台台台台、、、、港港港港、、、、陸制度三稜鏡陸制度三稜鏡陸制度三稜鏡陸制度三稜鏡

龍的選擇－－－－兩岸的制度前路兩岸的制度前路兩岸的制度前路兩岸的制度前路

� 一個我沒有答案的題目一個我沒有答案的題目一個我沒有答案的題目一個我沒有答案的題目

� 對對對對人類人類人類人類、、、、對華人對華人對華人對華人：：：：什麼什麼什麼什麼樣的政治體樣的政治體樣的政治體樣的政治體制制制制，，，，是最好的政治體制是最好的政治體制是最好的政治體制是最好的政治體制？？？？存在嗎存在嗎存在嗎存在嗎？？？？

陳長文陳長文陳長文陳長文29 Oct 201429 Oct 201429 Oct 201429 Oct 2014

By halfrain ,Flickr, CChttp://goo.gl/qe5e3s

一個寓言有一隻擁有強大力量的龍，

人們不但將之奉之為神，還蓋了一座神龍之殿，奉獻不絕，遇有疑難雜症，就來祈求，希望龍能夠幫助他們解決大大小小的問題。

By palindrome6996, Flickr, CChttp://goo.gl/KZysd6

By Luis Alejandro Bernal Romero ,Flickr, CChttp://goo.gl/Jm31zj

龍的力量雖大，但並非時時用來照顧人民。有時也為非作歹、魚肉百姓。讓人對龍的力量十分忌憚。

終於，人們忍無可忍，以鎖鍊，一道一道綁住龍。每綁一道，龍的力量就被削減一分，直到綁得密不透風、動彈不得。

這條受縛的龍，從此被禁錮在神龍之殿。龍失去的不只是為非作歹的能力，也失去了造福民眾的能力。 By Will Cong, Flickr, CC

http://goo.gl/AuOCsH

受縛的龍 不羈的龍

你的選擇？

民主輪替政府失能危機

一黨「領導」（專政？）

政府濫權風險

大陸台灣

By Robin Zebrowski, Flickr, CChttp://goo.gl/ENuEnA

I 台灣的制度挑戰

台灣，自甘落後

台灣立法院為全球最無能

國會之一（2011.07.20）

美國雜誌《Foreign Policy》聯合報社論：打群架「荒謬的黨派主義」

點名五國� Belgium� IRAQ� JAPAN� AFGHANISTAN� TAIWAN

I 台灣的制度挑戰

媒體強勢卻淺碟失靈於市場與民粹導向

前溫哥華《太陽報》執行主編Kirk La Pointe 來台訪問，曾說世界共同的慨歎：「太多的媒體，太少的記者」

失望的閱聽眾-「沈默大多數」不僅沈默，更趨冷漠 我認為，台灣媒體、記者都不少，

少的是「稱職的」� 向《華郵》前總編 Ben Bradlee

致敬 (2014.10逝世)� 水門案記者Bob Woodward

Carl Bernstein� 前發行人 Katharine Graham

來源：紐約時報，New York Times，1973年

我們努力「把事做對」但似乎無法「做對的事」

台灣的民主政治發展� 正面臨瓶頸，存在一超越個人的「結構問題」--政治

制度錯綜複雜的的結構力量，讓「優秀的集體」難以發揮。

� 似乎走向一個弔詭的趨向：「一群優秀的人，集結起來，卻無法做優秀的事。」

這是，台灣的挑戰

I 台灣的制度挑戰

