Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP)

Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

2. Šta je AEP: Proces i institucije AEP

Šta je proces AEPUloga institucija

Pregled

OEBS-ova definicija propisa

Prema definiciji OEBS-a, propis je niz različitih instrumenata kojima vlada postavlja zahteve preduzećima i građanima.

Propisi uključuju zakone, zvanične i nezvanične pravilnike koje donose svi nivoi vlade, kao i pravilnike koje donose nevladina ili samoregulativna tela kojima je vlada delegirala regulativnu moć. Propisi spadaju u tri kategorije : Ekonomski propisi Socijalni propisi Administrativni propisi

Propis je način da se …

pro

men

ip

rom

en

i p

on

ašan

jep

on

ašan

je

Javni propis - Zahtevi

Javni organ (zakonodavac) ima moć prinudeprinude;

Namera je da se promeni delovanje i promeni delovanje i

ponašanjeponašanje onih na koje se propis odnosi;

Zvanična izjava o vrednostima i interesima koje

treba braniti u skladu sa predstavom o “javnom javnom

interesuinteresu”;

Definicija i uspešna primena pravila koja su

povezana sa kaznom i nagradom..

Propis – kako nastaje

Propis koji reguliše osnivanje (javne komunalije, hemijska industrija, banke, profesionalna udruženja, komercijalna distribucija, televizija)

Tarife/cene Minimalni standardi informisanosti Autorska prava

Vrste javnih propisa

Uloga AEP

A u svetlu ciljeva

programa

Nove pravne instrumente treba vrednovati na samo u pogledu njihove usklađenosti sa uspostavljenim vvrednostimarednostima, već i u pogledu pr prednosti i mana ednosti i mana

koje imaju za građane, preduzeća i javni sektorkoje imaju za građane, preduzeća i javni sektor

AEPAEP = Inform = Informisana odlukaisana odluka

Analiza efekata propisaAnaliza efekata propisa- NIJE zamena za političku odluku zamena za političku odluku – ona obezbeđuje

činjeničku informisanost koja je neophodna u procesu donošenja političkih odluka, kao i za donošenje dobro dobro informisane konačne odluke.informisane konačne odluke.

Šta treba izbegavati prilikom stvaranja Šta treba izbegavati prilikom stvaranja alata za analizu efekataalata za analizu efekata??

AEPAEP- Nije obrazloženje ex postex post …- Njome se ne definišu problemi

tako što se u središte stavi središte stavi mišljenje ministarskih mišljenje ministarskih strukturastruktura

- Umesto toga, treba uložiti napor i vrednovati sve aspekte i dimenzije svakog problema.svakog problema.

11

Podsetnik OEBS-aPodsetnik OEBS-a za donošenje odluka o kvalitetu propisa (1995) (1995)

1. DA li je problemproblem pravilno definisan?

Problem koji se rešava treba precizno definisati navodeći podatke o njegovoj prirodi i veličini i objasniti zbog čega se pojavio (identifikovati motive entiteta na udaru propisa).

3. Da li je propis najbolji oblik propis najbolji oblik vladine mere?

Zakonodavci, još u ranoj fazi zakonodavnog procesa, treba da sprovedu informisano poređenje razlilčitih pravnih i ne-pravnih političkih instrumenata razmatrajući relevantna pitanja kao što su troškovi, koristi, distribucija i administrativni zahtevi.

2. Da li je vladina meravladina mera opravdana?

Intervancija vlade treba da se zasniva na eksplicitnim podacima o opravdanosti vladine mere, s obzirom na prirodu problema, verovatnim koristima i troškovima te mere (zasnovanim na realnoj proceni vladine uspešnosti), kao i alternativnim mehanizmima za rešavanje problema.

12

Podsetnik OEBS-aPodsetnik OEBS-a za donošenje odluka o kvalitetu propisa(1995) 2(1995) 2

4. Da li postoji pravnapravna osnova propisa?

Struktura zakonodavnih procesa treba da bude takva da sve pravne odluke striktno poštuju “vladavinu prava” to jest, odgovornost mora biti eksplicitna u smislu da su svi propisi u skladu sa zakonima i propisima višeg reda, kao i obavezama ugovora, a i da poštuju odgovarajuće pravne principe kao što su sigurnost, proporcionalnost i zahteve važeće procedure.

5. Šta je to odgovarajući nivoje to odgovarajući nivo (ili nivoi) vlade za ovu meru?Zakonodavci treba da izaberu najpogodniji nivo vlade za preduzimanje mere ili, ako se uključuje više nivoa, za uspostavljanje delotvornih sistema koordinacije među vladinim nivoima.

6. Da li koristi propisa opravdavajuopravdavaju njegove troškove?

Zakonodavci treba da procene ukupne očekivane troškove i koristi svakog predloga propisa i izvodljivih alternativa i da te procene u dostupnom obliku stave na raspolaganje donosocima odluka. Troškove vladine mere treba opravdati njenim koristima pre nego što se ta mera preduzme.

