ZONA FRANCA

DEFINICIÓN

Es un área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior.

OBJETIVOS DEL NUEVO RÉGIMEN DE ZONAS FRANCAS

Promover la competitividad del empresario en un mercado global. Promover la creación de empleo y la captación de nuevas inversiones. Promover la competitividad en las regiones donde se establezcan. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos. Promover la generación de economías de escala. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios.

UBICACIÓN DELA ZONA FRANCA EN URABA

La Zona Franca de Urabá, está ubicada en el municipio de Apartadó, República de Colombia, a 340 kilómetros de distancia de Medellín y 739 de Bogotá, por carretera, siendo el trayecto más corto para llegar al atlántico desde el centro y el interior del país.

La región de Urabá hace parte del Darién Colombiano, comparte frontera con la República de Panamá, y está cerca de la Zona Libre de Colón.

El Golfo de Urabá es el puerto natural de la región sobre el Atlántico; con una profundidad promedio de 20,00 mt, el calado en el canal de acceso es operativo para cualquier tipo de buque empleado para el tráfico de mercancías actualmente.

Los barcos accionan en una bahía protegida de vientos y mareas durante todo el año, lo que facilita las operaciones de cargue y descargue de los buques por ambos lados, sin interrupciones, durante las 24 horas del día.

Urabá es el epicentro del desarrollo económico, social y exportador de una región con inmensas potencialidades y una estratégica posición geográfica.

LA EMPRESA

La Zona Franca de Urabá es una sociedad privada creada por un representativo grupo agroindustrial y exportador que lleva más de treinta años operando en la región de Urabá, con una amplia experiencia y conocimiento en materia de comercio exterior y aduanas.

Cuenta con la capacidad operativa y financiera para ejercer sus funciones como lo señala el concepto técnico, económico, financiero y de mercado emitido por la subdirección de comercio exterior.

Entre los objetivos de la Zona Franca de Urabá están:

Promover un nuevo polo de desarrollo. Desarrollar el comercio exterior en todas sus formas. Diversificar la oferta exportadora de la región. Ofrecer nuevas oportunidades de negocios. Generar empleo. Impulsar procesos industriales altamente productivos. Hacer de la competitividad un reto permanente. Buscar economías de escala. Servir de enlace entre los diferentes agentes del mercado.

USUARIO OPERADOR

La Zona Franca de Urabá fue aprobada por la DIAN bajo resolución No. 05423 de 20 de junio de 2008 y, a su vez, fue autorizada como Usuario Operador. Como tal, le han sigo delegadas las siguientes funciones:

Dirigir, Administrar, Supervisar, Promocionar y desarrollar la zona franca. Calificar usuarios industriales y comerciales. Manejar las operaciones de ingreso y egreso de bienes desde y hacia la Zona

Franca. Realizar el control de todo lo que entra y sale de la Zona Franca y expedir los

certificados de integración. La Zona Franca de Urabá cuenta con el apoyo y acompañamiento de la Zona

Franca de Rionegro (Promotora Nacional de Zonas Francas), quien tiene 15 años de experiencia en el manejo y operación de éstas.

BENEFICIOS DEL REGIMEN FRANCO

BENEFICIOS TRIBUTARIOS

Tarifa única de impuesto a la renta del 15%. Las ventas de bienes, insumos y materia prima desde el territorio nacional a Zona

Franca, son exentas de IVA, con derecho a devolución de impuestos.

Los beneficios del Estatuto Tributario aplican igualmente a los usuarios calificados en una zona franca, como por ejemplo:

Los dividendos pagados a los socios son exentos de impuesto a la renta. Exención del Impuesto de Remesa sobre giros al exterior, por cualquier concepto

(Ley 1004 de 2005). Deducción del 40% por inversión en activos fijos reales productivos.

Posibilidad de suscribir contratos de Estabilidad Jurídica para que las empresas conserven la calidad de usuario de la Zona Franca en el largo plazo.

BENEFICIOS ADUANEROS

Extraterritorialidad aduanera. No pago de IVA ni tributos aduaneros para todo tipo de bienes del exterior, que

ingresen y permanezcan en la Zona Franca. Almacenamiento indefinido de mercancías. Nacionalización parcial de mercancías. Ingreso al territorio nacional con pago de aranceles e IVA sobre el componente

extranjero.

BENEFICIOS TRIBUTARIOS LOCALES

Exoneración, hasta por 10 años, del pago de Impuesto de Industria y Comercio y tarifa preferencial en el Impuesto Predial en el municipio de Apartadó, sede de la Zona Franca (Acuerdo 15 de 2007).

ACUERDO MUNICIPAL 15 DEL 2007

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

Municipio de Apartadó

CONCEJO

ACUERDO No.015

“POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL ACUERDO DE ESTIMULOS TRIBUTARIOS PARA DESARROLLO ECONOMICO Y LA GENERACION DE EMPLEO A LAS EMPRESAS NUEVAS

EN EL MUNICIPIO DE APARTADÓ”

EL CONCEJO MUNICIPAL DE APARTADÓ, en uso de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por los numerales 2° y 4° del Artículo 313 de la Constitución Nacional, el Artículo 38 de la Ley 14 de 1983, el Artículo 32 de la Ley 136 de 1994,

ACUERDA

ARTÍCULO 1º DEFINICIÓN EMPRESA: para efectos del presente Acuerdo se entiende por Empresa toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica en actividades Industriales y de Servicios.

ARTÍCULO 2° DEFINICIÓN DE NUEVAS EMPRESAS: Para efectos del presente Acuerdo, se entiende por Nueva Empresa la que se instale por primera vez en el Municipio de Apartadó. Se EXCLUYEN de este beneficio las empresas que hayan sido producto o consecuencia de la Liquidación, transformación, fusión, escisión o división de las ya existentes, o aquellas que simplemente cambien su nombre comercial o razón social, venta de los derechos sociales cualquier otra transacción u operación que conlleve a simular la creación de nuevas empresas o empleos, de sociedades preexistentes o de creación de sociedades o empresas unipersonales qué se dediquen a la explotación de establecimientos preexistentes.

PARÁGRAFO: Se incluye en la presente definición de nuevas empresas a las agencias, filiales sucursales de empresas con domicilio en cualquier ciudad del país que se instalen en el Municipio.

ARTÍCULO 3º EXENCIÓN DE IMPUESTOS DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y TRATAMIENTO ESPECIAL EN IMPUESTO PREDIAL A NUEVAS EMPRESAS Exonerar del Pago del 100% del impuesto de industria y comercio, su complementario de avisos y tableros y se concede un tarifa preferencial entre el 1/1000 y el 4/1000 en el impuesto predial unificado a las personas naturales y jurídicas que decidan emprender proyectos empresariales con sede en la jurisdicción del Municipio de Apartadó, con sujeción a las condiciones estipuladas en el presente Acuerdo.

PARAGRAFO 1. Las tarifas preferenciales al impuesto predial unificado señaladas en este Acuerdo, no incluyen beneficios de la sobretasa ambiental, bomberil y cualquier otro que constituya recursos de terceros.

ARTICULO 4º CLASES DE BENEFICIOS: La exoneración y tarifa preferencial de que trata el artículo anterior será hasta por el término de diez (10) años, a partir de la expedición del acto administrativo que otorgue los beneficios a las personas naturales o jurídicas que cumplan las condiciones, de acuerdo a los siguientes parámetros:

a. Por un lapso de tres (3) años, a las empresas que vinculen de forma permanente y directa entre diez (10) y quince (15) trabajadores con residencia permanente en Apartadó, se les aplicará la tarifa del 4/1000 en el impuesto predial.

b. Por un lapso de cinco (5) años, a las empresas que vinculen de forma permanente y directa entre dieciséis (16) y treinta (30) trabajadores con residencia permanente en Apartadó, se les aplicará la tarifa del 3/1000 en el impuesto predial.

c. Por un lapso de ocho (8) años, a las empresas que vinculen de forma permanente y directa entre treinta y uno (31) y cincuenta (50) trabajadores con residencia permanente en Apartadó, se les aplicará la tarifa del 2/1000 en el impuesto predial.

d. Por un lapso de diez (10) años, a las empresas que vinculen de forma permanente y directa más de cincuenta (50) trabajadores con residencia permanente en Apartadó, se les aplicará la tarifa del 1/1000 en el impuesto predial.

PARÁGRAFO 1: Si el contribuyente acreedor de la exención varía las condiciones que dieron origen a la misma, se procederá a la revocación mediante resolución motivada expedida por el Alcalde Municipal.

ARTÍCULO 5° PROCEDENCIA DE LA EXONERACIÓN Y TRATAMIENTO ESPECIAL. Para que proceda la exención y el tratamiento especial considerado en los Artículos previstos en el presente acuerdo, se deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1. Enviar petición escrita al Alcalde Municipal en cualquier tiempo, en el cual se manifiesta que el Contribuyente tiene la intención de establecerse o se ha establecido en el Municipio de Apartadó, señalando la identificación de la persona natural o jurídica, la actividad económica, el lugar de ubicación de las instalaciones en el Municipio de Apartadó y la sede principal de sus negocios (si está registrado u opera en otra jurisdicción), los predios que son objeto del tratamiento especial.

2. Cumplimiento de las normas en materia ambiental.3. Estar inscrito en la Cámara de Comercio de ó en el cual deberá aparecer como

actividad principal alguna de las actividades descritas en el artículo 6º. Del presente Acuerdo.

4. Encontrarse a paz y salvo con el Municipio de Apartadó en lo relacionado con el pago de licencias, impuestos, tasas, contribuciones y cualquier aspecto fiscal o tributario. Acreditar a través de una caja de compensación familiar que el 80% como mínimo de sus trabajadores permanentes tienen como residencia el Municipio de Apartadó

5. Para la tarifa preferencial del impuesto predial unificado, entiéndase que las personas naturales y jurídicas deben ser propietarios del predio donde vaya a funcionar la empresa.

6. PARAGRAFO: El incumplimiento de por lo menos una de las obligaciones establecidas en el presente acuerdo, serán motivo de cancelación del beneficio de la exoneración en forma inmediata.

ARTICULO 6°OTORGAMIENTO DE LA EXONERACIÓN. Los contribuyentes que gocen de la exención del presente Acuerdo deberán demostrar por escrito dentro de los tres (3) primeros meses de cada vigencia fiscal ante la Secretaría de Hacienda Municipal, las condiciones que dieron origen a la exención están vigentes. Mediante Acto Administrativo el Alcalde Municipal determinará si es procedente o no el beneficio, previa verificación de las condiciones señaladas en este Acuerdo por parte de la Secretaría de Hacienda, en un término no mayor a treinta (30) días hábiles. Contra el Acto que niegue la exención procederán los recursos de vía gubernativa en los términos y condiciones señalados en el Código Contencioso Administrativo.

PARÁGRAFO TRÁNSITORIO. Para las empresas que se hayan constituido legalmente durante el año 2007, tendrán derecho a los beneficios del presente Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos del mismo y deberán elevar solicitud dentro de los treinta (30) días siguientes a la entrada en vigencia del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 7° VIGILANCIA Y CONTROL. Para la vigilancia y control de lo establecido en este acuerdo y demás disposiciones concordantes, la Secretaría de Hacienda Municipal, deberá realizar visitas especiales a las empresas exoneradas para verificar el cumplimiento a lo dispuesto en el presente acuerdo.

ARTICULO 8° ACTIVIDADES EXENTAS Y DE TRATAMIENTO ESPECIAL. La exención y el tratamiento especial de que trata el presente Acuerdo cobijarán a los sectores industriales y de servicio de interés estratégico para la región y en particular del Municipio de Apartadó que se determinan adelante:

a. Servicios de: portuarios y actividades conexas, Hoteles de más de tres estrellas, complejos turísticos de más de 10 hs, Call center, Industrialización de actividades agrícolas y pecuarias.

b. Comercializadoras internacionales.c. Ensambladoras.d. Fabricación de: manufactureras, alimentos, bebidas, textiles, prendas de vestir,

curtidos y preparación de cueros, calzado, papel, cartón, sustancias y productos químicos, caucho, plástico, productos en metal y no metal, maquinaria, equipos.

PARAGRAFO: Para efectos del presente acuerdo se entiende por actividades industriales las dedicadas a la extracción, fabricación, confección, preparación,

transformación, reparación, manufacturas y ensamblaje de cualquier clase de materiales o bienes.

ARTÍCULO 9° DECLARACIÓN PRIVADA. La exención contemplada en el presente Acuerdo no exonera al contribuyente de la responsabilidad de presentar la declaración privada en los formularios establecidos para tal efecto.

ARTICULO 10º El Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Dado en las sesiones ordinarias del mes de agosto de 2007.

HECTOR RANGEL PALACIOS R. MARIELLY MOLINA PUERTA

Presidente Secretaria General

SE HACE CONSTAR

Que el presente Acuerdo fue discutido y aprobado en dos debates, realizados en dos días diferentes.

Apartadó, 05 de septiembre de 2007

MARIELLY MOLINA PUERTA

Secretaria General

VENTAJAS COMPETITIVAS Y LOCALIZACION

Ubicación Geográfica

1. La Zona Franca de Urabá, en Colombia, ofrece fácil acceso a los mercados externos del Pacífico y el Caribe, Centroamérica, EE.UU. y la Unión Europea.

2. Está situada en el municipio de Apartadó, epicentro del desarrollo económico, social y exportador de Urabá.

3. Puerta de entrada a Suramérica y al Mercado Andino, con 115 millones de consumidores.

4. Urabá es el puerto de destino sobre el Atlántico más cercano a Bogotá, Cali, Medellín, el centro y el sur-occidente colombiano. 

5. El ahorro en distancia representa una economía que oscila entre 300 y 500 km.6. Urabá es considerada “la mejor esquina de América”, por su estratégica y

privilegiada posición geopolítica.7. Es terminal terrestre, aérea, marítima y fluvial.

Ubicación Regional

Distancia a Puertos del Caribe

Eje del Comercio Global

La vecindad al Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, convierte la Zona Franca de Urabá en una plataforma de negocios complementarios.

Urabá ofrece beneficios logísticos y estratégicos sin igual a las empresas nacionales y extranjeras que se instalen en su territorio.

Está en el nudo de los megaproyectos del Plan Puebla - Panamá, con el Canal del Atrato - Truandó, la Integración de la Infraestructura Regional de Sur América (IIRSA) y el Puente Terrestre Interoceánico, o canal seco, que unirá el Atlántico con el Pacífico a través de una carretera, un ferrocarril y un poliducto.

Sistema Vial para la Competividad

La vía Urabá-Medellín-Bogotá ha sido definida por el Gobierno Nacional como la “Ruta para la Competitividad del País”. Los trabajos de la doble calzada Urabá - Medellín están próximos a iniciarse y los de Medellín - Bogotá están en trámite.

La Troncal del Caribe, que une a Urabá con la costa Atlántica y Venezuela, está en ejecución. Los trabajos de rectificación y pavimentación del tramo que faltaba entre Turbo y Arboletes, avanzan satisfactoriamente.

En la vía Panamericana, muy pronto se iniciará la construcción de los 50 km faltantes hasta la frontera con Panamá, como parte de los objetivos del Plan Puebla-Panamá. Este país se verá comprometido a ejecutar los 50 km restantes en su territorio.

Sistema Aéreo

El aeropuerto los Cedros de Urabá fue entregado en concesión a la firma Colombo-China Airplan, que ya definió las inversiones para ampliar la pista, modernizar la terminal de pasajeros y de carga.

La pista, de 2.200 m de largo, es la segunda en Antioquia después del José María Córdova y mueve 11.000 pasajeros al mes. Se está habilitando para que pueda operar vuelos internacionales.

Seguridad y Servicios

1. La seguridad democrática funciona bien. La fuerza pública y las guarniciones militares garantizan total seguridad en el área.

2. Las Empresas Públicas de Medellín (EPM) suministran los servicios públicos de energía y acueducto. Para las telecomunicaciones existen varios proveedores.

3. El sector financiero tiene una importante presencia en la zona.

4. Con el más alto crecimiento demográfico del país, se cuenta con mano de obra suficiente y capacitada, con una cultura exportadora de cinco décadas.

5. La Universidad de Antioquia y trece Instituciones de Educación Superior tienen sede en Apartadó.

6. Se cuenta con asistencia médica y servicios hospitalarios de la mejor calidad y cobertura.

Objetivos Empresariales

La Federación Nacional de Cafeteros exportará parte de su café por Urabá al obtener menores costos en el transporte terrestre.

La brasilera Vale Do Rio Doce, rey del hierro en el mundo y el segundo minero del planeta, y la americana Alcoa, buscan instalar sus plantas en Urabá y construir un nuevo puerto; sus inversiones sobrepasan los US 3.000 millones.

La Hidroeléctrica Pescadero-Ituango, en la ruta a Urabá, es un megaproyecto con una potencia de 2.400 MW que entrará en ejecución en el corto plazo.

Objetivos Empresariales

a. La Federación Nacional de Cafeteros exportará parte de su café por Urabá al obtener menores costos en el transporte terrestre.

b. La brasilera Vale Do Rio Doce, rey del hierro en el mundo y el segundo minero del planeta, y la americana Alcoa, buscan instalar sus plantas en Urabá y construir un nuevo puerto; sus inversiones sobrepasan los US 3.000 millones.

c. La Hidroeléctrica Pescadero-Ituango, en la ruta a Urabá, es un megaproyecto con una potencia de 2.400 MW que entrará en ejecución en el corto plazo.

Infraestructura de Servicios

Vías

Vías pavimentadas de 10 m de ancho. Andenes de 2.50 m a cada lado. Vías internas con radios de giro adecuados para tractocamiones. Patio de recepción e inspección de mercancías para tractocamiones. Accesos separados para vehículos de carga pesada, livianos, motos y

peatones. Vías diseñadas con altas especificaciones para el tráfico pesado.

Redes de Servicios

Acueducto de agua potable. Redes independientes de aguas lluvias y aguas residuales. Planta de tratamiento de aguas residuales. Manejo interno de residuos sólidos. Subestación eléctrica. Redes eléctricas internas a 44kv y a 13.2kv, con conexión frente a cada

lote. Comunicaciones: Posibilidad de banda ancha, transmisión de voz, datos y

video.

Seguridad

Circuito cerrado de TV para vigilancia y control. Cerramiento perimetral. Portería y control de acceso y salida. Sistema integral de seguridad 24 horas al día.

Otras Facilidades

Báscula para control de mercancías. Montacargas. Oficinas de la DIAN. Restaurante y Cafetería. Parqueaderos para visitantes. Oficinas internas y externas para venta y arriendo. Amplias zonas verdes con árboles nativos.

