15. 12. 2013
1
Verejné financieVerejné financie
Verejný sektor (štát)
Sektor domácností
(rodiny)
Trhový sektor (súkromné
firmy)
Sektor mimovládnych neziskových organizácií
Súhrn všetkých peň. operácií orgánov verejného Súhrn všetkých peň. operácií orgánov verejného sektora, skrz ktorých dochádza ksektora, skrz ktorých dochádza k zmene peň. zmene peň.
zásoby vo verejnomzásoby vo verejnom sektoresektore
Verejný sektorVerejný sektor
�� Je financovaný zJe financovaný z verejných financiíverejných financií�� Riadi aRiadi a spravuje ho verejná správaspravuje ho verejná správa�� Rozhoduje sa oRozhoduje sa o ňom verejnou voľbouňom verejnou voľbou�� Podlieha verejnej kontrole Podlieha verejnej kontrole
Štátna správaSamospráva
kolektívne rozhodovanie, buď „všetkými“, ktorých sa výsledok rozhodnutia dotýka, alebo tými, ktorí boli „všetkými“ zvolení ako ich zástupcovia
právo i povinnosť verejnosti (všetkých občanov) buď priamo alebo prostredníctvom zástupcov kontrolovať verejnú voľbu a dôsledky jej rozhodovania
Verejné financieVerejné financie
Verejné financieVerejné financieVerejné financieVerejné financie
• Protipól súkromných financií• Verejné peňažné hospodárenie štátu• Jeden z nástrojov realizácie verejnej politiky• Určujúce pre existenciu, rozsah, štruktúru a fungovanie verejného sektora• Peňažné vzťahy, ktoré sa dotýkajú činností verejných inštitúcií a záujmov• Peňažné operácie, ktoré vznikajú pri zmene peňažnej zásoby, ktorá je spätá s činnosťou verejných orgánov• Časť finančného systému hospodárstva, ktoré prechádza prerozdeľovacím procesom cestou verejných rozpočtov, rozhoduje sa o nich vo verejnej správe verejnou voľbou a podlieha verejnej kontrole• Verejné financie sú hlavným nástrojom hospodárskej politiky, prostredníctvom ktorého vláda ovplyvňuje vývoj ekonomiky.(Ministerstvo financií SR)
15. 12. 2013
2
Verejné financieVerejné financieVerejné financieVerejné financie
Verejný statokStatok – tovary a služby, ktoré slúžia na uspokojenie ľudských potrieb
podľa spôsobu financovania:
súkromné /trhové, osobné/ statky:rozhodujú o nich súkromné subjekty,individuálne potreby, cena sa tvorí na trhu,cieľ maximalizovať úžitok.
verejné statky:rozhoduje sa o nich verejnou voľbou,uspokojujú potreby daného spoločenstva ľudí,sú určované politickými hlasmi,sú zaisťované štátom a územnou samosprávou,financované z verejných financií,zvýhodňujú určitú skupinu obyvateľstva.
čistézmiešané
Funkcie verejných financiíFunkcie verejných financií
� alokačná� distribučná� stabilizačná� stimulačná � kontrolná
Verejné financieVerejné financie
Verejné príjmyVerejné príjmyzdroje na plnenie funkcií
z hľadiska návratnosti:� návratné ( úvery)� nenávratné (dane a poplatky)
z hľadiska financovania:� neúverové (dane a poplatky, dotácie)� úverové (úvery )
z hľadiska obsahu:� daňové� nedaňové
z hľadiska potrieb, ku ktorým sa vzťahujú:� bežné – z daní FO, PO, poplatkov, primárne určené na financovanie
bežných výdajov. pravidelné príjmy.� kapitálové – z predaja kapitálových aktív, kapitálové granty na krytie
kapitálových výdavkov. mimoriadne príjmy.
