Yhteenveto vertailevasta raportista TurvaTaan oikeudeT! · Trafficking and Prostitution: The Experiences of Migrant Women in Ireland’ (Kelleher Associates, O’Connor & Pillinger,

Euroopan unionin Rikollisuuden ehkäisy ja torjunta - ohjelma

The Immigrant Council of Ireland in partnership with:

Bulgarian Gender Research FoundationKlaipeda Social and Psychological Services Centre

Legal Services AgencyAIRE Centre

MONIKA Multicultural Women’s Association

Yhteenveto vertailevasta raportistaTurvaTaan oikeudeT!Varhainen oikeudellinen puuttuminen ihmiskaupan uhrien auttamiseksi

Julkaisija: IrlanninMaahanmuuttovirasto(ImmigrantCouncilofIreland) 2St.AndrewStreet Dublin2,Irlanti Neuvontapuhelin:+35316740200 Hallinto:+35316740202 Sähköposti:[email protected] Kotisivu:www.immigrantcouncil.ie

Rahoittaja: RahoitettuosanaECISEC–projektia”UpholdingRights!EarlyLegalInterventionforVictimsofHuman Trafficking”

Osarahoittanut Euroopan unionin Rikollisuuden ehkäisy ja torjunta - ohjelma

TämäprojektionEuroopankomissionrahoittamajatukema.Tästäjulkaisustavastaaainoastaansen laatija,eikäEuroopankomissioolevastuussasensisältöjenmahdollisestakäytöstä.

Kirjoittaja: TohtoriMonicaO’Connor

Toimitus: NushaYonkova,HéileanRosenstock-ArmiejaMaryHillery

Suunnittelu: SnapDameStreet

ISBN: 978-0-9570144-8-0

Tekijänoikeus © 2015, Irlannin Maahanmuuttovirasto (Immigrant Council of Ireland)Tämänkirjanosiaeisaatuottaauudelleentailähettäämilläänsähköisellätaimekaanisellatavalla.Samasääntökoskeekuvienkopiointia,nauhoittamista,minkäänlaistatiedontallentamistataihakujärjestelmääilmanjulkaisijanlupaa,lukuunottamattapieniälainauksiatehdessäänkriittisiäarviointejajulkaisunsisällöstä.

Tiedottässäjulkaisussaonannettuavoimuudenperiaatteellajalisäksionvarmistettu,ettätietoonrelevanttiajaajantasaista.IrlanninMaahanmuuttovirasto(ICI)irtisanoutuukaikestavastuusta,mikälijulkaisutekstissäonvirheitätailaiminlyöntejä.Henkilön,jokaluottaatähänjulkaisuuntaikäyttääsitäminkäänoikeudellisenasianyhteydessä,katsotaanhyväksyneennämäkäyttöehdot.IrlanninMaahanmuuttovirastoaeivoidavastuuttaatämänjulkaisuntaisensisältämientietojenkäytöstätaiväärinkäytöstä.

Turvataan oikeudet! 3

Kirjoittaja

Tohtori Monica O’ConnorTohtori Monica O’Connor on riippumaton tutkija ja analyytikko. Hän on kirjoittanut ja ollut mukana

kirjoittamassa lukuisia julkaisujanaisiinkohdistuvastaväkivallasta,mukaan lukien“‘Globalisation,Sex

TraffickingandProstitution:

TheExperiencesofMigrantWomeninIreland’(KelleherAssociates,O’Connor&Pillinger,2009), jonka

tilasi Irlanninmaahanmuuttoneuvosto. Hän on äskettäin saanut valmiiksi tohtorin väitöskirjansa, joka

käsitteliprostituutiotajaihmiskauppaaseksuaalisenhyväksikäytöntarkoituksessa.Tutkimuksenrahoitti

Irlannintutkimusneuvosto.

Taustatietoa kansallisista tutkijoista

IrlantiKatieManniononasianajaja,jokaonpätevöitynyttyöskentelemäänIrlannissa,EnglannissajaWalesissa.

Hänonkouluttautunutasianajajaksiyksityisessäyrityksessä,jokaonerikoistunutihmisoikeuskysymyksiin

ja maahanmuuttolakiin. Katie on työskennellyt lainopillisessa tutkimuksessa Irlannin Amnesty

International -järjestössä ja StandUp for Children – lasten oikeudet kampanjassa. Katie sai alemman

korkeakoulututkinnon NUI Galway:sta siviilioikeudesta ja ylemmän korkeakoulututkinnon University of

Essex:stäaiheenaankansainvälinenihmisoikeuslaki.Hänelläonmyöstodistusopinnoistakoskienlastaja

lakia(ChildLaw),LawSocietyofIreland:ista,sekätodistuksetLegalFrenchjaLegalIrish.Katietyöskentelee

Irlanninmaahanmuuttokomiteassaasianajajana.

LiettuaTohtori Dalia Puidokienellä on ylempi korkeakoulututkinto sosiaalityöstä Klaipedan yliopistosta.

Tutkinnonpääaineenaolinaisiinkohdistuvaväkivalta,tarkemminpari-jalähisuhdeväkivalta.Hänjatkoi

tohtorinopinnoissaanopintojaankeskittyennaisiin,jotkaolivatmukanaprostituutiossa.Hänolivuonna

2003mukanaperustamassasäätiötänimeltäänKlaipedaSocialandPsychologicalServicesCentre.Kyseinen

organisaatiotarjoaapsykologistaapuaihmiskaupannaisuhreille,jotkaovatmukanaprostituutiossa,sekä

myösmuunlaisenväkivallannaispuolisilleuhreille.

IevaPuskoriuteonasianajaja,jollaonylempikorkeakoulututkintooikeustieteellisestätiedekunnastaVilnan

yliopistosta,pääaineenaankansainvälinen jaEuroopanUnioniinkohdistuva laki.Ennentyöskentelyään

KlaipedaSocialandPsychologicalServicesCentre:ssäIevatyöskentelivapaaehtoisenaasianajajanakaksi

vuotta säätiössä nimeltä Women’s Issues Information Centre. Siellä hän neuvoi naisia oikeudellisissa

asioissa koskien perhelakia ja konsultoi työlakia koskevissa kysymyksissä kohderyhmänään pari- ja

lähisuhdeväkivallanuhrit.HäntyöskentelimyösharjoittelijanaLiettuanUSA:nlähetystössäChicagossa.

NäidenlisäksihänonosallistunutEuroopanihmisoikeuksiakoskevaanMootCourtkilpailuun.

Turvataan oikeudet!4

EnglantiMatthewMoriarty on lakimies ja hänellä on ylempi korkeakoulututkinto Ihmisoikeuslaista. Hän aloitti

työnsä AIRE Centre:ssä heinäkuussa 2012. Hän toimi hiljattain vetäjänä Näkymätön maahanmuuttaja

-projektissa,jonkatarkoituksenaolirohkaistaEuroopanUnioniakiinnittämäänhuomiotahaavoittuviinja

marginalisoituihinEU-kansalaisiin.Ennentätä,MatthewjohtiAIRECentrenStrategicLitigationprojektia,

jossaAIRECentresuoritti interventionennentapauksenjoutumistaEuroopanUnionintuomioistuimeen

(tapausSaintPrix).MatthewonottanutaktiivisestiosaaCentrentyöhönihmiskauppakysymyksissäjahän

ontoiminutvastaavanavetäjänämm.ihmiskauppa-japari-jalähisuhdeväkivalta-projekteissa.Häntoimii

säännöllisestiAIRECentrenasiakkaidenedustajanavalitusoikeudenkäynneissäjaonlisäksityöskennellyt

välikätenäinterventioissajaoikeudenkäynneissäennentapaustenmenoaylempäänoikeuteen,Euroopan

Ihmisoikeusoikeuteenja-tuomioistuimeen.

SkotlantiKristyThomsononasianajaja,jollaonlakitutkintoSkotlannista,sekämyösylempikorkeakoulututkinto

kansainvälisestäihmisoikeuslaista.Hänonollutnaistenjanuortenosastonoikeusavunjohtajajokahdeksan

vuoden ajan. Kyseisessä organisaatiossa on viisi ihmisoikeusasianajajaa, jotka tarjoavat lakipalveluja

pakolaisille,maahanmuuttajanaisille, sekänuorille, jotkaovat kosketuksissa ihmiskauppaan. Kristy on

monen ihmiskauppaan liittyvänverkoston jäsen.Viimeisenkahdeksanvuodenajanhänonaktiivisesti

osallistunut tutkimukseen,käytännönmenettelytapojen luomiseen jakouluttamiseensekäpaikallisella,

kansallisella,ettäEuroopanlaajuisellatasolla.

BulgariaGenovevaTishevaonBulgarianGenderResearchFoundationin (BGRF) toiminnanjohtaja.Hänonmyös

Women’s Rights Training Instituutin johtaja. Hän on asianajaja, joka on erikoistunut siviilioikeuteen,

ihmisoikeuksiin, sekä naisten oikeuksiin liittyviin asioihin. Bulgarian kansallinen tutkimus on tehty

konsultoimallaDesislavaKaleova-Nikolovaa,jokaonasianajajajaerikoistunutlainopilliseentutkimukseen

jaanalyysiin.Kaleova-NikolovatoimiimyösBGRF:nneuvonantajana.

SuomiJarnaTanskanenolivastuussaSuomenkansallisentutkimuksensuorittamisesta.Hänopiskeliviimeistä

vuottaItä-Suomenyliopistossajahänenpääaineensaonrikoslaki.JarnatekitiivistäyhteistyötäMonika-

Naisetliitonkanssa,sillähänolierityisenkiinnostunutmaahanmuuttoonliittyvistäkysymyksistä.

Turvataan oikeudet! 5Turvataan oikeudet!

Projektin yhteistyökumppanit

The Immigrant Council of Ireland (ICI)Irlannin Maahanmuuttovirasto on organisaatio, jossa maahanmuuttajat ja irlantilaiset työskentelevät

yhdessä tarjoamalla tietoa, tukea jaoikeudellistaneuvontaamaahanmuuttajille jaheidänperheilleen.

ICI:ninformaatiokeskuskäsitteleevuosittainenemmänkuin10000tiedusteluamaahanmuuttajiltasekä

irlantilaisilta.ICIonlisensioituitsenäinenlakiasiainkeskus,mikämahdollistaasen,ettäICIvoiedustaa

asiakkaita lakiasioissa, sekä tehdä lakiin ja vaikuttamiseen liittyvää työtä. Asiakastapauksia otetaan

vastaan silloin, kun ne ovat strategisesti tärkeitä ja voivat johtaa lainsäädännöllisiin muutoksiin, tai

silloinkunasiakasonpoikkeuksellisenhaavoittuvassaasemassa,esimerkiksi ihmisoikeusrikkomuksen

tai ihmiskaupan takia. ICI:n työkenttäon laajentunutviimeisenvuosikymmenenaikana.Organisaation

asiantuntijuuttaonkäytettyuseassaeurooppalaisessaprojektissa.Lisäksitutkimustuloksiaonkäytetty

apunatärkeilläaloillajatämänavullaonpystyttymuovaamaanjulkisiamenettelytapojajajulkilausumia.ICI

tekeeaktiivistavaikuttamistyötälainsäädäntöönliittyvissämuutoksissajaseonmyötävaikuttanuttärkeisiin

uudistuksiin, kuten myös pitkäaikaiseen muutokseen sekä parantanut ymmärrystä maahanmuuttajiin

liittyvissäasioissaIrlannissa.

AIRE CentreAIRECentreonEnglannissasijaitsevahyväntekeväisyysorganisaatio,jonkamissioonparantaatietoisuutta

eurooppalaisestalaistajaauttaamarginalisoitujaihmisiäjaniitä,jotkaovathaavoittuvassaasemassa.

