1. ( ) , 2003

2. ( ): , , , -210646: 976-11-313207: 976-11-324857 : www.soros.org.mn- . , , , . 3. I. . . . . . . . . . . . . . . . . .7-72 , , , , .- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73-99 , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100-119 - , , . . . . . . . 120-199 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200-222II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225-251 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252-320 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321-360 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361-409 : , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410-438 4. I 5. . (LLM) 1999 (Bayreuth University, Germany) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 1.1. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 1.5. . . . 182. () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2.2. . . . . . . .213. . . . . . . . . . . . . .22 3.1. 22 3.2. . . . . . . .294. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 4.1. . . . 33 4.2. . . . . . . . . . . . . . 355. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 5.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437 6. . 5.2. . . 44 5.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 5.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 6.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 6.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 6.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557. . . . . . . . .538. , , , , , . . . . .57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688 7. - . . .- :, - - . - - , , - , , , , , . - . , , .9 8. . . , , , , , , , , , , , , , , . . . . - . , . : - . , , , , . - 10 9. . .1. , 1.1. () - . , . - . . . 1. management science- business management public management . Montesquie- . 1 Thiema, Werner, Einfuerung in die Verwaltungslehre, 1998, S.1. 11 10. . 1. 2. 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 432121098765432109876543210987654321 4 43212109876543210987654321098765432132121098765432109876543210987654321 - . 1. , Otto Mayer (Jellinek2, Wolff), Bachof, Stern3 - . : , , . : ( ) .4- (Verwaltungsverfahren), (Verwaltungstaetigkeit)- 1. -1 Thiema,Werner, Einfuerung in die Verwaltungslehre, 1998, S.2.2 Otto Mayer, Jellinek . . Maurer .3 Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1997, S.4 Thiema,Werner, Einfuerung in die Verwaltungslehre, 1998, S.2.12 11. 2. - Carl Hermann Ule, Hans-Werner Laubenger Verwaltungsverfahrensrecht3 . 4 5 .: - - .: - . : , . . . 1976 - . . : , , .1 Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Aufl. 1997, S.35.2 Creifeld, Rechtswoerterbuch, 1992,S. 1311.3 Carl Hermann Ule, Hans-Werner Laubenger, Verwaltungsverfahrensrecht, 1995, S.10.4 formelles Recht5 materielles Recht 13 12. . : , : 9 .109876543210987654321098765432110987654321098765432109876543211098765432109876543210987654321 10987654321098765432109876543211098765432109876543210987654321 10987654321098765432109876543211098765432109876543210987654321 109876543210987654321098765432110987654321098765432109876543211098765432109876543210987654321 1.2. : . - , . . :1 1 Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Aufl. 1997.14 13. 65432109876543210987654321 10987654321098765432109876543216543210987654321098765432165432109876543210987654321 10987654321098765432109876543216543210987654321098765432165432109876543210987654321 109876543210987654321098765432165432109876543210987654321 6543210987654321098765432165432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321 109876543210987654321098765432165432109876543210987654321 65432109876543210987654321 65432109876543210987654321 109876543210987654321098765432165432109876543210987654321 6543210987654321098765432165432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321654321098765432109876543216543210987654321098765432165432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321 65432109876543210987654321 654321098765432109876543216543210987654321098765432165432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321 1098765432109876543210987654321654321098765432109876543216543210987654321098765432165432109876543210987654321 - 1.3. : - . Verwaltungsverfahrensgesetz1 ( ): . . . , , . - - 1 Verwaltungsverfahren ( ) : - 9- . 15 14. . . : , , , , 1... - . . . 70 . 2. - : 54 55 Vergleichsvertrag3 56 Austauschvertrag4 57 58 59 60 61 62 . 1.4. : - 1 Lehmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1994, S.26.2 ArndtRudolf, Oefentliches Recht, 1998, S.255.3 Vergleichsvertrag- 34 .4 Austauschvertrag- 35 .16 15. 19 .1 . Otto Mayer : , . Ermessens - verwaltung ( ) . 19 Obrigkeitsstaat- ( ) . 2. : , , , , , . 20 1 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998.S.1003.2 Giemulla/Jaworsky/Mller-Uri, Verwaltungsrecht, 1998, Rnd.598, S.325.17 16. . . - . - - . 1.5. - . - 570 (55000 ) , 600 . 5000 , 20000 , 4000 , 2,2 20000- .1 . . : 1920 Apelt- Der verwaltungsrechtliche Vertrag, Buddeberg-Rechtssoziologie des oeffentlich-rechtlichen Vertrag , 1958 ImbodenDer verwaltungsrechtliche Vertrag, Salzwedel Die Grenzen derZulaessigkeit des oeffentlichen Vertrages, Stern Zur Grundlegung einer1 Baumann, Einfuerung in die Rechtswissenschaft Rechtssystem und rechtstechnik, 1989,S.2318 17. Lehre des oeffentlich-rechtlichen Vertrages . 1962 Bullinger Vertrag und Verwaltungsakt . Beinhardt Der oeffentlich-rechtliche Vertrag als Regelungsbefugnis der oeffentlichen Verwaltung imdeutschen, franzoesischen und spanischen Recht , . Christian Schimp Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besondererBeruecksichtigung seiner Rechtswidrigkeit, Willy Spannowsky Grenzen desVerwaltungshandeln durch Vertraege und Abspache . . . ? . . . - 1992 Bayreuth- .Speiyer- Maurer- .19 18. . 2. () 2.1. (Verwaltung-svertrag)1, (verwaltungsrechtlicher Vertrag)2, (Oeffentlich - rechtlicher Vertrag)3 . . . , , . : 4. . - 1- ( ) . , 54 ff.- 5. . 1 : Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Aufl., 1997.2 : Schimpf, Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besondererBeruecksichtigung seiner Rechtswidrigkeit, 1982.3 : UleLaubenger, Verwaltungsverfahrensrecht, 4 Aufl., 1995.4 Bchner, Volker; Die Bestandkraft verwaltungsrechtlicher Vertrge, 1979, S.5 Scherzberg, Arno; Grundfragen des verwaltungsrechtlichen Vertrages, JuS. 1992, Heft3, S.205.20 19. . ) . 1. ) - . . , , . 2.2. .1. ( ): 1976 - . 54S.1, (53S.1SGB X) . , ( ). : , . : - . . . .1 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.27 21 20. . 55S.1 - ,, . . , , , . , , . 