서도 국민들의 문화향수를 제고하기 한 극 인 문화정책의

필요성이 두되고 있다. 국가 으로 문화부문 사회서비스에 한 산과 정책 심

이 증가하고 있음에도 불구하고 지역 문화서비스의 양 , 질 수 은 선진국 수

는 도시에 비해 크게 못 미치는 것이 실이다. 그 동안 앙정부와 지방자치단체의

문화정책은 문화 련 시설투자를 통해 하드웨어의 양 발달은 가져왔으나, 지역주민

의 실제 이용률 문화향수의 질 수 은 문화시설의 양 증가 추이에 미치지 못

하고 있다는 평가를 받고 있다( 북발 연구원, 2008).

국민의 문화향수 제고에 한 정책은 문화를 국민의 기본권, 즉 문화권(文化圈)으

로 보는 정책 패러다임의 변화에서 시작되었다. 소득수 ․지역간 문화향유 격차가

차 심화됨에 따라 문화 근성 확 사업과 문화공동체 사업을 심으로 국민의 “문

화복지” 측면으로 정책 역이 확 되고 있는 것이다. 그러나 앙정부의 문화향유

정책은 부분 사회경제 취약계층을 상으로 하고 있기 때문에 오히려 서민층 문

화복지에 한 제도 소외에 한 우려의 목소리가 있다. 한 지방자치단체는 열악

한 재정여건 등의 이유로 앙정부의 문화복지정책을 따라가기에 한 실이기 때

문에 사회 계층을 확 하여 문화정책을 수립하는데 상 으로 소홀해 왔다고 볼

수 있다. 참여정부에서 취약계층을 심으로 시작된 문화복지 정책이 어느 정도 성과

를 거두었음에도 불구하고 문화양극화 경향이나 문화 술 향유율 감소는 지속 인 문

- 4 -

제로 남아있다. 이러한 결과는 사회 취약계층이라는 정책 상의 확 와 단순히 “지

원” 형태의 문화복지정책보다 선순환 인 문화서비스 공 체계에 한 정책 고민의

필요성을 제기하 다.

일반 으로 문화 취약계층은 사회 취약계층 뿐만 아니라 서민층, 그리고 일부

산층을 포함하고 있음에도 불구하고 지 까지 문화정책은 사회 취약계층에만 집

되어 왔다. 이는 문화재원의 한계와 서민층이라는 정책 상의 불명확성에 기인하

고 있다고 볼 수 있다. 한정된 산으로 문화정책의 상을 모든 국민으로 설정하는

것이 불가능하다고 평가되어 왔으며, ‘서민’에 한 정책 인 논의가 이루어지지 않았

기 때문이다. 그러나 문화가 국민의 삶의 질을 향상시키는데 기여하게 한다는 문화복

지 정책을 실 하기 해서는 재의 사회취약계층에서 문화복지 정책을 확 시킬 필

요가 있다. 한 이러한 문화정책은 단순한 람형태의 문화향유에서 문화 창작과

향유과정에 직 참여를 통한 생산 인 활동으로의 문화서비스 공 체계의 환을

필요로 한다. 국민들의 문화소비 욕구는 소득수 의 향상과 생활양식의 다변화 추세에

따라 차 증가하고 있으나, 앙정부와 지방자치단체의 문화정책은 이러한 수요에 효

율 으로 응하지 못하고 있다. 최근 들어 많은 지자체에서 문화서비스의 공 수 을

제고하려는 노력을 기울이고 있다. 문화자산을 지역의 성장동력으로 재창조하기 하

여 문화를 기반으로 하는 도시재생이나 지역활성화 략을 추진하고 있다. 그러나 이

러한 략이 성공하기 해서는 국민들의 문화향유권 제고와 문화 술인의 일자리 창

출을 고려한 문화서비스 달체계에 한 지방자치단체의 고민이 선행되어야 한다.

라북도의 체 인 문화향유 수 은 국 비 약간 높은 편이나 부분 통문

화 술에 편 되어 있을 뿐 기타 문화향유 수 은 국 비 낮은 편이다. 문화향유 시

설은 규모의 시설보다는 시/군/구민회 이나 복지회 등의 이용률이 높아 생활친화

형 문화활동이 이루어지고 있는 상을 보이고 있다. 그러나 문화향유를 포함한 여가

활동에 경제 요인이 가장 제약요인인 것으로 나타나고 있어 북도민들의 문화향수

제고를 해서는 서민층의 문화향수의 제약요인을 완화하면서 지역문화서비스 달체

계를 개선할 수 있는 정책 근이 필요하다고 보여 진다.

이러한 배경을 바탕으로 본 연구에서는 라북도가 도민들의 문화향수를 제고하기

하여 정책 범 를 서민으로 확 하기 하여 문화서비스 공 체계를 어떻게 개선

- 5 -

할 수 있을지에 한 방안을 모색하고자 하 다. 특히, 문화서비스 공 체계를 강화하

고 서민들의 문화향수를 제고하기 한 구체 인 정책방향과 추진방안 들을 제시하고

자 하 다.

2. 연구의 목적

본 연구의 목 은 그 동안 사회 취약계층을 심으로 추진되어 온 문화향수 제

고 정책의 외연(外延)을 확 하고 이를 구체화할 수 있는 정책 인 방법과 사업을 제

시함으로써 라북도 도민들의 문화향수 수 을 제고할 수 있는 문화정책을 제시하는

것이다. 특히, 서민층을 심으로 수요자 맞춤형 문화정책을 개발함으로써 지역민들의

문화향수정책 기반조성과 함께 문화정책에 한 지역민들의 인지도를 제고시키고 문

화향유에 한 체감지수를 극 화 하고자 한다. 이를 해서 본 연구에서는 라북도

의 문화 술 향유의 문제 을 검하고, 문화서비스 기반을 구축하기 한 략과 정

책을 마련하는데 필요한 기 자료를 도출하고자 한다.

- 6 -

제 2 절 연구의 범위 및 방법

1. 연구 범위

본 연구는 라북도 서민층을 심으로 지역주민들의 문화향수를 제고할 수 있는

문화서비스 제공방안을 다각 인 측면에서 모색하고, 문화정책의 기 자료를 도출하는

데 연구의 목 이 있다. 내용 으로는 앙정부에서 추진하고 있는 지역문화정책과

라북도 문화정책을 포함하고 있으며, 특히 취약계층을 상으로 하는 문화복지정책과

취약계층 문화향수 제고 정책이 포함된다고 볼 수 있다. 문화체육 부 이외의 부서

에서도 복지차원에서 문화와 련된 정책들이 포함되어 있을 수 있으나 연구의 한계

상 정책사업은 문화체육 국에서 추진하고 있는 문화 련 정책만을 상으로 한다.

라북도 문화서비스 실태조사의 범 역시 생활권 문화공간 문화시설을 포 해야

보다 정확한 연구결과가 도출될 수 있으나, 본 연구에서 연구의 한계상 공공에서 여

할 수 있는 문화기반 시설 박물 /미술 , 도서 , 문 회 , 문화의 집을 상으로

한정하 다.

2. 연구 방법 및 절차

1) 연구방법

연구목 을 달성하기 하여 앙정부 북도의 문화정책에 한 문헌연구와

문가조사 우수 성공사례를 분석하고, 문가를 심으로 워크 세미나 등을

통하여 효율 인 문화서비스 제공방안을 도출하고자 한다.

○ 문헌연구

- 각종 정책 사업 황 자료 분석

○ 실태조사

- 라북도 문화기반시설에서 제공하는 문화서비스 실태조사

○ 문가 자문회의

- 라북도 서민층 문화향수 제고를 한 문화정책 추진 략에 한 문가 의견수렴

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2) 연구 절차

본 연구는 문화복지와 서민의 개념정의, 지역문화서비스 달체계에 한 문헌연

구, 라북도 서민층에 한 규모추정과 문화서비스 실태조사를 통해 문화향유 정책

상을 설정하고 라북도 서민문화정책의 추진 략을 설정하는 차로 진행되었다.

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제 3 절 연구의 기대효과

본 연구는 재 문화정책에서 추진되고 있는 복권기 사업과 취약계층 문화정책

범 를 서민층으로 확 하여 “문화취약계층”에 한 정책 근이라는 측면에서 기

존의 연구와 차별성이 있다. 한 업무 역별로 분산되어 있는 문화복지사업의 체계

운 방안을 모색함으로써 라북도민의 문화향수 제고와 지역문화 술인의 일자리 창

출방안을 통합 인 에서 모색한다는 측면에 의의가 있다고 볼 수 있다. 특히, 문

화향수정책의 범 를 서민층으로 확 함으로써, 서민들의 문화정책에 한 인지도 증

체감지수를 극 화하는데 효과가 있을 것으로 기 된다.

제2장

문화복지와 문화서비스체계

제 1 절 문화복지 및 문화서비스 개념

제 2 절 서민문화정책분석

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제 2 장 문화복지와 문화서비스 체계

제 1 절 문화복지 및 문화서비스의 개념

1. 문화복지와 문화정책

1) 문화복지정책의 흐름

문화복지는 “문화”와 “복지”의 복합명사로서 “문화”가 “사회복지”라는 역과 만나

새로운 의미를 가진 신조어이다. 문화복지의 개념은 정책 으로나 학술 으로 정확하

게 규명되지 않은 상태에서 사용되어 왔으며, 문화복지정책 수립 운 에 한 문화

와 사회복지 분야의 잠재 립 계를 내포하고 있다. “문화복지”라는 용어 자체에

한 해석 역시 문화와 복지를 구분하지 않은 일체형, 문화복지라는 고유 역이 있다

고 보는 고유형 등 문화복지에 한 이해의 편차는 매우 크다고 할 수 있다. 그러나

문화복지에 한 근이 삶의 질 향상을 한 문화향수 기회를 강조한다는 측면에서

는 공통된 인식을 보이고 있다. 문화복지에 한 국내 최 의 정의는 이종인이 ‘문화

복지’란 좁은 의미로는 문화 결함을 가진 문화 약자나 문화 낙오자를 방, 치

료하는 것이라고 하겠으며, 넓은 의미로는 모든 국민의 무니화생활상의 요구 내지는

문화 필요성에 부응하여 문화환경을 개선․정비하고 개인이 직 필요로 하는 문화

서비스를 개선․향상시키는 사회문화 서비스”라고 정의하 다( 택수, 2006). 그러나

“문화”와 “복지”가 가지고 있는 모호함으로 문화복지의 개념 , 학술 범 의 모호함

이 있다.

문화복지에 한 개념정리가 잘 되어 있지 않은 상태에서도 시 변화와 정책 필

요성에 의해 정부는 정책 으로 문화복지사업과 로그램을 실시해왔다( 택수, 2006).

문화복지라는 용어가 문화정책에서 사용되기 시작한 것은 1980년 반 문화정책을 복

지정책 차원에서 다루면서 부터이다. 80년 말에 작성된 ‘문화발 10개년 계획’에서

는 보다 구체 으로 문화가 복지의 상임을 표명하고 있으며, 이는 문화정책에서 최

로 향유자에 한 심을 보기 시작했다는 것을 의미한다. 문화복지가 문화정책의

상으로 두되면서 “국민문화향수”라는 개념이 일반화되기 시작하 다. 1990년 문

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화부가 독립되면서 복지 측면의 문화정책이 개되기 시작하 다 (한국문화 정

책 연구원, 2005). 이 시기의 문화복지 정책은 국민 반의 문화향수 증진을 목표로

하고 있었으며, 문화시설의 확충을 통하여 정책목표를 달성하고자 하 다. 1996년 정

부의 “삶의 질의 세계화”라는 정책기조에 따라 문화복지가 국민복지 차원에서 다루어

지기 시작하 으나, 당시 보건복지부와 문화체육부가 각각 다른 역에서 정책을 개

하면서 문화복지가 문화정책의 요한 부분으로 등장하기 시작하 다. 이 때 문화복지

는 사회 복지가 물질 , 경제 욕구 충족을 한 것인데 반해, 정신 ․문화 욕

구를 충족하기 한 것으로 해석되었다. 참여정부에서는 주로 사회 약자의 문화활동

을 지원해주는 의미로 문화정책을 의미하 으며, 사회 취약계층의 보호 차원에서 문

화복지 정책을 실 해 왔다. 이상의 정책 변화에 비추어 볼 때 문화복지 정책은 일

반국민 반을 지향하거나 혹은 사회 취약계층을 겨냥하거나 하는 이원 근이

가능하다고 볼 수 있다.

<그림 2-1> 1996년 문화복지 정책의 기본목표

2) 문화복지정책 재검토의 필요성

문화복지가 정책 으로 구상된 시 부터 “ 방 ”이고 “능동 ”인 성격이 강조되

었다. 즉, 문화 창작과 향유과정에 참여를 통하여 국민 개개인이 한 명의 객체가 아

닌 자기 삶의 주체로 성장하게 하고, 이 과정에서 개인 뿐만 아니라 지역, 나아가 사

회 체의 문화 성숙을 이루어내려는 지향을 담고 있다. 문화복지가 일상의 요성을

재발견하고 일상속의 개인들에게 문화 자각을 일깨워 으로써 개긴 모두가 삶의 주

체로 문화를 회복하게 하는 장치라는 측면에서 재 사회취약계층을 심으로 시행되

어 온 기존의 문화복지정책은 그 방향과 역을 새롭게 검토할 필요가 있다.

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기단계에서 국민 개개인의 삶의 질의 향상에 목표를 두고 추진되어온 문화복지

정책은 그 역이 확 , 분화되면서 차 일반국민을 한 문화향수기회확 문화

술교육 정책과 취약계층을 향한 문화복지 강화 정책으로 이분화되었다. 이러한 이분

화를 통하여 정책 역이 문화되고 정책 상이 분명해진 부분은 있으나 문화복지가

“취약계층”에 국한된 개념으로 축소되는 경향을 보이고 있다. 결과 으로 국민의 일상

삶의 역을 기반으로 하는 문화혜택 문화체험에 있어 일반 국민의 정책체감도

가 높지 않은 결과를 래하 다. 따라서 문화복지정책을 재 검하여 국민들의 문화정

책에 한 체감도를 높이고 일상을 기반으로 하는 문화, 여가활동을 활성화하기 한

‘일상속의 문화활동’에 한 정책 심을 유도할 필요가 있다.

한국문화 연구원(2008)은 「문화복지 기계획 연구」에서 새로운 문화정책의

방향을 다음과 같이 제시하 다. 문화복지정책은 일상을 지향하는 문화정책으로 방향

환이 필요하다. 지난 10여 년간 국민의 문화향수 기회 확 를 목표로 다양한 문화환

경 개선 노력을 기울여 왔으며, 문화기반시설의 확충과 다양한 문화체험 로그램을

개발, 공 하 다. 한 문화인력의 요성을 인식하여 문화 문인력 양성에도 힘을

쏟아 왔다. 그러나 ‘문화향수 기회확 ’라는 정책 목표는 ․소규모의 생활권 문화

시설보다 규모 문시설에 이 맞추어졌으며, 일반 국민보다는 문 는 매개인

력 육성이 맞추어 졌다고 평가하 다. 한 찾아가는 문화활동 등의 로그램에도 불

구하고 도시 심의 정책에 집 되어 왔음도 1단계 문화환경 개선을 통한 문화복지

정책의 한계라고 지 할 수 있다. 따라서 단계에서는 ‘일상’에 을 맞춘 정책으

로 방향을 환할 필요가 있다. 둘째, 일상의 다양한 유형 속에서의 문화활동을 통한

공동체성 강화로, 새로운 문화복지 정책은 일상 삶이 이루어지는 다양한 공간을 통

하여 문화활동이 이루어질 수 있도록 지원하는 것이 필요하다. 셋째, 문화복지 정책은

자발성에 기 한 문화시민으로서의 역량강화를 목표로 한다. 복지는 객 서비스의

양과 질에 따라 만족도에 차이를 보이기도 하지만, 복지의 수혜자인 국민 개개인의 주

만족도에 따라서도 큰 향을 받는다. 그 동안의 문화복지 정책이 문화환경을 개

선함으로써 국민의 문화향유 기회를 외형 으로 확 하 다면, 시 에서 문화복지

정책은 이러한 환경에 자발 으로 자율 으로 참여함으로서 조성된 환경을 능동 으

로 이용하고, 이러한 환경을 개인 지역의 여건에 맞게 개선해 나갈 수 있도록 개개

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인의 자발성에 기 한 문화시민으로서의 역량을 강화하는 것이 필요하다. 넷째, 문화

활동에 참여하기 어려운 사회취약계층에 한 문화복지 심의 확 , 다섯째 생애주

기를 고려한 문화복지체계 구축 등을 포함하고 있다.

<그림 2-2> 문화복지 중기정책 기본방향

문화과잉의 시 를 겪으면서 결국 요한 문제는 문화의 근 에 흐르는 가치와 질

인 부분이며, 어떻게 이것을 시민에게 달하느냐라는 달체계의 문제로 귀착된다

고 하겠다. 정책의 방향도 문화 술 문인에서 시민 심으로, 고 문화에서 생활문화

로, 공 주에서 창조 소비로 환이 필요하다는 것을 확인하 다. 어떤 문화를 소

비할 것인가에 한 선택은 소비자에게 남겨두더라도, 양질의 문화콘텐츠를 공 하고,

이것이 잘 유통될 수 있도록 하는 일에 정책역량이 집 되어야 한다(양건열, 2009).

<표 2-1> 문화정책의 성과

구 분 1990년 2000년 정부(2008년 이후)

배경

방향

문화 술 요성 인식(‘90년 문화부 독립)문화 술 산업화․정보화 정책기반 조성문화복지 실 을 한 문화기반시설 확축사 검열제도 폐지 등 문화술 자율성 신장

문하 산 1% 달성술기 ․단체의 경 효율 경쟁력 강화지역, 민간 등 정책참여유인지역문화정책의 수요증가

경제 기하의 민생안정정책 시행국가 랜드 확립을 한 문화시설 건립장 심의 술정책

핵심정책

술의해 사업추진(‘91-’00) 메세나 의회 창립(‘94)건축물 미술장식 설치 의무화(‘95)문화복지기획단 발족 문화의 집 조성계획 수립(‘96)일본 문화 개방(‘98)공연 술규제 면폐지(‘99)

국립극장 책임운 기 환(‘00)문화 술 수요 진작을 한 제도 개선(‘04-’06)문화 술 원회 출범(‘05)술경 지원센터, 문화 술교육진흥원 설립 등 매개 역 지원 기반구축유휴시설의 문화공간화 사업 추진

국립박물 ․미술 무료람(‘08)문화 술분야 사회 일자리 지원국립 미술 서울 건립 확정(‘09)지원방식 개선 장착형 지원

자료: 양건열(2009). “문화의 세기, 지난 10년의 문화정책 성과와 향후과제”

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정부의 지역문화정책의 변화를 보다 세분화하여 살펴보면 <그림 2-3>과 같다.

특히, 1990년 에서 2,000년 로 넘어오면서 문화를 통한 지역 특성화에 한 정책

심이 증가하면서 문화 술을 지역활성화 에서 략 으로 활용하기 한 제도

기반확립 시스템 구축이 이루어져 왔다.

1960-1970 1971-1980 1981-1990 1990-2000 2001- 재

문화유산의보존과 리

문화 술지원 문화진흥강조문화복지강조

문화를 통한삶의 질 향상

- 근 화와 산업화 심 정책으로 인해 지방의 문화재 보존리에 치- 문화 술진흥을 한 실질 투자 부진

- 문화유산, 보존계승으로 민족정체성 확립- 문화 술진흥법 개정- 문화 술진흥 5개년계획 수립

- 문화발 이 경제사회발 략과 연계- 경제개발5개년 계획에 문화 술부문 포함- 극 진흥정책 수립

- 문화복지국가 정책으로 문화부 발족- 문화 술진흥정책 수립- 지역문화발 략 수립

- 문화의 경제 효과 문화를 통한 지역발 강조- 지역문화분권과 균형발 을 한 제도 기반확립 시스템 구축 추진

<그림 2-3> 중앙정부의 시대별 지역문화정책 변화

지역에서 문화는 공간성과 공동체성을 동시에 함유하며, 지역에 한 지역민의 자

심을 이끌어내어 궁극 으로 지역사회 발 의 원동력이 될 수 있다는 측면에서 문

화향유 기회를 확 하고 문화 술활동을 지원하는 정책이 보다 요하다. 지역민의 삶

의 수 을 향상시키거나 자발성과 참여의식을 함양해 궁극 으로 지역사회 발 의 활

력소로 작용하기 때문이다. 특히, 문화의 개념이 의의 술에서 의의 생활양식으

로 확 면서 지역에서도 일상문화의 요성이 강조되고 있다. 문화정책의 비 이 문

화의 민주화에서 다시 문화의 생활화로 환되면서 모든 국민을 문화 창조자 개념

으로 바라보게 되었기 때문이다.

2. 문화서비스의 개념

문화서비스는 사회서비스의 하 개념으로 볼 수 있으며, 사회서비스는 개인 는

사회 체의 복지증진 삶의 질 제고를 해 사회 으로 제공하는 서비스를 말한다.

경제 ․물질 충족 뿐 만 아니라 문화 ․정신 만족을 한 ‘문화복지 정책’에

한 정책 수요가 증가하면서 국가 차원에서 문화서비스 제공의 필요성이 증가하고

있다. 문화복지를 포함한 문화부문의 사회서비스는 크게 공 , 매개, 수요로 구분이 가

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능하다. 공 이란 일반인에 한 문화서비스 향유에 필요한 기반시설과 그 리, 운

그리고 해당 로그램을 말한다. 매개란 문화생산자와 소비자의 교량역할을 하는 것으

로, 수요자에게 문화서비스 공 의 달․홍보 이해증진을 한 교육이 해당한다.

한 수요는 수요자들을 한 상별 맞춤 로그램이나 문화서비스 향유와 기회증진

을 한 것들이 포함된다. 보다 구체 으로 보면 사회서비스 정책이나 로그램이 제

공 되어지기 한 시설, 운 , 로그램 등은 문화서비스의 공 부문으로 볼 수 있다.

매개는 문화서비스가 실수요자에게 달되어 지는 가교역할을 하며, 문화서비스의 만

족도 증진을 한 교육 달체계가 포함된다. 문화서비스의 수요는 일반부문과 사

회취약계층으로 나 수 있으며 문화복지는 특히 일반계층보다 사회 취약계층을

상으로 하고 있다. 문화향유의 격차를 이기 해 문화체육 부는 사회서비스의 주

상으로 사회 취약계층인 장애인, 노인, 외국인 노동자, 취약계층 아동으로 삼고 있

으나, 사회서비스에 한 수요증가로 모든 계층에 한 문화향유를 목표로 공 을 늘

리는 것에 을 두고 있다. 그러나 문화서비스는 공 여건의 미성숙으로 정부주도

문화서비스에 한 의존도가 크고, 민간 문화시설의 세성으로 인해 운 상의 어려움

을 가지고 있기 때문에 서비스 수 의 자생력이 결여되어 있다.

공 매개 수요

시설운 ․평가로그램 개발, 연구

교육달 홍보

소비자의 문화향유기회증진→ →

- 문화인 라 확충 운 활성화- 생활구 내 작은 문화시설 설치

- 문인력 양성, 배치(문화복지, 생활체육,

술교육, 기회 등)

- 향유여건의 개선(시간, 정보, 비용 등)- 향유능력의 개발

<그림 2-4> 문화서비스의 구조

문화부문의 사회서비스는 <그림 2-5>와 같이 문화부문, 부문, 체육부문으로

나 어볼 수 있다.

문화술

기획 시미술 , 시품 확보작은도서 조성

정보제공문화 술교육 문인력문화 해설사

소외지역 문화향수 로그램

종합안내소 서비스 강화특정계층 를 한

로그램 개발

해설사, 정보안내사지역상품 기획사체험상품 도우미

소외계층 문화체험활동

체육 생활체육시설 확충 생활체육지도사 생활체육 로그램 참여

<그림 2-5> 문화부분 사회서비스의 구분

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문화 술에 있어 공 과 수요는 시장의 논리와 다르게 움직이고 있으며, 시장의

논리로만 이해되지 않는 공공재 성격을 가진다. 따라서 지역에서 문화 술활동의

공 이라는 의미는 상업 공 뿐 만 아니라 공공 공 까지를 포함한다. 지역에서

공공역역 문화 술서비스는 1980년 시작하여 지방자치단체의 실시와 함께 성장하

으며, 참여정부 들어 더욱 확 되고 있는 실정이다. 지역단 에서 문화정책의 요한

과제는 어떻게 달할 것인가라는 달체계의 문제로 귀착되며, 어떤 문화를 소비할

것인가에 한 선택은 소비자에게 남겨두더라도, 양질의 문화콘텐츠를 공 하고, 이것

이 잘 유통될 수 있도록 문화서비스 제공방안에 정책역량이 집 될 필요가 있다.

최근 들어 많은 지방자치단체가 문화서비스의 공 수 을 제고하려는 노력을 기울

이고 있으며, 이를 통해 도시재생이나 지역경제 발 을 도모하려는 시도가 활발히

개되고 있다. 지역단 의 문화 략은 단순히 문화복지 보다는 문화 환경개선을 통하

여 문화서비스에 한 소비증가를 이끌어내고, 이를 통해 련 산업 육성 지역경제

기반을 다양화하는 경제 효과를 창출하고자 하는 기 를 제로 한다. 허지정과 최

막 (2009)은 지역의 문화서비스 공 이 가계의 문화소비에 미치는 향을 분석하고,

다수 모형을 용한 실증분석을 통하여 지역의 문화서비스 공 수 이 높아질수록

가구의 문화소비 지출이 유의하게 증가한다는 것을 증명하 다. 이러한 연구결과를 바

탕으로 문화기반형 도시재생이 경제 재생으로 연결가능하며, 지역의 문화서비스 수

을 향상시키려는 지자체의 노력이 요하다고 주장하 다. 선행연구에 의하면 문화

소비활동은 거주지역간 편차가 높게 나타나는데(구희서․최석 , 2009), 문화시설이 집

되어 있는 도시에 집 되어 나타나는 반면 지방 소도시 그리고 보다 더 은 규

모의 지역사회로 내려갈수록 문화소비의 수 의 차이는 높게 나타나고 있다. 지역의

문화서비스 공 수 을 측정하기 해서는 문화시설과 같은 물리 요소 뿐 만 아니

라 문화행사나 로그램과 같은 소 트웨어 인 분석도 필요하다. 한 공공분야 뿐만

아니라 민간기업이나 단체, 개인이 제공하는 다양한 형태의 상업 , 비 리 문화활

동을 포 으로 평가해야 한다. 시장의 질서가 있는 상황에서 공공부문이 정책 으로

여할 수 있는 부분은 매우 한정 이라 할 수 있으나, 문화서비스 시장의 경우 상

으로 지방자치단체에서 여해야하는 부문은 많다고 볼 수 있다. 결국, 문화행정의

지방화가 지역민의 문화향유 기회를 높이고 지역고유의 문화정체성을 발 시키는데

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을 두고 있기 때문에 지방정부의 자체 인 문화정책은 지속 으로 강화될 것으로

보여 진다.