AIRE:n työhön kuuluu ihmisten ja oikeudellisten neuvonantajien konsultointi koskien EU:n vapaata

liikkuvuuttakoskevaalakiajasensoveltuvuuttaEuroopankonventionihmisoikeuksiin.AIRECentretarjoaa

myöskoulutustalainopillisilleneuvonantajillejasidosryhmillesiitä,mitenlisätääntuntemustaEuroopan

laistamarginalisoitujenihmistenavustamisessa.AIRECentrelläonaikaisempaakokemustatyöskentelystä

ihmiskauppaanliittyvienkysymystenparissa.HeharjoittavatEnglannistalähtöisinolevaalakiosaamista,

jokakattaaerikoisalueenaanihmiskauppalakiinliittyviäasioita.Tällähetkelläheilläonmeneilläänkaksi

projektia. ELI projektin fokus on ihmiskauppaan liittyvät asiat. Comic Reliefin rahoittamassa toisessa

projektissa tarkoituksena on kouluttaa neuvonantajia, jotka työskentelevät nuorten seksuaalisesti

hyväksikäytettyjenihmiskaupanuhrienkanssa.AIRECentreonmyösollutvastuussaihmiskauppaanja

pari- ja lähisuhdevaltaan liittyvän lakiprojektin vetämisestä. Kyseisen projektin on rahoittanut Esmee

FairbairnFoundation.

Bulgarian Gender Research FoundationBulgarianGenderResearchFoundationperustettiinvuonna1998.BGRF:ntoiminnanydinontutkimuksessa,

tietoisuudenlisäämisessä,koulutuksessa,seurannassajalakiesitystenesittämisessäsukupuoltenvälisen

tasa-arvonkentällä janaistenetujenturvaamisessamonellaeri taholla;pari- ja lähisuhdeväkivallassa,

ihmiskaupassasekätyöpaikallatapahtuvassaseksuaalisessahäirinnässä.BGRFosallistuiihmiskauppaa

vastaanesitetynlainläpivientiinBulgariassavuosina2003–2004,sekäNationalCommissionforCombating

TraffickinginHumanBeingsalaisuudessaolevanNRMihmiskaupanuhriensuojeluunvuosina2007–2009.

BGRFkonsultoiSteeringGroup:a,jonkajäsenseonmyös.


Legal Services Agency (LSA)LSAonSkotlanninsuurinlakitoimisto,jonkatehtävänäonkohdataheikossaasemassaolevienihmisten

moninaiset tarpeet. LSA tarjoaa lakipalveluita, asianomaisten edustamista oikeudessa, tutkimusta,

julkaisuja, seminaareja ja koulutusta. LSA avustaa myös pakolaisia suojelemalla heidän oikeuksiaan,

sekä avustaamaahanmuuttajanaisia ja -lapsia. LSA toimiimyös asunnottomuutta ennaltaehkäisevässä

työssäjapuolustaahäädönsaaneitaihmisiä,auttaaasuntolainankanssakamppaileviaihmisiä,edistää

mielenterveystyötä,auttaadementiastakärsiviä jatekeetyötäsosiaaliturvalainkanssa.LSA:nerityinen

toimikenttäontarjotalainopillistaapuaihmiskaupanuhreille.ViimevuonnaLSAtyöskenteli78naisenja

nuorenkanssa,jotkakertoivatolevansaihmiskaupanuhreja.ToimintatapojenjatutkimuksentasollaLSA

tekeeyhteistyötäpaikallisten jakansallisten lakisääteisten jaei- lakisääteistenyhteistyökumppaneiden

kanssa. LSA on jäsenenä Sub Group on VIctim Care and Support:ssa, joka on Scottish Government

ProgressGroup:nalaisuudessa.Työskentelykenttänäonihmiskauppaakoskevatasiat.LSAonmyösGross

PartyGrouponHumanTrafficking:njäsenSkotlanninparlamentissa.

Klaipeda Social and Psychological Services Centre, LiettuaKlaipeda Social and Psychological Services Centrellä on visio, jossa naiset, lapset ja perheet

elävät sosiaalisesti ja psykologisesti turvallisesti. Centre tarjoaa ammattitaitoisen henkilökunnan ja

vapaaehtoistyöntekijöitäasiakkailleen,lapsille,nuorille,naisillejaperheille.TämänlisäksiCentrepyrkii

lisäämään kansalaisvelvollisuutta. Centre työskentelee yhteistyössä kansallisten ja kansainvälisten

säätiöidenkanssa,sekämyösKlaipedankunnanjaseneriosastojenkanssa.

Monika Naiset liitto ryMonika-Naiset liitto ry on valtakunnallinen, sosiaalialalla toimiva monikulttuurinen naisjärjestö, jonka

toiminnantarkoituksenaonedistäämaahanmuuttajataustaistennaistentasa-arvoistaasemaajaosallisuutta

Suomessajaennaltaehkäistänaisiinkohdistuvaaväkivaltaa.Seonperustettuvuonna1998.Liittotoimii

jäsenjärjestöjensäyhteenliittymänäjatekeejäsenjärjestöjenkanssayhteistyötämaahanmuuttajataustaisten

naistenasemanparantamiseksijajäsenjärjestöjentoiminnantukemiseksi.Liittotoimiiasiantuntijanaja

vaikuttajana,antaa lausuntoja, tiedottaa,kouluttaa, tarjoaaosallistumismahdollisuuksiavapaaehtoisille

jatekeemoniammatillistayhteistyötäjärjestöjenjaviranomaistenkanssakansallisestijakansainvälisesti.

Liitonydintoimintaaonkehittääjatarjotapalvelujaväkivaltaakokeneillemaahanmuuttajataustaisillenaisille

jaheidän lapsilleen.Tätä työtä toteutetaanVoimavarakeskusMonikassa jaTurvakotiMonassa.Lisäksi

liitto kehittää ja tarjoaa kotouttavaa toimintaa, jolla tuetaanmaahanmuuttajanaisten yhteiskunnallisia

taitoja,työllistymistäjaennaltaehkäistäänongelmiensyntymistä.Liitonhenkilöstöonmonikulttuurinen,

palvelujajatoimintaatarjotaanuseillakielillä.


Centre for Women War Victims, Kroatia (CWWW)CWWW,KroatialiittyinykyiseenEU-projektiinvastavuonna2014Monika-Naisetliitontilalle,eikäCWWW

siksiosallistunutkansalliseentutkimusprojektivaiheeseen.CWWWonsäätiöjafeministinenorganisaatio,

joka on perustettu vuonna 1992 tarkoituksena vastustavaa naisia kohtaan tehtyä väkivaltaa sodassa.

CWWWonyksiKroatianvanhimpianaisorganisaatioitajasentyökeskittyyyleisentietoisuudenjanaisten

oikeuksien lisäämiseen suoran avun kautta naisille. Tähän pyritään lisäämällä tietoa ja kokemuksia

ja tekemällä verkostoyhteistyötä muiden naisorganisaatioiden kanssa, sekä vaikuttamalla valtion

instituutioihinjalainsäädäntöönnaistenetuuksienlisäämiseksi.

SelvennysMaatjotkakuuluvatEnglantiin,toimivatsisäisenitsemääräämisenperiaatteella.Pohjois-Irlannin,Skotlannin

jaWalesinparlamenteillejahallinnolleonmyönnettyoikeudellinenitsemääräämisasema.Tietytpäätökset

tehdään kuitenkin Englannin parlamentissa ja hallinnon alaisuudessa Westminsterissä ja Westminster

onmyöspäävastuussa lainsäädännöstä ja toimintatavoistaEnglannissakaikissaasioissa,myösedellä

mainituissa itsemääräämisen piiriin kuuluvissa asioissa. Kansainvälisten ja Euroopan oikeudellisten

standardienmukaanEnglanninparlamenttiratifioipäätökset,myösSkotlantiakoskevat.TätenSkotlanti

noudattaaEnglanninparlamentinratifioimiapäätöksiä.Ihmiskauppaanjamaahanmuuttoonliittyvätasiat

kuuluvat Englannin parlamentin päätösvallan alle. Tämän vuoksi ihmiskauppa ja ihmiskaupan uhrien

tunnistaminen kansallisen National Referral Mechanism:in mukaan kuuluvat myös samaan, Englannin

parlamentin päätösvallan alla olevaan kategoriaan. Rikoslakia, uhrien hoitoa, koulutusta, terveyden-

ja lastenhoitoa koskevat asiat ovat taas paikallisesti päätettäviä. Tämän lisäksi Skotlannilla on oma,

ainutlaatuinenviranomaistyönsäjalaki-jaoikeussysteeminsä,jotkaeroavatmuustaEnglannista.ELI:ssä

uhrien hoito ja oikeudellisen avun antaminen ovat Skotlannin hallituksen vastuulla. Tämän lisäksi

SkotlanninjamuunEnglanninvälilläonolemassaerojapalvelujentarjoamisenkentällä.


SiSällyS

Eteenpäin 10

Osa1:Johdanto 121.1. Konteksti: lainsäädäntö ja menettelytavat Euroopassa 121.2 Kansainväliset sopimukset 121.3 Turvataan oikeudet! Varhainen oikeudellinen puuttuminen 12

Osa2:Metodologia 142.1 Metodologiset välineet 14

Osa3:KansainvälisetsopimuksetjaEU-direktiivit 153.1 Ratifiointi ja kansallinen täytäntöönpano 153.2 Kansainvälinen ja Euroopan tasoinen valvonta 153.3 Yhteenveto 16

Osa4:Kansallinenlainsäädäntöjaihmiskaupanuhrientunnistaminen 174.1 Kansallinen lainsäädäntö 174.2 Kansalliset järjestelmät 174.3 Ihmiskaupan uhrien tunnistaminen 174.4 Toipumis- ja harkinta-ajat ja tilapäiset oleskeluluvat 19

Osa5:Palvelut 215.1 Toimijoiden käyttämät määritelmät ja tunnusmerkit 215.2 Asiantuntijapalvelut 215.3 Palveluntarjoajat ja lainopillinen neuvonta 22

Osa6:Oikeusavunsaantijaoikeudellinenpuuttuminen 236.1 Valtion oikeusavun saaminen 236.2 Ihmiskauppatapausten monimutkaisuus ja alaan erikoistuneiden asianajajien saatavuus 246.3 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen edut ihmiskaupan uhreille 256.4 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen edut tukipalveluille 266.5 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen aika ja paikka 26

Osa7:Koulutus,järjestöjenyhteistyöjavalvonta 277.1 Koulutus ja järjestöjen yhteistyö 277.2 Kansalliset ihmiskaupparaportoijat 27


Osa8:loppupäätelmätjasuositukset 288.1 Loppupäätelmät 288.2 Suositukset 298.2.1 Tunnistaminen 298.2.2 Varhainen oikeudellinen puuttuminen 298.2.3 Palvelujen tarjonta 308.2.4 Koulutus ja tiedotus 308.2.5 Toimijoiden välinen yhteistyö 308.2.6 Tutkimus 31


IMMIgRANT COuNCIL Of IRELANd Eteenpäin

Kunmediassa,politiikassa tai julkisuudessakeskustellaan ihmiskaupparikoksista,suuriosahuomiosta

keskittyysyyllistenjahtaamiseenjaoikeudeneteentuomiseen.Kunotetaanhuomioonvaltiorajatylittävän

ihmiskaupparikollisuudenlaajuusjasentekijöidenosoittamahäikäilemättömyys,siinäeiolekaanmitään

yllättävää.

Onkuitenkintärkeäämuistaa,etteiihmiskauppaoleuhritonrikos,jaettälainsäätäjien,tuomiovallanja

kokoyhteiskunnantulisikeskittäähuomionsamyösuhreihin.

Ihmiskaupanuhritjäävätuseinvieraaseenmaassajatraumaattisessatilanteessatäysinyksin.Heilläeiole

luottamustapoliisiintaimuihinviranomaisiin,eivätkähetunnekansainvälisestitunnustettujaoikeuksiaan.

Tämäjulkaisu,jokaonsyntynytosanaVarhainenoikeudellinenpuuttuminen-projektia,tarjoaatilaisuuden

korjata menettelyjen epätasapainoa ja varmistaa, että valtiot varaavat yhtä lailla resursseja uhrien

oikeuksienturvaamiseenkuinsyyllistenkiinnisaantiinkin.