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
3
Verejné príjmyVerejné príjmydane?dane?Daň Daň –– povinná, nenávratná, neekvivalentná, zákonom určená, spravidla sa povinná, nenávratná, neekvivalentná, zákonom určená, spravidla sa
opakujúca platba, ktorú daňové subjekty odvádzajú správcovi dane v opakujúca platba, ktorú daňové subjekty odvádzajú správcovi dane v stanovenom termínestanovenom termíne
Členenie daní:Členenie daní:podľa daňového subjektu: dane platené FO, dane platené POpodľa daňového subjektu: dane platené FO, dane platené POpodľa miery rešpektovania osobných pomerov daňového subjektu: osobné podľa miery rešpektovania osobných pomerov daňového subjektu: osobné
dane, reálne dane dane, reálne dane podľa predmetu zdanenia: dôchodkové dane, majetkové dane, univerzálne podľa predmetu zdanenia: dôchodkové dane, majetkové dane, univerzálne
dane, selektívne dane.dane, selektívne dane.podľa ich vplyvu na daňové subjekty: priame dane, nepriame dane podľa ich vplyvu na daňové subjekty: priame dane, nepriame dane
Verejné financieVerejné financie
Verejné príjmyVerejné príjmydane?dane?Daňové zásady:Daňové zásady:�� z. všeobecnosti zdanenia z. všeobecnosti zdanenia �� zásada jednotnosti zdanenia zásada jednotnosti zdanenia �� zásada daňovej spravodlivosti zásada daňovej spravodlivosti �� z. zákonnostiz. zákonnosti�� z. daňovej únosnostiz. daňovej únosnosti�� z. neutrality zdaneniaz. neutrality zdanenia�� z. dostatočnosti daňového výnosu. z. dostatočnosti daňového výnosu. �� z. stability z. stability �� stimulačná daňová z.stimulačná daňová z.�� z. určitostiz. určitosti�� z. minimálnych nákladov z. minimálnych nákladov
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
4
Verejné financieVerejné financie
Verejné výdavkyVerejné výdavkyverejné výdavky = vládne výdavky + transferové platbyverejné výdavky = vládne výdavky + transferové platby
Podiel verejných výdavkov na národnom produkte rastie s rastom dôchodku na Podiel verejných výdavkov na národnom produkte rastie s rastom dôchodku na jedného obyvateľa, pričom sa predpokladá rýchlejší rast verejných výdavkov jedného obyvateľa, pričom sa predpokladá rýchlejší rast verejných výdavkov než rast HDP než rast HDP Wagnerov zákonWagnerov zákon
Verejné financieVerejné financie
Príčiny rastu vládnych výdavkov:Príčiny rastu vládnych výdavkov:rast HDP na obyvateľa rast HDP na obyvateľa technologické zmeny technologické zmeny populačné zmeny populačné zmeny zvyšujúce sa relatívne náklady verejných statkov zvyšujúce sa relatívne náklady verejných statkov urbanizácia urbanizácia politické a sociálne faktory politické a sociálne faktory
Príčiny rastu transferových platiebPríčiny rastu transferových platiebrast HDP na obyvateľa rast HDP na obyvateľa technologické zmeny technologické zmeny populačné zmeny populačné zmeny politické apolitické a sociálne faktory sociálne faktory
Verejné výdavkyVerejné výdavkyVšeobecné tendencie vývoja verejných výdavkov:Všeobecné tendencie vývoja verejných výdavkov:vládne výdavky absolútne rastú, ale ich podiel na celkových verejných vládne výdavky absolútne rastú, ale ich podiel na celkových verejných výdavkoch postupne klesá,výdavkoch postupne klesá,zvyšuje sa podiel transferov zvyšuje sa podiel transferov zvyšujú sa výdavky vlád na splácanie úrokov zzvyšujú sa výdavky vlád na splácanie úrokov z verejného dlhuverejného dlhu
Verejné financieVerejné financie
Členenie verejných výdavkovz makroekonomického hľadiska:
vládne výdavkytransferové platby
z ekonomického hľadiska:bežné výdavkykapitálové výdavky
z hľadiska rozpočtovej skladby:návratné – napr. pôžičky, nákup dlhopisovnenávratné – prevažná väčšina verejných výdavkov
z funkčného hľadiska:výdavky na školstvovýdavky na obranuvýdavky na zdravotníctvo a pod.
