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PARTICIPACIÓN MEXICANA EN EL G20

Lourdes Aranda Bezaury * sre

INSTITUTO MATÍAS ROMERO

SECREtARIA dE RELACIonES ExtERIoRES

Patricia Espinosa Cantellano

tItuLAR dEL InStItuto MAtíAS RoMERo

Lourdes Aranda Bezaury

dIRECtoR GEnERAL dEL InStItuto MAtíAS RoMERo

Pablo Macedo Riba

dIRECtoR dE dIfuSIón, PuBLICACIonES y VInCuLACIón IntERnACIonAL

Cuauhtémoc Villamar Calderón

Constanza García Colomé, dIRECtoRA dE ÁREA * didya fong olmos, SuBdIRECtoRA * MaríaCristina tovar Gómora, JEfA dE dEPARtAMEnto

Participación mexicana en el G20 * Lourdes Aranda Bezaury | SRE

Primera edición, 2011d. R. © 2011, Secretaría de Relaciones ExterioresPlaza Juárez 20, Col. Centro, del. Cuauhtémoc, C.P. 06010, México d. f.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posición de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Impreso y hecho en México * Printed in Mexico

SRE337.1AR662

Aranda Bezaury, Lourdes.

Participación mexicana en el G20 / Lourdes Aranda Bezaury. – México: Secretaríade Relaciones Exteriores, Instituto Matías Romero, 2011.

36 p. –(Cuadernos del G20 ; 1).

Contenido: v. 1. México.

1. México – Relaciones económicas exteriores. 2. Grupo de los Veinte. 3. Relaciones económicas internacionales. 4. Integración económica internacional. I. México. Secretaría de Relaciones Exteriores. Instituto MatíasRomero. II. t. III. Ser.

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Lourdes Aranda Bezaury *

índICE

IntRoduCCIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

EVoLuCIón dE LA ConCERtACIón InfoRMAL y oRíGEnES dEL G20. . . . . . . . . . . . . . 7

EVoLuCIón dEL G20 A nIVEL dE LídERES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

EStRuCtuRA y funCIonAMIEnto dEL G20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

ConCLuSIonES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

*Subsecretaria de Relaciones Exteriores y Sherpa del G20: [email protected]

La autora agradece a david dávila Estefan y Catalina López Portillo suscontribuciones a esta investigación, así como los comentarios de Berenicedíaz-Ceballos, el Embajador Gustavo Albín y Mauricio Guerrero a losborradores del mismo.

PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20

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introducción

La institucionalización del G20 a nivel de Líderes entraña un desplaza-miento del eje del poder económico internacional hacia una mayor mul-tipolaridad en la cual las potencias emergentes tienen un creciente pesoe influencia política en la economía mundial.1 Al mismo tiempo, el G20como foro de concertación informal y búsqueda de soluciones globalesrefleja una necesidad de contar con mecanismos innovadores de coopera -ción, en un mundo en el que los problemas que trascienden las fronterasnacionales, particularmente económicos y financieros, son cada vez más com -plejos y hacen imperativa la acción coordinada de países desarro llados yen desarrollo.

el propósito de este cuaderno es realizar una revisión crítica de laevolución del G20 a partir de su establecimiento a nivel de Líderes comoun foro fundamental para la concertación económica internacional, capazde ofrecer una alternativa para hacer frente a los retos globales. Primor-dialmente, este ensayo se propone hacer una evaluación de los principaleslogros y avances que la acción colectiva del G20 ha permitido en beneficiode la estabilidad económica mundial, así como de los principales retos queenfrenta. Adicionalmente, se examina el papel que México ha desem -peñado en este foro informal de concertación internacional, incluyendoalgunas perspectivas acerca de la acción de nuestro país en el futuro in-mediato. con la cumbre de Líderes en Los cabos en junio de 2012, en la úl-tima década se habrán celebrado en México dos reuniones de gran alcance

1 Lourdes ArAndA BezAury y Berenice díAz ceBALLos PArAdA, “México y los cambios en la ar-quitectura económica internacional”, en Blanca torres y Gustavo Vega (coords.), Relaciones

internacionales, México, el colegio de México (Los Grandes Problemas de México, vol. xii),2010, pp. 651-673, disponible en http://2010.colmex.mx/16tomos/XII.pdf.

PArticiPAción MexicAnA en eL G20

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para la construc ción de la gobernanza global: la conferencia internacionalsobre la financiación para el desarrollo, en Monterrey (2002), y la cumbredel G20 en Los cabos (2012). esto confirma el compromiso de nuestropaís con el multilateralismo, así como con la construcción de una arqui-tectura internacional equilibrada, representativa y eficaz.

Lourdes ArAndA BezAury

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eVoLución de LA concertAción inforMAL y oríGenes deL G20

Las crisis económicas internacionales históricamente han suscitado la crea ciónde modelos de concertación ad hoc para la articulación de respuestas co lec ti -vas en materia de política económica. en la primera mitad de la década de 1970tuvieron lugar el colapso del sistema monetario internacional de BrettonWoods en el patrón oro-dólar, y posteriormente la recesión econó mica mundialproducida por el alza internacional de los precios del petróleo. estos eventos tu -vieron profundas consecuencias sobre la organización de la economía mun diale incentivaron la creación de modelos alternativos para la discusión de asuntosentre las principales potencias capitalistas de una forma directa, ágil y “entreiguales”, algo no siempre posible en los organismos multilaterales tradi cio na -les en el contexto de la Guerra fría. fue así como surgió el Grupo de los sie te (G7)en 1975, hoy G8 tras la incor poración de la federación de rusia en 1998.

sin embargo, de manera progresiva las capacidades reales del G8 re-sultaron limitadas para hacer frente a desafíos financieros y económicos glo-bales que exigen la participación de países emergentes y en desarrollo. enun contexto de una creciente globalización y surgimiento de nuevos poloseconómicos, la participación de países emergentes como Brasil, china, indiao México resultó indispensable para la construcción de soluciones a los com-plejos problemas que planteaba la globalización. si bien el G8 intentó exten-der su vinculación con otros países, principalmente a través del “diálogoampliado” con países emergentes,2 organizaciones internacionales, cúpulas

2 en particular, cinco países emergentes, Brasil, china, india, México y sudáfrica, fueron con -vocados por el Grupo de los ocho (G8) a participar en la cumbre de Gleneagles (2005), comoun reconocimiento al peso de sus economías y su liderazgo regional, y una forma de exhor -tarlos a que asumieran nuevas responsabilidades en asuntos de carácter transnacional. elGrupo de los cinco (G5) se cohesionó como resultado de las repetidas invitaciones al diálogoampliado del G8+5, y sus miembros sostuvieron reuniones a nivel de Líderes y sherpas paracoordinar posiciones y fungir como un interlocutor articulado, sin tener por ello una con-dición de igualdad frente a los miembros del G8.


