81© К. А. Маркова, 2013
Îäíèì èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ äèíàìè÷-íîãî ðàçâèòèÿ ëþáîé òåððèòîðèè, à òàêæå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñêîîðäèíèðîâàííàÿ ñèñ-òåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.  íàñòî-ÿùåå âðåìÿ âíîâü ïîÿâèëñÿ èíòåðåñ ê äîë-ãîñðî÷íîìó ïëàíèðîâàíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé è ñòðàíû â öåëîì. Âìåñòå ñ òåì íàáëþäàåòñÿ íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ïðàâîâîé è ìåòîäè-÷åñêîé ïðîðàáîòêè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå, è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
Òàê, èåðàðõè÷åñêóþ âçàèìîñâÿçü îñíîâ-íûõ äîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî-âàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè (ðèñ. 1) ìîæíî ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì.
Áàçîâûì ñòðàòåãè÷åñêèì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ Êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè. Äàííûé äîêóìåíò ñîäåðæèò ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î ñòðà-òåãè÷åñêîì âûáîðå, ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëÿõ è ïðèîðèòåòàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè.
Концепция социально-экономического развития территории
Стратегия социально-экономического развития территории
Программа комплексного социально-экономи-ческого развития территории
Целевые программы
Ðèñ. 1. Ñèñòåìà îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
Äàëåå â èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìå äîêóìåí-òîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñëåäóåò ñòðàòåãèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñèñòåìó ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé, îïðå-äåëåííûõ â êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷åñêîãî âûáîðà.
Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñèñòåìó óâÿçàííûõ ïî ñðîêàì, ðåñóðñàì è
Ê. À. ÌÀÐÊÎÂÀБайкальский государственный университет экономики и права
ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÂÎÑÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß
 ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ðàññìîòðåíû àêòóàëüíûå ïðîáëåìû âîññòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåäñòàâëåíû îñíîâíûå ïðåèìóùåñòâà ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè» êàê ðåøåíèå îñíîâíûõ ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ðàçðà-áîò÷èêè íà ïðàêòèêå ïðè ðåàëèçàöèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ; ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîå ðàçâèòèå; ðåãèîí; ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè».
K. A. MARKOVABaikal State University of Economics and Law
TOPICAL ISSUES OF STRATEGIC PLANNING RESTORATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article deals with the topical issues of the strategic planning restoration in the Russian Federation. It describes the main advantages of the approval of the draft federal law «On the State Strategic Planning» as a way of solving the main problems law drafters face in practice while implementing the strategic planning system.
Keywords: strategic planning system; socio-economic development; region; draft federal law «On the State Strategic Planning».
ÓÄÊ 332.14ÁÁÊ 65.054
Ê. À. ÌÀÐÊÎÂÀ
82Известия ИГЭА. 2013. № 1 (87)
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
1 Ìàòåðèàëû X îáùåðîññèéñêîãî ôîðóìà «Ñòðà-òåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â ðåãèîíàõ è ãîðîäàõ Ðîñ-ñèè: ðåñóðñû äëÿ ðàçâèòèÿ» (17–18 îêò. 2011 ã.). — URL : http://2011.forumstrategov.ru/rus/doc.html.
èñïîëíèòåëÿì ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå öåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-ãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè.
Öåëåâûå ïðîãðàììû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ðàçðåçå ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷.
Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî ïðè ïðàêòè÷åñêîé ðå-àëèçàöèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà- íèÿ â Ðîññèè íàáëþäàåòñÿ îòñóòñòâèå âçàèìî-ñâÿçè è ñîîòâåòñòâèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðàòå-ãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè.
Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî âûçâàíî ðÿäîì ïðè÷èí, èç êîòîðûõ îñíîâîïîëàãàþùèìè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ:
– íåäîñòàòî÷íîñòü çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, çàêðåïëÿþùåé ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ;
– íåîäíîðîäíîñòü ìåòîäè÷åñêîãî èíñòðó-ìåíòàðèÿ äëÿ ðàçðàáîòêè äîêóìåíòîâ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðåäóñìîòðåííûõ â íèõ ìåðîïðèÿòèé ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè;
– îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ñèñòåìû äîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè âî âçàèìîñâÿçè ñ íåîáõîäèìîé êîððåêòèðîâêîé áàçîâîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî äîêóìåíòà.
