Download pdf - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ФИНАНСЫ. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. АУДИТ

ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2009. № 1 (14) 143

И

.В. Г

лущ

енко

, 200

9

УДК 336.531.2:37ББК 65.261+74.04

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

И.В. Глущенко

Автором статьи изучен опыт Волгоградской области по внедрению нормативного поду-шевого финансирования в сфере образования, выявлены его преимущества и недостатки. Пред-ложены мероприятия по совершенствованию нормативного подушевого финансирования об-разования.

Ключевые слова: нормативное подушевоефинансирование в Волгоградской области, об-ластной бюджет, фонд компенсаций, субвенция.

Модернизация образования происходит вусловиях бюджетной реформы, включающейреформу межбюджетных отношений, бюд-жетного процесса, реструктуризацию бюд-жетной сети.

Совершенствование финансирования об-разования предполагает введение норматив-ного подушевого финансирования (НПФ), яв-ляющегося одним из основных финансово-эко-номических механизмов реформирования си-стемы образования, предусмотренного про-граммой модернизации образования [6].

Исходная идея нормативного подушево-го финансирования школы, фактически «обра-зовательного ваучера», была выдвинута Мил-тоном Фридменом еще в середине 50-х гг.ХХ века. Сущность замысла состояла во вве-дении в государственную нерыночную систе-му общего образования некоторого ключево-го рыночного инструмента, позволяющегосочетать преимущества рыночной организа-ции предоставления услуг с государственны-ми гарантиями финансирования общеобразо-вательного учреждения. В первую очередьимелось в виду создание механизма здоро-вой конкуренции школ за учеников, рост ихнацеленности на индивидуальные потребнос-ти и особенности школьников, повышение воз-можностей выбора в школьной системе, а так-

же рост эффективности бюджетных расходовна школу. При этом предполагалось, что шко-лы получат существенно большую, чем ра-нее, свободу в расходовании поступающихбюджетных средств, в первую очередь в ча-сти оплаты труда наиболее эффективно рабо-тающих учителей.

В современной отечественной науке про-блемы формирования новых экономическихмеханизмов финансирования образования на-шли отражение в работах И. Абанкиной,Л. Антоновой, А. Вифлеемского, В. Ерошина,В. Климанова, М. Никитина, Н. Типенко и дру-гих [1; 2; 3; 4; 5; 7].

В соответствии с Федеральным закономот 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных(представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации» и Федеральным закономот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» финансиро-вание расходов на реализацию государствен-ных гарантий прав граждан на получение об-щедоступного и бесплатного общего обра-зования является бюджетным обязатель-ством субъектов РФ и включает в себя, по-мимо расходов на оплату труда работниковобразовательных учреждений, также расхо-ды на учебные пособия, технические сред-ства обучения, расходные материалы и хо-зяйственные нужды.


144 И.В. Глущенко. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений

Финансирование расходов на реализациюгосударственных гарантий прав граждан наполучение общедоступного и бесплатногообщего образования осуществляется посред-ством выделения субвенций местным бюд-жетам из фонда компенсаций, сформирован-ного в составе областного бюджета.

Отечественные экономисты сходятся вомнении, что новая система финансированияобразования должна осуществляться на по-душевых принципах. По мнению А. Вифлеем-ского, нормативное подушевое финансирова-ние предполагает возмещение расходов орга-низации (независимо от организационно-пра-вовой формы) в соответствии с государствен-ным (муниципальным) заказом на оказаниеобразовательных услуг конкретным категори-ям потребителей по единым нормативам, име-ющим прозрачный механизм расчета и обес-печивающим возмещение объективно суще-ствующих затрат на оказание услуг с учетомих качества [3].

Совершенствование финансирования об-разования – весьма сложный и трудоемкийпроцесс. Начиная с 2001 г. нормативноеподушевое финансирование апробировалось втаких пилотных регионах, как РеспубликаЧувашия, Самарская и Ярославская области.

В Волгоградской области переход на этуновую систему финансирования общеобразо-вательных учреждений осуществлен с 1 янва-ря 2006 года. Согласно Закону Волгоградскойобласти «О порядке определения нормативовфинансирования общеобразовательных учреж-дений в части расходов на реализацию обще-образовательных программ» от 12 декабря2005 г. № 1143-ОД муниципальные районы,городские округа Волгоградской областиполучают субвенции в размере, определенномдля каждого муниципального образования изобластного бюджета, из расчета на одногообучающегося.

При этом подушевой норматив представ-ляет собой минимально допустимый объемфинансовых средств, необходимых для реа-лизации образовательной программы в соот-ветствии с государственным образователь-ным стандартом общего образования в рас-чете на одного обучающегося в год, опреде-ляемый раздельно для образовательных уч-реждений, расположенных в городской и сель-

ской местности. Величина подушевого норма-тива выступает в качестве гарантированнойминимальной стоимости бюджетной образо-вательной услуги, предоставляемой гражда-нам региона, и подлежащей обязательномуприменению при формировании регионально-го и местных бюджетов.