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empresariales y organizaciones de la sociedad civil, este ejercicio seríaeclipsado por la inminente aparición del G20 a nivel de Líderes.

de manera análoga a las dificultades económicas de principios de ladécada de 1970, las crisis financieras en México en 1994-1995, el sureste asiá -tico en 1997, y Brasil y Argentina en 1999, tuvieron consecuencias y efec tos depropagación hacia el resto de la economía mundial. este inusitado efectode contagio produjo incentivos para crear un mecanismo de concertacióneconómica más amplio y representativo que el G8. en consecuencia, en 1999el Grupo de los 20 surgió como un foro de ministros de finanzas y goberna-dores de bancos centrales con la finalidad de iniciar un diálogo sobre las po-líticas del sector financiero con implicaciones para la estabilidad económicamundial. en adición a los países del G8 y la ue, el G20 incluía 11 países “sis-témicamente importantes”:3 Arabia saudita, Argentina, Australia, Brasil,china, corea, india, indonesia, México, sudáfrica, y turquía.4 cabe destacarque el G20 representa alrededor de 65 por ciento de la demografía mundial,y 85 por ciento de la economía global.5 si bien existe un debate acerca de lamembresía limitada del G20, ciertamente resulta un arreglo más represen-tativo que el G8 a la vez que su tamaño le permite ser un mecanismo ágil yefectivo en la toma de decisiones, capaz de destrabar negociaciones e im-pulsar procesos gracias al liderazgo regional e internacional y a las capaci-dades geopolíticas y económicas de sus miembros.

desde sus orígenes, nuestro país ha impulsado la consolidación delG20 como un foro representativo, incluyente y efectivo en la toma e imple-mentación de decisiones económicas y financieras en un contexto de multi -polaridad y creciente interdependencia del poder económico internacional.


3 se refiere a economías cuyos desarrollos tienen la capacidad de repercutir en la estabili-dad del sistema económico y financiero internacional en su conjunto.4 el criterio más notable fue la proporción de la economía del país en el PiB mundial, perotambién su grado de conexión con el resto del mundo, demografía, entre otros elementos.Véase G8, G7 Statement, 18 de junio de 1999, disponible en http://www.g8.utoronto.ca/

summit/1999koln/g7statement_june18.htm.5 Véase G20, “What is the G-20”, en http://www.g20.org/about_what_is_g20.aspx.

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como ha sugerido John Kirton, el G20 es “la culminación de una expansióndel centro de gobernanza global para incluir a las potencias emergentes juntoa los países desarrollados, y para brindarles una participación igualitaria einstitucionalizada y capacidad de influencia en el club central”.6 Por lo tanto,el G20 es un logro per se al convocar a la mesa del diálogo y la negociación lomismo a potencias globales y regionales, economías desarrolladas y emer-gentes, con la capacidad conjunta de proponer e instrumentar decisionesque den viabilidad a la economía mundial en beneficio de todos los países yde su población, sean miembros o no. en este sentido, la pertenencia de Méxi -co al G20 desde su formación a nivel ministerial en 1999 refleja desde eseaño el peso de nuestra economía —la décima potencia exportadora7 y dé-cimo tercera economía en términos de participación en el PiB mundial—,8 suapertura comercial, su liderazgo regional, y su estabilidad macroeconómica.

Participación Mexicana en el G20

6 John Kirton, “G20, G8 & G5 and the role of Ascending Powers”, ponencia presentada enel seminario El sistema internacional y las potencias emergentes, México, instituto Matíasromero, 14 de diciembre de 2010, disponible en http://www.g20.utoronto.ca/biblio/kir-

ton-g20-g8-g5.pdf.7 secretAríA de econoMíA, disponible en http://www.economia.gob.mx/index.php/comu-

nidad-negocios-padre/estadisticas.8 the econoMist. Pocket World in Figures, edición 2011, Profile Books Ltd., reino unido.

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eVoLución deL G20 A niVeL de Líderes

La agenda de trabajo del G20 está directamente relacionada con los de-sequilibrios que dieron lugar a la crisis económica y financiera de 2008y que llevaron a la elevación de este foro al nivel de Líderes. cuando lacri sis se convirtió en un problema de consecuencias globales, ni las medi -das de política nacionales ni las instituciones financieras internacionalesestuvieron en condiciones de articular la respuesta ágil y exhaustiva quela situación demandaba. Adicionalmente, la membresía limitada del G8no permitía involucrar a potencias económicas emergentes clave paraarticular una solución global. el G20 llenó este “vacío” institucional almovilizar la acción colectiva para evitar la posibilidad de un colapso dela economía mundial. La crisis tuvo una característica muy particular:sus efectos negativos se sintieron de manera inmediata y con gran pro-fundidad en casi todos los países del mundo, principalmente en aquellosque integran el G20. si bien existe un debate acerca de los orígenes de lacrisis económica y financiera de 2008, la mayor parte de los observado-res concuerda en un complejo desarrollo en el que destacan los siguientesfactores:

• un prolongado periodo de crecimiento económico que generó unexceso de liquidez, una expansión del crédito insostenible, y unacreciente toma de riesgos cada vez mayores por parte de los in-versionistas, lo que derivó en una “burbuja” inflacionaria.

• una laxa regulación y supervisión del sistema financiero, susten-tada en la equivocada premisa de la autorregulación del sector.

• La capacidad limitada de las instituciones financieras internacio-nales de velar de manera efectiva por la salud del sistema finan-ciero mundial.


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Aunque desarrollos como éstos ya habían generado episodios de inesta-bilidad financiera anteriormente en economías emergentes, en 2008 elepicentro tuvo origen en el sistema financiero con mayor peso a nivel mun-dial: estados unidos. el 13 de septiembre de ese año, luego de que el secre-tario del tesoro henry Paulson rehu sara efectuar un rescate financie ro delbanco Lehman Brothers, se hizo evidente que el sistema financiero de esepaís no estaría en condiciones de absorber la quiebra de una de las institu-ciones de ma yor antigüedad y presencia en el mercado global. La quiebrade Lehman y la cuasi liquidación del American international Group (AiG)depa raban el inicio de la mayor crisis financiera desde 1929.

esa misma semana, varias de las principales instituciones bancariasen estados unidos perdieron la capacidad de asegurar los depósitos de losacreedores. días después de la quiebra de Lehman Brothers, el secretarioPaulson anunció el envío al congreso norteamericano de un rescate ban-cario por 700 mil millones de dólares para “devolver la estabilidad en elsistema, detener la crisis de confianza y proteger al contribuyente”.9

Pero el rescate bancario norteamericano resultaba insuficiente paradetener una crisis de confianza y liquidez a nivel global. Lo que comenzóen agosto 2007 como una turbulencia en el mercado hipotecario de estadosunidos, resultó ser el inicio de la crisis de mayor impacto desde la Grande presión de 1929. Varios países que parecían no verse afectados inme-diatamente por el colapso de Lehman Brothers en septiembre 2008, lofueron posteriormente por conducto de sus mercados de exportaciones.10

Por mencionar sólo algunas cifras, la crisis ocasionó una contracción del


9 secretAry of the treAsury, “text of draft Proposal for Bailout Plan. Legislative Proposalfor treasury Authority to Purchase Mortgage-related Assets”, New York Times, 20 de sep-tiembre de 2008, en http://www.nytimes.com/2008/09/21/business/21draftcnd.html.10 PAoLA suBAcchi y PAuL JenKins, Preventing Crises and Promoting Economic Growth: A

Framework for International Policy Cooperation, Londres, centre for international Governanceinnovation (ciGi)/chatham house, 2011, disponible en http://www.chathamhouse.org/sites/

default/files/public/Research/International%20Economics/r0411_ipc.pdf.