Tipo de usuarios en la zona franca

Definicioin de usuarios

Un usuario es quien usa ordinariamente algo. El término, hace mención a la persona que utiliza algún tipo de objeto o que es destinataria de un servicio, ya sea privado o público.

Usuario Operador

Es la persona jurídica autorizada para dirigir, administrar, supervisar, promocionar y desarrollar una o varias Zonas Francas, así como para calificar a usuarios.

Usuario Industrial de Servicios

Es la persona jurídica autorizada para desarrollar exclusivamente, en una o varias Zonas Francas, entre otras, las siguientes actividades:

Logística: transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque, envase, etiquetado o clasificación.

Telecomunicaciones. Investigación científica y tecnológica. Asistencia médica, odontológica y en general de salud. Turismo. Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes. Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o

maquinaria. Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares.

Usuario Industrial de Bienes

Es la persona jurídica instalada exclusivamente en una o varias Zonas Francas, autorizada para producir, transformar o ensamblar bienes mediante el procesamiento de materias primas o de productos semielaborados.

Usuario Comercial

Es la persona jurídica autorizada para desarrollar actividades de mercadeo, comercialización, almacenamiento o conservación de bienes, en una o varias Zonas Francas.

Cartilla de calificación

La Cartilla de Calificación de Usuarios hace referencia a los documentos y formatos que debe anexar y llenar el potencial usuario que quiera instalarse en la Zona Franca de Urabá. Cualquier inquietud o información adicional favor comunicarse con nosotros.

Normatividad vigente

LEY No. 1004

Del 30 de diciembre de 2005

“Por la cual se modifican un régimen especial para estimular la Inversión y se dictan otras disposiciones” El Congreso de la República de Colombia

Decreta:

CAPITULO L

ZONA FRANCA

Artículo 1: La Zona Franca es el área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones.

Artículo 2: La Zona Franca tiene como finalidad:

1. Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital.

2. Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se establezca.

3. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas empresariales.

4. Promover la generación de economías de escala.

5. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar

Su venta.

Artículo 3: Son usuarios de Zona Franca, los Usuarios Operadores, los

Usuarios Industriales de Bienes, los Usuarios Industriales de Servicios y los

Usuarios Comerciales.

El Usuario Operador es la persona jurídica autorizada para dirigir, administrar,

Supervisar, promocionar y desarrollar una o varias Zona Francas, así como para

calificar a sus usuarios.

El Usuario Industrial de Bienes es la persona jurídica instalada exclusivamente

en una o varias zonas francas, autorizada para producir, transformar o ensamblar bienes mediante el procesamiento de materias primas o de productos

semielaborados.

El Usuario Industrial de Servicios es la persona jurídica autorizada para

desarrollar, exclusivamente, en una o varias Zonas Francas, entre otras, las

siguientes actividades:

1. Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque,

envase, etiquetado o clasificación;

2. Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura,

procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión

u operación de bases de datos;

3. Investigación científica y tecnológica;

4. Asistencia médica, odontológica y en general de salud;

5. Turismo;

6. Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes;

7. Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o

maquinaria;

8. Auditoria, administración, corretaje, consultoría o similares.

El Usuario Comercial es la persona jurídica autorizada para desarrollar

actividades de mercadeo, comercialización, almacenamiento o conservación de

bienes, en una o varias Zonas Francas.

Artículo 4: Para la reglamentación del presente capitulo, el Gobierno Nacional

deberá:

1. Determinar lo relativo a la autorización y funcionamiento de Zonas Francas

Permanentes o Transitorias.

2. Establecer controles para evitar que los bienes almacenados o producidos en

Zona Franca ingresen al territorio aduanero nacional sin el cumplimiento de las

disposiciones legales.

3. Determinar las condiciones con arreglo a las cuales los bienes fabricados o

almacenados en Zona Franca, pueden ingresar temporalmente al territorio

aduanero nacional. La introducción definitiva de estos bienes al territorio

aduanero nacional será considerada como una importación ordinaria.

4. Fijar las normas que regulen el ingreso temporal a territorio aduanero nacional

o de éste a una Zona Franca, de materias primas, insumos y bienes intermedios

para procesos industriales complementarios, y partes, piezas y equipos para su

reparación y mantenimiento.

5. Establecer los requisitos y términos dentro de los cuales los usuarios

autorizados a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deban

adecuarse a lo previsto en este capitulo.

6. Fijar las normas que regulen el régimen de introducción y salida de bienes y

prestación de servicios del exterior a Zona Franca o de Zona Franca al exterior. La introducción de bienes del exterior a Zona Franca no se considera

importación.

Artículo 5: Adicionase el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:

"Artículo 240-1. Tarifa para usuarios de Zona Franca. Fijase a partir del 1º de

enero de 2007, en un quince por ciento (15%) la tarifa única del impuesto sobre

la renta gravable, de las personas jurídicas que sean usuarios de Zona Franca.

Parágrafo: La tarifa del impuesto sobre la renta gravable aplicable a los usuarios

comerciales de Zona Franca será la tarifa general vigente.”

Artículo 6: Modificase el numeral primero (1º) del artículo 49 del Estatuto

Tributario, el cual queda así:

“ 1. Tomará la Renta Líquida Gravable del respectivo año y le resta el Impuesto

Básico de Renta liquidado por el mismo año gravable.”

Artículo 7: Adicionase el artículo 481 del Estatuto Tributario con el siguiente

literal:

“f) Las materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan

desde el territorio aduanero nacional a usuarios industriales de bienes o de

servicios de Zona Franca o entre éstos, siempre que los mismos sean

necesarios para el desarrollo del objeto social de dichos usuarios.”

Artículo 8: Adicionase el artículo 322 del Estatuto Tributario con el siguiente

literal:

“ n) A partir del primero de enero de 2007, a los giros al exterior por parte de los

usuarios de zonas francas.”

Artículo 9: Adicionase el Estatuto Tributario con el siguiente articulo:

“Articulo 85-1. Limitación de costos y gastos para usuarios de zonas francas.

Las operaciones de compra y venta de bienes y servicios que realicen los

usuarios industriales de bienes y servicios de zonas francas, con los vinculados

económicos o partes relacionadas a que se refieren los artículos 260,261,263 y

264 del Código de Comercio, 28 de la Ley 222 de 1995, 450 y 452 del Estatuto

Tributario que no correspondan a precios de mercado serán rechazadas dentro

del proceso de investigación y sujetas a la aplicación de la correspondiente

sanción por inexactitud.”

CAPÍTULO II

OTRAS DISPOSICIONES Artículo 10: Adiciónese el parágrafo 3º y modificase el parágrafo 4º del artículo

127-1 del Estatuto Tributario, los cuales quedarían así:

“Parágrafo 3º. Únicamente tendrán derecho al tratamiento previsto en el numeral

1º del presente artículo, los arrendatarios que presenten a 31 de diciembre del

año inmediatamente anterior al gravable, activos totales hasta por el límite

definido para la mediana empresa en el artículo 2 de la Ley 905 de 2004.

Quienes no cumplan con estos requisitos, deberán someter los contratos de

leasing al tratamiento previsto en el numeral segundo 2º del presente artículo”.

“Parágrafo 4º. Todos los contratos de arrendamiento financiero o leasing con

opción de compra, que se celebran a partir del 1º de enero del año 2007,

deberán someterse al tratamiento previsto en el numeral 2º del presente artículo,

independientemente de la naturaleza el arrendatario”.

Artículo 11: Adicionase el artículo 485-2 del Estatuto Tributario con el siguiente

Parágrafo:

"Parágrafo 5º. El beneficio previsto en este artículo será aplicable hasta el año

2007 inclusive."

Artículo 12: Adiciónese el artículo 424 del Estatuto Tributario con el siguiente

Parágrafo:

"Parágrafo. También se encuentra excluida del impuesto sobre las ventas, la

importación al departamento del Amazonas, en desarrollo del Convenio

Colombo-Peruano vigente, de alimentos de consumo humano y animal,

elementos de aseo y medicamentos para uso humano o veterinario, siempre y

cuando se destinen exclusivamente al consumo dentro del mismo

departamento."

CAPITULO III

VIGENCIA Y DEROGATORIAS

Artículo 13: La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicación salvo lo

dispuesto en los artículos 5, 9 y 10, y deroga todas las disposiciones que le sean

contrarias en especial la Ley 178 de 1959, la Ley 109 de 1985, el artículo 6 de la

Ley 7 de 1991, el inciso primero del numeral 1 del literal A del artículo 16 de la

ley 677 de 2001 y el artículo 45 de la Ley 768 de 2002.

A partir del año gravable 2007, derogase el artículo 212 del Estatuto Tributario.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Claudia Blum de Barberi. El Secretario General del honorable Senado de la República, en ausencia del

señor Secretario General firma el señor Subsecretario General del Senado

Emilio Ramón Otero Dajud,

Saúl Cruz Bonilla.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Julio E. Gallardo Archbold.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y ejecútese.

Dada en Bogotá, D. C., a 30 de diciembre de 2005.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Alberto Carrasquilla Barrera.

El Ministro de Minas y Energía, encargado de las funciones del Despacho del

Ministro de Comercio, Industria y Turismo,

Luis Ernesto Mejía Castro.

DECRETO NÚMERO 383 DE 2007

(Febrero 12)

Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999 y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades

constitucionales, en especial las que le confieren el ordinal 25 del artículo 189 de la

Constitución Política, la Ley 1004 de 2005 y la Ley 6ª de 1971, oído el Comité de

Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior y el Consejo Superior de

Comercio Exterior, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 1° de la Ley 1004 de 2005, define la Zona Franca como el área

geográfica delimitada dentro del Territorio Aduanero Nacional, en donde se desarrollan

actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una

normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior;

Que de conformidad con el artículo 2° de la Ley 1004 de 2005, las Zonas Francas

tienen como finalidad ser instrumento para la creación de empleo, para la captación de

nuevas inversiones de capital, ser polo de desarrollo que promueva la competitividad en

las regiones donde se establezcan, desarrollar procesos industriales altamente

productivos y competitivos bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología,

producción limpia y buenas prácticas empresariales, promover la generación de

economías de escala y simplificar los procedimientos del comercio de bienes y

servicios, para facilitar su venta;

Que en virtud de lo previsto en el artículo 4° de la mencionada ley, corresponde al

Gobierno Nacional reglamentar el régimen de Zonas Francas Permanentes y

Transitorias, observando para el efecto, los parámetros establecidos en dicha

disposición,

DECRETA:

Artículo 1°. Modifícase el Título IX del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así:

“T I T U L O IX

ZONAS FRANCAS

CAPITULO I

Zonas Francas Permanentes

SECCION I

Disposiciones Generales

Artículo 392. Ambito de aplicación. El presente capítulo se aplica a las Zonas

Francas Permanentes y a los usuarios de estas que serán de las siguientes clases:

Usuarios Operadores, Usuarios Industriales de Bienes, Usuarios Industriales de

Servicios y los Usuarios Comerciales, de acuerdo con las condiciones y requisitos

establecidos en los artículos siguientes.

Artículo 392-1. Criterios para declarar la existencia de Zonas Francas Permanentes y

la autorización de usuarios. Para la declaratoria de existencia de una Zona Franca y la

autorización de sus usuarios, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales tendrá

en cuenta los fines establecidos en el artículo 2° de la Ley 1004 de 2005, así como el

impacto que genere en la región, su contribución al desarrollo de los procesos de

modernización y reconversión de los sectores productivos de bienes y de servicios que

mejoren la competitividad e incrementen y diversifiquen la oferta. 2

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá negar la declaratoria de

existencia o ampliación de Zonas Francas o la autorización de Usuarios Operadores,

cuando a criterio de la entidad las necesidades se encuentren c ubiertas en una

determinada jurisdicción o por motivos de inconveniencia técnica, financiera, económica

o de mercado.

Parágrafo. Tratándose de proyectos de alto impacto económico y social para el país,

podrá declararse la existencia de nuevas Zonas Francas Permanentes Especiales por

la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artículo 392-2. Término de la declaratoria de existencia y de autorización y

calificación de los usuarios.

La declaratoria de existencia de una Zona Franca se efectuará mediante resolución

motivada que expedirá la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y su duración,

no podrá exceder de treinta (30) años, prorrogables hasta por el mismo término.

El término de autorización del Usuario Operador y el de calificación de los Usuarios

Industriales de Bienes, Usuarios Industriales de Servicios y de los Usuarios

Comerciales, no podrá exceder al autorizado para la Zona Franca.

Artículo 392-3. Bienes prohibidos. No se podrán introducir a las Zonas Francas

bienes nacionales o extranjeros cuya exportación o importación esté prohibida por la

Constitución Política y por disposiciones legales vigentes. Tampoco se podrán introducir

armas, explosivos, residuos nucleares y desechos tóxicos, sustancias que puedan ser

utilizadas para el procesamiento, fabricación o transformación de narcóticos o drogas

que produzcan dependencia síquica o física, salvo en los casos autorizados de manera

expresa por las entidades competentes.

Parágrafo. Se exceptúan de la prohibición prevista en el presente artículo, las armas

de dotación utilizadas por los cuerpos de seguridad, autoridades aduaneras, de fuerza

pública y de los vigilantes de las instalaciones localizad as dentro de las áreas de las

Zonas Francas. Estos últimos requieren autorización de la autoridad competente.

La introducción a la Zona Franca de los bienes de que trata este artículo será

responsabilidad del Usuario Operador.

Artículo 392-4. Alcance del régimen aduanero. Los bienes que se introduzcan a las

Zonas Francas Permanentes por parte de los usuarios, se considerarán fuera del

Territorio Aduanero Nacional para efectos de los tributos aduaneros aplicables a las

importaciones e impuestos a las exportaciones.

Artículo 393. Ingreso y salida de bienes. El Usuario Operador deberá autorizar todo

ingreso y salida de bienes, de manera temporal o definitiva, de la Zona Franca

Permanente sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos aduaneros a que

haya lugar. La autorización será concedida mediante el diligenciamiento del formulario

correspondiente, donde se indique el tipo de operación a realizar y las condiciones de la

misma.

Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales determinará la forma y

contenido de los formularios y dispondrá que dichas autorizaciones se efectúen a través

de sistemas informáticos.

SECCION II

Requisitos para la declaratoria de existencia de las Zonas Francas Permanentes

Artículo 393-1. Requisitos del área de las Zonas Francas Permanentes.< /i> El área

que se solicite declarar como Zona Franca Permanente deberá cumplir con los

siguientes requisitos:

1. Ser continua y no inferior a veinte (20) hectáreas;

2. Tener aptitud para ser dotada de infraestructura para las actividades industriales,

comerciales o de servicios que se vayan a desarrollar;

3. Que en esta no se estén realizando las actividades que el proyecto solicitado

planea promover y se trate de inversiones nuevas. 3

Parágrafo. El requisito del área mínima establecido en el numeral 1 no se aplica para

la solicitud de declaratoria de existencia de nuevas Zonas Francas Permanentes

Especiales.

Artículo 393-2. Requisitos para obtener la declaratoria de existencia de una Zona

Franca Permanente. Para obtener la declaratoria de existencia de una Zona Franca

Permanente se deberá acreditar, además de los requisitos previstos en los literales b),

d), e), f) y h) del artículo 76 del presente Decreto, los siguientes:

1. Presentar una solicitud suscrita por el representante legal de la persona jurídica

que pretenda la declaratoria de existencia, acreditando que se encuentra inscrita en el

RUT.

2. Certificado de Existencia y Representación Legal de la respectiva persona jurídica

que pretenda ser autorizada como Usuario Operador, donde conste que su objeto social

le permite desarro llar las funciones de que trata el artículo 393-16 del presente decreto.

3. Estudios de factibilidad técnica, económica, financiera y de mercado que

demuestren la viabilidad del objetivo que tendría la Zona Franca solicitada.

4. Plano topográfico y fotográfico con la ubicación y delimitación precisa del área

para la que se solicita la declaratoria y los linderos de la misma.

5. Plan Maestro de Desarrollo General de la Zona Franca, el cual deberá contemplar

las inversiones a realizar y la infraestructura adecuada para la ubicación del personal de

la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en la Zona Franca.

6. Programa de sistematización de las operaciones en la Zona Franca para el manejo

de inventarios que permita un adecuado control por parte del Usuario Operador, así

como de las autoridades competentes y su conexión al sistema de comunicaciones y de

transmisión electrónica de información y documentos de la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales; y cronograma para su montaje.

7. Certificación expedida por la autoridad competente del municipio o distrito en cuya

jurisdicción se quiera construir la Zona Franca, en la que se manifieste que el proyecto

está acorde con el plan de desarrollo municipal o distrital y se encuentra conforme con

lo exigido por la autoridad ambiental.

8. Certificados de Registro de Libertad y Tradición de los terrenos que formen parte

del área que se solicita declarar como Zona Franca, expedidos por la respectiva Oficina

de Registro de Instrumentos Públicos.

9. Estudio de Títulos de propiedad de los terrenos sobre los que se desarrollará

físicamente el proyecto de la Zona Franca.

10. Documentos que prueben que el área tiene posibilidad para ser dotada de

servicios públicos domiciliarios.

11. Comprometerse antes de la instalación de los usuarios, al cerramiento de la Zona

Franca con cercas, murallas, vallas o canales, de manera que la entrada o salida de

personas, vehículos y bienes deba efectuarse necesariamente por las puertas

destinadas para tal efecto.

12. Los demás exigidos por las normas especiales que regulen la actividad que se

pretenda desarrollar o el servicio que se pretenda prestar.

Parágrafo 1°. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, mediante

resolución, determinará la información mínima que deberán contener los documentos a

que se refieren los numerales 3 y 5 de este artículo, así como también las condiciones y

los criterios para ajustar el Plan Maestro de Desarrollo General.

Parágrafo 2°. Cuando se pretenda la declaratoria de Zona Franca de terrenos dados

en concesión, se deberá acreditar adicionalmente la vigencia de la concesión.

La declaratoria de existencia de la Zona Franca no podrá otorgarse por un término

superior al de la concesión.

Parágrafo 3°. Los representantes legales de las personas jurídicas reconocidas como

Parques Tecnológicos por la autoridad competente, podrán solicitar ante la Dirección de 4

Impuestos y Aduanas Nacionales la declaratoria de existencia como Zona Franca. Para

obtener su declaratoria, deberán acreditar el cumplimiento del requisito señalado en el

numeral 2 del artículo 393-1 y los contemplados en el presente artículo.

