Embed Size (px)
Citation preview
العلةقة بين المواني والجمارك: دور الجمارك في تفعيل عمل الميناء
محمود فتح الرئيس قسم الشئون الجمركية
جامعة الدول العربية[email protected]
ندوة المفاهيم الحديثة في إدارة الموانيء والجمارك
وورشة عمل تجارب ناجحة في إدارة الموانيء
المنظمة العربية للتنمية الدارية
)14/9/2006-10القاهرة (
محتويات العرض
سلسلة تزويد التجارة الدولية: •أطرافها وعلةقاتها.
مكونات تسهيل التجارة وتحديث •الجمارك.
دور تحديث الجمارك في تفعيل عمل •الميناء.
مجموعة تجارية تشمل الرطراف
التي توفر خدمات معينةلكل من
المجموعات الثلةثة الخرى ضمن سلسلة تزويد التجارة الدولية.
كيان قائم بذاته يضم مجموعة الرطراف
التي تعمل على تنظيم عملية التجارة
وتطبيق القانون على كافة أرطرافها.
مجموعة الرطراف التي توفر السلع
أو الخدمات من خل ل التجارة مع أرطراف خارجية.
مجموعة الرطراف التي تطلب سلع�ًا
أو خدمات من خل ل التجارة مع
أرطراف خارجية.
أكثر من أربعين طرف ًا للعملية التجارية UN/ISCM موذج المم المتحدة لسلسلة تزويد التجارة الدولية حدد نضمن سلسلة تزويد التجارة، كما ةقسم تلك الطراف الربعين إلى أربعة مجموعات رئيسية كما يلي:
العملء Customer
الوسطاء Intermediary
السلطات Authority
الموردون Supplier
)سلسلة تزويد التجارة الدولية(
(سلسلة تزويد التجارة الدولية)
مراحل عملية التبادل التجاري وأطرافها
شراءشراء نقل وتخليص جمركينقل وتخليص جمركي دفعدفع
12
13
16
59
Port and TerminalHandling
Inland Transport
Customs andInspection
Prearrival documents
مشاكل الستيراد توزيع الوةقت المستنفذ في عملية الستيراد على النشطة المختلفة
Source: World Bank Doing Business 2006
النقل الداخلي
المواني وعمليات المناولة
الفحص والفراج الجمركي
الجراءات المستندية ةقبل وصول الشحنة
سلبيات التأخير وطول الجراءات
أن التأخير الذي يترتب على بطء الجراءات وتعقيدها سوف يعرةقل •.انسياب عملية التبادل التجاري بشكل كبير
بشدة على صادرات الدول النامية وبخاصة صادرات التأخير يؤثر •المنتجات الزراعية السريعة التلف.
تذكر الدراسات أن اليوم الواحد من التأخير يمكن أن يؤدي إلى تقليل •صادرات البضائع الزراعية سريعة التلف – مثل الذرة والمشمش
بالمائة مقارنة بالبضائع الزراعية ذات فترة 7والخيار– بنسبة التخزين الطول مثل البطاطس أو التفاح.
لماذا الهتمام بتسهيل التجارة؟
يرجع الهتمام الدولي بتسهيل التجارة في كافة مراحلها إلى المكاسب التي تتمثل في:الةقتصادية الكبيرة لتخفيض تكلفة المعاملت التجارية. و
.%15 إلى 1تخفيض في تكلفة المعاملت التجارية بنسب تتراوح بين • استفادة الةقتصاد OECD تقدر منظمة التعاون الةقتصادي والتنمية•
% 1 بليون دولر نتيجة تخفيض تكلفة المعاملت بمقدار 40الدولي بـ.فقط
.أكبرتكون والصناعات الصغيرة والمتوسطة منافع الدول النامية•أن مكاسب تسهيل وتبسيط التجارة تفوق مكاسب تحرير الدراسات أكدت •
التجارة عن طريق التخفيضات الجمركية في إطار المفاوضات متعددة الطراف في منظمة التجارة العالمية.
أولويات تسهيل التجارة
المشاثكل الثكثر أهمية في عملية التبادل التجاري وفق ًا لراء القطاع الخاص في عدد من الدول النامية
المشاثكل الثكثر أهمية في تنفيذ إجراءات تسهيل التجارة
الترتيب
التقييم الجمرثكي 1
الفحص والفراج عن الشحنات 2
التصنيف الجمرثكي للبضاعة 3
إرسال المستندات للتخليص 4
الحصول على رخصة الستيراد 5
دفع الرسوم والضرائب 6
المتطلبات الفنية والصحية 7
تحديد منشأ البضاعة 8
مكونات تسهيل التجارة وتحديث الجمارك
التقييم الجمرثكي والفحص السابق على الشحن.•حوسبة الجراءات الجمرثكية.•النزاهة الجمرثكية.•النظم الجمرثكية الخاصة وشهادات المنشأ.•
التقييم الجمرثكي
طريقة قيمة الصفقة لسلع مطابقة. طريقة قيمة الصفقة لسلع مماثلة.
