Embed Size (px)
Citation preview
Будаева Ксения Владимировна
Эволюция содержания региональных стратегий в России
Московская школа экономики Семинар «Региональная экономика», 8 октября 2015 г.
Содержание доклада
Общие вопросы
Инвентаризация содержания региональных стратегий в ретроспективе
SWOT-анализ в региональных стратегиях
Оценка финансовых ресурсов реализации региональных стратегий
Общие вопросы
Стратегическое планирование
Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности
Развитие стратегического планирования
1995
вторая половина
1990-х
2015
июнь 2014
№ 172-ФЗ
«О стратегическом
планировании в РФ»
№ 115-ФЗ
«О государственном
прогнозировании и
программах
социально-
экономического
развития РФ»
Первые стратегии
развития городов
и регионов середина
2000-х
Более 60 принятых
региональных стратегий
Закон о стратегическом планировании
Федеральный закон от 20 июля 1995 г.
№ 115-ФЗ «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического
развития Российской Федерации»
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации»
Документы стратегического планирования (№ 172-ФЗ)
Уровень Целеполагание Прогнозирование Планирование и программирование
Федеральный • Послание Президента РФ Федеральному собранию • Стратегия социально-экономического развития • Стратегия национальной безопасности •Отраслевые документы • Стратегия пространственного развития • Стратегия социально-экономического развития макрорегионов
• Прогноз научно-технического развития • Стратегический прогноз • Прогноз социально-экономического развития (среднесрочный и долгосрочный) • Бюджетный прогноз
• Основные направления деятельности Правительства РФ • Госпрограммы • Госпрограмма вооружения • Схемы территориального планирования • Планы деятельности ФОИВ
Региональный • Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
•Стратегия развития субъекта части субъекта РФ
• Прогноз социально-экономического развития (долгосрочный и среднесрочный) • Бюджетный прогноз
• План мероприятий по реализации стратегии • Госпрограммы • Схема территориального планирования
Муниципальный • Стратегия социально-
экономического развития
муниципального образования
• Прогноз социально-экономического развития (среднесрочный или долгосрочный) • Бюджетный прогноз
• План мероприятий по
реализации стратегии
• Муниципальные программы
Стратегии социально-
экономического развития
муниципальных образований Отраслевые
стратегии и концепции
иные документы стратегического планирования
Стратегия развития
социальной сферы
Концепция инвести-ционного развития
федеральные органы
исполнительной власти
бизнес население …
Стратегия социально-экономического
развития регионов
Приоритетные направления
Соответствие документов стратегического планирования в регионе
Содержание Стратегии развития региона
оценка достигнутых целей социально-экономического
развития субъекта РФ
приоритеты, цели, задачи и направления социально-
экономической политики субъекта РФ
показатели достижения целей социально-экономического
развития субъекта РФ, сроки и этапы реализации Стратегии
ожидаемые результаты реализации Стратегии
оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии
информация о государственных программах субъекта РФ,
утверждаемых в целях реализации Стратегии
иные положения, определяемые законами субъекта РФ
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Инвентаризация содержания
региональных стратегий в
ретроспективе
Закрепление содержания региональных стратегий до №172-ФЗ – Требования Требованиям к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ (были утверждены Минрегионом России в 2007 г.) Существующие требования к содержанию стратегий носят формальный характер Процесс оценки содержания и качества стратегий недостаточно эффективен На государственном уровне не существует содержательной методики оценки региональных стратегий Многообразие факторов развития территории + широкое разнообразие самих территорий Сложность в разработке унифицированного подхода к оценке конкурентоспособности территории
Предпосылки исследования
•Анализ стратегий и программ развития регионов
Аудиторско-консалтинговой компанией «ФБК»
(2007 г.)
•Исследование по оценке качества стратегий
социально-экономического развития регионов
Рейтингового агентства «Эксперт РА»
(2013 г.)
Экспертные методики оценки качества стратегий
Методика исследования
Базовые элементы стратегий для анализа
Цели, задачи
Анализ социально-экономического развития региона
SWOT-анализ региона
Выбор стратегической альтернативы
Роль региона в государстве и федеральном округе
Экономические отношения субъекта с соседними регионами
Анализ рисков развития региона
Анализ отраслей региональной экономики
Пространственное развитие территории и развитие агломераций
Кластерная политика в регионе
Финансовые ресурсы для реализации стратегии
Основана на определении соответствия содержания стратегий утвержденным Требованиям Минрегиона России в 2007 г., а также на присутствие в стратегии иных обязательных элементов*
Документарный качественный и количественный анализ стратегий
СЭР регионов России на выбранный временной промежуток
Генеральная совокупность – региональные стратегии СЭР на выбранный временной промежуток
Выборка исследования – все утвержденные стратегии СЭР
Объект - стратегии СЭР регионов России
Предмет – Содержание и качество разработанных стратегий СЭР регионов России
* Подробнее результаты исследования: Будаева К.В., Климанов В.В. Эволюция разработки и содержания документов регионального стратегического планирования в России // Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 2014, №40
Результаты исследования
Федеральный округ Всего регионов Количество стратегий
2007 год
Центральный 18 17
Северо-Западный 11 7
Южный (включая СКФО) 13 6
Приволжский 15 12
Сибирский 16 12
Уральский 6 6
Дальневосточный 10 4
Российская Федерация в целом 89 64
2013 год (март)
Центральный 18 16
Северо-Западный 11 11
Южный 6 6
Северо-Кавказский 7 7
Приволжский 14 12
Уральский 6 6
Сибирский 12 11
Дальневосточный 9 9
Российская Федерация в целом 83 78
Результаты исследования
Основные количественные показатели наполнения стратегий
регионов России в 2013 г.