Kuuttavaltiotatarkastelevavertailevatutkimusosoittaa,ettävaikkatoimijoidenvälillävallitseelaajalti

yksimielisyysvarhaisenoikeusneuvonnanja-edustuksentarjoamiseneduistauhrille,sentoteutuksessa

onvieläuseitaaukkoja.

Raportistaselviää,etteikäytössäoleminkäänlaistamuodollista reittiä, järjestelmäätaiprosessia, joka

varmistaisi,ettävarhaistaoikeudellistapuuttumistatarjotaankaikilleuhreille.

Projektista johdettuihin keskeisiin suosituksiin sisältyy tarve luoda EU:n laajuinen, yhtenäistetty

tunnusmerkkien,perusteidenjajärjestelmienkriteeristömuodollistatunnistusprosessiavarten.

Yhdessä projektin osapuolten kanssa olemme sitoutuneet varhaisen oikeudellisen puuttumisen

toimintatapaan,jollavarmistetaan,etteiuhrejakriminalisoidajaettähesaavatkorvauksiaheitäkohtaan

tehdyistävakavistarikoksista.

Raporttikäsitteleemyöstarvettakoulutuksenjatiedotuksenparantamiseensekätiiviimpääntoimijoiden

väliseen yhteistyöhön. Kouluttamalla viranomaisia ja sosiaali- ja terveydenhoitoalan työntekijöitä

ihmiskaupantunnusmerkeistäjavarhaisenpuuttumisenmerkityksestätavoitetaansuurempimääräuhreja

javarmistetaan,ettähesaavatasianmukaistajaoikea-aikaistaoikeudellistatukea.

Raportissa nostetaan myös esiin ihmiskauppatuomioiden tämänhetkinen pieni määrä ja ehdotetaan

tutkimustyötäsensyidenselvittämiseksi.Uskomme,ettäturvaamallauhrienoikeudetvoidaanmyöslisätä

tuomioidenmäärää,silläoikeuksienturvaaminenlisääuhrienluottamustajarohkaiseeheitätodistamaan

hyväksikäyttäjiäänvastaan.


Monet suosituksista synnyttävät vastakaikuaetulinjan toimijoissa, kuten Irlannin ImmigrantCouncil of

Ireland-järjestössä.Irlantionsaanutosakseenkansainvälistäkritiikkiäuhrientunnistamisenjaasuinolojen

alueillauseiltasuunnilta,mm.Euroopanneuvostolta,ETYJ:ltäjaYhdysvaltainulkoministeriönvuosittain

julkaisemaltaihmiskaupparaportilta.

Haluammemyös kiittää projektin osapuolia poikkeuksellisesta yhteistyöstä sekä Euroopan komissiota

taloudellisestatuestatämänmittavantyönaikaansaamisessa.

Uskomme, että tämä julkaisu on tärkeä osa keskustelua, joka Euroopan on käytävä, jos se haluaa

vakavissaanparantaauhrienasemaayhdellänopeimminkasvavistarikollisuudenaloista.

denise Charlton Toimitusjohtaja,ImmigrantCouncilofIreland

Nusha YonkovaIhmiskaupanvastaisentoiminnanjohtaja,ImmigrantCouncilofIreland


Osa 1: Johdanto

1.1. Konteksti: lainsäädäntö ja menettelytavat EuroopassaEuroopan unionissa on otettu käyttöön yhä enemmän toimia, joiden tarkoituksena on vahvistaa

ihmiskaupanuhriensuojeluajaoikeuttaoikeudelliseenpuuttumiseen.2011/36/EU-direktiivi(jokakorvaa

neuvostonpuitepäätöksen2002/629/YOS)ontuoreinosoitusEuroopanunioninsitoutuneisuudestakäsitellä

ihmiskauppaa oikeusperustaisesta näkökulmasta. Artikla 12(2) velvoittaa jäsenvaltioita varmistamaan,

että uhreilla on mahdollisuus saada viipymättä lainopillista neuvontaa ja oikeudellista edustusta,

myöskorvauksienvaatimistavarten.Oikeusapuaon tarjottavauhreillemaksutta,elleiheilläolesiihen

riittäviätaloudellisiaresursseja. Jäsenvaltioidenonlisäksivarmistettava,ettäuhritsaavatyksilölliseen

riskienarviointiinperustuvaasuojelua, johonkuuluumahdollisuuspäästätodistajansuojeluohjelmientai

vastaavientoimenpiteidenpiiriin.DirektiivionosaEU-tasontoimenpiteidenkirjoataistelussaihmiskauppaa

vastaan. Tämän hankkeen näkökulmasta niistä merkittävimpiä ovat neuvoston päätös 2007/125/

YOS ”Rikosten ennalta ehkäisy ja torjunta”, jonka 3 artiklan 2 kohdan c ja d alakohdissa ilmaistaan

pyrkimys”edistääjakehittääparhaitakäytäntöjärikostentodistajiensuojeluajatukemistavartensekä

rikosten uhrien suojelemiseksi”, EU-direktiivi 2004/81/EY oleskeluluvasta, jokamyönnetään yhteistyötä

toimivaltaistenviranomaistenkanssatekevillekolmansienmaidenkansalaisille, jotkaovatihmiskaupan

uhrejataijotkaovatjoutuneetlaittomassamaahantulossaavustamisenkohteiksi,EU-direktiivi2004/80/EY

rikoksenuhreillemaksettavistakorvauksistajaEU-direktiivi2012/29/EUrikoksenuhrienoikeuksia,tukea

jasuojeluakoskevistavähimmäisvaatimuksista.

1.2 Kansainväliset sopimuksetUhrienoikeuksialainedessäkäsittelevätEU-direktiivittukevatuseitakansainvälistensopimustensisältämiä

ehtoja.YK:nPalermonsopimuksenartikla6sisältääyleisluonteisenvelvoitteenantaaihmiskaupanuhrille

tietoaoikeuskäsittelystäjaauttaauhriasaamaannäkemyksensäjahuolenaiheensailmijakäsiteltäviksi

rikoksentekijöitä vastaan käytävien oikeuskäsittelyjen asianmukaisissa vaiheissa. Euroopan neuvoston

(EN) sopimuksen artiklaan 12 on kirjattu, että sopimusvaltioiden on otettava käyttöön tarvittavat

lainsäädännölliset tai muunlaiset järjestelyt uhrien fyysisen, psyykkisen ja sosiaalisen toipumisen

edistämiseksi.Onhuomionarvoista,ettäuhrinauttamistaeisaaehdollistaahänensuostuvaisuudelleen

todistajanatoimimiseen.KorvauksiinliittyenEN-sopimuksenartiklassa15todetaan,ettäsopimusvaltioiden

on varmistettava, että uhreilla on ensimmäisestä kohtaamisesta toimivaltaisten viranomaisten kanssa

alkaen mahdollisuus saada tietoa olennaisista oikeudellisista ja hallinnollisista menettelyistä kielellä,

jotaheymmärtävät.Oikeus lainopilliseenneuvontaan jamaksuttomaanoikeusapuunonvarmistettava

paikallisillalaeilla,janiihinonsisällytettäväuhrinoikeussaadakorvauksiarikoksentekijöiltä.

1.3 Turvataan oikeudet! Varhainen oikeudellinen puuttuminenKansainvälisistä sopimuksista ja lukuisista EU-direktiiveistä huolimatta ihmiskaupan hävittämiseen

tähtäävässäEU-strategiassavuodelta2012myönnetään,ettäihmiskaupanuhrientiedottamisessaheidän

oikeuksistaan EU-jäsenvaltiossa on edelleen merkittäviä ongelmia. Strategiassa todetaan, että viime

vuosienaikanapostissakomissiolleontullutilmitiettyjäihmiskaupanuhrienuseinkohtaamiavaikeuksia

heidän


”ottaessaan yhteyttä toimivaltaisiin viranomaisiin tai järjestöihin saadakseen selkeitä tietoja heille

kuuluvista oikeuksista, jotka koskevat avun, sairaanhoidon ja oleskeluluvan saantia, työsuhdetta,

oikeussuojaa ja asianajajan palveluja, sekä korvauksenhakumahdollisuuksista”

EuroopankomissionRikollisuudenehkäisyjatorjunta-ohjelmanrahoittamaTurvataanoikeudet!Varhainen

oikeudellinenpuuttuminen (UpholdingRights!EarlyLegal Intervention) -projektion tässäkontekstissa

hyvinajankohtainenpyrkiessäänselvittämään,tuottavatkoteoreettisetvelvoitteetkäytännössätoimivia,

mitattavia tuloksia ihmiskaupanuhrienauttamisessa.Tämämaidenvälinenprojektipyrki tunnistamaan

jaanalysoimaanvarhaistaoikeudellistapuuttumistaviidessäEU-valtiossa:Bulgariassa (BG),Suomessa

(FI)1, Irlannissa (IE), Liettuassa (LIT),Skotlannissa jaYhdistyneessäkuningaskunnassa (UK)2.Varhaisen

puuttumisenkonseptiinsisältyyluottamuksellisenlainopillisenneuvonnantarjoaminenjauhrinedustaminen

uhrinjaviranomaistenensikohtaamisestaalkaen;riskienarviointivälittömänsuojeluntarpeennäkökulmasta;

päätösparhaastataisopivimmastavaltiontaholtatarjottavastasuojelutavastakaikilleuhreille,myösEU-

kansalaisille;toipumis- jaharkinta-ajanmyöntämisenvarmistaminenennenyhtäkäänrikostutkinnallista

haastattelua tai lausuntoa; kriminalisointiriskien (esim. laittomaan oleskeluun liittyen) arviointi; sekä

vaihtoehtoistensuojelutapojen,kutenturvapaikanmahdollisuuden,selvittäminensiinätapauksessa,että

hyväksikäyttöeioletapahtunutosanaihmiskaupparikostalainvarsinaisessamerkityksessä.

Projektissa tiedostettiin,ettävarhaisenpuuttumisenanalysoimiseksikuudessaprojektin jäsenvaltiossa

oliensinhankittavakokonaiskuvasiitä,kuinkakukinvaltiomenetteli ihmiskauppatilanteissa jakuinka

oikeusapu ja oikeudellinen puuttuminen oli valtioissa järjestetty. Vertailevassa tutkimusraportissa

tarkastellaan siksi seikkaperäisesti kunkinmaan lainsäädännöllisiä ja toiminnallisia järjestelmiä, joihin

lukeutuvat kansainvälisten sopimusten ratifiointi, kansallinen lainsäädäntö ja kansalliset ihmiskaupan

järjestelmät, ihmiskaupan uhrin tunnistaminen ja oikeus avustuspalveluihin, oikeus lainopilliseen

neuvontaan ja oikeudelliseen edustukseen, koulutus ja toimijoiden välinen yhteistyö sekä valvonta ja

arviointi. Tutkimus edisti yhden varhaisen puuttumisen parhaiden käytänteiden mallin sekä kolmen

kokeiluprojektinsyntyä.Tarkoituksenaon,ettätämänprojektintuloksetvaikuttavatkansallisestijaEU:n

laajuisestiihmiskaupanvastaisentoiminnantapoihin,parantavatuhrientukeajasuojelua,myösheidän

keskeisentodistajanroolinsahuomioiden,javahvistavatkansalaisjärjestöjenjavaltionyhteistyötäuhrien

ihmisoikeuksienturvaamisessa.Projektipohjaakansainväliseenyksimielisyyteensiitä,ettäihmiskaupan

torjuntaanonsisällytettäväoikeusperustainenlähestymistapa,jasetukeevaltionjakansalaisjärjestöjen

yhteistyönsujuvoittamistauhrienoikeuksienturvaamisessa.

1 Suomenprojektiosapuolijoutuiolosuhteidenmuutostenjohdostavetäytymäänprojektistatutkimusvaiheen lopulla,jasentilallevalittiinEuroopankomissionluvallakroatialainenprojektikumppani.2 Ks.SkotlanninjaYhdistyneenkuningaskunnanvallanjakoonliittyväselitysliitteestä2.


