Региональная инновационная политика: приоритеты и механизмы развития

д.э.н. Ленчук Е.Б.

ИЭ РАН

Вопросы для обсуждения

Соотношение национальной и региональной инновационной политики;

Особенности формирования региональной инновационной политики;

Механизмы и институты региональных инновационных систем;

Инвестиционное обеспечение инновационного развития регионов;

Методы оценки уровня инновационного развития регионов

При осуществлении структурных реформ и перевода экономики на инновационный путь развития очень многое зависит от решения общесистемных проблем макроэкономического и институционального характера – формирования отраслевых приоритетов структурной модернизации, механизмов стимулирования перетока инвестиций из сырьевых в средне- и высокотехнологичные сектора экономики, общегосударственной налоговой, амортизационной, таможенной, бюджетной политик, а так же других прямых и косвенных мер, направленных на то, чтобы возбудить и усилить интерес предпринимателей к перестройке производства и создать условия для ее реализации. Отмеченные проблемы носят общесистемный характер для национального хозяйства, однако их практическая реализация происходит в конкретных региональных (пространственных) условиях.

Некоторые факторы дифференциации региональных условий:

чрезвычайно высокая неоднородность хозяйственного освоения территории, молозаселенность обширнейших территорий (в Сибири и на Дальнем Востоке), занимающих 75% территории страны, где проживает немногим более 14% населения страны;

в европейской части страны производится 74% валового регионального продукта (ВРП) и более 80 % продукции обрабатывающего сектора, в то время как на восточные регионы приходится около 70% продукции добывающих отраслей и основная часть запасов важнейших природных ресурсов.

Основные факторы, обуславливающие заинтересованность регионов в осуществлении инновационной деятельности:

возможность осуществления инновационной деятельности в регионах, не обладающих значительными невоспроизводимыми (природными) ресурсами;

пониженная экологическая нагрузка на природную среду; высокая эффективность с точки зрения обеспечения

занятости; улучшение финансовой ситуации в регионах вследствие

сравнительно высокой рентабельности экспорта (как «внешнего», международного, так и «внутреннего», межрегионального) инновационной (в т.ч. наукоемкой технологической) продукции.

Основные этапы процесса формирования региональной инновационной политики:

формирование концепции пространственной (территориальной) организации национального хозяйства и расселения как органичной составной части долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны;

на базе такой концепции формирование стратегий социально-экономического развития отдельных регионов и как их неотъемлемой составной части – стратегий инновационного развития регионов;

- формирование среднесрочных программ социально-экономического развития страты и регионов (как основы среднесрочного бюджетного планирования)

Основные срезы формирования региональной инновационной политики

Она должна обеспечивать сбалансированное проведение федеральной политики в регионе (разрез «регион-центр»);

Быть направлена на решение собственных узловых проблем социально-экономического развития регионального хозяйства;

Учитывать потенциал межрегионального развития (разрез «регион-регион»).

Основные инструменты и механизмы поддержки развития инновационной деятельности на региональном уровне:

региональные программы, нацеленные на поддержку инновационной деятельности;

региональные законодательные акты; налоговые льготы организациям науки и инновационно

активным предприятиям; формирование инновационной инфраструктуры

(региональных венчурных фондов, технопарков и т.д.); использование механизмов субсидирования ставок по

кредитам, поддержки экспортной деятельности высокотехнологичных и малых инновационных предприятий;

проведение профильных выставок; подготовка и переподготовка специалистов; создание специализированных территориальных сайтов.

Уровни формирования инновационной инфраструктуры:

1. На федеральном уровне эта работа в основном увязана с реализацией утвержденных государственных приоритетов научно-технологического развития и направлена на решение стратегических государственных задач.

2. Создание государственными федеральными институтами развития своих региональных сетей;

3. На региональном уровне местные власти, исходя из задач развития региона, самостоятельно формируют инновационную инфраструктуру, опираясь на собственные средства и привлекая частный бизнес к решению этой проблемы.

Взаимодействие ОАО «Российская венчурная компания» и региональных венчурных фондов:

В настоящее время в 22 российских регионах созданы региональные венчурные фонды, которые выступают в качестве местных операторов «Российской венчурной компании». Их основная функция – инвестирование в ценные бумаги или рисковые предприятия в ожидании чрезвычайно высокой прибыли. В 2012 г. капитализация таких региональных фондов превысила 9,6 млрд руб.

При этом региональные венчурные фонды имеют следующую структуру: 25% средства федерального бюджета, 25% - средства бюджетов региона и 50% - вложения частных инвесторов. Все проекты, являющиеся соискателями инвестиций региональных венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере, в обязательном порядке направляются на экспертизу в ОАО «РВК».

Региональная корпорация развития Калужской области (некоторые факты)

выстроена на базе трех индустриальных парков,гдеразместили свое производство 4 иностранных автопроизводителя: Volkswagen AG (ИП «Грабцево»), PSA Peugeot Citroеn-Mitsubishi Motors Corporation (ИП «Росва»), Volvo Truck Corporation (ИП «Калуга-Юг»). ;

объем привлеченных инвестиций 2010-2011 гг. в Калужской области - 2,6 млрд. долл., а общий портфель согласованных инвестиционных проектов превышает 4,5 млрд. долл.;

в 2015 г. в регионе будет выпускаться порядка 500 автомобилей в год, среди которых будет представлено 7 брендов и 25 различных моделей;

в перспективе число индустриальных парков на территории области должно вырасти до 6, что позволит создать 22 тыс. новых рабочих мест

Основные показатели деятельности технико-внедренческих зон на 01.01.2012

Количе-

ство

резиден-

тов на

1.01.12

Количество рабочих

мест Объем инвестиций в млн.