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PiB mundial de 0.5 por ciento y una caída del comercio global de alrededorde 9 por ciento.11 Para México la crisis se tradujo en una contracción delPiB de 6.1 por ciento y la pérdida de alrededor de 700 mil empleos.12

Ante la gravedad de la coyuntura, el presidente George W. Bush con-vocó a la primera cumbre de Líderes del Grupo de los 20 en octubre de2008 en Washington d. c. con la finalidad de articular una respuesta globala la crisis y establecer una agenda de cooperación para mantener la esta-bilidad de la economía internacional. desde Washington se han celebradoseis cumbres de Líderes: Londres, en marzo de 2009; Pittsburgh, en oc -tubre de 2009; toronto, en junio de 2010; seúl en noviembre de 2010 ycannes un año después.

A continuación se ofrece una breve descripción de la evolución delG20 desde que empezó a reunirse a nivel de Líderes, así como de la parti-cipación de México.

Estabilidad y Marco para el Crecimiento Vigoroso, Sostenible y Equilibrado

de manera gradual el G20 ha transitado de una cooperación anti crisishacia una cooperación macroeconómica de largo plazo con carácter pre-ventivo. cuando los Líderes se reunieron por primera vez en noviembre2008 en Washington, el objetivo primordial era lograr un entendimiento


11 BAnco de México, Informe anual 2010, abril de 2011, en http://www.banxico.org.mx/publi -

caciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/anual/%7B4DD504A9-510A-F0DC-

76B2-D028BE9FB374%7D.pdf.12 idem.; y ernesto cordero Arroyo y JAVier LozAno ALArcón, Mensajes de los secretarios

de Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y Previsión Social, Ernesto Cordero Arroyo y

Javier Lozano Alarcón, respectivamente, en la conferencia de prensa que ofrecieron sobre

la evolución del empleo en México, 4 de enero de 2011, en http://www.shcp.gob.mx/

SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/eca_jla_conferencia_empleo_

04012011.pdf (consultado el 26 de septiembre de 2011).

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de las causas de la crisis global y evaluar las respuestas de política apro-piadas para afrontarla. en vista de la crítica situación económica mundial,el G20 inició una estrecha cooperación macroeconómica para restablecerel crecimiento y contener la propagación hacia las economías más vulne-rables. La respuesta más contundente para lidiar con la crisis se establecióen la cumbre de Londres en marzo 2009 cuando los Líderes acordaron unpaquete de estímulos fiscales y monetarios nacionales coordinados por 5 milmillones de dólares para un periodo de dos años. seis meses después, losLíderes notaron que la puesta en marcha de este estímulo coordinado fue elmás importante en la historia económica y cumplió de forma vigorosa consu objetivo: evitó el colapso de la actividad económica mundial, estabilizólos mercados y restableció el comercio.13 sin duda, esta ágil coordinaciónde medidas de estímulo demostró la capacidad del G20 para concertaracuerdos en favor de la economía mundial y posicionarlo como un actorcon credibilidad en la gobernanza mundial.

Gracias a un nivel de entendimiento más profundo acerca de los “de-sequilibrios globales” que coadyuvaron a la debacle financiera de 2008,durante la cumbre en Pittsburgh los Líderes establecieron el Marco para

el Crecimiento Vigoroso, Sustentable y Equilibrado para asegurar que laspolíticas fiscales, monetarias, comerciales y estructurales de los paísesmiembros fueran consistentes a nivel global. este Marco implica un ambi -cioso esfuerzo de coordinación de políticas con el objetivo de impulsar elcrecimiento sostenible y equilibrado; acelerar la creación de empleos; yreducir los riesgos para la estabilidad económica en todo el mundo. A muygrandes rasgos, el Marco intenta erradicar las causas más profundas de lacrisis, principalmente la compleja combinación de altos niveles de endeu-damiento público y privado, aunados a importantes niveles de desequilibriofiscal y comercial en algunas de las economías más avanzadas. consecuen-temente, el Marco propone para las economías deficitarias avanzar hacia


13 G20, Leaders’ Statement The Pittsburgh Summit 2009, preámbulo, párrafo 6, enhttp://www.g20.org/documents/pittsburgh_summit_leaders_statement_250909.pdf.

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el equilibrio fiscal con una meta de reducción del déficit a la mitad en 2013,la reducción de la deuda pública, el fomento del ahorro interno y el fortale -cimiento de la competitividad de las exportaciones.

en el otro extremo, las economías superavitarias, que durante losaños previos a la crisis mantuvieron un crecimiento dinámico impulsadopor la demanda externa, deben implementar reformas para reducir su de-pendencia hacia el exterior, desarrollar fuentes de crecimiento interno yprocurar una mayor flexibilidad cambiaria para fortalecer el consumo ybienestar internos. Asimismo, todas las economías del G20 deben imple-mentar reformas estructurales que fomenten el crecimiento, la demanday la creación de empleos. en razón de la variedad de circunstancias nacio-nales en el Grupo y de una situación económica en constante evolución, desdela cumbre de toronto los Líderes han acordado una implementación delMarco a la medida de las circunstancias nacionales de cada país.

si bien las negociaciones en torno al avance del Marco han derivadoen un proceso complejo no libre de diferendos, una gran ventaja es queha permitido a las economías emergentes y desarrolladas un mayor acer-camiento e interlocución, fijar objetivos y evaluar la implementación deacuerdos en asuntos que apenas unos años atrás era impensable abordar,como las consecuencias globales de la política monetaria y cambiaria. setrata entonces de un instrumento de cooperación muy novedoso que demanera progresiva consolida un espacio para el diálogo macroeconómicoentre países desarrollados y emergentes.

en sintonía con las apreciaciones de algunos observadores, la pre-vención de futuras crisis, la reducción de la volatilidad y el incremento dela estabilidad económica mundial dependerán de una cooperación de po-lítica económica internacional efectiva.14 el reto del G20 y del Marco eneste ámbito es lograr un entendimiento global de que está en el interés na-cional de todos los países manejar los riesgos y desequi librios globales en


14 P. suBAcchi y P. JenKins, op. cit.

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un contexto efectivo de cooperación multilateral. esto desde luego estárelacionado con otro tema fundamental en la agenda del G20: la reformade las instituciones financieras internacionales.

La reforma de las instituciones financieras internacionales

Éste es sin duda uno de los ámbitos donde el G20 ha cumplido sus objetivosde manera notable y en un lapso de tiempo muy breve. La reforma ha res-pondido principalmente a la necesidad de que éstas cuenten con niveles decapitalización suficientes para asistir a países en situación de dificultad fi-nanciera y, por otra parte, a que su proceso de toma de decisiones refleje elcambio estructural que plantea el peso de las economías emergentes y endesarrollo en las relaciones económicas contemporáneas.

