(FaM 2013 6- Verejne financieadamisin.weebly.com/uploads/3/3/1/6/...financie.pdf · Verejné financie Verejné financie Verejný statok Statok –tovary a služby, ktoré slúžia

15. 12. 2013

1

Verejné financieVerejné financie

Verejný sektor (štát)

Sektor domácností

(rodiny)

Trhový sektor (súkromné

firmy)

Sektor mimovládnych neziskových organizácií

Súhrn všetkých peň. operácií orgánov verejného Súhrn všetkých peň. operácií orgánov verejného sektora, skrz ktorých dochádza ksektora, skrz ktorých dochádza k zmene peň. zmene peň.

zásoby vo verejnomzásoby vo verejnom sektoresektore

Verejný sektorVerejný sektor

�� Je financovaný zJe financovaný z verejných financiíverejných financií�� Riadi aRiadi a spravuje ho verejná správaspravuje ho verejná správa�� Rozhoduje sa oRozhoduje sa o ňom verejnou voľbouňom verejnou voľbou�� Podlieha verejnej kontrole Podlieha verejnej kontrole

Štátna správaSamospráva

kolektívne rozhodovanie, buď „všetkými“, ktorých sa výsledok rozhodnutia dotýka, alebo tými, ktorí boli „všetkými“ zvolení ako ich zástupcovia

právo i povinnosť verejnosti (všetkých občanov) buď priamo alebo prostredníctvom zástupcov kontrolovať verejnú voľbu a dôsledky jej rozhodovania


Verejné financieVerejné financieVerejné financieVerejné financie

• Protipól súkromných financií• Verejné peňažné hospodárenie štátu• Jeden z nástrojov realizácie verejnej politiky• Určujúce pre existenciu, rozsah, štruktúru a fungovanie verejného sektora• Peňažné vzťahy, ktoré sa dotýkajú činností verejných inštitúcií a záujmov• Peňažné operácie, ktoré vznikajú pri zmene peňažnej zásoby, ktorá je spätá s činnosťou verejných orgánov• Časť finančného systému hospodárstva, ktoré prechádza prerozdeľovacím procesom cestou verejných rozpočtov, rozhoduje sa o nich vo verejnej správe verejnou voľbou a podlieha verejnej kontrole• Verejné financie sú hlavným nástrojom hospodárskej politiky, prostredníctvom ktorého vláda ovplyvňuje vývoj ekonomiky.(Ministerstvo financií SR)

15. 12. 2013

2

Verejné financieVerejné financieVerejné financieVerejné financie

Verejný statokStatok – tovary a služby, ktoré slúžia na uspokojenie ľudských potrieb

podľa spôsobu financovania:

súkromné /trhové, osobné/ statky:rozhodujú o nich súkromné subjekty,individuálne potreby, cena sa tvorí na trhu,cieľ maximalizovať úžitok.

verejné statky:rozhoduje sa o nich verejnou voľbou,uspokojujú potreby daného spoločenstva ľudí,sú určované politickými hlasmi,sú zaisťované štátom a územnou samosprávou,financované z verejných financií,zvýhodňujú určitú skupinu obyvateľstva.

čistézmiešané

Funkcie verejných financiíFunkcie verejných financií

� alokačná� distribučná� stabilizačná� stimulačná � kontrolná


Verejné príjmyVerejné príjmyzdroje na plnenie funkcií

z hľadiska návratnosti:� návratné ( úvery)� nenávratné (dane a poplatky)

z hľadiska financovania:� neúverové (dane a poplatky, dotácie)� úverové (úvery )

z hľadiska obsahu:� daňové� nedaňové

z hľadiska potrieb, ku ktorým sa vzťahujú:� bežné – z daní FO, PO, poplatkov, primárne určené na financovanie

bežných výdajov. pravidelné príjmy.� kapitálové – z predaja kapitálových aktív, kapitálové granty na krytie

kapitálových výdavkov. mimoriadne príjmy.


15. 12. 2013

3

Verejné príjmyVerejné príjmydane?dane?Daň Daň –– povinná, nenávratná, neekvivalentná, zákonom určená, spravidla sa povinná, nenávratná, neekvivalentná, zákonom určená, spravidla sa

opakujúca platba, ktorú daňové subjekty odvádzajú správcovi dane v opakujúca platba, ktorú daňové subjekty odvádzajú správcovi dane v stanovenom termínestanovenom termíne