Para los efectos del presente decreto se entiende por Parques Tecnológicos aquellas

zonas destinadas a acoger actividades de alta tecnología donde las empresas en él

ubicadas se encuentren vinculadas con alguna universidad o centro de investigación y

que cuenten con el visto bueno del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Artículo 393-3. Requisitos especiales para solicitar la declaratoria de existencia de

una Zona Franca Permanente Especial. Cuando se pretenda la declaratoria de

existencia de una Zona Franca Permanente Especial por tratarse de proyectos de alto

impacto económico y social para el país, la persona jurídica que aspire a tal

declaratoria, deberá cumplir además con los siguientes requisitos especiales:

1. Comprometerse a realizar, dentro de los tres (3) años siguientes a la declaratoria,

inversiones por un monto igual o superior a ciento cincuenta mil salarios mínimos

legales mensuales vigentes (150.000 smmlv) o la creación de seiscientos (600) o más

empleos directos. Tratándose de proyectos agroindustriales el monto de la inversión

deberá corresponder a setenta y cinco mil salarios mínimos legales mensuales vigentes

(75.000 smmlv) o la vinculación de quinientos (500) o más trabajadores.

2. Acreditar que el proyecto conlleva un importante componente de reconversión

industrial y/o de transferencia tecnológica y/o de servicios.

3. Acreditar concepto favorable expedido por el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales e n la que se establezca la viabilidad del proyecto en materia de

impacto económico y de beneficio social para el país.

4. Acreditar que las actividades a desarrollar cuentan con las correspondientes

autorizaciones, calidades y acreditaciones necesarios para el desarrollo de la actividad

exigidos por la autoridad competente que regule, controle o vigile la actividad

correspondiente según sea el caso, así como las acreditaciones especiales que

requieran dichas entidades a efectos de otorgar su visto bueno para desarrollarse como

Usuario Industrial de Zona Franca.

El incumplimiento de lo previsto en el numeral 1 del presente artículo dentro del plazo

establecido acarreará la pérdida de la declaratoria de existencia. A la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales corresponderá la verificación y control del

cumplimiento progresivo de los compromisos.

Parágrafo. Las Sociedades Portuarias Regionales titulares de la habilitación de

puertos y muelles públicos en los términos establecidos en Ley 1ª de 1991 y sus

disposiciones reglamentarias que cumplan los cuatro requisitos establecidos en este

artículo podrán solicitar la declaratoria de existencia como Zona Franca Permanente

Especial para:

a) El ingreso o salida de bienes y equipos de infraestructura necesarios para su

adecuado funcionamiento;

b) La prestación de los servicios de cargue y descargue, practicaje, remolque, estiba

y desestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificación,

reconocimiento y usería, dentro de la respectiva zona.

En los demás casos, la mercancía introducida a los puertos y muelles deberá cumplir

los requisitos y procedimientos establecidos en este Decreto para el ingreso de las

mercancías a las Zona Primaria Aduanera.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá las condiciones para la

realización de las operaciones señaladas en este parágrafo.

Artículo 393-4. Conceptos de otras entidades. Antes de declarar la existencia de una

Zona Franca, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales solicitará concepto al

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Departamento Nacional de Planeación y

cuando lo considere procedente, a otras entidades para otorgar la Declaratoria de 5

existencia de la Zona Franca. En estos casos las entidades dispondrán de quince (15)

días calendario, contados a partir de la fecha del recibo de la solicitud, para emitir

concepto. Si dentro de este plazo las entidades se pronuncian favorablemente o no se

pronuncian, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales continuará con el trámite.

El plazo aquí señalado suspende el término previsto en el artículo 81 del presente

decreto para resolver la solicitud de declaratoria de existencia de la Zona Franca.

Artículo 393-5. Procedimiento. El procedimiento de declaratoria de existencia de

Zonas Francas, de su ampliación, reducción y de autorización de Usuarios Operadores

será el establecido en los artículos 78 y siguientes de este Decreto. Para la solicitud de

prórroga se aplicará el procedimiento y los términos previstos en el artículo 84 del

presente decreto.

Artículo 393-6. Contenido del acto administrativo de declaratoria de existencia de la

Zona Franca. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales determinará mediante

resolución el contenido del acto administrativo de declaratoria de existencia de la Zona

Franca Permanente. Copia de dicho acto será remitido a la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos correspondiente, al Departamento Nacional de Planeación y al

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Artículo 393-7 Régimen de garantías. El Usuario Operador de la Zona Franca deberá

constituir y entregar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales a través de la

dependencia competente, dentro de los quince (15) días siguientes a la ejecutoria del

acto administrativo en que se declara su existencia, una garantía bancaria o de

compañía de seguros por un monto equivalente a cinco mil salarios mínimos mensuales

legales vigentes (5.000 Smmlv) en los términos que indique la autoridad aduanera, cuyo

objeto será garantizar el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya

lugar por el incumplimiento de las obligaciones y responsabilidades consagradas en

este decreto. Una vez aceptada la garantía, el Usuario Operador podrá iniciar

actividades.

Si la garantía a que se refiere este artículo no se presenta dentro del término

señalado y con el cumplimiento de los requisitos que se establezcan, la autorización del

Usuario Operador y la declaratoria de existencia de la Zona Franca quedarán

suspendidas sin acto administrativo que así lo declare, hasta la fecha en que esta se

presente en debida forma.

Parágrafo. Para los Usuarios Operadores que de conformidad con los parámetros

que establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, sean certificados

directamente o a través de terceros autorizados por esta en cuanto a procedimientos,

servicios, infraestructura, tecnología y demás elementos inherentes al desarrollo de su

actividad, la garantía inicialmente constituida se reducirá en un cincuenta por ciento

(50%) cuando dentro del año siguiente a la obtención de la certificación no hayan sido

sancionados por faltas gravísimas o faltas graves.

Cuando exista una sanción en firme, el término aquí previsto comenzará a correr

nuevamente.

Artículo 393-8. Pérdida de la declaratoria de existencia de Zona Franca. Cuando el

Usuario Operador, dentro de los doce (12) meses siguientes a la aceptación de la

garantía por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, no haya iniciado

la ejecución del Plan Maestro de Desarrollo General conforme al cronograma de

ejecución de las obras presentado para la declaratoria de existencia, la resolución de

declaratoria de existencia de la Zona Franca Permanente, así como la de autorización

del Usuario Operador, quedará sin e fecto sin necesidad de acto administrativo que así

lo declare.

Parágrafo. Lo previsto en este artículo y en el artículo 393-7 se aplicará igualmente

respecto de las Zonas Francas Permanentes Especiales.

SECCION III

Ampliación y reducción de áreas de las Zonas Francas Permanentes 6

Artículo 393-9. Ampliación de áreas. Con fundamento en los criterios y requisitos

establecidos en el presente Título, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,

previo concepto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento

Nacional de Planeación y la entidad competente que regule, controle o vigile la actividad

que pretenda adelantarse, podrá autorizar la ampliación de las áreas geográficas

declaradas como Zona Franca, de conformidad con los términos establecidos en este

Decreto. Dicho concepto deberá ser emitido dentro de un plazo de quince (15) días

calendario, contados a partir del recibo de la solicitud de concepto.

La ampliación del área declarada como Zona Franca, se autorizará cuando ocurra

una de las siguientes circunstancias, debidamente demostrada por el Usuario Operador:

1. Cuando sobrevenga un hecho que constituya caso fortuito o fuerza mayor, que

modifique las condiciones presentadas inicialmente que sirvieron de base para declarar

la existencia de la Zona Franca.

2. Cuando la ampli ación se traduzca en un incremento de la eficiencia del proyecto,

expresado en términos de generación de empleo e inversión. En este caso el Usuario

Operador debe demostrar, al momento de la solicitud, el cumplimiento del cronograma

de ejecución de las obras contempladas en el Plan Maestro de Desarrollo General con

base en el cual se declaró la Zona Franca.

3. Cuando se trate de terrenos que se encuentren dentro de puertos marítimos o

aeropuertos internacionales con el único objeto de que allí se desarrollen actividades

industriales de servicio de construcción, reparación mantenimiento de naves o

aeronaves.

Artículo 393-10. Características del área adicional. El área adicional deberá tener las

siguientes características:

1. Ser apta para contar con infraestructura básica para las actividades industriales,

comerciales o de servicios que se vayan a desarrollar.

2. Que en esta no se estén desarrollando las actividades que se planea promover y

se trate de inversiones nuevas, y

3. Que el área a ampliar sea colindante con los terrenos declarados como Zona

Franca.

Artículo 393-11. Solicitud. Para obtener la Declaratoria de ampliación de una Zona

Franca, el Usuario Operador, deberá presentar ante la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales solicitud escrita, acompañada de los siguientes documentos:

1. Plano topográfico y fotográfico con la ubicación y delimitación precisa del área

adicional para la cual se solicita la declaratoria y los linderos de la misma.

2. Estudio de factibilidad técnico, económico y financiero que muestre el efecto de la

ampliación sobre el proyecto inicialmente aprobado.

3. Proyecto adicional al Plan Maestro de Desarrollo general de la Zona Franca.

4. Certificación expedida por el Municipio o Distrito en cuya jurisdicción se pretenda

realizar la ampliación de la Zona Franca, en la que conste que el proyecto del área

adicional se ajusta al plan de desarrollo municipal o distrital y que el proyecto se

encuentra acorde con lo exigido por la autoridad ambiental.

5. Estudio de títulos de propiedad de los terrenos sobre los que se desarrollará

físicamente el proyecto de ampliación de la Zona Franca.

6. Certificados de Tradición y Libertad de los terrenos que formen parte del área que

se solicita declarar como Zona Franca, expedidos por la Oficina de Registro de

Instrumentos Públicos y Privados.

7. Documentos que prueben que el área tiene posibilidad para ser dotada de

servicios públicos domiciliarios.

Parágrafo. Cuando se pretenda la ampliación de Zona Franca de terrenos dados en

concesión, se deberá acreditar adicionalmente la vigencia de la concesión. 7

Artículo 393-12. Reducción de áreas. La reducción de las áreas declaradas como

Zonas Francas Permanentes se sujetará a la ocurrencia de cualquiera de las siguientes

circunstancias, que deberá ser demostrada ante la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales por el Usuario Operador solicitante:

1. Cuando sobrevenga un hecho que constituya caso fortuito o fuerza mayor, que

modifique las condiciones presentadas inicialmente que sirvieron para declarar la

existencia de la Zona Franca, o

2. Cuando durante un período superior a un (1) año no se presente solicitud de

instalación de nuevos Usuarios Industriales o Comerciales.

Parágrafo. En todo caso, el área a excluir no podrá afectar el área mínima señalada

en el artículo 393-1 de este decreto, pues en caso contrario se denegará la solicitud de

reducción.

Artículo 393-13. Solicitud. Para solicitar la reducción del área de una Zona Franca

Permanente, el Usuario Operador presentará ante la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales solicitud escrita, acompañada de los siguientes documentos:

1. Plano topográfico en el que se determine en forma precisa tanto el área que se

pretenda excluir como la que conservará la calidad de Zona Franca, con la descripción

de los nuevos

Linderos.

2. Sustentación de la circunstancia que hace necesaria la reducción por las razones

señaladas en el artículo anterior.

SECCION IV

Usuarios de Zona Franca

Artículo 393-14. Usuario operador. El usuario operador es la persona jurídica

autorizada para dirigir, administrar, supervisar, promocionar y desarrollar una o varias

Zonas Francas, así como para calificar a los usuarios que se instalen en estas.

Parágrafo 1°. La calidad de usuario operador se adquiere cuando la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales expide el acto de autorización.

Parágrafo 2°. El usuario operador de una Zona Franca Permanente Especial, podrá

ostentar simultáneamente la calidad de usuario industrial de bienes y/o servicios. Para

este efecto, en el acto de declaratoria de existencia de la Zona Franca la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales emitirá concepto sobre la procedencia de ostentar las

calidades señaladas.

Artículo 393-15. Requisitos para la autorización del usuario operador. Para ser

autorizado como usuario operador de la Zona Franca, la persona jurídica solicitante

deberá acreditar, además de los requisitos establecidos en el artículo 76 de este

decreto, salvo el previsto en el literal g), que se trata de una empresa constituida

exclusivamente para tal fin.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales tendrá en cuenta los siguientes

criterios para emitir la autorización del usuario operador:

a) Conocimiento o experiencia específica de la persona jurídica sobre las actividades

que se van a desarrollar en la Zona Franca;

b) Conocimiento o experiencia en comercio exterior y aduanas;

c) Capacidad operativa y financiera.

La solicitud de autorización se presentará con la solicitud de declaratoria de

existencia de la Zona Franca, salvo si se trata de una Zona Franca ya declarada.

Artículo 393-16. Funciones del usuario operador. El usuario operador en ejercicio de

su actividad, tendrá las siguientes funciones:

1. Dirigir, administrar, supervisar, promocionar y desarrollar la Zona Franca;

2. Comprar, arrendar, enajenar o disponer a cualquier título, los bienes inmuebles

con destino a las actividades de la Zona Franca; 8

3. Directamente o a través de terceros, urbanizar los terrenos y construir en estos la

infraestructura y edificaciones necesarias para el desarrollo de la Zona Franca, de

acuerdo con el Plan Maestro de Desarrollo General aprobado por la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales.

4. Calificar a quienes pretendan instalarse en la Zona Franca como Usuarios

Industriales de Bienes, Usuarios Industriales de Servicios o Usuarios Comerciales.

5. Garantizar y coordinar la prestación de los servicios de vigilancia y mantenimiento

de la Zona Franca, guardería, capacitación, atención médica a empleados y transporte

de los empleados, y demás servicios que se requieran para el apoyo de la operación de

los usuarios y el funcionamiento de la Zona Franca.

6. Las demás relacionadas con su objeto, en el desarrollo de las actividades de la

Zona Franca.

Artículo 393-17. Auditoría externa. El usuario operador deberá contratar una auditoría

externa con una empresa debidamente autorizada por la entidad competente, la cual

revisará, por método idóneo, los inventarios de los usuarios para establecer la

concordancia con la información del usuario operador. Una vez elaborado el informe

deberá ser remitido a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales en el término

que esta fije por resolución.

De igual manera, la auditoría externa revisará el Plan Maestro de Desarrollo General

aprobado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y le rendirá un informe

anual sobre el mismo.

Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá fijar, mediante

resolución de carácter general, el contenido que, en términos generales o particulares,

debe contener el informe de control de las auditorías externas, así como el término de

presentación.

Artículo 393-18. Reemplazo del usuario operador. Cuando al usuario operador a

título de sanción se le cancele la autorización para operar, o este se encuentre en

liquidación, y en general, cuando se presente la falta del usuario operador, la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar un nuevo usuario utilizando los

siguientes procedimientos:

1. Convocatoria pública a interesados en postularse como usuarios operadores,

exigiendo para el efecto, la acreditación de los requisitos previstos en el artículo 393-15

del presente decreto. La autorización se otorgará, en caso de que simultáneamente la

soliciten varias personas jurídicas, a quien proponga el más viable estudio de

factibilidad técnica, económica, financiera y de mercado del proyecto que pretende

asumir.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá mediante resolución

de carácter general, las condiciones y el procedimiento aplicable para la realización de

la convocatoria.

2. Cuando no se presenten proponentes o la convocatoria se declare desierta, se

efectuará designación directa por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales.

Parágrafo 1°. Mientras se efectúan los procedimientos descritos, la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales podrá autorizar provisionalmente un usuario operador

el cual deberá cumplir los requisitos y condiciones establecidos en el artículo 393-15 del

presente decreto.

Parágrafo 2°. Cuando con ocasión del proceso de liquidación del usuario operador

resulte inviable la Zona Franca, se cancelará la declaratoria de existencia de la misma,

sin perjuicio de las obligaciones civiles y comerciales a cargo del usuario operador para

con los usuarios industriales y usuarios comerciales y de la definición jurídica de los

bienes conforme con lo previsto en el artículo 409-2 del presente decreto.

Artículo 393-19. Usuario industrial de bienes. Es la persona jurídica instalada

exclusivamente en una o varias Zonas Francas, autorizada para producir, transformar o 9

ensamblar bienes mediante el procesamiento de materias primas o de productos

semielaborados.

Artículo 393-20. Usuario industrial de servicios. Es la persona jurídica autorizada para

desarrollar, exclusivamente, en una o varias Zonas Francas, entre otras, las siguientes

actividades:

1. Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque, envase,

etiquetado o clasificación.

2. Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura,

procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u

operación de bases de datos.

3. Investigación científica y tecnológica.

4. Asistencia médica, odontológica y en general de salud.

5. Turismo.

6. Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes.

7. Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o

maquinaria;

8. Auditoría, administración, corretaje, consultoría o similares.

Artículo 393-21. Usuario comercial. Es la persona jurídica autorizada para desarrollar

actividades de mercadeo, comercialización, almacenamiento o conservación de bienes,

en una o varias Zonas Francas.

Los usuarios comerciales no podrán ocupar, en conjunto, un área superior al

veinticinco por ciento (25%) del área total de la respectiva Zona Franca.

Artículo 393-22. exclusividad. Las personas jurídicas que soliciten la calificación

como usuario industrial de bienes y usuario industrial de servicios, deberán estar

instaladas exclusivamente en las áreas declaradas como Zona Franca y podrán

ostentar simultáneamente las dos calidades.

El servicio ofrecido por el Usuario Industrial de servicios deberá ser prestado dentro

del área declarada como Zona Franca.

La persona jurídica que solicite la calificación como usuario comercial no podrá

ostentar simultáneamente otra calificación pero el desarrollo de su objeto social no está

circunscrito al área declarada como Zona Franca.

Artículo 393-23. Calificación de usuarios de Zona Franca Permanente. La calidad de

usuario industrial de bienes, de usuario industrial de servicios o de usuario comercial se

adquiere con la calificación expedida por el usuario operador ratificada por concepto

que con posterioridad a la calificación profiera la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales, quien deberá verificar que el usuario no tenga deudas exigibles con la

entidad, salvo aquellas sobre las cuales exista acuerdo de pago vigente y, que ni el

representante legal ni sus socios han sido sancionados con cancelación por violación a

las normas aduaneras o por violación a las normas tributarias.

Para los efectos anteriores, el usuario operador deberá enviar a la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales, copia del acto de calificación dentro de los dos (2)

días hábiles siguientes a su expedición.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales dentro de un término de diez (10)

días hábiles, contados a partir de la fecha del recibo del acto de calificación a que se

refiere el inciso anterior, deberá emitir concepto favorable si el usuario cumple con los

requisitos establecidos en este artículo.

A partir de la expedición del concepto favorable por parte de la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales adquiere firmeza el acto de calificación expedido por

el usuario operador.