Capitalización de las instituciones financieras internacionales

Los primeros esfuerzos del G20 en el ámbito de las instituciones financie-ras internacionales se concentraron en asegurar el flujo estable de capitaleshacia los países en dificultades por parte de dichos organismos. Por esarazón en la cumbre de Londres el G20 acordó una capitalización del ordende 850 mil millones de dólares hacia estas instituciones para apoyar a laseconomías emergentes y en desarrollo, en la implementación de medidascontracíclicas, la capitalización de sus bancos, inversión en infraestructura,asistencia en la balanza de pagos y apoyo social.15

Para efectos de asistencia inmediata a los países miembros, se dupli-caron los recursos del fondo Monetario internacional a 500 mil millones dedólares a través de las nuevas facilidades de Préstamo, además de facilitarun incremento de 100 mil millones de dólares para los bancos multilaterales


15 G20, Declaration on Delivering Resources Through the International Financial Institutions,abril de 2009, en http://www.g20.org/Documents/Fin_Deps_IFI_Annex_Draft_02_04_09_

1615_Clean.pdf.

de desarrollo, particularmente para la concesión de préstamos a los países demenores ingresos. en la cumbre de toronto de 2010 los Líderes observaronque la capitalización del fMi ya ascendía a 750 mil millones de dólares y losBancos Multilaterales de desarrollo a 235 mil mi llones, superando así losob jetivos de financiamiento establecidos en Pittsburgh. esta movilizaciónde recursos fue decisiva para la estabilización de los mercados y para sentarlas bases de la recuperación. con base en estos avances, los Líderes decidie-ron en la cumbre de toronto otorgar recursos adicionales por 850 millonesde dólares a las instituciones financieras internaciona les para continuar elapoyo a los países emergentes y en desarrollo.16

es conveniente destacar que desde la cumbre de Londres el G20 im-pulsó la creación de la Línea de crédito flexible del fMi con la finalidad deasegurar que la recapitalización de esta institución se tradujera en présta-mos efectivos y oportunos. La Línea de crédito flexible constituye un avanceimportante porque permite a los países miembros con buenos fundamentosmacroeconómicos como México acceder a préstamos con fines preventivospara enfrentar eventuales problemas relacionados con la balanza de pagosy flujos abruptos de capital. de manera similar, en la cumbre de seúl los Lí-deres anunciaron el lanzamiento de la Línea de crédito Precautoria (PcL)para los países que por su tamaño o posición en el sistema tienen mayorvulnerabilidad y necesitan de provisión de liquidez con fines precautorios.

Reforma de voz y de cuotas de las instituciones financieras internacionales

De forma paralela a la capitalización de las instituciones financieras in-ternacionales, desde la primera cumbre en Washington el G20 se compro-metió a impulsar una reforma de cuotas para que las instituciones deBretton Woods reflejen de manera más adecuada los cambios en la econo mía

* 16 *

16 G20, The G-20 Toronto Summit Declaration, junio de 2010, párrafos 23-25, en http://www.

g20.org/Documents/g20_declaration_en.pdf.


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global,�principalmente�el�creciente�peso�relativo�de�los�países�emer�gen�-

tes�y�en�desarrollo.�Con�esto�en�mente,�entre�las�Cumbres�de�Washington

y�seúl�el�G20�impulsó�para�el�fmi una�reforma�de�reubicación�de�6�por

ciento�de�las�cuotas�de�los�países�sobrerrepresentados�hacia�los�subrepresen�-

tados,�además�de�la�duplicación�de�las�cuotas�de�todos�los�países�miembros

del�fondo.�esto�sin�duda�es�un�gran�adelanto,�pues�fortalece�sustantivamente

la�capitalización�y�capacidad�de�asistencia�de�esta�institución.�adicional-

mente,� en� seúl� los� líderes� alcanzaron� un� acuerdo� para� disminuir� la

sobrerrepresen�tación�europea�en�el�Consejo�ejecutivo�del�fmi,�restando�dos

asientos�a�esa�región.�en�el�Banco�mundial�se�han�emprendido�esfuerzos

similares,�destacando�una�redistribución�de�cuotas�de�por�lo�menos�4.59�por

ciento�hacia�los�países�en�desarrollo.�

Redes globales de seguridad financiera y el sistema monetario internacional

En�la�medida�en�que�la�economía�global�evolucionó�hacia�una�compleja

interdependencia,�la�volatilidad�financiera�se�ha�convertido�en�una�pri-

mordial�fuente�de�inestabilidad�que�ha�afectado�inclusive�a�los�países�con

sólidos�fundamentos�macroeconómicos.�la�creación�de�redes�de�seguridad

financiera�responde�a�la�necesidad�de�ayudar�a�los�países�más�vulnerables

a�enfrentar�los�vaivenes�financieros�asociados�a�los�cambios�abruptos�en

los�flujos�de�capital�y�la�acumulación�excesiva�de�reservas.�Con�base�en�los

acuerdos�de�las�Cumbres�del�G20�en�toronto�y�seúl,�los�líderes�se�han�com�-

prometido�a�continuar��el�trabajo�en�este�ámbito�para�mejorar�la�preven-

ción y�manejo�de�futuras�crisis�y�en�general�lograr�un�sistema�monetario

internacional�más� fuerte�y� estable.�a�pesar�de�que�el� sistema�monetario

interna�cio�nal�ha�permitido�apoyar�el�proceso�de�expansión�de�la�economía

mundial,�las�tensiones�y�vulnerabilidades�que�se�presentan�son�cada�vez

más�evidentes.17 es�por�esa�razón�que�el�G20�creó�un�grupo�de�trabajo


17 Palais Royale initiative,�Reform of the International Monetary System: A Cooperative

Approach for the Twenty First Century,�enero�de�2011,�en�http://www.elysee.fr/president/

root/bank_objects/Camdessus-english.pdf.


* 18 *

coordinado�por�méxico�y�alemania�para�discutir�las�posibles�medidas�y�alter�-

nativas�para la�procuración�de�un�sistema�monetario�internacional�más

estable�y�el�fortalecimiento�del�fmi en�este�proceso.�

Reforma de la regulación y supervisión financiera

Las�prácticas�irresponsables�y�el�alto�nivel�de�riesgo�en�el�sistema�finan-

ciero,�así�como�las�fallas�de�la�regulación�y�supervisión�constituyeron�“la

raíz”�de�la�crisis�de�2008.18 si�bien�la�regulación�es�responsabilidad�de

cada�jurisdicción�nacional�y�sus�autoridades,�la�crisis�de�2008�resaltó�el

carácter�global�de�los�mercados�financieros�y�su�alto�grado�de�interconexión.

Por�esa�razón�desde�la�primera�Cumbre�en�Washington�los�líderes�decidie�-

ron�iniciar�un�amplio�proceso�de�reforma�al�sector�financiero�e�intensificar

la�cooperación�internacional�para�impulsar�la�implementación�de�nuevos

estándares�regulatorios.�en�Washington�se�acordó�que�los�principios�rec-

tores�para�la�reforma�del�sector�serían�la�transparencia�y�rendición�de

cuentas�de�los�bancos,�la�solidez�de�la�regulación�financiera,�la�integridad

de�los�mercados�financieros�y�la�adecuación�de�las�instituciones�financie-

ras�internacionales�relevantes�para�el�sector.19

una�de�las�contribuciones�más�significativas�del�G20�en�este�ámbito

fue�la�creación�en�la�Cumbre�de�londres�del�Consejo�de�estabilidad�finan�-

ciera�(fsB,�por�sus�siglas�en�inglés),�en�sustitución�de�la�Junta�de�estabilidad

financiera�(fsC,�por�sus�siglas�en�inglés),�cuya�membresía�otrora�se�limi-

taba�al�G8�y�españa,�Países�Bajos,�suiza�y�singapur.�este�organismo�inter-

nacional� tiene�el�mandato�de� lograr� la� coordinación� internacional�del

trabajo�de�las�autoridades�regulatorias�y�supervisoras�de�todos�los�países�del

G20,�en�colaboración�con�el�Comité�de�Basilea�de�Regulación�y�supervisión

louRdes aRanda BezauRy

18 G20,�the�G20�Seoul Summit Leaders’ Declaration,�noviembre�de�2010,�párrafo�27,�en

http://www.g20.org/Documents2010/11/seoulsummit_declaration.pdf.19 G20,�Declaration Summit on Financial Markets and The World Economy,�noviembre�de

2008,�en�http://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf.