руб. Объем

выручк

и от

продаж

в млн.

руб.

Объем

налоговых

поступлений в

млн.руб. которые

должны

быть

созданы

которые

реально

созданы

заявленные

резидентами Осущест-

вленные

резидент-

ами

Дубна 82 2473 786 10567,1 1622,7 1670,3 251,31

Томск 59 2300 901 10238,7 3215,5 1117,89 366,73

Москва 36 1464 757 22009,5 1401,47 4048,7 746,40

Санкт-Петербург

34 3930 310 13633,8 572,27 136,5 162,70

Всего: 211 10167 2754 56449,1 6814,93 6973,4 1535,14

Некоторые характеристики реализации ГП «Создание технопарков в сфере высоких технологий», реализуемой с 2006 г.

Изменение стратегии программы (от поддержки строительства инфраструктурных объектов на выстраивание территориальной интеграции бизнеса);

Расширение списков субъектов, обладающих потенциалом создания технопарков;

в 2010 г. количество резидентов в технопарках составляло 407 компаний, объем произведенной продукции 22 млрд. руб., а выручка резидентов приблизилась к 30 млрд. руб., к 2014 г. суммарный показатель деятельности технопарков должен быть доведен до 104,7 млрд руб. количество резидентов должно вырасти до 1,5 тыс.;

в 2014 г. из госбюджета на реализацию программы должно быть выделено 1,583 млрд. руб.

Налоговые льготы для технопарков, формируемых в рамках ГП:

снижение региональной ставки по налогу на имущество компаний-резидентов технопарка в сфере высоких технологий до 0 процентов;

снижение ставки по налогу на прибыль организаций с 18 до 13,5 процентов;

предоставление инвестиционного налогового кредита;

предоставление отсрочки по уплате налогов и сборов;

предоставление льгот по аренде имущества, входящего в состав собственности субъекта Российской Федерации.

Формирование территориальных инновационных кластеров:

В марте 2012 г а основе конкурса Минэкономразвития РФ были отобраны 25 проектов по формированию территориальных инновационных кластеров, которым оказывается государственная финансовая поддержка;

Для 13 проектов будут выделены госбюджетные субсидии на развитие, остальные должны получить поддержку через ФЦП, а также со стороны финансовых институтов развития и взаимодействия с госкомпаниями. (В 2013 г. в виде субсидий выделено 1,3 млрд рублей.);

к 2016 г. планируется создать 30 функционирующих более двух лет полноценных инновационных кластеров

Основные базовые принципы для выбора территорий для инвестирования:

емкий рынок сбыта и относительно высокая платежеспособность населения;

выгодное экономико-географическое положение региона и его близость к внешним границам (хотя и у периферийных регионов есть немалые шансы привлечь значительные по объему иностранные капиталовложения при условии их высокой доходности);

наличие развитой инфраструктуры; активная инвестиционная политика региональных

властей.

Инновационный имидж региона:

наличие научно-технического и инновационного потенциала;

уровень достижений в научно-технической и инновационной сферах;

уровень инновационной активности;

качество инновационной инфраструктуры

Группа показателей по оценке уровня инновационного развития регионов, лежащая в основе методики ИЭ РАН

инновационный потенциал (человеческий потенциал и затраты на науку и инновации),

инновационная инфраструктура и инновационный климат (организационные предпосылки и доступ к инвестициям),

результативность инновационной деятельности (выход на внешние рынки, инновационная продукция и инновационная активность)

Итоги кластерного анализа по ранжированным показателям

Инноваторы 1 Инноваторы 2 Добывающие Отстающие

Владимирская Калужская Московская Рязанская Тамбовская Тверская Тульская Ярославская Москва Калининградская Ленинградская Новгородская Санкт-Петербург Ростовская Челябинская Омская

Воронежская Башкортостан Мордовия Татарстан Удмуртия Чувашия Пермский край Кировская Пензенская Самарская Саратовская Ульяновская Свердловская Красноярский кр. Новосибирская Томская Камчатский кр. Хабаровский кр Магаданская Приморский кр.

Краснодарский кр. Волгоградская Оренбургская Тюменская Ханты-Мансийский автономный окр. Ямало-Ненецкий автономный окр. Иркутская Кемеровская Республика Саха Сахалинская

Р. Адыгея Р. Дагестан Кабардино-Балкар Карачаево-Черкес. Северная Осетия Ставропольский кр Астраханская Р. Мприй-Эл Курганская Р. Алтай Р. Бурятия Забайкальский кр. Амурская Еврейская авт. Р Белгородская Ивановская Костромская Курская Смоленская Волгоградская

Наибольшее значение рангов показателей, представляющих инновационный потенциал

Инноваторы 1 Инноваторы 2

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10 тыс. занятых в экономике, Доля лиц, имеющих послевузовское и высшее профессиональное образование Доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование в Доля занятых на МСП в сфере предоставления услуг – научные исследования и разработки на 10 тыс. занятых, Внутренние текущие затраты на исследования и разработки в % ВРП Совокупная доля занятых в обрабатывающей промышленности и образовании в общей численности занятых.

Доля организаций, имеющих кооперационные связи при разработке технологических, маркетинговых организационных инноваций в общем числе инновационных предприятий, Прямые иностранные инвестиции