Расчет суммы субвенции производитсяглавным распорядителем бюджетныхсредств – Комитетом по образованию Адми-нистрации Волгоградской области. УказанныйЗакон не только устанавливает порядок полу-чения муниципальными районами, городски-ми округами средств в виде субвенций из об-ластного бюджета, но и утверждает механизмфинансирования, порядок перечисления финан-совых средств.

При условии введения в действие прин-ципов нормативного подушевого финансиро-вания, во-первых, учащимся гарантируютсяравные возможности получения качествен-ного образования, независимо от места жи-тельства, во-вторых, начинает работать прин-цип «деньги следуют за учеником». Оба фак-тора являются важными для реализации кон-цепции внедрения в общеобразовательныхучреждениях Волгоградской области новойсистемы оплаты труда работников общегообразования, направленной на повышениедоходов учителей, которые зависят от ре-зультативности труда.

В соответствии с вышеназванным за-коном в Волгоградской области разработа-ны формулы расчета: размера субвенций изобластного бюджета каждому муниципаль-ному району, городскому округу исходя изстоимости образовательной услуги для трехступеней образования [начального общего,основного общего, среднего (полного) обще-го] и с учетом коэффициентов удорожанияпри обучении в различных видах классов[гимназических (лицейских), коррекционныхклассах и классах компенсирующего обуче-ния]; нормативов финансирования в расче-те на одного обучающегося для каждогомуниципального образования; стандартной(базовой) стоимости педагогической услу-ги в образовательном учреждении на одно-го обучающегося.

Для расчета размера субвенции исполь-зуются показатели статистической отчетнос-


ISSN 1998-992X. Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3, Экон. Экол. 2009. № 1 (14) 145

ти предшествующего года с последующимуточнением размера субвенции по показателямстатистической отчетности года, на которыйрассчитывается субвенция: для обучающихсяпо программам начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образова-ния на начало учебного года (на 1 сентября);для обучающихся по программе дошкольногообразования на начало календарного года (на1 января) соответственно.

Размеры субвенций из областного бюд-жета на финансирование муниципальных об-щеобразовательных учреждений в части рас-ходов на реализацию общеобразовательныхпрограмм ежегодно утверждаются ЗакономВолгоградской области об областном бюдже-те по каждому муниципальному району, город-скому округу Волгоградской области. В своюочередь органы местного самоуправлениямуниципальных образований самостоятельнораспределяют средства между муниципаль-ными общеобразовательными учреждениямив соответствии с порядком, утвержденнымнормативным правовым актом органа мест-ного самоуправления.

Так, в областном фонде компенсаций на2006 г. была предусмотрена субвенция муни-ципальным образованиям на реализациюЗакона Волгоградской области от 12 декабря2005 г. № 1143-ОД в сумме 3 047,9 млн руб.,профинансировано из областного бюджета96 % запланированных ассигнований. На2007 г. было предусмотрено 3 574,4 млн руб.,профинансировано 99 %. На 2008 г. предусмот-рено 4 767,2 млн руб., профинансировано98,9 %. Ожидаемое исполнение на 2009, 2010и 2011 гг. – 6 434,8 млн руб., 7 119,5 млн руб. и7 689,1 млн руб. соответственно.

Введение принципов нормативного поду-шевого финансирования общеобразователь-ных учреждений Волгоградской области по-зволило определить стоимость стандартнойобразовательной услуги в каждом муници-пальном районе, городском округе с учетомфакторов удорожания. Разработаны коэффи-циенты удорожания: по ступеням образования;по делению классов на группы; по наличиюгрупп продленного дня; по наличию кружков;по видам классов.

Ежегодно увеличиваются расходы наодного учащегося общеобразовательных

школ Волгоградской области. Так, расходы наодного учащегося в 2006 г. составили17 485 руб., в 2007 г. – 23 134,1 руб., в 2008 г. –27 143 руб., в 2009 г. составят 32 571,6 рублей.

В качестве негативной тенденции раз-вития системы общего образования в Вол-гоградской области можно выделить нара-стающее противоречие между емкостьюсети и реальным контингентом учащихся.С 2000 г. число учащихся общеобразова-тельных учреждений, расположенных всельской местности, уменьшилось на25,3 тыс. человек. Сокращение континген-та учреждений образования характерно длягородов Волгоградской области, в посел-ках, селах, станицах и хуторах эти процес-сы идут масштабнее и быстрее. Так, в со-ответствии с прогнозом, к 2010 г. сокраще-ние количества учащихся сельских школсоставит 6,1 %, а по Киквидзенскому, Пал-ласовскому, Руднянскому муниципальнымрайонам Волгоградской области этот пока-затель превысит 15,1 %.