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제 2 절 서민 문화정책 분석

1. 서민의 개념적 정의

1) 서민에 대한 개념정의 방식

서민이라는 용어가 일반 으로 사용되고 있지만 서민에 한 명확한 개념은 공용

되지 않았다. 소득수 , 고용형태, 주거형태 등 개념정의의 필요성에 따라 조 씩 다른

개념으로 정의되어 왔다. 서민은 사 으로는 “아무 벼슬이나 신분 특징을 갖지 못

한 일반사람으로, 경제 으로 류 이하의 지 못한 생활을 하는 사람”(한국문화

연구원, 2009)으로 규정하고 있다. 일반 으로는 기 생활수 자 차상 계층과

산층 사이에 존재하는 사람들을 일컬으며, 소득 정도에 따른 구분에서는 일정수

이하의 소득1)을 가진 사람들을 지칭한다. 즉, 서민을 규정하는 요소는 ‘소득 정도’가

가장 크다고 할 수 있다.

학계에서는 서민을 정부의 지원 없이는 문화생활 향유가 불가능한 계층으로 제도

보호를 받는 기 생활수 자 는 차상 계층을 제외한 사각지 에 있는 소득층

는 소외계층 는 1인당 국민소득이 500만원 이하의 노동자 농민을 포함한 계층

으로 정의하고 있다. 그러나 정부 경제주체 사이에서 ‘서민’이라는 용어는 ‘ 산층’

과 혼용하여 사용되고 있으며, 일반 으로 산층의 하 계층을 의미한다. 정부의 서

민을 상으로 하는 정책들은 소득을 기 으로 지원 상을 구분하여 이루어지고 있

으며, 표 인 정책은 공공임 주택 공 정책으로 상을 소득계층으로 구분하여 지

원방향을 차별화하고 있다. 주거복지지원계획에 따르면, 소득 1,2분 는 주거취약계층

으로 분류하고 있으며 소득 3~6분 는 정부 지원에 따라 자가 구입이 가능한 계층으

로 보고 있기 때문에 소득 3~6분 를 의의 서민으로 볼 수 있다.

1) 월평균 최 임 내외의 월 수혜자, 월평균 100만원 내외의 임 수혜자

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소득계층 특징 지원방향

소득 1～2분주거수 미흡

주거비부담능력 취약계층주택바우처, 세자 출 지원장기공공임 주택 공

소득 3～4분 자가주택구입능력 취약계층주택바우처, 세자 출지원

소형 임 주택 공

소득 5～6분 정부지원시 자가가능계층주택구입자 지원형 임 주택 공

소득 7분 이상 자가주택 구입가능계층모기지론 등 융지원시장 기능에 일임

<표 2-2> 2017년 소득분위별 주거복지 청사진(2007. 1. 31.)

출처 : 국토연구원(2007)

소득 분 소득 범 소득 분 소득 범

1분 ～ 1,333,698 6분 3,294,718～3,818,486

2분 1,333,698～1,890,646 7분 3,818,486～4,449,776

3분 1,890,646～2,371,072 8분 4,449,776～5,424,258

4분 2,371,072～2,829,211 9분 5,242,258～8,617,343

5분 2,829,211～3,294,718 10분 8,617,343～

<표 2-3> 2009년 3분기 전국 대상 월소득 10분위별 가계 소득(2인 이상)

출처 : 통계청

소득규모로 서민계층를 분류하는 방법은 OECD 기 의 간값 소득을 기 으로

50～75%에 해당하는 가구 수를 추정하는 방법이 있다. 경제연구원에서 소득계층

을 고소득층, 산층, 소득층으로 구분하여 소득수 에 따라 분류를 하 을 경우

산층의 규모는 2008년에 국 가구의 49.9%를 차지하는 것으로 조사되었고, 이 에

서 수 소득 기 75% 미만의 산층 즉, 서민층은 13.0%를 차지하는 것으로 조

사되었다. 통계청의 2009년 3분기 국 2인 이상 가계 분 별 월소득 자료에 따르면

소득 3～6분 의 월소득은 189～382만원인 것으로 조사되었기 때문에 서민계층의 소

득 수 도 이와 비슷할 것으로 상된다.

소득분 에 따른 서민계층 분류는 소득의 상 평가에 의해 결정되기 때문에

서민계층의 규모를 추정하는 것은 의미가 없으며, 단지 서민계층의 기 을

악하는 데에 도움을

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소득계층 구간( 수 소득 기 ) 2005년 2008년

고소득층 150% 과 24.4% 27.1%

산층(서민층)

50~150%(50~75%)

57.5%(14.8%)

49.9%(13.0%)

소득층 50% 미만 18.1% 23.0%

<표 2-4> 2005년 및 2008년 소득계층별 전국 가구 비중

출처 : 경제연구원

서민에 한 개념과 범 를 설정하기 해서는 <표 2-5>와 같이 산층에 한

개념분류에 한 선행연구를 참조할 필요가 있다.

<표 2-5> 중산층에 대한 개념 분류 사례

분류 주체 기 개념

경제기획원(1985)

최 생계비 2.5배 이상의 가구소득, 독채 세 이상, 상용고나 자 업 이상의 직업 안정, 고졸 이상의 학력

서울 사회과학 연구소(1987)

삶의 기회(사람답게 살고 있다는 의식과 이에 필요한 경제 여건 구비), 경제 안정세력, 정치 비 세력

경제사회연구원(1998)

월평균 250만원 이상의 가구소득, 아 트 기 30평 세 이상, 자가용 보유, 안정된 직장, 고학력, 문화 여가생활 향유

재정경제부 기획 산처(1999. 6)

소득수 상 20%와 하 20%를 제외한 간 60% 계층

재정경제부(1999. 9)상 20%를 제외한 계층 , 정부의 직간 인 도움없이 자신의 소득, 자산 능력으로 여유로운 경제생활을 할 수 있는 계층

소득 분배

소득분 분류

소득 10분 나 5분 분배의 상 20%와 하 40%를 제외한 계층

최 생계비 기

소득수 이 최 생계비의 2~2.5배 이상에 달하는 계층

일정 소득규모별

조사기 의 단에 따라 빈곤층과 상류층을 제외한 계층

간값 소득 기(OECD)

소득수 이 간값소득을 기 으로 50~150%에 해당하는 계층

2) 서민의 개념적 정의

구체 인 서민계층을 분류하기 해서는 소득 뿐 만 아니라 소득 비 지출 규모

도 동시에 고려하여 기본 인 삶의 질을 향유하지 못하는 사람들을 분류해야 하기 때

문에 소득만으로 계층을 구분하는 것은 한계가 있다. 서민계층을 구분하는 소득 이외

- 22 -

의 사회․경제 기 은 다음과 같다.

- 4 보험 미 용 직장근무자

- 세 자 업

- 사 세, 월세 는 세 거주자

- 농업, 수산업 등에 이윤창출이 아닌 생계유지수단으로 일하는 자

- 자동차 미보유자

- 아 트 평당 300만원 내외 는 아 트 체 평수 24평 이하 거주자

- 공공임 아 트 거주자

본 연구에서 문화정책의 상으로서 “서민”을 단순히 소득분 자료로 추정하는데

한계가 있다. 통계청의 소득분 자료는 국을 상으로 샘 조사를 하기 때문에 지

역단 에서 정책 상으로 서민의 규모를 추정하기 어렵기 때문이다. 따라서 본 연구에

서는 서민을 정의하기 하여 소득 이외의 기 에 따른 간 추계를 하되, 다음과 같

은 제를 설정하 다.

① 정부에서 정의하고 있는 산층 서민의 개념에 부합되도록 기 생활수

상자 등의 정부의 지원을 받는 계층은 제외하 다.

② 안정된 직장에 다니는 사람들은 최소한의 삶의 질을 향유하고 있다고 볼 수 있

기 때문에 4 보험 용 직장 근무자는 제외하 다.

③ 국민연 에 가입한 경우는 노후에 한 비를 하고 있을 만큼 삶의 여유가 있

다고 볼 수 있기 때문에 서민의 범주에서 제외하 다.

즉, 본 연구에서 문화정책 상으로서 서민층의 범 는 기 생활수 상 세 ,

소득 모부자 세 , 국민연 가입 세 를 제외한 범 를 서민층으로 규정하 다.

- 23 -

2. 문화체육관광부 서민문화정책 동향

문화복지와 서민문화정책은 모두 정책용어라는 에서 공통 을 가지고 있으나,

학술 의미를 부여하기는 매우 어렵다. 문화복지정책이 사회복지와 국민의 ‘문화

삶’을 향상하는데 목 이 있는데 반해, 서민문화정책은 삶의 사이클 속에서 정신

풍요를 추구한다는 측면에서 차이가 있다. 문화분야의 복지정책이라 할 수 있는 문화

향수활동의 진작을 한 정책은 오늘날 우리나라 문화 술정책의 큰 축 하나로 자

리 잡고 있다. 2009년 문화 술, 체육, 을 총망라한 문화체육 부의 향수정책 총

산 규모는 1,200억원 정도로 일반국민을 상으로 하는 사업은 주로 국고로 지원되

며, 사회취약계층을 상으로 하는 사업은 주로 기 을 통해 운 되고 있다. 문화체육

부의 문화향수정책은 문화권 확보, 창의성의 발 , 사회통합의 목표를 가지고 있

으며, 각 목표를 실 하기 한 정책사업은 <표 2-6>과 같다.

<표 2-6> 2009년 문화체육관광부 문화향수정책 구조

문화향수정책

(1,200억원)

국민행복찾아가는 나눔을 통한 근성 확(622억)

소득층 복지 , 찾아가는 공연 시, 문화바우처

일반주민 공연 술 활성화, 통 술 호, 다문화 육성

아동청소년 체육바우처, 소년가장을 한 공연

노인 어르신 생활체육지도자, 어른신 책읽어주기

장애인 환경 개선, 특수언어 표 화사업

이주민 한국어교육자료개발 보

창의성교육․체험을 통한 다양한 문화 경험제공(503억)

소득층 자자체 연계 사회문화 술교육

일반주민 박물 , 미술 교육체험 로그램, 템 스테이

아동청소년 방과후 학교, 아동복지시설지원, 농 체험

노인 노인복지 , 실버학교, 미술 ․박물 교육

장애인 미술 ․박물 , 국악원, 장애인복지 로그램

이주민 다문화교육, 한국문화교육, 박물 ․미술 체험

사회통합(75억)

소득층 생활문화공동체사업

일반주민 자원 사교육, 체육동호회 지원, 통시장

아동청소년 학교스포츠클럽

장애인 장애인e스포츠 회

이주민 다문화가정축제, 내국인다문화인식개선

- 24 -

소득에 따른 문화양극화를 해소하기 한 문화체육 부의 문화복지 산은 2007

년 문화부 산 비 3.16% 수 에서 2008년 4.37%로 확 되었으며, 2012년에는 6%

까지 늘릴 계획이다. 특히 기 생활수 자 차상 계층을 상으로 한 문화·체육·

바우처 사업에 들어가는 산을 확 하고 있다. 이는 2008년 월 소득 200만원 이하

세 의 문화향수율이 5% 정도 감소하는 등 경제 기로 인해 문화양극화가 심화되는

것으로 분석되고 있기 때문이다. 기 생활수 자 차상 계층을 상으로 한 문화·

체육· 바우처 사업에 들어가는 산은 2009년 상반기 문화바우처로 9만3000여명

(190개 로그램), 스포츠바우처로 4,600여명(2만6397건)이 지원을 받았고 연말까지 30

만명 정도가 이 혜택을 린 것으로 추정된다. 문화체육 부는 2009년 8월 6일 경제

기 극복과 국민 문화향수권 향상을 해 서민과 소외계층에 한 문화복지 지원을

폭 강화한다고 발표했다. 2004년부터 입되기 시작한 복권기 에 의한 사업 역시

소외지역, 소외계층에 한 문화향수 진작에 을 두고 있다.

<표 2-7> 2007-2010년 서민 ․ 소외계층에 대한 문화복지 지원현황

(단 : 백만원, %)

구분 ‘10년( 상) ‘09년 ‘08년 ‘07년

총재정지출액 2,412,353 2,840,489 2,635,406 2,312,882

소외계층지원액130,783 124,165 103,731 72,982

5.4% 4.4% 3.9% 3.2%

- 소외지역 지원 31,512 29,705 22,655 14,696

- 소외계층 지원 37,318 36,767 36,803 21,814

- 문화일자리 지원 38,103 36,780 24,581 18,760

- 생활체육 지원 23,850 20,913 19,692 17,712

자료: 문화 부(2009). 내부자료.

이 밖에 문화향수 정책으로서 2009년도에 문화체육 부 그 산하기 과 산하

단체에서 추진하고 있는 문화나눔사업의 총규모는 151개 사업에 1,344억 5천 만원에

이른다. 그 , 문화산업 등을 제외한 문화 술부분(어문, 도서 부문)에서 추진

하고 있는 문화나눔사업의 규모는 128개 사업 980억9백만 원에 이르며 세부 사업내용

은 <표 2-8>과 같다.

- 25 -

<표 2-8> 문화부의 복지 ․ 나눔사업

구 분 사업목 세부 사업내용

소외지역․소외계층 문화나눔사업

문화향수권 신장사업

지역의 문화시설운 활성화 사업(4개 89억원)(방방공공 문화 술지원, 지방문 회 공연지원, 문학 ․도서 문학작가 견, 지방문화원 실버문화학교 운 )사계 문화 사단 운 (12개 171억원 2백만원)(문화 술 원회와 문화부가 추진하는 소외계층 소외지역 학교 상 순회사업과 국립국악원 등 문화부 산하기 의 ‘찾아가는’문화사업)문화 술 교육사업(83개 112억 2천만원)문화부 본부 산하 박물과 미술과 국악원이 추진

문화공동체 형성을 한 사업

다문화사회 형성

사회양극화해소

① 다문화사회 형성을 한 사업(12개 112억 9백만원) 다문화가족과 외국인 근로자를 한 로그램과 기타생활문화공동체 만들기 소규모 도서 조성

② 사회양극화 해소를 한 문화사업(14개, 159억 3천) 문화바우처, 사랑티켓사업, 도서 박물 , 미술 , 국악원이 주 하는 사업

경제 기 극복을 한

활력사업

문화일자리 사업

건강한 국민만들기 사업

① 문화일자리 사업의 4개 분야 청년인턴제도를 제외한 3개 사업이 문화 술사업이며, 술강사지원사업이 82.2%

② 건강한 국민만들기 사업은 모두 체육 련 사업

그러나 주5일 근무제로 인한 여가시간의 증 , 소득수 의 반 인 향상, 참살이

(well-being)을 추구하는 사회 트 드 등 문화 분야의 사회서비스에 한 수요가

지속 으로 증 되고 있는 것에 비해 실질 인 문화서비스 이용활성화는 아직 미흡한

실정이다. 공공부문의 문화서비스에 한 의존도가 크며, 민간 문화시설의 세성으로

인해 운 상의 어려움은 지속되고 있기 때문이다. 문 회 이나 도서 , 박물 등 각

종 문화기반시설은 확충되고 있으나, 재정, 인력, 로그램 등의 부족으로 운 여건은

미약하기 때문이다. 한편으로는 가속화된 부의 편 에 따른 사회양극화가 소수의

상 계층에 의한 문화소비 집 이라는 문화의 양극화를 래하고 있다. 문화부가 2009

년 발표한 자료에 의하면 2004년 7월 시행된 주 40시간 근무제 이후 소득 상 20%

와 하 20% 계층간 문화비 지출 격차가 7배에 이르고 있는 것으로 나타나고 있다.

이는 일선 장에서의 문화서비스 달체계가 미흡하며, 문화 술분야의 체계 인 인

력양성이 미비함을 의미한다.

문화체육 부는 이러한 문화서비스를 활성화하기 하여 ① 각종 문화시설의 확

충 운 활성화를 통한 서비스 품질제고 ② 문화 술과 체육 등 문직종 발굴

- 26 -

서비스 역의 문화 ③ 향유능력이 부족한 취약계층의 문화복지 증진 ④ 제도정비

를 통한 지속 인 문화 서비스 확충 등을 추진계획으로 발표하 다. 특히 국

술인들의 약 70%가 창작수입이 100만원 이하인 을 고려할 때 문화서비스 역을

특화하여 고용창출을 유도하는 것을 주요과제로 선정하 다. 그러나 이러한 문화서비

스의 반 인 문제는 단일 과제 심이 아니라 서비스 달체계에 한 근본 인 정

책 변화를 필요로 한다는 시사 을 다고 볼 수 있다.

이 밖에 문화체육 부는 지역민 간의 문화수요를 반 하여 자발 으로 구성된

문화공동체와 문화클럽 활동이 활성화될 수 있도록 심과 지원을 강화하고 있다.

한 지방문화원과 같은 지역문화 거 지역을 극 으로 육성하는데 을 두고 있다.

◉ 시민이 참여하는 문화클럽 조성지원

- 시민문화클럽 조성 맞춤형 로그램 지원(‘12년까지 700개)

- 기업메세나 등과 연계, 기업 문화클럽 실태 악 활성화 책 수립(‘09년)

- 아름다운 문화클럽상 제정․시상(‘12년까지 100개)

◉ 지역이 지원하는 문화공간 확충 운 서비스 확

- 공공도서 (245개 ), 박물 ․미술 (180개 ), 문 회 925개 )등 건립지원 지역 표도서

지정․설립추진

- 폐교․폐동사무소 등 농산어 지역의 주민생활문화공간 조성(‘12년까지 175개소) 작은 도서

조성 지원

- 지방 문화원을 실버문화육성기 화 노인 상 맞춤형 문화 술 로그램 지원

- 27 -

3. 서민문화정책의 한계점

국민들의 문화향수를 제고하려는 정책들의 상당한 성과에도 불구하고, 재 문화

향수정책은 다음과 같은 에서 한계 을 가지고 있다.

1) 소득 ․ 지역간 문화향유 격차 심화

첫째, 소득․지역간 문화향유 격차 심화가 심회되어 가고 있기 때문에 이에 응

하는 문화정책이 필요하다. 특히, 소득양극화에 따른 문화향유 격차 심화됨에 따라 이

에 한 정책 응의 필요성이 두되고 있다. 가속화된 부의 편 에 따른 사회양극

화는 소수의 사회계층에 문화소비가 집 되면서 소득격차가 문화의 격차로 이어지고

있다. 2005년 통계청에서 실시한 가계조사에 의하면 주5일 근무제 이후 소득상 20%

와 하 20%간 문화비 지출격차가 7배에 이르고 있다는 조사결과에서도 이러한 내용

을 확인할 수 있다. 한 문화향수실태조사에 의하면 <표 2-9>와 같이 소득계층간의

문화향유 격차가 분명하게 발생하고 있음을 알 수 있다. 월평균 소득 100만원 미만의

사회취약계층이나 200만원 미만의 경우 문화향유수 이 감소하고 있는 것으로

나타나고 있다. 연평균 람횟수 역시 월평균 소득 100만원 미만인 계층이 월평균 400

만원 이상 계층에 비해 약 14배 차이가 나는 것으로 나타나고 있다. 이는 소득의 양

극화가 곧 문화향유의 양극화로 이되고 있음을 뒷받침해주는 자료라 할 수 있다.

<표 2-9> 소득별 문화예술행사 관람률

구 분연간 술행사 람률(%) 술행사 연평균 람횟수(회)

2008 2007 2006 2008 2007 2006

술행사 체 67.3 65.8 62.4 4.88 4.66 4.47

100만원 미만 19.3 23.9 25.3 0.55 0.86 0.92

100～199만원 48.3 54.7 52.0 2.74 3.21 3.36

200～299만원 70.5 66.3 63.8 4.44 4.53 4.20

300～399만원 79.4 79.6 70.1 6.11 6.31 5.51

400만원 이상 80.6 86.0 85.1 7.64 7.28 7.78

자료: 한국문화 연구원(2009). 「2008 문화향수실태조사」

- 28 -

지역간 문화격차 심화에 한 응방안 마련 역시 필요하다. 지속 인 문화인 라

확충에도 불구하고 지역간 문화생활실태 격차는 심화되고 있는 것으로 나타남에 따라

소 트 측면의 근이 요구되고 있다(<표 2-10 참조>). 2008년 문화향유실태조사에

의하면 도시지역 문화 술 람률은 1-4% 증가하 으나, 군 지역은 문화 술행사

람률 람횟수가 감소한 것으로 나타나 지역간 문화격차가 심화되고 있는 것으로

분석되는 결과와 일맥상통한다고 할 수 있다.

<표 2-10> 지역별 문화예술행사 관람률

구 분연간 술행사 람률(%) 술행사 연평균 횟수(횟수)

2008 2007 2006 2008 2007 2006

술행사 체 67.3 65.8 62.4 4.88 4.66 4.47

도시 70.6 69.6 66.0 5.12 5.06 4.91

소도시 67.6 63.2 62.7 5.10 4.59 4.47

군지역 48.9 57.0 44.8 2.63 2.85 2.48

자료: 한국문화 연구원(2009). 「2008 문화향수실태조사」

한 “문화향수 실태조사”를 보면 문화 술 람률의 추이는 반 으로 감소하고

있는 것으로 나타나고 있어, 이러한 감소가 참여형 문화활동 등의 문화활동 참여로

환시킬 수 있는지 정책 인 검토가 필요하다고 할 수 있다.

<그림 2-6> 문화여가비 추이 <그림 2-7> 문화예술 관람률 추이

한국보건사회연구원이 2007년 조사한 결과를 보면 문화지출 실태를 지역별로 살펴보

면 도시, 소도시, 농어 순서로 나타났으며, 특히 농어 이 문화지출 격차가 큰 것

으로 나타났다. 이러한 조사결과는 지역간 문화격차가 매우 큰 것으로 해석할 수 있다.

- 29 -

<표 2-11> 지역별 문화지출

(단 : 원, %)

구 분가구원 1인당문화지출

총생활비 비문화지출 비용

총지출 비문화지출 비용

경상지출 비문화지출 비용

도 시 38,754 3.30 3.24 4.12

소도시 33,787 3.05 3.00 3.79

농 어 19,471 2.11 2.10 2.70

체 33,368 2.99 2.94 3.74

2) 서민층을 위한 문화향수 정책의 부재

문화정책에서는 <그림 2-8>와 같이 사회경제 취약계층을 포함하여, 시간, 건강,

경험부재 등으로 문화 경험이 부족한 계층이 “문화 취약계층”에 해당한다. 따라서

문화향수를 제고하기 해서는 이러한 문화 취약계층에 정책 심이 집 될 필요

가 있다. 특히, 지역단 에서는 사회취약계층 뿐만 아니라 서민층이 경제 는 지역

인 이유로 문화취약계층(cultural disadvantaged group)으로 락하고 있기 때문에

이에 한 정책 심이 필요하다. 그러나 재 앙정부의 문화향수 정책은 부분

취약계층을 상으로 하기 때문에 문화복지정책 문화정책에서 서민층이 오히려 소

외받고 있는 실정이다. 도민들의 실질 인 문화생활을 향상을 해서는 서민층이 문화

취약계층으로 락하는 것을 방하고 개선하기 한 방안 모색할 필요가 있다. 특히,

지역발 정책에서 도민들의 삶의 질을 제고하기 해서는 문화의 요성이 강조되고

있으나, 문화의 향유가 사회 구성원에게 공평하게 나 어지기 해서는 문화정책에서

사각지 에 포함되어 있는 서민층에 한 정책 심이 필요하다. 문화향유는 문화격

차를 최소화하기 한 문화복지(cultural welfare) 차원에서 논의될 필요가 있으며, 기

존의 경제 취약계층 심의 정책에서 서민으로 문화정책의 범 를 확 할 필요가

있다.

- 30 -

<그림 2-8> 서민과 문화취약계층의 관계

3) 문화예술분야 일자리 창출과 도민들의 문화향수 제고 정책의 선순환

구조 필요

문화복지로 문화정책의 기조 환은 삶의 질에 한 심의 고조라는 시 조류의

변화와 문화재정의 폭 인 증가를 가능하게 한 국력의 신장이라는 두 가지 조건이

충족된 결과라 할 수 있다. 그러나 문화복지가 지역발 정책에서 요하기는 하지만

일방 으로 지원하는 형태의 정책은 지속성을 가지기에 한계가 있다. 따라서 정권교체

기에 지방자치단체장의 선심성 정책으로 활용될 험성이 존재한다. 이러한 문제를 근

본 으로 해결하기 해서는 문화 술인들의 일자리 창출과 도민들의 문화향수 제고

를 한 선순환구조를 모색함으로써 자생력을 키울 수 있는 문화서비스체계 개선방안

에 한 논의가 필요하다. 즉, 재원이 한정된 상태에서 서민 는 문화소외계층에

한 문화서비스의 효과성과 효율성을 증진시키기 해서는 추진주체간, 서비스 달체

계간, 시설․ 로그램․인력 간 각 분야 로그램간 연계와 융합의 체계 개선이 요

구되고 있는 것이다.

제3장

전라북도민의 문화향수 실태

제 1 절 전라북도 서민층 규모추정

제 2 절 전라북도민의 문화향유수준

- 33 -

제 3 장 전라북도민의 문화향수 실태

제 1 절 전라북도 서민층의 규모 추정

앞 장에서 정의한 서민의 개념에 기반하여 라북도 서민층의 규모를 추정하면 다

음과 같다.

첫째, 정부의 지원정책의 혜택을 받는 계층은 국민기 생활보장수 상자와

소득 모․부자가정이며, 라북도에서 해당 상자는 2007년 기 64,489세 인 것

으로 분석되었다. 이를 보다 구체 으로 살펴보면 다음과 같다.

- 국민기 생활보장수 상자는 일반수 자, 시설수 자와 특례수 자로 구분되며,

2007년 기 으로 라북도에서 해당 상자는 118,917명, 62,958세 임

- 소득 모․부자가정은 모․부자복지법에 따른 수 상자와 국민기 생활보장법에

따른 수 상자 그리고 국가보훈법에 따른 수 상자로 구분되며, 여기에서는 모․

부자복지법에 따른 수 상자만으로 한정함. 이에 해당하는 라북도내 상자는

6,277명, 2,537세 인 것으로 악됨

- 즉, 라북도에서 지원정책의 혜택을 받는 생활취약계층은 2007년 기 으로

64,489세 인 것으로 악됨

둘째, 안정된 직장을 가지고 있거나 노후 비를 할 만큼 삶의 여유를 가지고 있

는 사람들의 규모는 국민연 가입자 수를 기 으로 471,794세 로 분석되었다.