Artículo 393-24. Requisitos generales de la solicitud de calificación como usuario

industrial de bienes, usuario industrial de servicios y usuario comercial. Las personas 10

jurídicas que pretendan ser calificadas como usuarios industriales de bienes y usuarios

industriales de servicios o usuarios comerciales de Zona Franca deben presentar

solicitud escrita de calificación ante el usuario operador, acompañada de la siguiente

información:

1. Razón y objeto social, domicilio, número de Registro Unico Tributario,

representante legal y suplentes, miembros de la Junta Directiva y socios con excepción

de los socios y accionistas de las sociedades anónimas o en comandita por acciones.

2. Descripción del proyecto a desarrollar.

3. Estudio de factibilidad financiera y económica del proyecto, que demuestre su

solidez y capacidad para desarrollar las actividades señaladas en su objeto social.

4. Composición o probable composición del capital vinculado al proyecto, con

indicación de su origen nacional o extranjero.

5. Cuando sea del caso, concepto favorable de la entidad competente sobre el

impacto ambiental del proyecto, de acuerdo con las normas ambientales vigentes.

6. Cuando se pretenda prestar servicios turísticos, concepto previo del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo.

7. Cuando se pretenda prestar servicios de salud, concepto previo del Ministerio de la

Protección Social.

8. Las demás autorizaciones, calidades y acreditaciones necesarias para el

desarrollo de la actividad exigidos por la autoridad competente que regule, controle o

vigile la actividad correspondiente según sea el caso, así como las acreditaciones

especiales que requieran dichas entidades a efectos de otorgar su visto bueno para

desarrollarse como usuario industrial o comercial de Zona Franca.

9. Comprometerse a obtener certificación en cuanto a procedimientos, servicios,

infraestructura, tecnología y demás elementos inherentes al desarrollo de su actividad,

expedida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales o un tercero autorizado

por esta dentro de los dos (2) años siguientes a su calificación como usuario industrial o

comercial de Zona Franca;

10. Manifestación escrita y bajo la gravedad de juramento, del representante legal de

la persona jurídica solicitante en la que indique que ni él ni sus socios han sido

condenados por delitos no culposos durante los cinco (5) años anteriores a la solicitud

de calificación. Este requisito no se exigirá para los accionistas, cuando la persona

jurídica se encuentre constituida como una sociedad anónima.

Parágrafo. En desarrollo de su objeto, el usuario operador podrá exigir información

adicional relacionada con el cumplimiento de los requisitos para la calificación de

usuarios en la Zona Franca.

Artículo 393-25. Calificación de usuarios. El usuario operador evaluará la solicitud y

emitirá la calificación que deberá contener como mínimo, lo siguiente:

1. Identificación del solicitante.

2. La clase de usuario.

3. Indicación del término en que mantendrá la calidad de usuario, el que no podrá

exceder al autorizado para la Zona Franca.

4. Indicación y delimitación del área a ocupar.

5. La actividad o actividades a desarrollar de conformidad con el objeto social del tipo

de usuario para el cual solicitó la calificación.

6. Indicación de los derechos y obligaciones derivados de su calidad de usuario, así

como de las sanciones de que puede ser objeto, por el incumplimiento de las mismas.

Artículo 393-26. Requisitos especiales para solicitar y conservar la calificación como

usuarios industriales de bienes y usuarios industriales de servicios de las personas

jurídicas que se trasladen a Zona Franca Permanente. Tratándose de personas 11

jurídicas que pretendan relocalizarse en Zona Franca Permanente en calidad de usuario

industrial de bienes deberá adicionalmente:

1. Acreditar que relocaliza toda la actividad económica de la empresa a Zona Franca

y que su patrimonio líquido supera los sesenta mil salarios mínimos legales mensuales

vigentes, (60.000 smmlv), presentando para el efecto, certificado de revisor fiscal en el

que consten tales circunstancias.

2. Invertir dentro de los tres (3) años siguientes a su calificación como usuario

industrial de bienes, un valor equivalente al ciento por ciento (100%) del patrimonio

líquido declarado en el año fiscal previo a la autorización.

Tratándose de personas jurídicas que pretendan relocalizarse en la Zona Franca en

calidad de usuario industrial de servicios deberá acreditarse, además de lo previsto en

el numeral 1 del presente artículo, que se compromete a incrementar dentro del año

siguiente a la autorización, la planta de personal, tanto en cantidad como en valor de la

nómina de salarios y demás prestaciones laborales, en un porcentaje superior al ciento

por ciento (100%) del promedio de los empleos y emolumentos correspondientes al año

inmediatamente anterior a la fecha de la calificación. Para el efecto deberá anexar

certificado de revisor fiscal en el que consten los promedios exigidos.

Artículo 393-27. Causales de pérdida de la calificación. El usuario operador deberá

declarar la pérdida de la calificación del usuario industrial de bienes, usuario industrial

de servicios o usuario comercial, por cualquiera de las siguientes causales:

a) La imposición de sanciones por faltas gravísimas que por aplicación de la

gradualidad prevista en el artículo 481 del presente decreto den lugar a la imposición de

la sanción de cancelación por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales. En tales eventos se entenderá cancelado el concepto favorable emitido por

la entidad sobre la calificación emitida por el usuario operador;

b) La obtención de la calificación utilizando medios irregulares;

c) La no obtención de la certificación de que trata el literal r) del artículo 409-1 del

presente decreto dentro del plazo máximo otorgado para obtenerla;

d) La pérdida de las correspondientes autorizaciones, calidades y acreditaciones

necesarias para el desa rrollo de la actividad exigidos por la autoridad competente que

regule, controle o vigile la actividad correspondiente según sea el caso, así como las

acreditaciones especiales que requieran dichas entidades a efectos de otorgar su visto

bueno para desarrollarse como usuario industrial de bienes y/o servicios o comercial de

Zona Franca. La autoridad competente informará a la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales sobre las decisiones adoptadas en este sentido a efectos de dar

aplicación a lo previsto en la presente disposición;

e) La terminación de la concesión por cualquier circunstancia, de los terrenos dados

bajo esta modalidad de contrato;

f) El incumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 393-26 por parte de

las personas jurídicas que se trasladen a Zona Franca Permanente.

Parágrafo. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la pérdida de la calificación, el

usuario industrial de bienes y/o servicios o comercial se encontrará obligado a importar

los bienes de los cuales es titular, o a enviarlos al exterior, o a efectuar su venta o

entrega a cualquier título a otro usuario, conforme con lo previsto en el artículo 409-2

del presente decreto.

La pérdida de la calificación inhabilita a la persona jurídica y a sus socios, para

obtener otra calificación en cualquier Zona Franca y por cualquier calidad de usuario,

por el término de cinco (5) años, contados a partir de la declaratoria que efectúe el

usuario operador.

SECCION V

Otras Disposiciones

Artículo 393-28. Instalación de instituciones financieras. Las Instituciones Financieras

vigiladas por la Superintendencia Financiera, con excepción de los Almacenes 12

Generales de Depósito, podrán vincularse a las Zonas Francas como sucursal o

agencia de una Institución Financiera sin régimen de Zona Franca.

Artículo 393-29. Régimen crediticio. Los usuarios establecidos en las Zonas Francas,

podrán tener acceso a los créditos en Instituciones Financieras del país, en igual forma

que las empresas establecidas en el resto del territorio nacional.

Artículo 393-30. Registro de bienes dados en garantía. Corresponderá al usuario

operador de la Zona Franca llevar un registro interno actualizado de los bienes dados

en garantía a terceros por parte de los usuarios.

Las Instituciones Financieras que realicen préstamos a los usuarios, garantizados

con bienes que se encuentren dentro de la Zona Franca, deberán comunicar por escrito

al usuario operador el otorgamiento del crédito para su correspondiente registro.

Los bienes en garantía sólo podrán ser retirados definitivamente de la Zona Franca

mediante autorización previa de la Institución Financiera que otorgó el crédito.

Artículo 393.31. Restricciones en las ventas al detal. Dentro del área correspondiente

a las Zonas Francas no se permitirá realizar operaciones de venta o distribución de

mercancías al detal, salvo que se trate de restaurantes, cafeterías y en general de

establecimientos destinados a las personas que trabajen dentro de la jurisdicción de la

respectiva zona, todos los cuales requerirán autorización previa del usuario operador

para su establecimiento.

Parágrafo. En las Zonas Francas dedicadas exclusivamente a servicios turísticos se

permitirá la prestación de servicios de alojamiento, de agencias de viajes, restaurantes,

organizaciones de congresos, servicios de transporte, actividades deportivas, artísticas,

culturales y recreacionales por parte de los usuarios industriales de servicios y usuarios

comerciales y la venta de mercancías al por menor a través de los almacenes

autorizados a los usuarios comerciales por el usuario operador. Estos almacenes y las

mercancías que allí se expendan, se someterán para todos los efectos a la legislación

vigente en el resto del Territorio Aduanero Nacional.

A las Zonas Francas dedicadas exclusivamente a la prestación de servicios turísticos

se podrán introducir, por parte de los usuarios industriales de servicios, sin el pago de

tributos aduaneros, los vehículos de la partida 87.02 del Arancel de Aduanas para el

transporte de diez personas o más, incluido el conductor. Estos vehículos sólo podrán

transitar en la Zona Franca y entre esta y el puerto o aeropuerto o el Terminal de

transporte, con el objeto de transportar los turistas destinados a la Zona Franca.

Artículo 393-32. Residencias particulares. En la Zona Franca, no se podrán

establecer residencias particulares.

Artículo 393-33. Régimen jurídico. En lo no dispuesto de manera especial en este

decreto, en la Zona Franca se aplicará el mismo régimen existente en el resto del

territorio nacional.

SECCION VI

Régimen de comercio exterior

PARTE I

OPERACIONES DESDE EL RESTO DEL MUNDO CON DESTINO

A ZONAS FRANCAS PERMANENTES

Artículo 394. Requisitos para la introducción de bienes procedentes de otros países.

La introducción a Zona Franca Permanente, de bienes procedentes de otros países por

parte de los usuarios no se considerará una importación, y sólo requerirá que los bienes

aparezcan en el documento de transporte consignados a un usuario de la zona, o que el

documento de transporte se endose a favor de uno de ellos.

Parágrafo. Estos bienes deberán ser entregados por el transportador al usuario

operador de la respectiva Zona Franca en sus instalaciones, dentro de los plazos

establecidos y para los efectos previstos en los artículos 113 y 114 de este decreto. La

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales determinará las condiciones y requisitos 13

para la autorización de tránsito o de traslado de las mercancías, según el caso, con

sujeción a lo establecido en el artículo 113 del presente decreto.

En todo caso, la autoridad aduanera de la jurisdicción correspondiente al lugar de

arribo, siempre deberá informar al respectivo usuario operador sobre las mercancías

cuyo traslado o tránsito haya sido autorizado a la Zona Franca.

PARTE II

OPERACIONES DE ZONAS FRANCAS PERMANENTES

CON DESTINO AL RESTO DEL MUNDO

Artículo 395. Definición de exportación de bienes. Se considera exportación, para

efectos de la s normas de origen, de los convenios internacionales, del crédito para

exportar y para la exención contenida en el Estatuto Tributario en los artículos 479 y

481 literal a), la venta y salida a mercados externos de los bienes producidos,

transformados, elaborados o almacenados, por los usuarios industriales y comerciales,

de acuerdo con los términos y condiciones establecidos en el presente decreto.

Este procedimiento sólo requiere la autorización del usuario operador, quien deberá

incorporar la información correspondiente en el sistema informático aduanero.

Estas operaciones no requieren del diligenciamiento de la solicitud de autorización de

embarque ni de declaración de exportación.

En todo caso se requiere el diligenciamiento del formulario del usuario operador, en

donde conste la salida de los bienes a mercados externos, conforme lo establezca la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

PARTE III

OPERACIONES DESDE EL RESTO DEL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL CON

DESTINO A ZONAS FRANCAS PERMANENTES

Artículo 396. Exportación definitiva. Se considera exportación definitiva, para efecto

de los beneficios previstos en el Estatuto Tributario, la introducción a Zona Franca

Permanente desde el Territorio Aduanero Nacional, de materias primas, partes,

insumos y bienes terminados nacionales o en libre disposición, necesarios para el

normal desarrollo de su objeto social a favor del usuario operador o Industrial de Bienes

y de Servicios, siempre y cuando dicha mercancía sea efectivamente recibida por ellos.

Las exportaciones temporales que se realicen desde el resto del Territorio Aduanero

Nacional a Zona Franca, con el objeto de someter el bien a un proceso de

perfeccionamiento por un usuario, no tendrán derecho a los beneficios previstos para

las exportaciones definitivas.

La introducción en el mismo estado a una Zona Franca Permanente de mercancías

de origen extranjero que se encontraban en libre disposición en el país, no se considera

exportación.

Tampoco se considera exportación el envío de bienes nacionales o en libre

disposición a Zona Franca desde el resto del territorio nacional a favor de un usuario

comercial.

Artículo 397. Regímenes suspensivos. Los bienes de capital sometidos a la

modalidad de importación temporal de corto o largo plazo para reexportación en el

mismo estado, y los bienes sometidos a importación temporal en desarrollo de Sistemas

Especiales de Importación-Exportación, Depósitos de Transformación y Ensamble y

Depósitos de Procesamiento Industrial, podrán finalizar su régimen con la reexportación

a una Zona Franca Permanente, a nombre de un usuario industrial o comercial.

Artículo 398. Introducción de alimentos y otros. No constituye exportación, la

introducción a Zona Franca, proveniente del resto del Territorio Aduanero Nacional de

materiales de construcción, combustibles, alimentos, bebidas y elementos de aseo,

para su consumo o utilización dentro de la zona, necesarios para el normal desarrollo

de las actividades de los usuarios y que no constituyan parte de su objeto social.

PARTE IV 14

OPERACIONES DE ZONAS FRANCAS PERMANENTES

CON DESTINO AL RESTO DEL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL

Artículo 399. Régimen de importación. La introducción al resto del Territorio

Aduanero Nacional de bienes procedentes de la Zona Franca será considerada una

importación y se someterá a las normas y requisitos exigidos a las importaciones de

acuerdo con lo previsto en este decreto.

Parágrafo. Los productos fabricados en la Zona Franca que tengan Registro Sanitario

expedido por el INVIMA se exceptúan de visto bueno para su ingreso al resto del

Territorio Aduanero Nacional.

Artículo 400. Liquidación de tributos aduaneros. Cuando se importen al resto del

Territorio Aduanero Nacional mercancías fabricadas, producidas, reparadas,

reacondicionadas o reconstruidas en Zona Franca, los derechos de aduana se

liquidarán y pagarán sobre el valor en aduana de las mercancías importadas, en el

estado que presenten al momento de la valoración, deduciendo del mismo el valor

agregado nacional y/o el valor de los bienes nacionalizados que se les haya

incorporado en la Zona Franca. El gravamen arancelario aplicable corresponde a la

subpartida del producto final.

Las mercancías de origen extranjero almacenadas en Zona Franca serán valoradas

considerando el estado que presenten al momento de la valoración. El gravamen

arancelario aplicable corresponde al de la subpartida de la mercancía que se está

importando.

El valor en aduana de las mercancías importadas se determinará de conformidad con

las reglas establecidas en el Acuerdo sobre Valoración de la OMC y normas

reglamentarias.

Cuando en la producción, elaboración o transformación, reparación, r

eacondicionamiento o reconstrucción del bien final se hubieren incorporado materias

primas o insumos que se encuentren incluidos en el Sistema Andino de Franjas de

Precios, deberá liquidarse el gravamen arancelario correspondiente a las subpartidas

arancelarias de las materias primas o insumos extranjeros que participen en su

fabricación.

Parágrafo. El impuesto sobre las ventas se liquidará, en ambos casos, en la forma

prevista en el artículo 459 del Estatuto Tributado.

Artículo 401. Certificado de integración. Para los efectos previstos en el artículo

anterior, el usuario operador expedirá el certificado de integración de las materias

primas e insumos nacionales y extranjeros utilizados en el respectivo proceso. Dicho

certificado constituirá documento soporte de la Declaración de Importación.

Artículo 402. Agregado nacional. Para efectos de lo establecido en el artículo 400 de

este Decreto, se considerarán nacionales las materias primas, insumos y bienes

intermedios, provenientes de terceros países, desgravados en desarrollo de acuerdos

de libre comercio celebrados por Colombia, cuando dichos productos cumplan con los

requisitos de origen exigidos.

Igualmente, se considera como valor agregado nacional, la mano de obra, los costos

y gastos nacionales en que se incurra para la producción del bien, el beneficio y las

materias primas e insumos nacionales y extranjeros que se encuentren en libre

disposición en el resto del Territorio Aduanero Nacional, que se introduzcan temporal o

definitivamente para ser sometidos a un proceso de perfeccionamiento en la Zona

Franca.

Artículo 403. Salida de bienes hacia Zonas Francas Transitorias. La salida de bienes

de una Zona Franca Permanente con destino a una Zona Franca Transitoria, con fines

de exhibición, requerirá la autorización del usuario operador y de la Administración de

Aduanas de la jurisdicción de la Zona Franca Permanente de que se trate.

Dichos bienes deberán regresar a la Zona Franca Permanente una vez finalizado el

evento y en todo caso dentro de los términos establecidos en el artículo 410-5 del

presente Decreto. Para los efectos previstos en ese artículo, el usuario industrial o 15

Comercial de la Zona Franca deberá presentar, a través del sistema informático

aduanero, una Declaración de Tránsito Aduanero, cuando la Zona Franca Transitoria se

encuentre en una jurisdicción aduanera diferente a la de la Zona Franca Permanente.

Cuando se trate de un traslado de mercancías que no implique cambio de

jurisdicción, el usuario operador expedirá una planilla de envío en el Sistema

Informático Aduanero.

Artículo 404. Mercancías en grave estado de deterioro, descomposición, daño total o

demérito absoluto. Sin perjuicio de la responsabilidad contractual del usuario operador

con los depositarios de las mercancías que se hubieren introducido en la Zona Franca,

aquellas que por un hecho ocurrido durante su permanencia en la respectiva zona,

presenten grave estado de deterioro, descomposición, daño total o demérito absoluto,

podrán ser destruidas en presencia de la autoridad aduanera y bajo la responsabilidad

del usuario operador.

De esta diligencia el usuario operador elaborará el acta correspondiente que

suscribirán los participantes en la diligencia.

Artículo 405. Residuos y desperdicios. El usuario operador, bajo su responsabilidad,

podrá autorizar la salida definitiva al resto del Territorio Aduanero Nacional de los

residuos y desperdicios sin valor comercial, que resulten de los procesos productivos

realizados por los Usuarios Industriales de Bienes, o de la prestación del servicio de los

usuarios industriales de servicios, o la destrucción de los mismos en los términos

previstos en el artículo anterior.

Si los residuos y desperdicios tienen valor com ercial, en concepto del usuario

industrial, se someterán al trámite de importación ordinaria que establece el presente

decreto.