Členenie daní:Členenie daní:podľa daňového subjektu: dane platené FO, dane platené POpodľa daňového subjektu: dane platené FO, dane platené POpodľa miery rešpektovania osobných pomerov daňového subjektu: osobné podľa miery rešpektovania osobných pomerov daňového subjektu: osobné

dane, reálne dane dane, reálne dane podľa predmetu zdanenia: dôchodkové dane, majetkové dane, univerzálne podľa predmetu zdanenia: dôchodkové dane, majetkové dane, univerzálne

dane, selektívne dane.dane, selektívne dane.podľa ich vplyvu na daňové subjekty: priame dane, nepriame dane podľa ich vplyvu na daňové subjekty: priame dane, nepriame dane


Verejné príjmyVerejné príjmydane?dane?Daňové zásady:Daňové zásady:�� z. všeobecnosti zdanenia z. všeobecnosti zdanenia �� zásada jednotnosti zdanenia zásada jednotnosti zdanenia �� zásada daňovej spravodlivosti zásada daňovej spravodlivosti �� z. zákonnostiz. zákonnosti�� z. daňovej únosnostiz. daňovej únosnosti�� z. neutrality zdaneniaz. neutrality zdanenia�� z. dostatočnosti daňového výnosu. z. dostatočnosti daňového výnosu. �� z. stability z. stability �� stimulačná daňová z.stimulačná daňová z.�� z. určitostiz. určitosti�� z. minimálnych nákladov z. minimálnych nákladov


15. 12. 2013

4


Verejné výdavkyVerejné výdavkyverejné výdavky = vládne výdavky + transferové platbyverejné výdavky = vládne výdavky + transferové platby

Podiel verejných výdavkov na národnom produkte rastie s rastom dôchodku na Podiel verejných výdavkov na národnom produkte rastie s rastom dôchodku na jedného obyvateľa, pričom sa predpokladá rýchlejší rast verejných výdavkov jedného obyvateľa, pričom sa predpokladá rýchlejší rast verejných výdavkov než rast HDP než rast HDP Wagnerov zákonWagnerov zákon


Príčiny rastu vládnych výdavkov:Príčiny rastu vládnych výdavkov:rast HDP na obyvateľa rast HDP na obyvateľa technologické zmeny technologické zmeny populačné zmeny populačné zmeny zvyšujúce sa relatívne náklady verejných statkov zvyšujúce sa relatívne náklady verejných statkov urbanizácia urbanizácia politické a sociálne faktory politické a sociálne faktory

Príčiny rastu transferových platiebPríčiny rastu transferových platiebrast HDP na obyvateľa rast HDP na obyvateľa technologické zmeny technologické zmeny populačné zmeny populačné zmeny politické apolitické a sociálne faktory sociálne faktory

Verejné výdavkyVerejné výdavkyVšeobecné tendencie vývoja verejných výdavkov:Všeobecné tendencie vývoja verejných výdavkov:vládne výdavky absolútne rastú, ale ich podiel na celkových verejných vládne výdavky absolútne rastú, ale ich podiel na celkových verejných výdavkoch postupne klesá,výdavkoch postupne klesá,zvyšuje sa podiel transferov zvyšuje sa podiel transferov zvyšujú sa výdavky vlád na splácanie úrokov zzvyšujú sa výdavky vlád na splácanie úrokov z verejného dlhuverejného dlhu


Členenie verejných výdavkovz makroekonomického hľadiska:

vládne výdavkytransferové platby

z ekonomického hľadiska:bežné výdavkykapitálové výdavky

z hľadiska rozpočtovej skladby:návratné – napr. pôžičky, nákup dlhopisovnenávratné – prevažná väčšina verejných výdavkov

z funkčného hľadiska:výdavky na školstvovýdavky na obranuvýdavky na zdravotníctvo a pod.

z hľadiska možnosti ich plánovania:plánovateľné neplánovateľné

podľa úrovne verejnej správy:centrálne regionálne miestne

15. 12. 2013

5

Zložky verejných financiíZložky verejných financií

1.1. štátny rozpočet štátny rozpočet 2.2. miestne rozpočty miestne rozpočty 3.3. štátne účelové fondy štátne účelové fondy 4.4. verejné (štátne/verejnoprospešné) verejné (štátne/verejnoprospešné)

podnikypodniky


Štátny rozpočetŠtátny rozpočet�� finančná bilancia štátu na rozpočtové obdobie, pričom na jednej strane finančná bilancia štátu na rozpočtové obdobie, pričom na jednej strane

sú príjmy asú príjmy a na druhej výdavky na druhej výdavky �� najdôležitejšia zložka verejných financiínajdôležitejšia zložka verejných financií�� základný finančný plán vlády, vyjadrený vzákladný finančný plán vlády, vyjadrený v číslach ačíslach a schválený schválený

parlamentomparlamentom�� základný ekonomický nástroj finančnej politiky štátuzákladný ekonomický nástroj finančnej politiky štátu�� zákonzákon