- 안정된 직장을 가지고 있거나 노후 비를 할 만큼 삶의 여유를 가지고 있는 사람들의

규모는 국민연 가입자 수를 리변수로 삼아 추정함

- 국민연 가입자는 사업장기 가입자, 지역가입자, 임의가입자와 특례가입자로 구분

되며, 사업장기 가입자는 203,243명이고, 지역가입자는 324,502명으로 국민연 총

가입자 수는 530,390명임

- 국민연 사업장기 가입자의 경우는 맞벌이 부부가 포함되기 때문에 2008년

라북도의 직장이 있는 가정 맞벌이 가정비율 40.51%를 용하여 세 수로 조정

함

- 그 결과 라북도 내에서 국민연 에 가입된 세 는 2007년 기 으로 471,794세 인

것으로 악됨

- 34 -

구분 총 세기 생활수상 세

소득 모부자 세

국민연 가입자 수

국민연 가입 세

서민 세

서민 비율

순

합계 701,419 62,952 2,537 530,390 471,794 164,136 23.40%

주시 218,224 12,556 965 171,092 151,792 52,911 24.25% 10

군산시 96,219 8,679 315 79,009 69,775 17,450 18.14% 12

익산시 114,011 9,856 502 94,554 83,478 20,175 17.70% 13

정읍시 50,140 6,260 143 34,832 31,354 12,383 24.70% 9

남원시 35,028 4,193 195 23,979 21,598 9,042 25.81% 8

김제시 40,325 5,938 102 29,301 26,003 8,282 20.54% 11

완주군 33,139 3,270 81 29,663 25,494 4,294 12.96% 14

진안군 12,523 1,331 23 7,542 6,833 4,336 34.62% 3

무주군 10,902 1,119 17 6,792 6,142 3,624 33.24% 5

장수군 10,449 1,124 20 6,517 5,930 3,375 32.30% 6

임실군 13,769 1,390 12 8,594 7,785 4,582 33.28% 4

순창군 13,251 1,276 21 7,100 6,500 5,454 41.16% 1

고창군 26,327 2,668 61 15,216 14,083 9,515 36.14% 2

부안군 27,112 3,292 80 16,199 15,026 8,714 32.14% 7

<표 3-1> 2007년 기준 전리북도 서민 규모 추정 결과

에서 정의한 바와 같이 서민의 범 를 라북도 총 세 에서 정부의 지원정

책의 혜택을 받는 세 와 국민연 가입 세 를 뺀 세 로 가정하면, 라북도내 서민

의 규모는 164,136세 로 추정되며 이는 라북도 체 세 의 23.4%에 해당하는 규

모이다. 14개 시군별 서민계층을 분석한 결과 서민층 비율이 가장 높은 지역은 순창군

으로 41.16%이며, 가장 낮은 지역은 완주군으로 12.96%인 것으로 나타났다.

- 35 -

제 2 절 전북도민의 문화향수 정책 및 문화향유 현황

1. 전라북도 문화정책 현황

라북도의 지역문화정책의 특징은 통문화 련 사업의 집 육성과 앙정부의

지원책을 심으로 하는 로젝트형 사업이 심이 되어있다는 것이다. 문화재단이 설

립되어 있지 않은 상태에서 라북도 문 진흥업무 구조는 <표 3-2> <표 3-3>과 같

이 비교 다양하게 추진되고 있다. 그러나 이러한 로젝트형 문화정책들은 부분

정체되거나 기 만큼의 성과를 거두지 못하고 있다는 평가를 받고 있다(유 수, 2010).

<표 3-2> 전라북도 문화예술진흥지원사업 1

통문화 술활동지원 문화 술 향수지원

문화 술 인 라 지원일반

문화 술

통문화술

문화 술문인력

주민문화 술활동 문화 술복지

술창작역량강화사업공연 술집 육성사업지역소재창작집 육성사업계기성 로그램지원사업무 공연작품제작지원사엄

신진술가

지원사업

생활문화 술활동지원사업

찾아가는 문화 로그램

장애인, 소수자문화활동지원사업

문화 술기반구축지원사업

<표 3-3> 전라북도 문화예술진흥지원사업 2

문화 술교육지원

문화 술연구조사 지원

문화 술교류지원

기 타 비 고

문화 술 교육체험지원사업

문 자료 조사연구자원/통문화자료

보존발굴지원/생애사기록지원/

사이버문화활동 지원사업

문화 술교류활동지원사업

지역소재 창작물집 육성사업

- 36 -

문화 술향수기회확

지원 분야 지원 세부 분야 지원 사업 내용

문화 술창조

역량강화

술창작역량

강화지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

상업 경쟁력이 없는 기 술분야에 한

지원사업으로 술가의 창작역량 강화

신진 술가

지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

도내 2년 이상 거주자로 만 35세 이하의 은

술인 발굴사업

무 공연작품

제작지원사업

공연

다원 술

공연 술에 한 ‘선택과 집 ’원칙에 의한 지원

로그램

문화 술향수

기회확

생활문화 술

활동지원사업문화일반

문화 술 향유기획 확 변확 를 하여 각종

공모․경연 회를 포함한 다양한 방식의 술활동

지원사업

찾아가는

문화활동

(푸른음악회)

시각

공연

다원 술

시․군단 로 문화소외지역을 직 찾아가는

순회활동 지원사업

장애인․소수자

문화활동

지원사업

문화

시각

공연

다원 술

문화일반

장애인․노인․보호아동․차상 계층․이주민 등

문화 소수자의 창작활동이나 소수자를 상으로

한 문화 술 로그램 지원사업

문화 술

매개활동

활성화

문화 술교육

체험지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술인성개발을 목표로 하는 교육․체험 분야 지원사업

문화 술기반

구축지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화 술 아카데미, 공연 술종사자, 재교육사업,

기 지, 회보, 소식지 춢 , 강연, 세미나 학술 회

등 지원사업

사이버 문화활동

지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화 술을 온라인 콘텐츠로 구 하는 사업에 한

지원

문화 술교류

활성화

문화 술교류

활동지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화일반

지역간․국가간․남북간 네트워크 형성 교류활동

지원사업

문화 술

매개활동

활성화

문화 술교육

체험지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술인성개발을 목표로 하는 교육․체험 분야 지원사업

문화 술기반

구축지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화 술 아카데미, 공연 술종사자, 재교육사업,

기 지, 회보, 소식지 춢 , 강연, 세미나 학술 회

등 지원사업

사이버 문화활동

지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화 술을 온라인 콘텐츠로 구 하는 사업에 한

지원

문화 술교류

활성화

문화 술교류

활동지원사업

문화, 시각, 공연

다원 술

문화일반

지역간․국가간․남북간 네트워크 형성 교류활동

지원사업

<표 3-4> 전라북도 문화예술 지원사업 운영현황

- 37 -

2. 전북도민의 문화예술행사 관람률

2008년 문화향수실태조사결과에 의하면 북도민들의 문화 술행사 람률은 국

비 높은 것으로 조사되었으며, 특히 통 술은 국평균의 약 3배에 달하는 것으로

분석되었다. 그러나 통문화 술을 제외한 다른 술분야의 람률은 국평균에 못

미치는 것으로 나타나 문화 술향유가 한 분야로 치우쳐 있는 것으로 나타났다. 문화

술행사 람률로 보면 북도민들은 문화욕구가 높고 참여율이 높다고 할 수 있으

나 통 술에 문화향유가 편 되어 있을 뿐 반 인 문화향유 수 이 높다고 하기

에는 무리가 있다(<표 3-5>). 그러나 통문화 술행사에 한 편 이 수요자 에

서 도민들의 선택에 의한 것인지, 공 자 에서 일방으로 통문화를 제공하기

때문인지에 해서는 추후 연구가 필요한 부분이다. 문화 술행사 람률이 높음에도

불구하고 지속 으로 도민들의 문화향유기회를 확 하기 한 방안모색이 필요한 이

유는 여기에서 찾을 수 있다.

<표 3-5> 전라북도민의 문화예술활동 분야별 관람률

구분

술행사 체 람경험

분야별 람률

있다 없다 문학행사 미술 클 식 통 술 연극 무용 화 가요 없음

체 67.3 32.7 4.0 8.4 4.9 4.4 11.0 0.9 61.5 8.2 32.7

북 72.4 27.6 1.3 6.4 5.1 12.8 7.1 1.3 60.9 7.7 27.6

자료: 문화체육 부․한국문화 연구원(2008). 「문화향수실태조사」.

문화 술향유 수 을 이해하기 해서 문화향유의 표 제약요인을 살펴볼 필요

가 있다. 역시 2008년 문화향수실태조사에 의하면 북도민들의 문화향유를 포함한 여

가활동에서 가장 큰 제약요인은 <표 3-6>과 같이 조사되었다. 국단 에서는 여가활

동의 가장 큰 제약요인이 여가시간인 데 반하여 라북도 도민들은 경제 부담을 가

장 큰 제약요인으로 응답하 다. 이러한 조사결과는 라북도민의 문화향유 수 을 제

고시키기 해서는 경제 지원방안을 정책 으로 근해볼 필요가 있음을 의미한다.

- 38 -

<표 3-6> 여가활동의 가장 큰 어려움

구분여가시간없음

경제부담

련시설부족

련로그램부족

련정보 부족

함께할사람부족

기타 없다

체 47.3 38.7 3.9 3.9 2.9 2.6 0.5 0.2

북 37.8 51.9 3.2 3.8 0.6 2.6 0 0

3. 전라북도 문화시설 현황 및 문화시설 이용실태

2008년 문화향수실태조사결과에 의하면 북도민들의 문화 술행사 람률은 국

문화향유의 제조건이라 할 수 있는 문화인 라 특히, 문화시설 분포도는 <그

림 3-1>과 같다. 도표에 나타난 바와 같이 라북도 문화시설은 주, 익산, 군산, 정

읍 등 시단 에 상 으로 많이 분포되어 있으며 진안, 임실, 장수 등의 군 단 에는

문화시설의 분포가 은 것을 알 수 있다. 도서 , 문화의 집 등은 각 시․군에 고르

게 분포되어 있으나, 미술 , 공연장 등의 문화공간은 도시권을 심으로 특정 시․군

에 편 되어 있음을 알 수 있다<세부내용 부록 참조>.

자료: 문화체육 부(2007). 문화기반시설총람

<그림 3-1> 2007년 기준 전라북도 문화시설 분포도

- 39 -

라북도민의 문화시설 이용률은 국 2 로 평균에 비해 매우 높은 수 이며

(2008 문화향수실태조사), 특히, 시/군/구민회 과 복지회 의 이용률은 국평균의 2

배 이상인데 반해 문 술회 , 사설 문화센터 등의 문화시설 이용률은 낮은 것으로

나타났다. 이는 라북도민의 문화활동이 정형화된 문화시설보다는 생활친화형 문화공

간을 심으로 이루어지고 있음을 알 수 있다.

<표 3-7> 문화시설 이용률 및 행사참여율

구 분2008 문화시설 이용률 문화시설 행사참여율

국평균 라북도 국평균 라북도

체 45.2 64.7 30.0 26.9

시/군/구민회 12.0 19.2 7.7 5.1

문화 술회 11.5 7.7 9.7 4.5

복지회 7.7 14.1 4.7 7.7

청소년회 4.4 6.4 2.7 3.8

문화원 2.1 0.6 1.8 0

도서 16.2 25.6 3.9 5.8

박물 12.1 17.9 8.0 3.8

학교 부설 사회문화교실 1.7 0.6 1.2 0.6

사설 문화센터 5.5 1.9 4.3 1.9

자료: 문화체육 부․한국문화 연구원(2008). 「문화향수실태조사」.

기 자치단체별 문화시설 황은 <표 3-8>, <표 3-9> 와 같다.

<표 3-8> 전라북도 기초자치단체별 문화시설 현황

(2006. 12. 31 기 )

구 분 인구수도서 수 박물 ․미술 수 문 회 수 문화의 집 수/주민자치센터 수

수 인구1인당 수 인구1인당 수 인구1인당 합계 문화의집 수 주민자치센터 수 인구1인당

북 1,881,840 38 0.00002 24 0.00001 15 0.00001 205 23 182 0.00011

주시 627,443 6 0.00001 6 0.00001 5 0.00001 38 5 33 0.00006

군산시 263,194 4 0.00002 1 0.00000 1 0.00000 22 1 21 0.00008

익산시 317,889 4 0.00001 4 0.00001 1 0.00000 14 2 12 0.00004

정읍시 127,387 4 0.00003 - - 1 0.00001 10 2 8 0.00008

남원시 91,886 2 0.00002 1 0.00001 1 0.00001 8 - 8 0.00009

김제시 101,252 4 0.00004 4 0.00004 1 0.00001 18 4 14 0.00018

완주군 84,484 3 0.00004 2 0.00002 1 0.00001 14 1 13 0.00017

진안군 27,425 1 0.00004 1 0.00004 1 0.00004 12 1 11 0.00044

무주군 25,579 2 0.00008 1 0.00004 1 0.00004 7 1 6 0.00027

장수군 24,420 2 0.00008 - - - - 8 1 7 0.00033

임실군 32,219 2 0.00006 - - - - 14 2 12 0.00043

순창군 32,663 1 0.00003 1 0.00003 1 0.00003 12 1 11 0.00037

고창군 62,427 1 0.00002 1 0.00002 - - 16 2 14 0.00026

부안군 63,572 2 0.00003 2 0.00003 1 0.00002 12 - 12 0.00019

자료 : 『 국문화기반시설총람』재정리. 2007. 라북도 문화 술과 내부자료

- 40 -

<표 3-9> 전라북도 기초자치단체별 공연장 현황

(2006. 12. 31 기 )

시군

공연장 수 운 인력연간운 산(천원)

객석수 공연일수연간 총 랍인원수

명 칭 1인당 수 1인당 수 1인당공연장 일반공연장 소공연장

수 1인당 수 1인당수 1인당 수 1인당 수 1인당

주시

한국소리문화의 당

0.00001

45 0.00007 4,718,000 7.52 2,037 0.00325 666 0.00106 206 0.00033 232 0.00037 391,367 0.62375

한국소리문화의 당분원 　 780 0.00124 81 0.00013 101,253 0.16137

덕진 술회 8 0.00001 560,000 0.89 1,700 0.00271 527 0.00084 62 0.00010 73,267 0.11677

북 학교삼성문화회 　 1,700 0.00271 224 0.00036

북학생종합회 　 1,502 0.00239

군산시 군산시민문화회 0.000004 20 0.00008 1,306,000 4.96 858 0.00326 175 0.00066 90,000 0.34195

익산시 솜리문화 술회 0.000003 6 0.00002 1,022,000 3.21 603 0.00190 371 0.00117 182 0.00057 113,725 0.35775

정읍시 정읍사 술회 0.00001 18 0.00014 1,202,000 9.44 776 0.00609 140 0.00110 43,930 0.34485

남원시춘향문화 술회

0.00002 6 0.00007 249,000 2.71 778 0.00847 112 0.00122 285 0.00310 110,000 1.19714

국립민속국악원 　 0.00022 5,435,000 59.15 652 0.00710 28,500 0.31017

김제시 김제시문화 술회 0.00001 3 0.00003 30,000 0.30 471 0.00465 28 0.00028 10,000 0.09876

완주군 완주향토 술문화회 0.00001 4 0.00005 105,000 1.24 218 0.00258 27 0.00032 1,500 0.01775

진안군 진안문 체육회 0.000036 3 0.00011 190,000 6.93 1,500 0.05469 11,000 0.40109

무주군 무주 체문화 0.000039 9 0.00035 569,000 22.24 752 0.02940 210 0.00821 25 0.00098 6,000 0.23457

장수군 한 리 당 0.000041 1 0.00004 10,000 0.41 280 0.01147 1,200 0.04914

임실군 -

순창군 순창향토회 0.00003 2 0.00006 35,000 1.07 465 0.01424 67 0.00205 9,062 0.27744

고창군 동리국악당 0.00002 4 0.00006 91,000 1.46 500 0.00801 58,000 0.92909

부안군 부안 술회 0.00002 11 0.00017 442,000 6.95 503 0.00791 67 0.00105 32,500 0.51123

자료 : 『 국문화기반시설총람』재정리. 2007. 라북도 문화 술과 내부자료

제4장

전라북도 문화서비스 실태조사

제 1 절 조사개요

제 2 절 조사결과 분석

- 43 -

제 4 장 전라북도 문화서비스 실태조사

제 1 절 조사개요

1. 조사목적 및 대상

본 조사는 문화시설(도서 , 박물 , 문 회 , 문화의 집)의 공공시설 기 을

상으로 어떠한 문화서비스를 제공하는지와 그 문제 을 악하여 문화부문의 사회

서비스의 질 수 을 높이기 한 연구의 기 자료로 사용하기 하여 실시되었다.

지역 내에서 문화 술 문 인력들이 자생 이고 창조 인 문화활동을 가능하게 하기

해서는 자생 지역문화 창조활동을 지원할 필요가 있으며, 이는 문화기반시설과 효

율 으로 연계될 필요가 있기 때문이다.

문화서비스 달체계는 크게 공 , 매개, 수요 부문으로 나 수 있으며, 공 은

시설확충, 운 평가, 로그램 개발 등이 해당한다. 매개는 공 과 수요 사이에서

교량 역할을 하는 것으로, 수요자에게 서비스 공 을 달․홍보 이해증진을 한

교육을 의미한다. 한 문화서비스 달체계에서 수요는 수요자들을 해 상별 맞춤

로그램 등으로 문화서비스의 향유와 기회를 증진하기 한 것들을 포함한다고 볼

수 있다. 본 조사는 지역단 에서 문화서비스를 제공하기 한 달체계 공공시설

서비스를 심으로 조사하 다. 민간시설의 경우 문화서비스를 제공하는 조사범 를

어디까지를 포함할 것인가 하는 문제가 가장 크게 두될 수 있기 때문이다. 지역문화

서비스는 <그림 4-1>와 같이 공공시설 서비스와 민간시설 서비스로 크게 분류할 수

있다. 공공시설은 문화부에서 담당하고 있는 문화기반시설이 표 이라 할 수 있으

며, 여성가족부에서 담당하는 여성회 , 여성문화회 , 교육인 자원부에서 리하는

평생학습 , 행정자치부에서 리하는 주민자치센터, 보건복지부에서 리하는 사회복

지 과 노인복지회 , 그 밖에 기 자치단체에서 자체 으로 리하는 구(군)민회 과

시민회 등이 포함될 수 있다. 민간시설에서 문화서비스를 제공한다고 볼 수 있는 것

은 사설미술 과 박물 , 총․민 총의 술가 지원 서비스, 백화 이나 언론기

등이 제공하는 서비스를 포 한다. 이 밖에 종교단체나 민간복지시설 단체에서 제공하

- 44 -

는 문화 련 로그램 등이 민간시설에서 제공하는 문화서비스라고 할 수 있다. 민간

시설에서 제공하는 문화서비스의 종류와 범 는 정책 으로 조정할 수 없기 때문에

지방자치단체에서는 주로 공공시설의 서비스를 상으로 정책을 수립해 왔다. 실

으로 민간시설의 문화서비스 제공실태는 조사하기도 어렵지만, 공공에서 조정할 수 있

는 정책 범 보다 시장의 논리에 의해 움직이게 된다. 따라서 본 조사에서는 공공시

설 서비스 문화정책의 범 에 해당하는 문화체육 부 소 의 문화시설을 심으

로 조사를 실시하 다.

<그림 4-1> 지역문화서비스 전달체계 네트워크

- 45 -

2. 조사설계

연구의 목 을 달성하기 하여 다음과 같이 조사를 설계하 다. 라북도 문화기

반시설 도서 , 문 회 , 문화의 집, 박물 , 미술 등을 반 으로 방문하여 일

일 인터뷰를 통하여 구조화된 설문지를 통하여 조사하 다. 조사설계 내용은 다음

<표 4-1>과 같다.

<표 4-1> 조사설계 내용

구 분 내 용

조사기간 2010년 9월 18일- 2010년 9월 24일

조사 상 라북도내 도서 , 문 회 , 문화의집, 박물 , 미술

조사지역 라북도 14개 시․군

표본크기 북도내 문화시설 총 109개 88개

조사방법 각 시설 개별방문 후 면 조사

3. 조사내용

본 조사는 라북도내 공공문화시설을 상으로 설문조사를 실시하여 문화서비스

제공 황과 신규로 도입하고 싶은 시설, 인력, 로그램 등을 악하는데 목 이 있다.

따라서 설문의 조사내용은 크게 ① 시설 ② 인력 ③ 로그램 ④ 제도개선방안으로

나 수 있으며, 시설부문은 기존 시설의 확충, 신규시설로 구성하 으며, 인력은 기존

인력 확충, 신규인력으로 구분하여 구성하 다.

- 46 -

제 2 절 분석결과

1. 분석대상

라북도 공공문화시설에서 제공하는 문화서비스를 분석하기 하여 <표 4-2>와

같이 문 회 , 공공도서 , 박물 , 미술 , 문화의 집 등 문화기반시설을 상으로

문화서비스 제공 실태를 조사․분석하 다. 라북도 문화 술과에서 리하고 있는

문화시설 사설에서 리하고 있는 문화시설을 제외하고 상으로 조사를 실시하

다. 문 회 , 도서 , 박물 /미술 , 문화의 집 등 총 82개의 문화시설이 조사 상

이었으나 이 조사를 거부하거나 기타 사정으로 인터뷰가 불가능한 7개의 문화시설

을 제외한 총 75개의 문화시설에 해 인터뷰를 실시하고 결과를 분석하 다.

<표 4-2> 전라북도 문화기반시설 현황 및 조사대상

구 분인 구('10.6.30)

문 회 공공도서 박물 /미술 문화의집

최소기

건립수 과부족최소기

시·군교육/사립

과부족최소기

박물미술

과부족최소기

건립수 과부족

황 1,855,533 20 17(2) -1 36 46(6) +16 24 27(5) +8 42 17 -25

조사 상 16 46 14 17

실제조사 14 40 13 9

2. 분석결과

1) 박물관 ․ 미술관

(1) 공급부문

문화의 집에서 문화서비스를 제공하기 한 공 체계는 시설, 운 활성화 로그

램 개발과 서비스 향상방안 세 가지로 구분하여 평가하 다.

- 47 -

1-1. 현재 박물관의 시설현황은?

시설 황은 문화부의 문화기반시설 조사에서 사용한 시설을 기 으로 분석한 결과

<표 4-3>과 같다. 자료실과 휴게실 그리고 장애인 시설이 일부 미비한 곳을 제외하고

는 문화기반시설 기 에서 부합하는 시설을 보유하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-3> 박물관/미술관 시설현황

구 분

서비스 공간

수장고 사무공간휴게공간편의시설

야외시공간

기타시실

도서자료실

학연구실

강당세미나실

면

비율

1-2. 장애인(약자)를 위한 봉사시설은?

박문 미술 의 시설 장애인을 한 시설은 <표 4-4>와 같이 66.7%가 장

애인 시설을 갖추고 있는 것으로 분석되었으며, 장애인용보도, 장애인용 화장실

용주차장을 구비하고 있는 것으로 나타났다.

<표 4-4> 박물관/미술관의 장애인 관련 시설

구 분

시설유무 세 부 시 설

기타유 무 용자료실 휠체어

장애인용보도

장애인용화장실

용 주차장

개소수 13 0 0 7 7 12 9 1

비율(%) 100 0 0 53.8 53.8 92.3 69.2 7.7

1-3. 귀 기관에서 올해 타 문화의 집에 비해 우수하다고 내세울만한 운영활성화 방안이나 서비스 개선실적은?

라북도내 박물 과 미술 이이 지역의 문화거 으로서 운 활성화를 한 로

그램은 <표 4-5>와 같다. 주로 박물 이 미술 의 성격에 맞게 특별 이나 기획 을

심으로 기획하고 있는 것으로 조사되었다.

- 48 -

<표 4-5> 박물관/미술관 운영활성화 및 프로그램

사 업 명 내 용

특별 , 세간과 공간으로 풀어낸 옛 살림이야기

임 님 수라상포토존 운

곤룡포를 입고 임 님 수라상 모형 앞에서 사진 촬

야외 목제데크 휴식공간 포토존 운

단체 가족 단 객의 휴식 식사장소 활용 ‘고추장민속마을’을 배경으로 사진 촬

개인소장유물 특별특별히 감정가가 높은 유물들이 아닌 개인이 오랫동안 소장해 왔던 유물

특별 시를 통해 박물 과의 연 성 유도

반디랜드 천문 공개 측회 유료 로그램 참여

복합문화 로그램 미취학 아동 등새을 한 무료 미술체험 로그램

터치뮤지엄 시각장애인 상설체험장

무왕길을 찾아 떠나는 여행 왕궁리 유 과 련된 무왕 6개 유 을 걸어서 답사

어린이날 문화재 그리기 회 어린이날 문화재 그리기 회 입상작품 특별 시

시실 조명 LED 교체 시실 내 조명 개선 열효율 개선을 한 할로겐 조명을 LED로 교체

가양주 강좌 체험 로그램

1-4. 현재 귀 기관의 이용자의 의견을 수렴하여 수요자 서비스 향상에 반영하는 방법으로

어떤 제도를 활용하고 계십니까?

박물 이나 미술 에서는 수요자의 의견을 수렴하기 하여 정기/수시 설문조사,

홈페이지(고객의 소리, 자유게시 ), 화/팩스, 방문객 설문, 직 건의, 분기별 람

객 이용사례조사, 우편 수, 매 로그램 진행시 설문조사, 방명록/건의사항 의견을 청

취하거나 고객 민원함 등을 활용하고 있는 것으로 조사되었다.

(2) 매개부문

매개부문의 실태를 악하기 하여 기 에서 시행하고 있는 문화교육 로그램과

정보 달체계를 조사․분석하 다.

2-1. 귀 기관에서 실시하고 있는 문화교육프로그램을 실시하고 있습니까?

박물 /미술 에서 실시하고 있는 문화교육 로그램은 크게 음악, 학습, 건강, 취미,

기타 동아리 로그램 등으로 구분되었다.

- 49 -

<표 4-6> 박물관/미술관 문화교육 프로그램

로그램명 내 용 담당자

학술발표회 기획 소리 련 학술발표회, 신소리 마당 학 사

어린이 아뜰리에, 어린이 상 무료 미술교육 학 사

성인미술이론/실기강좌 일반인을 한 미술이론/실기 강좌 학 사

문화 로그램 각 상별 20여 종의 로그램 운교육 문직, 기간제 근로자, 외부강사

주말 보석체험교실 칠보공 기법 활용 장신구 만들기 학 사

어린이 보석 아카데미 장신구 만들기, 천연보석 감정, 화석 이야기 등 학 사

가양주 강좌 조선시 문헌의 통 가양주 재 , 교육탁시설 직원

체험 로그램 소주, 룩, 막걸리 체험, 탁본, 과실주 체험

사회교육토요 통문화강좌, 교사 역사 문화강좌, 여름 문화학교, 내가 만드는 미륵사지 유물

학 사

가족과 함께 토요박물 나들이

가족 상 만들기 체험 로그램 학 사, 외부강사

하루에 읽는 역사 이야기 “ 주재발견 장답사”

성인 상 답사 로그램 외부강사

주학 아카데미 성인 상 강좌 로그램 외부강사

박물 학교어린이 상 주역사문화 체험 로그램(여름/겨울방학)

학 사, 외부강사

탁본체험 어린이 상 상설 체험 로그램 학 사

등교사 팸투어주시 교육청과 연계한 주역사문화

답사 로그램학 사, 외부강사

나도야 간다! 주역사박물 나들이

어린이 청소년 상 체험 로그램 학 사

문화강좌 왕궁리 유 이해에 도움이 되는 주제 학 연구 담당, 외부강사

2-2. 귀 기관에서 제공하는 문화서비스의 원활한 공급과 정보전달을 위하여 어떤 방법을 주로

사용하십니까?