2. : - : Volker Bchner : , 1.3. 3.1. . . . 2. . - Common Law, Equity3 .1 Bchner, Volker; Die Bestandkraft verwaltungsrechtlicher Vertrge, 1979.2 .3 DavidGrasman, Einfuerung in die grossen Rechtssysteme der Gegenwart. 1988, S.460.22 21. 23 . , , , , , . - 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321...)8765432109876543210987654321 ...) 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 , 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 -8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 , 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 ( 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321( 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321876543210987654321098765432 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 876543210987654321098765432187654321098765432109876543211 87654321098765432109876543218765432109876543210987654321 :76543217654321765432176543217654321765432176543217654321765432176543217654321765432176543217654321 7654321 :76543217654321 7654321 76543217654321 7654321 76543217654321 ...765432, 765432176543217654321 7654321 ... 76543217654321 1 9 98765432109876543210987654321 876543210987654321098765432 98765432109876543210987654321 98765432109876543210987654321 98765432109876543210987654321 1 98765432109876543210987654321 - spestat, privatum, quod ad singulorum utilitatem (Ulpian, Dig.1,1, 1,2). : publicum ius est, quod ad statum rei Romanae - . Common Law - 22. . . . . , , . , . ( ) . . . : - , , , . : 1. 2. 3. . - . , , . . , , . 24 23. . : (Subjektstheorie) . . - . - (, ), . 19- , . - (, -) . : . 1 : 2 . : . . 31 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.56.2 Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Auflage, 1999. S.349.3 Lange, Klaus; Die Abgrenzung des ffentlichrechtlichen Vertrages vom privatrechtlichenVertrag, NVwZ. 1983. Heft 6. S.317. 25 24. . (Interessentheorie): 1. (- ) . : . . (Zuordnungstheori): , . : . . , . : ( ) ( ) 2. (Gegenstandstheorie): . 3 . 1 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.58.2 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.57.3 Greifelds, Rechtswoerterbuch, S.452.26 25. (, ...) . - , . . ( ) . 1 - . (, - ) 2 . - ( ) .3 , (- ) ( ) - .4 ( ) - . .27 26. . : , , ?1 , 2 3 . Fiskal . Fiskus .4 Fiskal 5 - . , . : 1 Klaus-Dieter Kawalla, Der subordinationsrechtliche Verwaltungsvertrag und seineAbwicklung, 1984. S.17.2 Erichsen, Hans-Uwe; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 1998. 24, Rnd.2, S.394.3 Giemulla/Jaworsky/Mller-Uri, Verwaltungsrecht, 6 Auflage, Rnd.602, S.328.4 ErichsenMartens, Allgemeines Verwaltungsrecht, S.27.5 Zur Terminologie Burmeister, DoeV 1975, S.695.28 27. . : . .1 : ? ? ? - . (apriori) - . 2 . 3.2. ( ): - . . - . - . - - . 1 Erichsen, Hans-Uwe; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 24, Rnd.4, S.395.2 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.50. 29 28. . . 19 35- : . . (Stelle) . . . (Leistung) (Bewilligung) . . - . . . . -. .30 29. . . , , . . . (Rechtsnorm) . . : (, ) . . - . . . , . .: 1.1 Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, S.174. 31 30. . : - 1. 9- . ( 35) ( 54)- 2. . 3. (vgl. 10 S.1 VwVfG), 4. 5. . ( ) . -: 1 Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 14, Rnd.18, S.356.2 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.34.3 Scholz/Decker, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1996, S.205.4 Berg, Wilfried: Zur Durchsetzbarkeit einer ffentlich-rechtlich vereinbarten Vertragsstrafe.JuS. 1997, Heft 10, S.892.5 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.37.32 31. . 1. -. 2. -. () 3 (Vgl. 59 mit 44 VwVfG)4.4. 4.1. 5. , , , ... - - . . . :1 Sproll, Hans Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 1998. S.162.2 Theisen, Rolf Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 1996. S.147.3 Meyer. Vertragsstrafe und Unterwerfungserklrung im ffentlichen Recht, JZ. 2/1996.S.79.4 Berg, Wilfried: Zur Durchsetzbarkeit einer ffentlich-rechtlich vereinbarten Vertragsstrafe.JuS. 1997, Heft 10, S.889.5 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.195.33 32. . Schmidt-Assman1 : , , Sanierungstraegervertraegen, Baudispensvertraegen und . - . Krebs2 : ( ), ( ), , , ( ). . . . Kottke 3 Eingriffs 4 Leistungsverwaltung 5 . . Eingriffsverwaltung 1 Schmidt-Assmann, Rechtsfragen staedtebaulicher VertraegeVertragstypen undVertragsrechtslehren, 1.Teil.2 Krebs, Vertraege und Absprachen zwischen der Verwaltung und Privaten, VVDStRL 52(1993), S.277.3 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.198.4 Eingriffsverwaltung .5 Leistungsverwaltung ( , ...) (, , ...) .34 33. - . - . Leistungsverwaltung- .Lerche 1 : , , , statusformenden . : () . Salzwedel 2 . , . , . ( ). 4.2. . ( ) .. , , , , ... . - 1 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.198.2 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.198. 35 34. . . . (Koordinationsrechtliche V-e) , . -:1. . . : . ( , )2. . . .1 : .3. 2. . . : 1 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 1998. S.1692 Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 14, Rnd.12, S.35136 35. .4. . . . ( 59 Abs.1) .1 2. (subordinationsrechtliche Vertrag) - . :1. : . : . .2. : -1 Theisen, Rolf Dieter, Allgemeines Verwaltungsrecht, S.1482 UleLaubenger, Verwaltungsverfahrensrecht, 4 Auf., S.775, 1995. 37 36. . 1. .: . .3. . . : ( ) .4. . . : .5. : .6. : . . - 2. - - 55, 56, 59 Abs.2 und 61- 1Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 14, Rnd12, S.3522Driehaus/Pietzner, Einfhrung in das Allgemeine Verwaltungsrecht, 2Auflage, 1996. S.13438 37. 1. Vergleichsvertrge Austauschvertrge . . Vergleichsvertrag Vergleichsvertrag- 55- () . Vergleich . . Vergleichsvertrag . :1. .2. .3. .4. . Austauschvertrag (Austauschvertrag)2 56Abs.1 S.1- . Austauschvertrag 1 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 1996, S.1692 Austauschen . 39 38. . 1. () . Austauschvertrag :1. . .2. 3. .4. . . (Austauschleistungen) - 2.. (Verpflichtungsvertrag) . . . . . 56- Austauschvertrag .1 UleLaubenger, Verwaltungsverfahrensrecht, 1995, Aufl. 4, S.7632 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 1998. S.17240 39. , , . (Verfuegungsvertrag) , , ( ) . (Verfuegender) (Verfuegen) . Verfuegungsvertrag . : . : ( , . . ). . . (Benannte Vertraege) - . . - . : Einigung() (z.B. 110BauGB), Vereinbarung ()(z.B.5EKrG), Vergleich () (z.B.177 BEG, 183BBG).41 40. . : . (Unbenannte Vertraege) . 54- .: . . ? . . . . Vergleichsvertrag Austauschvertrag- .42 41. 