13

Podsetnik OEBS-aPodsetnik OEBS-a za donošenje odluka o kvalitetu propisa(1995) 3(1995) 3

7. Da li je distribucija efekata u društvu vidljivavidljiva? Zakonodavci treba učine vidljivim distribuciju troškova i koristi propisa u

društvenim grupama u meri u kojoj su vrednosti distribucije i jednakosti pogođene vladinom intervencijom

8. Da li je propis jasan, dosledan, razumljiv i dostrupan korisnicima? Zakonodavci treba da procene da li će verovatni korisnici razumeti pravila i u tom

smislu treba da preduzmu korake da tekst i struktura pravila budu što jasniji.

9. Da li su sve zainteresovane stranesve zainteresovane strane imale priliku da izlože svoja gledišta? Propise treba donositi na otvoreni i transparentni način uz primenu odgovarajućih

procedura za uspešno i blagovremeno pribavljanje mišljenja od zainteresovanih strana kao što su firme i sindikati, druge interesne grupe ili drugi vladini nivoi

10. Kako će se obezbediti ppooštovanje propisaštovanje propisa?

Zakonodavci treba da procene motive i institucije kroz koje će se propis primenjivati i da projektuju strategije za primenu i reagovanje kako bi ih iskoristili na najbolji način.

14

Proporcionalnost i AEP

To znači uspostaviti ravnotežu između prednosti koje se ostvaruju nekim propisom i ograničenja koja se njime nameću. Osnovno

pitanje je: Da li je uopšte i potrebna Da li je uopšte i potrebna vladina mera i, ako jeste, da li ona treba vladina mera i, ako jeste, da li ona treba

da bude pravnada bude pravna?

Baš kao što postoje alternative nekom propisu, mogu da postoje i alternativni tipovi propisa koji se koriste onda kada nije potrebna ppuuna na strogoća primarnog propisastrogoća primarnog propisa.

15

Proporcionalnost i AEP(2)

To znači i da se, prilikom pravljenja okvira propisa, obezbeđuje da nametnuta opterećenja i kazne za nametnuta opterećenja i kazne za

nepoštovanje budu proporcionalne rizicimanepoštovanje budu proporcionalne rizicima.

Osnovno pitanje bi, na primer, moglo da bude da li su najpogodnije kazne iz građanskog ili krivičnog

zakonika.

Korisno je razmotriti i da li su troškovi poštovanja administrativne procedure koje ima određena

grupacija (npr. Mala i srednja preduzeća) proporcionalni koristima koje društvo ima od te nove

procedure.

16

Propis – interesne strane

Zainteresovane strane su ljudi ili grupe koji imaju direktan ili indirektan interes u organizaciji zato što mogu da utiču ili da budu na udaru delatnosti, ciljeva i politike te organizacije. Ključne interesne grupe su kreditori, klijenti/korisnici, rukovodioci, zaposleni, država, vlasnici, dobavljači, sindikati i zajednica iz koje kompanije vuku svoja sredstva (odgovornost).

Nisu sve interesne strane jednake; Nisu sve interesne strane jednake; različite interesne strane se različite interesne strane se različito razmatrajurazličito razmatraju.

17

Interesne strane - ponašanjeTip

ičan p

ropis

iz

obla

sti IT

Proces AEP: Tipična 4 koraka

MisliteMislite!! Identifikujte političke opcije kojima se ostvaruju

ciljevi. Razmislite koji su najpogodniji mmeehanizmi hanizmi

sprovođenjasprovođenja (pravni/ne-pravni pristup). Počnite da sužavate polje sagledavajući tehnička i

druga oograničenjagraničenja i mereći prema kriterijumima delotvornostidelotvornosti, uspešnostiuspešnosti i ddooslednostislednosti.

Sastavite kratak spisak potencijalno validnih opcija radi kasnije analize.

IIdentifikacijdentifikacija a pproblemroblemaa

CILJEVIOPŠTI

PPOSEBNIOSEBNI

OČEKIVANI REZULTATI

AKTIVNOST

RELEVANTNE OPCIJE

IZVODLJIVE OPCIJE

Ex ante ocena

EEKKONOMONOMSKASKA

procenaprocena

(ATK, rentabilnost)

NAJBOLJANAJBOLJA OPCIJA

Strategija AEP

20

Relevantne opcije

IZVODLJIVEIZVODLJIVE OPCIJE

Analiza pretpostavkipretpostavki//uslovauslova(organizacionih i finansijskih, ekonomskih, socijalnih) Analiza kkritiritičnostičnosti

Izvodljivost

NAJBOLJANAJBOLJA OPCIJA

EEkkonomonomskaska analanalizaiza

Opcija izbor

Uslovi i pretpostavke koje treba proceniti u okviru AEP

Problemi i pitanja koji se rešavaju

propisom

Ciljevi i očekivani rezultati

Pravne i ne-pravne opcije

Relevantne opcije: analiza kritičnosti i

pretpostavki

Ekonomska procena izvodljivih opcija

Najbolja opcija: razlog (zašto)

Podaci

Kon

sulta

cijeŠta je procesŠta je proces AEP AEP??