박물 /미술 에서는 주로 정보 달수단으로 보도매체를 활용하고 있는 것으로

나타났으며, 통신매체와 인쇄매체를 통하여 정보를 제공하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-7> 박물관/미술관 정보전달 수단

구분보도매체

유료고

자체간행물

인쇄매체

통신매체

섭외홍보

기타

개소수 11 1 2 8 10 1 1

비율(%) 84.6 14.2 28.4 61.5 76.9 14.2 14.2

- 50 -

(3) 수요부문

문화서비스 수요자의 참여유도 로그램을 평가하기 하여 참여모임 운 여부,

계층별 는 취약계층 서비스 로그램 운 여부, 문화서비스 수 등을 분석하고, 문

화서비스 로그램 확 시 역 사업에 한 의견을 분석하 다.

3-1. 기관에서 이용자 참여를 유도하기 위한 참여모임 운영여부

박물 과 미술 이용자의 참여를 유도하기 하여 별도로 운 하고 있는 참여

모임은 <표 4-8>과 같이 미술 회와 수을사랑회 등 자체 모임을 운 하고 있는 것으

로 나타났다. 그러나 체 상 13곳 이러한 로그램을 운 하고 있는 곳은 단 세

곳에 불과해 지역주민의 실질 인 문화거 이 되기에는 일정부분 한계가 있는 것으로

분석되었다.

<표 4-8> 박물관/미술관 이용자 참여모임 운영현황

모임명칭 주요 활동내용 구성원 수 모임 횟수

김제 미술 회,벽천미술 운 원회

시회 개최 홍보, 작가활동

170명 연 2회

수을 사랑회통가양주 빚기, 특기주 개발, 술 발표회 등

100여 명 연 10여 회

3-2. 계층별 혹은 취약계층을 위한 프로그램

박물 과 미술 의 로그램을 계층별로 분석하면 <표 4-9>와 같이 어린이와

소득층을 상으로 하는 로그램이 가장 많은 것으로 분석되었다. 어린이 교육은 주

로 문화유물에 한 기 교육을 심으로 이루어지고 있는 것으로 나타났으며, 소득

층이나 소외계층을 한 로그램은 주로 문화 술교육에 집 되어 있는 것으로 분

석되었다. 교육담당자는 주로 학 사, 교육담당자등 문인력이 운 하고 있는 것으로

조사되었다.

- 51 -

<표 4-9> 박물관/미술관의 계층별 문화프로그램

로그램명 내 용 상 담당자

내가 만드는 미륵사지 유물

미륵사지 발굴 유물을 만들어 보고 이를 체험

어린이 학 사

탁본체험 술빚기 과정을 탁본체험 어린이 탁시설 직원

무료강좌 수강문화소외계층에게 무료 강좌 수강기회 제공

소득층 탁시설 직원

문화소외지역 등학교 미술교육 로그램

소외지역 등학교에 강사 견, 미술교육

소외지역 등학생 학 사

통문화강좌 통문화 이해,감상장애인, 군인, 장기입원 아동, 재소자, 외국인

박물 교육 담당자, 기간제 근로자

어린이날 문화재 그리기 회

문화재 그리기 회 입상작품 특별 시

유치원, 등학생 학 사

3-3. 문화서비스의 수준

박물 /미술 에서 제공하는 문화서비스의 수 에 한 자체평가는 <표 4-10>과

같다. 체 13개의 시설 3개소(약 46.1%)가 매우 높거나 높은 수 이라고 평가하

으며, 53.1%는 보통 는 그 보다 수 이 낮다고 평가하 다. 그 동안 박물 이나 미

술 등 문화기반 시설을 지역문화 활성화를 한 표시설로 육성해 온 것에 비하면

자체 인 평가는 기 에 못 미치는 결과라고 할 수 있다.

<표 4-10> 박물관/미술관 문화서비스 수준에 대한 자체평가

구분매우높은수

높은 수 보통 낮은수매우낮은수

미응답

개소수 1 2 5 2 1 1

비율(%) 7.6 38.5 44,4 15.2 7.6 7.6

3-4. 문화서비스 확대방향

박물 /미술 에서 문화서비스를 추가로 확 하거나 로그램을 확 하기 한

사업에 한 의견은 <표 4-11>과 같으며 조직 인력확충에 한 의견이 가장 높

은 것으로 나타났다. 한 시설확충이나 개선의 필요성도 높게 평가하고 있는 것으로

분석되었다.

- 52 -

<표 4-11> 박물관/미술관 문화서비스 확대를 위한 중점 사업추진방향

구분시설확충 개선

조직 인력확충

재정확충장서량증가

교육 홍보강화

수요자 심로그램개발

미응답

개소수 5 8 1 0 2 1 1

비율(%) 38.5 61.5 7.7 0 15.4 7.7 7.7

3-4. 문화시설 개선 및 신규건립 필요성

박물 /미술 에서 문화서비스를 문화시설을 개선하거나 신규시설을 확 한 필요

성이 있는 부분에 한 의견은 <표 4-12> 과 같다. 주로 시공간의 보완 확충에

한 의견이 가장 많은 것으로 분석되었다.

<표 4-12> 박물관/미술관 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 시 설 필요성

기존시설의 개선

기호기 시실 쇼 이스 보강 람객에게 보다 많은 유물 시

야외 목제데크 시실 증축 람객에게 보다 많은 유물 시

시실 커뮤니 이션 환경변화에 부응하는 시아이템 설치

강당시설 좌석이 좁음

수장고 소한 수장고 공간, 작품 보 에 제한

설명 패 노후화에 따른 교체

통가양주 교육실습장시설이 무 소해서 수강생 수용에 제한, 가장 특성화된 로그램이지만 이론과 실습 공간이 분리되지 않아 수강 여건이 열악

특별 시실

새로운 시설확충

강당신축 인원 수용에 한계

세미나실(강당) 사회교육 로그램 운 장소가 없음

사회교육실 다양한 사회교육 실시

수장고 유물보존공간 확충

뮤지엄샵, 휴게시설 휴게시설 확충

소규모 강당 은 인원을 상으로 하는 공간 부족

정보자료실 도서 인터넷 검색 등 보석자료 공유

수장고 시실국에 6개의 술박물 이 있음. 그러나 주 통술박물 은 유물이 하게 어서 시민을 한 시기획이 곤란. 유물 구입을 해서는 비좁은 수장고 시설 확충이 요망

교육 설립 양질의 교육서비스 제공 요망

- 53 -

3-5. 문화인력 확충분야

문화서비스 인력확충에 한 인력분야는 <표 4-13>과 같이 기존인력의 충원과 신

규직종의 도입으로 나 어볼 수 있으며, 기존인력 충원은 운 담 문화의 집 근무

자에 한 충원을, 신규직종은 로그램 기획과 운 을 담당할 수 있는 문화인력을 주

로 필요로 하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-13> 박물관/미술관 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 직 책(종) 필요성

기존인력 충원

학 사시 설립 취지에 맞추어 연구 사회교육 등 다양한 로그램을 개발하기 해서는 연구분야의 인력보강이 필요. 자료 리 시정비, 조사연구 추진, 인력부족

교육인력차별화된 교육과 체험 로그램을 해서는 통술 교육인력이 보강될 필요 있음

시기획 인력

교육강사 운 인력 부족

신규직종 도입

도슨트술박물 을 문 으로 해설해주고, 시 정보를 제공해 도슨트 인력이 필요. 특히 유동인구가 많은 한옥마을에 소재하고 있어 도슨트 인력 도입이 실

홍보 문가 체계 이고 효율 인 홍보 부족

행정 시설 리 담 인력 필요

유물 리직 유물보존

문화 로그램 담당자

새로운 문화 로그램 개발을 한 인력 필요

보조연구원박물 업무에 문 지식이 있는 보조 인력 필요. 학 사 1인으로는 어려움

박물 교육 문가 문화교육 심화, 문화서비스 강화

3-6. 문화프로그램 확충분야

새롭게 도입하고 싶은 수요자 심의 문화 로그램에 한 의견분석 결과는 <표

4-14> 와 같다. 문화유물과 시물에 한 시민들의 심유도와, 주로 어린이와 학생

들을 상으로 한 문화 술 교양 로그램 등이 가장 많이 것으로 조사되었다.

- 54 -

<표 4-14> 박물관/미술관 문화프로그램 확충분야

운 로그램 로그램 내용 상

사 을 걷다벽골제를 걸으며 벽골제와 김제, 농경문화의 가치와 의의를

이야기하다어린이, 청소년,

성인

시 청 람 인근 등학생을 청하여 람 체험학습 등학생

학부모와 함께하는 방학캠

여름방학 학부모와 학생이 참여하는 방학캠 등학생,학부모

시민이 참여하는 시 시민들이 소장하고 있는 오랜 자료를 출품하여 시 일반인

나도 박물 큐 이터박물 에 심 많은 어린이들이 큐 이터가 되어 직

시기획 어린이

소리 체험학습 소리를 배우면서 통문화에 한 이해와 체험 고, 학생

통문화 감상하기 통문화의 이해와 감상 청소년, 노인

찾아가는 박물 이동 보석 도서 (체험, 교육) •

술 인문강좌술과 련된 인문학 강좌가 무한 실. 특히 학생을 상으로 올바른 음주문화와 인식을 심어 필요가 있음. 술에

한 편견을 바로잡는 기회학생. 일반시민

다문화가정 역사문화강좌 한국문화에 응하는데 도움을 주고, 만남의 장 제공 다문화가정

(4) 개선방안

박물 /미술 에서 문화서비스 제공하기 한 개선방안에 한 의견을 분석하기

하여 사회 취약계층과 서민층에 한 문화서비스 로그램의 확충 필요성, 이를

해 가장 필요한 문화시설의 공 부문, 가장 시 하다고 단되는 정책에 한 질문

을 심으로 분석하 다.

4-1. 사회적 취약계층과 서민층을 위한 문화서비스 프로그램의 확충 필요성

박물 /미술 에서 사회 취약계층과 서민층을 한 문화서비스 로그램의 확충

의 필요성에 해 10명은 필요하다고 응답하 으며, 필요한 로그램 부문으로 다문화

가정 결손가정 심 로그램, 사회통합형 로그램, 문화교육 로그램 평생교

육 로그램 등에 한 요구가 높은 것으로 분석되었다. 그러나 3개소는 재의 로

그램을 충실하게 운 하는 것이 로그램을 확장하는 것보다 요하다고 응답하 다.

- 55 -

<표 4-15> 박물관/미술관에서 취약계층을 위한 문화서비스 확충 필요성

구 분 “ ”(필요부분) “아니오”

내 용다문화 가정 결손가정, 사회통합형 로그램,

문화교육 로그램, 평생교육3 개소

4-2. 전라북도 문화서비스 개선을 위해 중요한 문화시설

라북도 문화서비스 개선을 해 가장 요한 문화시설로 박물 /미술 의 인터

뷰 응답자들은 역시 박물 이나 미술 의 필요성을 가장 높게 평가하 다. 이 밖에 문

화 술회 , 평생학습 , 농어민문화체육센터, 사회복지 등이 라북도 도민들의 문

화향수를 제고하기 해 필요한 시설이라고 응답하 다. 민간문화시설로는 민간문화단

체에 의한 창작공간의 개발과 총, 민 총의 문화 술가를 심으로 한 문화시설

로그램 등이 필요하다고 응답하 다.

4-3. 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

라북도민의 문화향유 기회를 확 하기 하여 가장 시 한 정책에 한 평가는

<표 4-16>과 같다. 지역주민의 문화공동체 사업 육성정책과 생활친화형 문화공간 조

성에 한 필요성을 가장 높게 평가하고 있는 것으로 분석되었다.

<표 4-16> 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

구 분 개소수 비율(%)

지역주민을 한 문화 로그램 개발(문화공동체 사업) 4 30.8

지역주민을 한 생활친화형 문화공간 조성사업 7 76.9

문화거 공간(문화의거리, 문화특구지구) 조성 3 23.1

문화복지카드 등 문화서비스 향유를 한 물지원사업 1 7.7

문화 술인 지원사업 2 15.3

기 타 0 0

- 56 -

2) 문예회관

(1) 공급부문

문 회 에서 문화서비스를 제공하기 한 공 체계는 시설, 운 활성화 로그램

개발과 서비스 향상방안 세 가지로 구분하여 평가하 다.

1-1. 현재 문예회관의 시설현황은?

라북도 문 회 의 분석 상은 총 16개 14개를 조사하여 분석하 다. 문 회

의 시설 황은 문화부의 문화기반시설 조사에서 사용한 시설을 기 으로 분석한 결

과 공연장은 평균 770명의 인원을 수용할 수 있는 규모로 국 비 시설면에서 부족

하지 않은 것으로 분석되었다. 그러나 시장이나 사무공간 기타 편의시설에 한

정보는 신뢰성이 낮아 분석에서 제외하 다.

1-2. 장애인(약자)를 위한 봉사시설은?

문 회 은 <표 4-17>과 같이 모두 장애인 시설을 갖추고 있는 것으로 분석되었

으며, 장애인용보도, 장애인용 화장실 용주차장, 휠체어 등이 구비되어 있는 것으

로 조사되었다.

<표 4-17> 문화의 집 장애인 관련 시설

구 분

시설유무 세 부 시 설

기타유 무 용자료실 휠체어

장애인용보도

장애인용화장실

용 주차장

개소수 14 7 11 14 12 4

비율(%) 100 0 0 50 84.6 100 85.7 28.6

1-3. 귀 기관에서 올해 타 문화의 집에 비해 우수하다고 내세울만한 운영활성화 방안이나

서비스 개선실적은?

문 회 이 지역의 문화거 으로 성장하기 한 운 활성화 방안과 로그램은

<표 4-18>과 같이 무료 공연 로그램을 심으로 운 되고 있는 것으로 나타났다. 특히,

- 57 -

장 매시간을 조정하거나 온라인 좌석 매율을 향상시키는 방안 등은 자체 으로

차별화된 략이라고 볼 수 있다.

<표 4-18> 문예회관 운영활성화 프로그램 사례

사업명 내 용

무료기획공연 `국립공연단의 무료 공연을 통해 문화향수권 신장에 기여(국립 악단, 남원국악원)

태교음악회 임산부, 가임여성을 한 음악회

목요 상설공연 지역문화 술단체 활성화 고정 객 확보, 다양한 장르 공연

무료 화 상 매주 목요일 최신 화 상 (지역 주민의 문화생활 향유)

온라인 좌석 매율 향상 34%에서 50%

장 매시간 조정 당일 오 10시에서 오 09시로

다채로운 로그램 검도, 베드민턴, 요가, 체조, 밸리 스, 어르신 태권도, 에어로빅, 난타 등

주민참여형 사업 활성화서 , 문인화, 요가, 에어로빅, 기타교실, 노래교실 로그램주민자치 원회와 업 : 재정충당, 노하우 공유

토요놀이마당 2003년에 시작한 다양한 장르의 공연을 할 수 있는 여름 상설공연

찾아가는 술무 주 제외 13개 시군을 찾아가 상/연령/장소에 맞는 공연 추진

술회 으로 소풍가요 내 고등학생들에 하여 공연, 시 람 야외 장에서 휴식

우수작품 청공연 한국문 회 연합회 선정의 우수작품 청 공연

1-4. 현재 귀 기관의 이용자의 의견을 수렴하여 수요자 서비스 향상에 반영하는 방법으로

어떤 제도를 활용하고 계십니까?

문 회 에서는 수요자에게 합한 문화서비스를 제공하기 하여 카페개설/운 ,

홈페이지, 장 수, 비정기 온오 라인 설문조사, 친 도 평가( 화) 등을 활용하고

있는 것으로 조사되었다.

(2) 매개부문

매개부문의 실태를 악하기 하여 기 에서 시행하고 있는 문화교육 로그램과

정보 달체계를 조사․분석하 다.

- 58 -

2-1. 귀 기관에서 실시하고 있는 문화교육프로그램을 실시하고 있습니까?

문 회 에서 실시하고 있는 문화교육 로그램은 역시 타 문화시설과 크게 차이

는 나지 않으나, 문화 술교육 사회교육, 그리고 아동연극 등의 문화 술교육 로

그램이 차이가 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-19> 문예회관 문화교육프로그램

로그램명 내 용 담당자

사회교육 난타, 문 창작반, 해 외부강사

문화 술교육 사군자, POP, 가죽공 행정직

무료 수 교실 노약자 상 수 장 입장객 방과후 수업으로 수 교실 운 행정직

다채로운 로그램검도, 베드민턴, 요가, 체조, 밸리 스, 어르신 태권도, 에어로빅,

난타 등행정직

아동연극, 아동음악, 아동미술, 뮤지컬 스

술과 교육을 목한 다양한 주제의 연극놀이/음악놀이/미술놀이

외부강사

통문화교육 가야 , 도자기공 , 사물노이, 서 , 사군자, 한지공 외부강사

건 문화교육 난타, 스스포츠, 미술, 바둑 외부강사

어학,정보화교육 국어, 컴퓨터교실, 한자 외부강사

국악/농악연수생 교육

2-2. 귀 기관에서 제공하는 문화서비스의 원활한 공급과 정보전달을 위하여 어떤 방법을 주로

사용하십니까?

문 회 은 문화서비스에 한 정보 달을 통신매체를 가장 많이 활용하고 있었으며,

자체간행물 인쇄매체를 활용하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-20> 문예회관의 정보전달매체

구분보도매체

유료고

자체간행물

인쇄매체

통신매체

섭외홍보

기타

개소수 7 2 8 8 13 4 6

비율(%) 50 14.3 57.1 57.1 92.8 28.6 42.9

- 59 -

(3) 수요부문

문화서비스 수요자의 참여유도 로그램을 평가하기 하여 참여모임 운 여부,

계층별 는 취약계층 서비스 로그램 운 여부, 문화서비스 수 등을 분석하고, 문화

서비스 로그램 확 시 역 사업에 한 의견을 분석하 다.

3-1. 기관에서 이용자 참여를 유도하기 위한 참여모임 운영여부

문 회 에서는 인터넷 카페모임 오 라인 모임을 운 하고 있으며, 다른 지자

체 행사참여나 자체행사를 주요 활동내용으로 하고 있다. 그러나 이러한 참여모임의

호라동이 부분 소수의 구성원을 심으로 이루어지기 때문에 일반 지역민이 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 분석되었다. 이는 문 회 의 모임이 부분 문가들을

상으로 하고 있다는 에서 어쩔 수 없는 한계 이라고 보여 진다.

<표 4-21> 문예회관 일반시만 참여모임 운영내용

모임명칭 주요활동내용 구성원 수 모임횟수

사모 인터넷 카페모임, 하반기 정기모임 248명

무타 다른 지자체 행사 참여, 자체행사 20명 월 1회

무주에어로빅 다른 지자체 행사 참여, 자체행사 20명 월 1회

3-2. 계층별 혹은 취약계층을 위한 프로그램

문 회 에서는 <표 4-22>와 같이 소득층을 한 공연나눔 행사 는 무료공연

등을 수행했던 것으로 분석되었다. 아동 성인을 상으로 하는 로그램이 가장

많은 것으로 분석되었다. 어린이 교육은 주로 문화체험과 문화 술교육에 집 되어 있

으며 노인층을 상으로 하는 문화 로그램은 정보화교육 통음악 교육이 많은

것으로 나타났다. 그러나 부분 교육을 담당하는 사람들이 자원 사자나 문화 련 공

무원 는 직원들이 담당하고 있는 것으로 나타나, 문화 술교육 문강사제를 활성화

할 필요성이 있는 것으로 분석되었다.

- 60 -

<표 4-22> 문예회관의 계층별 문화프로그램

로그램명 내 용 상 담당자

러 인 아시아 다문화가정 축제 다문화가정외부인력(부안문화원 사무국장)

문화 술교육 수강료 감면 기 생활수 자, 장애인 행정직

객석나눔 10%기획공연시 객석 10%

나눔 행사소득층, 장애인 행정직

무료수 교실(아쿠아로빅 등)

노약자, 등학생 행정직

무료공연문화소외계층(소년소녀가장)

소년소녀가장, 행복원 등 행정직

장애인 배드민턴 운동연습 장애인 외부강사

어르신 배드민턴 운동연습 65세 이상 외부강사

어르신 태권도 운동연습 65세 이상 외부강사

엄마와 아이가 함께하는 인형만들기와 연극놀이

부모/자녀 참여 인형만들기, 부모와 자녀간 소통

등학생, 엄마 외부강사

우수작품 청공연 무료공연 소득층

3-3. 문화서비스의 수준

문 회 에서 제공하는 문화서비스의 수 에 한 자체평가는 <표 4-23>과 같다.

체 14개의 문 회 약 42.9%(6개소)는 높은 수 이라고 평가하 으며, 57.1%(8

개)는 보통수 이라고 평가하 다.

<표 4-23> 문예회관 문화서비스 수준에 대한 자체평가

구분매우높은수

높은 수 보통 낮은수매우낮은수

미응답

개소수 0 6 8 0 0 0

비율(%) 0 42.9 57.1 0 0 0

3-4. 문화서비스 확대방향

문 회 에서 문화서비스를 추가로 확 하거나 로그램을 확 하기 한 사

업에 한 의견은 <표 4-24>와 같으며 재정확충 수요자 심 로그램 개발의 필

요성이 크다고 응답하 으며, 문화 술행사 증가, 시설확충 개선 조직 인력 확

충의 필요성이 있다고 응답하 다.

- 61 -

<표 4-24> 문화의 집 문화서비스 확대를 위한 중점 사업추진방향

구분시설 확충 개선

조직 인력확충

재정확충

공연건수 증가

시횟수증가

교육 홍보강화

문화 술행사증가

수요자 심로그램개발

미응답

개소수 4 4 7 2 3 2 6 4 0

비율(%) 28.6 28.6 50 14.3 21.4 14.3 42.9 28.6 0

3-5. 문화시설 개선 및 신규건립 필요성

문 회 에서 문화서비스를 문화시설을 개선하거나 신규시설을 확 한 필요성이

있는 부분에 한 의견은 <표 4-25>와 같다. 기존시설은 공연장의 시설 노후화를 보

완하기 한 시설 개선과 편의시설 개선의 필요성이 있음을 확인하 고, 새로운 시설

로서 규모 공연 뿐만 아니라 청소년을 한 문화공간과 소규모의 연습실 등이 필요

하다고 응답하 다.

<표 4-25> 문예회관 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 시 설 필요성0

기존시설의 개선

화장실, 무 화장실이 남녀비율이 맞지 않고 무 가 소

공연장 시설 노후, 공연물 수용이 어려움. 이용률 하락추세

향토회 문 회 시설 부분이 노후화

야외공연장 시설 노후(상설공연이 가능하도록 개보수)

새로운 시설확충

분장실 무 와 분장실간 거리가 멀어서 공연자 불편 래

주차장 공간 소

놀이방 공연장 내 아이들이 다른 이용객에게 불편 래

강의실 문화 술교육 공간 미비

문화공연장 방음장치 여유공간 부족으로 인한 문화공연장 필요

청소년 문화공간 총소년의 수요를 충족시킬 수 있는 문화공간 필요

소규모 교육실/연습실 소규모 교육시설과 연습실 부재

장애인 시설 장애인을 한 시설 확충 필요

- 62 -

3-6. 문화인력 확충분야

문화서비스 인력확충에 한 인력분야는 <표 4-26>과 같이 기존인력의 충원보다

는 신규직종의 필요성을 강하게 주장하 다. 특히, 무 음향, 무 기계 등을 포함한

문인력 등이 많이 부족한 것으로 응답하 으며, 공연 행사시 체계 인 객서비스

를 제공할 수 있는 담인력(하우스매니 )의 필요성을 건의하 다.

<표 4-26> 문화의 집 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 직 책(종) 필요성

기존인력 충원 반 인력부족 공연이 겹칠 경우 업무처리 제한

신규직종 도입

무 음향, 무 기계공연법 제 16조에 의거, 무 술 문인을 채용해야 함에도

불구하고 미채용 상황(실정법 반)

능직공무원 행정직, 기능직으로 분류 문인들의 직렬이

애매모호함

문인력 음향, 무 , 조명 시설 담당자

회원 리, 매표 담당원 체계 인 회원 리 미흡, 매표 문인력 필요

술교육 문가 로그램 제작 운 이 가능한 술교육 문인력

하우스 매니 ·공연 행사시 체계 인 객 서비스

3-7. 문화프로그램 확충분야

새롭게 도입하고 싶은 수요자 심의 문화 로그램으로는 <표 4-27>과 같이 일반

인을 상으로 한 공연 술 로그램을 요구가 높은 것으로 조사되었다.

<표 4-27> 문예회관 문화프로그램 확충분야

운 로그램 로그램 내용 상

심신쇠약자 장애우 교육/공연

공연 의사소통 기회 부여 쇠약자, 장애인

토요 화상 화상 일반인

동호회 활성화 내 여러 문화 술동호회 활동 활성화(클래식, 가요 등) 일반인

문화 술강좌 국악, 무용, 소리 등 일반인

7080 콘서트 7,80년 가수 콘서트 유치 장년 군민

나도 아티스트~문 술가가 도민을 상으로 하고, 연습 제작과정을 거쳐

도민과 함께 제작하는 공연 로젝트(ex: 뮤지컬, 연극, 밴드, 합창 등의 음악공연)

일반인

주말 상설공연 매주 각 장르별 음악회를 상설공연화 시민 체

- 63 -

(4) 개선방안

문 회 에서 문화서비스 제공하기 한 개선방안에 한 의견을 분석하기 하여

사회 취약계층과 서민층에 한 문화서비스 로그램의 확충필요성, 이를 해 가장

필요한 문화시설의 공 부문, 가장 시 하다고 단되는 정책에 한 질문을 심으로

분석하 다.

4-1. 사회적 취약계층과 서민층을 위한 문화서비스 프로그램의 확충 필요성

체 9명의 인터뷰 상자 7명은 사회 취약계층과 서민층을 한 문화서비스

로그램의 확충이 필요하다고 응답하 으며, 2명은 이에 해 응답하지 않았다.

<표 4-28> 문예회관에서 취약계층을 위한 문화서비스 확충 필요성

구 분 “ ”(필요부분)_11명 “아니오”_3명

내 용공연 람, 노인 상 로그램(노래교실 등), 원어민

노래교실, 마술공연, 폭넓은 경험을 얻을 수 있는 다양한 장르의 술활동 교육, 무료공연 활성화

4-2. 전라북도 문화서비스 개선을 위해 중요한 문화시설

라북도 문화서비스 개선을 해 공공시설에서는 평생학습 , 문화 술 , 사회복

지 등이 필요하다고 응답하 으며, 도서 등의 문화기반시설과 청소년 문화의 집을

다음으로 꼽았다. 한편 민간부문의 문화시설로는 사설미술 과 박물 , 학교문화활동

동아리, 민간문화단체의 창작공간 등이 요하다고 응답하 다.

4-3. 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

라북도민의 문화향유 기회를 확 하기 하여 가장 시 한 정책에 한 평가는

<표 4-29>와 같다. 지역민을 한 생활친화형 문화공간 조성과 지역주민을 한 문화

공동체 사업에 한 필요성을 높게 평가하 다. 한 문화거 공간(문화의거리, 문화

특구 지정) 과 문화향유를 한 물지원사업 등의 필요성 순으로 요성을 평가하

다.