876543210987654321098765432187654321098765432109876543218765432109876543210987654321 8765432109876543210987654328765432109876543210987654321 1 8765432109876543210987654321876543210987654321098765432187654321098765432109876543211 87654321098765432109876543218765432109876543210987654328765432109876543210987654321 8765432109876543210987654321876543210987654321098765432187654321098765432109876543218765432109876543210987654321 ( ( -) ) zweifel ber Rechtslage ungeklrte Tatsachen, Leistung der BehrdeErmittlungsaufwand(keine abschlieende Gegenleistung desVertrags formen im Vergleichsvertrag AustauschvertragRegelung vonunzumutbarer BrgersVwVfG)5. , 5.1. . ( ) - . 43 42. . . . , . - . . . . , . - . . (Subventionsvergabe) . . . 5.2. : - 44 43. . . - ( ), ( ) . . . 1. . (Realakt) . Realakt . . (: ) (: Gebietskoerperschaft) . .2 . .1 Lehmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1994, S.232 Lehmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1994, S.23 45 44. . . - . ,, . .. 46 45. 5.3. . - . . : . . .5.4. . - . -(Ermessen)1 . - - - 2. - , .1 Ermessen - 40- . .2 Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988. S.74 47 46. . , - .- - . - (Ermessen) . - . -- 1. . 2. . Bescheid, VA ( ),Verfgung () . . 3. - - . - . -- 4. (1 Knack; VwVfG-Kommentar, S.8432 Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988. S.813 Bosse, Wolfgang: Der subordinationsrechtliche Verwaltungsvertrag als Handlungsformffentlicher Verwaltung, 1974, S.484 Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigungseiner Rechtswidrigkeit, 1982. S.18748 47. ) . . . - . . : - , 1.6. 6.1. . . - .1 Knack; Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.846 49 48. . - (materieller) (formeller) - .1. : (Zustandekommen), , 1. (Zustandekommen): (Angebot) (Annahme) . , 2. : 57- 3. . 57 . 126- . . , , . , 1 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 1998. S.1812 Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988. S.1813 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.93250 49. . : . . 58- : ( : 58 1), ( , 58 2)1 . - 2. . 3. 58- 4. (Verfgungsvertrge) . Maurer (14 Rdn.30) .2. : 1 Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988. S.202 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11.Auflage, 1998. S.1853 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.9414 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998, S.938 51 50. . : , , - . . - () . : - . 1.6.2. . - . .1. - : : 54 ff. . . - 58, 59- 2 . : 54 S.1 VwVfG- 1 Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11.Auflage, 1998. S.1852 Staudenmayer, Cornelia; Der Verwaltungsvertrag mit Drittwirkung, 1997. S.5652 51. ( ) - 1. : 59 VwVfG- . : 44Abs.2 Nr1 - . : 44 Abs.2 Nr3 . : 44 Abs.2Nr.4 a . : 44 Abs.2Nr5 ( ) - . , : 44 Abs.2 Nr.6 . , - : 44 Abs.1 . : 59 Abs.2 Nr.2- .1 Erichsen, Hans-Uwe, Die Nichtigkeit und Unwirksamkeit verwaltungsrechtlicher Vertrge,Jura 1994, 47 ff. S.4753 52. . 2. 59 Abs.1 :59 Abs.1 . - . 1. , , . : 105 Satz 1 BGB: . Handlungsfaechigkeit (12 VwVfG)- . 2. . : 104 ff.- 3. : 108- (Abs.1) bzw. ( ) (Abs.2)4. : , , 1 Knack; Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.9762 Tschasching, Ingo; Die Nichtigkeit subordinationsrechtlicher Vertrge nach dem VwVfG,1984, S.983 Knack; Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.9294 Tschasching, Ingo; Die Nichtigkeit subordinationsrechtlicher Vertrge nach dem VwVfG,1984, S.9954 53. 116 Satz 2, 117 Abs.1 und 1181 - . , - , : 119, 120, 123 Abs.1- , . - . : 125- . . : 138 BGB- . . : 177 BGB- - . - 2. : 306 BGB- . . 6.3. - . . , , 1 Tschasching, Ingo; Die Nichtigkeit subordinationsrechtlicher Vertrge nach dem VwVfG,1984, S.1002 Tschasching, Ingo; Die Nichtigkeit subordinationsrechtlicher Vertrge nach dem VwVfG,1984, S.99 55 54. . . . - : (Verfgungsvertrag) . (Verpflichtungsvertrag) ; 48- . 59 Abs.3 VwVfG- 139- 1. .7. . - . . - . -. - 1 Giemulla/Jaworsky/Mller-Uri; Verwaltungsrecht, 6 auflage, Rnd.629, S.34856 55. . . - 59 62- . - - 1.- 54- . 59- 1 62- 2- . . . : 133- , 125 (59.1 ), 138 (59.1 ), - 154, 155 (), 164 (), 306 (59.1 ), (), 346 (-), 362 () .8. , , - , , , : 1 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998, S.976 57 56. . . 1. . :2 (325 Abs.1BGB) (326 Abs.1BGB) (326 Abs.2 BGB). 360- . : . . :3 . . .1 Bchner, Volker; Die Bestandkraft verwaltungsrechtlicher Vertrge, 1979, S.1352 Ule, Carl Hermann, Verwaltungsverfahrensrecht, 1995, S.8083 Ule, Carl Hermann, Verwaltungsverfahrensrecht, 1995, S.80958 57. . : . . (z.B. Rentengewhrung, Erlaubnis). :) - . . .) . , - , .1 . . . . : 1 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz-Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.96459 58. . . - 62 S.2 VwVfG- Leistungsstrungen - 157, 242 BGB- 1. . 2 . , Leistungsstoerungen . : . ) . ) - . ) . . . . 1 Erichsen, Hans-Uwe; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 1998. S.419 27 Rnd.12 Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Auflage, 1999. S.383. Rnd. 5260 59. 1. : 2. 61- . 61 3. 61Abs.1 VwVfG . 4. - 5. . - - . . 6. : . - 1 Giemulla, (Jaworsky) Mller-Uri; Verwaltungsrecht, 1998, 5 Aufl. Rnd.631, S.3392 Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz-Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.9253 Knack; Kommentar, S.9684 Meyer, Hans; Vertragsstrafe und Unterwerfungserklrung im ffentlichen Recht, JZ. 2/1996. S.805 Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988. S.2306 Fluck, Jrgen; Die Erfllung des ffentlich-rechtlichen Verpflichtungsvertrages durchVerwaltungsakt, 1985, S.46 61 60. . . 1. . - 40 Abs.1Sat.1 VwGO- . : - . , 2. . . - . . . 1 Staudenmayer; Cornelia; Der Verwaltungsvertrag mit Drittwirkung, 1997. S.1582 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.45662 61. . (praeventive) (repressive) . Praeventive , . Repressive , . prventiven . , . 58.2- . - - Prventive . repressive . . 1. - 2. .1 Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen,1994. S.4592 Knack; Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz- Kommentar, 6. Auflage, 1998. S.924 63 62. . 1. () () . 194- . ? . : ? ? ?2. () (Austausch Vergleichsvertrag)3. 4. (62 VwVfG i.V.m. 104, 145f, 164f BGB) Vergleichsvertrge (55 VwVfG) 64 63. ) ) . Austauschvertrge (56 VwVfG) :) ) ) ) .5. 59 Abs.2 VwVfG- 59 Abs.2 VwVfG- .6. , , , .7. (60.1 ) (60.1 ) (60 Abs.1S.1 VwVfG) (60 Abs.1 S.2 VwVfG).8. , culpa in contrahendo, .9. (40 Abs.2 S.1 VwGO)1. :- .1Hofmann/Gerke, Allgemeines Verwaltungsrecht. 1998, S.403 65 64. . . , , , , . . . : - . - , , . : Erschlieung, Folgekosten, Bauleitplan-nung, Umlegung, Stellplatzablsung und sonstiges Baurecht . . . : Folgekostenvertrge1: , .Folgekostenvertrge- ( ) .Erschliessungsvertrag2: - 124.1- Erschliessung- -1 Folgekosten 2 Erschliessung - 123.1 - .66 65. . Erschliessungvertrag . : . 