* 19 *

Ban caria,20 y el fondo Monetario internacional, para impulsar la imple-mentación de políticas de regulación y supervisión efectivas en el sector.

en la cumbre de toronto, el G20 concretó un plan de reforma finan-ciera basado en cuatro pilares: el fortalecimiento del sistema regulatorio;un sistema de supervisión más efectivo; el desarrollo de un mecanismo desolución para la quiebra de instituciones financieras sistémicamente impor-tantes (sifis, por sus siglas en inglés)21 y la evaluación del cumplimiento delos nuevos estándares. Luego del reiterado apoyo de los Líderes a las nuevasreglas denominadas “Basilea iii”22 presentadas en la cumbre de seúl, todoslos miembros se han comprometido a realizar los cambios necesarios en laslegislaciones nacionales para implementar las nuevas disposiciones a partirde enero 2013, con una ruta crítica que concluye en 2019. esta progresividad


20 el comité de Basilea de supervisión Bancaria provee un foro para la cooperación regularsobre políticas de supervisión al sector bancario. su objetivo es facilitar un entendimiento sobreasuntos clave para mejorar la calidad de la supervisión en todo el mundo. Participan auto -ri dades supervisoras de las siguientes jurisdicciones: Alemania, Argentina, Australia, Bél-gica, Brasil, canadá, corea, china, españa, estados unidos, francia, hong Kong, india,indonesia, italia, Japón, Luxemburgo, México, Países Bajos, rusia, Arabia saudita, singapur,sudáfrica, suecia, suiza, turquía, reino unido. su secretariado se encuentra en el Bancointernacional de Pagos en Basilea, suiza.21 La quiebra de instituciones bancarias, como Lehman Brothers en 2008, que por su tamaño,complejidad e interconexión con el resto del sistema financiero mundial tuvo consecuen-cias sobre el resto del mundo, puso en evidencia la necesidad de contar reglas claras paraminimizar los daños derivados de la ausencia de un marco procedimental para las quiebras.en noviembre de 2010, el consejo de estabilidad financiera (fsB) estableció un nuevomarco de procedimientos para que la quiebra de este tipo de instituciones no afecte al restodel sistema. Actualmente, el fsB desarrolla la metodología para identificar a las sifi y estimaque concluirá los trabajos en septiembre de 2011.22 Basilea iii es un conjunto de propuestas de reforma a los requerimientos internacionalesde capital y liquidez de los bancos y algunas áreas de la supervisión bancaria. se llama deeste modo por tratarse de la tercera versión de las reglas internacionales de capital y li-quidez del Acuerdo de Basilea de 1988. Basilea ii se adoptó en 1992. el comité de Basileaha pugnado por que las reglas de capital se basen en el supuesto de que el nivel de capitaldebe depender del nivel de riesgo asociado a los bienes de un banco. ya que el capital existepara proteger del riesgo, una consecuencia lógica es que se necesita más capital cuando elbanco decide incurrir en mayor riesgo.

* 20 *


obedece a la necesidad de que las nuevas reglas no tengan una implemen-tación abrupta que inhiba el acceso al financiamiento y aumente su costoen un periodo en el que resulta vital mantener el flujo de crédito hacia laeconomía para consolidar la recuperación. no obstante, los nuevos están-dares reducen los incentivos para la excesiva toma de riesgos y para la irres-ponsabilidad, disminuyendo la probabilidad de una nueva crisis al tiempoque se fortalece al sector para apoyar el crecimiento económico.

Economía global abierta

Desde la cumbre de Washington los Líderes reconocieron que el comer-cio global es un motor de la prosperidad y el crecimiento, subrayando laimportancia de evitar el proteccionismo comercial. sin embargo, en lacumbre de Londres los Líderes reconocieron que las medidas proteccio-nistas y la contracción del crédito al comercio ya exacerbaban el declivede la demanda global de bienes y servicios. Por ello, decidieron doblar losesfuerzos para evitar nuevas barreras al flujo de bienes y servicios ytomar todas las acciones necesarias para restablecer el financiamientopara el sector, con una aportación de 250 mil millones de dólares por unperiodo de dos años.23 Paralelamente, el G20 ha reiterado su apoyo parallevar a pronto término la ronda de doha de la organización Mundial delcomercio en cada una de las cumbres de Líderes. sin embargo, es en esteámbito donde el G20 ha dejado al descubierto los límites de su acción co-lectiva, pues el ánimo proteccionista ha prevalecido en detrimento de unmayor crecimiento y bienestar global.

temas no financieros en el G20

Debido a la facilitación de consensos que el G20 logró durante el manejode la crisis de 2008, se han generado expectativas para que este foro

23 G20, Declaration on Delivering Resources…, párrafo 22.

aborde otros temas relevantes de la agenda multilateral, que por su com-plejidad y la divergencia de posiciones que suscitan, han estado estancadospor mucho tiempo. si bien existe consenso en que el G20 debe concen-trarse en cumplir con la agenda económica financiera que le dio origen,se considera que también puede funcionar como una plataforma para ladiscusión de asuntos globales que tienen una relación con el desarrolloeconómico. Por ejemplo, el presidente del Banco Mundial robert zoellick hasugerido que el G20 promueva una “globalización responsable” que vinculelos esfuerzos del crecimiento sustentable con la estabilidad financiera, eldesarrollo y el cambio climático.24

Desarrollo

La inclusión del tema de desarrollo en el G20 denota, según diversos obser -vadores, una nueva etapa en la evolución del foro. refleja sin duda la inci-dencia de los países en desarrollo y una mayor legitimidad de su agenda,pues vincula de manera más clara su compromiso con los países y sectoresmenos desarrollados. el G20 reúne el potencial y el liderazgo político paragenerar mayores niveles de desarrollo gracias a la incidencia de sus políticaseconómicas. en efecto, el G20 podría jugar un importante papel en avanzarlos compromisos relacionados con los objetivos de desarrollo del Milenio decara a las restricciones que actualmente enfrenta la economía internacional.

Cambio Climático

Sin lugar a dudas la respuesta global al problema del cambio climáticoestá íntimamente relacionada con la economía internacional. el cambio

* 21 *


24 roBert zoeLLicK, Democratizing Development Economics, conferencia, Washington d. c.,universidad de Georgetown, 29 de septiembre de 2010, en http://web.worldbank.org/ WB-

SITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/EXTPRESIDENT2007/0,,content

MDK:22716997~menuPK:64822279~pagePK:64821878~piPK:64821912~theSite

PK:3916065,00.html (consultado el 26 septiembre 2011).

* 22 *

climático representa retos fundamentales pero también oportunidadespara la actividad económica mundial. Los retos se derivan de la necesi-dad de restringir la emisión de gases de efecto invernadero a través deldesarro llo de tecnologías de producción industrial más verdes. La transi -ción hacia el uso de tecnologías y cadenas de producción bajas en carbono creanuevas oportunidades de negocio e inversión relacionadas con el creci-miento y el empleo. Por esta razón, el G20 como foro principal de coope-ración económica internacional no puede desligarse de la lucha contra elcambio climático.

Las negociaciones sobre cambio climático y su financiamiento hansido abordadas en las declaraciones de Líderes del G20. sin embargo, el G20no pretende convertirse en la principal plataforma para la cooperación enesta materia, sino solamente apoyar e impulsar el proceso que tiene lugaren el marco de las naciones unidas.