- 64 -

<표 4-29> 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

구 분 개소수 비율(%)

지역주민을 한 문화 로그램 개발(문화공동체 사업) 3 21.4

지역주민을 한 생활친화형 문화공간 조성사업 6 42.8

문화거 공간(문화의거리, 문화특구지구) 조성 2 14.2

문화복지카드 등 문화서비스 향유를 한 물지원사업 2 14.2

문화 술인 지원사업 1 7.1

기 타 1 7.1

3) 문화의 집

(1) 공급부문

문화의 집에서 문화서비스를 제공하기 한 공 체계는 시설, 운 활성화 로그

램 개발과 서비스 향상방안 세 가지로 구분하여 평가하 다.

1-1. 현재 문화의 집의 시설현황은?

시설 황은 문화부의 문화기반시설 조사에서 사용한 시설을 기 으로 분석한 결과

<표 4-30>과 같다. 자료실과 휴게실 그리고 장애인 시설이 일부 미비한 곳을 제외하

고는 문화기반시설 기 에서 부합하는 시설을 보유하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-30> 문화의 집 시설현황

구 분시 설 유 무

비 고유 무

문화 람실 9

문화창작실 9

문화사랑방 9

자료실 7 2

휴게실․놀이방 8 1

안내데스크 9

인터넷 미디어부스 9

장애인 시설 6 3

기타시설 9

- 65 -

1-2. 장애인(약자)를 위한 봉사시설은?

장애인을 한 시설은 <표 4-31>과 같이 66.7%가 장애인 시설을 갖추고 있는 것

으로 분석되었으며, 장애인용보도, 장애인용 화장실 용주차장을 구비하고 있는

것으로 나타났다.

<표 4-31> 문화의 집 장애인 관련 시설

구 분

시설유무 세 부 시 설

기타유 무 용자료실 휠체어 장애인용 보도

장애인용화장실

용 주차장

개소수 6 3 0 0 4 5 4 3(휠체어리 트)

비율(%) 66.7 33.3 0 0 44.4 55.5 44.4 33.3

1-3. 귀 기관에서 올해 타 문화의 집에 비해 우수하다고 내세울만한 운영활성화 방안이나

서비스 개선실적은?

문화의 집이 지역의 문화거 으로서 운 활성화를 한 로그램은 <표 4-32>와

같이 자원 사 로그램을 심으로 공동체 의식 함양 로그램들이 진행되고 있는

것으로 나타났다. 인후 문화의 집에서 운 한 “창작마을 소리” 로그램은 특히, 지

역민의 창조성을 강화하기 한 로그램이라는 측면에서 타 로그램과 차별성을 보

이고 있다.

<표 4-32> 문화의 집 운영활성화 프로그램 사례

사업명 내 용

생활학습권 평생학습마을 만들기 지원사업

지역주민이 함께 실천하는 환경지킴이 로젝트(리폼주제로 아동, 청소년, 성인, 노인을 상으로 교육진행)

향기 풀풀 향토 해설 로그램 (사회 기업이나 취업활동이 활발히 이루어짐)

수지침 내 경로당 순회 자원 사 실시, 군행사시 자원 사 실시

로그램 기획 원회 신설 로그램 기획 공모

지역주민이 직 참여하는 운 으로 개방 이고 자치 인 문화의집 운

문화의집 로그램국민기 생활수 자 장애인들은 상설 로그램 무료, 할인하여 수강할 수 있도록 운 되고 있으며 지역 특성을 감안한 무료 로그램 다수 운

문화자원 사단-효자동사람들

-실버문화 사단 북북

-문화의집 경력 5년 이상된 수강생으로 구성 문화의집에서 배운 내용을 바탕으로 소외계층에 한 나눔 사 실시-노년을 비하는 비실버와 실버층 상 아이들에게 인형극과 구연동화를 통해 책과 가까워 질 수 있는 문화 조성

창작마을 소리 왜망실과 명주골 련하여 마을사와 주민생애사를 창작 소리로 만듬

결식아동돕기 콘서트 문화의집 강사와 수강생이 거리공연을 펼쳐 모 하여 결식아동에게 달

지역소식지 ‘안골사람들’ 마을에서 일어난 소소한 이야기를 주민들에게 달하여 공동체의식 함양

- 66 -

1-4. 현재 귀 기관의 이용자의 의견을 수렴하여 수요자 서비스 향상에 반영하는 방법으로

어떤 제도를 활용하고 계십니까?

문화의 집에서는 다음과 같이 수요자에게 합한 문화서비스를 제공하기 하여

로그램 수강생 시설 이용자들을 심으로 의견을 청취하거나 고객민원함 등을

활용하고 있는 것으로 조사되었다.

● 문화의집의 문화서비스 향상을 한 운 로그램 황

격월로 진행되는 강사모임과 동호회 표자 모임 효자동 사람들을 통해 문화의 집 모니터링 활동 설문지를 이용한 조사(연사업) 의견함 활용(수시) 요청 로그램 수 개설 안내데스크에서 직 의견수렴 이나 다른 곳을 벤치마킹하여 다양한 의견수렴 방법을 찾을 계획

(2) 매개부문

매개부문의 실태를 악하기 하여 기 에서 시행하고 있는 문화교육 로그램과

정보 달체계를 조사․분석하 다.

2-1. 귀 기관에서 실시하고 있는 문화교육프로그램을 실시하고 있습니까?

문화의 집에서 실시하고 있는 문화교육 로그램은 크게 음악, 학습, 건강, 취미,

기타 동아리 로그램 등으로 구분되었다.

<표 4-33> 문화의 집 문화교육 프로그램

담당자 로그램명 내 용

음악 재즈,

학습

건강 수지침, 스포츠 스

취미 서 , 퀼트, 서양화

동아리활성화사업

리폼, 과학동아리, 직장인 밴드 등

개인 문화 욕구를 충족시키는데 머무르지 않고 동아리 간의 네트워크를 형성, 지역사회에 활력을 수 있도록 동아리 지원

표 계 속

- 67 -

담당자 로그램명 내 용

기타

정월 보름 등 명 행사지신밟기, 고사, 민속놀이, 소원지빌기, 부럼깨기, 쥐불놀이, 달집태우기, 풍등날리기

주시 문화의집 특성화 사업

주 문화의집 워크샵 “도담한 주 문화의집”주시 문화의집 공동 로젝트 “세넷가의 친구들”효자 문화의집 문화자원 사단 “효자동 사람들”동네잔치를 만들어가는 “2010 네자리 내자리”

도민 문화 술사회교육

부모의 입장에서 바라보는 고민 나 기 교실 가족이 함께 할 수 있는 놀이교실을 진행한다가족과 가족이 만나 서로를 이해하고 화합할 수 있는 로그램을 구성하여 실행한다

2010 지역사회 문화 술교육 활성화 지원사업

문화 술공간화 로젝트 “옴살다운 세내가” -세내를 그리다 -세내를 담다

책읽어주는 실버문화 사단 북북

책읽어주기 교육 자원 사활동

문화바우처담당

신나는 술여행 -문화나눔사업

소외계층을 한 문화향유 지원사업

행정직

사군자 사군자반을 운 하고 있고 회에 참여하는 활동

POP ( 쁜 씨) 쁜 씨를 배우고 자격증도 취득할 수 있는 기회 부여

가죽공 가죽제품의 공 를 만든다

외부감시

어 어 기 교육, 생활회화 , 교육

국어교실 국어 교육

한자 한자 한문지도사 자격증반, 자격 수반 운

창작수필교실 쓰기교육, 수필 창작교육

바둑교실 , ,고 일반인 상 바둑교육

컴퓨터 교실 한 , 인터넷, 엑셀, 워포인트 교육

서양화교실 수채화 교육

동양꽃꽃이 교실 동양 주제의 꽃꽂이 교육

클 이 아트 교실 폼클 이 등 클 이아트 작품 만들기

천연비 교실 천연비 천연제품 만들기

스 라워교실 압화작품만들기

기타교실 기타 교육

그룹사운드 그룹사운드 동아리, 직장인반

타악퍼포먼스 난타교육

오카리나 오카리나 교육

서민한소리하기 소리교육

드럼교실(직장인) 직장인을 한 야간 드럼교육

팬 룻교실(직장인) 직장인을 한 무료&야간 팬 룻 교육

우리춤 장수 체조동아리 장수체조를 주제로 한 동아리 활동

요가교실 요가교육(테라피요가, 웰빙요가, 힐링요가)

태극권기 체조 태극권기체조 무료교육

바이올린 아동 / 성인 상 교육

풍물 기 반 성인 상 풍물

하모니카 성인 상 하모니카 교육

통키타와 포크송 성인 상 통키타와 포크송 교육

엄마와 함께 동화구연 3~4세 아이와 부모 상 동화구연 교육

어일기 어로 일기쓰는 우리엄마 성인 상 교육

표 계 속

- 68 -

담당자 로그램명 내 용

외부강사

성인동화 표 교실 성인 동화구연 교육

재즈 스 어린이 상 재즈 스 교육

아동발 어린이 상 발 교육

가요스쿨 성인 상 노래교실

나도 한석 서 교육

종이 기교실 아동, 성인 상 종이 기 교육

발맛사지 발맛사지 교육

우도농악 우도농악

민요 장구 민요, 장구 교육

손뜨개교실 손뜨개질 교육

한 교실 한 교육

밥로스 그림 미술교육

2-2. 귀 기관에서 제공하는 문화서비스의 원활한 공급과 정보전달을 위하여 어떤 방법을 주로 사용하십니까?

문화의 집에서는 <표 4-34>와 같이 주로 인쇄매체를 통하여 정보를 달하는 것

으로 조사되었다.

<표 4-34> 문화의집 정보전달 수단

구분보도매체

유료고

자체간행물

인쇄매체

통신매체

섭외홍보

기타

개소수 5 0 5 8 6 6 2

비율(%) 62.5 0 62.5 100 75 75 25

(3) 수요부문

문화서비스 수요자의 참여유도 로그램을 평가하기 하여 참여모임 운 여부,

계층별 는 취약계층 서비스 로그램 운 여부, 문화서비스 수 등을 분석하고, 문

화서비스 로그램 확 시 역 사업에 한 의견을 분석하 다.

3-1. 기관에서 이용자 참여를 유도하기 위한 참여모임 운영여부

문화의 집에서는 지역민을 심으로 한 참여모임이 매우 활성화 되어 있는 것으로

분석 되었다. 상당부분의 로그램 들이 매주 1회 는 주 2회의 모임을 가질 만큼 활

성화되어 있는 것으로 분석되었다. 그런데 이러한 문화 참여 로그램은 부분 음악

- 69 -

등에 집 되어 나타나고 있었다. 그러나 로그램 기획이나 공모를 한 주민모임 등

색다른 모임도 운 되고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-35> 문화의 집 동아리 활동내용

모임명칭 주요 활동내용 구성원 수 모임 횟수

그룹사운드 동아리 사활동, 행사참여, 정기발표회 등 10~15명 주 2회 이상

우리춤 장수 체조동아리 사활동, 문공연, 행사참가 등 20~25명 주 2회

오카리나 동아리 사활동, 문공연, 행사참가 등 10~15명 주 2회

북 시낭송 동아리 정기발표회 15~20명 주 1회

운 로그램별로 자체모임

로그램별 회원 월 1회

로그램 기획공모 주민스스로 기획안 제출, 선정 월별로 진행

우리동네 난타북사활동 행사참여

15명 주 2회

손끝세상(풍선동아리) 8명 월 1회

동사무소 동화를 사랑하는 무지개빛 소리 5명 주 1회

만돌린 앙상블 이탈리아 악기 만돌린 연주 20명 주 1회

천둥소리 남원 좌도 풍물패 20명 주 1회

여인천하 타악난타퍼포먼스 7명 주 1회

네잎클로버 통키타와 포크송 3명 주 1회

동시모 동시를 사랑하는 어머니 모임 20명 월 1회

밴드 VIVA고생으로 이루어진 청소년

그룹사운드10명 주 1회

효자동 사람들안내 사

문화의집 로그램 시설이용 안내 지원 &

15명 월 1회

3-2. 계층별 혹은 취약계층을 위한 프로그램

문화의 집 로그램을 계층별로 분석하면 <표 4-36> 같이 아동 성인을 상으

로 하는 로그램이 가장 많은 것으로 분석되었다. 어린이 교육은 주로 문화체험과 문

화 술교육에 집 되어 있으며 노인층을 상으로 하는 문화 로그램은 정보화교육

통음악 교육이 많은 것으로 나타났다. 그러나 부분 교육을 담당하는 사람들이

자원 사자나 문화 련 공무원 는 직원들이 담당하고 있는 것으로 나타나, 문화 술

교육 문강사제를 활성화할 필요성이 있는 것으로 분석되었다.

- 70 -

<표 4-36> 문화의 집의 계층별 문화프로그램

로그램명 내 용 상 비고(담당자)

문화창작지역주민 로그램 아동 성인

문화 련직성인문해교육 노인

사회취약계층동아리회원 장애인이 함께하는 난타수업

일반 성인 장애인 인턴

사회취약계층사업핸드폰 사용방법 무료교육 노인 자원 사자

컴퓨터 무료교육 여성, 노인 외부강사

문화체험 문화 술교육

정보화 교육 노인 성인

문화 련직

민요 장구 노인

재즈, 종이 기, 핑클 이 어린이

미술 소득층

노래교실 노인

토로 만들기어린이(지역아동센터) 직원

오카리나

주시 문화의집 특성화 사업

- 주시 문화의집 공동 로젝트 “세넷가의 친구들”

- 동네잔치를 만들어가는 “2010 네자리 내자리”

- 삼천문화권 거주 등학생

- 효자동 인근 농 지역 어르신

기획담당도민문화 술사회교육

- 부모의 입장에서 바라보는 고민나 기 교실 가족이 함께할 수 있는 놀이교실- 가족과 가족이 만나 서로를 이해하고 화합할 수 있는 로그램 구성, 실

등학생, 등학생을 둔 어머니

2010지역사회 문화 술교육 활성화

지원사업

문화 술공간화 로젝트 “옴살다운 새내가”

소외지역 아동

책읽어주는 실버문화 사단 북북

책읽어주기 교육 자원 사활동

50세 이상 비실버 실버

신나는 술여행- 문화나눔사업

소외계층 한 문화향유 지원사업

차상 계층 기 생활수 자

바우처담당

3-3. 문화서비스의 수준

문화의 집에서 제공하는 문화서비스의 수 에 한 자체평가는 <표 4-37>과 같

다. 체 9개의 문화의 집 약 55.6%(5개소)가 높은 수 이라고 평가하 으며,

44.4%는 보통수 이라고 평가하고 있는 것으로 평가하 다.

<표 4-37> 문화의 집 문화서비스 수준에 대한 자체평가

구분매우높은수

높은 수 보통 낮은수매우낮은수

미응답

개소수 0 5 4 0 0 0

비율(%) 0 55.6 44,4 0 0 0

- 71 -

3-4. 문화서비스 확대방향

문화의 집에서 문화서비스를 추가로 확 하거나 로그램을 확 하기 한 사

업에 한 의견은 <표 4-38>과 같으며 조직 인력확충에 한 의견이 가장 높은

것으로 나타났다. 의 문항에서도 알 수 있듯이 효자의 집의 시설이나 산의 규모가

크지 않기 때문에 문화교육에 한 문인력의 필요성을 높게 평가하고 있다고 보여

진다.

<표 4-38> 문화의 집 문화서비스 확대를 위한 중점 사업추진방향

구분시설 확충 개선

조직 인력확충

재정확충

공연건수 증가

시횟수증가

교육 홍보강화

문화 술행사증가

수요자 심로그램개발

미응답

개소수 5 6 5 0 0 3 5 1 0

비율(%) 55.6 66.7 55.6 0 0 33.3 55.6 11.1 0

3-5. 문화시설 개선 및 신규건립 필요성

문화의 집에서 문화서비스를 문화시설을 개선하거나 신규시설을 확 한 필요성이

있는 부분에 한 의견은 <표 4-39>와 같다.

<표 4-39> 문화의 집 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 시 설 필요성

기존시설의 개선

인터넷 부스 공간확보 교육진행에 따른 독립 공간확보 필요

다목 실, a/v실(문화 람실)

방음이 되지 않아 다른 수업에 방해됨

내부 리모델링10년 에 지어진 내부 인테리어로 인한 반 인 시설 낙후로 서비스 상자들의 불쾌감 조성

열린공간 지하에 있어 환기가 안되고 공간 소

새로운 시설확충

도서 자유로운 도서 이용을 해 시설 추가

조리실습실 웰빙, 건강, 다양한 주제의 교육에 합한 실습실 필요

장애인 편의시설 장애인 편의시설(문화의집은 모두 2층 이상에 치함)

교육시설장소부족으로 로그램 시행에 어려움, 서비스 상자들의 증가로 재 시설로 수용에 한계

공연장 시장 문화의집 로그램을 기본으로 한 상시 시/공연 로그램 진행

공간분리읍사무소와 자치센터가 같은 건물에 있어 행정업무 추진과 자치센터 로그램에 어려움이 있음(소음, 공간 소)

어린이 놀이방 어린이 용 놀이방이 없어 아이들 공간 필요

- 72 -

3-6. 문화인력 확충분야

문화서비스 인력확충에 한 인력분야는 <표 4-40>과 같이 기존인력의 충원과 신

규직종의 도입으로 나 어볼 수 있으며, 기존인력 충원은 운 담 문화의 집 근무

자에 한 충원을, 신규직종은 로그램 기획과 운 을 담당할 수 있는 문화인력을 주

로 필요로 하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-40> 문화의 집 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 직 책(종) 필요성

기존인력 충원

운 담자치센터 운 의 담인력 필요새로운 로그램을 기획하고 진행하는데 인원 부족

문화의집 근무자근무자가 한명이라 휴일 근무 시 다른 책임자가 와서 근무를 하는데, 최소 2명으로 인원 충원을 하여 문화의집 담당 근무자들이 책임감을 가지고 근무할 필요성 있음

신규직종 도입

기획 장지역사회에 변화를 수 있는 사업을 기획하고 운 하는데 필요문화의집의 특색을 만들어가는 기획 담 인력의 충원을 통해 각 문화의집 별 특성을 만들어가는 역할

로그램 담당문화평등권의 기본을 만들어가는 문화의집 로그램 동호회를 유지/ 리하고 발 시키는 역할

지역문화 연구원문화의집이 치한 지역에 한 사회, 문화, 역사 인 배경을 연구하고 이를 로그램과 기획 사업으로 연결할 수 있는 기 데이터를 생산하는 역할

공공미술활동가 공간디자인, 설치미술 등

※ 기존인력은 문화의집의 가장 기 인 운 과 사무를 한 최소한의 인원으로 이루어져 있음

3-7. 문화프로그램 확충분야

새롭게 도입하고 싶은 수요자 심의 문화 로그램에 한 의견분석 결과는 <표

4-41> 과 같다.

<표 4-41> 문화의 집 시설개선 및 신규건립 필요 시설

운 로그램 로그램 내용 상

가족문화 로그램 부모와 함께하는 아동교육, 가족단 의 교육 등

세냇가 (삼천)문화 공간 조성사업

지역/생태 지킴이(성인/아동)지역 풀뿌리 모임과 함께 지역 가꾸기 활동

문화 술 단체와 생태 련 단체, 지역 역사와 문화연구 단체 연계를 통한 지역 가꾸기 로그램 진행

삼천을 심으로 한 생활문화권역 주민 상

문화공동체 사업지역주민과 지역문화 술가들이 함께 진행하는

지역문화공동체 사업지역주민

컴퓨터 교실, 사물놀이 주민

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(4) 개선방안

문화의 집에서 문화서비스 제공하기 한 개선방안에 한 의견을 분석하기 하

여 사회 취약계층과 서민층에 한 문화서비스 로그램의 확충필요성, 이를 해

가장 필요한 문화시설의 공 부문, 가장 시 하다고 단되는 정책에 한 질문을

심으로 분석하 다.

4-1. 사회적 취약계층과 서민층을 위한 문화서비스 프로그램의 확충 필요성

체 9명의 인터뷰 상자 7명은 사회 취약계층과 서민층을 한 문화서비스

로그램의 확충이 필요하다고 응답하 으며, 2명은 이에 해 응답하지 않았다.

<표 4-42> 문화의 집에서 취약계층을 위한 문화서비스 확충 필요성

구 분 “ ”(필요부분) “아니오” 미응답

내 용 7 0개소 2

4-2. 전라북도 문화서비스 개선을 위해 중요한 문화시설

라북도 문화서비스 개선을 해 가장 요한 문화시설로 공공시설에서는 문화의

집(4명), 농어민문화체육센터, 청소년 문화의 집, 여성회 , 주민자치센터 등이 필요하

다고 응답하 다. 문화의 집에 근무하는 에서 당연히 문화의 집에 한 필요성을

높게 평가하 을 것으로 이해된다. 그러나 도서 , 박물 , 미술 등의 문화기반시설

보다는 생활친화형 문화공간에 한 필요성을 높게 평가하는 것으로 보여 진다. 이는

민간시설로서 사설미술 이나 박물 (2명) 그리고 민간문화 단체와 창작공간(4명)의

필요성을 높게 평가한 것에서도 나타나고 있다.

4-3. 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

라북도민의 문화향유 기회를 확 하기 하여 가장 시 한 정책에 한 평가는

<표 4-43>와 같다. 지역주민의 문화공동체 사업 육성정책과 생활친화형 문화공간 조

성에 한 필요성을 가장 높게 평가하고 있는 것으로 분석되었다.

- 74 -

<표 4-43> 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

구 분 개소수 비율(%)

지역주민을 한 문화 로그램 개발(문화공동체 사업) 4 50

지역주민을 한 생활친화형 문화공간 조성사업 4 50

문화거 공간(문화의거리, 문화특구지구) 조성 1 12.5

문화복지카드 등 문화서비스 향유를 한 물지원사업 0 0

문화 술인 지원사업 1 12.5

기 타 0 0

4) 도서관

(1) 공급부문

문화의 집에서 문화서비스를 제공하기 한 공 체계는 시설, 운 활성화 로그

램 개발과 서비스 향상방안 세 가지로 구분하여 평가하 다. 도서 의 시설 황은 여

건에 따라 차이가 크기 때문에 체 인 분석은 생략하 다.

1-1. 장애인(약자)를 위한 봉사시설은?

장애인을 한 시설은 <표 4-44>와 같이 66.7%가 장애인 시설을 갖추고 있는 것

으로 분석되었으며, 장애인용보도, 장애인용 화장실 용주차장을 구비하고 있는

것으로 나타났다.

<표 4-44> 도서관 장애인 관련 시설

구 분용

자료실자나 녹음자료실

장애인용보도

장애인용화장실

용 주차장

자 안내

기타

개소수 3 2 33 37 27 14 3

비율(%) 2.5 1.7 27.7 31.1 22.7 11.8 2.5

1-2. 귀 기관에서 올해 타 문화의 집에 비해 우수하다고 내세울만한 운영활성화 방안이나

서비스 개선실적은?

도서 이 지역의 문화거 으로서 운 활성화를 한 로그램은 <표 4-45>와 같

- 75 -

이 찾아가는 서비스를 심으로 다양한 로그램들을 운 하고 있으며, 개 시간의 연

장 등을 시행하고 있는 곳이 많았다.

<표 4-45> 도서관 운영활성화 프로그램 사례

사업명 내 용

독서토론반지도강사의 지도하 상호 독서토론. 토론문화 형성 건 한 독서문화 선도( 학생, 성인 상)

독서골등벨 회 도 골든벨 형식의 독서 퀴즈 회

찾아가는 도서 과 함께하는 책읽기 사업

읍내 지역을 제외한 시골 등학교 상으로 독서 로그램, 동극(동화극), 동화구연

도서 장체험 학습 내 유치원 등학생 상으로 도서 이용방법 교육

도서교환장터 한번 읽고 잠자는 책을 상호교환할 수 있는 장을 마련

찾아가는 도서 서비스 방문이 힘든 노인, 장애인, 아동들에게 매주 23권씩 책 배달

BMB 유아 회원증 발 (출생신고와 더불어 독서회원증 발 )

부모교육 로젝트 자녀교육을 한 차별화된 특강 운

찾아가는 한 교실 문맹 노인들을 직 마을로 찾아가 한 교육

독서회 활성화 사업독서회를 등학생, 학생, 어머니 독서회와 유아와 함께하는 독서회, 총 4개 독서회로 확 운 . 그리고 독서문화공연 로그램을 매월 넷째 주 토요일에 운

어린이 인형극 소외지역에 찾아가는 도서

다문화 자료실 설치사업 다문화 자료실 설치, 서비스 제공

도서 야간 연장운 도서 개 시간 연장(밤 11시). 각종 평생교육 로그램을 야간에도 운

평생교육 설문조사로 주민들 의견을 반 하여 교육 편성. 주 5일 5과목

어린이 디자인교실 한 그림 디자인. 스토리텔링(추론). 오 제 만들기. 콜라주

열람실 개방시간 연장 08:00에서 24:00

무료 택배서비스 산간벽지에 무료택배로 도서 출. 홈페이지와 화로 출 반납

독서의 달 행사모범 다독자 시상 좌담회. 상반기 책읽는 기록 인증 수여. 서가에서 사라진 책을 찾아라

시낭송 음악회 음악, 시, 강연이 어우러져 문화욕구를 충족시키는 좋은 계기

책 꾸러미 출서비스격오지 등학교, 어린이집 보호시설, 지역 아동센터 등에 책 꾸러미를 만들어 방문/ 출해 주는 서비스

청소년 책도우미 사업 책정리가 아닌 동화 읽어주는 시간에 사활동

운 로그램 다양화 도서 1박 2일. 숲속 도서 체험. 국어 자원활동가 교육지원

온라인 서비스 구축 홈페이지에서 도서검색과 출, 희망도서 신청이 가능하도록 서비스 구축

작가와의 만남 작가로부터 집필과정과 주요 내용을 직 듣고, 토론

독서캠 방학기간 등생들과 수련원에서 캠 운

1-3. 현재 귀 기관의 이용자의 의견을 수렴하여 수요자 서비스 향상에 반영하는 방법으로 어떤 제도를 활용하고 계십니까?

도서 에서는 이용자 만족도 여론조사, 홈페이지(건의사항, 이용자게시 ), 설문조

- 76 -

사, 희망도서 신청, 직 민원 수렴, 도서 운 원회 운 , 고객의 소리함/소원 수

리함 비치, 독서회 운 간담회 등을 심으로 의견을 청취하거나 고객 민원함 등을

활용하고 있는 것으로 조사되었다.

(2) 매개부문

매개부문의 실태를 악하기 하여 기 에서 시행하고 있는 문화교육 로그램과

정보 달체계를 조사․분석하 다.

2-1. 귀 기관에서 실시하고 있는 문화교육프로그램을 실시하고 있습니까?

도서 에서 실시하고 있는 문화교육 로그램은 크게 음악, 학습, 건강, 취미, 기타

동아리 로그램 등으로 구분되었다.