1. . . : . . -- .2 . 56 VwVfG- Austauschvertrages- . (zinsloses Darlehen, Zuschuss, bernahme, einerBrgschaft oder Garantie) . - .3 - .1 Schimpf, S.1012 Schimpf, S.1053 Schimpf, S.106 67 66. . . . 19 . . - . - - . - . - - . - . , . . : (Subjektstheorie), (Interessentheorie), (Zuordnung-68 67. stheori), (Gegenstandstheorie)... . , - . . . . . - ( ) . - - . : (Koordinationsrechtliche V-e), (subordinationsrechtliche Vertrag), Vergleichsvertrag, Austauschvertrag . , - . : (Verpflichtungsvertrag), (Verfuegungsvertrag), (Benannte Vertraege), (Unbenannte Vertraege), ... . . 69 68. . . . - . : ) (Zustandekommen), ) , ) . : ) ,) ... - - - . . . . . . . - 59 62- . 70 69. - . . 40 Abs.1 Sat.1 VwGO- . Berg, Wilfried: Zur Durchsetzbarkeit einer ffentlich-rechtlich vereinbartenVertragsstrafe. JuS. 1997, Heft 10, S.888.Bosse, Wolfgang: Der subordinationsrechtliche Verwaltungsvertrag alsHandlungsform ffentlicher Verwaltung, 1974.Bchner, Volker; Die Bestandkraft verwaltungsrechtlicher Vertrge, 1979.Correll, Cathrin; Ein deutsch-sterreichischer Rechtsvergleich, DV 1998,.Heft 9, S.363.Driehaus/Pietzner; Einfhrung in das Allgemeine Verwaltungsrecht,2Auflage, 1996.Erbmeyer, Klaus; Die Beseitigung einer Ungewissheit ber den Sachverhaltdurch Abschluss eines Vergleichsvertrags, DVBl. 1998.Erichsen, Hans-Uwe; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11 Auflage, 1998.Die Nichtigkeit und Unwirksamkeit verwaltungsrechtlicher Vertrge, Jura1994, 47 ff.Fluck, Jrgen; Die Erfllung des ffentlich-rechtlichenVerpflichtungsvertrages durch Verwaltungsakt, 1985.Giemulla/Jaworsky/Mller-Uri; Verwaltungsrecht, 6 Auflage, 1998.Grziwotz, Herbert; Einfhrung in die Vertragsgestaltung im ffentlichenRecht, JuS.1998, Heft 10. S.904.Hofmann/Gerke; Allgemeines Verwaltungsrecht, 1998.Kawalla, Klaus-Dieter; Der subordinationsrechtliche Verwaltungsvertrag undseine Abwicklung, 1984.Kessler, Ronald/Kortmann,Klaus Jrgen; Die Vertragsstrafe im ffentlichen Vertrag, DVBl.1977, S.691.Knack, Hans Joachim; Verwaltunsverfahrensgesetz-Kommentar, 6. Auflage, 1998.Lange, Klaus; Die Abgrenzung des ffentlichrechtlichen Vertrages vom privatrechtlichen Vertrag, NVwZ. 1983. Heft 6. S.31771 70. Maurer, Hartmut; Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Auflage, 1999.Maurer,Hartmut/Bartscher, Brunno; Die Praxis des Verwaltungsvertrags im Spiegel der Rechtsprechung, 1997.Meyer, Hans; Vertragsstrafe und Unterwerfungserklrung im ffentlichen Recht, JZ. 2/1996. S.79.Meyer-Hesemann, Wolfgang; Die Zulssigkeit gesetzinkongruenter verwaltungsrechtlicher Vergleichsvertrge und Prozessvergleiche, DVBl. 15. Oktober 1980, S.869Punke, Jrgen; Verwaltungshandeln durch Vertrag, 1988.Scherzberg, Arno; Grundfragen des verwaltungsrechtlichen Vertrages, JuS. 1992, Heft 3, S.205.Schimpf, Christian; Der verwaltungsrechtliche Vertrag unter besonderer Bercksichtigung seiner Rechtswidrigkeit, 1982.Scholz/Decker; Allgemeines Verwaltungsrecht, 1996.Spannowsky, Willy; Grenzen des Verwaltungshandelns durch Vertrge und Absprachen, 1994.Sproll, Hans-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Auflage, 1998.Staudenmayer, Cornelia; Der Verwaltungsvertrag mit Drittwirkung, 1997.Theisen, Rolf-Dieter; Allgemeines Verwaltungsrecht, 1996.Tschaschnig, Ingo; Die Nichtigkeit subordinationsrechtlicher Vertrge nach dem VwVfG, 1984.72 71. , , , , : .- (LLM) 1997 (National Law School of India University, India), , , , : 1. : . . . . . . . . . . . . . . . . . .742. . . . . . . . . . . 753. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784. . . . . . . . . . . . . . . . .815. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .846. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9573 72. . -1. : . , , , , ? . . . , . , . . . 1. . 2. : ? , ? ? ? . . , , , ,74 73. , , , , : , , . 2. 18, 19- . , .1776 7- 4- 2- . , . . 1787 1797 10 3. 14 . . 1862 4. , 75 74. . - 5 - .1789 . 7- 14- . 8- 26- , , 6. 1958 10 4- 5 . 1946 3 - .XX . , 1885 . 1925 8 , , . 1928 . 1931 3- . 1949 -76 75. , , , , : 14, 15, 16, 17, 18 . 46 . - . - 1848 5 18- 7. , 137 1919 . 1949 2 . 1949 3 1 . . , , - . 1993 12- , 8 , , , , . I, III 77 76. . -V 8. 1996 12 5- . , , 9 . 1924 . , , , 9. , 10. - 1940 1960 , 11. , . 1990 1992 1 13- -. , ,, , , , 12.3. - 14 :78 77. , , , , : 1. , 2. . - . . , , . . 1789 1 6 1958 . 1 13. 6 . , , 14. 1946 3 15. 4 , 16.1949 , . 14 , 17 15- , , , , , 18. 79 78. . - 16 19. 20., . . 1949 3 21 . 3 3 , 3 , , , , , , , . 6 22 . 33 , , . . 101 .1996 - , 23. 9 , , , , , , , ,, , . 9 , , 24. . 1992 . 14 80 79. , , , , : , 25 14 , , , , , , -, , , , , , , 26 27. 16 11- , , , ,, 28. , - , -. 16 5- , , , , . 4. - . - 29. . . 14 30. , 31. . 32. . 81 80. . - , 33. 14 - , 34. , ,35 -36. , , 37. 14 38. . . . : (1) (2) 39. 40. . . 41. 82 81. , , , , : , . 42 . , . . . , . 43. , 44. . 45. 46. 47. , . , , , 48.83 82. . - 5. , , , , , . , . . , . - , . 1960- 1965 49. , , . . . . . . , , 84 83. , , , , : . , . , 50. 6. 1 See E.Barker (trans.), The Politics of Aristotle. (1946), Book III, XII, 128b,quoted in Bayefsky, Defining Equality Rights under the Charter in Mahoncyand Martin (eds.), Equality and Judicial Neutrality, (1937); See also, W.D.Ross(trans.), Ethica Nicomadea (1025), Book V. 3 at 1131 a-b, quoted in PeterWesten, The empty Idea of Equality, (1982) 95 Harvard LR 537 at 543.., (1946) , , , 1937, 1982.2 The Politics of Aristotle, Book V, I, 1301a , 5 .3 For the history of adoption of U.S. Constitution, See. Christopher Collier & JamesL. Collier, Decision in Philadelphia: The Constitutional Cenvention of 1787,1986, Random House: New York. , : 1787 - .4 Unofficially proclaimed on 22nd September 1862, officially on 1st Jan. 1863; SeeJames D. Richardson, A Compilation of the Messages and Papers of thePresidents. (1909), VI at 157-159. The proclamation was later added to theU.S. Constitution as the 13th Amendment U.S. Court amend. XIII, S.1, providesNeither slavery no involuntary servitude, except in a punishment for crimewhereof the party shall have been duly convicted, shall exist within the UnitedStates, or any place subject to their jurisdiction.1962 9 22- , 1863 1 1- . , . - 13 . : , .5 These were the 13th, 14th and 15th Amendments, and the Civil Rights Acts of1866, 1870, and 1878. The Fifteenth Amendment was adopted in 1870 to giveBlacks full voting rights. U.S. Court amend. XV. S.1, See also the Freemens 85 84. . -Bureau Act of 1865. - 13,14 15 1866,1870, 1878 . 