Osa 2: Metodologia

2.1 Metodologiset välineetProjektintutkimusosionensisijaisinametodologisinavälineinätoimivat

• kuudenalkuperäisenprojektiosapuolentäyttämätjapalauttamatmenettelytapojajalainsäädäntöä

koskevatkaavakkeet

• konsultointipäivä,jollavarmistettiinyhdenmukaisuusjaselkeyslähtötietojenkeräyksessä

• kunkinmaankeskeistenihmiskauppaanliittyväätyötätekeviensidosryhmienhaastattelut

• kuusikansallistaraporttia,jotkatoimitettiintutkijalleanalysoitaviksi.

Haastateltavilta kerättyihin lähtötietoihin yhdistettiin menettelytapakaavakkeista saadut tiedot, ja

alan tämänhetkisen tutkimustiedon tukemina nemuodostivat kansallisten raporttien pohjan. Tiedoille

suoritettiin vertaileva analyysi, ja siitä laadittu tutkimusraportti on luettavissa kokonaisuudessaan

projektin verkkosivustolla. Saadut tulokset eivät ole tyhjentäviä, eivätkä ne kuvaa tarkasti minkään

valtionyksityiskohtaisiaihmiskaupanvastaisiatoimia.Neantavatkuitenkinkattavankokonaiskuvansiitä,

millaisiatoimia–jaerityisestimillaisiavarhaisenpuuttumisentoimia–näissäkuudessamaassayleisesti

onkäytössä.Asiakirjanseuraavissaosissaihmiskaupanaikuisuhreihinliittyvättutkimustuloksetesitetään

pääpiirteittäin.


Osa 3: Kansainväliset sopimukset ja Eu-direktiivit

3.1 Ratifiointi ja kansallinen täytäntöönpanoKeskeistenkansainvälistensopimustenratifiointionkäynytmelkokitkattomastikaikissakuudessavaltiossa.

EU-direktiivienkohdallataaskaikissakuudessamaassakorvauksiajarikostenuhrejakoskevatdirektiivit

2011/36/EUja2004/80/EYonimplementoitukansalliseenlainsäädäntöön.Liettuaonainoa,jossa2012/29/

EU-direktiivionpantutäytäntöön,muttamuutviisivaltiotaovatsitoutuneetsuorittamaantäytäntöönpanon

vuoden2015aikana.KolmansienmaidenkansalaistenoleskelulupiakäsittelevänEU-direktiivin2004/81/

EYkohdallaonkuitenkinhuomionarvoista,ettäSuomi,IrlantijaYhdistynytkuningaskunta(jasenmyötä

myösSkotlanti)ovatpäättäneetollapanemattadirektiiviätäytäntöön;BulgariajaLiettuaovatsitoutuneet

kansalliseentäytäntöönpanoon,muttalakimuutoksiaodotetaanedelleen.

KansainvälistensopimustenratifioinninjaEU-direktiivienimplementoinninmyötäonsaatuaikaankattavia

lainsäädännöllisiä ja menettelyjä koskevia ihmiskaupan toimintakehyksiä kaikissa Euroopan unionin

jäsenvaltioissa,mikäonjohtanuttuhansienuhrientunnistamiseen,suojeluunjatukemiseen.Kansainväliset

jaEuroopantasoisetvalvontaelimetovatkuitenkinedelleenhuomauttaneetaukoistatäytäntöönpanossa

ja parempien toimenpiteiden tarpeesta, jotta jäsenvaltioiden velvoitteet ihmiskaupan uhreja kohtaan

täytetäänvaaditussamäärin.

3.2 Kansainvälinen ja Euroopan tasoinen valvontaKeskeisetkansainvälisetjaEuroopanlaajuisetvalvontaelimettuovatedelleenesiinmerkittäviäongelmia,

jotkaliittyvätkuudessamaassatarvittaviinedistysaskeliinihmiskaupanuhrienlopputilanteenparantamiseksi

sekäihmiskaupanehkäisemiseksijarikoksentekijöidensyytteeseenasettamiseksi.Näihinvalvontaelimiin

kuuluvatkaikkinaisennaistensyrjinnänpoistamistakoskevaayleissopimusta(CEDAW)valvovakomitea,

EN-sopimuksenimplementoinninvalvonnastavastaavaihmiskaupantorjumisenasiantuntijaryhmä(GRETA),

Euroopanturvallisuus-jayhteistyöjärjestö(ETYJ)sekäYhdysvaltainulkoministeriönihmiskaupparaportit.

Valvontaelimetpainottavaterityisestitarvettatehostaapyrkimyksiätunnistaakaikkiuhritproaktiivisesti,

tarvetta parantaa kansallisia ohjausjärjestelmiä (National Referral Mechanism) sekä tarvetta edistää

lainvalvontaviranomaistenjakansalaisjärjestöjenyhteistyötä.

Kaikki valvontaelimet antavat tunnustusta siitä, että jäsenvaltiot ovat ottaneet merkittäviä askelia

eteenpäinihmiskaupanuhreilletarjottavienpalvelujentoimittamisessa.Elimettunnistavatkuitenkinuseita

puutteita,jotkaliittyvätasianmukaisenavunjasuojeluntarjoamiseenkaikilleuhreille–myösniille,jotka

eivät suostu yhteistyöhönpoliisin tai viranomaistenkanssa – sekäasianmukaisten, riittävää turvaa ja

yksityisyyttätakaavienturvakotientarjoamiseenihmiskaupanuhrienkäyttöön.Valvontaelimetkorostavat

lisäksitarvettaparantaakansalliseenohjausjärjestelmään,turvapaikkaoikeuteen,rikosoikeuskäsittelyihin,

korvausvaatimuksiinyms.liittyvänlainopillisenneuvonnanjaoikeudellisenedustuksensaantia.Kaikilla

ihmiskaupan uhreilla tulisi olla todellinen pääsy oikeuspalvelujen piiriin heti, kun ihmiskauppaepäilyt

heräävät. Valtioita kehotetaan tehostamaan ihmiskaupparikosten (myös työperäisen ihmiskaupan)

tutkimus-,syyttämis-jatuomitsemistoimiajavarmistamaan,ettäkäytössäovatriittävätrangaistuksetja

ettäselkeäenemmistötuomituistasaaehdottomantuomion.


3.3 YhteenvetoUlkoistenvalvontamekanismienroolionratkaisevasenvarmistamisessa,että jäsenvaltiot täyttävätEU-

direktiiveissä ja kansainvälisissä sopimuksissa asetetut velvoitteensa. Vaikka kullakin jäsenvaltiolla on

omat lainsäädäntö- jamenettelypuitteensa, on selvää, ettämonet ihmiskaupan uhrien tunnistamiseen

jatukemiseensekäihmiskauppiaidensyytteeseenasettamiseenliittyvätongelmatjahaasteetyhdistävät

kaikkiamaita. Valtioiden vastuuvelvollisuudesta huolehtiminen vaatii käytäntöjen ja tulosten jatkuvaa,

ankaraavalvontaakussakinjäsenvaltiossa,jatämäprojektipyrkiitoimiaansiinätarkoituksessa.2011/36/

EU-direktiivintäytäntöönpanonarviointiavoidaanodottaalähitulevaisuudessa,jasiitätuleeseuraamaan

suosituksiajatarvittaessarikkomusseurauksianiidenjäsenvaltioidenkohdalla,joissaEU-lainsäädäntöäei

oleimplementoituvaaditullatavalla.


Osa 4: Kansallinen lainsäädäntö ja ihmiskaupan uhrien tunnistaminen

4.1 Kansallinen lainsäädäntöKansainvälisiinsopimuksiinjaEU-direktiiveihinsisältyvätvelvoitteetovatjohtaneetuusien,muutostahtoa

osoittavien ihmiskauppalakien syntyyn ja/tai olemassa olevien paikallisten lakien muutoksiin

kaikissa EU-maissa. Bulgariassa, Suomessa, Irlannissa ja Liettuassa on säädetty uusia lakeja, ja

Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Skotlannissa lakien säätäminen on parhaillaan käynnissä. Uuden

ihmiskauppalainsäädännön ihmiskaupan määritelmä ja muodot vastaavat YK:n Palermon sopimuksen

linjauksia,jalakeihinsisältyyankariarangaistuksia–kahdestaviiteentoistavuottavankeutta–tuomituille

ihmiskauppiaille.Lakeihinsisältyymahdollisuuskovempiinrangaistuksiin,joissahuomioidaanlisätekijät

kutentörkeäväkivallankäyttö,uhrienhengenvaarantaminen,uhrinikäjahenkinenterveydentila,uhrien

määräsekäjulkisenhenkilöntaiviranomaisensuorittamaihmiskauppa,jotkavoivatjohtaaelinkautiseen

tuomioon.

4.2 Kansalliset järjestelmätKaikissa kuudessa valtiossa on käytössä kansallinen ihmiskaupan vastainen järjestelmä, joka on

keskushallinnon alainen ja määrää valtion menettelytapojen kehittämisestä ja implementoinnista

sekä ihmiskaupan toimenpiteiden koordinoinnista. Järjestelmillä on kokonaisvastuu ehkäisyn,

suojelun ja palveluiden tarjoamisen aloista ja ne toimivat yhteistyössä keskeisten viranomais- ja

kansalaisjärjestösektoreiden kanssa. Tarkoituksena on varmistaa kokonaisvaltainen ja koordinoitu

lähestymistapaihmiskaupanuhrintunnistamiseenjaasianmukaisensuojelunjatuentarjontaan.Kansallisilla

koordinointijärjestelmilläonmyösolennainenroolitiedonkeräämisessäjalevittämisessä.Kaikkienkuuden

maanpoliisitoimetovatperustaneeterikoisyksikköjä,joidentehtävänäontutkiaihmiskaupparikoksiaja

nostaasyytteitä.Poliisienalanasiantuntemuskasvaakinjatkuvasti.

4.3 Ihmiskaupan uhrien tunnistaminenIhmiskaupanuhrienentistätehokkaampitunnistaminenonasetettuEuroopanunionissaerityisestietusijalle,

mikä on johtanut kansallisten järjestelmien ja toimintakehysten luomiseen kaikissa jäsenvaltioissa.

Uhrintunnistaminenonensiarvoisentärkeää,koskaseantaauhrille tietyt oikeudet. Jotkinoikeuksista

voivattosintullakyseeseenilmanvaltiontaholtasuoritettavaavirallistaihmiskaupantunnistamistakin.

PeriaatteessakansainvälisetjaEuroopantasoisetlakinormitlinjaavatselkeästi,ettävirallisenihmiskaupan

uhrin asemanei tulisimäärittää, onko ihminen todella ihmiskaupanuhri vai ei, ja senmyötä kaikilla

mahdollisilla uhreilla tulisi olla mahdollisuus saada apua ja oikeudellista edustusta. Käytännössä

muodollisellatunnistamisellaonkuitenkinmerkittävävaikutussiihen,myönnetäänköuhrilleoikeuksiaja

palveluita.Kolmansienmaidenkansalaistenkohdallamuodollinentunnistaminenvaikuttaalisäksisiihen,

myönnetäänköheilleoleskelulupa,jokapuolestaanvoioikeuttaamuihinetuuksiin,kutensosiaalitukeen,

asumistukeenkoulutus-taityöllistymismahdollisuuksiinsekäpitkäaikaiseenoleskeluoikeuteen.

