管理流浪動物源頭管理的源頭 《 台南大學．行政管理系副教授》

吳宗憲 2016.08.27 流浪犬源頭管理多元策略之可能 -- 研討會

源頭管理的內容• 直接源頭管理的各種作法 - 如何進行狗口普查 ? - 如何將寵物納入戶口 ? 如何稽查 ? - 半放養犬如何回歸飼主責任 ? - 寵物稅的評估 ? - 非法寵物繁殖場的取締做法 ?• 建立多樣的知識庫系統 - 整合動物保護立法的資料庫系統 - 發展動物保護教育的教案及機制 - 動物法醫鑑識科學及心理輔導矯正機制

源頭管理政策須考量執行面

動保諮詢會議

源頭管理的源頭

動物保護行政的組織面問題 動物保護行政組織業務之檢討 動物保護行政組織結構之檢討 動物保護行政組織人力之檢討

動物保護行政組織業務之檢討• 動物保護行政業務範圍仍不明確• 日常行政業務投入資源最多 ( 如申訴電話與收容所 )• 補助誘因政策 > 宣導資訊政策 > 公權力管制• 直接對動物管理的業務 > 利益團體的業務• 同伴動物業務 > 經濟動物 > 實驗動物

業務困境之解決• 釐清並全盤性地思考新興業務的規劃• 透過業務評鑑引導動保行政業務的方向

動物保護行政組織結構之檢討

動物保護科

寵物業務科

畜牧經濟相

關科(四個科 )

動物保護行政組織結構之檢討• 中央各機關的組織結構 - 各項動保業務均須其他機關協力

動物保護科之位階使協調能力不足 - 農委會畜牧處組織定位中的球員兼裁判

- 動物保護工作分散各機關• 地方各部門的組織結構 - 非專責單位：隸屬防疫單位或農政單位 - 動保業務為二級單位，協調能力不足

結構困境之解決• 將動物保護管制機關集中事權• 管制單位應至少提高一級位階• 管制單位應克服球員兼裁判的問題• 管制單位應增加公正第三者

動物保護行政組織人力之檢討• 人力資源數量不足• 動保行政人力素質的困境 - 動保人員年輕化、高學歷化、離職率高、升遷不順、清一色為獸醫職系、多為機關指派• 動保行政人員的管理困境 - 工作意義感與工作滿意度背離 - 任務完整性及自主性低 - 訓練的不足 - 工作安全缺乏保障

人力困境之解決• 需積極甄補人力 短期 -- 增加約聘雇人力 長期 --建立動保專業行政 ( 如增列行政職系 )• 給予動物保護行政人員較佳的待遇• 人力資源訓練應強化 ( 包括克服同情疲勞 )• 提升動保檢查員的公權力 ( 或成立動保警察 )• 升遷管道的通暢 ( 與結構有關 )• 與民間合作共同執法的機制設計

報告完畢 敬請指教 -- 世界上所有的悲傷和痛苦 , 完全來自於希望自己幸福。 世界上所有的快樂和喜悅 , 完全來自於希望別人幸福。

---------------------------------------------------------吳宗憲 (國立台南大學行政管理系副教授 )  地址：台南市中西區 700樹林街二段 33號 電話： 06-2133111- 968( 研究室 )  手機： 0917697017 臉書： http://www.facebook.com/wuchuanghsien