15 1870 - . - 15 , 1 1965 .6 For the history of this Declaration See, David Annoussamy, French LegalSystem, NLSIU, Bangalore, 1995. , , , 1995, .7 Law Regarding the Basic Rights of the German People, drawn up on Dec.27 1848 by the German National Assembly was the document preceding thedrafting of the Constitution for Germany. 1848 12 27- , .8 See, Schedule 4 (Constitutional Principles), The Constitution of The Republicof South Africa. Act 200 of 1993. Government Gazette, 28th January, 1994.I.The Constitution of South Africa shall provide for the establishment of oneSoverihg State, a common South African citizenship and a democraticsystem of government committed to achieving equality between men andwomen and people of all races.II. The Constitution shall prohibit racial, gender and other forms of discriminationand shall provide racial and gender equality and national unity.III. The legal system shall ensure the equality of all before the law and an equitable legal process. Equality before the law, includes laws, programmes or activities that have as their object the amelioration of the conditions of the disadvantaged, including those disadvantages on the grounds of race, colour or gender. , 1993 200 , , 1994 1 28, 4 ( ).I. , .II. , , .III. 86 85. , , , , : . , , .91924 11 26- - 3 11-: , , , .10 , 35 : : I. , II. III. , , - IV. V. .11 1940 6 30- - 92 : - , , , . , , , . 93 : - , , , . , - , . , , , . . - 1944 9 28- - 71 ,87 86. . - 81 ( ). - , 18 , , , , , , , , . . 1960 7 6- - . 76 : - , , , , , , . 83 : - , , , - . , . - , . , , - . 84 : - , , , , . : , , , , , , , . .12 1992 1 13- . 14- 1: , . 2: , , , , , , , , , , , , , . .13 1789 ( 1789 7 26- ) 1958 - . 1 : . 88 87. , , , , : .14 : 6 : . . . , , , , , .15 1946 10 27- : : .16 : 4 : . , .17 ( 1949 11 26- ). 14 : .18 : 15 : , , , ; 1. , , , . 2. , , , () ... () ... . 3. [ ]19 16 : 17 : 89 88. . - 18 : 20 15 : (3) . (4) 29 2 . 16 (4) , . (4A) .21 ( 1949 5 25- ) 3- ( ): 1. . 2. , . 3. , , , , , , , .22 : 6- (5): , .23 ( 1996 5 8- 12 4- ) 9 : ( ) 1. , . 3. , , , , , , , , , , , , , , , . 4. 3 . 90 89. , , , , : . 5. 3 .24 9 () , . .25 1992 1 13- . 14 1: , .26 : 14 (2): , , , , , , , , , , , , , .27 : 14 (2): . Article 14(2): Every person shall be a subject before the law.28 : 16- (11): , , , , . , , . , , .29 Laurence H. Tribe, American Constitutional Law (AW, Zadded, 032Chapter 16, Geoffrey R. Stone, Louis M. Scidman, Cass R. Sustein, Mark V. Tushnet, Constitutional Law, 2 Added, Chapter 5. . , ; . , .30 Korematsu v. United State, 323. S. 214, 65 SC 193 (1944).31 Laurence H. Tribe, American Constitution Law. 2nd ed., 1451-4 . , 32 Craig v. Boren, 429, U.S. 190, 9-1 SC, 451 (1976), ( ); See also, Peyler v. Doe 457 U.S.. 201, 102 SC 2382 (1982) ( ) and Levy v. Lansiqana 391 U.S. 68, 88 SC 1505 (1968) ( ). 91 90. . - .33 Dandridge v. Williams 397 U. S. 479, 90 SC 1153 (1970), - . City of Cleburne, Texas v. Cleburne Living Centre 473 U.S. 432 at 446, 105 SC 3249 (188). . .34 Regents of the University of California v. Bakke 435 U.S. 265, 98 SC 2733 (1978) ( . Fullilove v. Klutznik (Secretary of Commerce), 448 U. S. 448, 100 SC 2758 (1980) ( , - ); Johnson v. Transportation Agency, South Clava, California, 480 U.S. 616, 107 SC 1442 (1987) ( - 1969 7 - ); United States v. Paradise 480 U.S. 149*, 107 SC 1053 (1987) ( ); Metro Broadcasting Inc. v. Federal Communications Commission 497U.S. 547, 110 SC 2997 (1950) ( ). But see, Richmond v. J.A. Croson Company, 488 U. S. 469, 109 SC 706 (1989) ( ); Wygant v. Jackson Board of Education 476 U. S. 267, 1069, SC 1842 (1986) ( ), - Adarand Constructors Inc. v. Pena (1995) 63 United States Law Week 4523-44, ( ); Miller v. Johnson (1195) 63 United States Law Week 4726-42 ( ).35 Two Serra decisions, and Prime Minister v. Vicat-Blant, 21 Dec. 1960, Recuel des decision du Conseil dEtat 1960, table p 1072, Sirey, ( ). Rious decision, 2. Oct. 1960, Recuel des decision du Conseil dEtat, 1960, p. 558, Sirey ( 92 91. , , , , : ).36 Dame Legrand decision, 22 April 1960, Recuel des decisions du Conseil dEtat, 1960, p.262, Sirey, ( , ).37 City of Strasburg decision 11 March 1960, Recuel des decisions on Conseil dEtat, 1960, p.194, Sirey.38 Seervai, The Constitutional Law of India: A Critical Commentary. Vol.1 at Chapter 9; Basu, Shorter Constitution of India. 10th ed., at 63. , : , ; , .39 : Chiranjit Lal Choudhary v. Union of India (1950) SCR 869 ( ), Ammerunissa Begum v. Mehboob Begum (1953) SCR 401, 414. ( ), K. Kunhikoman v. State of Kerala (AIR 1962 SC 723) ( 14- ); State of West Bengal v. Anwar Ali Sarkar (AIR 1952 SC 75) ( ). In re, The Special Courts Bill, 1978. (AIR 1979 SC 478) ( ); Matajog Dobey v. H. C. Bhari (AIR 1956 SC 44) ( ) etc. 14 . 1973 E. P. Royappa v. State of Tamil Nadu, 4 SCC 38 (1978) ( 1- 16 . ... ); Maneka Gandhi v. Union of India, (AIR 1978 SC 597) ( ); Ajay Hasia v. Khalid Mujib (AIR 1987 SC 487) ( 14 ).40 Wolfgang Hoffman-Riem, The 40 th Anniversary of the West-German Constitution, 1989 Verlag: Hans Bredow-Institute, 35-43 . 93 92. . -41 Cf. Decisions of the Federal Constitutional Court (Bverfge), Vol. 55, Pp. 72, 88, Bverjge 71, 146, 154, Bverfge 74, 203, 212. . .42 Bverfge 27, 319, 330; Bverfge 74, 182, 200.43 A. K. Entertainment CC v. Minister of Safety and Security, 1995 (1) SA 783 (E) E.E., Podlas v. Cohen and Bryden NNO and others, 1994 (4) SA 662 (T); Cherry v. Minister of Safety and Security and others, 1995(3) SA 323 (SE) 1995 (5) BCLR 570 (SE).44 Qozeleni v. Minister of Law and Order and another 1994(3) SA 625 (E); Jeva v. Receiver of Revenue, Port Elizabeth, 1995 (2) SA 433 (SE) State v. Mblungy and others 1995 (7) BC LR (Butterworths Constitutional Law Report), ( ), State v. William and others, 1995 (7) BCLR 861 (CC) ( ); State v. Makwanyane and another, 1995 (6) BCLR 665 (CC) the ( ).45 Kriger v. Minister of Correctional Services and Others, 1995 (2) SA 803 (T).46 . , , , , . , , .47 Brink v. Kitshoft No 1996 (6) BCLR 752 (CC)48 1994 1 12- .49 Voting Rights Act of 1965. (1965 ) Pub. L. Pp. 89-110, 79, Stat. 445 (Codified as amended at 42 USC SS 1971, 1973 to 1973 bb-1 (1988).50 Andrews v. Law Society of British Columbia, (1989 J 56 DLR (4th) 1 at 15 per McIntyre J), Ronald Dworkin, Taking Rights Seriously, 1996 Universal Book Traders New Delhi. ( , ).94 93. , , , , : : 1. Alan J. K. Sanders. Mongolia: Politics, Economics and Society, FrancesPinter Publishers, London. 1987.( . . . : , ). 2. Constitutional Law of South Africa, Juta, 1996.( ). 3. Comparative Constitutional Law, Mahendra P. Singh, Ed., Eastern BookCo., Lucknow, 1989.