Ïðèîðèòåòíûì â íàïðàâëåíèè èçó÷åíèÿ äàííîãî âîïðîñà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ôàêòà ñëàáîâûðàæåííîé êîíöåïòóàëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ñèñòåìû ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, â ÷àñòíîñòè Â. Á. Êðûìîâà [3], Å. Ð. Ìåòåëåâîé [3], äàííîé ïðîáëåìå íå óäåëåíî äîñòàòî÷íîãî âíèìàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Â. Å. Ñåëèâåðñòîâà (çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà ÈÝÎÏÏ ÑÎ ÐÀÍ), îïðåäåëèâøåãî ñëåäóþ-ùèå îñíîâíûå ïðîáëåìû, ñ êîòîðûìè ñòàë-êèâàþòñÿ íà ïðàêòèêå ðåãèîíû ïðè ðåàëèçà-öèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè1:
1. Ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé íå ñòàëà îñíîâîïîëàãàþùèì ýëåìåíòîì ñîâåð-øåíñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì óïðàâëå-íèÿ. Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî ðåãèîíàëüíîå ñòðà-òåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ
íå êàê íåîáõîäèìûé ýëåìåíò ñîâåðøåíñòâî-âàíèÿ ñèñòåìû ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à, ãëàâíûì îáðàçîì, êàê èíñòðóìåíò ïðèâëå÷å-íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè è èíâåñòèöèé.
×àùå âñåãî íà ïðàêòèêå èìååò ìåñòî èçîëèðîâàííûé õàðàêòåð ðàçðàáîòêè ðåãèî-íàëüíûõ ñòðàòåãèé è îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîãî àíàëèçà êîìïîíåíòîâ âíåøíåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå èíòåðåñîâ è êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ñîñåäíèõ ðåãèîíîâ. Íåìàëîâàæíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî ìíîãèå ðåãèîíàëüíûå ñòðàòåãèè èìåþò ïðåèìóùåñòâåííî ïðîèçâîäñòâåííóþ íàïðàâëåííîñòü â óùåðá ñîöèàëüíîé (íå èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ è ïðîåêò ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè), ñëàáóþ ïðî-ðàáîòêó âîïðîñîâ ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè.
2. Íåäîñòàòî÷íàÿ ðàçâèòîñòü èíñòèòóòîâ, öåëü äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ íàïðàâëåíà íà ðåàëèçàöèþ îñíîâíûõ ðåçóëüòàòîâ ñòðàòåãè-÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Îòñóòñòâóþò íåîáõî-äèìàÿ è êà÷åñòâåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ áàçà, ìåõàíèçìû ìîíèòîðèíãà è îöåíêè ïðîöåññà ðåàëèçàöèè äëÿ ýôôåêòèâíîãî ñîïðîâîæäå-íèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ðåãèîíàõ.
3. Ñëàáîå âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ðàçðàáîò-êè, îáñóæäåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèé è îðãà-íèçàöèé, ðàâíî êàê è â ïðîöåññ êîíòðîëÿ çà ýôôåêòèâíîñòüþ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé.
Íà íàø âçãëÿä, íåìàëîâàæíûì ÿâëÿåòñÿ òàêæå òîò ôàêò, ÷òî íà ïðàêòèêå íàáëþäàåòñÿ íàðóøåíèå îäíîãî èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, à èìåííî ïðèí-öèïà «åäèíñòâà è ñèñòåìíîñòè». Íà êàæäîì óðîâíå âëàñòè ïðè ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî-âàíèÿ îáÿçàòåëüíî äîëæíî ïðîñëåæèâàòüñÿ ñîîòâåòñòâèå ìåæäó ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿ-ìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðå-ãèîíà è öåëÿìè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà. Áîëåå òîãî, íåîáõîäèìà ÷åòêàÿ âçàèìîñâÿçü è ñî-îòâåòñòâèå ìåæäó ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíè-öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è öåëÿìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé âõîäèò äàííîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå.
Àíàëèç ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ Èðêóò-ñêîé îáëàñòè è âõîäÿùèõ â åå ñîñòàâ ìóíèöè-
83Известия ИГЭА. 2013. № 1 (87)
Ê. À. ÌÀÐÊÎÂÀ
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîêàçàë, ÷òî ïðè âñåì íàëè÷èè ñòðàòåãè÷åñêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ íå ñôîðìèðîâàíà åäèíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ðåàëèçàöèåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, îòñóòñòâóþò äåéñòâåííûå èíñòðóìåí-òû åå ðåàëèçàöèè. Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî êàê è â áîëüøèíñòâå ðîññèéñêèõ ñóáúåêòîâ, â Èðêóòñ-êîé îáëàñòè îòñóòñòâóåò êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, êîòîðàÿ îïè-ñûâàëà áû ñèñòåìíî ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ýòàïàõ ðàçðàáîòêè, ðåàëèçà-öèè, êîíòðîëÿ è êîððåêòèðîâêè ñòðàòåãèè.
