Aici este necesar sa faci o clarificare cu privire la conceptele de "administraiei publice" i "administraie i guvernare". Faptul c aceste concepte sunt, desigur, nu pot fi echivalate cu conceptul de autoritile administraiei publice, deoarece aceasta din urm este mai larg i include, de asemenea, activiti de upordoivau guvernului local-natura non-guvernamentale. Cu toate acestea, conceptul de descentralizare administrativ, aceast diferen nu este o semnificativ. Cnd vine vorba de descentralizare administrativ, descentralizare a funciilor ntre organismele de acelai nivel nu este n primul rnd. La baza conceptul este distribuirea de autoritatea public ntre toate prile structurale ale transferului de putere a executivului (deconcentrare, Delegaia) pe anumite niveluri de un sistem ierarhic al puterii executive. Care este obiectul de cunoatere de descentralizarea administrativ nu este legat direct la alocarea funciilor i competenelor sistemul municipal. Este asociat cu distribuia (redistribuire) ntre nivelurile de guvern i ageniile capabile de gestionarea impactului, federal, federale, municipal.

n timpul studiului, am ajuns la concluzia c un aspect semnificativ din conceptul de descentralizare administrativ este un sistem de puncte de vedere (vedere) de funcionare a executivului, care este distribuia optim de funcii de gestionare a puterii i puteri ca i sistemul ierarhic de guvernare executivului i alte entiti autorizate special.Dup cum sa menionat deja, conceptul de a aduce atingere nu sunt cogniiei unidimensionale de fenomene, i su studiu cuprinztor, determinarea de la locul n sistemul de legate de fenomenele, relaiile lor i perspectivele de dezvoltare. Prin urmare, conceptul de descentralizare administrativ ar trebui s includ toate problemele care sunt importante pentru cunoaterea profund a cadrului logic i descentralizare a administraiei publice. Nu pretind infailibilitate, oferim urmtoarele uniti de cercetare cu semnificaie grave.1. Aspecte generale ale administraiei de stat la diferite niveluri-naional, regional, districtul (regional) i locale, inclusiv cadrului teoretic i metodologic; interaciunea dintre stat i societate; punerea n aplicare a politicii Guvernului; gen i relaia dintre guvern i administraie public; structura organizatoric i funcional a administraiei publice.2. Nevoia pentru o definire clar a locul, scopul i destinaia administraiei publice n sistemul de publice (de stat) sistem de control al autoritilor publice (de stat), stabilirii unui mecanism relaia i interaciune a puterii executive i administraia de stat.3. Generale ntrebri conceptul de descentralizare, stabilit independent de selecie i dezvoltarea acestui tip de descentralizare administrativ, problema de a stabili modalitile de gestiune descentralizat (mai ales administrative)4. Problemele administrative i organizatorice ale administraiei publice i descentralizrii administrative; analiza acestuia ca principiul de organizare a administraiei publice, forme, metode, procesul i modul de.5. Formarea unui bazin calificat personalului de conducere, cu fiecare nivel teritorial. Aici sunt considerate, n special, probleme de structura optim a funcionarilor din aparatul de stat; managementului personalului ca un ntreg (politica unificat personalului), i fiecare dintre nivelurile descentralizate; combaterea birocraiei i responsabilitile de funcionari publici; relaiile dintre angajai n implementarea descentralizrii n vnutriapparatnoj organe ale puterii executive i limitele de gestionare discretie.6.Frazare condiiile n care descentralizarea administrativ este nu numai posibil, dar, de asemenea, util. Practica a demonstrat c consolidarea descentralizate a nceput acolo, n cazul n care nu sunt nici relevante condiiile este o dezvoltare de mort-end opiune. Rusia tie mai mult dect alte state. L. (A). Morozova note pe bun dreptate c n ultimul deceniu al secolului trecut a fost caracterizat de o ameliorare ascuite statalitii Rus, o scdere marcat a randamentului al puterii de stat. Unul dintre principalele motive ea numete "lipsa de instituiile statului s funcioneze ntr-un mediu nou" [10]. Printre aceste condiii poate fi numit i a lipsei de dezvoltare stiintifica (adica) a fenomenului de descentralizare; i prost gndit-out, oarecum spontan stabilit modelul Federaiei; i criza financiar noului stat; i tiere estoaje centralizate sovietice sistem de control, nu corespund oricare dintre principiile democraiei i a statului de drept; i lipsa de bazate pe dovezi programul pentru societatea de reforma sistemului de etape. Descentralizarea ar trebui s nu se ntmple de la sine: a nceput n gestionarea sistemului este o prerogativ a statului, dar nu datele sale este de zone separate sau grupuri sociale7.Dispoziii pentru continuitate istoric, t. (e). pe studierea dinamicii procesului istoric de tranziii de stat secvenial, forme, instituii i analiza viaa de relatiile cauza-efect. Este adevrat c, n dezvoltarea de aproape toate instituiile de statalitate este important pentru continuitatea proceselor n societate, acumularea de anumite tradiii, materiale relevante i fundatii spirituale din anumite regiuni ale tarii. "Negarea continuitatea, timp pentru a traduce alte ine crete separarea statului de societatea civil i de a face guvernamentale masini distructive, distrugerea" [11].