Kansalaisjärjestöillä, valtion virastoilla, poliisilla ja rajaviranomaisilla on ratkaiseva rooli ihmiskaupan

merkkienvarhaisessatunnistamisessajaihmiskaupanmahdollistenjaepäiltyjenuhrientunnistamisessa


eri EU-maissa.Kuten taulukossa 1 esitetään, viidessäkuudesta valtiosta toimivalta ihmiskaupanuhrin

muodolliseentunnistamiseenonkuitenkinvaltionviranomaisella,lähinnäpoliisilla,jamaahanmuuttoon

liittyvissä ongelmatilanteissa rajavartiostolla ja maahanmuuttoviranomaisilla. Useimmissa maissa on

käytössäkansallisiatoimintakehyksiämahdollisten/havaittujen/epäiltyjenihmiskaupanuhrienohjaamiseksi

viranomaisillemuodollistatunnistustavarten(elikansallisiaohjausjärjestelmiä)

Taulukko 1: Viranomaiset, joilla toimivalta ihmiskaupan uhrin tunnistamiseen, sekä kansalliset ohjausjärjestelmät

Valtio Viranomainen,jollatoimivaltaihmiskaupanuhrintunnistamiseen

Kansalais-järjestöntunnistus

Kansallinenohjausjärjestelmä

Muodollinenyhteisymmärrys-pöytäkirja

Ohjaus-lomake

Bulgaria Kansallinenihmiskaupantorjuntakomitea/sisäministeriö/poliisi

Ei Kyllä Kyllä Kyllä

Suomi Kansallinenavustusjärjestelmä/poliisi/rajavartiolaitos

Ei Ei3 Ei Ei

Irlanti Kansallinenmaahanmuuttovirasto(poliisilaitoksenalainen)

Ei Kyllä Ei4 Ei

Liettua Sisäministeriö/poliisi/kansalaisjärjestöt

Kyllä Kyllä Ei Ei5

Skotlanti Ihmiskauppavirasto/viisumi-jamaahanmuuttovirasto

Ei Kyllä Ei Kyllä

Yhdistynytkuningas-kunta

Ihmiskauppavirasto/viisumi-jamaahanmuuttovirasto

Ei Kyllä Kyllä

Kansallisten ohjausjärjestelmien (tai vastaavien rakenteiden) käyttöönotto on selvästi parantanut

kansalaisjärjestöjen ja viranomaisten yhteistyötä ihmiskaupan uhrien tunnistamisessa ja johtanut

useampien havaittujen tai epäiltyjen uhrien ohjaukseen valtion viranomaisten luo. Vastaajat nostivat

kuitenkin esiin, että kansalaisjärjestöjen ja muiden palveluiden havaitsemien tai epäilemien uhrien

määrissä,ohjausjärjestelmäänja/taivaltionviranomaistenluoohjattujenihmistenmäärässäsekävirallisesti

ihmiskaupanuhriksitunnistettujenmäärässäonmerkittäviäeroja.Jotkutvastaajistailmaisivathuolensa

vakiintumassa olevasta käytännöstä olla ohjaamatta heikossa asemassa olevia ja hyväksikäytettyjä

ihmisiä kansalliseen ohjausjärjestelmään siitä syystä, että palveluntarjoaja tietää ihmiskaupan uhrin

tunnistuskriteerienluultavastijääväntäyttymättä,mistäseuraisikuitenkinvainkielteinenpäätös.Jotkut

vastaajista nostivat esiin sellaisten prostituoituina hyväksikäytettyjen naisten erityistarpeet, joita ei

tunnisteta ihmiskaupanuhreiksi,koskasuostumuksenpuuttumistaonvaikeatodistaaerityisestiniissä

tapauksissa,joissaihmiskauppiaidenmenetelmäteivätolesisältäneetsuoraaväkivaltaajapakottamista.

Lisäksiosavastaajistailmaisihuolensasensuhteen,ettäkunuhrionohjattujärjestelmään,läpinäkyvyydessä

myönteisten jakielteistenpäätöstensuhteenonpuutteita, javiranomaisetantavathyvinvähän tietoa

3 VaikkaSuomessaeiolevarsinaistakansallistaohjausjärjestelmää,havaitutjaepäillytihmiskaupanuhrit ohjataankansalliseenavustusohjelmaanvaltiollistatunnistamista,avustustajasuojeluavarten,eliohjelma vastaaSuomessakansallistaohjausjärjestelmää.4 Irlannissaonannettuvirallinenlausuntotehtävistäjavastuualueista,muttakyseessäeiolemuodollinen ohjausmenettelytai-järjestelmä.5 Ohjauslomakeonkehitteillä


kieltävän tunnistuspäätöksen perusteista. Kaiken kaikkiaan seurauksista saadaan vain vähän tietoja

sellaistenihmistenkohdalla,jotkaontunnistettutörkeäähyväksikäyttöäjäsenvaltiossakokeneeksi,mutta

jotkaeivätmahduviralliseenihmiskaupanmääritelmään.

4.4 Toipumis- ja harkinta-ajat ja tilapäiset oleskeluluvatIhmiskaupanuhreiksiepäillyillemyönnetäänanomuksestatoipumis-jaharkinta-aikaa,jonkamyöntämisestä

vastaatiettyviranomainen(nimettyyllä).Niilleihmiskaupanuhreille,joidenkatsotaantarvitsevanlupaa

asuavaltiossa,myönnetäänmyöstilapäinenoleskelulupa.Kutentaulukosta2ilmenee,aikojenjalupien

pituudessajaniidenmyöntämisperusteissaonerojaerimaidenvälillä:

Taulukko 2: Lupien myöntäminen

Valtio Toipumis-jaharkinta-aika

Joustava/pidenne-tääntarvitta-essa

Riippuvainen Oleskelulupa Uusitta-vissa

Riippuvainenyhteistyöstäpoliisinkanssa

Bulgaria 30vrk Kyllä Ei 30vrk Kyllä Kyllä

Suomi 30vrk Kyllä Ei 6–12kk Kyllä Kyllä

Irlanti 60vrk Ei Ei 6kk Kyllä Kyllä

Liettua 30vrk Kyllä Ei 6kk Kyllä Kyllä

Skotlanti 45vrk Kyllä Ei 366vrk Kyllä Ei


45vrk Kyllä Ei 366vrk Kyllä Ei

Kutentaulukostailmenee,toipumis-jaharkinta-aikajasenmyötäoikeusihmiskaupanuhreilletarkoitettuihin

palveluihin voidaan myöntää kaikille havaituille uhreille jo ennen poliisiyhteistyötä ja rikostutkintaa

kaikissavaltioissaIrlantialukuunottamatta.IrlannissaturvapaikkahaunpiirissäoleviasekäETA-maiden

jaIrlanninkansalaisiaeitunnistetamuodollisestieikäheillemyönnetätoipumis-jaharkinta-aikoja,sillä

heilläkatsotaanolevanvoimassaolevalupamaassaoloon.

Tilapäisenoleskeluluvanmyöntäminen riippuu suostumuksestapoliisiyhteistyöhönuseimmissamaissa.

Yhdistyneessäkuningaskunnassa jaSkotlannissakinyksi tapaonavustaapoliisiatutkimuksissa,mutta

tilapäinenoleskelulupavoidaanmyöntäämyöskahdellamuullaperusteella:kunuhrinhenkilökohtainen

tilanne vaatii oleskeluluvan saantia – esimerkiksi tilanteessa, jossa lääkinnällinen hoito on saatettava

päätökseen – tai kun henkilön on pysyttävä maassa jatkaakseen korvausvaatimusprosessia. Samoin

Suomessayhteistyövaatimuksestapoliisinkanssavoidaan luopua, josuhrionerityisenhaavoittuvassa

asemassa.


Kaiken kaikkiaan saatavilla on erittäin vähän tietoja syistä, joilla lupia evätään, sekä välittömistä ja

pitkänaikavälinseurauksistakieltävänpäätöksensaaneille.Useatvastaajatnostivatesiinläpinäkyvyyden

puutteen viranomaisten hylkäävien tunnistuspäätösten kriteerien, perusteiden ja ratkaisujen sekä

kielteistenlupapäätöstenyhteydessä.Kunotetaanhuomioonmuodollisentunnistuksenjaihmiskaupan

uhrinavustus-jasuojeluoikeuksien–oikeusoikeudelliseenedustukseenmukaanlukien–välillävallitseva

riippuvuussuhde,aiheenvoidaantodetavaativanlisätutkimusta.


Osa 5: Palvelut

5.1 Toimijoiden käyttämät määritelmät ja tunnusmerkitSuurin osa viranomaisista ja järjestöistä, joilla on ihmiskauppaan liittyviä velvollisuuksia, on ottanut

käyttöön YK:n Palermon sopimuksen ihmiskaupan määritelmän. Määritelmää on jatkuvasti tarkastettu

ja siihen on lisättymerkityksiä ihmiskauppadirektiivin laajennetustamääritelmästä, tai se on korvattu

direktiivinmääritelmällä.Sisäinenihmiskauppasisältyykaikkienkuudenmaanjärjestöjenjaviranomaisten

käyttöön ottamiin ihmiskaupan määritelmiin. Viranomaiset ja kansalaisjärjestöt hyödyntävät työssään

useita kansainvälisesti tunnustettuja suosituksia ja osoittimia, kuten Kansainvälisen työjärjestön (ILO)

Delphi-menetelmää ja ETYJ:n tunnistamisohjeistusta poliiseille. Myös maakohtaisia ohjeistuksia on

kehitetty,muttaniinmaidenvälilläkuinniidensisälläkääneiilmennytyhdenpitävyyttäsensuhteen,mikä

tunnistusohjeistusotettaisiinkäyttöönniin,ettäsitänoudattaisivatsekäviranomais-ettäjärjestötoimijat.

Osa kansalaisjärjestöjen edustajista huomautti, että he tulkitsevat ihmiskaupan merkkejä väljästi ja

ettäkaikkijärjestönluotulevatvaikeassatilanteessaolevatasiakkaatsaavatapuajatukea,vaikkeivät

ihmiskaupanuhrinmerkitheidänosaltaantäysintäyttyisikään.Esimerkiksipakkotyönuhritjaprostituoidut

eivätainamahduihmiskaupanuhrinmääritelmään,muttaheihinsaattaakohdistuatörkeäähyväksikäyttöä

jariistoa.

5.2 AsiantuntijapalvelutJokaisessa maassa tuen, neuvonnan, sosiaalityön ja majoituksen tarjoamisesta huolehtivat tehtävään

erikoistuneet kansalaisjärjestöt ja valtion laitokset. Etulinjan toimijoilla on ratkaiseva rooli sen

varmistamisessa, että ihmiskaupan uhrit saavat tarvittavaa tietoa oikeuksistaan ja avustuksen eri

muodoista,joihinheilläonoikeus.Järjestötjalaitoksetsuorittavatriskienjaturvallisuudenarviointiaja

tarjoavattietoasuojelu-jaavustusjärjestelyidensaatavuudesta.Palvelutvastaavatmyösihmiskaupanja

seksuaalisenhyväksikäytönpsyykkistenvaikutustentarpeisiinjatraumaattistenkokemustenoireisiinja

seurauksiin.

Skotlannissa,Yhdistyneessäkuningaskunnassa,IrlannissajaLiettuassasamatkansalaisjärjestöttarjoavat

yhdistettyjäpalvelujasekäprostituoiduilleettäseksuaalisessahyväksikäyttötarkoituksessaihmiskaupatuille

naisille. Järjestöt ovat tuoneet esiin kohdemaiden seksialalla esiintyvää törkeää hyväksikäyttöä ja

riistoa. Joissainmaissamyös pakkotyön uhreille ja työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan

ihmiskaupan uhreille on olemassa omat palvelunsa, ja niiden taholta on tuotu esiin aloja, joilla

ihmiskauppaonyleisempää;niihinkuuluvatmm.kodinhoito-,hoito-jamaatalousalat.Palveluteivättarjoa

ainoastaan kriisiapua vaan osallistuvatmyös ihmiskaupan uhrin pitkäaikaiseen tukemiseen auttamalla

uhriasopeutumaantakaisinyhteiskuntaan,yhdistämälläuhrinkotimaassaolevienperheenjäsentenkanssa

jajoskusjärjestämälläturvallisenpaluunkotimaahan,josuhriniintoivoo.Palvelujentoiminnanytimessä

ovat sosiaalituen ja asianmukaisten, turvallisten asuinolosuhteiden sekä koulutusmahdollisuuksien

puolustaminen ja työllistymisen ovien avaaminen, jotta ihmiskaupan uhrit voivat ryhtyä rakentamaan

kestävää,itsenäistäelämää.