Íåðåäêèì ÿâëÿåòñÿ è òîò ôàêò, ÷òî ðàç-ðàáîòàííûå ïðîãðàììû êîìïëåêñíîãî ñîöè-àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è öåëåâûå ïðîãðàììû ïî ñðîêàì ðåàëèçàöèè ðàññ÷èòà-íû íà áîëåå äëèòåëüíûå ïåðèîäû, ÷åì îñ-íîâíîé ñòðàòåãè÷åñêèé äîêóìåíò (êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè), êîòîðîìó äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü äàííûå ïðîãðàììû, áîëåå òîãî, îòñóòñòâóåò óâÿçêà ïî öåëÿì â ðàçðà-áîòàííûõ äîêóìåíòàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ. Òàê, öåëè Ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè íà 2011–2015 ãã.1 îäíîçíà÷íî íå óâÿçàíû ñ çàäà÷àìè Êîíöåïöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè íà ïåðèîä äî 2020 ã.2 Áîëåå òîãî, îòñóòñòâóåò ñâÿçü ìåæäó öåëÿìè è ðàçðàáîòàííûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè Èðêóòñêîé îáëàñòè.  ýòîé ñâÿ-çè, ïðîñëåæèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü óâÿçêè äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíåñðî÷íûõ äîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïî öåëÿì è ïðèîðèòåòàì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïåðèîäè÷-íîñòü èõ ðàçðàáîòêè è êîððåêòèðîâêè.
 íàñòîÿùèé ìîìåíò ñîöèàëüíî-çíà÷èìîé çàäà÷åé ñòàíîâèòñÿ äîñòèæåíèå åäèíñòâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñ-êîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñòðàíå, îáåñïå÷èâàþ-ùåé çàêîííîñòü, êîíòðîëü è êîíñîëèäàöèþ ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ íà ðåãèîíàëüíîì è ñîîòâåòñòâåííî ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
Ñ ó÷åòîì îáîçíà÷åííûõ ïðîáëåì âîñ-ñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà-íèðîâàíèÿ â Ðîññèè îïðåäåëåííûé ðåçîíàíñ
âûçâàë ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãî-ñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâà-íèè», ðàçðàáîòàííûé Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 Ïëàíà ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî èñ-ïîëíåíèþ Ïðîãðàììû Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñ-õîäîâ íà ïåðèîä äî 2012 ã. Îñíîâíîé èäååé äàííîãî ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ïðàâîâîé îñíîâû äëÿ ðàçðàáîòêè, ïîñòðîåíèÿ è ôóí-êöèîíèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîé ñèñòåìû ãîñó-äàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè, ïîçâîëÿþùåé ðåøàòü çà-äà÷è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ðîñòà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.
Íåìàëîâàæíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî çàêîíîïðîåêòîì îïðåäåëÿþòñÿ ó÷àñòíèêè ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ ðàñïðåäåëåíèåì èõ ïîëíîìî-÷èé. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïîçâîëèò çàêîíîäà-òåëüíî çàêðåïèòü ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ åäèíîé ñèñòåìîé ïðàâîîòíîøåíèé â ðàìêàõ äàííîãî ïðîöåññà (ðèñ. 2).
Ïî ìíåíèþ ðàçðàáîò÷èêîâ, ïîñëåäñòâèÿ-ìè ïðèíÿòèÿ äàííîãî çàêîíîïðîåêòà ñòàíóò3:
– ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ öå-ëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ðàçâèòèÿ Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîëãî-ñðî÷íûìè è ñðåäíåñðî÷íûìè ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè;
– ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâà-íèÿ èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ â ðàìêàõ äîñòèæå-íèÿ öåëåé;
– óâåëè÷åíèå ïðîçðà÷íîñòè è ýôôåêòèâ-íîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;
– ïîâûøåíèå èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèï-ëèíû â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì îáîñíîâàííûõ è îáúåêòèâíûõ êðèòåðèåâ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðà-òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Îäíàêî íàäî ïîíèìàòü, ÷òî ïðîåêò Ôåäå-ðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðà-òåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè» â ñóùåñòâóþùåì âèäå — ðàìî÷íûé äîêóìåíò. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî îí ñîäåðæèò ïåðå÷åíü íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
1 Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè íà 2011–2015 ãîäû : çàêîí Èðêóòñêîé îáëàñòè îò 31 äåê. 2010 ã. ¹ 143-ÎÇ.
2 Êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Èðêóòñêîé îáëàñòè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà : ðàñïî-ðÿæåíèå ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè îò 4 èþíÿ 2010 ã. ¹ 34-ð.
3 Î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâà-íèè : ïðîåêò ôåäåð. çàêîíà.
84Известия ИГЭА. 2013. № 1 (87)
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
è â îáùèõ ÷åðòàõ óêàçûâàåò íà âçàèìîñâÿçü ýòèõ äîêóìåíòîâ è ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî-÷èé ìåæäó ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà.