n acelai bloc de aspecte conceptuale includ furnizarea pentru continuitate de experien descentralizrii administrative externe ale statelor straine. Este clar c instituiile care, datorit dezvoltrii istorice a avut niciodat cu succes format n stat, ar fi mai bine s mprumute din ri cu bogate experiente istorice i moderne. Cu toate acestea, aplicarea practic a acestor mprumuturi trebuie s precead tiin adaptarea la realitatea intern. n procesul de memorie extern poate juca un rol nepreuit drept comparat, care va asigura cea mai bun selecie sau crea propriile modele bazate pe elemente de alte sisteme manageriale i juridice.8. Aplicarea practic a descentralizrii administrative. Studiu de forme, tipuri, principiile i practicile de descentralizare administrativ va permite gestionare competente Executive sistemului organelor puterii de. La rndul su, acest lucru va rezolva sarcinile cele mai importante pentru eficien, eficacitate, corectitudine i rezonabil, eficacitatea i democratizrii administraiei publice. n plus, aceast cercetare va crete n mod semnificativ variabilitatea efectul comanda, adic. (e). pentru a aplica cele mai potrivite pentru un instrument special sarcina. O afirmaie corect,. N. G.a. atamanchuk pe forme i metode de Management de stat se aplic complet administraiei publice, descentralizarea administrativ de operare. Deci, el a scris: "avem nevoie s studieze experiena Europene, asiatice i americane i ndrzne utilizarea it n administraia public naional. Concluzie: forme juridice i organizatorice de management, o abordare integrat; Acestea sunt utilizate n combinaie, lund n considerare punctele forte i punctele slabe ale fiecare forme, difereniate i, n special, pe baza probleme de gestionare i de situaii, i de fiecare dat cnd sunt msurate i evaluate pe baza rezultatelor practice impactului asupra proceselor de gestionare a. Nici o formulare, aplicabile pentru orice ocazie, fiecare formular conine numai a potenialului inerente unei probleme specifice managementului. Pentru a gsi i s-l utilizai, avei nevoie de cunostinte, experienta si intuitie bine dezvoltat "[12]. i metode urmtoare: "este important s nu se opun metode de management i aplic-le ntr-o manier cuprinztoare, selectiv, n conformitate cu circumstanele, natura situaiile. . . Fiecare metoda are limitele sale, iar aceste limite trebuie s fie implicate n guvernarea "[13].9. Problema descentralizrii managementului (termen General, generic) i descentralizare administrativ. Aici, n opinia noastr, include: tiinifice de sprijin (suport) conceptul de descentralizare (descentralizare administrativ); elaborarea, modificarea sau crearea unui sistem de instrumente juridice i non-securitate; formarea de nalt calitate i diverse (inclusiv "multi-nivel") un sistem de supraveghere i control organisme descentralizate, i anume, calitatea lor activiti legate de public menionate funcii le-manageriale;crearea de mecanisme eficiente pentru soluionarea conflictului n sisteme descentralizate aprute ntre entitile administrarea, procesul de gestionare a, i ntre actorii puternic i nevlastnymi (manageri i gestionate). Strategia de rezoluie n conflict este n procesul de descentralizare administrativ ar trebui s fie o prioritate. Activ numai pot dezvolta un sistem bazat pe o functionare pozitive i ordonat a. Prin urmare, vom ataa o semnificaie special la formarea a dou domenii principale: crearea de o independent separat, instituii administrative Justiie (instanele administrative i a procesului administrativ, neleas ca contencios administrativ) i dezvoltarea n continuare a conflictului de drept i a instituiilor sale (una din instituiile primit un cod PIN n. p. 71 din Constituia Federaiei Ruse este un conflict federale de legi). Importan deosebit ar trebui s fie Institutul de conciliere ca mijloc de cea mai rapid a conflictelor.10. O categorie independent, juridic-politice conotaie de probleme care au relevan direct pentru conceptul de descentralizare administrativ fierbinte sex descentralizate administraiei publice i democraie, consolidarea unitii de putere i stabilirea un spatiu juridic unificat. Aceasta include stabilirea statului de drept n procesul de administrare descentralizate i administraia public.

n plus fa de conceptul de mai sus de descentralizare administrativ i multe privat mai multe probleme, nu Marea n blocuri mari, dar fie nelegere. De exemplu, informaii de o importan deosebit pentru sisteme descentralizate, ca sarcinile de management stand-alone soluie nu nseamn "non-participare" n procesul general de administrare public, non-utilizare a tehnologiilor avansate de management, dublarea de funcii i t. p. Ritmului modern de via i dezvoltare a Comunitii Mondiale solicit pentru rapid i n timp util informaii actualizate; stoca, organiza i de a cuta deja stabilite; Stpnirea de informaii i n mod corespunztor evalua; canalele de informare; stabilirea unor mecanisme pentru utilizarea eficient n practic, etc.