( . ). 4. Comparative Legal Traditions, Glendon Mary Ann, et.al (eds.)., WestPublishing Co., U.S.A., 1985.( . ). 5. , , , 1992. 6. Durga Das Basu. Comparative Constitutional Law, Prentice-Hall ofIndia Pvt. Ltd., New Delhi, 1984.( . ). 7. Durga Das Basu, Human Rights in Constitutional Law, Prentice-Hall ofIndia Pvt. Ltd., New Delhi, 1994.( , ). 8. Donald P. Komers. Judicial Politics in West Germany: A Study of theFederal Constitutional Court, Sage Publication Ltd., London, 1976.( . , ). 9. Equality and Freedom: International and Comparative Jurisprudence,Gray Dorsey, ed., Vol 1 and 2, Oceana Publication Inc., New York.( : , ).10. Equality and Judicial Neutrality, Martin Sheilah Co., and MahoneyKathleen, eds., Corswell, Torento, 1987.( ).11. Geoffrey R. Stone, et.al., Constitutional Law, 2nd ed.( . , ).12. H.M. Seervai. Constitutional Law of India: A Critical Commentary, 3rded., N.M. Tripathi Pvt. Ltd., Bombay, 1983.(. . , : , ).13. Jah Bater. Arguing for Equality, Verso, London, 1987.( , ).14. Laurence H. Tribe. American Constitutional Law, 2nd ed., TheFoundation Press, New York, 1988.( . , ).15. Marc Galanter. Competing Equalities: Law and the Backward Classes inIndia, Oxford University Press, New Delhi, 1984. 95 94. . -( , : ).16. M.P. Jain, Indian Constitutional Law, 4th ed., Wahhwa& Co., Nagpur.(. . , )17. The Constitution of the Federal Republic of Germany, U. Karpen, ed.,Baden-Baden, 1988.(- , . ).18. V.N. Shuklas Constitution of India, Mahendra P. Singh, (ed.), 9th ed.,Eastern Book Co., Lucknow, 1994.(. . , )19. Wolfgang Hoffman Riem, The 40th Anniversary of the West GermanyConstitution: Lectures in India, Verlag: Hans Bredaw-Institute, 1989.( - , 40 : ).20. Wallace Mendelson, Supreme Court Statecraft, The Rule of Law andMen, Asian Book Pvt. Ltd., New Delhi, 1992.( , , ): 1. Alan J.K. Sanders. Mongolias New Constitution, Blueprint forDemocracy, Asian Survey, 32:6, (June 1992), Pp. 506-520( . . . ). 2. B. Errabi. Protection Discrimination: Constitutional Prescriptions andJudicial Reception, 10&11, Delhi, Law Review, 66 (1981-82).(. . : ). 3. B. Rajagopal. Compensatory Discrimination: Judicial Response in Indiaand America, Cochin University Law Review, 1991, Pp. 32-66.(. . : ). 4. Charles Tasmin. Does the Fourteenth Amendment Incorporate the Bill ofRights? 2 Stanford Law Review, 4 (1949).( . - 14- , ). 5. David Freeman. Legitimizing Racial Discrimination through Anti-discrimination Law: A critical Review of Supreme Court Doctrine, 62Minnesota Law Review 1049, (1978).( . , ). 6. D.S. Prakash Rao. The Implementation of Mandal Commission Report An Unequal Distribution of Benefits, Supreme Court Cases Journal,Vol.1, 1992, Pp.39-47.96 95. , , , , : (. . . - ). 7. Eric Schnapper. Affirmative Action and the Legislative History of theFourteenth Amendment, Virginia Law Review, Vol. 71, No.5, June 1985.( . - 14- ). 8. Eberhard Schmidt-Abmann. Basic Principles of German AdministrativeLaw, CCL, Pp.405-415.( -, ). 9. Fernando Margarit. Ending Apartheid in South Africa: Convention toDraft a Constitution to Effect Democratic Reform, (Dec. 21, 1991 March 17, 1992), Harvard International Law Journal, Vol.33, No.2, Spring1992, Pp.571-582.( . : ).10. Ginsburgs George. Mongolias Socialist Constitution, 34, Pacific Affairs,141, Summer 1961.( . )11. Gretchen Carpenter. Inequality proves fatal to capital punishment inSouth Africa, Public Law, Spring, 1996, Pp.53-58.( . ).12. Hugh Corder, South Africas Transitional Constitution: Its design andImplementation, Public Law, Summer 1996, Pp.299-308.( , , ).13. Hugh Corder, Towards a South African Constitution, Modern LawReview, Vol.57, 1994, P.491.( , ).14. Helmut Goerlich. Preferential Treatment and Equal Access to PublicOffice: Some Remarks form the Perspective of the Basic Law of theFederal Republic of Germany, CCL, Pp.449-469.( . ).15. Helmut Steinberger. Aspects of Judicial Review of the Constitutionalityof Executive Action in the Federal Republic of Germany: A BasicOutline, CCL, Pp.26-28.( . ).16. Joseph Tussman and Jacobsten Brock. The Equal Protection of the Laws,California Law Review, Vol.37, (1949) Pp.341-381.( , ).97 96. . -17. Joe Tholoe. Human Rights in the South African Context, Human Rightsin the 21st Century, Jathleen Mahoney and Paul Mahoney (eds.),Martinus Nijoff Publishers, 1993, Pp.41-45.( , , 21- ).18. Kathleen M. Sullivan. The Supreme Court, 1986 Term Comments: Sins ofDiscrimination: Last Terms Affirmative Action Cases, (1986), 100Harvard Law Review, 78.( . , 1986 : : ).19. Kim Robinson, False Hope or a Realized Right? The Implementation ofthe Right to Shelter under the African National Congress: Proposed Billof Rights for South Africa, Harvard Civil Rights and Civil Liberties LawReview, Vol.28, No.2, Summer, 1993, Pp.504-532.( , ? : ).20. K. Govender. A Comparative Overview of the New Deal ConstitutionalCrisis in the United States and the coloured Voters Crisis in SouthAfrica, Implications for a Post-Apartheid Constitution, Natal UniversityLaw and Society Review, Pp.155-179.(. . , ).21. Lakshman Marasinghe. Constitutional Reform in South Africa,International and Comparative Law Review, Vol. 42, Oct. 1993, Pp.827-854.( . )22. M. P. Singh. Jurisprudential Foundations of Affirmative Action, 10&11,Delhi Law Review, 66 (1981-82).(. . . ).23. Mark Galanter, Protective Discrimination for backward classes in India,3, Journal of Indian Law Institute, Pp. 59-70.( , ).24. Peter Westen, The Empty Idea of Equality, (1982) 95 Harvard LawReview, 537.( , ).25. Parmanand Singh. Castes and Classes: The Doctrine Puzzle from Balajito Vasanth, (1986) 1 Supreme Court Case Journal, 36.( , , ).98 97. , , , , : 26. Parmanand Singh. Reservation, Reality and the Constitution CurrentCrisis in India, New Harozons of Law, P. Leela Krishnan (ed.), Cochin,1987, Pp.62-96.( . , - ).27. Parmanand Singh. Some Crucial Problems of Tension between Equalityand Compensatory Discrimination, CCL, Pp.336-352.( . ).28. Ronald Dworkin, What is Equality? Part 3, The Place of Liberty, IowaLaw Review 1, (1988).( , ?).29. Sandra Day OConnor. The Role of the Judiciary in ProtectingIndividual Rights in the United States, National Law School Journal,Vol.8, 1996, Pp.1-16.( . ).30. Sydney Kentridge. Bills of Rights The South African Experiment, TheLaw Quarterly Review, Vol.1125, April 1996, Pp. 237-267.( , - ).31. Siddharth Varadarajan. South Africas Constitution: Preserving theEconomic Base of Apartheid, The Review, Pp.3-6.( . , ).32. Shri Suresh, Mane, Reservation Policy: Injudicious Approach ofJudiciary, Supreme Court Journal, Vol.3, 1993, Pp. 54-68.