Para la liquidación de los Tributos Aduaneros se procederá conforme a las normas

de valoración vigentes.

Artículo 406. Procesamiento parcial fuera de Zona Franca. El usuario operador podrá

autorizar la salida temporal de la Zona Franca Permanente, con destino al resto del

Territorio Aduanero Nacional, de materias primas, insumos y bienes intermedios, para

realizar parte del proceso industrial en el resto del Territorio Aduanero Nacional.

Parágrafo. El usuario operador establecerá el término durante el cual estas

mercancías podrán permanecer por fuera de la Zona Franca, que no podrá exceder de

seis (6) meses e informará a la autoridad aduanera de la jurisdicción de la Zona Franca

sobre dichas autorizaciones en el momento en que se produzca. Previa justificación

debidamente aceptada por el usuario operador, este plazo se podrá prorrogar hasta por

tres (3) meses.

Artículo 407. Reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital, partes o sus

repuestos fuera de Zona Franca. El usuario operador podrá autorizar la salida temporal

de bienes de capital, partes o sus repuestos de la Zona Franca Permanente, con

destino al resto del Territorio Aduanero Nacional, para su reparación, revisión o

mantenimiento.

El término de permanencia de los bienes fuera de la Zona Franca será hasta de tres

(3) meses y podrá ser prorrogado por una sola vez y por término igual, sólo en causas

claramente justificadas. El usuario operador informará a la autoridad aduanera de la

jurisdicción de la Zona Franca sobre dichas autorizaciones en el momento en que estas

se produzcan.

La sustracción de estos bienes del control aduanero generará las sanciones a que

haya lugar previstas en el presente decreto.

Artículo 407-1. Elementos perecederos, fungibles y consumibles dentro de la Zona

Franca. El usuario operador podrá autorizar a los usuarios industriales de bienes o

usuarios industriales de servicios, los descargues correspondientes de sus inventarios

de las mercancías perecederas, fungibles y aquellas cuyo consumo sea implícito en el

proceso de producción o en la prestación del servicio dentro de la Zona Franca. 16

PARTE V

OPERACIONES ENTRE USUARIOS DE ZONAS FRANCAS

PERMANENTES

Artículo 408. Compraventa de bienes, arrendamiento de maquinaria y equipo. Los

usuarios industriales de bienes, usuarios industriales de servicios y los usuarios

comerciales podrán celebrar entre sí contratos de arrendamiento de maquinaria y

equipo o de compraventa de bienes. Igualmente, podrán contratar con otro usuario la

producción, transformación o ensamble de dichos bienes.

Estas operaciones sólo requerirán el diligenciamiento de los formularios establecidos

para tal fin y la autorización previa del usuario operador.

Cuando estas operaciones impliquen el traslado de bienes de una Zona Franca

Permanente a otra que se encuentre en una jurisdicción aduanera diferente, el usuario

industrial o Comercial deberá presentar una Declaración de Tránsito Aduanero. Cuando

el traslado de mercancías no implique cambio de jurisdicción aduanera, el usuario

operador elaborará en el sistema informático aduanero una planilla de envío.

PARTE VI

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS USUARIOS

DE LAS ZONAS FRANCAS PERMANENTES

Artículo 409. Obligaciones de los usuarios operadores de las Zonas Francas

Permanentes. Son obligaciones de los usuarios operadores de las Zonas Francas

Permanentes, las siguientes:

a) Autorizar el ingreso a la Zona Franca de mercancías consignadas o endosadas en

el documento de transporte a un usuario de dicha zona;

b) Autorizar el ingreso a los recintos de la Zona Franca, desde el resto del Territorio

Aduanero Nacional, de mercancías en libre disposición, o con disposición restringida,

de conformidad con lo establecido en las normas aduaneras;

c) Autorizar la salida de mercancías de la Zona Franca hacia el resto del Territorio

Aduanero Nacional, con el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos

por las normas aduaneras;

d) Autorizar la salida de mercancías con destino al exterior con el cumplimiento de

los requisitos y formalidades establecidos por las normas aduaneras;

e) Reportar a la autoridad aduanera la información relacionada con la rece pción de

las mercancías entregadas por el transportador;

f) Elaborar, informar y remitir a la autoridad aduanera el acta de inconsistencias

encontradas entre los datos consignados en la planilla de envío y la mercancía recibida,

o adulteraciones en dicho documento, o sobre el mal estado o roturas detectados en los

empaques, embalajes y precintos aduaneros o cuando la entrega se produzca fuera de

los términos previstos en el artículo 113 del presente decreto;

g) Facilitar las labores de control que determine la autoridad aduanera;

h) Llevar los registros de la entrada y salida de mercancías de la Zona Franca

conforme a los requerimientos y condiciones señaladas por la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales;

i) Expedir el Certificado de Integración de las materias primas e insumos nacionales y

extranjeros utilizados en la elaboración y transformación de mercancías en la Zona

Franca, de conformidad con lo previsto en el artículo 401 de este decreto;

j) Contar con los equipos de seguridad, de cómputo y de comunicaciones que la

autoridad aduanera establezca, para efectos de su conexión al sistema informático

aduanero;

k) Informar por escrito a la autoridad aduanera, a más tardar dentro de los tres (3)

días siguientes a la ocurrencia del hecho o de su detección, sobre el hurto, pérdida o

sustracción de las mercancías sujetas a control aduanero de los recintos de la Zona

Franca; 17

l) Disponer de las áreas necesarias para realizar la inspección física de las

mercancías y demás actuaciones aduaneras;

m) Supervisar el cumplimiento del régimen de la Zona Franca;

n) Autorizar y llevar el control de las operaciones de ingreso y salida de mercancías e

inventarios de bienes de los usuarios, para lo cual el operador deberá establecer un

sistema informático de control de inventarios y efectuar inspecciones físicas a dichos

inventarios y revisiones a los procesos productivos de los mismos, cuando lo considere

conveniente, o cuando lo solicite la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales;

o) Contratar una auditoría externa en los términos del artículo 393-17;

p) Declarar la pérdida de la calificación de los Usuarios Industriales de Bienes,

Industriales de Servicios o Comerciales en los eventos previstos en el artículo 393-27

del presente decreto.

Artículo 409.1 Obligaciones de los usuarios industriales de bienes, industriales de

servicios y comerciales de Zonas Francas. Los usuarios industriales de bienes, usuarios

industriales de servicios y usuarios comerciales, tienen las siguientes obligaciones:

a) Permitir las labores de control de inventarios que determine el usuario operador y

la autoridad aduanera, facilitando y prestando los medios para esta función;

b) Llevar los registros de la entrada y salida de bienes conforme a las condiciones

establecidas por el usuario operador y cumpliendo los requisitos que establece el

presente decreto y las normas que lo modifiquen, adicionen o reglamenten;

c) Observar las medidas que la autoridad aduanera señale para asegurar el

cumplimiento de las disposiciones aduaneras;

d) Obtener la autorización del usuario operador para la realización de cualquier

operación que lo requiera;

e) Estar al día en el cumplimiento de las obligaciones adquiridas frente al usuario

operador y cumplir con las normas internas de convivencia;

f) Permitir el ingreso a sus instalaciones de los bienes que les hayan sido

consignados o endosados en el documento de transporte y los adquiridos en desarrollo

de las operaciones permitidas entre los usuarios, previa autorización del usuario

operador;

g) Permitir la salida de sus instalaciones hacia cualquier destino, solamente de

mercancías en relación con las cuales se hayan cumplido los requisitos y formalidades

establecidos por las normas aduaneras;

h) Informar por escrito al usuario operador, a más tardar al día siguiente, la

ocurrencia del hecho o de su detección, sobre el hurto, pérdida o sustracción de bienes

de sus instalaciones;

i) Disponer de las áreas necesarias para la inspección física de mercancías y demás

actuaciones aduaneras, así como el establecimiento de un adecuado sistema de control

de sus operaciones;

j) Desarrollar únicamente las operaciones para las cuales fue calificado;

k) Suministrar la información necesaria y en debida forma para la expedición por

parte del usuario operador, del certificado de integración de las materias primas e

insumos nacionales y extranjeros utilizados en la elaboración y transformación de las

mercancías en la Zona Franca;

l) Utilizar las áreas declaradas para el fin autorizado en la calificación;

m) Contar con los equipos de seguridad, de cómputo y de comunicaciones que la

autoridad aduanera establezca, para efectos de su conexión al Sistema Informático

Aduanero;

n) Informar previamente al usuario operador el ingreso de las mercancías de que

trata el artículo 392-3 del presente decreto.

o) Custodiar las mercancías almacenadas o introducidas a sus recintos; 18

p) Responder por el pago de los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar

por las mercancías que hayan salido de la respectiva zona sin el cumplimiento de los

requisitos aduaneros correspondientes;

q) Importar los bienes de los cuales es titular, o enviarlos al exterior, o efectuar su

venta o traslado a otro usuario dentro de los tres (3) meses siguientes a la pérdida de la

calificación;

r) Obtener la calificación como empresa certificada en cuanto a procedimientos,

servicios, infraestructura, tecnología y demás elementos inherentes al desarrollo de su

actividad dentro de los dos (2) años siguientes a su calificación como Usuario Industrial

o Comercial de Zona Franca.

Artículo 409-2. Abandono. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la pérdida de la

calificación de un usuario industrial de bienes, industrial de servicios o comercial de una

Zona Franca, o de la cancelación de la autorización de un usuario operador, quien

tenga derecho sobre los bienes introducidos a la Zona Franca deberá definir la situación

jurídica de estos mediante su importación, envío al exterior, o su venta o traslado a otro

usuario. Si al vencimiento de este término no se define por parte del usuario la situación

jurídica de los bienes, se producirá su abandono legal. El interesado podrá rescatar la

mercancía en los términos y bajo las condiciones previstas en el parágrafo del artículo

115 del presente decreto.

Artículo 409-3. Responsabilidad por pérdida o retiro de bienes en Zonas Francas. El

usuario operador de la Zona Franca responderá ante la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales por los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar

respecto de los bienes que sean sustraídos de sus recintos o perdidos en estos, salvo

que en la actuación administrativa correspondiente demuestre que la causa de la

pérdida o retiro le es imputable exclusivamente al Usuario Industrial de Bienes o

Usuario Industrial de Servicios o al Usuario Comercial, según sea el caso.

Cuando el usuario operador invoque en la respuesta al Requerimiento Especial

Aduanero la circunstancia prevista en el inciso anterior, la autoridad competente

proferirá el Requerimiento Especial Aduanero contra el presunto infractor, y la actuación

administrativa adelantada en contra del usuario operador se interrumpirá desde la

notificación de dicho acto hasta el vencimiento del término para d ar respuesta al

mismo. Vencido este término, se acumularán los expedientes y los términos de la etapa

probatoria y de las demás etapas serán los previstos en los artículos 510 y siguientes

del presente decreto.

Artículo 410. Facultades. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en

ejercicio de las funciones que le asigna la ley en materia de control y fiscalización, es la

entidad competente para vigilar y controlar el régimen aduanero, tributario y cambiario

de los usuarios industriales de bienes y/o de servicios o usuarios comerciales instalados

en las Zonas Francas Permanentes. Esta facultad se ejerce sin perjuicio de las

funciones y obligaciones que le corresponde cumplir al usuario operador.

Parágrafo 1°. La Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales de la

jurisdicción de la Zona Franca asignará los funcionarios necesarios para realizar las

labores de su competencia. Los funcionarios se instalarán dentro de la Zona Franca en

las oficinas que para el efecto deberá destinar el usuario operador.

Parágrafo 2°. La Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales de la

jurisdicción de la Zona Franca revisará, cuando lo considere conveniente, la información

del sistema de control de inventarios del usuario operador. Así mismo, podrá efectuar

inspecciones físicas a las mercancías que se encuentren en las instalaciones de los

usuarios.

CAPITULO II

Zonas Francas Transitorias

SECCION I

Disposiciones Generales 19

Artículo 410.1. Declaratoria. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá

declarar de manera temporal como Zonas Francas Transitorias los lugares donde se

celebren ferias, exposiciones, congresos y seminarios de carácter internacional, que

revistan importancia para la economía y el comercio internacional del país.

Artículo 410-2. Solicitud. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales declarará,

mediante resolución, como Zonas Francas Transitorias, los lugares de que trata el

artículo anterior, previa solicitud del interesado, con el cumplimiento de los requisitos

previstos en este decreto.

Artículo 410-3. Area. El área que se solicite declarar como Zona Franca Transitoria

deberá estar rodeada de cercas, murallas, vallas o canales, de manera que la entrada o

salida de personas, vehículos y mercancías deba realizarse necesariamente por las

puertas destinadas para el efecto.

SECCION II

Trámite de Aprobación

Artículo 410-4. Requisitos. Para obtener la declaratoria de una Zona Franca

Transitoria, el representante legal del ente administrador del lugar deberá presentar

solicitud escrita ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por lo menos

cuatro (4) meses antes de la fecha de iniciación del evento, acompañada de la siguiente

información:

1. Prueba de la existencia y representación legal de la entidad administradora del

área para la cual se solicita la autorización y permiso de funcionamiento expedido por la

autoridad competente.

2. Linderos y delimitación precisa del área respectiva.

3. Indicación del evento que se realizará en los recintos de la Zona Franca

Transitoria, con una breve explicación de su importancia para la economía y el comercio

internacional del país.

4. Tipos de mercancías que ingresarán a la Zona Franca Transitoria.

5. Duración del evento y período para el cual se solicita la autorización.

Artículo 410-5. Procedimiento. Estudiada la solicitud, la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales, dentro de los quince (15) días siguientes al recibo de la solicitud,

emitirá la resolución declarando el área como Zona Franca Transitoria y autorizando su

funcionamiento o negando tal tratamiento.

La resolución que declara el área como Zona Franca Transitoria, deberá contener por

lo menos la siguiente información:

1. Delimitación del área que se declara como Zona Franca Transitoria.

2. Designación del usuario administrador del área.

3. Período que comprende la declaratoria como Zona Franca Transitoria. Dicho

período incluirá la duración del evento, un período previo hasta de tres (3) meses y uno

posterior hasta de seis (6) meses, prorrogable este último por una sola vez y hasta por

el mismo término.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales remitirá copia de la resolución que

declara el área como Zona Franca Transitoria y autoriza su funcionamiento, al Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo.

SECCION III

Usuarios

Artículo 410-6. Clases de usuarios. En las Zonas Francas Transitorias existirán dos

clases de usuarios: Usuario Administrador y Usuario Expositor.

Artículo 410-7. Usuario Administrador. El usuario administrador es la entidad

administradora del área para la cual se solicita la declaración de Zona Franca

Transitoria. El Usuario Administrador deberá estar constituido como persona jurídica, 20

con capacidad legal para organizar eventos de carácter internacional, así como para

desarrollar actividades de promoción, dirección y administración del área.

Artículo 410-8. Funciones del usuario administrador. El usuario administrador

ejercerá las siguientes funciones:

1 Promover y dirigir los eventos internacionales para cuya realización se solicite la

declaración de la Zona Franca Transitoria.

2. Administrar el área en donde se celebren los eventos y para la cual se solicite la

declaración de Zona Franca Transitoria.

3. Desarrollar la infraestructura requerida por la Zona Franca Transitoria.

4. Autorizar el ingreso de los Usuarios Expositores y celebrar con ellos los contratos

a que haya lugar.

5. Autorizar el ingreso y salida de mercancías de la Zona Franca Transitoria.

6. Velar por el cumplimiento de las normas y reglamentos relacionados con el

funcionamiento de la Zona Franca Transitoria, especialmente en lo relacionado con la

importación de mercancías al territorio nacional.

7. Las demás relacionadas con el desarrollo de las actividades del área autorizada

como Zona Franca Transitoria.

Artículo 410-9. Responsabilidad. El Usuario Administrador responderá ante la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales por los Tributos Aduaneros y las

sanciones a que haya lugar, por los elementos perdidos o retirados de la Zona Franca

Transitoria sin el lleno de los requisitos previstos en las normas aduaneras.

Artículo 410-10. Usuario expositor. El usuario expositor es la persona que, con

ocasión de la celebración de un evento de carácter internacional, adquiere, mediante

vínculo contractual con el Usuario Administrador, la calidad de expositor.

Para la realización de sus actividades, el usuario expositor deberá suscribir con el

usuario administrador un contrato en el cual se determinen los términos y condiciones

de su relación.

SECCION IV

Operaciones de ingreso y salida de mercancías de Zonas Francas Transitorias

Artículo 410-11. Almacenamiento. En la Zona Franca Transitoria se podrán

almacenar, durante el término autorizado por la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales y en los lugares destinados para el efecto, bienes nacionales, extranjeros

bajo control de la Autoridad Aduanera o de libre disposición.

Artículo 410-12. Alcance del Régimen aduanero. Los bienes destinados a la

exhibición en un evento, procedentes de otros países o de otras Zonas Francas, que se

introduzcan por parte de los usuarios expositores a la Zona Franca Transitoria, se

considerarán fuera del Territorio Aduanero Nacional para efectos de los Tributos

Aduaneros. El ingreso de estos bienes a la Zona Franca Transitoria, sólo requerirá

autorización del usuario administrador y deberán tener relación direc ta con el evento

para el cual se autorice su ingreso.

Parágrafo. Para la introducción a una Zona Franca Transitoria de bienes procedentes

de otros países, se requerirá, además del cumplimiento de los requisitos establecidos

en el presente Decreto y demás normas que lo reglamenten, modifiquen, adicionen o

deroguen, que dichos bienes estén destinados en el documento de transporte a la Zona

Franca Transitoria o que dicho documento venga consignado o endosado al usuario

administrador o a un Usuario Expositor de dicha zona, según corresponda.

Para la introducción de bienes procedentes de otras Zonas Francas Permanentes o

Transitorias, se requerirá autorización de salida otorgada por el usuario operador o el

usuario administrador, según el caso.

Artículo 410-13. Bienes que se pueden introducir. Además de los bienes destinados a

la exhibición en el evento, los usuarios expositores podrán introducir a la Zona Franca 21

Transitoria las siguientes mercancías de origen extranjero, para el uso, consumo o

distribución gratuita dentro de la zona:

1. Muestras sin valor comercial.

2. Impresos, catálogos y demás material publicitario.

3. Materiales destinados a la decoración, mantenimiento y dotación de los

pabellones.

4. Artículos destinados exclusivamente a fines experimentales de demostración

dentro d el recinto, que serán destruidos o consumidos al efectuar dicha demostración.

5. Alimentos y bebidas.

Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá, mediante

resolución, determinar el valor y la cantidad de los artículos que sean introducidos bajo

las condiciones previstas en este artículo.

