VvVYWCYYVYN Y\WM
Высшее профессиональное образование Учебник
T . Э . З у л ь ф у г а р з а д е: v :
ОСНОВЫ; Я
“Ч*§
СОЦИАЛЬНОГОГОСУДАРСТВА ■ ■ т IfflifH
И ГРАЖ ДАНСКОГООБЩЕСТВА
ACADEMA
Высшее п р о ф е с с и о н а л ь н о е о б р а з о в а н и еБАКАЛАВРИАТ
Т. Э. ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Учебникдля студентов учрежденийвысшего профессионального образования
ACADEMIA
МоскваИздательский центр «Академия» 2012
УДК 36(075.8) ББК 65.272я73
3-937
Р е ц е н з е н т ы :доктор исторических наук, профессор И. В. Яблочкина’,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В. П. Серегин’,
доктор политических наук, профессор В. В. Барис
Зульфугарзаде Т. Э.3-937 Основы социального государства и гражданского обще
ства : учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / Т.Э. Зульфугарзаде. — М.: Издательский центр «Академия», 2012. — 192 с. — (Сер. Бакалавриат).
ISBN 978-5-7695-7260-9Учебник создан в соответствии с требованиями ФГОС ВПО (квали
фикация «бакалавр») по укрупненным группам направлений подготовки: 040000 «Социальные науки» и 100000 «Сфера обслуживания», а также 030900 «Юриспруденция», 080000 «Экономика и управление» и др.
В учебнике в систематизированном виде изложены основополагающие вопросы современного социального государства и гражданского общества.
Для студентов учреждений высшего профессионального образования. Может быть рекомендован специалистам органов государственной власти и местного самоуправления, работающим в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения.
УДК 36(075.8) ББК 65.272я73
Оригинал-макет данного издания является собственностью Издательского центра «Академия», и его воспроизведение
любым способом без согласия правообладателя запрещается
© Зульфугарзаде Т.Э., 2012© Образовательно-издательский центр «Академия», 2012
ISBN 978 - 5 - 7695 - 7260-9 © Оформление. Издательский центр «Академия», 2012
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
вуз — высшее учебное заведениеГК — Гражданский кодекс Российской ФедерацииКоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушенияхМинздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения
и социального развития Российской ФедерацииРоспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человекаРоструд — Федеральная служба по труду и занятостиРФ — Российская ФедерацияТК — Трудовой кодекс Российской ФедерацииСЗ РФ — Собрание законодательства Российской ФедерацииУК — Уголовный кодекс Российской ФедерацииФГОС ВПО — Федеральный государственный образовательный стан
дарт высшего профессионального образованияФЗ — Федеральный законФСС — Фонд социального страхования
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предложенный вашему вниманию учебник содержит основные материалы, подробно раскрывающие базовые положения инова- ционной учебной дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества». При подготовке учебника были учтены требования ФГОС ВПО направлений подготовки (квалификация «бакалавр»): 040000 «Социальные науки», включая 040100 «Социология» и 040400 «Социальная работа»; 100000 «Сфера обслуживания», включая 100100 «Сервис», 101100 «Гостиничное дело», 100400 «Туризм», а также 030900 «Юриспруденция», 080000 «Экономика и управление» и др.
Ц е л ь ю и з у ч е н и я д и с ц и п л и н ы «Основы социального государства и гражданского общества» является овладение студентами комплексными, основанными на зарубежном и отечественном опыте, знаниями о социальной политике государства как междисциплинарном научном направлении и элементе общей системы знаний о политике, социальной экономике, праве социального обеспечения; развитие у обучаемых понимания актуальных проблем социальной политики в правовом государстве и возможностей повышения ее эффективности; изучение процессов развития основных институтов гражданского общества; привитие навыков использования полученных знаний в области государственной политики и управления не только в теоретическом, но и в прикладном (практическом) назначении.
З а д а ч и д и с ц и п л и н ы :■ привитие студентам навыков использования категориального ап
парата социальной политики для решения сложных управленческих задач в области государственного управления;
■ овладение студентами навыками анализа проблем государственного управления, современных социальных явлений и процессов в социальной политике как механизме регулирования социальной сферы;
■ формирование у них умения определять основные интересы различных субъектов социальной политики, в том числе субъектов государственного управления, понимать и адекватно оценивать
4
общие и частные (групповые) интересы различных акторов политики; выявлять, рассматривать социальные явления и процессы с позиций различных субъектов политики;
■ выработка способностей к инновативному, конструктивному мышлению, принятию политических решений в области регулирования социальной сферы.М е с т о д и с ц и п л и н ы в с т р у к т у р е О О П ВПО. Про
грамма дисциплины рассчитана на подготовку бакалавров в системе ступенчатого образования по стандартам — ФГОС ВПО — третьего поколения, носит комплексный характер и предполагает изучение дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» совместно с такими учебными дисциплинами, как «Философия», «История», «Право», «Социология» («Экономическая социология»), «Культурология», «Экономическая теория», «Политология», «Психология».