طريقة القيمة الستنتاجية (الستدللية).طريقة القيمة المحسوبة.طريقة القيمة الجتهادية.
يجب أن يقوم التقييم على السعر الحقيقي للسلعة التي
يتم تقييمها, والذي عادة ما يكون موضحا بالفاتورة المرفقة مع البضاعة المستوردة..
طرق بديلة
طريقة قيمة الصفقة
متطلبات تطبيق اتفاقية القيمة
إدخال التعديلت التنظيمية والجرائية والمستندية •اللمزمة فى مراحل عملية التخليص وبما يعكس
.ويتوافق مع روح التفاقيةتدريب الكوادر الجمرثكية وتأهيلها على التعامل مع •
.أحكام وقواعد النظام الجديد للتقييمتوفير ونشر الرشادات المتعلقة بتوعية التجار •
بالطرق المختلفة للتقييم والضوابط التي يتعين .اللتزام بها وما توفره لهم من ضمانات
إنشاء جهامز أو وحدة للرد على استفسارات التجار •بشان قواعد التقييم والبيانات والمستندات المرتبطة
به.
الفحص السابق على الشحنPre-Shipment Inspection (PSI(
يشير مفهوم الفحص السابق على شحن الواردات إلي الخدمة التي تؤدى في بلد التصدير قبل شحن
البضائع إلى البلد المستورد.
مصمم للتأكد من دقة يوفرها المعلومات التي
المصدر في فاتورة البيع أو عقد الصفقة أو غيرها من
المستندات. (قد يتم الفحص المادي في موقع التنتاج أو
التخزين و/ أو الشحن)
التحقق من عسعر الفاتورة المعلن للسلع مقارتنا بالسعر/ العسعار لسلع مطابقة أو على ركز يمماثلة تم ،أو يجرى، تصديرها من تنفس بلد التصدير في أو حول تنفس الوقت، وفى ظل ظروف بيع تنافسية ومماثلة، وبما يتفق مع الممارعسات التجارية المعهودة، على أن يكون
ذلك بعد اعستبعاد اى خصومات متعارف عليها يمكن تطبيقها على الصفقة محل التقييم.
التحقق السعريالفحص المادي
الفحص السابق على الشحن
فوائد الفحص السابق على الشحن
بعض أو ثكل الممارسات المتصلة بالتجارة، على الرقابة يساعد في
والتي تشمل مايلي:
الفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية للبضاعة محل الصفقة المستوردة بالمغالة فى • Over-invoicing of importsسعرها
لبضاعة محل الصفقة المستوردة بالخفيض لالفواتير التي تخفى القيمة الحقيقية • Under-invoicing of importsفى سعرها
.معدل التحصيل القل من الفعلي للضرائب والرسوم الجمرثكية المستحقة•
.سوء استخدام أموال المانحين المقدمة لدعم الواردات•
فوائد أخرى للفحص السابق على الشحن
قضايا أخرى تشمل:يفيد الفحص السابق على الشحن في فحص المنشأ، اى التحقق من سلمة شهادات منشأ السلع وبالذات –
لخدمة ترشيد الستفادة من مزايا التفاقيات التجارية المختلفة في إطار اقليمى أو ثنائي.
.التوافق مع التنظيمات الوطنيةعلى مدى رقابة ال–
إدارة البيانات من خل ل المعاونة في إنشاء قاعدة بيانات للتقييم – .الجمركي
ما بين الجمارك وشركات تقديم الخدمة.المساعدة الفنية والتدريب–
.تسهيلت التجارة–
بعض صور حماية المستهلك.–
ةحوسبة الرجراءات الجمركي
مجالت استخدام حوسبة الرجراءات :الجمركية
مرارجعة المنافيست.•تحليل ومرارجعة البيان الجمركي .•إدارة نظم التخزين ( المستودعات ) •
والبضائع العابرة.