Artículo 410-14. Introducción de bienes en libre disposición. La introducción a Zona

Franca Transitoria de bienes nacionales o que se encuentran en libre disposición en el

resto del territorio nacional, no constituye exportación y sólo requerirá la autorización del

usuario administrador.

Artículo 410-15. Abandono legal. Los bienes de que trata el artículo 410-13 del

presente Decreto deberán ser embarcados al exterior, a otra Zona Franca, o importados

al resto del Territorio Aduanero Nacional, dentro de los plazos de que trata el numeral 3

del artículo 410-5 del presente decreto.

Vencido este término sin que se hubiere embarcado la mercancía a mercados

externos, a otra Zona Franca u obtenido el levante de la declaración de importación al

resto del Territorio Aduanero Nacional, operará el abandono legal. El interesado podrá

rescatar la mercancía de conformidad con lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 231

del presente decreto, dentro del mes siguiente a la fecha en que se produzca el

abandono.

En ningún caso los bienes introducidos a una Zona Franca Transitoria podrán ser

trasladados al resto del Territorio Aduanero Nacional sin el cumplimiento previo de las

formalidades aduaneras.

El tratamiento previsto en este artículo se aplicará igualmente a los bienes señalados

en el artículo 410-13 de este decreto, solamente en los casos en que no hayan sido

consumidos, distribuidos o utilizados durante el evento.

Parágrafo. La salida a mercados externos o a otra Zona Franca de estos bienes

requerirá la autorización del usuario administrador y de la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales.

Artículo 410-16. Importación ordinaria. La importación de bienes procedentes de

Zona Franca Transitoria con destino al resto del territorio nacional, se someterá a los

requisitos exigidos por la normatividad aduanera para este régimen.

Artículo 410-17. Destrucción o pérdida. Las mercancías extranjeras que a la

terminación del evento se encuentren en estado de destrucción o pérdida total por

fuerza mayor o caso fortuito ocurrido durante su permanencia en las instalaciones de la

zona y que carezcan de valor comercial, no quedarán sujetas al pago de Tributos

Aduaneros.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por solicitud del usuario

administrador, elaborará un acta en la que conste tal situación y se consigne además,

entre otra información, la cantidad y la subpartida arancelaria de las mercancías

destruidas o perdidas.

Los residuos que tengan valor comercial a criterio del usuario expositor deberán

someterse al tratamiento previsto en el artículo 410-15 del presente decreto. Su

introducción al resto del Territorio Aduanero Nacional se regirá por las disposiciones de

la legislación aduanera relativas al régimen de importación.

SECCION V 22

Otras Disposiciones

Artículo 410-18. Tránsito aduanero. Las operaciones aduaneras de ingreso y salida

de mercancías de las Zonas Francas Transitorias, así como las condiciones y requisitos

para el traslado de los bienes de que tratan los artículos 410-13 y 410-14 de este

decreto a una Zona Franca Transitoria ubicada en la jurisdicción de arribo del medio de

transporte y la autorización del Régimen de Tránsito Aduanero cuando la Zona Franca

Transitoria se encuentre en una jurisdicción aduanera diferente a la de arribo del medio

de transporte, se regirán por las disposiciones consagradas en el presente decreto”.

Artículo 2°. Modifícase el artículo 66 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedará así:

“Artículo 66. Abastecimiento de mercancías provenientes de Zonas Francas. Los

depósitos francos y los depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar

podrán abastecerse de mercancías provenientes de las Zonas Francas Permanentes,

previa autorización del usuario operador y de la autoridad aduanera de la jurisdicción de

la Zona Franca”.

Artículo 3°. Modifícase el Capítulo IV del Título XV del Decreto 2685 de 1999, el cual

quedará así:

“CAPITULO IV

Infracciones aduaneras de los usuarios de las Zonas Fra ncas Permanentes

y Transitorias

Artículo 488. Infracciones aduaneras de los Usuarios Operadores de las Zonas

Francas y sanciones aplicables. Constituyen infracciones aduaneras en que pueden

incurrir los usuarios operadores de las Zonas Francas y las sanciones asociadas con su

comisión, las siguientes:

1. Gravísimas:

1.1. Obtener por medios irregulares su autorización como usuario operador de la

Zona Franca. La sanción será de cancelación de su autorización.

1.2. Cambiar o sustraer mercancías que se encuentren en sus instalaciones.

1.3. Permitir la salida de mercancías hacia el resto del Territorio Aduanero Nacional

sin el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos por las normas

aduaneras.

1.4. Realizar las actividades de Zona Franca sin haber obtenido aprobación de la

garantía por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

1.5. No declarar la pérdida de la calificación de los usuarios industriales de bienes,

industriales de servicios y usuarios comerciales cuando se susciten las causales

previstas en el artículo 393-27.

1.6. No contratar la auditoría externa en los términos establecidos en el artículo 393-

17 del presente decreto.

La sanción aplicable será de multa equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

2. Graves:

2.1. Permitir el ingreso de mercancías de procedencia extranjera a los recintos de las

Zonas Francas Permanentes cuyo documento de transporte no esté consignado o

endosado a un usuario industrial de bienes o de servicios o usuario comercial.

2.2. Permitir el ingreso de mercancías en libre disposición o con disposición

restringida, a los recintos de la Zona Franca sin el cumplimiento de los requisitos

previstos en las normas aduaneras.

2.3. Permitir la salida de mercancías al exterior sin el cumplimiento de los requisitos y

formalidades establecidos por las normas aduaneras.

2.4. No informar a la autoridad aduanera las inconsistencias encontradas entre los

datos consignados en la planilla de envío y la mercancía recibida, o adulteraciones en

dicho documento, o sobre el mal estado, o roturas detectados en los empaques, 23

embalajes y precintos aduaneros o cuando la entrega se produzca fuera de los términos

previstos en el artículo 113 del presente decreto.

2.5. No reportar a la autoridad aduanera la información relacionada con la recepción

de las mercancías entregadas por el transportador.

2.6. No expedir o expedir con inexactitudes, errores u omisiones el certificado de

integración de las materias primas e insumos nacionales y extranjeros utilizados en la

elaboración y transformación de mercancías en la Zona Franca, cuando dichos errores,

inexactitudes u omisiones impliquen una menor base gravable para efectos de la

liquidación de los tributos aduaneros a que se refiere el artículo 400 del presente

decreto.

2.7. Incurrir en error o inexactitud en la información entregada a la autoridad

aduanera, cuando dichos errores o inexactitudes se refieren al peso, tratándose de

mercancía a granel y cantidad de las mercancías.

2.8. No llevar los registros de la entrada y salida de mercancías de la Zona Franca

conforme a los requerimientos y condiciones señalados por la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales.

2.9. No informar por escrito a la autoridad aduanera, a más tardar dentro de los tres

(3) días siguientes a la ocurrencia del hecho o de su detección, sobre el hurto, pérdida o

sustracción de las mercancías sujetas a control aduanero de los recintos de la Zona

Franca.

2.10. Destruir mercancías sin contar con la presencia de la autoridad aduanera.

La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales

mensuales vigentes por cada infracción.

Para la falta prevista en el numeral 2.9., se aplicará la sanción prevista en el artículo

503 del presente decreto cuando con ocasión de la sustracción de la mercancía no sea

susceptible de ser aprehendida.

3. Leves:

3.1. No disponer de las áreas necesarias para realizar la inspección física de las

mercancías y demás actuaciones aduaneras.

3.2. Impedir u obstaculizar la práctica de las diligencias ordenadas por la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales.

3.3. No contar con los equipos de seguridad, de cómputo y de comunicaciones que la

autoridad aduanera establezca, para efectos de su conexión al sistema informático

aduanero.

La sanción aplicable será de multa equivalente a cinco (5) salarios mínimos legales

mensuales vigentes por cada infracción.

Artículo 489. Infracciones aduaneras de los usuarios industriales de bienes,

industriales de servicios y usuarios comerciales de las Zonas Francas Permanentes y

sanciones aplicables. Constituyen infracciones aduaneras en que pueden incurrir los

usuarios industriales y los usuarios comerciales de las Zonas Francas Permanentes,

según corresponda, y las sanciones asociadas a su comisión, las siguientes:

1. Gravísimas

1. 1. No declarar en importación ordinaria los residuos y desperdicios con valor

comercial. 1.2. Cambiar o sustraer mercancías que se encuentren en sus instalaciones.

1.3. Permitir la salida de sus instalaciones de mercancías sin cumplir los requisitos y

formalidades establecidas por las normas aduaneras.

1.4. Actuar sin obtener la autorización del usuario operador para la realización de

cualquier operación que lo requiera.

La sanción aplicable será multa equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

2. Graves: 24

2.1. Desarrollar operaciones diferentes a aquellas para las que fue calificado.

2.2. Permitir el ingreso a sus instalaciones de los bienes que no les hayan sido

consignados o endosados en el documento de transporte.

2.3. Suministrar la información con inexactitudes, errores u omisiones para expedir el

certificado de integración de las materias primas e insumos nacionales y extranjeros

utilizados en la elaboración y transformación de mercancías en la Zona Franca, cuando

dichos errores, inexactitudes u omisiones impliquen una menor base gravable para

efectos de la liquidación de los tributos aduaneros a que se refiere el artículo 400 del

presente decreto.

2.4. No reingresar los bienes cuya salida fue autorizada de Zona Franca para efectos

de procesamiento parcial o reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital,

de sus partes o repuestos.

La sanción aplicable será de multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales

mensuales vigentes por cada infracción.

2.5. No informar por escrito al usuario operador, a más tardar al día siguiente, la

ocurrencia del hecho o de su detección, sobre el hurto, pérdida o sustracción de bienes

de sus instalaciones. Para las faltas previstas en los numerales 2.4 y 2.5, se aplicará la

sanción prevista en el artículo 503 del presente decreto cuando con ocasión de la

comisión de la infracción no sea susceptible de ser aprehendida la mercancía.

3. Leves:

3.1. No disponer de las áreas necesarias para realizar la inspección física de las

mercancías y demás actuaciones aduaneras.

3.2. No facilitar las labores de control de inventarios que determine la autoridad

aduanera.

3.3. Impedir u obstaculizar la práctica de las diligencias ordenadas por la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales.

3.4. No contar con los equipos de seguridad, de cómputo y de comunicaciones que la

autoridad aduanera establezca, para efectos de su conexión al Sistema Informático

Aduanero.

3.5. No informar al Usuario Operador de manera previa, el ingreso de los bienes de

que trata el artículo 392-3 del presente decreto.

La sanción aplicable será de multa equivalente a cinco (5) salarios mínimos legales

mensuales vigentes por cada infracción.

Artículo 489-1. Infracciones aduaneras de los usuarios administradores y de los

usuarios expositores de las Zonas Francas Transitorias. Constituyen infracciones

aduaneras en que pueden incurrir los usuarios administradores y Expositores de Zonas

Francas Transitorias en cuanto se aplique a sus respectivas obligaciones y las

sanciones asociadas a su comisión, las siguientes:

1. Gravísimas:

1.1. Permitir la salida de mercancías de las instalaciones de la Zona Franca

Transitoria sin cumplir con los requisitos establecidos por las normas aduaneras para

estos efectos.

Para las infracciones previst as en el presente numeral, se impondrá sanción de

multa equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

2. Graves:

2.1. Permitir el ingreso a las instalaciones de la Zona Franca Transitoria, de

mercancías cuyo documento de transporte no esté consignado o endosado a un usuario

expositor.

Para la infracción contemplada en el presente numeral, se impondrá sanción de

multa equivalente a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

3. Leves: 25

3.1. Impedir u obstaculizar la práctica de las diligencias ordenadas por la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Para la infracción prevista en el presente numeral, se impondrá sanción de multa

equivalente a cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes”.

Disposiciones transitorias

Artículo 4°. Homologación de requisitos de usuarios. Las Zonas Francas Industriales

de Bienes y de Servicios, así como las Zonas Francas Turísticas y Tecnológicas

declaradas con anterioridad a la vigencia del presente decreto, se entenderán

declaradas como Zonas Francas Permanentes hasta el término concedido en la

resolución de declaratoria otorgada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Los usuarios operadores que con anterioridad a la vigencia de este decreto hubieren

obtenido permiso o autorización para operar otorgado por parte del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo o por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales, se entenderán reconocidos hasta el término concedido en la respectiva

resolución.

Parágrafo transitorio. Dentro del año siguiente a la fecha en que entre a regir el

presente decreto, los usuarios industriales de bienes, de servicios y los usuarios

comerciales que hayan obtenido calificación como tales por parte del usuario operador,

con posterioridad a la vigencia de la Ley 1004 de 2005, deberán homologar ante la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales el cumplimiento de los requisitos

establecidos en el presente decreto.

Artículo 5°. Prórroga de contratos de arrendamiento. La prórroga del contrato de

arrendamiento de terrenos de la Nación declarados como Zona Franca, suscrito entre el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la persona jurídica autorizada como

usuario operador con anterioridad a la vigencia del presente decreto, se condicionará a

la autorización del arrendatario como usuario operador de la Zona Franca Permanente

por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Para el efecto, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales verificará que el

arrendatario cumpla con los requisitos previstos en el presente decreto previa remisión

de la documentación por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Artículo 6°. Reemplazo del arrendatario. La aceptación de una oferta y la suscripción

de un nuevo contrato de arrendamiento de terrenos de la Nación declarados como Zona

Franca por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se condicionarán a la

autorización del oferente como usuario operador de la Zona Franca por parte de la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Para el efecto, el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo deberá exigir en los términos de referencia o en los

pliegos de condiciones el cumplimiento de los requisitos exigidos en el presente decreto

para obtener la autorización como usuario operador, así como los exigidos para obtener

los beneficios tributarios que concede la Ley y, previa suscripción del contrato, deberá

remitir, a la dependencia competente de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales, la documentación pertinente para que determine la procedencia de la

autorización.

Artículo 7°. Garantías. Dentro del término de un mes (1) contado a partir de la

entrada en vigencia de este decreto, los usuarios operadores de las Zonas Francas

declaradas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo deberán modificar la

póliza de cumplimiento, estableciendo, como beneficiario de la misma, a la NaciónUnidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y, como

objeto, precisar que con esta se garantiza el pago de los tributos aduaneros y de las

sanciones a que haya lugar por el incumplimiento de las obligaciones y

responsabilidades consagradas en el Decreto 2685 de 1999 y demás normas que lo

modifiquen o adicionen.

Tratándose de las garantías otorgadas por usuarios operadores que ostenten la

calidad de arrendatarios de los terrenos de la Nación declarados como Zonas Francas

deberán ser modificadas por dichos usuarios, adicionando como beneficiario a la 26

Nación - Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

a efectos de respaldar el cumplimiento de las obligaciones del régimen de Zonas

Francas y por lo tanto se adicionará el objeto de la garantía conforme lo dispone el

inciso anterior.

Las sanciones y los riesgos garantizados con cargo a las pólizas aprobadas por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con anterioridad a la entrada en vigencia

del presente decreto para las Zonas Francas, podrán ser ejecutados por la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales.

Para el caso de las garantías otorgadas por usuarios operadores que ostenten la

calidad de arrendatarios de los terrenos de la Nación declarados como Zonas Francas,

cuando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine un incumplimiento al

contrato de arrendamiento, se lo informará a la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales para que le suministre la información necesaria sobre la garantía a efectos

de hacer efectivo su cumplimiento por parte de dicho Ministerio.

En todo caso, las garantías de que trata esta disposición serán custodiadas y

conservadas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artículo 8°. Zonas Francas Transitorias. Las solicitudes de declaratoria de Zona

Franca Transitoria, referidas a eventos que se pretendan realizar con anterioridad al

quince (15) de abril de realización del evento.

Para estos casos, la resolución que declare el área como Zona Franca Transitoria,

especificará el período de declaratoria el cual incluirá la duración del evento, un período

previo de quince (15) días y uno posterior hasta de seis (6) meses, prorrogable este

último por una sola vez y hasta por el mismo término.

Los bienes de que trata el artículo 410-13 y los señalados en el artículo 410-14 que

no hayan sido consumidos, distribuidos o utilizados durante el evento, deberán dar

cumplimiento a los presupuestos establecidos en el artículo 410-15 de este decreto.

Artículo 9°. Rescate de mercancías abandonadas. Las mercancías que, a la fecha de

entrada en vigencia del presente decreto, no se les hubiere definido su situación jurídica

por parte de las personas jurídicas que ya no se encuentren en Zona Franca en calidad

de usuarios, sometiéndolas a un régimen de comercio exterior o de abandono

voluntario, podrán ser rescatadas en el término de un (1) mes como único plazo

contado a partir de la vigencia del presente decreto, cancelando además de los tributos

aduaneros, el quince por ciento (15%) del valor en aduana de la mercancía por

concepto de rescate. Vencido este término sin que se hubiere presentado la declaración

de legalización, las mercancías pasarán a ser de propiedad de la Nación, sin que se

requiera ningún acto administrativo que así lo declare.

Artículo 10. Vigencia. El presente decreto rige desde la fecha de su publicación y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 12 de febrero de 2007.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Alberto Carrasquilla Barrera.

El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,

Luis Guillermo Plata Páez.

ESTATUTO ADUANERO

TITULO XI

ZONAS DE REGIMEN ADUANERO ESPECIAL

DE LA REGION DE URABA Y DE TUMACO Y GUAPI

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 430. Zonas de Régimen Aduanero Especial.

Las Zonas de Régimen Aduanero Especial que se desarrollan en el presente Título, estarán conformadas por los siguientes municipios: Arboletes, San Pedro de Urabá, Necoclí, San Juan de Urabá, Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá, Acandí y Unguía en la región de Urabá de los Departamentos de Antioquia y Chocó, y los municipios de Tumaco en el Departamento de Nariño y de Guapí en el Departamento del Cauca.

En consecuencia, los beneficios aquí consagrados se aplicarán exclusivamente a las mercancías que se importen a las mencionadas Zonas, donde se establecerán los controles necesarios para su entrada y salida, en los sitios que a continuación se señalan:

Región de Urabá:

· Vía marítima: Turbo.

· Vía terrestre: Arboletes, Mutatá y San Pedro de Urabá.

· Vía aérea: Aeropuerto de Apartadó, Turbo y Mutatá.

Departamento de Nariño

· Vía marítima: Puerto de Tumaco

· Vía terrestre: Tumaco

· Vía aérea: Aeropuerto de Tumaco

Departamento del Cauca

· Vía marítima: Puerto de Guapí

· Vía terrestre: Guapí

· Vía aérea: Aeropuerto de Guapí

Artículo 431. Mercancías que se pueden importar a las Zonas de Régimen Aduanero Especial.