5.3 Palveluntarjoajat ja lainopillinen neuvontaPalveluntarjoajat tarjoavat ihmiskaupanuhreillemyösoikeusneuvontaa ja -tietoaeriaihealueista,mm.

olinpaikanvirallistamisestahallintoalueella,kansainvälisensuojelun,sosiaalituenjaperheenyhdistämisen

anomisesta,laillistenkorvauksienerimuodoistasekäsiviili-jarikosoikeusjärjestelmientoiminnasta.Kuten

moniltaprojektinosapuoliltakuitenkinhuomautettiin,mahdollisuussaadaneuvontaajatietoalaillisista

oikeuksista on eri asia kuin mahdollisuus saada ammattimaista, lainopillista neuvontaa ja erityisesti

oikeudellistaedustusta.Erikoistuneetpalvelutjakansalaisjärjestöttotesivat,ettähepyrkivätvarmistamaan

varhaisen oikeudellisen puuttumisen toteutumisen asiakkailleen ja ohjaamaan heidät mahdollisimman

varhaisessavaiheessaoikeusalanammattilaisille,joillaonihmiskaupanasiantuntemusta.


Osa 6: Oikeusavun saanti ja oikeudellinen puuttuminen

6.1 Valtion oikeusavun saaminenJäsenvaltioissaonsäädettylakeja,jotkamahdollistavattietyissäsiviili-jarikosoikeudellisissakanteissa

tarveharkintaisen oikeusavun tarjoamisen henkilöille, joilla ei ole varaa yksityiseen oikeusedustajaan.

Säännöksiäonlaajennettukaikissavaltioissakattamaanihmiskaupanuhrit,mikätarkoittaa,ettäkunhenkilöä

epäilläänihmiskaupanuhriksiBulgariassa,Liettuassa,SkotlannissajaYhdistyneessäkuningaskunnassa,

uhri voi saadaoikeusapuaennenkansallisenohjausjärjestelmänsuorittamaamuodollista ihmiskaupan

uhriksitunnistusta.IrlannissajaSuomessaoikeusapuavoisaadakuitenkinvastasenjälkeen,kunuhri

onohjattuviranomaistentunnistettavaksi,mikäkäytännössätarkoittaavaatimustayhteistyöstäpoliisin

kanssaennenoikeusavunmyöntämistä.

Kaikissa maissa lainopillista neuvontaa ja oikeudellista edustusta tarjotaan joka tapauksessa heti,

kun toipumis- ja harkinta-aika tai tilapäinen oleskelulupa on myönnetty. Kaikissa maissa valtiollinen

ihmiskaupanuhrilletarjottavaoikeusapukattaaihmiskauppatapaukseneripuoliinliittyväterityisalueet,

joihin sisältyvät osallistuminen rikostutkintaan ja ihmiskaupparikosoikeudenkäyntiin todistajana,

uhrin edustaminen rikoskäsittelyissä, joissa uhria syytetään ihmiskaupan seurauksena tapahtuneista

oleskeluoikeusrikkomuksistataimuistarikoksista,sekämaahanmuutto-,turvapaikka-,perheenyhdistämis-

jakorvaushakemukset.Tarjotutavunmuodotesitetäänpääpiirteittäintaulukossa3alla.

Taulukko 3: Valtiollinen oikeusapu ja oikeudellinen edustus

Valtio Rikos-tutkinta

Rikos-oikeuden-käynti

Koskemattomuus Korvaus Maahanmuutto- Yhdistäminen

Bulgaria Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Ei

Suomi Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Ei

Irlanti Ei Ei6 Ei Ei Ei/kyllä Ei

Liettua Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä

Skotlanti Ei Ei Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä


Ei Ei Kyllä Ei Kyllä Kyllä

Yhteistävastaajilleoli,ettähetoivatesiinteoreettistenoikeuksienjatodellisentilanteenvälillävallitsevan

eronlainopillistenpalvelujensaatavuudessajalaadussa.Aihettakäsitellääntarkemminkohdassa6.3.Kaikissa

valtioissa on olemassa korvausmekanismeja, joihin kuuluvat korvausten vaatiminen rikoksentekijöiltä

ja valtion rahoittamat korvausjärjestelmät. Vastaajien mielestä korvausmenettelyt tuottivat kuitenkin

harvointuloksia,jaoikeuskorvauksiinoliyksiuhrienheikoimminsuojelluistaoikeuksista,jotaoliusein

mahdotontahyödyntää.Todistajiensuojelutoimenpiteitäonsamointeoriassamahdollistaottaakäyttöön,

muttakoskasyytteitänostettiinkäytännössäniinvähän,toimenpiteidentodellisestakäytöstäonhyvin

vähän näyttöä. Työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tapahtuvan ihmiskaupan yhteydessä vastaajat

6 Uhrille/todistajallemyönnetäänrikosprosessinaikaistaoikeusapuatapauksissa,joissakäsitelläänuhrin/todistajanseksuaalistakäyttäytymistä/menneisyyttä


toivatilmipuuttuvanvaltiollisenlainopillisenneuvonnanjaoikeudellisenedustuksentyötuomioistuimissa.

Kaikkia kuutta maata näyttäisi yhdistävän se, ettei käytössä ole minkäänlaista muodollista reittiä,

järjestelmää tai prosessia, joka varmistaisi, että varhaista oikeudellista puuttumista tarjotaan kaikille

uhreille riippumatta oikeusprosesseista, joita uhreilla onmahdollisesti käynnissä.Oikeusneuvonnan ja

-edustuksensaaminensaattaa riippuayksilönsijainnistaoikeusprosessissa,hyväksikäytön lajista sekä

tukijärjestelmästä,jossauhrion.

6.2 Ihmiskauppatapausten monimutkaisuus ja alaan erikoistuneiden asianajajien saatavuusKutenylläkerrottuosoittaa,ihmiskauppatapauksetovatmonimutkaisiajalaajamittaisia.Maahanmuuttoon

ja kansainväliseen suojeluun, tilapäiseen maastapoistumislupaan ja oleskelulupahakemuksiin liittyvät

menettelytvoivatollahyvinkinpitkiäjavaatiauseitapoliisilleannettavialausuntojasekäyksityiskohtaisten

asiakirjatodisteiden toimittamista. Ihmiskaupparikosten syytteeseenpanossa taas oikeudenkäyntiä

edeltävät tutkinnat ja rikosoikeudellisetmenettelytvaikuttavatäärimmäisenhankalilta.Asianajajienon

käytettävä aikaa tutkinnan tai oikeudenkäynnin seurausten, oikeusprosessin keston sekä todistajien

velvollisuuksien selittämiseen todistajille, ja usein vaaditaan tulkkeja ja asiakirjojen käännättämistä.

Ihmiskaupanuhreillaonuseitavälittömiäjapitkänaikavälintarpeita,jalainopillistaneuvontaatarvitaan

useinmyössosiaalitukeenjaasumiseenliittyvienoikeuksiensekäperheenyhdistämisenyhteydessä.Ei

siisolekaanyllättävää,ettäkaikissamaissatunnistettiinvankkaaaihepiirinasiantuntemustaomaavien

asianajajienmerkitys,japalvelutilmoittivatpyrkivänsäohjaamaanasiakkaatsellaisilleainakunmahdollista.

Useissatapauksissapalvelutolivatkuitenkinerityisestimaaseudullariippuvaisiavaltiollisenjärjestelmän

oikeusalanammattilaisistataiyksityisistäasianajajista,joiltapuuttuierikoisasiantuntemustatairiittävää

kokemusta.Lisäksivaltionavustusjärjestelmänalaisuudessatyöskentelevilläoikeusalanammattilaisillaoli

mahdollisestihyvinrajoitetustiaikaatapauksenkäsittelyyn,mikäonristiriidassaihmiskauppatapausten

käsittelyprosessien pitkäkestoisuuden kanssa. Joissain tapauksissa ihmiskaupan uhrille saatetaan

osoittaa lainopillinen avustaja, jolla ei ole minkäänlaista ihmiskaupan asiantuntemusta, jo ennen

erikoispalvelujärjestelmään pääsyä. Erityiseksi ongelmaksi rikosoikeudellisessa avustusjärjestelmässä

havaittiin, että syytesuoja ihmiskaupan aikana tehtyjen rikosten osalta heikentyi merkittävästi, jos

henkilöäeitunnistettuihmiskaupanuhriksi,mikäjohtisyytteeseenasettamiseenjajoissaintapauksissa

vankeusrangaistuksiin.Ihmiskaupanmerkkientunnistamattajääminenjohtisamoinuseidenihmiskaupan

uhrientunnistamattomaksijäämiseenturvapaikanhakuprosessissa.Korvausvaatimustenkohdallakäytössä

ontiukkojaaikarajoja,javiivyttelyvoirajoittaavaatimustenmenestysmahdollisuuksia.

Näiden huomioiden pohjalta ihmiskaupan uhreille toimivia lakipalveluita tarjoavien paneutuneiden,

erikoistuneidenjariippumattomienlakiasiaintoimistojen–kutenSkotlanninLSAjaIrlanninICI–käyttämisen

edut ovat ilmeisiä. Tällaiset toimistot ovat keränneet tarvittavaa asiantuntemusta ja kokemusta ja

voivat käyttää monimutkaisiin tapauksiin riittävästi aikaa. Ne tarjoavat holistista apua ja edustusta,

joihin sisältyvät asuminen, terveydenhuolto ja sosiaalituki, ja neuvontaa rikoskäsittelyn todistajana

toimimisesta,sekäedustavatuhrejatyö-javetoomustuomioistuimissajavarmistavatsyytesuojan.Lisäksi

ne ajavat oikeudellisten avustusjärjestelmien ulkopuolisia korvausvaatimuksia ja pyrkivät suojelemaan

perheenjäseniäperheenyhdistämistoimienkautta.

Erikoistuneilla, riippumattomilla oikeusalan ammattilaisilla on keskeinen rooli ihmiskaupan uhreja


edustavienvaltion järjestelmiinkuuluvienasianajajien lisäperehdyttämisessä jayhteistyön tekemisessä

näiden kanssa, ja he tarjoavat kipeästi tarvittavaa koulutusta kansallisella tasolla. Riippumattomilla

lakiasiaintoimistoillaonmyösmahdollisuuskyseenalaistaavaltiontoimetihmisoikeusrikkomustapauksissa,

toimia kansainvälisistä sopimuksista seuraavien valtion velvoitteiden toteutumisen valvojana sekä

varmistaa,ettäulkoistentarkastuselintentiedotkunkinvaltionkäytänteistäovatajantasalla.Netekevät

myösaktiivistakampanjointiajalobbaustyötä,joillatähdätäänuhrienoikeuksiensuojelunvarmistaviin

poliittisiinmuutoksiin.

6.3 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen edut ihmiskaupan uhreilleEhdotonenemmistökaikkienmaidenvastaajistaolisamaamieltävarhaisenoikeudellisenpuuttumisen

merkittävästä roolista sen varmistamisessa, että ihmiskaupan uhrilla on mahdollisuus tehdä tietoihin

perustuvia päätöksiä. Ne puolestaan vaikuttavat siihen, että uhri kykenee hyödyntämään oikeuksiaan

ja saavuttamaan paremman lopputuleman toipumisen ja yhteiskuntaan jälleensopeutumisen kannalta.