Energía

En respuesta a la creciente volatilidad del precio de los energéticos y suimpacto sobre la actividad económica, desde la cumbre de Pittsburgh elG20 incursionó en este ámbito para lidiar con varios desafíos del sector.Además de sentar las bases para hacer frente a la volatilidad de los preciosde los energéticos, el trabajo del G20 en este ámbito busca contribuir a lareducción de los subsidios a los combustibles fósiles que dañan el medioambiente, así como facilitar el intercambio de mejores prácticas en mate-ria de energías limpias y eficiencia energética.

Agricultura

Los ministros de agricultura de los países del G20 se reúnen como partedel proceso preparatorio de las cumbres, a fin de compartir opiniones ybuscar soluciones a problemas que repercuten en la estabilidad de la eco-nomía global, como la seguridad alimentaria y la volatilidad de los precios


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agrícolas. en los últimos meses estos problemas se han agravado consi-derablemente, lo que ha tenido consecuencias graves en algunas regiones delmundo como el cuerno de África.

Anticorrupción

En reconocimiento de las serias implicaciones de la corrupción sobre elcrecimiento económico, como el aumento de costos de transacción y ladistorsión de los mercados, durante la cumbre del G20 celebrada en to-ronto en junio de 2010, se estableció el Grupo de expertos sobre An ti -corrup ción. este grupo busca impulsar los principales instrumentos de lasnaciones unidas y la organización para la cooperación y el desarrollo eco-nómico (ocde) para combatir la corrupción internacional; evitar el accesode funcionarios corruptos al sistema financiero; combatir el lavado de di-nero y los paraísos fiscales; fortalecer los convenios de asistencia mutua;la extradición e incautación de activos; mejorar la protección de los de-nunciantes e intercambiar mejores prácticas. A la fecha se han dado pasossignificativos hacia la implementación del Plan de Acción del Grupo cu -yos avances fueron presentados en la cumbre de cannes. México ha tenidouna activa participación en el Grupo de trabajo, el cual presidirá junto conreino unido en 2012.

Empleo

Los Líderes del G20 han manifestado reiteradamente que la creación deempleos debe estar en el centro de la recuperación económica global. Paraello, los ministros del trabajo de los países del G20 se reúnen periódica-mente para definir estrategias e intercambiar mejores prácticas a fin deresponder a las consecuencias sociales de la inestabilidad económica y fi-nanciera. en la reunión de ministros de empleo que tuvo lugar en Parísen septiembre de 2011, se acordó crear un task force que facilitará el de-sarrollo de estrategias para favorecer la creación de empleos, particularmentepara la población juvenil.


* 24 *

La agenda de temas arriba descrita implica que el G20 es instrumen-tal para impulsar otros asuntos globales que tienen una notable relacióncon el desarrollo económico, como la lucha contra la corrupción y el de-sarrollo en los que su liderazgo puede marcar la diferencia.


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estructurA y funcionAMiento deL G20

Si bien el G20 es un mecanismo de concertación informal sin una estructuraadministrativa y sede propias, éste funciona sobre una compleja red de diá-logo y comunicación entre diferentes instancias y niveles de gobierno de los19 países miembros y la unión europea. desde luego, la máxima autoridaden el proceso son los Líderes, quienes durante las cumbres proveen el ca-pital político e impulso a las negociaciones.

cabe señalar que el G20, cuyo principal valor agregado con respecto aotros organismos internacionales es precisamente el capital político y el nivelde diálogo que facilita la presencia de los Líderes, organiza su agenda en doscanales. Por una parte, existe un “canal de finanzas” a cargo de los goberna-dores de los bancos centrales y los ministros de finanzas de todos los paísesmiembros, con el apoyo técnico de las principales instituciones financierasinternacionales. en México, este canal es atendido directamente por la secre-taría de hacienda y crédito Público y el Banco de México. el objetivo es quecon base en el diagnóstico y recomendaciones elaborados por los ministrosde finanzas, los Líderes puedan impulsar la coordinación de las políticas eco-nómicas y financieras a nivel internacional y nacional para lograr un ordenmás próspero, equilibrado y sustentable en todas las regiones del mundo.

en adición al “canal de finanzas”, el canal de “sherpas” coordina los temasno financieros. Los sherpas son los representantes de los Líderes. el vocablohace referencia al guía que conduce a los escaladores en las expediciones hacialas cumbres del himalaya. en este canal destacan temas como la lucha contrala corrupción, el plan de desarrollo adoptado en seúl, la eficiencia energéticay la seguridad alimentaria, además de ser responsables desde luego de aspectosde coordinación interna y de la vinculación del G20 con terceros actores.

La presidencia rotativa de la cumbre se apoya en un grupo de asesoresque cada gobierno articula de acuerdo a sus propias circunstancias. una


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forma de proveer continuidad de una cumbre a otra ha sido la formación deuna “troika” del G20, compuesta por la presidencia pasada, en turno y futura.Al funcionar como un órgano consultivo, esta figura asegura cierta continui-dad y consistencia entre las cumbres sin incurrir en el alto costo adminis-trativo de crear un secretariado y minar la flexibilidad del G20, basada en eldiálogo directo entre sus principales actores. es importante señalar ademásque el G20 prescinde de un secretariado formal pues las instituciones finan-cieras internacionales de membresía universal y permanente como el fMi leproveen recursos humanos y técnicos para apoyar la toma de decisiones.Antes de considerar una mayor institucionalización del grupo, el G20 debedemostrar que sus acuerdos son cumplidos cabalmente. Por esa razón el G20concentra sus esfuerzos en cumplir sus compromisos originales, y limitar suincursión en otros temas.

Por último, con relación al creciente debate acerca del papel del G20 y lasorganizaciones multilaterales formales, es importante subrayar que el G20mantiene una relación de complementariedad y cooperación, y no pretendesustituir los arreglos institucionales existentes. A menudo se difunde una in-terpretación imprecisa acerca de la naturaleza del G20, sus funciones, las ven-tajas comparativas entre éste y por ejemplo, las naciones unidas, así como larelación estratégica entre ambas instituciones. en algunos temas como el de-sarrollo, la coordinación entre el G20 y las naciones unidas es fundamentalpara contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.

Por otra parte, en respuesta a los legítimos planteamientos acerca delimpacto de las decisiones del G20 sobre otros países y actores, en la cumbreseúl los Líderes se comprometieron a incrementar las actividades de con-sulta y vinculación de una forma más sistemática, sobre la base de las rela-ciones del G20 con las instituciones financieras internacionales, las nacionesunidas, organizaciones regionales, la sociedad civil y la academia.25 el obje-tivo es establecer conexiones y sinergias entre las diferentes organizacionesy actores, en lugar de yuxtaponer agendas.


25 G20, The G20 Seoul Summit…, párrafo 73.

* 27 *

Presencia mexicana en el G20

México participa activamente en el proceso de consolidación del G20 comoprincipal foro de concertación entre países desarrollados y en desarrollo.Además, el G20 es también una oportunidad para que México profundice suinteracción con países que revisten especial importancia para su política ex-terior, ya que son nuestros principales socios comerciales, proveen inver-sión extranjera, y porque tenemos posiciones comunes en forosinternacionales.

como estrategia general, México desea aprovechar su condición depaís puente entre regiones, aprovechando su posición geopolítica y geoes-tratégica entre América del norte, América central y América del sur; comopaís del Atlántico y el Pacífico; y por sus lazos históricos con europa. Auna doa lo anterior, México tiene la capacidad de actuar para acercar posicionesentre países desarrollados (miembros de la ocde) y países en desarrollo, conquienes comparte preocupaciones ligadas al crecimiento económico, la se-guridad alimentaria, la lucha contra la pobreza y el cambio climático, el co-mercio internacional y las reformas a las organizaciones de la gobernanzaglobal. Así, México tiene la interlocución y las características para ser unfacilitador natural en las negociaciones internacionales, y acercar po sicio nessobre los apremiantes desafíos económicos y financieros que actualmenteenfrentamos. dicho lo anterior, México no promueve la formación de gru-pos dentro del G20, para no distorsionar su naturaleza como un foro en elque cada país miembro participa en términos de igualdad.