Вместе с тем в Волгоградской областиуже проведен ряд мероприятий, обеспечива-ющих введение нормативного подушевогофинансирования в общеобразовательных уч-реждениях:

- проведены семинары-совещания по те-мам: «О программе перехода Волгоград-ской области на принципы нормативногоподушевого финансирования», «Форми-рование смет расходов общеобразова-тельных учреждений на основе норма-тивного подушевого финансирования»;

- разработан механизм доведения средствдо общеобразовательных учреждений;

- разработана программа курсовой подго-товки бухгалтеров для общеобразова-тельных учреждений;

- проведено повышение квалификации бух-галтеров, руководителей для общеобра-зовательных учреждений;

- открыты лицевые счета в казначейскихуправлениях для общеобразовательныхучреждений и организованы бухгалтериив общеобразовательных учреждениях,ведущие бухгалтерский и налоговый учетсамостоятельно (подписаны договорывозмездного оказания услуг с централи-зованной бухгалтерией);


146 И.В. Глущенко. Совершенствование финансирования общеобразовательных учреждений

- рассчитаны субвенции с учетом норма-тивного подушевого финансирования.Изучение опыта введения нормативного

подушевого финансирования образования вВолгоградской области позволило выявитьследующие его преимущества: выравниваниевозможностей получения образования в город-ских и сельских общеобразовательныхучреждениях; улучшение их материальнойбазы; дифференциация средств по видам рас-ходов; увеличение доли учебных расходов;стимулирование процессов поддержания ипостоянного повышения качества и конкурен-тоспособности образовательных услуг школ;рост их автономии; увеличение возможностейобразовательного выбора для учащихся; повы-шение эффективности бюджетных расходов.

В то же время нерешенными остаютсянекоторые вопросы финансирования образо-вания. В числе базовых параметров, которые,на наш взгляд, должны быть учтены в исполь-зовании НПФ – специализация общеобразо-вательных учреждений и стоимость различ-ных специализированных программ. Ведьдаже в богатых регионах есть школы, распо-ложенные в районах со сниженным социаль-но-экономическим статусом родителей, естьшколы, где высока доля учащихся из небла-гополучных семей. В таких общеобразова-тельных учреждениях целесообразно развер-нуть специализированное обучение, учителядолжны получать доплату за работу в гимна-зических классах.

Кроме того, необходимо продумать сис-тему коэффициентов для начисления заработ-ной платы учителям за дополнительную ра-боту с трудными детьми. Вместе с тем дляобеспечения не только функционирования, нои развития системы образования использова-

ние одного только инструмента нормативно-го финансирования недостаточно. Требуетсянабор финансовых инструментов стимулиро-вания качества образования, поддержки ин-новаций, целевых программ развития, инфор-матизации. На наш взгляд, развитие финанси-рования образования обеспечивается за счетфинансирования программ; финансированияинвестиционных и инновационных проектов –за счет капитальных расходов; софинансиро-вания расходов – на основе межмуниципаль-ных агентских соглашений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абанкина, И. Новые модели финансирова-ния образования / И. Абанкина // Народное обра-зование. – 2008. – № 1. – С. 33–41.

2. Антонова, Л. Новая система оплаты труда пе-дагогов и качество образования / Л. Антонова // На-родное образование. – 2007. – № 10. – С. 75–80.

3. Вифлеемский, А. Модель нормативного фи-нансирования, стимулирующая повышение качестваобразования и самостоятельность школы / А. Виф-леемский // Народное образование. – 2007. – № 10. –С. 153–159.

4. Ерошин, В. Какие нормативы нужны рос-сийскому образованию? / В. Ерошин. – Режимдоступа: http://www.stat.edu.ru.

5. Никитин, М. Нормативное подушевое фи-нансирование образовательных программ: моде-ли и механизмы / М. Никитин // Народное образо-вание. – 2007. – № 10. – С. 162–168.

6. Об утверждении Федеральной программыразвития образования : закон № 51-ФЗ от 10 апр.2000 г. – Доступ из справ.-правовой системы«Консультант плюс – версия проф».

7. Типенко, Н. Развитие экономических меха-низмов в образовании в условиях разграничениябюджетных полномочий / Н. Типенко // Народноеобразование. – 2007. – № 4. – С. 142–149.

IMPROVEMENT OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS FINANCING

I.V. Gluschenko

The article reviews the experience of Volgograd region on normative per capita financingintroduction into the financial sphere and reveals its advantages and disadvantages. Measures ofnormative per capita financing improvement of education are formulated.

Key words: normative per capita financing, regional budget, compensation fund, subvention.