A Közigazgatás Korrupció-megelőzési Programja2012 – 2014
Szentkirályi-Szász Krisztina
közigazgatási stratégiáért felelős helyettes államtitkár
2
Végső cél csak a korrupció teljes legyőzése lehet
3
De csak olyat vállalhatunk, amit teljesíteni is tudunk
4
A saját házunk táján kezdjük
5
A korrupció szintje kormányzati intézkedésekkel befolyásolható
Forrás: TI
6
Mi is a probléma?
7
Miről is beszélünk?A korrupció többtényezős jelenség, nem elég üldözni
egyénm
otiv
áció
lehetőség
elfogadhatóvá
magyarázás
TÁRSADALOM
EM
BE
RI
ES
EN
DŐ
SÉ
G
INTÉZMÉNYRENDSZER TÖKÉLETENSÉGE
RO
SS
Z
TÁR
SA
DA
LMI
GY
AK
OR
LAT
korrupció
8
A jó állam koncepciójából a komplex megközelítés következik
9
1. A probléma figyelmen kívül hagyása – a döntéshozók nem szentelnek figyelmet a korrupció problémájának
2. Tudatosulás – valamilyen esemény rátereli a figyelmet a problémára, melynek következtében annak léte
tudatosul a döntéshozókban
3. „Keményvonalas” megközelítés – célja a korrupció elfojtása döntően büntetőjogi eszközökkel
4. A „keményvonalas” megközelítés korlátainak felismerése – tudatosul, hogy megelőzés hiányában a
korrupciós problémák újratermelik magukat
5. Integritás-alapú megközelítés – a megelőzés eszközkörén belül megnő az értékek
melletti elköteleződés, az etikus, pozitív szervezeti környezet szerepe
6. Kiegyensúlyozott megközelítés – a megelőzési és büntetőjogi eszközök
„begyakorolt” alkalmazása, kiegyensúlyozott aránya
Hol tartunk most?
10
Az állampolgárok 88%-a gondolja úgy, hogy a korrupció komoly probléma
Az állampolgárok nagy része mégis úgy gondolja, hogy ügyének elintézéséhez sokszor szükség van erre.
71% szerint valószínű, hogy ellenszolgáltatást kell nyújtani orvosoknak, nővéreknek, 43% szerint parlamenti képviselőknek, 38% szerint minisztériumi tisztviselőknek és 37% szerint önkormányzati tisztviselőknek…
Elmúlt 12 hónapban 50%-tól kért pénzt orvos, 11%-tól önkormányzati tisztviselő.
69% nem tudja, hogy hol tehet bejelentést… de 57% bejelentené, ebből 27% név nélkül
Mit gondolnak erről az állampolgárok?
11
Hogyan is fogunk hozzá?Partnereket keresünk a korrupció megelőzéséhez
12
Támaszkodunk a társadalmi tudásra
13
Nyitottak vagyunk a nemzetközi kezdeményezésekre
14
egyén mot
ivác
ió
lehetőség
elfogadhatóvá
magyarázás
TÁRSADALOM
EM
BE
RI
ES
EN
DŐ
SÉ
G
INTÉZMÉNYRENDSZER TÖKÉLETLENSÉGE
RO
SS
Z
TÁR
SA
DA
LMI
GY
AK
OR
LAT
korrupció
A szabálykövetési megközelítés beavatkozási területe
Az integritás alapú megközelítés beavatkozási területe
Ezért komplex megelőzési intézkedéseket teszünk
15
2012 2013 2014szám
intézkedés I. né II. né
III. né
IV. né
I. né II. né
III. né
IV. né
I. né II. né
III. né
1 Hivatásetikai Kódex kiadása a költségvetési szervek munkatársai számára
2 Kísérleti program indítása az integritás felelősi és integritás irányítási rendszer bevezetésére az államigazgatási szerveknél
3 Központi integritás- és antikorrupciós képzések nyújtása
4 A jogszabályok hatásvizsgálatának a korrupciós kockázatok vizsgálatával történő kiegészítése
5 A korrupciós cselekmények
bejelentések kivizsgálásának és a bejelentők védelmének Kormánytól független rendszerének megteremtése
6 A minisztériumok belső korrupcióellenes bejelentés-kezelő rendszerének kialakítása
Hatunk az emberi tényezőre,
16
2012 2013 2014szám intézkedés I. né II. né III.
néIV. né
I. né II. né III. né
IV. né
I. né II. né III. né
7 A magánérdeket képviselő külső partnerek tisztviselők általi fogadásának engedélyezése és nyilvánosságra hozatala eljárásrendjének kialakítása
8 A közbeszerzési és támogatási rendszer korrupciós kockázatainak gyakorlati tapasztalatok alapján történő áttekintése
9 A jogi személyek büntetőjogi felelősségével kapcsolatos szabályozás felülvizsgálata a korrupció hatékony visszaszorítása érdekében
10 A jogi szabályozás felülvizsgálata a Magyarországról készült értékelő jelentések alapján a magyar vállalkozások külföldi hivatalos személyekkel szembeni korrupciós cselekményeinek hatékony megelőzése érdekében
11 A nyomozó hatóságok korrupcióellenes egységei – lehetőség szerinti – megerősítése
12 A korrupció visszaszorításáért felelős állami szervek együttműködési rendszerének javítása
hatunk az intézményrendszerre,
17
2012 2013 2014szám intézkedés I. né II.
néIII. né
IV. né
I. né II. né
III. né
IV. né
I. né II. né
III. né
13 A korrupcióellenes értékek melletti nyilvános elköteleződés valamennyi állami szerv számára nyitott egységes, áttekinthető felületének kialakítása
14 Tájékoztató program a társadalom korrupcióval szembeni tudatosságának növelésére
15 Az állami szervek korrupcióval
szembeni értékek melletti elkötelezettségének rendszeres kinyilvánítása és azoknak a gyakorlatban történő következetes érvényesítése
16 A korrupcióval szembeni ellenállást szolgáló értékek és ismeretek beépítése a Nemzeti Alaptantervbe
17 Tájékoztató program a külföldön
tevékenykedő magyar vállalkozások korrupciós cselekményeinek megelőzésére
…és hatunk a társadalmi gyakorlatra
18
Felhasználjuk az ÁSZ integritás projektjének eredményeit
19
Ez a program csak az első lépés…
20
…de nem jelentéktelen
21
Hiszen egységben az erő…
Köszönjük a figyelmet és a bíztatást…