Participación de México en las cumbres del G20

Estabilidad económica mundial

México ha tenido una participación en el G20 consistente con su políticamacroeconómica, misma que ha buscado mantener la estabilidad fiscal pormedio de un incremento en la recaudación, bajos niveles de deuda públicay déficit moderado. el manejo atinado de la economía del país se tradujo en

una tasa de crecimiento de 5.5 por ciento en 2010, luego de la contracciónobservada en 2009.26 cuando la gravedad de la crisis dio lugar a la primeracumbre del G20 en Washington, México favoreció la adopción de políticasanticíclicas como el primer frente de contención. no obstante, México tam-bién ha subra yado la necesidad de emprender planes para avanzar hacia elequilibrio fiscal que sean compatibles con el crecimiento, pues esto resultauna condición para el desarrollo económico en el futuro. Asimismo, nuestropaís ha afirmado su compromiso en favor del Marco para el Crecimiento

Vigoroso, Sostenible y Equilibrado como el principal instrumento para con-solidar una plena recuperación y la creación de empleos. en el contexto deuna recuperación que ha resultado muy heterogénea entre países y regionese insuficiente para la creación de nuevos empleos, México cree que la solu-ción de fondo es el establecimiento de políticas macroeconómicas muchomás responsables, que no manipulen variables como el tipo de cambio y lastasas de interés, pues los desequilibrios macroeconómicos constituyen unade las causas más importantes de la crisis de 2008.27 si bien se reconoceque el establecimiento del Marco es en sí un avance, existe un largo trecho querecorrer para corregir los desequilibrios, por lo que será importante vencerla resistencia para reconocer el problema y establecer una discusión seriasobre cómo continuar avanzando en el futuro próximo.

La reforma de las instituciones financieras internacionales

México ha apoyado activamente las reformas de las principales institucio -nes financieras, de tal forma que países emergentes, como el nuestro, par-ticipen de forma más equilibrada y acorde con su peso en la construcción

* 28 *


26 BAnco de México, op. cit., p. 16.27 sre, Informe de la participación del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe-

lipe Calderón Hinojosa, en la V Cumbre de Líderes del G20 y en la XVIII Cumbre de Líderes

Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), México, 2010, p. 5,disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/12/asun_ 2725043_

20101214_1292343974.pdf.

* 29 *

de soluciones a los retos económicos internacionales. con ese objetivo,México ha apoyado los aumentos del capital del fondo Monetario inter-nacional y del Banco Mundial, además de impulsar la reforma para incre-mentar la voz de los países en desarrollo en la toma de decisiones. enparticular, la participación de México en Londres y Pittsburgh fue muy im-portante para consolidar los acuerdos en favor del establecimiento de nue-vos instrumentos de préstamo flexibles a los países en desarrollo, paramejorar su accesibilidad a recursos durante dificultades.28 en la cumbrede seúl, México subrayó la importancia de la reforma alcanzada para elfondo Monetario internacional, pues permitirá a países emergentes comoel nuestro una mayor participación en los órganos de gobierno de ese or-ganismo, además de fortalecer sustantivamente la asistencia que podríabrindarnos en caso de enfrentar circunstancias complejas.29

Reforma del sistema financiero

En este ámbito, el Gobierno mexicano propuso una revisión detallada delas fallas en la regulación de los sistemas financieros, tanto en países de-sarrollados como emergentes, haciendo notar el problema que generabala exclusión de los países emergentes en los principales foros de discusiónde políticas del sector. en ese sentido, México tuvo un importante papel enla decisión del G20 en la cumbre de Londres para ampliar la membresíadel consejo de estabilidad financiera (fsB) a los países emergentes.30 Asi-mismo, México ha conminado a sus contrapartes del G20 a evitar introducirelementos de regulación que puedan encarecer el acceso al crédito, comorequerimientos de capital demasiado estrictos. Adicionalmente, México


28 sre, Informe de la visita de Estado del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe-

lipe de Jesús Calderón Hinojosa, al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y su

participación en la II Cumbre de Líderes del G20, del 29 de marzo al 2 de abril de 2009, Mé-xico, 2009.29 sre, Informe de la participación…30 sre, Informe de la visita de Estado…

* 30 *

ha respaldado los esfuerzos realizados por el comité de Basilea de supervisiónBancaria y del consejo de estabilidad financiera en la creación de los nue-vos estándares y reglas para mitigar el riesgo en el sector, así como en lanecesidad de fortalecer la coordinación internacional entre supervisoresy su alcance sobre las entidades financieras, instrumentos y mercados queconlleven riesgos sistémicos.

La prevención de una nueva era de proteccionismo

Dada la orientación exportadora de la economía mexicana, nuestro país hahecho llamados firmes para evitar el resurgimiento del proteccionismo y elaumento de aranceles. Asimismo, el presidente calderón se ha pronunciadoreiteradamente en favor del compromiso de México para la conclusión delas negociaciones de la ronda de doha. sin embargo, ante el estancamientode las negociaciones de la organización Mundial del comercio, nuestro paísse ha pronunciado a favor de la eliminación de barreras proteccionistas enlos países industrializados, pues su lenta recuperación afecta las perspecti-vas del sector exportador de los países en desarrollo.31

otros asuntos

Promover una recuperación global verde

En Pittsburgh, el presidente calderón introdujo el tema del cambio climá -tico como un elemento central de la cumbre. se expuso el fondo Verde, elcual fue recibido con interés y se reconoció la responsabilidad compartidapero diferenciada en el financiamiento de los problemas que genera el cam-


31 sre, Informe de la participación en la IV Cumbre de Líderes del G20 del C. presidente de

los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Toronto, Canadá, 26 y 27 de

junio 2010, página 6, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-

tos/2010/08/asun_2674247_20100825_1282746206.pdf.

* 31 *

bio climático en los ámbitos de mitigación, adaptación y cambio tecnoló-gico.32 Asimismo, México ha impulsado decididamente la eliminación delos subsidios a los combustibles fósiles ineficientes, si bien reconociendola diversidad de circunstancias de cada uno de los miembros del G20. nues-tro país ha afirmado su voluntad política de cumplir con este compromisoa través de un plan de acción para la eliminación progresiva de subsidios alos combustibles fósiles que perjudican el medio ambiente.33

Cambio Climático

Si bien el cambio climático no forma parte de la agenda del G20 por ser laconvención Marco de las naciones unidas sobre cambio climático el foropara este tema, un objetivo primordial de México en la cumbre del G20 enseúl, fue coadyuvar a crear un entorno político favorable para un resultadoexitoso de la coP16 que inició en noviembre de 2010.34 La sesión informa -tiva sobre el estado de las negociaciones que realizó el presidente calderónsin duda tuvo un impacto positivo en el proceso.