<표 4-46> 도서관 운영프로그램

로그램명 내 용 담당자

어린이독서회, 독서토론 청소년상담, 문 창작, 부부라이트, 독서토론 사서직

독서마라톤 회마라톤 1m를 책 1페이지로 환산하여 설정한 독서량을 완주하는 경기

사서직

독서교실 방학을 이용한 등학생 상 독후활동 사서직

평생교육 로그램 동화구연자격증, 독서논술, POP, 방과후지도사 자격증 사서직

도서 장체험 사서직

문화강좌 서 , 서양화, 북아트, 요가, 방과후아동지도사 사서직

독서문화공연 로그램 인형극, 체험놀이를 정기 으로 운사서, 외부강사

독후감상문 쓰기 회사서, 외부강사

주시민 학 독서치료, 독서논술, 부모역할교육외 3O 과목 외부강사

어린이 독서회 동화구연, 어동화, 미술, 아동독서회 자원 사자

꿈나무 술단 운등학교 3학년-6학년 상으로 한국/ 무용과 북춤의 이론 실기 교육

기능직

열린시민교양강좌 서 , 사군자, 사진, 바이올린 등 사서직

도서 문화학교 오카리나, 창의력교실, 바둑, 어린이 논술 사서직

문화강좌 운 한문. 청소년 방학 특강, 문화의 달 무료특강 사서직

달빛도서 가족회원 청후 도서 체험(나눔도서, 책읽는 가족, 화상 ) 사서직

어 구연동화 어스토리텔링 외부강사

부모교육 자녀교육 방법 외부강사

방과후 교실 주산교실외 다수 로그램 외부강사

책속의 행복심리학 독서를 통한 자아계발 사서직

청소년 독서치료 학생 상 1주일 1회 사서직

- 77 -

2-2. 귀 기관에서 제공하는 문화서비스의 원활한 공급과 정보전달을 위하여 어떤 방법을 주로

사용하십니까?

<표 4-47> 도서관 정보전달체계

구분보도매체

유료고

자체간행물

인쇄매체

통신매체

섭외홍보

기타

개소수 26 4 10 28 31 11 3

비율(%) 23 3.5 8.8 24.9 27.5 9.7 2.6

(3) 수요부문

문화서비스 수요자의 참여유도 로그램을 평가하기 하여 참여모임 운 여부,

계층별 는 취약계층 서비스 로그램 운 여부, 문화서비스 수 등을 분석하고, 문

화서비스 로그램 확 시 역 사업에 한 의견을 분석하 다.

3-1. 기관에서 이용자 참여를 유도하기 위한 참여모임 운영여부

도서 에서는 지역민을 심으로 한 참여모임이 매우 활성화 되어 있는 것으로 분

석 되었다. 상당부분의 로그램 들이 매주 1회 는 주 2회의 모임을 가질 만큼 활성

화되어 있는 것으로 분석되었다. 그런데 이러한 문화 참여 로그램은 부분 음악 등

에 집 되어 나타나고 있었다. 그러나 로그램 기획이나 공모를 한 주민모임 등 색

다른 모임도 운 되고 있는 것으로 조사되었다.

3-2. 계층별 혹은 취약계층을 위한 프로그램

도서 로그램을 계층별로 분석하면 <표4-49>와 같이 아동 성인을 상으로

하는 로그램이 가장 많은 것으로 분석되었다.

- 78 -

<표 4-48> 도서관 참여모임 운영내용

모임명칭 주요 활동내용 구성원 수 모임 횟수

도서 사랑모임 사활동, 서가정리 16명 연 4-5회

주부독서회 ‘꿈달아’ 독서토론, 도서 련 정보교환 100여 명 월 2회

책 이어독서회 등학생독서회(토론) 18명 주 1회

책바라기독서회 등학생독서회(토론) 3명 주 1회

책사랑독서회 일반인독서회(토론) 20명 2주 1회

엄마랑아가랑독서회 책읽기, 체험활동 15명 2주 1회

도서 사랑모임 문화행사 운 , 보조 90명 두 달 1회

책읽어주는 어머니연합회

18명 주 1회

독서동아리(5개) 독서토론, 함께 책읽기 동아리별 5-10명 주 1회

반딧불책사랑회독후감발표, 좋은도서 권장, 도서 발 방향 모색

15명 월 1회

책나래도서회 독서활성화 15명 월 1회

그루터기 어린이동화구연,독서토론 10명 월 1회

서 모임 서 학습 20명 주 1회

성인독서회

선정된 도서를 읽고 토론

20명

주 1회아동독서회 35명

어독서회 20명

겨자씨 주부독서회자녀 독서지도를 한 아동도서

연구 학습, 토론15명 주 1회

독서아카데미 북코칭과 토론코칭 등 30명 주 1회 이상

인후사랑모임 자원 사 13명 두 달 1회

낮은 울타리 독서모임 8명 월 2회

암도서 사랑모임 독서진흥 문화 로그램 개발 운 10명 두 달 1회

<표 4-49> 도서관의 계층별 문화프로그램

로그램명 내 용 상 담당자

컴퓨터교실 컴퓨터 기 , 인터넷 노인 사서, 외부강사

재즈 스 여성 사서, 외부강사

어린이 합창단 어린이 사서, 외부강사

방과후학습 도서 학교 도서 교육 등 30명(차상 계층)

아동독서회 독후활동 등학생 1,2학년 외부강사

소외계층을 찾아가는 문화 로그램

장애우 시설방문 장애인 사서, 외부강사

동화구연지도자 양성반 동화구연 자격증 주부 외부강사

책꾸러미 출서비스 방문 출서비스 등학교, 보호시설 어린이집 등 사서직

문해교실 한 교육 노인 외부강사

도서 과 함께 책읽기 찾아가는 직 서비스 소외계층 학년 아동 사서직

지역아동센터 부모교육 소득층 사서직

장체험학습 도서 체험 미취학 아동 사서직

독서교실 학생 상 방학 운 등학생 사서직

북스타트 유아 독서환경 조성 생후 6개월-24개월 사서직

다문화가정도서 출다문화지원센터

방문도서 이용지도 도서 출

다문화여성 사서직

- 79 -

3-3. 문화서비스의 수준

문화의 집에서 제공하는 문화서비스의 수 에 한 자체평가는 <표 4-50>과 같다.

체 9개의 문화의 집 약 55.6%(5개소)가 높은 수 이라고 평가하 으며, 44.4%는

보통수 이라고 평가하고 있는 것으로 평가하 다.

<표 4-50> 문화의 집 문화서비스 수준에 대한 자체평가

구분매우높은수

높은 수 보통 낮은수매우낮은수

미응답

개소수 2 19 14 0 4 0

비율(%) 5,1 55.6 44,4 0 10.3 0

3-4. 문화서비스 확대방향

도서 에서 문화서비스를 추가로 확 하거나 로그램을 확 하기 한 사업

에 한 의견은 <표 4-51>과 같으며 조직 인력확충에 한 의견이 가장 높은 것

으로 나타났다. 의 문항에서도 알 수 있듯이 효자의 집의 시설이나 산의 규모가

크지 않기 때문에 문화교육에 한 문인력의 필요성을 높게 평가하고 있다고 보여

진다.

<표 4-51> 문화의 집 문화서비스 확대를 위한 중점 사업추진방향

구분시설 확충 개선

조직 인력확충

재정확충

장서량증가

교육 홍보강화

수요자 심로그램개발

미응답

개소수 8 23 11 2 3 11 0

비율(%) 13.8 39.6 19 3.4 5.2 19 0

3-5. 문화시설 개선 및 신규건립 필요성

문화의 집에서 문화서비스를 문화시설을 개선하거나 신규시설을 확 한 필요성이

있는 부분에 한 의견은 <표 4-52> 와 같다.

- 80 -

<표 4-52> 문화의 집 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 시 설 필요성

기존시설의 개선

평생교육실

공간부족휴게공간

주차공간

교육실, 공연장동아리 활동 교육실과 공연장 리모델링. 모자 열람실 등 시설

보완이 필요

시청각실, 세미나실 원활한 문화 로그램운 을 해 필요

서가공간 부족 각 시설공간이 부족하여 평생교육 자료보 공간이 부족함

강당, 문서고 노후화된 시설로 문서보 에 합하지 않은 환경

보존 서고 장서증가 비 공간 소

의자/서버교체, 공간확보 자료 열람실이 좁고, 의자와 서버가 내용년수를 과

어린이 자료실 공간 소

열람실 리모델링 시설 노후

평생학습실 시설미비(방음효과 조)

교양교실학습분 기 조성을 한 책상, 의자교체 교양교실 리모델링 추진

필요, 방음효과 조

화장실 공간 소, 시설 노후

새로운 시설확충

공연장, 어린이 용열람실

이동도서 버스 면단 문화소외계층을 한 이동버스 필요

휴게공간 휴게공간 무

계단식 상 인형극이나 화상 시 좌석이 평면으로 배치되어 있어 람 제한

평생교육실 2실에서 5과목 운 , 따라서 독립공간 필요

휴게실 독립된 공간이 아니어서 불편 래

도서 체체 시설 노후

복합건물에 치하고 있어 독자 인 건물 신축이 필요

다목 실 공간 소에 따른 신축 필요

어린이 자료실, 시청각실

도서시립도서 근이 어려운 지역에 신규도서 건립(희망하는 지역

주민이 다수)

창고, 샤워실 수납공간 부족, 직원 복지여건 미비

어 문자료실 차별화된 주제를 가진 도서 으로서의 역할 증

도서자동 출반납기 이용자 기시간 단축

문화공간 다양한 문화를 감상하고 편한 동아리 활동이 필요

어린이실 구별 신설 어린이만의 특성을 고려한 공간 마련 필요

- 81 -

3-6. 문화인력 확충분야

문화서비스 인력확충에 한 인력분야는 <표 4-53>과 같이 기존인력의 충원과

신규직종의 도입으로 나 어볼 수 있으며, 기존인력 충원은 운 담 문화의 집 근

무자에 한 충원을, 신규직종은 로그램 기획과 운 을 담당할 수 있는 문화인력을

주로 필요로 하고 있는 것으로 조사되었다.

<표 4-53> 도서관 시설개선 및 신규건립 필요 시설

구 분 직 책(종) 필요성

기존인력 충원

사서직인력부족에 따른 과도한 업무량

보다 극 인 문화서비스 제공을 해

출실 인력 이용객 증에 따른 한 서비스 제공 제한

반 인력충원 서비스 제공과 업무추진을 한 인력 태부족

각 자료실 담당자 각 자료열람실에 사서 배치로 서비스질 향상

신규직종 도입

로그램 기획인력 문 으로 로그램을 담당할 수 있는 인력 필요

산직 산 련 붕야 업무를 사서직과 기능직이 담당

PC 리요원 디지터실 개 에 따른 담 리요원 필요

회계직 담 회계직 필요

출업무 담당자

문직 재 운 과장이 공석

건축디자이 도서 시설에 아트폴리스에 맞는 내용구성

3-7. 문화프로그램 확충분야

도서 에 새롭게 도입하고 싶은 수요자 심의 문화 로그램에 한 의견분석 결

과는 <표 4-54> 같다.

- 82 -

<표 4-54> 도서관 시설개선 및 신규건립 필요 시설

운 로그램 로그램 내용 상

다문화가정을 한 로그램

- 다문화가정이 증가하면서 통문화, 문학 등을 이해하는 로그램 운 이 필요- 한국어 교육- 이주여성 국가의 문화나 자료를 구입,비치

다문화가정

창작 과정 - 기존 로그램이 아닌 새로운 로그램 필요 일반인

다문화가정 독서 로그램

- 다양한 책과 정보를 제공할 수 있는 로그램 다문화가정

자도서 이용법- 시각장애인에게 자자료 시각장애인용 보조기구를 이용한 도서 이용법 안내

시각장애인 가족

도서 과 함께하는 음악회

- 상별로 정기 공연 일반인

독서모임 동아리 - 도서 에서 행정 재정 지원 성인

어린이 로그램 - 어, 논술, 동화, 독서 어린이

어린이 구연동화 어린이

수지침 일반인

다문화가정 역사문화강좌

- 한국문화에 응하는데 도움을 주고, 만남의 장 제공 다문화가정

문화체험 로그램 어린이

인문학 강좌 - 주제별 인문학 문강사 청 강연 일반시민

사군자 교실 - 한국 미를 알 수 있도록 매난국죽 그리기 50 이상 주민

북스타트 사업 - 아를 상으로 도서 꾸러미 제공아

(3개월~12개월)

요가 - 주민 건강 체력 개선 주민

다국어 련 로그램- 어 문자료실 확충으로 어학습 기회 제공(원서, 어동화 읽어 주기 등)- 이주여성을 한 외국어 로그램 운

외국인 어학습 희망자

직장인을 한 교양 로그램

- 수요자가 원하는 로그램 개강 직장인

아동독서회 - 독후활동 1,2학년

실버계층 도서 교육 - 책과 연 된 교육, 도서 사참여 노인

동화읽어주기 로그램 - 청각장애 부모자녀를 한 동화 읽어주기 로그램 청각장애인

- 83 -

(4) 개선방안

도서 에서 문화서비스 제공하기 한 개선방안에 한 의견을 분석하기 하여

사회 취약계층과 서민층에 한 문화서비스 로그램의 확충필요성, 이를 해 가장

필요한 문화시설의 공 부문, 가장 시 하다고 단되는 정책에 한 질문을 심으로

분석하 다.

4-1. 사회적 취약계층과 서민층을 위한 문화서비스 프로그램의 확충 필요성

체 9명의 인터뷰 상자 7명은 사회 취약계층과 서민층을 한 문화서비스

로그램의 확충이 필요하다고 응답하 으며, 2명은 이에 해 응답하지 않았다.

<표 4-55> 도서관에서 취약계층을 위한 문화서비스 확충 필요성

구 분 “ ”(필요부분) “아니오”

내 용결손가정 아이를 한 로그램, 다문화가정 한국어교육, 장애우, 노인 여가선용 로그램, 아동 상 독설 로그램, 산간 농민을 한

로그램, 노약자 문해교육11개소

4-2. 전라북도 문화서비스 개선을 위해 중요한 문화시설

라북도 문화서비스 개선을 해 가장 요한 문화시설로 공공시설에서는 도서

, 농어민문화체육센터, 청소년 문화의 집, 여성회 , 주민자치센터 등이 필요하다고

응답하 다. 문화의 집에 근무하는 에서 당연히 문화의 집에 한 필요성을 높게

평가하 을 것으로 이해된다. 그러나 도서 , 박물 , 미술 등의 문화기반시설보다는

생활친화형 문화공간에 한 필요성을 높게 평가하는 것으로 보여진다. 이는 민간시설

로서 사설미술 이나 박물 (2명) 그리고 민간문화 단체와 창작공간(4명)의 필요성을

높게 평가한 것에서도 나타나고 있다.

4-3. 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

라북도민의 문화향유 기회를 확 하기 하여 가장 시 한 정책에 한 평가는

<표 4-12>와 같다. 지역주민의 문화공동체 사업 육성정책과 생활친화형 문화공간 조

성에 한 필요성을 가장 높게 평가하고 있는 것으로 분석되었다.

- 84 -

<표 4-56> 전라북도민의 문화향유 기회확대를 위한 우선정책

구 분 개소수 비율(%)

지역주민을 한 문화 로그램 개발(문화공동체 사업) 16 36.4

지역주민을 한 생활친화형 문화공간 조성사업 17 38.6

문화거 공간(문화의거리, 문화특구지구) 조성 4 9.1

문화복지카드 등 문화서비스 향유를 한 물지원사업 4 9.1

문화 술인 지원사업 2 4.5

기 타 1 2.3

제5장

전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한 정책방향

제 1 절 전라북도 서민 문화향수 제고를 위한 정책방향

제 2 절 전라북도민의 문화향수 제고를 위한 정책제안

- 87 -

제5 장 전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한 정책방향

제 1 절 전라북도 서민문화향수 제고를 위한 정책방향

재원이 한정된 상태에서 서민 는 문화소외계층에 한 문화서비스의 효과성과

효율성을 증진시키기 해서는 추진주체간, 서비스 달체계간, 시설․ 로그램․인력

간 각 분야 로그램간 연계와 융합이 필요하다. 특히, 소외계층을 한 문화정책은

다른 분야의 정책들과 공동 으로 추진되어야 하며, 소외계층을 한 경제정책이나,

의료 등 복지 정책 그리고 교육정책 등과 공동으로 추진되어야 한다.

문화의 보 에서는 문화 달 수단의 보 에 정책 을 맞출 필요가 있다. 빈

곤층과 서민층은 경제 궁핍, 거주조건의 불리함으로 차 첨단화되는 문화 달 수단

으로부터 단 되어 있을 수 있기 때문이다. 보다 구체 으로는 문화서비스 달을

한 달매체와 공간 인 문제가 있다. 따라서 라북도 문화향수 제고를 한 정책의

방향은 단순한 문화활동의 향유에서 극 인 참여와 문화정책의 방향을 환해야 한

다(Emily Keaney "From Access to Participation, 2006). 문화 수용활동에 한 작

은 크게 향수활동에 한 작과 참여활동에 한 작으로 나 는 것이 일반 이다.

소극 수용정책인 향수활동 진흥정책은 주민들의 문화 술 감상기회를 늘기기 한

각종 문화 복지정책을 의미한다. 따라서 문화활동 참여정책은 극 인 수용정책으

로 개인 차원에서 창조와 향수가 동시에 일어나는 문 활동을 진작시키는 정책을

의미한다. ‘문화나눔’이 수단지향성에 을 둔 실천 개념이라면, ‘문화복지’는 목

지향성에 을 둔 가치 개념으로 볼 수 있으나 보다 극 인 문화복지 정책으로

볼 수 있다. 지 과 같이 사업의 시설, 방식, 기능, 상, 목 등 잡다한 기 에 의해

로그램을 묶기보다는 다음과 같은 측면에서 근해야 한다.

먼 문화서비스 달체계를 강화해야한다. 문화서비스의 효과성과 효율성을 증진

시키기 해서는 추진주체간, 서비스 달체계간, 시설 로그램인력간, 각 분야 로그

램 간 연계와 융합이 필요하다. 한 매체와 공간을 고려한 문화 달 수단을 고려할

필요가 있으며, 사회복지-고용-교육-문화를 담당하는 보건복지가족부-교육과학기술부

-문화체육 부의 력체제 구축이 필요하다.

- 88 -

도민들의 문화향수 제고를 한 문화정책의 궁극 인 목 은 도민들의 문화복지

(Cultural Welfare) 증진과 지역문화발 이라 할 수 있다. 특히, 문화복지 정책의 범

를 기존의 경제 취약계층 에서 서민층까지 확 하고 지역별․계층별 문화 술의

“소외”문제를 해결하는데 주력해야 한다. 기존의 문화시설확충의 에서 벗어나 문

화서비스의 공 , 매개, 수요의 측면에서 다각 으로 근함으로써 일상생활권내의 문

화향유권을 증진시키고 도내 서민층의 문화역량을 강화하는데 서민문화정책의 목표

가 있다. 특히, 서민문화정책의 상은 실 으로 문화를 하기 어려운 도민으로, 사

회복지정책보다 범 하게 용하되 문화 서민을 문화 취약계층과 동일하게

용할 필요가 있다. 서민문화정책은 수단 , 단기 정책이 될 수 있다는 측면에서 신

하게 근할 필요가 있으며, 서민 개개인을 상으로 창의 능력 함양에 집 할 필

요가 있다.

라북도 서민문화정책 방향은 <그림 5-1>과 같이 도민들의 “문화향유수 제고”

를 목표로 서민층을 상으로 하는 직 인 경제 지원 측면과 지역문화 술인들의

문화창작 공간조성 일자리 창출을 통한 지역문화발 지원 측면으로 근해야 한다.

경제 지원은 문화복지카드 커뮤니티활동 지원과 같이 도민들이 문화활동을 향유

할 수 있도록 서민층에게 일정액의 물을 지원하는 정책이며, 지역문화발 정책은 지

역주민들에게 생활친화형 문화공간을 조성하거나 문화 술인들의 일자리를 창출함으

로써 문화환경 조성 문화 근성을 향상시키는 정책들을 포함한다.

<그림 5-1> 문화복지 정책의 접근 개념도

- 89 -

제 2 절 전라북도 서민문화향수 제고를 위한 정책제안

1. 문화복지카드 제도

문화복지카드란 연간 일정액의 문화비 지출 가능한 포인트를 제공하여 이용자가

자유롭게 콘텐츠를 선태거하여 향유할 수 있도록 하는 로그램이다. 문화복지카드 제

도는 라북도 서민층의 문화소비를 한 경제 지원방법의 하나로, 재 소득층을

상으로 시행 인 문화바우처 제도를 서민층까지 혜택범 를 확 하는데 목 이 있

다.

1) 문화복지카드 제도의 개요

문화복지카드 제도는 라북도 “서민층”에게 문화복지기 을 지 하는 제도로 기

존의 문화바우처 제도를 확 한 물지 형 정책 제도이다. 재 시행 인 문화바우

처 제도는 소득층을 한 물지 형 문화복지 제도의 일환임에도 불구하고 수혜자

의 선택이 제한 이기 때문에 반 인 소득층의 문화향유 수 을 제고하는데 큰

실효성을 거두지 못한다는 한계 이 지 되고 있다.

문화복지 카드제도의 정책 범 는 단기 으로 산층을 제외한 서민층을 상으

로 시행하며, 장기 으로 산층의 문화취약계층까지 확 운 할 필요가 있다.

2) 문화복지카드 사업방식

문화복지카드의 사용범 는 문화 술분야 뿐만 아니라 문화체육시설 이용료(입장

료, 수강료 등) 등에 활용할 수 있도록 한다. 문화복지카드 제도를 운 하기 해서는

공공부분과 공동사업자(은행, 카드회사)를 선정하여 카드 리를 담당하게 하고 문화복

지카드 신청에 한 수, 등록 등 일선창구는 읍・면・동사무소로 한다.

- 90 -

사업계획 수립 문화 술과 TF

↓

신청서 교부․ 수

읍면동사무소

↓

신청 사업 상자

↓

결과 확정․통보

읍면동사무소

↓

문화복지카드 발

융권읍면동사무소

↓

이용․결재 사업 상자

↓

월 단 정산 융권

<그림 5-2> 사업 절차

3) 문화복지카드 사업의 기대효과

기존의 문화바우처 제도에 비해 문화소비에 사용하

는 경우에 지원하는 ‘ 물지원방식’을 채택하여 실질

인 문화향유의 기제로 활용될 것으로 기 된다. 특히,

문화복지카드를 서민층까지 확 할 경우 수요자가 문화

활동을 찾아가는 형태에서 커뮤니티 단 로 원하는 문

화공연을 청하거나, 단체 람을 통해 새로운 문화시장

을 창출하는 등 문화서비스 공 체계를 개선할 수 있을

것으로 기 된다. 한 일방 인 문화시설 보 에서 도

민들이 원하는 문화․체육 로그램에 직 참여하게

하는 참여형 문화향유를 진시키는데 효과가 있을 것으로 기 된다.

4) 소요예산

라북도 서민층으로 산출된 가구당 5만원씩 지 하는 것으로 산정할 겨우 연간

약 82억원이 소요될 것으로 추정된다. 재원조달방식에 해서는 심도깊은 검토가 필요

하나, <표 4-4>와 같이 문화기 50%, 시․군 30%, 역자치단체 20% 등으로 추정할

수 있다. 단, 문화기 의 조성방안에 해서는 라북도 투자유치 기업에게 일정액의

문화기 을 징수하거나, Buy 북 인증업체에 후원 받는 방안 등을 모색할 수 있다.

<표 5-1> 문화복지카드 제도 소요예산 추정

구 분 내 용 비 고

사업기간 2010-2012년

사업규모연간 약 82억원

* 164,136세 ×세 당 5만 = 82억원* 서민층 가구당 연간 5만원 지

재원조달방안

* 문화기 (50%) 41억원* 시·군 부담(30%) 25억원* 도부담(20%) 16억원

- 91 -

❑ 사례: 보건복지부 (산모신생아 바우처카드 + 고운맘 카드)

■ 보건복지가족부는 임산부에게 임신․출산과 련된 진료비지원 서비스를

제공하는 고운맘 카드와 출산가정에 산후조리 서비스를 제공하는 산모·신

생아 바우처카드를 통합하여 새로운 『고운맘카드(통합카드)』를 운 함

○ 임신․출산진료비지원사업 : 소득과 상 없이 임산부에게 20만원 이내

에서 제공하는 산 진찰과 분만비용지원서비스(건강보험재정)

- 지원 액 : 임신 1회당 20만원 이용권(고운맘카드) 지 (1일 4만원 이

내에서 사용 가능)

- 이용자 수 : 464,514명(‘09. 12월~’09. 6월 재 ‘고운맘 카드’신청 인원)

- 소요재정 (건강보험재정) : 1,300억원/연간

○ 산모․신생아 도우미 지원사업 : 국가구 월평균소득의 50% 이하 (4인

가구 월 1,956천원)인 소득 가정 산모와 신생아에게 제공허는 건강

리 가사지원서비스를 제공함

- 지원기간 : 2주(12일) 원칙

- 이용자 수 : 59,764명(‘08. 2월 ~ ’09. 1월)

- 산액(국고) : 257억원(‘09년도)

- 92 -

2. 커뮤니티 문화활동 지원제도

커뮤니티 문화활동 지원 정책은 공모를 통하여 도내 커뮤니티 문화활동 동호회에게

활동비의 일부를 지원함으로써 활동을 진시키기 한 물지원 정책이다. 도민들의

생활 착형형 커뮤니티 문화활동을 강화함으로서 주체 인 문화활동 참여 근성을

제고하는 데 목 이 있다. 커뮤니티 문화활동 지원제도는 단계별로 진 확 운 이

필요하며, 1단계에서는 커뮤니티 활동 지원을 한 물지원에 집 하고 추후 커뮤니티

문화활동을 한 공간조성 등 확 ․운 하는 것이 바람직할 것으로 단된다.

1) 커뮤니티 문화활동 지원의 필요성

문화바우처, 찾아가는 술버스 등의 문화활동 지원정책은 자체 인 성과에도 불

구하고 실제 도민들의 문화 술욕구보다는 공 자 에서 근할 수 밖에 없다는

한계 을 가지고 있다. 도민들의 문화향수를 제고하기 해서는 수요자 에서 지

역주민들이 주체가 되는 문화활동, 즉 커뮤니티 문화활동에 한 지원 필요성이 두

되고 있다. 실제로 지역단 에서 문화활동은 생활체육활동, 여가활동 등과 구분이 어

렵기 때문에 특정 문화 술분야의 향유확 가 지역민의 문화향수 제고에 반드시 효율

이라고 할 수 없다. 문화복지카드 제도가 람형 문화 술활동을 심으로 개인의

문화활동 지원에 을 두고 있다면, 커뮤니티 문화활동 지원제도는 커뮤니티 단 의

참여형 문화활동의 육성과 지원을 목표로 한다.