Учебная дисциплина «Основы социального государства и гражданского общества» во взаимодействии с другими гуманитарными, социально-экономическими и общепрофессиональными дисциплинами призвана обеспечить подготовку будущих бакалавров, отвечающих как современным квалификационным требованиям, так и требованиям интеллектуальной, общекультурной и гуманитарной подготовки.
Т р е б о в а н и я к р е з у л ь т а т а м о с в о е н и я с о д е р ж а н и я д и с ц и п л и н ы . В результате изучения дисциплины «Основы социального государства и гражданского общества» студент обладает следующими общекультурными компетенциями:■ владеет культурой мышления, способен к восприятию, обобще
нию и анализу информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
■ умеет логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь;
■ способен находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и готов нести за них ответственность;
■ знает и умеет использовать нормативные правые документы в своей профессиональной деятельности;
■ понимает сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознает опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдает основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны;
■ владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией;
■ способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;
5
Милушева ТВ . К вопросу о социально-правовых ограничениях государства / / Юридический мир. — 2010. — № 10.
Непсо С. В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства / / Общество и право. — 2009. — № 3.
Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. — СПб., 2000.
Ойкен В. Основы национальной экономии: пер. с нем. / под ред. В. С. Автономова, В.П.Гутника, К.Херрманн-Пиллата. — М., 1996.
Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации: мода или тенденции / / Право и экономика. — 2003. — № 3.
Петрушечные Г1. Гражданское общество и социальное государство: проблема взаиморазвития / / Общество и власть. — 2003. — Вып. 11.
Пискунов С. А. Общие и специальные меры предупреждения преступ- лений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выпол- пением работ, не отвечающих требованиям безопасности / / Таможенное дело. — 2009. — № 1.
Поплаухин В. Е. Государственная политика Российской Федерации по управлению демографическими процессами. Социально-экономическое развитие и демографическая ситуация в постсоветской России / / Миграционное право. — 2009. — № 3.
Пресняков М. В. Конституционная концепция принципа справедливости / под ред. Г. Н. Комковой. — М., 2009.
Раизберг Б .А ., Лозовский Л .Ш ., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М., 2006.
Ралько О. В. Социальный контроль и повышение профессионального уровня и культуры юристов как условия формирования правового государства / / Нотариус. — 2010. — № 4.
Роик В.Д. Основы социального страхования. — М., 2007.Сафонов П.А. Понятие социального государства / / Закон и право. —
2008. - № 3.Смольков В. Е. Становление и проблемы социального партнерства в Рос
сии / / Социально-гуманитарные знания. — 2005. — № 5.Социальное государство: концепции и сущность. ДНЕ РАН № 138 —
М., 2004.Воронина Н.А. Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в За
падной Европе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1999.Социальное страхование в ФРГ / / Человек и труд. — 1994. — № 12.Социальная политика: учебник / под ред. Н.А. Волгина. — М., 2008.Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л . Абушенко,
Г. М. Евелькин и др. — Минск, 2003 (Мир энциклопедий).Терехова Ю. К. Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г.
№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (постатейный). — М., 2011.
Токвиль А. Демократия в Америке / предисл. Гарольда Дж. Ласки — М „ 1992.
Хайек Ф.А. Дорога к рабству. — М., 2005 (Серия: Библиотека Фонда «Либеральная миссия»).
188
Хайек Ф.А. Право, законодательство и свобода. — М., 2006.Шарыкина ТА. Обеспечение экономической и налоговой безопасности
продовольственных рынков / / Безопасность бизнеса. — 2008. — № 4.Шинелева Л. Т. Общественные неправительственные организации
и власть. — М., 2002.Шмитхюзен Ф. Влияние лесного законодательства на управление лесами
при постоянстве пользования в условиях свободной рыночной экономики / / Лесное хозяйство. — 1993. — № 3.
Шулус А. А. Социоэкономика как межотраслевая наука: вопросы предмета, метода и форм институционализации. — М., 2008.
Чепурной А. Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. — М., 2006.
Чилькина К. В. Правовые основы действия социального государства в ФРГ: политика в сфере труда и социальных отношений / / История государства и права. — 2010. — № 15.
Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы / / Журнал российского права. — 2008. — № 12.
