Unidad XVLIMITES A LA ACCIÓN
ESTATAL
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: FINALIDAD
Una serie de actos heterogéneos emanados de la Administración
o de la Administración y el particular, dirigidos a la producción
de un acto administrativo adecuado al ordenamiento jurídico o
también a la efectividad de ese mismo acto.
-Procedimiento administrativo interno: se desarrolla en el
ámbito de un único ente, mediante la cooperación de distintos
órganos de ese ente.
-Procedimiento administrativo externo: se refiere a la actividad
de la Administración Pública en relación con los particulares.
El Procedimiento Administrativo es:Un conjunto de principios y reglas normativas
instrumentales.Actúan como canales o vías a través de los
cuales se conduce la voluntad administrativa para producir las consecuencias jurídicas conforme a la ley.
Asegura la participación de los administrados en el curso de la preparación de actos que generan la actividad estatal.
Lo esencial es la tramitación de la “impugnación de actos”
Principios que lo informan:Principio de Legalidad Objetiva: el procedimiento tiende no solo
a la protección del recurrente o de sus derechos, sino también a
la defensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener
el imperio de la legalidad y justicia.
El desistimiento del recurrente no exime a la Administración
de determinar si existe o no legalidad aducida y resolver el
recurso.
Principio de oficialidad: es el que informa el procedimiento
administrativo. Puede ser iniciado de oficio o a petición de parte.
Pero la impulsión de este corresponde a la administración.
Principio de igualdad: Cualquiera sea la posición
concreta de la Administración, cualquiera sea la
función administrativa, todo administrado debe
gozar de un mismo trato.
Principio de informalismo a favor del
administrado: uno de los aspectos fundamentales
es el informalismo, el de carencia de formas
escritas. Solo para el administrado, quien puede
invocar para si la necesidad de formas de
procedimiento.
Principio del debido proceso: el principio
constitucional de la defensa en juicio del debido
proceso es aplicable en el procedimiento
administrativo.( Art.18 Nadie puede ser
condenado sin ser oído.)
El derecho a ser oído presupone:-Oportunidad de expresar sus razones antes y después de la emisión del acto administrativo.-Leal conocimiento de las actuaciones administrativas.-Consideración de sus argumentos en cuanto sean condicionantes a la solución del caso.-Obligación de fundar las decisiones analizando los puntos propuestos por las partes.-Derecho a ofrecer y producir prueba de descargo completa.-Que la producción de la prueba sea efectuada antes que se adopte una solución.-Derecho a controlar la producción de la prueba hecha por la administración, sea pericial o testimonial.
En cuanto a los plazos:1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario ;3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del Código Civil;4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas e informes, aquél será de diez (10) días;5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado;
Interposición de recursos fuera de plazo. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer
recursos administrativos se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medió abandono voluntario del derecho;
Interrupción de plazos por articulación de recursos. La interposición de recursos administrativos interrumpirá el
curso de los plazos aunque aquéllos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante órgano incompetente por error excusable;
Pérdida de derecho dejado de usar en plazo. La Administración podrá dar por decaído el derecho dejado de
usar dentro del plazo correspondiente. Caducidad de los procedimientos. Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice
por causa imputable al administrado, el órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente.
Vías de hecho
Artículo 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún
recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o
que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto,
se interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición
expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo.
Retroactividad del acto.
El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o cuando favoreciere al administrado.
Nulidad absoluta e insanable :
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error
esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por
simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la
delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir
o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley
aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
Anulabilidad.
Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio
que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
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