若秉良知以奉行，政治，是最困難的藝術，最尊貴的職業

這些現象，不是很奇怪嗎？怎會這樣？一個巨大的疑問，在大家的心中升起

「何去何從？」By Alexander Synaptic, Flickr, CChttp://goo.gl/l1gnfq

台灣民主政治三問1 遠見，可能嗎？

� 企盼政治領袖「思考下一代的幸福，而不是下一次的選舉。」但當有人做了，可能就要面對民調腰斬的懲罰。

� 就像電視新聞台主管的感慨，你問大家「該不該強化國際新聞？」 每個人都說該增加，但你去做了，收視率大多慘不忍睹。

By Dom McIntyre, Flickr, CChttp://goo.gl/uYUJZn

台灣民主政治三問2 對立，有解嗎？

� 廿多年來，我們雖已走過族群對立。但政黨對立、統獨糾結依然。

� 我們不間斷地呼籲和解、終結對立！但好像愈來愈激化！？成人民心中最痛。

《Foreign Policy》

台灣民主政治三問3 選賢，存在嗎？

� 上聯：民主選舉� 下聯：選賢與能� 2014九合一大選觀察

中央社，2012.01.14

這三個問題，又讓我們自問台灣，這一條受縛的神龍，何去何從？

� 米蘭昆德拉有本小說《生活在他方》我們常常會把生活的希望寄在他方，覺得別人比我們好。台灣的狀況很傷腦筋。那我們接下來看中國大陸吧。

By 長榮航空廣告

II 大陸的制度挑戰� 導言：崛起或崩壞？

1949年後，歷經多次政治運動，處於失序狀態的中國，歷經改革開放以來，經濟成長快速。如果採取「縱向的斷代對比」，並以經濟發展成果做為唯一基準，那麼今天的大陸與30年前、50年前的大陸，發展已不能同日而語。

By U.S. Army, Flickr, CChttp://goo.gl/ficpc6

II 大陸的制度挑戰� 導言：崛起或崩壞？

公民維權 v. 黨國維穩

執政正當性基礎

II 大陸的制度挑戰 � 如果說民主政府的正當性來自於「競爭性選舉中的選民自決」

� 那麼大陸目前最大的正當性基礎，是來自「人民生活相對變好了」的經濟成果

� 但大陸當局這一基礎是否穩

定，值得討論

� 因為，「絕對權力使人絕對腐化」；若沒有實質民主選舉、權力分立、自由媒體監督力量

� 「貪腐」就會變成一個反噬執政正當性的「黑洞」，吃掉大陸的經濟果實、吃掉人民信任

� 這也是習近平主席積極「老虎蒼蠅一起打」的原因By Siow Jian Ming, Flickr, CC

http://goo.gl/vMz5OW

大陸挑戰三問1 反腐，會成嗎？� 若領導人意志夠強、力量夠大，以不羈的龍所擁的巨力，反腐或有機會成功。

� 但問題是該「成功」能維持多久？因為該「成功」仰賴的不是制度性力量，而是個人意志。

� 這就是「人治」、「法治」的差別。例如：打大老虎的王歧山值得尊敬，習近平似力圖變革，但多年之後呢？

By Lucas Jennis (1590–1630)

大陸挑戰三問2 一黨領導，能多久？

� 台灣路徑� 1949 一黨獨大/動員戡亂� 1987 解嚴/開放黨禁、報禁� 1991 終止動員戡亂� 1996 全民直選總統� 2000 政黨輪替(DDP)� 2008 二次輪替(KMT)� 2016 誰執政？� 台灣這條路，