z hľadiska možnosti ich plánovania:plánovateľné neplánovateľné
podľa úrovne verejnej správy:centrálne regionálne miestne
15. 12. 2013
5
Zložky verejných financiíZložky verejných financií
1.1. štátny rozpočet štátny rozpočet 2.2. miestne rozpočty miestne rozpočty 3.3. štátne účelové fondy štátne účelové fondy 4.4. verejné (štátne/verejnoprospešné) verejné (štátne/verejnoprospešné)
podnikypodniky
Verejné financieVerejné financie
Štátny rozpočetŠtátny rozpočet�� finančná bilancia štátu na rozpočtové obdobie, pričom na jednej strane finančná bilancia štátu na rozpočtové obdobie, pričom na jednej strane
sú príjmy asú príjmy a na druhej výdavky na druhej výdavky �� najdôležitejšia zložka verejných financiínajdôležitejšia zložka verejných financií�� základný finančný plán vlády, vyjadrený vzákladný finančný plán vlády, vyjadrený v číslach ačíslach a schválený schválený
parlamentomparlamentom�� základný ekonomický nástroj finančnej politiky štátuzákladný ekonomický nástroj finančnej politiky štátu�� zákonzákon
Verejné financieVerejné financie
Štátny rozpočetŠtátny rozpočet�� Je súčasť verejných rozpočtovJe súčasť verejných rozpočtov�� Zachytáva prevažnú časť finančného hospodárenia štátuZachytáva prevažnú časť finančného hospodárenia štátu�� Špecifická forma rozdeľovania aŠpecifická forma rozdeľovania a znovurozdeľovania národného dôchodkuznovurozdeľovania národného dôchodku�� Centralizovaný peňažný fond, ktorý slúži na finančné zabezpečenie funkcií Centralizovaný peňažný fond, ktorý slúži na finančné zabezpečenie funkcií
štátuštátu�� Má podobu bilancie (príjmy a výdavky)Má podobu bilancie (príjmy a výdavky)�� Historická kategória, t.j. mení sa vHistorická kategória, t.j. mení sa v závislosti od stavu rozvoja spoločnosti závislosti od stavu rozvoja spoločnosti
právnou normou právnou normou –– zákonomzákonom�� Základný operatívny program vládyZákladný operatívny program vlády
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
6
Verejné financieVerejné financie
Verejné financieVerejné financie
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
7
Verejné financieVerejné financie
Verejné financieVerejné financie
Rozpočtovanie príjmov a výdavkov 2013
Verejná správa
v miliónoch €
Schválený
Príjmy verejnej správy 25 435,7
Príjmy verejnej správy (v % na HDP) 34,2 %
Výdavky verejnej správy 27 622,2
Výdavky verejnej správy (v % na HDP) 37,1 %
Schodok verejnej správy -2 186,5
Schodok verejnej správy (v % na HDP) -2,9 %
Rozpočtový procesRozpočtový procesštátom určená činnosť štátnych orgánov na zostavovaní, schvaľovaní, plnení
a kontrole vrátane záverečnej kontroly rozpočtu
cca ½ roka pred začiatkom nového rozpočtového obdobia
podľa toho, ako je usporiadaná zákonodarná moc v štáte
organizácia pokladničných operácií, pokladničné plnenie je vždy centralizované, obstaráva ho štátna pokladnica alebo bankový systém
štvrťročná, polročná, vykonáva štátny záverečný účet, obvykle v rovnakej skladbe, aby sa zabezpečila porovnateľnosť údajov
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
8
Štátny rozpočetŠtátny rozpočetRozpočtové zásady:z. úplnostiz. jednotnostiz. reálnosti (pravdivosti) predpokladaných príjmov a výdavkovz. jednoročnej platnosti z. každoročnej vyrovnanosti (P=V), schodkovosti (P<V) alebo prebytkovosti (P>V)z. špecializáciez. publicity z. stability
Verejné financieVerejné financie
Členenie verejných rozpo čtovČlenenie verejných rozpo čtov�� NadnárodnýNadnárodný -- napr. rozpočet EUnapr. rozpočet EU�� Centrálny (Národný) Centrálny (Národný) -- štátny (SR a iné) alebo federálny (USA) štátny (SR a iné) alebo federálny (USA)
alebo spolkový (Nemecko)alebo spolkový (Nemecko)�� RegionálnyRegionálny -- napr. VÚCnapr. VÚC�� Miestny Miestny -- rozpočty miest a obcírozpočty miest a obcí
Verejné financieVerejné financie
Členenie ŠRČlenenie ŠR
� Rozpočet bežných príjmov a výdavkov� Rozpočet kapitálových príjmov a výdavkov
� národné finančné prostriedky � �
finančné prostriedky EÚ
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
9
15. 12. 2013
10
Programové rozpočtovanie- rozpočtovanie orientované na ciele
Verejné financieVerejné financie
rozpočtovanie vstupov
rozpočtovanie orientované na výsledky
Verejné financieVerejné financie
Z programového rozpočtu môžeme zistiť: Z programového rozpočtu môžeme zistiť: •• predstavy subjektu (štát, samospráva,...) o jeho budúcnosti predstavy subjektu (štát, samospráva,...) o jeho budúcnosti = =