Al amparo del Régimen Aduanero Especial se podrá importar a las mencionadas Zonas toda clase de mercancías, excepto armas, publicaciones que atenten contra la moral y las buenas costumbres, productos precursores en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o drogas no autorizadas por el Ministerio de Salud y mercancías cuya importación se encuentre prohibida por el artículo 81 de la Constitución Política o por convenios internacionales a los que haya adherido o adhiera Colombia.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá limitar la aplicación del presente Título a la importación de determinados bienes a las Zonas de Régimen Aduanero Especial.

Artículo 432. Mercancías que no se pueden importar.

Bajo el régimen aduanero especial consagrado en este Título, no se podrán importar vehículos, electrodomésticos, licores ni cigarrillos.

Artículo 433. Importaciones de maquinarias y equipos.

Las importaciones para uso exclusivo en las Zonas, de materiales, maquinarias, equipos y sus partes, destinados a la construcción de obras públicas de infraestructura, obras para el desarrollo económico y social y para la prestación de servicios públicos, gozarán de franquicia de tributos aduaneros, previo concepto favorable del Corpes Regional o de la entidad que haga sus veces, sobre los programas y proyectos que se desarrollen en dichas áreas y su conformidad con los planes de desarrollo regional y local debidamente aprobados.

Artículo 434. Disposiciones que rigen la importación de mercancías a las Zonas de Régimen Aduanero Especial.

Las importaciones que se realicen a las Zonas de Régimen Aduanero Especial de que trata el presente Título, solo pagarán el impuesto sobre las ventas sobre el valor en aduana de las mercancías, con la presentación y aceptación de una Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, dentro de los dos (2) meses siguientes a la llegada de las mercancías al país, en el formato que para el efecto prescriba la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Las mercancías así importadas quedarán en restringida disposición.

No se requerirá de registro o licencia de importación, ni de ningún otro visado, autorización o certificación.

El procedimiento de recepción del medio de transporte y registro de los documentos de viaje, se sujetará a lo dispuesto en los artículos 90º y siguientes del presente Decreto.

Parágrafo. Lo dispuesto en este Capítulo se aplicará sin perjuicio de las importaciones de mercancías que se acojan al régimen ordinario que les confiere la libre disposición.

Artículo 435. Documentos soporte de la Declaración de Importación Simplificada bajo la modalidad de franquicia.

Para efectos aduaneros, el declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la Declaración y a conservar por un período mínimo de cinco (5) años contados a partir de la presentación y aceptación, el original de los siguientes documentos que deberán poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera:

a) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella;

b) Documento de transporte;

c) Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella;

d) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la Declaración de Importación se presente a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera o apoderado y,

e) Declaración Andina del Valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere lugar.

Parágrafo 1. La Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, deberá presentarse de conformidad con los artículos 10º y 11º del presente Decreto.

Parágrafo 2. En el original de cada uno de los documentos soporte que deben conservarse de conformidad con el presente artículo, el declarante deberá consignar el número y fecha de la Declaración de Importación Simplificada a la cual corresponden.

Artículo 436. Consumo dentro de la Zonas.

Para que las mercancías introducidas a las Zonas de Régimen Aduanero Especial gocen de los beneficios previstos en el presente Título, deberán destinarse al consumo o utilización dentro de las Zonas. Se entenderá que las mercancías importadas al amparo del Régimen Aduanero Especial, se consumen cuando se utilizan dentro de las Zonas, o cuando son vendidas para el consumo interno a los domiciliados en dichos municipios, o a los turistas o viajeros. También se considerarán como ventas para consumo interno, los retiros para el consumo propio del importador.

Parágrafo. Las ventas que se realicen dentro de las Zonas están gravadas con el impuesto a las ventas de conformidad con el Estatuto Tributario.

CAPITULO II

INTRODUCCION DE MERCANCIAS

AL RESTO DEL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL

Artículo 437. Introducción de mercancías.

Las mercancías importadas a las Zonas de Régimen Aduanero Especial en desarrollo de lo dispuesto en el presente Título, podrán ser introducidas al resto del territorio aduanero nacional bajo la modalidad de viajeros o presentando una modificación de la Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, presentada en el momento de la importación según el artículo 434º de este Decreto.

La modificación de la Declaración de Importación Simplificada se presentará a través del sistema informático aduanero, ante la Administración de Aduanas competente, según reglamentación que para el efecto expida la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la cual se sujetará a lo dispuesto en los artículos 10º y 11º del presente Decreto.

Artículo 438. Liquidación y pago de tributos aduaneros.

Las personas domiciliadas en el resto del territorio aduanero nacional, podrán adquirir mercancías en las Zonas de Régimen Aduanero Especial, las cuales podrán ingresar como carga al resto del territorio aduanero nacional, con el pago de los derechos de aduana y mediante la presentación de la modificación de la Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera, salvo los casos de actuación directa expresamente señalados en el artículo 11º del presente Decreto.

La modificación de la Declaración deberá presentarse, previamente al envío de la mercancía al resto del territorio aduanero nacional, a través del sistema informático aduanero, ante la Administración de Aduanas competente, cancelando los derechos de aduana correspondientes en cualquier entidad bancaria ubicada en la jurisdicción de la respectiva Zona de Régimen Aduanero Especial. La entidad bancaria deberá estar autorizada para recaudar por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Artículo 439. Documentos soporte de la modificación de la Declaración de Importación Simplificada bajo la modalidad de franquicia.

Para efectos aduaneros, el declarante está obligado a obtener antes de la presentación y aceptación de la modificación de la Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia y a conservar por un período mínimo de cinco (5) años contados a partir de la fecha de presentación y aceptación de la Declaración, el original de los siguientes documentos que deberá poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera:

a) Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ello hubiere lugar;

b) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella;

c) Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas especiales y,

d) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la modificación de la Declaración de Importación con franquicia se presente a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera o apoderado.

Parágrafo 1. En el original de cada uno de los documentos soporte que deben conservarse de conformidad con el presente artículo, el declarante deberá consignar el número y fecha de la modificación de la Declaración de Importación con franquicia a la cual corresponden.

Parágrafo 2. Para aquellas mercancías sobre las cuales la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales haya fijado listas de precios, no se admitirá la declaración de precios inferiores a los allí establecidos.

Artículo 440. Viajeros.

Los viajeros procedentes de las Zonas de Régimen Aduanero Especial tendrán derecho personal e intransferible a introducir al resto del territorio aduanero nacional, como equipaje acompañado, únicamente con el pago del impuesto sobre las ventas, artículos nuevos para su uso personal o doméstico hasta por un valor total equivalente a dos mil quinientos dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (US$2.500). Los menores de edad tendrán derecho al cincuenta por ciento (50) del cupo mencionado.

Dentro de este cupo, el viajero no podrá traer en cada viaje más de dos (2) electrodomésticos de la misma clase, ni más de seis (6) artículos de la misma clase diferentes de electrodomésticos.

Estas mercancías deberán ser destinadas al uso personal del viajero y por lo tanto, no podrán ser comercializadas.

Así mismo, los viajeros con destino al exterior podrán llevar mercancías hasta por un valor de cinco mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (US$5.000) al año pagando el impuesto a las ventas que se cause dentro de las Zonas, conforme a las normas del Estatuto Tributario.

CAPITULO III

DISPOSICIONES DE CONTROL

Artículo 441. Ingreso de mercancías a las Zonas de Régimen Aduanero Especial.

El ingreso de mercancías desde el resto del territorio aduanero nacional a las Zonas de Régimen Aduanero Especial no constituye exportación y el control aduanero se realizará cuando se exporten o a su reingreso al resto del país.

Artículo 442. Facultades de fiscalización y control.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales dispondrá los mecanismos y lugares de control en las Zonas de Régimen Aduanero Especial.

Igualmente, realizará los programas de fiscalización que permitan verificar el cumplimiento de las obligaciones contempladas en el presente Título, especialmente que las mercancías que van a ser introducidas al resto del territorio aduanero nacional vayan acompañadas de la Declaración de Viajeros o de la modificación de la Declaración de Importación Simplificada, bajo la modalidad de franquicia, con los documentos soporte respectivos.

Artículo 443. Obligaciones de los comerciantes.

Los comerciantes domiciliados en las Zonas de Régimen Aduanero Especial, deberán inscribirse ante la Administración de Aduanas correspondiente, expedir las facturas correspondientes, con el lleno de los requisitos señalados en el artículo 617 del Estatuto Tributario, liquidar y recaudar el impuesto a las ventas que se cause en las enajenaciones dentro de las Zonas, efectuar la consignación de las sumas recaudadas de acuerdo con lo previsto en el Estatuto Tributario y llevar un libro diario de registro de ingresos y salidas en el que se deben anotar las operaciones de importación, compras y ventas, el cual sustituye para todos los efectos aduaneros la contabilidad de los comerciantes, cuyo atraso por más de quince (15) días dará lugar a la imposición de la sanción por irregularidad en la contabilidad consagrada en el artículo 655 del Estatuto Tributario.

Para efectos aduaneros, los comerciantes también estarán obligados a conservar por un término de cinco (5) años, copias de las facturas expedidas y de los documentos que soporten la modificación de la Declaración de Importación con

franquicia, con el fin de colocarlos a disposición de la autoridad aduanera cuando ésta lo requiera.

El puerto de la zona Urabá

Conectividad y competitividad. Esas son las principales necesidades del departamento de Antioquia en las que hacen énfasis los dirigentes de la región, en foros regionales sobre el Plan Nacional de Desarrollo (PND), realizados en la Plaza Mayor.

En la que ponen sobre la mesa diversos temas y proyectos, la discusión se centra en el proyecto Autopistas de la Montaña como eje de la infraestructura necesaria para impulsar el desarrollo económico del departamento.

La inquietud surge porque, a pesar de que el proyecto es un compromiso de las administraciones anteriores, "se necesitan aclarar los recursos y que aparezca con nombre propio el billón de pesos para Autopistas de la Montaña en el Plan de Desarrollo", como lo señala Planeación Departamental.

La financiación se haría de la siguiente manera: un billón de pesos provenientes del Gobierno Nacional, 600 mil millones de pesos del Departamento de Antioquia, 400 mil millones de pesos del Municipio de Medellín y el monto restante lo generarían los peajes cobrados en las diferentes vías.

"Este es el gran proyecto de la competitividad de la región. Por eso, es necesario hacer ese esfuerzo. En cuanto a los recursos restantes es importante que la inversión del Gobierno Nacional sea incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, expresamente lo que se refiere a la doble calzada a Urabá y la doble calzada a Caucasia.

El puerto de Urabá

Finalmente, el proyecto del puerto de Urabá beneficiarán los intereses del departamento y del país.

"Si va a hacer una doble calzada hasta Urabá, pues es lógico hacer un puerto que entre a facilitar las exportaciones e importaciones de Colombia".

En este sentido, el presidente del Comité Intergremial de Antioquia, junto con un sistema férreo, la iniciativa de definir los 'cielos abiertos' para el aeropuerto José María Córdova y la identificación de la agricultura como jaloneador del desarrollo de la región, entre otros temas.

t. l. c. (Tratado de Libre Comercio)

Resumen

Con ocasión de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos se ha hablado de las consecuencias negativas que éste puede tener para la seguridad del país en caso de que debilite la economía rural. Aunque la relación entre un detrimento en las condiciones económicas del campo y un deterioro en la seguridad es fácil de establecer, no resulta tan sencillo encontrar una relación entre el desarrollo del agro y un mejoramiento de la seguridad. Este artículo plantea que un TLC que traiga desarrollo económico al campo podría mejorar las condiciones de seguridad de Colombia, pero que también podría tener la consecuencia inesperada de fomentar la inseguridad al proveer fuentes de recursos a grupos ilegales. Para lograr que el desarrollo económico del campo repercuta positivamente en el tema de seguridad, la autora plantea que éste debe estar complementado con un desarrollo de las instituciones, privadas y públicas, y las adecuadas garantías de orden público por parte del Estado

Palabras Clave

Seguridad, desarrollo rural, orden público, instituciones, Tratado de Libre Comercio.

Los mecanismos de integración traen implicaciones importantes no sólo en el campo socioeconómico, sino también en las esferas políticas. En la actualidad, los debates principales que se han presentado acerca de un acuerdo de libre comercio entre Colombia y los Estados Unidos han girado alrededor de los efectos en ciertos sectores industriales como las exportaciones, el empleo y el crecimiento de la economía. Sin embargo, resulta evidente que el acuerdo afectará otras dimensiones de la vida política nacional, ya sea directa o indirectamente. Una de éstas será, sin duda, el conflicto interno.

Este artículo pretende ofrecer una primera aproximación sobre las posibles repercusiones que tendría, para el escenario de seguridad en el país, un Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU. Para tal propósito, se examinan los vínculos existentes entre el estado de desarrollo del campo y el conflicto armado, a fin de entender las consecuencias que tendría, en algunas regiones estratégicas, un acuerdo que afectará negativamente al sector agrícola. En este sentido, el documento sostiene que aún en el caso de que las negociaciones concluyeran en ganancias para la economía rural, ello no necesariamente se traduciría en un mejoramiento automático de la situación del conflicto: Si el fortalecimiento del sector agrícola actúa como un escudo contra la violencia y la inseguridad o, por el contrario, se convierte en nuevas oportunidades para ser explotadas por los grupos armados, ello depende de la calidad de las instituciones y del grado de orden público. De este modo, será la interacción entre estos tres componentes (instituciones, economía, orden público), dentro de un modelo de seguridad integral, lo que pueda permitir determinar el nivel de beneficio subyacente al fortalecimiento del sector agrícola.

El campo y el conflicto armado

Para Colombia, el tema agrícola está entre los más sensibles en las negociaciones con EEUU. No solamente porque 42 gremios agropecuarios en el país se han convertido en un grupo de presión importante, sino también porque el destino socioeconómico del campo colombiano está estrechamente atado al rumbo del conflicto interno.

En principio, el conflicto interno tiene sus raíces en el campo. La guerrilla nació de asociaciones de autodefensa campesinas interesadas en los derechos de la tierra, en la colonización autónoma y en la libertad de sus actividades agrícolas. Adicionalmente, la expansión del conflicto, en sus primeras dos décadas, se concentró en zonas marginales y poco desarrolladas del país. Estas zonas incluían los límites del Meta con el Caquetá, el norte de Arauca, el norte del Valle del Cauca y el Urabá antioqueño (Echandía 1999). Si bien las condiciones de pobreza, desigualdad y el subdesarrollo en el campo no fueron causas directas del conflicto, es claro que éstas nutrieron sus dinámicas al trabajar en conjunto con otros factores. No solamente la ubicación estratégica de estas zonas o la escasa presencia del Estado en ellas, contribuyó a la presencia y expansión de los grupos guerrilleros, sino que también colaboró en este penoso proceso, la extrema marginalidad de sus poblaciones, la cual fue un factor importante en la construcción de la base social de los grupos armados revolucionarios en su momento.

El crecimiento de la presencia de la guerrilla en nuevas regiones del país durante los años 80 resultó necesariamente en importantes luchas territoriales entre los grupos de izquierda y los intereses agrícolas. Estos choques se exacerbaron con la llegada de cultivadores de coca, quienes a su vez se convirtieron en terratenientes dueños de milicias privadas abocadas a la protección de sus actividades ilícitas. Para finales de los años 80, estos grupos de auto-defensa adoptaron políticas cada vez más ofensivas contra la guerrilla o cualquier simpatizante de la izquierda que pudiera amenazar su dominio territorial.

La transformación que se dio en el conflicto armado en la década de los 90, período durante el cual tanto las FARC como los paramilitares se expandieron en tamaño, capacidad militar y presencia territorial, también está estrechamente vinculado con las transformaciones sucedidas en el campo colombiano. De esta suerte, el ingrediente crítico en la expansión e intensificación del conflicto fue la explosión de la producción doméstica de coca y la progresiva injerencia de los grupos armados en sus diferentes etapas de procesamiento y comercialización. Con sólo el 14% del mercado global de hoja de coca en 1991, Colombia se volvió, para el 2004, responsable de un 80% de la producción mundial de cocaína con poco más de 100,000 hectáreas de cultivos según cifras del 2002 (UNODC 2004:

Las causas de este formidable aumento en la producción de coca son múltiples. Favoreció este fenómeno, sin duda, la exitosa erradicación de cultivos de coca en Perú y Bolivia, la estrategia adoptada por los nuevos baby carteles de traer la producción de cocaína al país y el rol de los grupos armados en el negocio de las drogas. Pero asimismo influyó en este hecho la contracción de la economía rural después de la apertura de la economía nacional a comienzos de los años 90.

Si bien es claro que las zonas donde se realizaron los aumentos más importantes en los cultivos eran regiones remotas y recién colonizadas en el norte y el sur del país, la coca también echó raíces, literalmente, en regiones tales como el Eje Cafetero y el departamento de Nariño, donde la economía campesina sufrió reveses graves en la década de los 90. En estos casos, los grupos armados y las dinámicas del conflicto no tardaron mucho en llegar tras los cultivos ilícitos.

Hoy en día, a pesar de las aspiraciones de las FARC y un incremento en sus acciones urbanas, el epicentro del conflicto armado colombiano sigue estando en el campo en donde reside el 27% de la población y se genera, además, el 23% del empleo nacional (Ministerio de Agricultura 2004: 31). Dado que varios de los productos agrícolas que están siendo negociados se encuentran en zonas con altos índices de violencia e inseguridad, el interés en cómo el TLC puede afectar la economía rural es prioritario.

"Una agricultura débil equivale a un terrorismo fuerte", Álvaro Uribe

La posición de Presidente Uribe que vincula un sector agrícola débil con los problemas de inseguridad que azotan al país no es controvertida. Después de todo, hay una plétora de evidencia que apoya la correlación entre una economía rural endeble y los cultivos ilícitos, el narcotráfico, la violencia y el conflicto armado. Al respecto, no se discute que la pérdida de aproximadamente un millón de hectáreas de cultivos agrícolas después de la apertura, en los años 90, engendró la inestabilidad social en ciertas regiones del campo, donde se registraron aumentos en la pobreza, el desempleo y las migraciones.

Los anteriores factores contribuyeron directamente a la configuración de dos factores que explican la expansión del conflicto armado. En primer lugar, los cultivos ilícitos aumentaron de 45,000 hectáreas en 1994 a 163,000 en el 2000 (UNODC 2004: 7); en segundo lugar, los grupos armados crecieron drásticamente: las fuerzas de las FARC crecieron de 9 mil a 17 mil hombres durante la década anterior al 2004 mientras los paramilitares crecieron más de 6 veces en el mismo periodo (Sánchez et al. 2003; El tiempo.com 2004; Semana 2005b). La convergencia entre estos dos cambios resultó en una de las épocas más violentas e inestables en la historia del conflicto colombiano.