總體上獲得很好的成果

� 從台灣政經歷程得出一規律：「經濟的成長，會帶來對落實與深化民主的更大想像。」

� 【大哉問】大陸人民，是否一定會如同台灣人民般，對1950年代以來台灣的變化歷程，也有所期待？

� 亦即期待「1987解嚴後的台灣那一天（7月15日）在大陸實現」？

By Tomoaki INABA, Flickr, CChttp://goo.gl/hVeKWA

By David Gordillo, Flickr, CChttp://goo.gl/FpnogF

大陸挑戰三問2 一黨領導，能多久？

� 當經濟發展到高原� 出現滿意度疲乏現象� 政權正當性強度遞減� 正當性基礎

會從物質面轉向精神面

� 人民追求麵包，接著追求「自由的空氣」，包括言論/信仰自由等憲法基本權、民眾投票決定選出領導人。才是對一黨體制的最大考驗。

� 2007 三個至上（黨事業/人民利益/憲法法律）

� 【習近平】2012總書記/2013.3主席

� 2012憲法的生命和權威在實施

� 2013 中國夢、憲法至上

大陸挑戰三問2 一黨領導，能多久？

� 大陸路徑� 《憲法》1954年即承諾例如� §34 (被)選舉權� §35 言論/出版/結社/遊行/示威� §36 宗教信仰…等基本權

歷經多次修憲，2004年版憲法 亦保持這些承諾。落實了嗎？

� 1976 文革後，法制建設� 1991 人民日報海外版

〈法制：中國人新觀念〉� 2000 通渠大道

「認真學習憲法」By Tomoaki INABA, Flickr, CC, http://goo.gl/hVeKWA

� 徘徊於「法制 Rule by Law」仍未進入「法治Rule of Law」

� 【 三個建議 】� 一) 落實2004憲法明文，

自1954 年即承諾的「人民基本權利」

� 二) 落實「憲政」的時間表� 三) 共黨一黨領導的角色，

黨大還是憲大？

大陸挑戰三問2 一黨領導，能多久？

� 2014.10 【四中全會觀察】� 主題：依法治國� 「依憲治國、依憲執政」決

議，寫進公報，但如何具體落實？

� 聯合報社論〈依憲治國：政治局應低於人大〉，且人大應普選

� BBC刊學者文〈黨主法治的困境〉

� 社會主義『法治』？法制？

By Tomoaki INABA, Flickr, CC, http://goo.gl/hVeKWA

大陸挑戰三問3 一國兩制，可行嗎？

� 為接收香港，鄧小平提出一國兩制作為過渡，並作為統一台灣的誘因及準備。

� 但，過去二十年以經濟發展為核心的香港，近兩年明顯進入「政治制度變革的深水區」。

� 如今，制度爭議的種子已播下。即便占中「形式」結束，港人「占中爭民主」的精神，所延展的影響與作用力，顯將不可逆的持續下去，必將步步衝撞兩制的正當性與穩定度，並連鎖影響大陸民眾的思考。

By 大紀元時報 2014.10.01

III 小結與展望制度選擇的效率與效能我們看了兩岸三地的問題後，不禁要再想：該選擇受縛的龍，還是不羈的龍？大陸？� 如果大陸與台灣的經濟數據表現來對比，台灣是遠遠不如大陸的。

� 2013年GDP成長率，大陸7.7％，台灣2.11％

� 大陸綜合國力指數，世界前五強。

By Kelsea Groves, Flickr, CChttp://goo.gl/eNeZSs

III 小結與展望制度選擇的效率與效能

� 台灣政治效率偏低有失能危機，但效能穩定。優勢例如：

� 民主直選/濫權防止� 媒體監督/治理透明� 人權保障/弱勢關懷

台灣？� 新聞上的台灣，充滿混亂與喧鬧

• 但關掉電視，你會發現台灣有非常寧靜安和的一面，很多微小的善良與幸福在生活中處處存在。

Photo By Miles 麥爾斯, Flickr, CChttp://goo.gl/oUzpXu

來源: 聯合報，見報日: 2012-11-02，攝影者: 圖╱記者盧振昇圖說: 赴美免簽快樂首航美國開放台灣免簽證首發航班昨天在桃園機場啟程，首發班機共有七十一位符合赴美免簽資格的台灣旅客享用這項新出爐的便捷措施，首發團秀出護照證件開心來去美國。

邦交邦交邦交邦交 免簽免簽免簽免簽

台灣 22 140

大陸 172 45

僅次日本2014.07.09 中時

� 台灣經貿軟實力� 台灣人民「非法移民」機率極低

左上，台灣，2012總統大選，中央社拍攝左下，大陸，2008北京奧運，by U.S. ARMY, Flickr, CC右上，澳門，2014抗議特首自肥，蘋果日報拍攝右下，香港，2014雨傘運動，大紀元時報拍攝