zámeryzámery•• spoločenskospoločensko--ekonomické zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v ekonomické zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v
strednodobom časovom horizonte strednodobom časovom horizonte = strednodobé výsledkové = strednodobé výsledkové cieleciele
•• zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v danom rokuzmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v danom roku•• = krátkodobé výsledkové ciele= krátkodobé výsledkové ciele•• tovary a služby, ktoré chce subjekt realizovať v danom rokutovary a služby, ktoré chce subjekt realizovať v danom roku
= výstupové ciele= výstupové ciele•• koľko peňazí stojí poskytovanie tovarov a služieb? koľko peňazí stojí poskytovanie tovarov a služieb? = výstupy= výstupy•• koľko peňazí stojí dosahovanie zmien? koľko peňazí stojí dosahovanie zmien? = výsledky= výsledky•• kto zodpovedá za dosiahnutie cieľa? kto zodpovedá za dosiahnutie cieľa? = zodpovednosť= zodpovednosť
Zdroj: Nadácia F.A. Hayeka
Verejné financieVerejné financie
15. 12. 2013
11
Štruktúra príjmov ŠR 2012
Štruktúra výdavkov, 2013
Štátna pokladnicaorgán štátnej správy, rozpočtová organizácia zapojená na štátny rozpočetcieľ: zabezpečiť realizáciu verejného rozpočtu
Zabezpečovať komplexný manažment verejných financiíZabezpečovať platby verejnej správyUdržiavať likviditu štátu
cez štátnu pokladnicu (ŠP) tečú všetky operácie verejných financií
15. 12. 2013
12
Deficit ŠR v % z HDP, 2007-2009
Štátny dlhŠtátny dlh
�� vzniká ako dôsledok kumulácie deficitov štátneho vzniká ako dôsledok kumulácie deficitov štátneho rozpočturozpočtu
�� najdôležitejšia súčasť najdôležitejšia súčasť verejného dlhuverejného dlhu�� dlh štátu (ŠR), dlh štátu (ŠR), �� dlh miestnych orgánov, dlh miestnych orgánov, �� dlh štátnych fondov, dlh štátnych fondov, �� dlh verejných podnikovdlh verejných podnikov
�� osobitná finančná kategóriaosobitná finančná kategória�� existoval ešte pred vznikom ŠR a súvisel väčšinou existoval ešte pred vznikom ŠR a súvisel väčšinou
ss vojnamivojnami�� je úzko spojený sje úzko spojený s rozpočtovými príjmami a výdavkamirozpočtovými príjmami a výdavkami�� zz metodického hľadiska rozlišujeme metodického hľadiska rozlišujeme hrubý hrubý aa čistý dlhčistý dlh
Verejné financieVerejné financie
Príčiny vzniku ARDAL:
Aktívne a profesionálne riadiť likviditu a štátny dlh .Redukovať riziká na akceptovateľnú úroveň .Centralizovať a zefektívniť riadenie štátneho a verejného dlhu .V spolupráci so Štátnou pokladnicou centralizovať a zefektívniť peňažné toky štátnych a verejných financií.Z dlhodobého pohľadu minimalizovať náklady na obsluhu dlhu.Oddeliť proces riadenia štátneho dlhu a likvidity od negatívnych politických vplyvovPoužívať štandardné trhové nástroje pri riadení dlhu, likvidity a rizík.
zdroj: http://www.ardal.sk/dokumenty/ArdalWB.pps
15. 12. 2013
13
deficity verejných rozpočtov, 2009
0
10
20
30
40
50
60
70
Belgiu
m
Bulgar
ia
Czech
Rep
ublic
Denm
ark
German
y (inc
ludin
g ex-G
DR from
199
1)
Eston
ia
Irelan
d
Greece
Spain
Franc
e Ita
ly
Cyprus
Latv
ia
Lithu
ania
Luxe
mbour
g (Gra
nd-Duc
hé)
Hunga
ry
Malta
Nethe
rland
s
Austri
a
Poland
Portug
al
Roman
ia
Slovenia
Slovakia
Finlan
d
Sweden
United
King
dom
Icelan
d
Norway
Verejné príjmy v % z HDP, 2008 (hore), 2009 (dole)
Verejné výdavky v % z HDP, 2008 (hore), 2009 (dole)
15. 12. 2013
14
Verejný dlh v % HDP
Verejné príjmyvybraných krajín v % z HDP
Deficity ŠR vybraných krajín v % z HDP
15. 12. 2013
15
Literatúra:Literatúra:
�� BEŇOVÁ, E. aBEŇOVÁ, E. a kol. 2005. kol. 2005. Financie aFinancie a menamena. . Bratislava: Iura Edition, 2005, 373 s. ISBN: 80Bratislava: Iura Edition, 2005, 373 s. ISBN: 80--80788078--031031--55
�� http://www.samosprava.org/archive/file/Clanky_http://www.samosprava.org/archive/file/Clanky_prilohy/Porozumiet_PR_VUC.pptprilohy/Porozumiet_PR_VUC.ppt
�� http://www.ecb.eu/pub/mb/html/index.en.htmlhttp://www.ecb.eu/pub/mb/html/index.en.html�� http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/pohttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/po
rtal/government_finance_statistics/data/main_tartal/government_finance_statistics/data/main_tablesbles
Verejné financieVerejné financie
Ničemu se jedna vláda od druhé nenaučí rychleji než umění tahat z kapes lidí peníze.
Adam Smith
... a na záver.