Ïî ìíåíèþ Ì. Ý. Äìèòðèåâà (ïðåçèäåí-òà ôîíäà «Öåíòð ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáî-òîê»), ñèñòåìà äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûì ðàçâèòèåì â Ðîññèè âñå åùå íàõîäèòñÿ â çà÷àòî÷íîì ñîñòîÿíèè.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïðèíÿòèå äåòà-ëèçèðîâàííîãî çàêîíà íàíåñëî áû áîëüøå âðåäà ðàçâèòèþ ñèñòåìû, íåæåëè ïðèíåñëî ïîëüçû [1]. Òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ äàííûì ìíåíèåì, ïîñêîëüêó äåéñòâèòåëüíî ñëîæíî ïðåäñêàçàòü, êàêèå èç ôîðì ñòðàòåãè÷åñêî-ãî ïëàíèðîâàíèÿ è ìåõàíèçìû ñîãëàñîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ äîêóìåíòîâ áóäóò ðàáîòîñïîñîá-íûìè â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, â òîì ÷èñëå è â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ðàññìîòðåííîé òî÷êîé çðåíèÿ, ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òî ðàçðàáîòàí-
íûé Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-òèÿ Ðîññèè çàêîíîïðîåêò äîïóñêàåò áîëüøóþ ãèáêîñòü íà ñòàäèè ðåàëèçàöèè ôîðì è ìåõà-íèçìîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, â ñâÿ-çè ñ ÷åì âîçìîæíî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè. Ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè» â ïðåäëàãà-åìîé ôîðìå íå ñìîæåò ïîëíîñòüþ ðåøèòü âñå ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû ìåòîäîëîãè-÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, íî íåêîòîðûì îáðàçîì ïîçâîëèò óïîðÿäî÷èòü ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è îïðåäåëèòü åäèíûå ñòàíäàðòû ïîäãîòîâêè äîêóìåíòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè, ÷òî ÿâëÿ-åòñÿ ðåøåíèåì îäíîé èç îñíîâíûõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùåé ïðè ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
I этапПрогнозирование социально-
экономического развития
II этапПрограммно-целевое
планирование
III этапСтратегический
контроль
Концепция социально-эко-номического развития
Стратегия социально-эконо-мического развития
Программа комплексного социально-экономического развития
Целевые программы
Ðèñ. 2. Ýòàïû ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû1. Äìèòðèåâ Ì. Ý. Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ — ìàñøòàáíûé îðãàíèçàöèîííûé ýêñïåðèìåíò /
Ì. Ý. Äìèòðèåâ // Ãåîèíôîðìàöèîííûé ïîðòàë ÃÈÑ-Àññîöèàöèè. — URL : http://www.gisa.ru/57052.html (äàòà îáðàùåíèÿ: 21.10.2012).
2. Êðûìîâ Â. Á. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Â. Á. Êðûìîâ. — Ì. : Àêàäåìèÿ, 2010. — 22 ñ.
3. Ìåòåëåâà Å. Ð. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ãî-ðîäñêîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè / Å. Ð. Ìåòåëåâà // Èçâåñòèÿ Èðêóòñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíî-ìè÷åñêîé àêàäåìèè. — 2008. — ¹ 2 (58). — Ñ. 79–82.
References1. Dmitriev M. E. Sistema strategicheskogo planirovaniya — masshtabnyi organizatsionnyi eksperiment /
M. E. Dmitriev // Geoinformatsionnyi portal GIS-Assotsiatsii. — URL : http://www.gisa.ru/57052.html (data obrashcheniya: 21.10.2012).
2. Krymov V. B. Strategicheskoe planirovanie v sisteme upravleniya sotsial’no-ekonomicheskim razvitiem sub’ekta Rossiiskoi Federatsii / V. B. Krymov. — M. : Akademiya, 2010. — 22 s.
3. Meteleva E. R. Sovershenstvovanie metodicheskogo instrumentariya strategicheskogo planirovaniya gorodsko- go razvitiya v usloviyakh globalizatsii / E. R. Meteleva // Izvestiya Irkutskoi gosudarstvennoi ekonomicheskoi akade- mii. — 2008. — ¹ 2 (58). — S. 79–82.
Èíôîðìàöèÿ îá àâòîðåÌàðêîâà Êðèñòèíà Àíàòîëüåâíà — àñïèðàíò, êàôåäðà ýêîíîìèêè è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, Áàéêàëüñêèé
ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò ýêîíîìèêè è ïðàâà, 664003, ã. Èðêóòñê, óë. Ëåíèíà, 11, e-mail: [email protected].
AuthorMarkova Kristina Anatolievna — post-graduate student, Chair of Economics and Public Management, Baikal
State University of Economics and Law, 11, Lenin Street, Irkutsk, 664003, e-mail: [email protected].
Recommended