Количество стратегий 78
Роль в государстве и
федеральном округе
71
Соседи 63
Анализ социально-экономического положения
77
Анализ отраслей 76
Сценарии 65
Анализ рисков 73
SWOT-анализ 35
Кластерная политика 70
Информация о присутствии в стратегиях вариантности
развития регионов в 2013 г.
Характеристика Количество стратегий
Документы с несколькими сценариями в 2007г.
19
Документы с несколькими сценариями в 2013г.
65
В том числе (по данным 2013 г.): с инерционным сценарием
53
с инновационным сценарием
50
с энерго-сырьевым сценарием
12
со сценарием комплексного развития
7
SWOT-анализ в региональных стратегиях
Основной способ определения конкурентоспособности региона в Стратегии - SWOT-анализ
Необходимость выявления проблем в существующей методике оценки потенциала территории и поиска решений по повышению
эффективности оценки и самих стратегий
SWOT-анализ - эффективный метод определения конкурентных преимуществ объекта и территории в частности
Предпосылка
Отсутствие единого методологического подхода к оценке социально-экономического положения территорий
Особенности этапов
анализа
Этап 1. Анализ и выявление параметров внутренней и внешней среды объекта анализа
Идентификация параметров внутренней среды
Идентификация факторов внешней среды
Ранжирование значимости факторов
Этап 2. Матрица SWOT-анализа
Этап 3. Установление основных функциональных связей между факторами внутренней и внешней среды
Этап 4. Формулировка основных стратегических направлений
Теоретические особенности SWOT-анализа для территории
Группы факторов внутренней среды
Природные и климатические ресурсы
- Производственные ресурсы - Финансовая и экономическая сфера - Социальная сфера - Инновации и малый бизнес - Инфраструктура - Экология и климат - Управление территорией и институциональная среда - Маркетинг - Туризм и культура
Факторы внешней среды
- Институциональные - Экономические - Технологические - Общественные и социальные - Рыночные и конкурентные - Политические
Инструментарий SWOT-анализа применен в подавляющем большинстве стратегий В большинстве документов с отсутствием SWOT прописаны достигнутые успехи или ключевые преимущества региона без дальнейшей взаимосвязи полученных данных Подходы к применению SWOT–анализа разнообразны Различная степень содержательного соответствия с методологией Качество применения SWOT-анализа на практике в региональных стратегиях не позволяет эффективно использовать результаты анализа для определения потенциала территории
Общие результаты инвентаризации
Обширный характер аспекта
Необоснованность
Сложная для понимания формулировка аспекта
Наличие противоречий между выделенными аспектами
Противоречивость факторов
Набор анализируемых сфер
Общие ошибки в применении SWOT-анализа
Индивидуализированный подход к разработке
S W
Результат анализа связей, а именно квадрат «Сильные стороны-возможности» Вывод о возможном риске на основе существующей угрозы Благоприятные и неблагоприятные тенденции развития конкретных отраслей Возможные меры по совершенствованию социально-экономической ситуации в регионе Отстраненные негативные тенденции без логической связи с развитием региона
O T
Деление регионов по успешности применения SWOT
СЭР
Ошибки Недочеты
СЭР До
анализа связей
СЭР
Часть элементов
СЭР
Мелкие недочеты
СЭР
Анализ связей
Сфера Аспект
5
13 17
10
6 9
Критерии отличия качественного SWOT-анализа
Отражение специфики территории
Соблюдение последовательности и логической связи этапов анализа
Конкретность и точность формулировок факторов
Наличие ранжирования факторов
Соблюдение методологии анализа
Полнота анализа объекта (набор сфер)
Оценка финансовых ресурсов реализации региональных
стратегий
10. Принцип ресурсной обеспеченности
…при разработке и утверждении документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования
Финансовые ресурсы в региональных стратегиях
Статья 7. Принципы стратегического планирования
Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ
Статья 32.Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
3. Стратегия содержит…
…
5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии
Финансовые ресурсы в региональных стратегиях
Первые попытки отражения финансовых ресурсов -2015 г.
Теоретические основы финансовых ресурсов в корпоративных финансах: изучение состава, структуры и динамики ресурсов, факторов изменения их объема, определение денежного размера каждого из них
Чаще всего отражены в механизмах реализации стратегии Формат разделов стратегий: организационные и финансовые инструменты, привлечение ресурсов на всю стратегию Оценка ресурсов – подмена понятий – список необходимых мер для их привлечения
Финансовые ресурсы в региональных стратегиях
Два подхода к оценке финансовых ресурсов на реализацию стратегии
оценка ресурсов «сверху»
Макроэкономические прогнозы
Изменяемость налоговой
нагрузки
оценка ресурсов «снизу»
Совокупная стоимость
инвестиционных проектов
Условное удлинение существующих параметров
регионального бюджета