Varhaista puuttumista pidettiin sen varmistamisena, että uhri saa oikeat tiedot oikeaan aikaan,mikä

mahdollistaatäydenosallistumisenjaoikeuksienhyödyntämisenmonimutkaisessaoikeusjärjestelmässä

sekä tietoihin perustuvien päätösten tekemisen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Avun saanti

erikoistuneeltaasianajajalta, jokaonkoulutettuantamaantiedotuhrilleymmärrettävällätavalla,takaa,

ettäuhrisaaoikeuksistaanjohdonmukaistatietoa.Erityisestimainittujaetuja:

• OIKEUKSIEN HYÖDYNTÄMINEN: Uhrit, joiden tapaukseen puututaan varhain, voivat hyötyä

varhaisesta tunnistamisesta,mikämahdollistaauhrikohtaisetsuojelutoimenpiteet jaoikeuksien

hyödyntämisen. Tilannetta voidaan verrata henkilöihin, jotka eivät saa tietoa ihmiskaupan

uhrien erityisistä maahanmuuttojärjestelyistä varhaisessa vaiheessa ja saattavat siksi viettää

vuosia kelvottomissa asuinoloissa turvapaikanhakujärjestelmässä; jotka pysyvät paperittomina

maahanmuuttajina, joiden on pysyteltävä viranomaisilta näkymättömissä; tai jotka saavat

maahantulo-taimuistarikoksistavankeustuomion.

• TIETOIPUMISEEN:Omanelämänhallinnan–jokayksilöltäoliuhriutumisenmyötäviety–saaminen

takaisin ja tieto paremman elämän mahdollisuudesta on uhrille oikeudellisesta puuttumisesta

seuraavavoimaannuttavatulos.Kunuhritietää,ettäjokuhuolehtiihänenoikeuksistaanjaajaa

hänenasioitaan,häntunteeolonsaturvallisemmaksi,tuetummaksijaitsevarmemmaksi.Suhteen

rakentamista oikeusalan ammattilaisen kanssa varhaisessa vaiheessa pidettiin tärkeänä, kuten

myösmonimutkaisenlakitiedonvälittämistäuhrilleselkeälläjaymmärrettävällätavalla.

• RANKAISEMATTOMUUS: Varhainen oikeudellinen puuttuminen on ensiarvoisen tärkeää uhrin

rankaisemattomuudenkannalta,jaasianajajatilmaisivatkokemuksensasiitä,ettäpuolustuksen

perustaminen ihmiskauppaan myöhemmässä vaiheessa johti paljon harvemmin toivottuihin

tuloksiin.Vastaajatkertoivattapauksista,joissaasiakassaisyytteenihmiskaupanuhrinaoloon

liittyvistärikoksistaennenaiheeseenliittyvänoikeusavunsaamista,javaadittiinlaajojatutkimuksia

jaselvityksiä,jottatuomiotsaatiinkumottuajapoistettuaasiakkaanrikosrekisteristä.

• UUDELLEENUHRIUTUMISENRISKINVÄHENTÄMINEN:Varhaistaoikeudellistapuuttumistapidetään

myösolennaisenatekijänätraumaattistentapahtumienkauttauudelleenuhriutumisenjauudelleen

kaupatuksi tulemisen ehkäisyssä. Jos uhri ei saa asianmukaista oikeudellista neuvontaa eikä

ihmiskaupanmerkkejätunnisteta,seurauksenavoiollamaastakarkotuksenuhkajatoteutuminen,

mikätekeeihmiskaupanuhristaerittäinhaavoittuvaisenuudellehyväksikäytölle.


6.4 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen edut tukipalveluilleToimijattunnistivatvarhaisessapuuttumisessaetujaeivainihmiskaupanuhreille,vaanmyöstyöntekijöille

itselleen. Etujärjestöt ja oikeusalan toimijat ovat tietoisia oikeusjärjestelmässä suunnistamisen

monimutkaisuudesta ihmiskauppatilanteessajapitävätvarhaistapuuttumistaäärimmäisenhyödyllisenä

toimintatapanalaillisenreitinrakentamisessaasiakkailleen.Erityisestimainittujaetuja:

• Varhainen puuttuminen auttaa järjestöjä luomaan asianmukaisia tuki- ja hoitosuunnitelmia ja

varmistamaan, että asiakkaiden tarpeiden kaikki puolet huomioidaan. Varhainen puuttuminen

takaayhteistyöhenkisenlähestymistavanihmiskaupanuhrinoikeuksienedustukseen.

• Varhainenpuuttuminenvälttääturhiaviivytyksiäjanopeuttaaprosessiatunnistamallasopivimmat

lailliset reitit varhaisessa vaiheessa, vähentämällä tilanteen traumaattisuutta ja epävarmuutta,

mahdollistamalla tehokkaan oikeudellisen edustuksen ja johtamalla tapausten ripeämpään

päätökseensaattamiseen.

• Varhainen puuttuminen lisää sen mahdollisuutta, että ihmiskaupan uhri suostuu yhteistyöhön

poliisinkanssajaonvahvempitodistajarikoskäsittelyissä,mikäpuolestaanlisääihmiskauppiaiden

syytteeseenasettamisenonnistumismahdollisuuksia.

• Varhainen puuttuminen parantaa korvausvaatimusten oikea-aikaisuuden ja menestyksen

mahdollisuutta

• Varhainen puuttuminen tehostaa eri etujärjestöjen yhteistyötä, koska eri toimijat ovat selvillä

ihmiskaupanuhreillemahdollisistaoikeusreiteistäjakunkinryhmänroolistamyönteistentulosten

aikaansaamisessa.

• Varhainen puuttuminen varmistaa, että valtio ja kaikki lakisääteiset viranomaiset toteuttavat

uhrien oikeuksia,mikä vähentäämyöhempien valtiota vastaan nostettujen kanteiden riskiä ja

huonojatuloksiakansainvälisissäarvioinneissa.

6.5 Varhaisen oikeudellisen puuttumisen aika ja paikkaVarhaistapuuttumistatarjotaantällähetkelläuseissaeripaikoissa,mm.lakiasiaintoimistoissa,turvakodeissa

ja yömajoissa, poliisiasemilla, vankiloissa, maahanmuuttotoimistoissa ja turvapaikanhakijoiden ja

pakolaisten majoituskeskuksissa. Kysyttäessä varhaisen puuttumisen paikkojen lisäämisestä vastaajat

ehdottivat mahdollisiksi paikoiksi lentokenttiä, rajanylityspaikkoja, terveyskeskuksia, sairaaloita ja

asukastaloja. Lisäksi ehdotettiin, että sellaisten ihmisten tarpeista vastaavat keskukset ja järjestöt,

joilla voi tietyissämaissaolla korkea ihmiskaupatuksi tulemisen riski, voisivatmyös toimia varhaisen

puuttumisen tarjoajina uhreille jamahdollisille uhreille. Tällaisia korkean riskin ihmisryhmiä ovatmm.

romanit, kehitysvammaiset ja kasvattilapset. Myös bordelliratsioita pidettiin tärkeänä toimintatapana

seksuaalisessahyväksikäyttötarkoituksessaihmiskaupattujennaistensaavuttamisessa.

Monetvastaajistakorostivatkuitenkin,ettäkriisitilanteessaolevienihmistenensikohtaamiseensopivat

parhaitenerikoistuneetetujärjestöt,yhteistyössäpoliisin javiranomaistenkanssa, jotkatakaavatuhrin

välittömän turvan ja tuen saannin. Yleinen mielipide oli, että oikeusalan ammattilaiset pitäisi kutsua

apuunheti,kunseontilanteeseennähdenmahdollista,jaettäratkaisevaaonpoliisinjaerikoispalvelujen

välinentiivisyhteistyö.Näkemyskorostaaintegroituneen,toimijoidenvälisenlähestymistavanmerkitystä,

jossavarhainenoikeudellinenpuuttuminentoimiitehokkaimmin.


Osa 7: Koulutus, järjestöjen yhteistyö ja valvonta

7.1 Koulutus ja järjestöjen yhteistyöMonet kansainväliset järjestöt, kutenETYJ,UNODC,Kansainvälinen siirtolaisjärjestö (IOM) ja Euroopan

vaihto-ohjelmat,ovatmahdollistaneetihmiskaupaneriosa-alueisiinliittyväntiedonjaasiantuntemuksen

leviämisen.Näitäosa-alueitaovatihmiskaupanmerkkientunnistaminen,ihmiskaupanuhrientunnistaminen,

tiedontallennus,kansallisetohjausjärjestelmät,tukipalvelutja”vaikeastisaavutettavien”uhrienparempi

tavoittaminen.Monitieteinenjapoikkialainenkoulutusontuonutsuurempaaymmärtämystäjatietämystä

koordinoidun lähestymistavan valtavasta merkityksestä, kun pyritään takaamaan toimiva vastaaminen

ihmiskaupanuhrinmoninaisiintarpeisiin.Monissamaissaonotettupaikallisella jakansallisellatasolla

käyttöön toimijoiden yhteisiä foorumeja, strategiatyöryhmiä ja verkostoja, joiden avulla järjestöt ja

viranomaisetvoivattehdäyhteistyötäjajakaatietoajaasiantuntemusta.

Vastaajienvälillävallitsiyksimielisyyssiitä,ettätoimijoidenvälinenviestintäjayhteistoimintaoliparantunut

selvästiviimevuosina,mihinliittyikansallistenohjausjärjestelmienkehittäminenjaihmiskauppatapausten

lisääntynytohjaaminenjayhteistyöeriosapuoltenvälillä.Järjestöjenjaviranomaistenvälisenyhteistyön

laadustaolikuitenkinkahtalaisiamielipiteitä.Vastaajattoivatilmihenkilökohtaistensuhteidenmerkityksen,

muttahuomauttivat,ettäkoskayhteisymmärryspöytäkirjojaeiolelaadittueikämenettelytapojakirjattu

muodollisesti,hyvätkäytänteetovatriippuvaisiayksilöidenvälisistäsuhteista, jayksilöttaassaattavat

vaihtuaorganisaatioissa.

7.2 Kansalliset ihmiskaupparaportoijatRiippumattomillaulkoisillatarkastusjärjestelmilläonselkeästi ratkaisevamerkityssenvarmistamisessa,

että teoreettiset lupaukset pannaan täytäntöön kokonaisuudessaan ja että niistä seuraa näkyviä

tuloksiajamuutostaparempaan.Sepitääerityisestipaikkansaniissäviidessämaassakuudesta,joissa

minkäänlaistakansallista riippumatontavalvontajärjestelmääeiole.Suomion tarkastelluistavaltioista

ainoa, jolla on riippumaton kansallinen ihmiskaupparaportoija. Suomen yhdenvertaisuusvaltuutettu

(ent.vähemmistövaltuutettu)onriippumatonjapuolueetonviranomainen,jonkavastuullaovatetnisten

vähemmistöjenasemanparantaminen,etnisensyrjinnänehkäisyjatorjuntasekäihmiskauppa-asiat.


Osa 8: Loppupäätelmät ja suositukset

8.1 LoppupäätelmätUusien,voimakkaidenihmiskauppalakiensäätäminenjaolemassaoleviinlakeihintehdytmuutoksetovat

johtaneetselviinedistysaskeleisiinihmiskaupansarallaniinsisäisestikuinvaltiorajatylittäenkinkaikissa

tutkimuksenkohteinaolleissakuudessavaltiossa.Valtioissaonotettukäyttöönkansallisiajärjestelmiä,joiden

avullapannaantäytäntöönsäädöksiäjavarmistetaankattavajakoordinoitulähestymistapaihmiskaupan

uhrintunnistamiseensekäasianmukaisensuojelunjatuensaantiniinlakisääteistenkuinriippumattomien

avustustahojenkin puolelta. Poliisitoimet ovat perustaneet erikoistuneita ihmiskauppayksiköitä, ja

poliisit ovat kasvattaneet asiantuntemustaan ihmiskaupan uhrin tunnistamisessa. Poliisi tekee myös

välttämättömien palvelujen tarjoamisessa yhteistyötä muiden viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen

kanssa.Etulinjantoimijoillaonnytkaikissakuudessavaltiossahuomattavastikokemustaturvallisuus-ja

riskinarvioinnista,jahevälittävätihmiskaupanuhreilleratkaisevantärkeäätietoaerilaisistasuojelunja

tuenmuodoista,joihinuhrionoikeutettu.Hevastaavatmyösasiakkaidensapitkänaikavälintarpeista,

jotkavoivatliittyäpsykologisiinpalveluihin,sosiaalitukeentaiasumiseen.