Con este precedente, la situación socioeconómica actual del campo no es alentadora. El 83% de la población campesina hoy vive bajo la línea de pobreza y el 40% vive en la pobreza extrema (Ministerio de agricultura 2004). Sólo el 30% de la población infantil en el campo tiene acceso a la educación en comparación con el 65% en las ciudades (Ministerio de Educación 2001). De este modo, no es sorprendente que la población campesina mire a los cultivos ilícitos como una alternativa real. Tampoco es difícil entender por qué el discurso de las FARC sobre la desigualdad y la pobreza apela tanto a las pobres condiciones que todavía están presentes en el campo de donde proviene el 90% de los reclutados de los grupos armados.

Así, desde un primer nivel, el análisis del presidente Uribe es acertado: Si las negociaciones del TLC afectan negativamente al sector agrícola y a la economía rural del país, es razonable esperar un empeoramiento de las condiciones económicas que a la vez se convierta en un combustible para la ilegalidad y la inseguridad.

Actualmente muchos de los productos agrícolas sensibles en las negociaciones se encuentran en zonas de conflicto en donde hay cultivos de coca y/o actores armados.

El azúcar (ver cuadro No 1) representa 4.3% del valor del sector agrícola, pero aporta el 20% de las exportaciones agrícolas colombianas. Con 180 mil empleos directos o indirectos, la industria del azúcar genera casi el 4% del empleo agrícola

en el país. La caña de azúcar se encuentra principalmente en la cuenca del río Cauca, en los departamentos del Cauca y Valle. Hay aproximadamente 28 mil productores de arroz en Colombia (ver cuadro No 2), ubicados principalmente en Tolima, Huila, Meta y Norte de Santander. Este producto aporta el 10% del valor total del sector agrícola. El algodón todavía provee empleo directo a alrededor de 20 mil individuos, principalmente en los departamentos de Tolima, Valle y Córdoba. Otro producto sensible en las negociaciones es el maíz (ver cuadro No 3) que pese a que representa sólo el 6% del empleo agrícola, tiene una gran importancia debido a su presencia, ya sea en pequeñas cantidades, por, virtual-mente, todo el territorio nacional.

Plantear restricciones comerciales contra estos productos, limitando su acceso a mercados exteriores o eliminando las protecciones domesticas que disfrutan, tendría seguramente un impacto negativo, especialmente en áreas donde no se ofrecen alternativas laborales. Aunque los efectos no son ni inmediatos ni garantizados, entre las consecuencias posibles más graves se incluyen la ruina económica para familias campesinas, el abandono de sus tierras, la migración y la siembra de cultivos más rentables, es decir, hoja de coca y/o amapola. De manera análoga a las dinámicas que se dieron en la década de los 90, la contracción de la economía rural muy probablemente llevaría al agravamiento de la inseguridad en el campo.

Parece entonces, que no existe mucho desacuerdo sobre los efectos del empeoramiento del sector agrícola para la seguridad del país; no obstante no es tan obvio que un acuerdo comercial con EEUU que fortaleciera la economía rural, pudiera tener necesariamente el efecto opuesto. Es decir, una robusta economía rural no redundará automáticamente en una mejora del conflicto armado o de las condiciones de seguridad del país.

Al respecto, debe observarse que tanto el crecimiento de las FARC como el de los paramilitares se deben no sólo a su participación en una economía ilegal basada en la coca, sino también a su capacidad de aprovecharse de la economía legal. Los actores armados y los cultivos ilícitos no migran únicamente a zonas económicamente deprimidas; una parte importante de la expansión de los grupos ilícitos ha sido hacia los centros agrícolas, cafeteros, ganaderos, mineros y petroleros. Por paradójico que parezca, una economía rural y un sector agrícola prósperos ofrecen nuevas posibilidades de financiación para los grupos al margen de la ley a través de prácticas tales como el robo, la extorsión y el secuestro (Rangel 2000). En el Valle del Cauca, por ejemplo, la actividad agroindustrial que Se desprende del cultivo de caña de azúcar ha sido un espacio propicio para los grupos armados y la extorsión. Hoy, el 38% de los ingresos de las FARC proviene de robo de ganado, el doble de lo que le representa el negocio de la droga

(Semana 2005a). Y mientras la tasa de secuestro se ha reducido, los casos de extorsión por las FARC han aumentado de nuevo – casi la mitad de los cuales tienen lugar en zonas rurales. En adición a su comportamiento parasitario sobre actividades lícitas, los actores ilegales también han entrado directamente en la economía legal a través de inversiones en tierras y comercio.

Entonces, aunque el Presidente Uribe tenga la razón al decir que un TLC que perjudique la economía rural colombiana seguramente empeoraría la seguridad, también es cierto que un acuerdo comercial que contribuya a mejorar la economía rural puede tener la consecuencia, no esperada, de generar una mayor inseguridad y actuar como un imán que atrae grupos ilegales.

El tipo de seguridad: economía, instituciones y orden público

Un TLC que estimule las exportaciones agrícolas, mantenga la protección para los cultivos sensibles y dé ingresos no sustituibles para una parte de la población rural, fortalecería el desarrollo del campo y sería bueno para el país. Sin embargo, por sí solo no garantiza el mejoramiento de la seguridad. Si el fortalecimiento del sector agrícola actúa como un escudo contra la violencia y la inseguridad, o, por el contrario, brinda nuevas oportunidades para ser explotadas por los grupos armados, depende de dos componentes adicionales que son centrales para un modelo integral de seguridad. Tanto el contexto institucional como del orden público determinarán, en gran medida, cómo las potenciales ganancias económicas del TLC repercutirán en el tema de seguridad. Sin las instituciones adecuadas ni unas condiciones mínimas de orden público, el crecimiento económico no solamente no mejorará la seguridad, sino que, por el contrario, puede convertirse en un factor que la agrave.

Con base en los parámetros más amplios en definiciones de seguridad que se han desarrollado en el periodo del pos guerra fría (Matthew 1989; Buzan 1991; Buzan, Waever y de Wilde 1998), una perspectiva integral de la seguridad debe incorporar tres componentes: el desarrollo económico, las instituciones y el orden público. Una seguridad comprehensiva y duradera depende de cada uno de estos aspectos y sería equivocado reducirla a uno solo. La provisión por parte del Estado de protección física a los ciudadanos, a su infraestructura, a sus instituciones y a su territorio, así como las instituciones públicas y privadas que establecen el contexto normativo y legal para las actividades estatales y de la sociedad, y también, la satisfacción de las necesidades humanas básicas, sumados a los recursos e incentivos suficientes para estimular la economía, forman una matriz sistémica de seguridad. Tomados conjuntamente, constituyen las tres patas de lo que se pueden pensar como un trípode de seguridad (Mason 2003). La estabilidad de tal arquitectura de seguridad requiere simetría,

articulación y una distribución equitativa entre sus bases de apoyo. La estructura depende de la interdependencia mutua entre las tres partes: la seguridad basada principalmente en una u otra dimensión, o que omite cualquiera de ellas, es necesariamente inestable, parcial y transitoria.

Partiendo de la premisa de que un TLC que favorezca el sector agrícola de Colombia fortalecería la economía rural en varias regiones del país, tanto las instituciones como el orden público mediarán en sus efectos reales. Las instituciones tienen un impacto determinante en cómo se desarrolla la actividad económica en el campo, y en el efecto que las ganancias potenciales tendrían en el nivel local. Por un lado, las instituciones estatales establecen el marco legal dentro del cual se administra el orden público, se medían las disputas sociedades, se protegen los derechos humanos y civiles, y se cumplen las prácticas democráticas.

Pero la debilidad del Estado y la fragilidad de sus instituciones no solamente conducen a la extralegalidad y a las rupturas violentas en la sociedad, sino también tienden a frustrar el desarrollo socioeconómico. Tanto el crecimiento económico sostenido como la maximización de las oportunidades productivas brindadas a la sociedad en general dependen del tipo y fortaleza de las instituciones estatales y de las relaciones entre el estado y el sector privado (Evans 1995, 1997; Rodrik 1991). El Estado ofrece un marco legal para los contratos, las transacciones y los derechos de propiedad, contribuyendo así a la predecibilidad, la confianza y la transparencia, que son los fundamentos para los negocios y la inversión. Si bien la reducción de los costos y la incertidumbre crean un ambiente propicio para las actividades del sector privado, de nuevo, son las instituciones las que ayudan a lograr un efecto multiplicador del desempeño económico. Un aparato estatal fuerte es necesario no solamente para reducir la corrupción y el clientelismo burocrático, sino también para incidir en el comportamiento del sector empresarial de tal forma que las actividades en las que éste busca beneficiarse maximicen los beneficios y la productividad de la sociedad. El desarrollo sostenible y la transformación económica del campo dependen de la implementación de estructuras estatales, las organizaciones empresariales y las relaciones entre las dos, en la medida en que son capaces de promover el bien colectivo y de incorporar a la ciudadanía en actividades productivas dentro de la economía legal.

El orden público es otro factor crítico para entender los efectos de una economía rural mejorada en el tema de la seguridad del campo colombiano. Dada la situación interna que vive Colombia, la seguridad es típicamente reducida al orden

público. Sin embargo, en el modelo comprehensivo que utilizo, éste es sólo un aspecto de un cuadro de seguridad más amplio y sistémico. La seguridad pública se define como el uso del poder coercitivo legítimo para proveer protección al mismo Estado y a la sociedad civil de la violencia, o la amenaza de la violencia, que es significante, organizado, y deliberado (Morgan 1997). La seguridad como orden público pone el énfasis en la prevención de los niveles de violencia que resultan en la muerte o la privación de la libertad, las violaciones de los derechos humanos, el desplazamiento forzado, la destrucción de la propiedad y la infraestructura, la inestabilidad institucional, y la erosión de la autoridad estatal sobre el territorio nacional (Mason 2003).

Sin importar cuán robusta sea la industria agrícola, y sin importar cuánto empleo ésta genera para una región, una presencia policial débil y una capacidad estatal pobre de proveer protección llevan a condiciones que anulan los beneficios económicos. Si bien el campo requiere un sector agrícola dinámico, también se requiere de la protección para los negocios, la tierra y la propiedad privada, la infraestructura, y el transporte y las carreteras. En su ausencia, se crea un vacío que fácilmente se llena por los grupos al margen de la ley. La criminalidad y violencia se disparan en la medida en que los grupos ilegales se aprovechan de la economía legal, montan actividades ilícitas, e imponen sistemas privados o extralegales de enriquecimiento y resolución de conflictos que terminan reemplazando la normatividad del estado de derecho.

La seguridad sostenible no se logra solamente con el orden público, un estado fuerte, o una economía robusta. Ésta depende de las interacciones y sinergias entre sus tres componentes: el orden público, que provee protección para los ciudadanos y el sector privado, y desalienta el crimen y la ilegalidad; las instituciones fuertes que fomentan los negocios y la economía garantizan el imperio de la ley y establecen la provisión legal del orden público y la justicia; y el desarrollo socioeconómico que logra que los beneficios de una economía próspera sean óptimos para la sociedad. Una seguridad duradera depende entonces, de cada uno de estos elementos los cuales interactúan entre sí y se nutren mutuamente. Para ilustrar las complejas dinámicas entre estos tres componentes del trípode de seguridad, y en particular la forma cómo las instituciones y el orden público actúan para mediar los efectos de la actividad económica se presenta, a continuación, un breve estudio de caso sobre el Eje Cafetero.

El eje cafetero

Históricamente el viejo caldas fue una de las regiones más estables del país con un alto nivel de cohesión social, una población relativamente próspera y

productiva, con poca violencia y sin la interferencia del conflicto armado. Su economía robusta se basaba en la producción y exportación de café. A mediados del siglo XX, el café representaba el 80% de las exportaciones colombianas y en los noventas se mantenía en el 17%, a pesar de la diversificación del sector externo y la producción de hidrocarburos (Federación Nacional de Cafeteros 2002). Antes de la crisis del precio del café, las actividades cafeteras proveían un ambiente de seguridad laboral para los habitantes de la zona. A diferencia de otras regiones dedicadas a la agricultura, la distribución de la tierra en los departamentos productores de café era una de las menos concentradas en el país (García 2003: 3). Una disminución importante de la concentración de la tierra comenzando en los años 70 (Guhl 2004), aumentó el número de propietarios y, por ende, mejoraron los beneficios distributivos del sector agrícola.

La Federación Nacional de Cafeteros (Fedecafé), con un importante apoyo y participación del gobierno nacional y regional, y dentro del marco institucional de la Organización Internacional del Café (OIC), era la institución que regulaba la organización, producción y comercialización del café en Colombia. La asistencia directa que la Federación ofrecía a los más de 300,000 cafeteros a quienes agremia incluía el apoyo tecnológico y capacitación, la venta o préstamo de maquinaria y herramientas, y apoyo a la investigación. Por otro lado, entre las funciones de comercialización del gremio se encontraban el control de producción y de precios, la promoción de las exportaciones y el fomento de consumo en el exterior. La organización también se establecía como actor clave en cuánto al desarrollo regional (Thorp and Durand 1997; Nasi y Rettberg 2005): era prestadora de servicios básicos en la zona cafetera y de intermediación con el Estado, gracias al cabildeo para lograr que las políticas macroeconómicas del Estado beneficiaran al sector cafetero, organizaba y administraba obras públicas, ejecutaba programas de desarrollo, construía infraestructura en la zona con recursos propios o estatales y, finalmente, organizaba fundaciones para proveer servicios sociales a los caficultores (Federación Nacional de Cafeteros 2005)

Adicionalmente, el eje cafetero fue una de las regiones más seguras en Colombia. Todas las cifras de violencia que se utilizan para medir inseguridad indican que durante el periodo del auge de la industria cafetera, la zona disfrutaba altos niveles de tranquilidad. Los municipios con una presencia de actores armados, encuentros armados, ataques por parte de grupos ilegales, casos de homicidio, casos de secuestro y hectáreas de cultivos de coca estaban entre los más bajos en el país. Además, y a pesar de tener pocos problemas de orden público, la presencia de la policía nacional en los departamentos que producían café estaba ligeramente por encima del promedio nacional (Llorente 1999: 472)

Sin embargo, este panorama cambió dramáticamente en los años 90 tras la liberación de los precios internacionales del café que se dio con la terminación del AIC en 1989 (Nasi y Rettberg 2005). Esto, junto con la llegada de nuevos países productores, resultó en el desplome de los precios del café. El ajuste económico para la zona cafetera fue calamitoso. Para el año 2000, el área cultivada en café era 150.000 hectáreas menos de lo que había sido en 1980 (Guhl 2004), el café pasó de representar un 17% del PIB agropecuario en los 70's a tan sólo un 8% en 1997 y casi 17% de la población en los departamentos productores se encontraron desempleados a finales de los 90 según la Encuesta Nacional de Hogares del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

Como proceso paralelo, la Federación no pudo hacerle frente a la crisis internacional y se volvió ineficaz en mantener precios estables para el caficultor y, al mismo tiempo se redujo su capacidad de prestar las demás funciones (Nasi y Rettberg 2005). El déficit de la organización y la inercia institucional se combinaron para afectar su capacidad institucional de proteger los intereses de los cafeteros, de manejar el cambio en el mercado global del café y de realizar la planeación estratégica para sacar la industria cafetera de la crisis.

La presencia policial, anteriormente adecuada para una región estable, se volvió ineficiente frente al deterioro en el tejido social tradicional, al creciente malestar y el aumento de la violencia. En muy poco tiempo la guerrilla y los paramilitares se expandieron en el eje cafetero (Vicepresidencia 2003: 147). En 1995, el 53% de los municipios de la zona tenían presencia de grupos guerrilleros, mientras que diez años antes sólo el 2% la tenía. Los ataques de la guerrilla a municipios también se incrementaron exponencialmente. Mientras que en 1990 se presentó un solo ataque, en el año 2000 la cifra alcanzó los 62, siendo Risaralda el departamento más afectado, pero dándose un aumento muy importante en Quindío y Caldas también. (Vicepresidencia 2003: 161). Los encuentros armados en la zona también se dispararon, pasando de 1 en 1990 a 31 en 2000. De la misma forma, los secuestros en la zona cafetera se triplicaron durante la década de los 90 (Vicepresidencia 2003: 151). Finalmente, los cultivos de coca empezaron a aparecer camuflados dentro de cultivos de café, equiparándose al 10% del área cultivada de café (Nasi y Rettberg 2005). Esto ha traído consigo la llegada de narcotraficantes y la inseguridad asociada con su presencia en la zona.

Tanto la estabilidad tradicional como el dramático deterioro en el panorama de seguridad en el eje cafetero son atribuidos comúnmente a su entorno económico. Yo planteo que éste es, sin duda, un aspecto importante pero que no da cuenta de toda la historia. El papel jugado por Fedecafé fue primordial: Pese a haber logrado

un gran desarrollo económico del sector cafetero y habiendo ayudado a convertir las ganancias cafeteras en el motor del desarrollo regional, su incapacidad institucional de adaptarse a las nuevas condiciones globales contribuyó a convertir una situación difícil en una crisis de grandes proporciones. De la misma forma, el relativo aislamiento del eje cafetero de las dinámicas del conflicto interno y la ausencia de los grupos armados contribuyeron a la seguridad general de la zona. La policía pudo manejar lo que eran niveles normales de criminalidad y delincuencia hasta que los grupos ilegales empezaron a inundar la región, aprovechándose de las condiciones en deterioro en el tema de orden público, de la crisis socioeconómica para expandir sus actividades ilegales y de las nuevas oportunidades de beneficiarse de la economía legal.

Conclusión

Es obvio que cualquier mecanismo de integración que favoreciera el sector agrícola colombiano, que estimulara la producción y las exportaciones, sería positivo para el país. Si el TLC lo logra sería un paso importante en el desarrollo de una economía campesina legal, capaz de generar inversión, de modernizar la producción y de ofrecer empleo. Pero sería un error creer que un TLC con beneficios para el sector agrario sería suficiente para la recuperación de la seguridad en el campo colombiano. Para que cualquier ganancia económica contribuya a la transformación de las condiciones internas en el país, las regiones colombianas también necesitan la presencia del Estado, instituciones fuertes, alianzas eficaces entre el Estado y el sector privado, el fortalecimiento continuo de la policía nacional y del ejército, y su presencia en todo el territorio nacional.

Tanto los Estados Unidos como el gobierno colombiano deben reconocer que ni una estrategia exclusivamente militar, ni los beneficios potenciales del TLC, lograrán sostener la seguridad en el campo. Sólo a través de la integración entre el crecimiento económico, el fortalecimiento institucional, y el orden público, Colombia será capaz de avanzar y lograr una salida efectiva y estable de su crisis de seguridad.

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