Štátny rozpočetŠtátny rozpočet�� Je súčasť verejných rozpočtovJe súčasť verejných rozpočtov�� Zachytáva prevažnú časť finančného hospodárenia štátuZachytáva prevažnú časť finančného hospodárenia štátu�� Špecifická forma rozdeľovania aŠpecifická forma rozdeľovania a znovurozdeľovania národného dôchodkuznovurozdeľovania národného dôchodku�� Centralizovaný peňažný fond, ktorý slúži na finančné zabezpečenie funkcií Centralizovaný peňažný fond, ktorý slúži na finančné zabezpečenie funkcií

štátuštátu�� Má podobu bilancie (príjmy a výdavky)Má podobu bilancie (príjmy a výdavky)�� Historická kategória, t.j. mení sa vHistorická kategória, t.j. mení sa v závislosti od stavu rozvoja spoločnosti závislosti od stavu rozvoja spoločnosti

právnou normou právnou normou –– zákonomzákonom�� Základný operatívny program vládyZákladný operatívny program vlády


15. 12. 2013

6




15. 12. 2013

7



Rozpočtovanie príjmov a výdavkov 2013

Verejná správa

v miliónoch €

Schválený

Príjmy verejnej správy 25 435,7

Príjmy verejnej správy (v % na HDP) 34,2 %

Výdavky verejnej správy 27 622,2

Výdavky verejnej správy (v % na HDP) 37,1 %

Schodok verejnej správy -2 186,5

Schodok verejnej správy (v % na HDP) -2,9 %

Rozpočtový procesRozpočtový procesštátom určená činnosť štátnych orgánov na zostavovaní, schvaľovaní, plnení

a kontrole vrátane záverečnej kontroly rozpočtu

cca ½ roka pred začiatkom nového rozpočtového obdobia

podľa toho, ako je usporiadaná zákonodarná moc v štáte

organizácia pokladničných operácií, pokladničné plnenie je vždy centralizované, obstaráva ho štátna pokladnica alebo bankový systém

štvrťročná, polročná, vykonáva štátny záverečný účet, obvykle v rovnakej skladbe, aby sa zabezpečila porovnateľnosť údajov


15. 12. 2013

8

Štátny rozpočetŠtátny rozpočetRozpočtové zásady:z. úplnostiz. jednotnostiz. reálnosti (pravdivosti) predpokladaných príjmov a výdavkovz. jednoročnej platnosti z. každoročnej vyrovnanosti (P=V), schodkovosti (P<V) alebo prebytkovosti (P>V)z. špecializáciez. publicity z. stability


Členenie verejných rozpo čtovČlenenie verejných rozpo čtov�� NadnárodnýNadnárodný -- napr. rozpočet EUnapr. rozpočet EU�� Centrálny (Národný) Centrálny (Národný) -- štátny (SR a iné) alebo federálny (USA) štátny (SR a iné) alebo federálny (USA)

alebo spolkový (Nemecko)alebo spolkový (Nemecko)�� RegionálnyRegionálny -- napr. VÚCnapr. VÚC�� Miestny Miestny -- rozpočty miest a obcírozpočty miest a obcí


Členenie ŠRČlenenie ŠR

� Rozpočet bežných príjmov a výdavkov� Rozpočet kapitálových príjmov a výdavkov

� národné finančné prostriedky � �

finančné prostriedky EÚ


15. 12. 2013

9

15. 12. 2013

10

Programové rozpočtovanie- rozpočtovanie orientované na ciele


rozpočtovanie vstupov

rozpočtovanie orientované na výsledky


Z programového rozpočtu môžeme zistiť: Z programového rozpočtu môžeme zistiť: •• predstavy subjektu (štát, samospráva,...) o jeho budúcnosti predstavy subjektu (štát, samospráva,...) o jeho budúcnosti = =

zámeryzámery•• spoločenskospoločensko--ekonomické zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v ekonomické zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v

strednodobom časovom horizonte strednodobom časovom horizonte = strednodobé výsledkové = strednodobé výsledkové cieleciele

•• zmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v danom rokuzmeny, ktoré chce subjekt dosiahnuť v danom roku•• = krátkodobé výsledkové ciele= krátkodobé výsledkové ciele•• tovary a služby, ktoré chce subjekt realizovať v danom rokutovary a služby, ktoré chce subjekt realizovať v danom roku

= výstupové ciele= výstupové ciele•• koľko peňazí stojí poskytovanie tovarov a služieb? koľko peňazí stojí poskytovanie tovarov a služieb? = výstupy= výstupy•• koľko peňazí stojí dosahovanie zmien? koľko peňazí stojí dosahovanie zmien? = výsledky= výsledky•• kto zodpovedá za dosiahnutie cieľa? kto zodpovedá za dosiahnutie cieľa? = zodpovednosť= zodpovednosť

