1. 在北方苔原上,住著數以百計的馴鹿及一群野狼,這些馴鹿隨時得逃命以躲避野狼的攻擊
2. 馴鹿智者森巴的計策:成立「馴鹿小隊」趕走野狼,讓大家享受安寧的生活
3. 馴鹿成員反應冷淡:有的聽後不置可否;有的直呼自己不夠強壯;有的則說「自己並不在意野狼的騷擾」
4. 對參與馴鹿小隊「興趣缺缺」的族人卻積極關心徵召進度
5.為什麼會發生這種情形?
公共財
財貨特性
任何人消費某種產品,會減少他人消費此產品的數量,甚或無法消費
可以有效阻止他人免費使用
獨享性 排他性
不可以拿走我的東西 !
共享性獨享性
排他性
無排他
性 共同資源
準公共財私有財
純公共財
+ = 無利可圖,無人提供純公共財
搭便車純公共財由政府來提供
純公共財的問題
政府支出
政府除了提供純公共財以外,也常得在天災過後,花錢幫助災民、復原受創的災區政府為了維持社會安定、照顧弱勢,必須提供社會福利,因此政府有著各種支出項目
投資支出
消費支出
移轉支出
債務支出
效率與公平經 濟 效 率
公 平1. 公平涉及資源如何分配2. 政府根據人民的差異給予合理的差別待遇,
以提升弱勢者因應競爭的能力,進而促進社會公平
1. 產品可以排他時,由民間廠商提供可達成經濟效率,政府沒必要動用公共支出投入生產
2. 純公共財有搭便車問題,因而必須由政府提供,以達成經濟效率
經濟效率 公平
經濟效率與公平常有取捨關係
政府早期以追求經濟效率為目標;近年則從過去偏重效率表現的作法,轉向追求更符合社會正義的公平性
臺灣歷年政府支出
政府收入 :臺灣歷年政府收入
租稅
所得稅 個人綜合所得稅、營利事業所得稅,以及資本交易所得稅
消費稅
流通稅
財產稅
廠商銷售產品時課徵營業稅、貨物出廠時課徵貨物稅、產品進口時課徵關稅;菸酒品課徵菸酒稅、娛樂活動課徵娛樂稅
對交易行為課徵證券與期貨交易稅、印花稅、契稅
對持有財產課徵的地價稅、房屋稅以及遺產與贈與稅
政府收入 :臺灣歷年政府收入
所得稅 個人綜合所得稅、營利事業所得稅,以及資本交易所得稅
消費稅
流通稅
財產稅
廠商銷售產品時課徵營業稅、貨物出廠時課徵貨物稅、產品進口時課徵關稅;菸酒品課徵菸酒稅、娛樂活動課徵娛樂稅
對交易行為課徵證券與期貨交易稅、印花稅、契稅
對持有財產課徵的地價稅、房屋稅以及遺產與贈與稅
租稅
政府收入 :臺灣歷年政府收入
租稅
所得稅
消費稅
流通稅
財產稅
營業盈餘與事業收入
財產收入 其他收入
公營事業或國營事業所賺的錢,例如以前的菸酒公賣局,現在的台電、臺鐵、台灣中油、中華郵政等
1. 政府變賣或出租國有財產所獲得的利得、租金
2. 政府的辦公大樓、土地等,例如國家公園、總統府等
1. 人民因交通違規所繳的罰緩
2. 來自民間或國外的捐款
3. 政府借錢給人民或其他國家所收取的債務利息
政府提供純公共財能增進人民的福祉,那麼政府經營的公營事業都是提供純公共財囉?