* 문화활동 유형은 구성원의 참여 내용 극성의 정도에 따라 크게 세 가지로 분류 1) 람형 문화활동 : 상설 공연 시회 람, 강연회 청취 등 2) 참여형 문화활동 : 문화와 련된 기술 장비 등을 이용하여 직 체험 하는 형태 ex) 포츠형 문화활동, 사진 촬 , 음악 연주 3) 수익창출형 문화활동 : 문화활동을 통해 나오는 결과물을 이용해 수익 창출로 연계 ex) 시회나 연주회 개최

문화활동의 유형

<그림 5-3> 문화활동의 유형

- 93 -

2) 커뮤니티 문화활동 지원방식

문화활동을 목 으로 하는 커뮤니티 문화동호회를 상으로 공모사업을 통해 지원

하되, 람형보다는 참여형 동호회를 우선 지원하는 것을 원칙으로 하다. 지원방식은

동호회 운 자 으로 월 20만원 범 내에서 규모에 따라 차등 지원하고 단계 으로

커뮤니티 문화활동을 지원할 수 있는 문화공간을 확충할 필요가 있다. 동호회 지원 심

의 원회를 구성하여 시․군 단 에서 동호회 지원 신청서를 수받아 1차년도 지원

상 동호회를 50개를 선정하고 연말에 지출 련 증빙서류와 활동 황 등을 검토하

여 지원 지속 여부를 결정한다. 1차년도 성과에 따라 2차년도 이후에는 지원 상을

100개로 확 할 필요가 있다.

3) 커뮤니티 문화활동 지원의 기대효과

커뮤니티(동호회)에 한 지원을 통해 도내 커뮤니티 문화를 활성화하여

도민들의 문화 역량을 높일 수 있는 계기로 활용될 수 있다는 측면에서 효과가 기

된다. 한 궁극 으로 도민의 문화 역량 강화를 통해 수익창출형 문화활동으로 발

하여 간 인 일자리 창출 효과를 거둘 수 있다고 보여진다.

4) 소요예산

선정된 동호회에 월 20만원씩 지 하는 것으로 산정하고 1차년도에는 50개, 2차년도

에는 100개 동호회를 지원하는 것으로 산정하면 <표4-5>와 같이 산을 추정할 수 있

다. 단, 사업의 성과에 따라 2차년도 사업 이후 계속 100개 동호회 지원을 목표로 한다.

<표 5-2> 커뮤니티 문화활동 지원 소요예산 추정

구 분 내 용 비 고

사업기간 2011-2012년

사업규모* 1차년도 : 1.2억원

* 2차년도 이후 : 2.4억원* 동호회 1개당 최 월 20만원

재원조달방안

* 도부담(100%)

- 94 -

사례: 산림 포츠 동호인 지원 육성(무주군)

- 무주군에서는 2000년 10월 16일 ‘산림 포츠 동호인 지원 육성에 한 조례’를

제정하여 가입회원 20인 이상의 단체에 해 련 장비와 행사 비용 지

교육활동 지원 등을 하고 있음

3. 문화창조지구 조성사업

1) 문화창조지구 조성사업의 개념

문화창조지구 조성사업은 구도심, 재래시장과 같은 사회 취약지구를 심으로

서민들의 문화향수를 제고하면서 지역문화구조를 탄탄히 하기 한 문화 로젝트이다.

도민들의 문화향유수 을 실질 으로 제고하기 해서는 문화인 라에서부터 근할

필요가 있으나 정책의 산규모를 고려할 때 보다 각 시․군별 문화취약지구를 지정

을 통한 집 이 필요하다고 보여진다. 문화창조지구 조성사업은 기존의 문화인 라 확

충 사업에 비해 보다 극 이고 수단 인 정책이라 할 수 있다. 일상공간의 문화환경

개선과 문화 술인의 일자리창출을 통해 문화의 생산과 소비주체가 통섭할 수 있는

시스템을 구축하기 한 사업이다.

문화창조지구 조성사업은 지역의 문화 술 창작기반을 구축하고, 일상공간의 문화

환경 조성을 통해 문화의 가치를 창출하고자 하는 사업이다. 문화창조지구 조성사업은

재래시장, 구도심 등 사회 취약지구를 문화창조지구로 지정함으로써 문화인 라, 문

화활동 로그램, 문화경 등을 정책 으로 우선 지원하는 새로운 문화정책 모델

구축사업이 될 것으로 기 된다.

2) 문화창조지구 조성사업 추진방식

문화창조지구 조성사업은 <그림 5-4>와 같이 추진내용 역시 발 단계를 거치게

되며, 먼 구도심을 심으로 한 창작기반 구축을 한 문화창조지구를 조성하고 일

상공간의 문화환경개선과 이를 통한 산업화 단계까지확 운 이 가능하다.

- 95 -

문화 술창작기반 구축

→일상공간의문화환경 개선

→컬처노믹스기반구축

<그림 5-4> 문화창조지구 프로젝트의 비전

라북도에서 문화창조지구 조성사업은 <표5-3>과 같이 2단계로 추진이 가능하

다. 1단계는 문화 술의 생산자와 소비자를 심으로 문화 술 인큐베이 시스템 구

축에 주력하고 2단계는 문화가 지역의 발 동력으로 작용할 수 있도록 자생력을 강화

하는 사업을 으로 추진할 수 있다. 단기 으로는 문화창조지구내에서 순수 술

창작공간 복합장르 창작공간 조성을 목 으로 한 창작문화 인큐베이 의 산실인

아트팩토리(Art Factory)를 조성사업과, 문화 술인의 사회 일자리 창출 사업을 우

선 으로 시행할 필요가 있다.

<표 5-3> 문화창조지구의 단계별 추진사업

구 분 사업목표 추진사업

1단계 인큐베이 시스템 구축- 지역문화특구 발 을 한 포럼 운- 창작스튜디오(아트팩토리) 조성사업- 공공미술 등 문화 술인 사회 일자리 창출

2단계 컬처노믹스 기반구축- 문화 술의 거리 명소만들기- 지구내 공공디자인 로젝트- 문화 술분야 사회 기업 육성

3) 문화창조지구 조성사업 내용

(1) 아트팩토리(Art Factory) 프로젝트

아트팩토리(Art Factory) 로젝트는 낙후지역에 버려진 공간을 술공간으로 리

노베이션 는 리모델링 함으로써 문화 술의 창착과 제작, 향유, 배 , 투자 등의 선

순환 구조를 목 으로 한 문화공간정책 사업이다. 아트팩토리라는 말이 아트(Art) +

공장(Factory)의 합성어로, 작가들에게 작업공간을 제공하는 “ 술가 심시설” 로 해

석할 수 있으며, 창작스튜디오 조성사업과 유사하다고 볼 수 있다. 그러나 단순히 ‘작

가들을 한’ 창작지원 뿐만 아니라 ‘지역, 주민 그리고 시민을 한 시설’로, 유휴공간

- 96 -

는 문화취약지구를 술 ․문화 장소로 들기 한 기반․시스템 조성사업이라

할 수 있다. 아트팩토리를 심으로 주변 낙후지역의 발 을 유도하는 사업이기 때문

에 단순한 창작공간 조성 는 지원시설이 아니라 술인의 창작과 지역민의 문화

술 교류공간 조성을 통한 시스템 사업이다.

아트팩토리(Art Factory) 로젝트 추진방안은 먼 <표 5-4>와 같이 아트팩토리

유형을 재래시장형, 구도심재생형 등 2개로 구분하고, 각 유형별로 2개의 아트팩토리

로젝트를 시범운 할 필요가 있다. 구도심 재생형 아트팩토리는 도시화의 과정에서

사회 취약지구로 락한 도심의 재생 략이 부분 물리 재생에 치우치는데 반해

“가치재생” 측면에서 근한 개념이다. 한편 재래시장형 아트팩토리는 시장이 갖는 일

상성을 부각하여 “생활의 달인 shop” 등의 공간을 조성하고 집 함으로써 생활 술의

심으로 조성하는 유형을 말한다.

<표 5-4> 아트팩토리 프로젝트의 유형별 추진사업

구 분 주요사업내용 기 타

구도심 재생형

문화창조지구의 유휴건물을 매입하여 리모델링하거나 신축하고, 복합문화 장르의 지던스 스튜디오 조성

주변 특성을 고려하여 입주장르 선정

재래시장형일상 생활과 한 련이 있는 “산업디자인” 는 “산업 술”을

집 으로 육성생활 술 심

아트팩토리 로젝트 련 산은 건물의 규모와 목 에 따라 산의 편차가 클

수 있으나 서울시 문래동을 기 으로 <표 5-5>와 같이 개/소당 20억원으로 추정할

수 있다. 이러한 산은 기본 으로 지구 내 유휴시설 매입 는 임 , 리모델링, 창작

스튜디오 조성을 기 으로 산정한 것이다.

<표 5-5> 아트팩토리 조성 소요예산

구 분 내 용 비 고

사업기간 2010-2012(3개년)

사업규모 연 80억원(20억원 × 4개소) * 문래동 아트팩토리 기

재원조달방안

* 문화기 (50%) 40억원* 시·군 부담(30%) 24억원* 도부담(20%) 16억원

* 문화기 조성방안 별첨

- 97 -

아트팩토리(Art Factory) 사업은 일상공간의 문화환경 개선을 통한 지역민의 문화

향수 기회확 뿐만 아니라 문화인큐베이 기반구축을 통한 문화 술인들의 일자리

확 , 공간의 매력 창출을 통한 도시경쟁력 강화 측면에서 정 효과가 있을 것으로

기 된다.

아트팩토리 조성을 추진하고 있는 유사사례로 서울시에서 추진하고 있는 창작공간

조성사업 “아트팩토리” 사업이 있다. 서울시는 “유휴시설의 문화 활용”, “문화 창

의성에 기반한 도시재생”등 도시 곳곳의 폐공간을 활용하여 술창작 는 매개공간

으로 환하는 사업으로 아트팩토리 사업을 추진하고 있으며, 2008년 6개, 2009년 1개

사업을 추진하 다. 문래동 <아트팩토리>는 표 인 성공사례로 약308평의 부지를

45억에 매입하여 지하1층 지상4층의 건물을 신축하여 복합 지던시 건물 조성을 추

진 이다. <문래동 아트팩토리> 소공장과 철물 이 모여 있던 문래동 일 에 문화

술 창작 이 형성되면서 재는 110곳에 160명이 넘는 술가들이 활동하고 있다.

<문래동 아트팩토리> 문래창작 을 심으로 술가들의 창작활동지원을 한 공동

작업실, 발표장, 시실 녹음실, 세미나실 등이 설치되어 있으며, 문화 술 련 원

스톱시스템과 문화 술가 인큐베이 로그램을 실시하고 있다.

<그림 5-5> 서울시 문례동 아트팩토리 사례

- 98 -

국의 게이츠헤드는 문화를 통한 도시재생 사업(Culture-led Urban Regeneration)

의 표 인 사례이다. 게이츠헤드는 인구 20만 정도의 소도시로 문화를 바탕으로 도시

재생 로젝트를 추진하 으며, 특히 공장을 개조해 “ 술공장”을 표방한 미술 으

로 리모델링해 매년 250만명의 객을 유치하고 있다. 연간 2,000만명의 객이 이

곳에서 문화향유를 목 으로 방문하며, 연간 100만명 정도의 술가와 여행객이 장기투

숙을 통해 문화생활을 즐김으로써 연간 약 8조 4천억원의 부가가치를 올리고 있다.

그러나 게이츠헤드는 지역주민들을 한 문화서비스를 우선 으로 제공하는데 을

두고 주민공동체와의 수많은 아이디어로 도시재생 로젝트를 수행하고 있다.

<그림 5-6> 게이츠헤드의 문화를 통한 도시재생사업 사례

이 밖에 가루 공장을 개조한 <발틱 미술 >은 ‘ 술공장’을 표방하며 낙후된 지

역에 새로운 문화공동체를 형성해 지역민 술체험과 새로운 분야의 창작품 생산을

지향하고 있다.

<그림 5-7> 발틱미술관 문화창작프로그램

- 99 -

(2) 공공예술형 희망근로 프로젝트(사회적 일자리)

공공 술형 희망근로 로젝트란 기존 생계지원형 희망근로 로젝트를 문화 술

인까지 확 함으로써 문화 술인력을 양성하기 한 단기 술 로젝트이다. 책내용

은 실업 인 청년층의 문화 술인을 심으로 ‘공공 술’과 ‘희망근로’를 연계하여 공

익을 추구하면서 문화 술인들의 일자리를 창출하는 시스템이라 할 수 있다. 실질 으

로 지역사회의 문화향수에 도움이 될 수 있도록 문화환경 개선 는 문화향수 기회확

등 공공목표를 달성할 수 있는 분야를 선택하여 추진할 수 있다.

공공 술형 희망근로 로젝트는 재 운 되고 있는 공공근로사업과 연계하여

2010년에는 6개월간 시범 으로 운 하고, 성과에 따라 규모를 재조정하여 추진한다고

할 때 소요 산은 <표 5-6>과 같이 추정할 수 있다.

<표 5-6> 공공예술형 희망근로 프로젝트 소요예산

구 분 내 용 비 고

사업기간 2010년 (6개월 시범운 )

사업규모3.6억원

50명(10명×5개 그룹) × 600천원/월* 희망근로 로젝트 비용 기

재원조달방안

* 시·군 부담(30%) 1.08천원* 도부담(70%) 2.52억원

희망근로 로젝트의 유사사례로 베를린의 문화아르바이트 의 사례를 들 수 있

다. 베를린시는 자치구의 문화 기반을 강화하기 하여 “문화 아르바이트 ”을 다

음과 같은 목표를 가지고 신설하여 운 하고 있다.

① 실업률이 높은 술가의 근로조건 개선

② 술 작업이 필요한 공공업무 확충

③ 문화 술 분야 활동가와 문화 술기 의 안정 이고 지속 인 발 도모

④ 문화 술 분야 단기 로젝트 지원

⑤ 술 창의교육 지원

문화아르바이트 제도는 문화경 , 기술서비스, 홍보, 문화 술 개 등의 분야를

심으로 공공업무 보조와 문화 술 로젝트 지원을 통해 1년간 약 300개의 일자리

를 창출하고 있으며, 일자리는 3년간 고용이 보장되고 매달 200만원-232만원씩 지

- 100 -

하고 있다. 국내에서도 문화환경 개선 공공근로를 통한 공공미술 조성 사례가 증가

하고 있다.

* 희망근로 로젝트는 환경정비, 공공시설물 개·보수등 단순작업 주 으나, 청년실업 지원

문화환경 개선을 목 으로 “희망근로”와 “문화 술”을 목하는 사례가 늘고 있음

* <동문사거리> 동문사거리는 문화 술인들이 자발 으로 공공미술을 통해 여러 가지 실험

미술을 시행하고 있음. 공공 술형 희망근로 로젝트는 기존의 생계지원형 희망 로젝트와

연계하여 재능있는 은이에게 꿈을 주고 생활속 문화환경을 개선하는데 도움이 되도록

하는 문화환경 개선 로젝트라 할 수 있음

<그림 5-8> 문화예술형 희망 근로프로젝트 사례

- 101 -

4. 전라북도 문화기금 조성

1) 문화기금 조성의 필요성

앞서 제안한 사업들을 집행하기 한 사업비는 연간 약 168억원이 소요될 것으로

상된다. 이 일부(30%)를 라북도 시군에서 부담한다고 하더라도 연간 약 120억

원 가량을 도에서 부담하기에는 지 않은 액이며, 재 집행되고 있는 산 부분에

서 따로 분리하는 일은 쉽지 않을 것으로 상된다. 뿐만 아니라 앞서 제안된 사업 외

에 다른 사업이 제안될 경우 부담해야 하는 산 규모는 더 커질 가능성이 높다. 따라

서 라북도 서민문화정책을 안정 으로 집행하기 해서는 이를 목 으로 하는 문화

기 조성이 필요하다고 볼 수 있다.

<표 5-7> 전라북도민 문화향수 제고를 위한 제안사업 규모

사업명 연간 사업비 도비 시․군비 문화기 사업기간

문화복지카드 제도 82억원16억원(20%)

25억원(30%)

41억원(50%)

‘10-’12

커뮤니티 문화활동 지원 2.4억원2.4억원(100%)

- - ‘11-’12

문화창조지구

아트팩토리 로젝트

80억원16억원(20%)

24억원(30%)

40억원(50%)

‘10-’12

공공 술형희망근로 로젝트

3.6억원2.52억원(70%)

1.08억원(30%)

- ‘10-

합계 168억원36.92억원(22%)

50.08억원(30%)

81억원(48%)

2) 문화기금 조성(안)

라북도에서 인센티 를 지 하고 유치한 기업의 경우 인센티 의 약 0.1%를 문

화기 으로 조성하고 이를 문화조례에서 규정할 수 있다. 한 문화메세나를 극 으

로 활용하여 기 을 확보해야 한다. 를 들면 Buy 북 인증 기업 107개의 ‘09년도

매출액은 1조 2,879억원으로, 매출액의 0.1%를 문화기 으로 조성할 경우 연간 약

12.9억원의 문화기 확보가 가능하다. 따라서 추진사업별 특성에 맞게 기업의 문화메

세나와 연계하여 문화기 을 극 으로 조성하는 방안이 강구되어야 한다.

- 102 -

5. 전라북도 문화조례 제정

1) 문화조례 제정의 필요성

지역문화발 을 한 인큐베이 시스템 구축과 도민들의 문화활동을 한 경제

지원을 효율 으로 집행하기 해서는 재정 , 행정 근거가 필요하다. 앞서 말한 문

화취약지구, 복지카드, 문화동호회를 지원해 수 있는 법 제도를 시행하고 있는

사례는 일부 있으나 서민을 상으로 하는 경우는 없고 서민을 상으로 지원하는 법

제도는 주로 건강보험과 주택마련에 한 기 조성에 한 내용들이 부분이며

문화생활 지원은 미비한 실정이다. 따라서 문화정책에서 지원 상을 서민으로 하고

이들의 문화생활의 질을 높일 수 있는 문화조례 제정이 지방자치단체 차원에서 이루

어질 필요가 있다.

2) 문화조례 주요 내용

타지자체에서 문화 활동을 지원하기 한 조례를 제정한 경우(<부록 4>)를 살펴

보면 문화조례에 포함되어야 할 주요 내용은 다음과 같다.

① 서민 문화생활 지원 사업 정의 범

② 서민 문화생활을 지원하기 한 산(기 ) 확보방안 용도

③ 문화창조지구 조성사업을 추진하기 한 운 원회 구성 운 방안

④ 공공 술형 희망근로 로젝트 상 선정 기

⑤ 경제 지원 상(문화복지카드, 문화커뮤니티) 선정을 한 심의 원회 구성

운 방안

3) 문화조례 제정의 기대효과

문화조례 제정은 문화생활 지원에 한 법 근거와 산 확보의 당 성 확보을

해 반드시 필요하며, 특히 여러 부처에서 별도로 진행될 수 있는 서민 문화생활 지

원정책을 통합․ 리할 수 있는 근거를 마련해 으로써 사업의 효율 추진 사업

효과를 증 시킬 수 있다.

- 103 -

4) 타지자체 문화지원 관련 조례 유사사례

(1) 사례1: 문화예술진흥 및 지원 조례(서울시 양천구)

- 서울시 양천구에서는 2005년 3월 31일 ‘문화 술진흥 지원 조례’를 제정하여

지역민의 문화 술활동을 권장하고 다양한 문화 술활동의 진흥 방안을 규정함

으로써 삶의 질 향상에 기여하고자 함

- 주요사업으로 지자체에서 구민들이 쉽게 할 수 있는 다양한 문화 술진흥사업을

발굴하고 추진하고 지역문화 술단체 등의 건 하고 자발 인 활동을 지원함

- 보조 지원 상은 ① 문화 술행사 개최 ② 지방자치단체 는 국제간 문화

술 교류 ③ 문화 술단체 지원 등이 있음

(2) 사례2: 문화예술활동 지원을 위한 기금 설치 조례(포항시)

- 포항시는 1997년 12월 13일 ‘문화 술활동 지원을 한 기 설치 조례’를 제정

하여 지역민들의 문화 술활동을 지원하는데 필요한 기 을 조성하고 운 하고

있음

- 기 의 용도는 ① 문화 술의 창작과 보 ② 지역 고유문화의 발 을 한 조

사․연구․ 작과 그 보 ③ 기타 문화 술의 진흥을 목 으로 하는 사업이나

활동으로 분류할 수 있음

- 문화 술활동지원기 심의 원회를 설치하여 기 의 지원 상을 선정하며,

립 , 기 의 운용수입을 통해 기 을 조성함. 립 의 경우 지자체에서 매년

일정액을 세출 산에서 계상하여 립함

- 기 은 지자체의 세입․세출 산외로 처리하며, 기 의 사용은 당해 연도 이

자발생 범 를 과하여 사용할 수 없음

제6장

결 론

제 1 절 결 론

제 2 절 연구의 한계

- 107 -

제 6 장 결 론

제 1 절 결 론

문화에 한 사회 인 욕구가 높아지면서 문화가 개인의 삶 뿐만 아니라 지역의

발 에 있어서 가지는 의미는 차 증가하고 있다. 그러나 한정된 재원으로 이러한 문

화수요에 변화해야 되는 지방자치단체에서 문화복지에 한 사회 인 요구수 은 정

책 으로만 감당하기에 많은 한계 을 가진다. 본 연구는 문화분권화로 문화정책에

해 많은 책임과 권한을 이양 받은 지방자치단체에서 어떻게 도민들의 문화향유수 을

제고할 것인가 하는 근본 인 문제제기에서 출발하 다. 지방문화정책 육성에 한

앙정부의 문화정책에 한 재정 , 인력 지원이 증가하고 있음에도 불구하고 국민들

의 문화향유 수 이 감소하고 있다는 것은 문화정책에 해 근본 으로 시각을 바꿔

야 한다는 필요성을 제기하게 되었다. 재의 문화향유 정책이 사회 취약계층과

산층 이상을 제외한 서민층을 문화 소외계층으로 락시킬 험이 있다는 측면에서

재 사회 취약계층에 한해 문화복지 측면에서 근하는 문화정책을 문화서비스의

체계를 바꾸고자 하는 정책 인 확 를 시도하 다.

재 라북도민들의 문화향유 수 역시 시군간의 격차가 크고 소득간 격차가 크

게 나타나고 있다. 반 인 문화향유 수 이 국 비 떨어지는 것은 아니나, 통문

화에 지나치게 집 되어 있기 때문에 문화의 다양성, 즉 수요자의 선택의 폭을 확 해

야 한다는 측면에서 라북도 서민층의 문화향수 제고를 항 정책 방향을 설정하

다. 보다 구체 으로는 라북도민들이 문화향유나 여가활동의 가장 큰 제약요인으

로 작용하고 있는 경제 인 부분을 지원하는 방안과, 문화가 지역발 과 문화 술인력

그리고 지역주민간의 연계를 통해 자생력을 가질 수 있는 인큐베이 시스템을 구축

하는 것이다. 물론 물지원과 시스템 구축이라고 하는 정책 수단이 새롭거나

문화향유 양극화의 문제를 한꺼번에 해결하기에는 무리가 있다 하더라도 앙정부의

문화정책에 일방 으로 편승하여 가던 지역의 문화정책을 보다 극 인 측면에서 바

라볼 필요가 있다는 , 그리고 일방 인 지원보다는 지역발 과 연계한 발 시스템을

구축해야 한다는 이 본 연구결과 가장 크게 시사하는 이라 하겠다. 본 연구 결과

- 108 -

로 제시하 던 문화복지카드제도나 동호회 지원정책, 문화창조지구 조성을 통한 아트

팩토리 조성 공공 술을 한 사회 일자리 창출 등은 정책에서 보완하여 즉각

으로 용할 수 있는 정책이 단된다. 이러한 시도들은 문화가 지역발 에서

요한 요소로 작용하고 있는 시 에서 문화정책 뿐만 아니라 도시계획과 도심재생, 그

리고 이를 바탕으로 한 정책의 분야까지 다양하게 기여할 수 있다고 단된다.

제 2 절 연구의 한계

본 연구는 라북도에서 기존에 타 지역에서 시도하지 않았던 문화정책의 상의

범 를 확 한 논의라는데 큰 의의가 있다. 그러나 정책의 상을 설정하는데 있어서

그 동안 회자되었던 서민층이 문화정책의 상으로서 명확하게 규정된 바가 없기 때

문에 정책 상에 한 논란의 여지가 있다는 이 연구의 한계라고 할 수 있다. 한

서민문화정책은 생활친화형 문화공간을 상으로 문화서비스 실태조사가 진행되어야

함에도 불구하고, 조사범 의 문제로 기존에 문화정책에서 논의되었던 문화기반시설을

심으로만 조사되었기 때문에 정작 서민들의 문화활동 공간과는 차이가 있을 수 있

다는 에서 한계 을 지닌다.

이러한 한계 을 바탕으로 향후 연구에서는 생활권 문화공간에 한 개념 범

와 정책 범 그리고 이에 한 구체 인 정책방향에 한 연구가 진행될 필요가

있다고 단된다.

참고문헌

- 111 -

참 고 문 헌

우주희 외(2009). 「문화기반시설 문화 술교육 로그램 운 실태분석 활성화방안

연구」.

택수(2006). “문화복지와 문화복지정책의 개념에 한 연구”, 『사회복지정책』, 26:

101-122.

문화체육 부․한국문화 연구원(2009). 「문화향수 실태조사」.

북발 연구원(2008). 「 라북도 문화정책수립을 한 문화지표설정에 한 연구」.

사회서비스 향상기획단(2006). 「문화부문 사회서비스 실태조사 제도개선 연구」.

한국문화 술 원회(2009). 「문화바우처사업 결과보고서」

한국문화 연구원(2008). 「문화복지 기계획 연구」.