Zdroj: Nadácia F.A. Hayeka


15. 12. 2013

11

Štruktúra príjmov ŠR 2012

Štruktúra výdavkov, 2013

Štátna pokladnicaorgán štátnej správy, rozpočtová organizácia zapojená na štátny rozpočetcieľ: zabezpečiť realizáciu verejného rozpočtu

Zabezpečovať komplexný manažment verejných financiíZabezpečovať platby verejnej správyUdržiavať likviditu štátu

cez štátnu pokladnicu (ŠP) tečú všetky operácie verejných financií

15. 12. 2013

12

Deficit ŠR v % z HDP, 2007-2009

Štátny dlhŠtátny dlh

�� vzniká ako dôsledok kumulácie deficitov štátneho vzniká ako dôsledok kumulácie deficitov štátneho rozpočturozpočtu

�� najdôležitejšia súčasť najdôležitejšia súčasť verejného dlhuverejného dlhu�� dlh štátu (ŠR), dlh štátu (ŠR), �� dlh miestnych orgánov, dlh miestnych orgánov, �� dlh štátnych fondov, dlh štátnych fondov, �� dlh verejných podnikovdlh verejných podnikov

�� osobitná finančná kategóriaosobitná finančná kategória�� existoval ešte pred vznikom ŠR a súvisel väčšinou existoval ešte pred vznikom ŠR a súvisel väčšinou

ss vojnamivojnami�� je úzko spojený sje úzko spojený s rozpočtovými príjmami a výdavkamirozpočtovými príjmami a výdavkami�� zz metodického hľadiska rozlišujeme metodického hľadiska rozlišujeme hrubý hrubý aa čistý dlhčistý dlh


Príčiny vzniku ARDAL:

Aktívne a profesionálne riadiť likviditu a štátny dlh .Redukovať riziká na akceptovateľnú úroveň .Centralizovať a zefektívniť riadenie štátneho a verejného dlhu .V spolupráci so Štátnou pokladnicou centralizovať a zefektívniť peňažné toky štátnych a verejných financií.Z dlhodobého pohľadu minimalizovať náklady na obsluhu dlhu.Oddeliť proces riadenia štátneho dlhu a likvidity od negatívnych politických vplyvovPoužívať štandardné trhové nástroje pri riadení dlhu, likvidity a rizík.

zdroj: http://www.ardal.sk/dokumenty/ArdalWB.pps

15. 12. 2013

13

deficity verejných rozpočtov, 2009

0

10

20

30

40

50

60

70

Belgiu

m

Bulgar

ia

Czech

Rep

ublic

Denm

ark

German

y (inc

ludin

g ex-G

DR from

199

1)

Eston

ia

Irelan

d

Greece

Spain

Franc

e Ita

ly

Cyprus

Latv

ia

Lithu

ania

Luxe

mbour

g (Gra

nd-Duc

hé)

Hunga

ry

Malta

Nethe

rland

s

Austri

a

Poland

Portug

al

Roman

ia

Slovenia

Slovakia

Finlan

d

Sweden

United

King

dom

Icelan

d

Norway

Verejné príjmy v % z HDP, 2008 (hore), 2009 (dole)

Verejné výdavky v % z HDP, 2008 (hore), 2009 (dole)

15. 12. 2013

14

Verejný dlh v % HDP

Verejné príjmyvybraných krajín v % z HDP

Deficity ŠR vybraných krajín v % z HDP

15. 12. 2013

15

Literatúra:Literatúra:

�� BEŇOVÁ, E. aBEŇOVÁ, E. a kol. 2005. kol. 2005. Financie aFinancie a menamena. . Bratislava: Iura Edition, 2005, 373 s. ISBN: 80Bratislava: Iura Edition, 2005, 373 s. ISBN: 80--80788078--031031--55

�� http://www.samosprava.org/archive/file/Clanky_http://www.samosprava.org/archive/file/Clanky_prilohy/Porozumiet_PR_VUC.pptprilohy/Porozumiet_PR_VUC.ppt

�� http://www.ecb.eu/pub/mb/html/index.en.htmlhttp://www.ecb.eu/pub/mb/html/index.en.html�� http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/pohttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/po

rtal/government_finance_statistics/data/main_tartal/government_finance_statistics/data/main_tablesbles


Ničemu se jedna vláda od druhé nenaučí rychleji než umění tahat z kapes lidí peníze.

Adam Smith

... a na záver.

Documents

(FaM 2013 6- Verejne financieadamisin.weebly.com/uploads/3/3/1/6/...financie.pdf · Verejné financie Verejné financie Verejný statok Statok –tovary a služby, ktoré slúžia