Edistyksestähuolimattatässäraportissanostetaanesiinjoitakinmerkittäviäpuutteitaniidenvaltioiden

velvoitteidentäyttämisessä,joidentarkoituksenaonvarmistaa,ettäkaikkiihmiskaupanuhreiksiepäillyt

taihavaitutsaavatasianmukaistasuojeluajaapua.Tunnistamisprosessituottaaedelleenhankaluuksia,

jahavaittavissaonhuomattaviaerojakansalliseenohjausjärjestelmäänohjattujenjaniidenvälillä,joille

viranomaiset myöntävät muodollisen ihmiskaupan uhrin statuksen ja jotka saavat sen myötä kaikki

virallisenihmiskaupanuhrinoikeudet.Lisäksipuutteitaonläpinäkyvyydessäjatietojensaannissasiihen

liittyen,milläperusteillakielteisetpäätöksetihmiskaupanuhriksitunnistamisesta,toipumis-jaharkinta-

aikojenmyöntämisestäsekätilapäisenjapitkäaikaisenoleskeluluvanmyöntämisestätehdään.

Valtiontaholtatarjottavaaoikeusapuaonteoriassasaatavanakaikissakuudessavaltiossa,muttavarhaisen

lainopillisen neuvonnan ja oikeudellisen edustuksen täydessä toteuttamisessa havaittujen, epäiltyjen

jatunnistettujen ihmiskaupanuhrientueksion lukuisiaaukkoja.Erikohdissatätäraporttia tuleeesiin

ihmiskauppatapaustenmonisyisyys,minkävuoksipalveluntarjoajatpyrkivätohjaamaanasiakkaansaalaan

erikoistuneille oikeusalan ammattilaisille niin varhaisessa vaiheessa kuinmahdollista. Tästä raportista

selviää kuitenkin, ettei käytössä oleminkäänlaistamuodollista reittiä, järjestelmää tai prosessia, joka

varmistaisi, että varhaista oikeudellista puuttumista tarjotaan kaikille uhreille. Ohjaus oikeudellista

neuvontaa ja edustusta tarjoaviin palveluihin saattaa riippua yksilön sijainnista oikeusprosessissa,

hyväksikäytönlajistasekätukijärjestelmästä,jossauhrion.Varhaisenoikeudellisenpuuttumisenetuihin

suhtauduttiinerittäinmyönteisestikaikissavaltioissa.Varhaistapuuttumistavoivattarjotaerikoistuneet

asianajajat ja varsinkin riippumattomat, voittoa tavoittelemattomat lakiasiaintoimistot, jotkakykenevät

tarjoamaanuhreillesitoutuneen,holistisenmallintukeenjaedustukseen.

Vaikkakaikissamaissaeritoimijattekevätjohdonmukaisestiyhteistyötä,vastaajatolivatyhtämieltäsiitä,

ettäkäytössäoleviajärjestelyjätulisivirallistaa,ihmiskaupanuhrienoikeudetturvatasäädöksillä,kaikkien

eturyhmien vastuiden ja roolienpohjaaminen lakeihin varmistaa ja riittävästä rahoituksesta huolehtia,

jottaihmiskaupanuhreilletarjottavienavustus- jasuojeluohjelmienlaatujavastuuvelvollisuusvoidaan

taata.


8.2 SuosituksetSeuraavatsuosituksetovatsyntyneetkuudestatutkitustavaltiostasaatujentulostenpohjalta,jotka

liittyivät yleisesti ihmiskaupan uhrien avun parantamiseen ja erityisesti varhaiseen oikeudelliseen

puuttumiseen.

8.2.1 Tunnistaminen• OnrakennettavaEU:nlaajuinentunnusmerkkien,perusteidenjajärjestelmienkriteeristömuodollista

tunnistusprosessiavarten.

• On varmistettava, että kaikilla havaituilla tai epäillyillä uhreilla on mahdollisuus tulla

muodollisesti tunnistetuksi ihmiskaupan uhriksi ja hyötyä senmyötä saatavista oikeuksista ja

avustuksesta.Muodollinentunnistamineneisaasyrjiäuhrialaillisenaseman,kansallisuudentai

turvapaikanhakuoikeudensuhteen.

• Onvarmistettava,ettäkaikkipoliisitjarajavartijatovatsaaneetriittävänkoulutuksenjariittävästi

tietoauhrientunnistamisesta,ohjauksestajaasianmukaisestakohtelusta.

• Onlisättävätresurssejaseksiteollisuudenvalvontaan,mikämahdollistaaihmiskaupanjatörkeän

hyväksikäytönuhrienvarhaisentunnistamisen.

• Onvarmistettava,ettäkieltävienpäätöstenperusteetovatläpinäkyviäjaniistäkerrotaanpäätöksen

saajalle,jaettäheikossaasemassaolevillekieltävänpäätöksensaaneilletarjotaanmuutatukea

salassapitovelvollisuudensallimissarajoissa.

8.2.2 Varhainen oikeudellinen puuttuminen• Onrakennettavajärjestelmä,jossaoikeusvarhaiseenpuuttumiseentoteutuukaikillehavaituille,

epäillyille ja tunnistetuille ihmiskaupan uhreille ja johon sisältyy mahdollisuus kattavaan ja

helpostisaatavissaolevaanoikeusneuvontaanja-edustukseenkaikissasiviili-,rikos-jahallinto-

oikeusasioissa.

• Erityispalveluillaonoltavakäytössääntoimivatprosessit,joillavarmistetaan,ettäuhriohjataan

oikeudellisenpuuttumisenpiiriinmahdollisimmanvarhaisessavaiheessa.

• Onvarmistettava,ettäkaikkihavaitut taiepäillyt,muttaeivielä tunnistetut ihmiskaupanuhrit

saavatlainopillistaneuvontaa,suojeluajatukeajaettätoipumis-jaharkinta-aikaamyönnetään

ennenpoliisinmukaantuloa.

• Erikoistuneita asianajajapalveluita on rahoitettava ja niitä on oltava saatavana kaikkialla

jäsenvaltiossa, jotta asiantuntevaa lainopillista neuvontaa voidaan tarjota mahdollisimman

aikaisessavaiheessa.

• Siviilioikeus-,rikosoikeus-jaturvapaikanhakujärjestelmässätoimivienoikeusalanammattilaisten

onsaatavakoulutustaihmiskaupanmerkkientunnistamisessa.

• Sitoutuneiden, erikoistuneiden, riippumattomien lakiasiaintoimistojen (kuten Skotlannin LSA ja

IrlanninICI)käyttöäonkokeiltavajakokeiluilleonvarattavarahoitus.

• OnrakennettavaEU:nlaajuinenoikeusalanammattilaistenjaalanlakiasiaintoimistojenverkosto,

jonka avulla ihmiskaupan uhrien varhaiseen oikeudelliseen puuttumiseen liittyvää tietoa ja

asiantuntemustavoidaanvaihtaaerivaltioidenvälillä.


8.2.3 Palvelujen tarjonta• Ihmiskaupan uhrien majoituksen suhteen on otettava käyttöön vähimmäisstandardit, joilla

varmistetaan,ettäasuinolotovatturvalliseteikäniihinliityuudelleenhyväksikäytetyksitulemisen

riskejä. Asuinolojen turvallisuus on tärkeää erityisesti naisten kohdalla, jotka on kaupattu

seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa. Turvapaikan hakijoille tarkoitetun sopimattoman,

suoraantarjottavanmajoituksenkäyttöonlopetettava.

• EU-valtion on huolehdittava erityisjärjestöjen korvaamattoman arvokkaan työn riittävästä

rahoituksesta.Järjestöjenroolionsisällytettäväkansallisiinjatoimijoidenyhteisiinjärjestelmiin

ihmiskaupanuhrienetujenpuolestapuhujina.

• On varattava resursseja ihmiskaupan uhrien pitkän aikavälin tarpeista huolehtimiseen mm.

terveydenhuollon,sosiaalituen,koulutuksen,työllistymisenjaasumisenalueilla.

8.2.4 Koulutus ja tiedotus• Onvarmistettava,ettäsosiaali-jaterveydenhoitoalantyöntekijöiden,lääkäreidenjaviranomaisten

koulutukseen sisältyy ihmiskaupan merkkien tunnistuskoulutusta, jolla kannustetaan uhrien

julkituloajatunnistamista.

• On parannettava tuomiovallan ymmärtämystä ihmiskaupasta ja ymmärtäväisyyttä

prostituutiotarkoituksessatehdynihmiskaupanuhrejakohtaan.

• Onluotavamahdollisuuksiasyvällisempääntoimija-jamonialatiimikoulutukseenerikoispalveluille,

myöspoikkioikeusjärjestelmälliseenkoulutukseen.

• On tarjottava koulutusta etulinjan palveluille kvalitatiivisen tutkimuksen suorittamisessa ja

dokumentoinnissa, jolloin tutkimus voi hyödyttää tulevia menettelypäätöksiä ja palvelujen

tarjontaa.

• Onlisättävävalistustajatiedotuskampanjointia,jottavoidaantavoittaamahdollisiajatämänhetkisiä

uhreja ja poistaa viranomaisiin liittyviä pelkoja erityisesti käytössä olevista avustusohjelmista

tietämättömienmaahanmuuttajienkeskuudessa.

• Tiedotuskampanjoitatarvitaanihmiskaupanymmärtämyksenlisäämiseksi ihmistenkeskuudessa

ja sellaisten olosuhteiden luomiseksi, jotka mahdollistavat ihmiskaupan uhrien sopeutumisen

yhteisöihin.

8.2.5 Toimijoiden välinen yhteistyö• On varmistettava, että eri toimijoiden vastuualueet ovat selvät, roolit on virallistettu ja

yhteisymmärryspöytäkirjatotetaankäyttöön.

• Onotettavakoekäyttööntapausneuvottelut,joissaläsnäovatsekäerijärjestötjaviranomaiset

ettäuhri itse,niinettäkaikki toimijatvoivat sitoutua täyttämäänuhriakoskevatvastuunsa ja

velvollisuutensa.

• Onparannettavajärjestelmienkoordinaatiota,tiedonvaihtoajaläpinäkyvyyttäkaikkientoimijoiden

välillä.


8.2.6 Tutkimus• Onrahoitettavapitkittäistutkimuksia,jottavoidaanarvioidasellaistenhenkilöidenpitkänaikavälin

seurauksia,joilleonmyönnettyvirallinenihmiskaupanuhrinstatusjaoleskelulupakohdevaltiossa.

• Mahdollisiksiihmiskaupanuhriksihavaittujentaiepäiltyjenihmisten,kansallisiinohjausjärjestelmiin

ja/tai viranomaisille ohjattujen sekä valtion muodollisesti ihmiskaupan uhriksi tunnistamien

ihmistenmäärällisiäerojaonanalysoitavaperusteellisesti.

• On tutkittavaseurauksia, joita törkeäähyväksikäyttöäkokeneille ihmisillekoituusiitä, ettähe

eivät vastaa valtion ihmiskaupanmääritelmää ja/tai eivät saa virallista tunnistetunasemaa tai

lupia.Tähänryhmäänkuuluvatmyösprostituoidutsekätiettyjentaloudensektoriensiirtotyöläiset,

mm.koti-jamaataloustyötätekevät.

• Ottaenhuomioon,ettäihmiskauppatuomioitaannetaantällähetkelläverrattainvähän,tarvitaan

kiireestitutkimustasyytteidenonnistumistaestävistätekijöistä.

• Tutkimustaontehtäväoikeudellisenpuuttumisenajoituksenjalaadunvaikutuksestaihmiskaupan

uhrien toipumiseen ja tulevaisuuteen sekä varhaisen oikeudellisen puuttumisen vaikutuksesta

syytteidentuloksellisuuteen.

www.immigrantcouncil.ie

www.earlylegalintervention.eu

Documents

Yhteenveto vertailevasta raportista TurvaTaan oikeudeT! · Trafficking and Prostitution: The Experiences of Migrant Women in Ireland’ (Kelleher Associates, O’Connor & Pillinger,