問問住在台灣、大陸、香港/澳門的人們如果台灣、大陸的兩種制度，只能選一個

你會怎麼選呢？

� 選歸選…在此，我對台灣、香港、中國大陸，分別有三個「心」建議，盼能拋磚引玉，透過全球華人的努力，讓優良制度能被發現，並進一步在兩岸實現。

III 小結與展望給兩岸的三心建議

山東省，泰山 Photo by See-ming Lee, Flickr, CC, http://goo.gl/0FZII0

兩岸三心建議1 台灣，信心

� 民主發展遇到的所有問題，都必須靠民主品質的提升/深化，藉以改善。

� 過往成果得來不易，未來深化也不容易，更需堅定的信心。

� 提升/深化，例如：� 人民的民主素養� 政治辨別力的提升� 政府組織的改造與變革� 選舉制度改革� --國家領導人

相對多數→絕對多數(法)� --國會

並立制(日)→聯立制(德)

台灣要對自己的政治制度有信心

Photo By 總統府 國慶專輯

兩岸三心建議2 香港，耐心

� 支持香港追求民主制度，但需更多耐心。

� 勿讓「爭民主」努力，變成「反中國/反法治」情緒。

� 「爭民主」，會獲得大陸民眾的「沉默方式支持」乃至發聲。

� 若演變為「反中國」，易讓大陸民眾不理解、模糊了初衷。

來源：網友合成圖，香港網友臉書，2014.10說明：四中全會期間公布，發佈「中國新聞攝影獎」冠軍相片—習近平撐傘，《華爾街郵報》10/23：「微妙的政治信息，微妙的轉折。」

香港在追求政治制度的改革要有耐心黃之鋒 18歲

兩岸三心建議3 大陸，包容心

� 目前，維持政權的最重要「正當性基礎」是「經濟發展果實」，但這只能是過渡性、替代性的。

� 因為，經濟發展，有時是「不斷膨脹的泡沫」，終有到頂、頓挫時；這時，維繋政權的正當性基礎在哪裡呢？

� 這天，也許不是今天，但明天？後天？十年？

大陸對於政治改革的倡議要有包容心

山東省，泰山 Photo by See-ming Lee, Flickr, CC, http://goo.gl/0FZII0

� 面對這「幾乎必到的未來」。大陸「現在」就應包容各種政治制度改革倡議。

� 那意謂，從現在開始，就試著去找出、理出未來治理國家的正當性權源。

「每位公民要能夠信任公民要能夠信任公民要能夠信任公民要能夠信任，，，，是是是是法律法律法律法律的的的的力量力量力量力量算數算數算數算數（（（（the the the the power power power power of the of the of the of the lawlawlawlaw）））），，，，而不是有力量人的而不是有力量人的而不是有力量人的而不是有力量人的法律法律法律法律（（（（the the the the law of the powerfullaw of the powerfullaw of the powerfullaw of the powerful））））。德國總理梅梅梅梅克爾克爾克爾克爾 ，，，，2014201420142014,,,,北京北京北京北京清華清華清華清華大學大學大學大學

聯合國 2012《法治宣言》兩岸三心建議憲政，放心裡

� 當我們把這「三心」放在一起來看，還要把「憲政」放心裡，由衷實踐，認真落實

� 兩岸《憲法》皆有各自可改進之處

� 當大陸領導人宣示「依憲執政」，更應看到各國憲政經驗、聯合國治理體系的建言

Photo by See-ming Lee, Flickr, CC, http://goo.gl/0FZII0

結語：良制� 關鍵在「良制」是什麼？� 需要全球華人切磋、探求、實踐。

� 一國兩制 v. 一國良制� 若大陸希望兩岸朝「合作」「統

一」前進� 「一國兩制」頂多只有過渡性功

能，甚至，從香港現狀來看，此功能也已經顯的勉強

� 唯一長遠維持的可能，是「一國良制」。實施普用於兩岸的好制度，吸引華人自然願成「一國人」

西藏拉薩，唐代，大昭寺 By Dennis Jarvis ,Flickr, CChttp://goo.gl/FzWtoJ