1.臺灣大多數的公營事業都是提供私有財2.公營事業通常效率較低:公務員的薪資結構與升遷管道缺少提升效率的經濟誘因
3.民間廠商:雇主會根據員工表現予以獎勵(紅利、旅遊招待等)或懲罰(減薪、降職、解雇等)
4.政府有時還會禁止其他競爭者出現,以保障公營事業,消費者因而得忍受較高的價格、較低的品質
5.臺灣的公營事業佔政府收入的比重持續下滑,其中不少公營事業長期虧損
6.公營事業民營化:讓民間廠商彼此競爭,進而提升效率,不僅對消費者有利,也可以創造更多利潤,增加政府稅收
政府效能與政府失靈
政 府 收 支 原 則―量出為入1. 許多政府支出有必要性,不能因為收入較少就做的較少或不做。例如:維護國家安全的國防支出
2. 編列預算:政府規劃年度收支時,會先算出各項支出的大約金額,再思考既有收入是否足以應付,或者必須另外籌措財源(舉債、增稅)
3. 盈餘預算:歲入多於歲出4. 赤字預算:歲入少於歲出
5. 政府常用的籌資方式:發行公債。公債發行愈多,政府負債愈高,最終須由全民以及未來世代償還
6. 政府的舉債能力有限,債務過多將使國家面臨破產危機
希臘信貸危機爆發後,歐盟與 IMF 要求希臘政府財政必須厲行撙節,以獲得紓困貸款,因而遭到許多民眾抗議
成 本 效 益 分 析
11評估公共投資計畫的各種預期成本,包含直接成本與間接成本
22評估公共投資計畫的各種預期效益,包含直接效益與間接效益
33
總預期效益 - 總預期成本 = 淨預期效益總預期效益 ÷ 總預期成本 = 益本比淨預期效益 > 0 ,或益本比 > 1 ,就可以考慮投資該計畫
假設在符合法規的情況下,政府考慮將都市空地改建成附有商場的巨蛋,或採生態工法的公園,其成本效益分析如左
利 益 團 體 與 遊 說1. 由於公共決策影響重大,所以任何公
共決策的制定,往往都有一些利害相關的利益團體對政府進行遊說,以獲得符合他們期望的結果
2. 當利益團體和社會大眾利益衝突時,利益團體成員較少,更願意採取行動,且成員間合作的交易成本較低
3. 政府失靈:因政府干預而導致資源配置效率降低的現象
民 主 參 與
1. 民主參與有助於減少政府失靈的情形發生
2. 民主參與的缺點:參與決策的人數眾多,討論、協調往往曠日費時,容易使政府的公共計畫陷入耽擱或延誤
3. 極權國家的政府不受民意監督與制衡,行事相當快速果決。在這種體制底下,政策正確時,多數人民都能獲得好處;但若政策錯誤,將造成非常嚴重的傷害
思考與行動
民營化才是王道? 過去各國政府成立了許多公營事業。隨著時間
過去,公營事業的各種缺點也漸漸顯露,於是開始出現「公營事業民營化」的呼聲
1980 年代,英美率先推動大規模的公營事業民營化;自 1989 年開始,臺灣政府以「提升事業競爭力」為目標推動民營化,截至 2013 年 4月為止,完成民營化的公營事業已有 38 家
由政府經營公營事業有哪些優缺點?民營化後又會帶來哪些改變?
實戰演練( ) 1. 公平與效率是政府課徵稅賦時必須要同時考
量的兩大基本原則。下列是有關這兩大原則的敘述,請問何者正確?( 100 指考)
(A) 依地價高低課徵地價稅係考量公平原則 (B) 累進所得稅的設計目的在符合效率原則 (C) 基於公平原則的考量,稅賦制度不應繁雜難行 (D) 基於效率原則的考量,納稅能力愈高者應繳交愈多
的稅賦
A
實戰演練( ) 2. 小明以悠遊卡搭乘捷運上班,到辦公室後享受
公司免費供應的咖啡,下班後以折價券享用吃到飽晚餐。根據以上內容,請問下列敘述何者正確? ( 101 學測)
(A) 若捷運車廂不擁擠,則雖有排他性但仍具共享性 (B) 免費商品即是公共財,如小明辦公室供應的咖啡 (C) 由於悠遊卡上未載明使用者姓名,故不算私有財 (D) 使用折價券吃到飽之晚餐有共享性,沒有排他性
A
實戰演練( ) 3. 民國 98 年我國財政支出超過財政收入約新臺
幣 1648 億元,請問當年度政府可透過下列何種方法來降低財政赤字?( 102 指考)
(A) 發行消費券 (B) 開徵新稅賦 (C) 增加政府投資 (D) 提高利率水準
B
春遊柏林公園 賞花先付費 (2013)
今年國慶煙火 首波新竹升空 (2013/9/29) 聯合報王敏旭報導
新北有感施政 幸福保衛站助弱勢(2013/4/27)
歐蘭德執政周年 左派嗆聲 (2013)
鐵飯碗生鏽?國營事業到考率低 (2013/11/18)
只夠撐一年!臺灣面臨舉債上限 (2013/10/19)
歐盟祭出 60億 搶救青年失業 (2013)
建設新思維 選低汙染產業拚經 (2013/10/12)
被控施壓服貿過關 ? 工商團體喊冤(2013/11/26)
聯邦政府停機 將重創美經濟 (2013)
漢翔規劃民營化 立委憂國防洩密 (2013/4/18)