( , . : ).33. Ulrich Karpen. Human Rights in the Constitutions of the WesternWorld: Some Interpretational Trends, Comparative Constitutional Law,Mahendra P. Singh (ed.), Eastern Book Co., 1989, Pp.375-382.( . : ).34. Varn Chandola. Affirmative Action in India and the US: TheUntouchable and the Black Experience, 3 Ind. International andComparative Law Review, 101.( . : ).35. Wallace Mendelson. A Note on the Cause and Live of the FourteenthAmendment, 43, The Journal of Politics, 152 (1987).( . - 14- , ). 99 98. . . (LLM) 1999 (Allam es Jogtudomanyi Kar, Hungary) , : , , : . , , , . , . , - , , . . - , , - . . , . 20- 100 99. , . - . 1920- - . - . : 1946 (Verfassungsgerichtshof) - , - 1949 (Bundesverfassungsgerichtshof) , 1951 - . 1948 (Corte Constituzionale) , 1958 . (1979), (1982 ) - 90- - . - 1989 , 1992 - . () - . . (konkret normakontroll) (abstract normakontroll). (inter partes), 101 100. . (erga omnes) . , ( ) . (: ). . . , . , . . - . . 1992 64 , , , . .102 101. , . . ) (, , , ) ( , , ) , . : , , - . ) , - . , , , , . . , , . , . ) , , , . 103 102. . . . . ) . . , , , ( ). ) . . .) . . . 104 103. , - - . . .. . .: , , . . , . . , . 1992 ( 4 ) , (), - . - .1. : 9 . 9 , , - 6 . . 105 104. . , . , , , . , - , , , , , . 6 .2. : 5 . . . . 1989 (Orszaggyules ) - 1989 32- - . .1. : 15 . . . 106 105. , , , , 20- . , , 45 . , , , , . 9 . , 70 , , , , .2. : , . . , . . . 1920 1938 1945 . , , 9 ,6 . 1920-1929 107 106. . , . 1929 . , , 6 , 3 , 3 , 2 , 3 , . , . 147- , 10 . , , . , , . 4 . . 70 12 31- . : - . 14 . , 3-4 . . . 108 107. , . . .- 1949 . . . . - 15 . . 3, 6 3 5 . (- , , , , 5 ). 40- , ( 2 ) . - 94- , . . 12 , . 12 , 68 . , 6 . 109 108. . . 30 . - . 9 3 , 3 , . . , , . . . . , , , . 62 . . 1. : . 110 109. , . 8 . : . : , , , , . . . 2. 66 1 . : , , ,, , , , , , , , , , - . 1. , : - 21 () 111 110. . 50- , . - . , . : , , - . 7 - . , , , , , , . . 3. , 112 111. , , . . 1989 19/ - . 1. : 138 2 , . - . : , - , . 1929 . 113 112. . 1975 . . 1975 . . . 2. - . , - , , , - , - . . . , , , 114 113. , , . . 142 143 - (, ) , - . . - 1. : . - . . . : - . 115 114. . . 2. . , . , 100 , . . 93 1.4 . . , . 1. : -116 115. , . , . , , . . . 2. . , . . . . . 117 116. . , , . . :1. , .2. , - ( ) ( ).3. ( ) .4. . .5. , .6. . 118 117. , . : , , , , , . . 119 118. . . (LLM) 2002- (Ludwig-Maximilians - Universitaet Muenchen, Germany) - , , I. - , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1221.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1241.2. . . . . . . . . . . . . . . . . .1261.3. , . . . . . . . . . . . . . . 127 1.3.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 1.3.2. . . . . . . . . . . . . . . 128 1.3.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 1.3.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 1.3.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 1.3.6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1321.4. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 1.4.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 1.4.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 1.4.3. . . . . . . . . . 134 1.4.4. . . . . . . . . . .135 1.4.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 1.4.6. . . . . 136 1.4.7. . . . . . . . .138 1.4.8. . . . . . . . . . . . . . . . 1401.5. . . . . . . . . . . . . . .142 1.5.1. . . 142 1.5.2. . . . . . .1421.6. . . . . . . . . . . . . . . . . 143 1.6.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 1.6.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148120 119. - , , 1.6.3. 148 1.6.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 1.6.5. 151 1.6.6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 1.6.7. 1.6.8. 1.6.9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159II. , , . . . . . . 1622.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1622.2. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 2.2.1. . . . . . . . . . . . . . . . . 165 2.2.2. . . . . . . . . . . . . . . 168 2.2.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1702.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1712.4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 2.4.1. , , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 2.4.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 2.4.3. , . . . . . . . 1792.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 2.5.1. , , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 2.5.2. , . . . . . . 182 2.5.3. , . . . . . . . . . . 182 2.5.4. , . . . . . . . . . . .1832.6. . . .1842.7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188III. - , 1913.1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1913.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1913.3. ( ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198121 120. . I. , , 1.1. , 2 1. ( )2 XVII . XVII, XVIII . 1670 1789 - . , - 1800 3. 1816 (Bayerische Pfalz) . 1818 5- 17- . . . . . ,, - , -, - 1 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.12 Gemeinde ( . .)3 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.34122 121. - , , . . 1818 - 1. 1831 12- 31- .1818 . (20- ) 2. . - . . . . (Magistrat) . - . . ,1 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.12 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.34 123 122. . , . , . 1. , . 1919 08- 11- 127- 2. . . (1757-1831)- . . , . 3. () . 1779 . .1 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.352 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.93 Hans Stimpl Kommunale Selbsverwaltung Handbuch, 1998, S.16124 123. - , , (dualist) , . ( ) . . , . 1927 . - . - 1935.01.30- 1. 1946 . 1945.12.18- . 1952 .1 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.11 125 124. . 1.2. . . 4 .1 ( ) - .1. , -, - . . .2. , - / : - , - . 2 2 (: 1853 ).3. - , 3 . -1 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.112 Heinrich Scholler Grundzuge des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland2000, S.13126 125. - , , .4. (- ) , .1.3. , 1.3.1. . , . , 6 ( 1 31, 2 , 1). . - (Satzung und Verordnung) 2. . - . (Landtag)- ( , 18, 1) . 51.2- Indemnitaet- ; 54,2, 3 31 Art- 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.1032 127 126. . 51, 2 , . . (Art 28, 1) . ( 48, 1,1) ( 48, 2, 3) . 19, 2, 3 .1.3.2. , .a. . 36- . (quasi) . . 30, 3- - - . . . . . . 128 127. - , , 1 ( 46, 1, 2- ).b. ( 29), ( 30, 2 ) (88, 4 )- . 32, 3 . - .2 .1.3.3. ( 41, 1) . . ( 19). ( 19, 44, 1, 3). 19 ( , , ) . . , . 5- . 