نظم حسابية للجمارك والضرائب.•
نظم الفراج الجمركي.•التقارير الحصائية والبيانات.•
الرجراءات الجمركيةحوسبةالتجاهات الحديثة في
) Electronic Data Interchange (EDIنظم التباد ل اللكتروني للمعلومات
) Direct Trader Input (DTIالمدخلت المباشرة من التجار
نظم المعلومات المسبقة عن البضائع ( ACIS ) Advanced Cargo Information System
Internetشبكة النترنت
حوسبة الرجراءات الجمركية في بعض الدو ل العربية
النظام اللي المستخدم الدولة
++/ ASYCODAجرش الدردن
النظام اللي لتسريح البضائع (سند) تونس
نظام الجمادرك اللكترونية القطري قطر
ASYCODA++ فلسطين
V.2.6 ASYCODA السودان
V.2. ASYCODA الصومال
++ASYCODA النظام الجمركي المعلوماتي (نجم)/ لبنان
ASYCODA++ مودريتانيا
++ASYCODAسام/ اليمن
المواقع اللكترونية للجمارك العربية على شبكة النترنت
عنوان الموقع اللكتروني للجمادرك الدولة
www.customs.gov.jo الدردن
www.dxbcustoms.gov.aewww.sharjahcustoms.gov.ae
الامادرات
www.bahraincustoms.gov.bh البحرين
www.douane.gov.tn تونس
www.douanes-cnis.dz الجزائر
www.saudicustoms.net السعودية
www.customs.gov.sd السودان
www.rop.gov.om عمان
www.customs.gov.kw الكويت
www.customs.gov.lb لبنان
www.libyancustoms.com ليبيا
www.customs.gov.eg امصر
www.douane.gov.ma المغرب
www.customs.gov.ye اليمن
يةالجمركفي المعاملت النزاهة
لماذا الحديث عن النزاهة في المعاملت الجمركية؟
لها قد يكون التي ظروف ال يتعرض العمل الجمركي للعديد من دور مباشر على الفساد بصفة عامة والتي من أهمها:
.العمل الجمركيفي المختلفة التداخل الكبير للدارات الحكومية •والمتعاملين مع توافر مناخ أو ثقافة عامة تؤكد هذا التجاه بين العاملين •
.الجماركإعطاء سلطة قوية للتنفيذيين وبالذات في مجا ل الستثناءات.•عدم توافر نظام إشرافي رجيد.•تطبيق نظم صارمة للثواب والعقاب.وعدم صعوبة أعما ل المرارجعة • .عدم توافر نظام انضباط متكامل•
كيف تتحقق النزاهة في المعاملت الجمركية؟
.خدمات الجمركيةللالمعايير المهنية ضع اتخاذ الخطوات التي تكفل و•
.تطبيق مقاييس النزاهة الجمركية الواردة في إعلن أروشا•
ورجود عقوبات فعالة لحباط المستويات المتدنية من النزاهة في مجا ل التجارة. •
.اللجوء إلي وكالت الفحص السابق علي الشحن لداء الخدمات الجمركية في ظروف معينه•
.برنامج للصل ح الجمركي يهدف إلي تحسين الكفاءة والفعالية في الخدمات الجمركيةإعداد •
أالنظم الجمركية الخاصة و شهادة المنشتطوير
يشمل التطوير والتحديث الجمركي تطوير كافة النظم الجمركية الخاصة وكذلك قواعد وشهادات المنشأ. وتشمل
:النظم الجمركية الخاصة كل من.العبور (الترانزيت)•
.المستودعات الخاصة والعامة•
.المناطق الحرة•.نظام السماح المؤقت•نظام رد الرسوم (الدروباك). •
مع إدارة الميناء والجهات الجمارك مزايا ربطنظام عمل واحدفي الرقابية
تخفيض الوقت اللمزم لنهاء إجراءات خروج البضاعة من الميناء.•تحقيق الشفافية من خل ل إطل ع أصحاب الشأن على موقف بضاعتهم وقتي ًا عن طريق •
النترنت من خارج الميناء، أو شاشات العرض داخل الميناء.إطل ع أصحاب الشأن والتوكيلت على موقف السفن من وصو ل ومغادرة.•السداد اللكتروني للفواتير والمطالبات المالية للبنوك من خارج أو داخل الميناء.•تغذية بيانات الشحن والتفريغ لحظي ًا من خل ل الجهزة اللسلكية بالرصفة بحيث تغذي نظم •
معلومات الميناء ونظام معلومات الجمارك في وقت واحد.إعلم صاحب الشأن عن موقف بضاعته لحظي ًا (استلم، فحص، دفع فواتير) من خل ل رسائل •
SMS. التحكم في بوابات الميناء للسماح بالدخو ل والخروج للسيارات التي لها حق التحميل •
والتفريغ فقط.تنظيم عمل الخدمات البحرية عن طريق تخطيط الخدمات البحرية للسفن المتوقع وصولها.•تخطيط شحن وتفريغ البضائع والحاويات على الرصفة والساحات لتقليل الوقت والستغل ل •
القصى للرصفة.إصدار فواتير الومزن الزائد آلي ًاعن طريق ربط الموامزين بالنظام.•إصدار فواتير النتظار داخل الميناء آليا عن طريق ربط البوابات بالنظام.•يتيح النظام مجموعة من التقارير عن الموقف اللحظي للتشغيل بالميناء وكذلك التقارير •
الحصائية والمؤشرات مما يدعم الدارة العليا في اتخاذ القرارات.
العلقة بين أطراف عملية التباد ل التجاري في النظام القديم
العلقة بين أطراف عملية التباد ل التجاري في النظام الحديث
شكرال لتستماعكم