Desarrollo

En materia de desarrollo México apoyó en toronto y seúl la creación deun grupo de trabajo sobre el tema, considerando que el G20 debe promover


32 sre, Informe de la visita de trabajo a Nueva York y las participaciones en la Cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones

Unidas y en la III Cumbre de Líderes del G20 del presidente de los Estados Unidos Mexicanos,

maestro Felipe Calderón Hinojosa, Nueva York y Pittsburgh, Estados Unidos, 23 al 25 de

septiembre de 2009, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-

tos/2010/07/asun_2670291_20100714_1279117757.pdf.33 shcP, “Las acciones coordinadas pueden asegurar un futuro más próspero para los ciu-dadanos de todo el mundo: G20”, Informe Semanal del Vocero, del 8 al 12 de noviembre de2010, p. 2, en http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2010/vocero_

46_2010.pdf (consultado 5 de octubre de 2011).34 sre, Informe de la participación…

* 32 *

el desarrollo sustentable a escala global, además de coadyuvar al cumpli-miento de los objetivos de desarrollo del Milenio. Además, México sostieneel compromiso de contribuir al Plan de Acción Multianual adoptado en seúlpara eliminar los obstáculos al crecimiento y coadyuvar a una economíamás sostenible y a la creación de empleos.

Balance del G20 y prioridades de la presidencia mexicana

A tres años de la debacle financiera que puso a la economía mundial alborde del colapso, es irrefutable que el primer frente de defensa del G20funcionó para evitar una recesión más profunda y prolongada y salvar mi-llones de empleos; si bien el desempleo continúa en niveles críticamentealtos en algunas economías. dada la magnitud de la crisis y el riesgo queimplicaba la falta de coordinación, para el G20 fue fácil alcanzar acuerdosque lo posicionaron como una institución relevante en la escena global.sin embargo, en varios casos sus compromisos originales son aún objeti-vos que deben materializarse. entre ellos destaca el de crear las condicionespara un crecimiento vigoroso, sustentable y equilibrado en todo el mundoque permita niveles de empleo y bienestar para todos.

en 2011 el panorama económico mundial resulta muy delicado, qui-zás en mayor grado que el 2008. Mientras que los mercados han reaccio-nado de forma escéptica a los planes de consolidación fiscal en laseconomías avanzadas en la segunda mitad de 2011, en las economías emer-gentes se mantiene la preocupación ante el riesgo de un sobrecalentamientode sus economías que desemboque en nuevas burbujas financieras.35 sinembargo, ante la creciente complejidad y riesgo de una nueva debacle fi-nanciera, el G20 no ha encontrado el espacio de concertación y acción co-lectiva que tuvo en 2008. Mientras que persisten diferendos acerca de la forma


35 fondo MonetArio internAcionAL, World Economic Outlook September 2011, Slowing Growth,

Rising Risks, Washington, d. c., fondo Monetario internacional, 2011, en http://www.imf.org/

external/pubs/ft/weo/2011/02/pdf/text.pdf (consultado el 5 de octubre 2011).

* 33 *

de aproximar los desequilibrios globales, el término “guerra cambiaria” fueutilizado por diver sos participantes y observadores de la Cumbre de Seúlpara referirse a las tensiones suscitadas en el debate de la política monetariainternacional. Por otra parte, el gobierno de México ha criticado abierta-mente la inconsistencia de varios países del G20 que se empeñan en pro-nunciarse en contra del proteccionismo en cada Cumbre del G20 paraenseguida implementar medidas comerciales proteccionistas.

La posibilidad de que la compleja situación económica internacionaldesemboque en una recesión, sumada a un desgaste del G20 como facili -tador de acuerdos, implica un gran riesgo para el mundo. una nueva recesión,cuyas consecuencias sobre el crecimiento, el empleo y el bienestar podríanser mayores que las de 2008-2009, exige a los Líderes actuar de maneraresponsable y decidida. de ahí la necesidad que el G20 mantenga el espíritude cooperación que dio lugar a su creación a nivel de Líderes en 2008. ElG20 debe trascender sus diferencias de enfoque económico para enfrentarla situación actual, pues no es del interés de ningún país entrar en una nue vacrisis económica mundial. no hay lugar para intereses puramente naciona -les en este escenario. El G20 debe recuperar su visión de largo alcance. Siperdemos de vista el objetivo original de nuestra cooperación, la designa-ción del G20 como el primer foro para la cooperación económica podríamuy pronto ser historia.



* 34 *

PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20

En el marco de una situación económica internacional muy grave e incierta,México será anfitrión de la séptima Cumbre de Líderes del G20. nuestropaís impulsará una agenda sustantiva para hacer frente a los desafíos eco-nómicos globales más apremiantes. dado el complejo entorno económicomundial, el G20 adquiere una relevancia primordial para promover la coor -dinación de políticas macroeconómicas que den certidumbre a los mer -cados, garanticen los flujos de liquidez y fortalezcan la recuperación de laeconomía global. A la luz de los nuevos episodios de inestabilidad finan -ciera en Europa y Estados unidos, es importante que el G20 avance haciael cumplimiento de los compromisos que se adoptaron en el pasado y que esfundamental cumplir para recuperar el crecimiento económico. Por ello elpresidente Calderón ha establecido que será prioritario dar puntual segui-miento a asuntos como la estabilidad económica para reiniciar el creci-miento, el comercio internacional y la regulación financiera.

Adicionalmente, México busca impulsar algunos asuntos específicosde interés para países emergentes y desarrollados en los que la presidenciamexicana del G20 podría ofrecer un valor agregado. Algunos de los temasque se han propuesto son la seguridad alimentaria y el crecimiento verde.

Estamos comprometidos con la organización de un ejercicio de con-sultas y diálogo ampliado abierto y transparente con las naciones unidas,países no miembros, las organizaciones regionales y todos los actores rele -vantes en el proceso de construcción de soluciones a los complejos problemaseconómicos y financieros que hoy enfrenta la comunidad internacional ensu conjunto.

PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20


* 35 *

concLusiones

La participación del G20 en la escena mundial representa una ventana deoportunidad para el impulso de medidas que contribuyan a un sistemade gobernanza económica global más efectivo. si bien el G20 ha probadoser un foro indispensable en tiempos de crisis económica y financiera, supapel es trascendental para impulsar las acciones que más allá de la crisis,sienten las bases para una economía global más próspera, segura y equi-librada. Por esa razón es vital que el grupo mantenga la unidad y el espíritude cooperación.

uno de los aspectos más distintivos del G20 es la inclusión de los in-tereses y prioridades de los países emergentes y en desarrollo en la go-bernanza económica internacional, reflejando de manera indiscutible larealidad de un mundo multipolar e interdependiente. su papel en la go-bernanza económica global debe ser la de un impulsor de reglas claras yaceptables para todos los países que se traduzcan en una economía mun-dial más estable y próspera.

A pesar del exitoso manejo de la crisis financiera internacional en2008 y 2009 y sus importantes contribuciones a la reforma de la arqui-tectura económica internacional, persiste una compleja situación econó-mica que obliga al G20 a mantenerse en guardia. el establecimiento delG20 parte del reconocimiento de la responsabilidad compartida que tie-nen todos sus integrantes, tanto los países desarrollados como emergen-tes, de privilegiar la acción colectiva por encima de intereses nacionales.esta es la única manera de lograr el crecimiento y estabilidad económicosy mejores tasas de empleo y bienestar en todo el planeta.

hasta ahora el G20 ha marcado la diferencia. La presidencia mexi canaserá sin duda una oportunidad para seguir adelante con la cooperación y es-tablecer medidas en beneficio de la estabilidad económica mundial.


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