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.1092 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.110129 128. . , - . ( 48, 2, 2). . -. .1.3.4. 10.0- ( 40). 6 . Art 33, 2 - . . . ( 40). . ( ) . 46, 1, 2- . 39, 2. 39, 2- . , . 39, 2 130 129. - , , 1.1.3.5. .2 - . 45- . . , . . . . . 50 . De facto . , , , , , . 3 , , - . 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.1102 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.1123 vgl.Bay VG,BayVBL,1989,434, Bay VG,BayVBL,1993,81, Bay VG,BayVBL, 2000, 309,Bay VG, BayVBL,1988, 432 ff131 130. . , . . , .1.3.6. ( 29). . , . ( 32, 3, 1). . . . , 32, 1 2 . . . . . . ( 88, 2 ) ( 103, 2) ( 32, 4)- . 132 131. - , , . . (25 ). . ( 60) . 1 . . 33, 1- . - . . 33, 1, 2- . . , .11.4. , 1.4.1. . 29, 37 . , . 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.91133 132. . - . . (37 1, 1, 1) ( 37, 1, 2).1.4.2. 6 . 34, 1, 1- . 34, 4- , , . 10.0- , , . . 10.0- . . .1.4.3. 35, 1, 1 35, 2, 1- . . 134 133. - , , , . 35, 2, 2 51, 3- .1.4.4. . . 37 114 . . 36- . 59, 2- , . 18, 1, 1- , . ( 18, 1, 3- Art 31, 5-). ( 31, 3). 31, 2- . ( 38, 1). 39, 2- . ( 46, 1, 1). 135 134. . ( 46, 2). - ( 54, 2). - - ( 56 , 3, 2). 37, 4 , 43, 3- .1.4.5. ( 31, 2, 1- ) . , . 36 . 51, 1, 2- . (55, 2- ).1.4.6. . , ( 37, 1, 1, 1). . . , . , 37, 1, 2- , . 37,2- 136 135. - , , - . . , 32, 2, 2- . 37, 1, 1, 1- ( 37, 20). , 37, 2, 2- - . 37, 3- , , .1 , 47, 2 . ( 37, 2, 3). ( 37, 3). - . ( 114, 1). 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.100137 136. . . 114, 1 ultima-ratio .1 22,3 . .1.4.7. . - 5- .a) 36 . 41- . - . . 59, 2- . ( 59, 2) . . 1 Gernot Lissack Bayerisches Kommunalrecht 2001, Muenchen, S.97138 137. - , , . 41- , - . . 110- . . ( 122) . .b) 39, 1- 39, 2 . 38- . , , , , . 38,1- - , - . .) ( 37,4,43, 3- ). 139 138. . ( 37, 4) , . , , , , ( 42- ). 42, 1- . 42, 3 . ( ) . 43, 1, 2, 43, 2- .1.4.8. 39, 1 , 39, 2 .a) 39, 1 . . , , , , , , , 36- . . 39, 1, 2 ( 51, 1, 1).140 139. - , , b) ( 39, 2) ( 39, 2). . . . ( 37, 2). , . . . 39, 2 , . 39, 2 . . ( 39, 2). .11 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.236141 140. . . (37, 38).1.5. 1.5.1. . , , , . , - , -.1 Art 20, 3 , . , , . , , . . . , 1 Knemyer Bayerisches Kommunalrecht 2001, S.120142 141. - , , , . : , ( ) , , , , , , , , , , , , , ( 31, 32) , , , , , - . . - .1.5.2. , , , . - 143 142. . - . . . , . . . 38, 2 . . ( 38) . , . . . 39- , . . . - . , - . ( 37). ( 37, 1). 144 143. - , , , .1 , , ( 37, 2, 2). . 59, 37- . - ( 36). (2) ( 39).1.6. 1.6.1. 6, 1- . . 6, 2 7- . . , - . XIX - , / - . XIX 1 Knemyer Bayerisches Kommunalrecht 2001, S.121145 144. . . . . . . . (1808.10.19) .1 1831 , . . . .2 XX , . Art 28, 2 . : -,, - 1 Knemyer Bayerisches Kommunalrecht 2001, S.1222 Knemyer Bayerisches Kommunalrecht 2001, S.122146 145. - , , .1 - . 28, 2 . . , , . . 2 . , . . . , . , . . . : , , , , , , , .. , . , , 1 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.147.147 146. . , . (3, 2 ).1.6.2. - .1 : / / , , , , .1.6.3. . . , , .2 1. (Gemeinde) . . . 2056 2031 .1 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997, S.156-1572 Juergen Harbich Kommunale Selbstverwaltung in Bayern Manuskript, 2001, S.32148 147. - , , . , . . 25 . 2. . . 71 . 3. 7 : , ,, , , , . . .70.550 2 12 ; - . 1 . 1.073.000 , 30.672.000 .21.6.4. .( 7) . . . . 1 Juergen Harbich Kommunale Selbstverwaltung in Bayern Manuskript, 2001,S.332 Juergen Harbich Kommunale Selbstverwaltung in Bayern Manuskript, 2001, S.34149 148. . . . . : .1 . : .2 . - 7 57 83, 1 . . . . . . . , 2-, 1 47, 48- . ( 48, 51, 57). 1 Knemeyer Bayerisches Kommunalrecht 2000, S.1472 BverfG, NVwL, 1991, S.682150 149. - , , , . . - . . 51, 4 , 57, 3 - . , . . . , ( 57). 51, 4 , 57, 3 . . , . 2/3- .1.6.5. . 48, 51,1, 57- , - , 151 150. . 48, 2, 51, 2, 3 57, 2- . . 57, 1, 1- , . 57, 2,1 , , .1 57, 1, 51, 1, 48, 1 . , .2 Art 83, 1 . . Art 83, 1 . 57, 1, 2- . , .3 , . . , .1 Knemeyer Bayerisches Kommunalrecht 2000, S.1302 Knemeyer Bayerisches Kommunalrecht 2000, S.1223 Julius Widtmann Bayerische Gemeindeordnung Kommentar, 1980, S.426152 151. - , , .1.6.6. . , , , , , , . 57, 1, 51, 1, 48, 1- , , . , , , , , , , , 1997 , , , ,, . . , 6, 2 , 4, 2 , 4, 2 - . 1 . . -1 BverfG, NVwL 1991, 682153 152. . . Art 28, 2 , Art 11, 2 . . - - . Art 83, 3 . . . . ( 8, 4 ). . . 58- . , , 154 153. - , , . 8, 3 , . . 7, 2 . . . , , . : , - .1 ( 9, 2 ). - . . . . -, ( 9, 1 , 1 ).1 Knemeyer Bayerisches Kommunalrecht 2000, S.126155 154. . ( 9, 1 , 1 ). , . .1 51, 5-, 53 6- . - ( 53, 4, 1). . , . - , ( 37, 1, 2). Kreistag -. - . 2 . . . , , 1 Knemeyer Bayerisches Kommunalrecht 2000, S.130156 155. - , , . . : , .11.6.9. . , . . . ( 4,1). , . ( 55,2, 61, 20. 1992.05.27- ). , , , . 2: 1994.04.27- . 1997 01-10- 4. 1 Juergen Harbich Kommunale Selbstverwaltung in Bayern Manuskript, 2001, S.322 Richard Metzner Die Kompetenzen der Kommunen in Bayern 1997, S.115157 156. . , . - (NVwz 1991, 682) , . . . . , . 1: - - 37, 1, 2 9, 2, 1 - 4, 653 9, 2, 2 - 4, 5, 51 - - 4, 1 6, 8, 586, 8, 58 6, 7, 57 4, 1 6, 7, 57158 157. - , , 2: , 1 - ( ) 1. 2 . ( ). . , . 1818, 1927, 1945 1952 .2. II 4 : a. (, -, - )1 Alfons Gern Deutsches Kommunalrecht 1997,159 158. . . (, - ,/) . (-) . ( , ).3. ( 29). . 6 . . . ( 45). .4. , , ( 29, 30). . .5. . . 6 . , . . ( 39, 2 ).6. . -160 159. - , , . . - . .7. - . 1 . . , . ( , , , ..).8. . , . . : , , .1 Subsidaritaetsprinzip 161 160. . II. , , 2.1. . 209 . (, , , ). 1189, 1206 , .1 XIV 1368 . 6 , 4 . XV-XVI . XVII , XVIII , , 3 . , .1691 , , , . 3 .2 1619 . 1723-1728 .1 . ., 1992 ,1- , 18 2 .. ., 1961 , 52 162 161. - , , 1754-1761 . , , , , , . , , .1 16- 7 ,18- 125 .1911 1921 . 1922-1929 : , , , , , 1921 , , . - , , . 1931 . 5 13 (- - 31.02.7- 5- ) XVII . 1931- 1965 5 . , 1994 (1994.05.06) 3 21 .1 .. , 1958 , 47 163 162. . . , 4 .1. 1924 . (1924 , 3 ). 1924 : 2. 1940 ( ) (1940 , 6 ). 1940 : 3. 1960 . ( ) (1960 , 5 ).164 163. - , , 1960 : () 4. 1992 . , . 1992 . , 1992 : (1992 , 4 , , ) 21 , , 9 , 329 , 1559, 117 1.2.2. , , 2.2.1. 1. , .1 .. , , ., 2002, 91 165 164. . , ( , 2, 1). .1 (, , , , , . , 57, 1) . 2. , (, 59, 1). . 1985 . , , , (, , , , , ) (, 59, 2). , . () .1 .. , ., 1997, 107 166 165. - , , , 1:, - ,, - ,, , , , - ,, - , , . , , , . 3. , , , , . . , (, 60, 1, 61, 1). , , 1 .. , , 2000 , . 167 166. . . , . 4 , , , , , , , 2.2.2. , , , , , . , ,, , , , , . , 168 167. - , , , , 4 (, , , - 3 1, 2, 9). . 5 , 50- 10, 15 . - , , , , , . - , . , .1. . 50000 25 . 50000-90000 30 . 90000- 352. 403. . 2000 15 . 2000-9000 20 . 9000- 254. . , , 15 . 35(, , , - 9- ) , - . , - 7-9, , - 5-7, , - 3-5 . , , 1 , 2- . (, 25). :11 . , ., 2002 , 175 169 168. . . ;.