__________________(2009). 「서민문화정책 추진 략」

부 록

- 115 -

❑ 부록 1. 문화기반시설 시·군별 현황

❖ 문화시설기준 ❖(‘09. 12. 31 기 )

구 분 최소기목표시설수

건립시설수

지역별 분포 황

시지역 읍지역 면지역

도 서 인구 5만명당 1 36 52 26 18 8

박 물 인구 9만명당 1 24 32 15 5 12

문 회 인구 비 시설규모 기 20 19 12 7

문화의집 인구 5만명당 1개소 42 17 10 5 2

※ 자료 : 이원태 외, 국문화시설 최소기 수립 연구, 문화 부 한국문화 정책연구원

【시․군별 황】

구 분인 구('10.6.30)

문 회 공공도서 박물 /미술 문화의집

최소기

건립수 과부족최소기

시·군교육/사립

과부족최소기

박물미술

과부족최소기

건립수 과부족

북 1,855,533 20 17(2) -1 36 46(6) +16 24 27(5) +8 42 17 -25

주시 636,588 5 5 137(1) 1/2

-2 7 9

+2 13 5 -8

군산시 268,842 2 1(1) 52 2

-1 31(1)

-1 6 -6

익산시 305,140 2 1(1) 6 2(2) 2

3 5 (1)

+3 7 -7

정읍시 121,301 1 1 2 3 1/1

+3 1 (1) 3 1 -2

남원시 87,549 1 1 1 1(1) 2

+3 1 1

2 -2

김제시 94,372 2 2 1 3 1

+3 1 2 1

+3 2 4 +2

완주군 84,506 1 1 1 2(1) 1

+3 1 1 1

+1 2 1 -1

진안군 27,604 1 1 1 1

1 1

1 1

무주군 25,520 1 1 1 1 1

+1 1 1(1)

+1 1 1

장수군 23,452 1 1 1 1 1

+1 1 -1 1 1

임실군 30,592 1 -1 1 1 1

+1 1 -1 1 2 +1

순창군 30,024 1 1 1 1

1 1

1 1

고창군 59,935 1 1 12 1

+2 1 1

1 -1

부안군 60,108 1 1 1 1(1) 1

+2 11(1) 1

+2 1 -1

※ ( )안은 재 추진 인 사업, 문학 5개소(미포함), 작은도서 51(미포함)

- 116 -

❑ 부록 2. 시 ․ 군별 문화시설 현황

(2010년 6월말 재)

구 분 계문회

공공도서 박물 ․미술

문화의집

작 은도서

문학( 황 제외)계 지자체 교육청

사립(기타)

계 국공립 사립 학

계 161 17 49 27 19 3 27 14 7 6 17 51 5

도 1 1 1

주시 41 5 10 7 1 2 9 3 3 3 5 12 최명희

군산시 12 1 4 2 2 1 1 6 채만식

익산시 18 1 4 2 2 5 3 1 1 8

정읍시 9 1 5 3 1 1 1 2

남원시 7 1 3 1 2 1 1 2 혼 불

김제시 16 1 5 3 2 3 2(미1) 1 4 3 아리랑

완주군 11 1 3 2 1 2 1(미) 1 1 4

진안군 8 1 1 1 1 1 1 4

무주군 7 1 2 1 1 1 1 1 2 ( 인)

장수군 6 1 2 1 1 1 2

임실군 5 2 1 1 2 1

순창군 5 1 1 1 1 1 1 1

고창군 8 1 3 2 1 1 1 3 미 당

부안군 7 1 3 1 2 2 2(미1) 1 (석정)

- 117 -

❑ 부록 3. 2010년 문화시설 건립 추진현황

(2010. 6월말)

구분

시 설 명사업기간

총사업비

'09까지사업비

2010 사업비 (백만원)공정(%)

비 고계 국비 도비 시·군비 등

27개소 212,164 55,014 71,244 9,984 300 60,960 27개 소 (완공 1)

문

회

(2)

소 계 121,600 16,761 25,539 1,376 24,163

군산술회

'07~'12 76,000 13,761 24,539 1,376 23,163 30 지하층 골조공사

익산(BTL)복합문화센터

'08~'12 45,600 3,000 1,000 1,000 12 사업계획서평가 상 상자 선정, 약체결 7월

공공도서

(7)

소 계 31,604 9,581 18,517 2,030 16,487

주평화도서

'10~'11 6,050 4,075 1,630 2,445 50 골조공사 (3F) (지하 1, 지상 3)

익산부송도서

'09~'11 7,400 3,800 3,600 3,600 10 문화재시굴조사완료: 6월 공사발주: 7월

익산(BTL)모 도서

'06~'11 10,404 1,131 8,142 8,142 50 골조공사완료 (지하 1, 지상 3)

남원시립도서

'09~'10 800 400 리모델링(소방 출소 미이 으로사업지연)

완주군립도서

'09~'11 3,600 1,500 2,100 400 1,700 10 행안부 공사 보류요청 실시설계: '10.6~9 착공 정: '10.10

고창농어 도서

'09~'10 1,250 1,250 100 공 개 (개 '10. 6. 17.)

부안계화도서

'09~'10 2,100 1,500 600 600 70 골조공사 추진 공 정 10월

작은도서

(12)

소 계 1,090 1,090 280 300 510

작은도서 ‘10 1,090 1,090 280 300 510 ‘10년 조성 : 12개소 사업별 실시설계 공사완료 : ‘10.10~11

박물

(3)

소 계 48,200 25,647 21,553 4,682 16,871

부안청자 시

'05~'10 25,000 18,642 6,358 2,682 3,676 95 조경 가감차선 마무리 (개 10월 )

군산시립박물

'04~'11 18,200 7,001 10,199 500 9,699 45 내․외부 마감공사

정읍박물

'09~'11 5,000 4 4,996 1,500 3,496 20 지하층 1층 공사

미술

소 계 1,670 113 1,557 466 1,091

무주최북미술

'07~'11 1,670 113 1,557 466 1,091 20 건물 골조공사 추진

기타(2)

소 계 8,000 2,912 2,988 1,150 1,838

부안석정문학

'06~'10 5,500 2,741 659 454 205 50 건물공사 완료 내부 시설공사 추진

무주인문학

'07~'11 2,500 171 2,329 696 1,633 20 건물 골조공사 추진

- 118 -

❑ 부록 4. 문화예술회관 현황

- 17개소 (도 2, 시․군 13, 교육청 1, 북 1) -

(2010. 9월말)

시 설 명(개 일)

운주체

시 설 규 모

소 재 지( 화번호)연면

(㎡)

공연장 일반․소공연장 시장(㎡)

기타(㎡)객석수

면(㎡)

객석수면(㎡)

한국소리문화의 당(2001. 9.21)

도 36,574 2,037 13,067일반 666소 206

12,1993,822

4,1143,372

주시 덕진구 덕진동1가산1-1 (063-270-7800)

소리문화의 당분원(1982. 2. 9)

도 4,678 일반 780 684 1,204주시 완산구 경원동104-5 (063-284-4445)

덕진 술회(1980.12. 8)

주시 4,449 일반 572 820 631주시 덕진구 덕진동2가190-1 (063-254-4354)

군산시민문화회(1989. 5. 1)

군산시 4,491 일반 858 602 170군산시 나운1동 790-3(063-450-6573)

솜리문화 술회(1996.11.29)

익산시 6,961일반 659일반 371

3,9981,165

6411,167

익산시 마동 58(063-858-4830)

정읍사 술회(1992. 9.15)

정읍시 3,359일반 824소 296

404409

409정읍시 시기3동 산87-2(063-537-3001)

춘향문화 술회(1995. 5. 6)

남원시 4,410일반 778소 130

1,011170

265 162남원시 어 동 37-69(063-620-6178)

김제문화 술회(2009. 4. 24)

김제시 4,867 499 620 230 216 282김제시 교동 280-1(063-540-4172)

향토문화 술회(2001.11. 6)

완주군 1,493 소 218 412 412 669완주군 삼례읍 신 리산71-1 (063-291-5234)

진안문 체육회(2000.10.12)

진안군 4,920 1,500 2,827 1,482 611진안읍 군하리 253-1(063-430-2259)

무주 체문화(2001.12.14)

무주군 6,963일반 752소 210

634459

2555,615

무주읍 당산리 1199-3(063-320-2581)

장수문 회(2007.10.13 )

장수군 7,751일반 734소 278

1,420482

2655,584

장수군 장수읍 두산리472 (063-350-2687)

군민종합복지회(1997.10. 1)

순창군 427 일반 465 1,414순창군 순창읍 남계리 966-7 (063-650-1582)

고창문화의 당(2008.12.5)

고창군 4,049 625 1,115 187 928고창군 읍내리 188 (063-560-2322)

부안 술회(2002.10.11)

부안군 6,364 일반 503 390 3751,095

부안군 부안읍 서외리 455-41 (063-581-3818)

북교육문화회(1983.11.15)

교육청 5,943 1,502 1,167 1,594주시 덕진구 진북1동

301-70 (063-270-1637)

북 삼성문화회(1998. 9. 1).

북 7,990 1,800 4,170 소 224 569 661 463주시 덕진구 덕진동1가 664-14 (063-270-2089)

- 119 -

❑ 부록 5. 공공도서관 현황

(2010. 6월말)

구 분

도서 명

운주체

시 설 규 모 자 료 황소재지부지

(㎡)건물(㎡)

열람석 시청각실(㎡)

도서자료

간행물(종)

시청각자 료

도북도청도서

도청 470 100 27,419 20 368 주시 완산구 효자로 2

주

완산시립 시청 7,424 6,626 1,500 240 234,408 120 9,545 주시 완산구 동완산동1가460-1

암분 〃 3,154 2,712 720 100 149,953 30 1,433 주시 덕진구 암2동 1569-1

인후분 〃 5,596 2,519 700 90 102,348 30 700 주시 덕진구 인후동1가532-3

삼천분 〃 1,863 2,665 800 164 81,456 30 1,448 주시 완산구 삼천동1가 182-1

송천분 〃 5,530 3,367 500 122 52,797 30 1,070 주시 덕진구 송천동2가 168-5

서신도서 〃 2,016 2,594 693 56,759 30 주시 완산구 서신동 804

책나루어린이 〃 995 69 22,649 6 주시 송천동 282-1

군산시 립 〃 2,450 5,508 1,200 403 168,907 58 1,842 군산시 수송동 798-1

임 피 〃 2,317 693 200 35,926 9 군산시 임피면 읍내리 414

익산등시립 〃 2,910 3,575 800 150 127,061 192 3,017 익산시 등동 814

마동분 〃 8,543 4,973 1,067 60 153,341 188 8,061 익산시 마동 57-4

정읍

시 립 〃 3,884 1,631 522 117,690 60 4,484 정읍시 시기3동69-15

신태인 〃 3,342 873 200 43,026 21 정읍시 신태인읍 신태인리 214-1

기 의어린이 〃 1,688 1,274 150 27,589 10 200 정읍시 수성동 1014-1

남원 시 립 〃 1,170 524 100 18 15,267 2 남원시 하정동 185-1

김제

시 립 〃 3,411 4,975 700 205 117,169 43 2,811 김제시 요 동 105-2

만경분 〃 890 999 110 108 31,008 26 김제시 만경읍 만경리 536-2

구분 〃 2,413 991 210 30,920 25 2,476 김제시 구면 구리 178-11

완주완주군립 군 청 4,830 889 150 82,269 75 5,020

완주군 삼례읍 신 리 산71

고산분 〃 1,653 1,154 220 32,219 72 821 완주군 고산면 읍내리 715-3

무주 군립 〃 256 256 54 32,281 무주군 무주읍 당산리 1199-3

장수 군립 〃 745 720 152 30 36,559 485 장수군 장계면 장계리 북동 271-1

임실 군립 〃 1,434 892 230 30 34,738 9 2,800 임실군 오수면 오수리 387-1

고창

고창군립 〃 8,703 1,069 162 91 25,479 208 고창군 고창읍 읍내리 188

성호분 〃 21,129 778 120 13,000 고창군 고창읍 조 리 269

부안 군립 〃 2,478 1,326 256 79 32,536 29 1,476 부안군 부안읍 덕리 643-3

소 계 (지자체) 27개소

- 120 -

구 분

도서 명

운주체

시 설 규 모 자 료 황

소재지부지(㎡)

건물(㎡)

열람석시청각실(㎡)

도서자료

간행물(종)

시청각자 료

북교육문화회 교육청 21,364 3,275 1,015 1,666 134,163 47 13,189 주시 덕진구 진북1동 301-70

군산교육문화회 〃 9,054 1,048 255 220 74,166 27 3,492 군산시 조 동

853-1

마한교육문화회 〃 10,058 3,734 406 97 113,327 15 12,204 익산시 마동 291-2

마한교육문화회익산분

〃 1,604 1,184 186 66,750 2 3,496 익산시 함열읍 와리 261-1

정읍학생복지회 〃 7,274 1,650 228 100 67,340 9 4,795 정읍시 수성동 450-2

남원교육문화회 〃 14,262 5,063 468 42 70,117 21 5,792 남원시 동충동 171-2

김제교육문화회 〃 8,099 3,149 270 5,587 김제시 요 동 545-1

김제교육문화회김제분

〃 1,000 565 92 47,257 10 2,081 김제시 산면 성계리 683-5

부안교육문화회 3,987 2,870 400 41,996 3,219 부안군 부안읍 동 리 210-1

부안교육문화회부안분

〃 1,560 944 166 41,996 5 3,219 부안군 부안읍 서외리 230-1

야공공도서 〃 1,202 381 207 56,861 50 군산시 야면 신월리 549-3

운 공공도서 〃 1,781 740 138 90 39,798 21 864 남원시 운 읍 서천리 48-1

완주공공도서 〃 1,520 720 122 58,029 3 완주군 동읍 장기리 301

진안공공도서 〃 2,573 890 242 36 46,464 10 3,661 진안군 진안읍 군하리 125-8

무주공공도서 〃 1,600 634 42 39,438 3 무주군 무주읍 읍내리 343

장수공공도서 〃 970 642 87 81 50,644 4 655 장순군 장수읍 장수리 312

임실공공도서 〃 731 624 196 49,439 0 514 임실군 임실읍 이도리 617-3

순창공공도서 〃 4,245 1,543 189 44,822 6 1,306 순창군 순창읍 남계리 268-1

고창공공도서 〃 751 774 128 57,935 49 3,948 고창군 고창읍 교 리 74-1

소 계 (교육청) 19개소

사립정읍명 도서 명 재단 2,838 539 72 16 22,541 5 150

정읍시 태인면 태성리 220-2

특수

북시각장애인 송경태구도청사

397 38 33 13,876 20 30 주시 앙동 4가 1번지

북 자도서시각장애인 회

628 299 16 1 3,263 56 5,989 주시 덕진구 팔복동2가496-17

- 121 -

❑ 부록 6. 박물관/미술관 현황

박물 24개소(국립1, 도1, 시․군10, 학교6, 사립6), 미술 3개소(도립1, 시립1, 사립1)

(2010. 6월말)

구 분시 설 명(개 일)

운 시설 황(㎡)소장자료( )

소 재 지( 화번호)시실 수장고 연구실

세미나강당

자료실 기타

박

물

국립

국립 주박물(1990.10.26) 3,829 1,290 68 6,349 속, 옥석 등 25,019 완산구 효자동2가 900

(223-5651)

도립

미륵사지유물 시(1997. 5. 9) 1,005 229 50 21 24,27

2기와류, 토기류 등

19,363익산시 마면 기양리 104-1 (290 - 6799)

시·군립

주역사박물(2002. 5.24) 839 113 148 281 속, 토도 등 8,354 완산구 효자동2가

892-1 (228-6485)

주 통술박물(2002. 6. 9) 136 13 57 옹기류, 목재 등 115 완산구 풍남동3가

39-3 (287-6305)

익산보석박물(2002. 5.22) 5,606 1,362 183 보석원석 등 115,347 익산시 왕궁면 동용리

575-1 (850-4981)

왕궁리유 시(2008.2.15) 712.8 81 72 72 77 와 류 등 117 익산시 왕궁면 왕궁리

562 (859-4632)

남원향토박물(2004. 5.1) 418 72 75 58 7 류, 토기류 등

9,264남원시 어 동 37-158

(620-6792)

벽골제농경문화박물(1998.4.21) 1,215 89 65 25 농경,민속,역사자료 등

300김제시 부량면 신용리 119-1 (540-3225)

진안역사박물(2006. 6.21) 500 39 138 민속, ,서화 등 366 진안군 진안읍 단양리 813 (430-2783)

무주곤충박물(2006. 6. 2) 2,034 128 549 200 곤충

2,000종(15,000마리)무주군 설천면 청량리 1100 (324-1155)

고창 소리박물(2001. 6.25) 585 34 34 42 9 명창유품, 축음기 등

1,431고창군 고창읍 읍내리 241-1 (560-2761)

순창 민속박물(2007.11.3) 628 75 38 36 711 민속품, 고문서 780 순창군 백산리 263

(650-1162)

학

북 학교박물(1961. 5. 1) 809 326 67 31 속, 옥석, 토도 등

17,631덕진구 덕진동1가 664-14 (270-2552)

주교육 학교박물(1974. 7.25) 20 12 6 토도류 등 1,044 완산구 동서학동 128

(281-7133)

주 학교박물(1985. 2.25) 735 86 64 132 208 옥석, 골각, 의상 등

6,279완산구 효자동3가 1200 (220-2158)

군산 학교박물(1984. 5. 1) 360 60 70 토도, 속, 골각 등

2,364군산시 미룡동 산68 (469-4191)

원 학교박물(1968. 1. 1) 2,514 541 103 160 2,404 속류, 토도류 등

17,366익산시 신용동 344-2

(850-5483)

우석 학교박물(1983. 4. 1) 292 18 18 속, 토제 등 848 완주군 삼례읍 후정리

490 (290-1097)

사립

원불교역사박물(1976. 3. 2) 1,373 156 170 36 목공 류, 속류 등

3,008익산시 신용동 344-2

(850-3240)

부안원숭이학교자연사박물(2002.10.10) 1,255 63 28 28 화석, 물,보석 등 649 부안군 상서면 감교리 505 (584-0708)

동진수리민속박물(1983. 7. 5) 406 98 수리, 농경, 민속유물

등 1,711김제시 신풍동 491-1

(540-1123)

주한지 박물(2007.8.13) 634 59 315 315 32 한지등 176 덕진구 팔복동2가 180

(210-8101)

수병원의학박물(2009. 7.30) 185.74 183.16 21.82 210.2 68.8 1930년 의학기구 등

104완산구 화산동1가164-2(230-8828)

카메라 상 박물(2009. 12 . 16 ) 86 6.1 17 동서고 카메라소장

67 ( 표), 총2,000여완주군 소양면 신교리404-1(563-6600)

- 122 -

미술

도립

도립미술(2004.10.14)

1,476 375 352 515 4,223 한국화, 회화 등 872완주군 구이면 모악산길

111-6(280-4343)

시립

벽천미술(1999.11.13)

294 12 161 나상목선생 유작 등 67김제시 부량면 신용리 119-1 (540-4982)

사립

구원야외조각미술(2003. 8. 1)

44 10 조각품 소품 140부안군 변산면 도청리 861-20 (584-6770)

❑ 부록 7. 문화의집 현황

(2010. 6월말)

시․군문화의집(시설명칭)

소 재 지개년도

면(㎡)

사업비(백만원)

화

계 17개소

주시 진북문화의집 주시 진북동 364-7 2000 631 340 275-0186

〃 삼천문화의집 주시 삼천동1가 633 2001 433 380 224-3088

〃 우아문화의집 주시 우아동3가 746-67 2002 469 400 245-8455

〃 효자문화의집 주시 효자동1가408-9 2002 492 400 228-9076

〃 인후문화의집 주시 인후1동 766-9 2003 1,150 400 247-8800

정읍시 정읍여성문화 정읍시 연지동 252-54 1996 429 300 537-3005

김제시 청하문화복지회 김제시 청하면 동지산리 896-1 2007 119 135 540-4741

〃 활문화복지회 김제시 활면 은 리 440-1 2007 104 150 540-4881

〃 백구문화복지회 김제시 백구면 반월리 311-2 2007 129 185 540-4681

〃 남문화복지의집 김제시 남면 송리 635-6 2009 394 365 540-4821

완주군 완주문화의집 완주군 삼례읍 삼례288-12 2000 1,080 380 240-4588

진안군 진안문화의집 진안군 진안읍 군하리 1671 2002 1,150 400 430-2253

무주군 무주 통문화의집 무주군 무주읍 읍내리 231 2001 826 564 320-2273

장수군 장계문 복지 장수군 장계면 장계리862 2004 1,646 498 353-1150

임실군 임실문화의집 임실군 임실읍 이도리627 2002 462 400 640-2601

〃 문화의집 임실군 면 리 489-3 2002 532 400 640-2607

순창군 순창문화의집 순창군 순창읍 남계리 966-7 2005 555 750 650-1665

- 123 -

❑ 부록 8. 작은도서관 운영현황 (2010. 6월말)

년도

시·군 시 설 명 운 주체 장 소 비고

합 계 51개소( 앙21, 도23, 시군4, 후원3) 직 15, 사회단체15, 주민자치21

'04소 계 1 개소 ( 앙)

주 주 작은도서 사회복지법인 삼동회 주종합사회복지 앙

'06

소 계 3 개소 ( 앙 3) 〃

군 산 구 암 군 산 시 구 구암동사무소 〃

김 제 희망남포 주민자치 남포 새마을문고 〃

진 안 마 이 새마을진안군지회 새마을운동 진안군지회 〃

'07

소 계 20개소 ( 앙7, 도 13)

주

팔 복 주민자치회 구 팔복동사무소(2층) 앙

인후 비젼 동 교회 구 인후동사무소 〃

무 지 개 천주교(동산동성당) 구 한국농 공사(동산동) 〃

평화꿈틀 사회복지법인 삼동회 평화사회복지 도

호 성 주민자치 호성동주민자치센터(2층) 〃

군 산월 명 군 산 시 구 월명동사무소 앙

미 성 군 산 시 근로자종합복지 (산북동) 〃

익 산부 송 사회복지법인 삼동회 종합복지회 (부송동) 〃

동 산 사회복지법인 삼동회 동산원 문고(동산동) 도

정 읍 북 면 주민자치회 북면 종합복지 (한교리) 〃

남 원독 우 물 주민자치회 마을회 ( 지면 옹정리) 〃

혼 불 주민자치회(혼불) 사매면 오신리 〃

김 제죽 산 죽 산 교 회 죽산문고(죽산면) 〃

길 보 사회복지길보경애원 길보종합사회복지 (신풍동) 〃

완 주 모 악 완 주 군 구이면 주민자치센터 앙

진 안 능 길 주민자치회 구 능길 등학교 도

무 주 안 성 안성교회 안성문고(안성면 장기리) 〃

장 수 청소년문화의집 장 수 군 장수청소년문화의집(한 리 당) 〃

임 실 무지개빛 임 실 군 청소년회 〃

순 창 청소년센터 순 창 군 청소년회 〃

'08

소 계 16개소 ( 앙6, 도9, 기타1)

주

열린 북 자 북시각장애인연합 덕진구 팔복동(신축) 앙

맑은 리 한기장복지재단 주 청소년문화의집(2층) 도

큰 나 루 한기장복지재단 덕진 노인복지회 (3층) 〃

꿈이있는나무 주민자치회 물 동산(M 러스빌딩(4층) 〃

군 산흥 남 군 산 시 장재동 세솔Ⓐ 상가(1층) 앙

미 룡 군 산 시 미룡동 주공3차주민복지 (2층) 〃

익 산 나 루 주민자치회 춘포면 자치센터 도

배 산 주민자치회 모 동 노인종합복지 〃

정 읍 상 동 주민자치회 우미타운 리사무소(상동) 〃

완 주기찻길 완 주 군 지큐빌신세 Ⓐ 리사무소(2층) 앙

배 꽃 들 완 주 군 이서면 주민자치센터(3층) 후 원

진 안백 운 주민자치회 백운면 백암리 앙

노계3동(뜨란체) 주민자치회 군상리 주공2차Ⓐ 마을경노당 도

장 수 장계문 복지 장 수 군 장계문 복지 앙

고 창 마 루 주민자치회 고창행복원(고창읍 석교리) 도

선운산 고 창 군 아산면 복지회 〃

- 124 -

시·군 시 설 명 운 주체 장 소 비고

소 계 12개소( 앙4, 도8) 직 5, 사회단체3, 주민자치4

주

청아나루 주청소년문화의집 완산구 화산동 완산청소년문화의집 도

호 주민자치회 완산구 효자동 1가( 호타운아 트) 도

서도 라자 주민자치회 완산구 효자3동(서도 라자) 도

군 산 조 군 산 시 조 동 905 (청소년문화의집) 앙

익 산왕 궁 주민자치회 왕궁면 흥암리 91-31(구왕궁보건소) 도

함열학교개방 학교직 함열읍 와리 (함열 등학교) 앙

남 원 동 주민자치 동 429번지 ( 동아 트) 도

김 제 새 마 을 김제새마을지회 요 동 83-17 (새미을회 1층) 도

완 주 소 양 완 주 군 소양면 황운리 (주민자치센터) 앙

장 수 번 암 장 수 군 번암면 노단리 (주민자치센터) 앙

임 실 필 필 농악보존회 강진면 필 리(필 농악 수 ) 도

순 창 문화의집 순 창 군 순창읍 남계리 (문화의집 2층) 도

년도시․군 시 설 명 운 주체 장 소 비고

'09

소 계 11개소 ( 앙4, 도1, 시군4, 후원2)

주꿈 드 리 주민자치회 삼천동 남양Ⓐ 리사무(2층) 후 원

서 곡 사회단체 완산구 효자동 3가(서곡제2근린공원) 주

군 산 나 포 군 산 시 나포면 옥곤리(근린공공시설 2층) 앙

익 산

모 주민자치회 익산시 모 동( 리사무소 앙

청 복 청복문화재단 익산시 등동(청복비 센터) 도

솔 주민자치회 익산시 송학동 익 산

낭 산 주민자치회 익산시 낭산면 익 산

완 주 둔 산 주민자치회 완주군 동읍 (제3공단) 완 주

무 주 반 딧 불 주민자치회 설천면 석상리 앙

고 창 해 마 루 주민자치회 고수면 주민자치센터 후 원

부 안 고 인 돌 부 안 군 하서면 석상리 앙

❑ 부록9. 2010년 작은도서관 조성현황

- 125 -

연번 시․군 학교명 학 수 지역 학교장 화번호도서개선사업

비고

1 정읍 능교 6 산내면 김순 538-4014 2008

2 남원 산내 6 산내면 노성환 636-3024 2006

3 완주 비 6 비 면 남정심 263-6014 2009

4 장수 산서 7 산서면 박정수 351-4139 2008

5 부안 변산 9 변산면 고석길 582-8026 2004

❑ 부록10. 학교마을도서관 개방 현황

□ '09년 황 : 9개 시·군 18개 등학교

(2010. 6월말)

연번 시․군 학교명 학 수 지역 학교장 화번호도서개선사업

비 고(개 식)

1군산

발산 8 개정면 문원태 451-5599 2006 '09.5.20

2 성산 6 성산면 조 운 453-0388 2007 '09.6.4

3익산

황등 9 황등면 김완규 856-6277 2002 '09.10.23

4 삼성 6 임상동 박 834-0116 2008 '09.7.3

5

정읍

칠보 7 칠보면 송태신 534-3005 2008 '08.11

6 이평 8 이평면 김우정 534-1010 2007 '08.10

7 산외 7 산외면 오원재 537-3213 2005 '09.4.24

8 흥 7 입암면 김석기 534-2005 2008 '09.4.24

9 남원 인월 6 인월면 장선자 636-2005 2003 '09.5.21

10진안

동향 7 동향면 임태훈 432-7502 2006 '09.6.9

11 외궁 6 외궁면 소재권 433-5941 2007 '09.5.14

12

무주

무풍 7 무풍면 김홍균 324-4965 2007 '09.7.2

13 구천 6 설천면 은정기 324-6287 2006 '09.6.17

14 부남 7 부남면 이진복 322-3065 2005 '09.6.10

15 장수 장수 13 장수읍 박성기 351-5515 2005 '09.5.22

16고창

고수 7 고수면 강태옥 562-0034 2005 '09.5.28

17 암 6 부안면 정병동 561-2717 2008 '09.5.27

18 부안 동진 7 동진면 박승서 583-5026 2007 '09.6.16

□ '10년 황 : 5개 시·군 5개 등학교

Jthink 2010-BR-08

전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한

문화서비스 제공방안

발 행 인 | 원 도 연

발 행 일 | 2010년 12월 31일

발 행 처 | 북발 연구원

560-014 북 주시 완산구 라감 로 57( 앙동 4가 1)

화:(063)280-7100 팩스:(063)286-9206

ISBN 978-89-6612-006-2 93320

본 출 물의 권은 북발 연구원에 속합니다.

전라북도

서민층

문화향수

제고를

위한

문화서비스

제공방안

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10-BR-08

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전라북도 서민층 문화향수 제고를 위한문화서비스 제공방안