Энциклопедия Кольера («Collier's Encyclopedia»). — М., 2002.Яценко Н. Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. — СПб.,
Лань, 1999.Bohm F. Wirtschaftsordnung und Staatsverfassung. Tubingen: Mohr, 1950;
Streit M. Economic Order, Private Law and Public Policy: The Freiburg School of Law and Economics in Perspective / / Journal of International and Theoretical Economics. — 1992. — P. 67 ff.
Ehmke H. Constitucion у economia / / Revista de Derecho Constitucional Eu- ropeo. — Granada, 2006. — N 5.
Huber E .R . Wirtschaftsvervaltungsrecht. 2 Aufl. Bd. 1. — Tubingen, 1953. S. 105.
Socio-economic / Babylon Ltd., 2011.
Интернет-ресурсыСоциальное государство — Википедия.ru.wikipedia.org/wiki/Социальное
государство/Библиотека — /www.countries.ru/library.htm/Библиотека «Гуманитарный факультет» — / www.gumfak.ru/Словари и энциклопедии на Академике. Социальное государство /http://
dic.academic.ru/Библиотека документов: / http://www.atiso.ru/
Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы Консультантплюс
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список используемых сокращений...................................................................3
Предисловие........................................................................................................... 4
РАЗДЕЛ IВОЗНИКНОВЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Глава 1. Сущность, принципы и модели социального государства..... 91.1. Зарождение, становление и развитие института социального
государства...................................................................................................... 91.2. Базовые цели, задачи, модели и функции...............................................161.3. Основополагающие признаки и принципы............................................ 471.4. Социальное государство Россия в условиях глобализации................. 52Глава 2. Экономическая основа социального государства....................572.1. Понятие и роль социоэкономики в постиндустриальном
информационном обществе....................................................................... 572.2. Структура, предмет, и метод социоэкономики.......................................602.3. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального
государства......................................................................................................612.4. Комплексный подход к микрорегулированию социальной сферы....65
Глава 3. Политические и правовые основы обеспеченияэффективной деятельности социального государства............68
3.1. Политико-правовое обеспечение деятельности социальногогосударства: основные требования и механизмы.................................. 68
3.2. Демократизация общественных отношений как гарантиянадлежащей правовой защищенности человека и гражданина.........87
3.3. Социальное партнерство, социальный аудит, саморегулирование,государственно-частное партнерство.......................................................89
3.4. Основы правового регулирования социальных отношений...............103
РАЗДЕЛ IIСОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Глава 4. Социальное партнерство в сфере труда.....................................1124.1. Основные принципы социального партнерства....................................1124.2. Субъекты социального партнерства и основные формы
взаимодействия............................................................................................115
190
I
4.3. Органы социального партнерства и их участие в формированиии реализации государственной политики в сфере труда......................116
4.4. Ответственность сторон социального партнерства.............................. 119Глава 5. Социальная политика правового государства........................ 1265.1. Понятие и сущность социальной политики и пределы
государственного вмешательства............................................................. 1265.2. Субъекты государственной социальной политики...............................1285.3. Социальные стандарты и иные критерии эффективности
социальной политики.................................................................................1315.4. Социальная ответственность гражданина, общества, государства ...133Глава 6. Особенности правового положения институтов
гражданского общества................................................................. 1366.1. Понятие, виды и структура институтов гражданского общества..... 1366.2. Общественная палата Российской Федерации..................................... 1406.3. Правовой статус и ответственность общественных и религиозных
объединений.................................................................................................1466.4. Общественные объединения предпринимателей и социальная
ответственность бизнеса........................................................................... 161Задания для самостоятельной работы студентов.................................... 164
Глоссарий.............................................................................................................. 171
Список рекомендуемой литературы............................................................. 179
Учебное издание
Зульфугарзаде Теймур Эльдарович
Основы социального государства и гражданского общества Учебник
Редактор Р. К. Лопина Технический редактор О. Н. Крайнова Компьютерная верстка: Д. В. Федотов Корректор Н. В. Козлова
Изд. № 101116050. Подписано в печать 20.03.2012. Формат 60 х 90/16.Гарнитура «Newton». Бумага офсетная № 1. Печать офсетная. Уел. печ. л. 12,0.Тираж 1500 экз. Заказ № 5938.Издательский центр «Академия», www.academia-moscow.ru 125252, Москва, ул. Зорге, д. 15, корп. 1, пом. 266.Адрес для корреспонденции: 129085, Москва, пр-т Мира, 101В, стр. 1, а/я 48. Тел./факс: (495)648-0507,616-0029.Санитарно-эпидемиологическое заключение № РОСС RU.AE51.H 16067 от 06.03.2012. Отпечатано с электронных носителей издательства.ОАО «Тверской полиграфический комбинат», 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5. Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34. Телефон/факс: (4822) 44-42-15.Home page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) - [email protected]