Проект «Жилищные реформы с участием населения – активизация участия граждан в жилищных реформах на местном уровне путем повышения их потенциала, улучшения доступа к информации и

развитие диалога с местными органами власти»

Концепция диалога и взаимодействия исполнительных органов власти с органами местного самоуправления и объединениями

собственников

Сивограков Олег, к.э.н.

Диалог заинтересованных сторон «Совместное домовладение: практика, проблемы и перспективы»

Витебск, 29.04.2010 г.

Содержание

1. Введение (актуальность разработки и реализации Концепции)2. Цель и задачи3. Принципы диалога и взаимодействия4. Механизмы и формы участия общественности в выработке и реализации решений в области жилищной политики на местном уровне

- Ресурсы диалога на местном уровне- Возможности диалога в Республике Беларусь- Опыт Германии

5. Организационно-правовые (институциональные) предпосылки эффективного диалога и взаимодействия

- Обзор предпосылок диалога- Опыт Германии- Проблемы диалога и пути их преодоления. Повышение эффективности диалога

6. Основные приоритетные направления деятельности участников диалога7. Ожидаемые результаты8. Мониторинг реализации концепции (индикаторы)

Актуальность разработки и реализации Концепции

1. Необходимость создания благоприятной институциональной среды для эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы

2. Расширение масштаба взгляда на проблемы и ее регулирование (от квартиры – к дому – к микрорайону –городу)

3. Требования международных соглашений, конвенций, деклараций о расширении вовлечения населения

4. Требования Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года и других документов на национальном, региональном и местном уровнях

5. Рост потенциала общественных организаций

Целью Концепции диалога является:

создание основ для формирования в Республике Беларусь предпосылок для улучшения социально-эколого-

экономических условий проживания в населенных пунктах, повышения эффективности жилищной политики на местном

уровне путем развития диалога и взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями,

товариществами собственников и их ассоциациями.

Реализация Концепции позволит решить следующие важные задачи в жилищно-коммунальной сфере:

1. Активизировать участие граждан в жилищных реформах на местном уровне;2. Консолидировать усилия различных участников жилищно-коммунальных отношений, объединить имеющиеся в их распоряжении ресурсы;

3. Перераспределить управленческие и контрольные функции в жилищном секторе, высвободив органы государственного управления от части мелких, незначительных дел, передав их на уровень общественных структур;4. Улучшить доступ к информации для собственников жилья и других представителей жилищно-коммунального комплекса и добиться учета интересов различных групп населения по вопросам развития территорий;5. Способствовать снижению социальной напряженности, выработке консенсуса по спорным вопросам, предотвращению или разрешению конфликтов.

Обеспечить переход

Распространениеи получение информации

Обсуждение

Привлечение и партнерство

Ресурсы диалога-- социальный и профессиональный авторитет общественных структур;

-- информационные ресурсы НПО;

-- организационные ресурсы;

-- гибкость, инновационность

Возможность диалога в Беларуси:

• Законодательство в сфере местного управления и самоуправления

• Механизмы Местных повесток-21 (стратегий устойчивого развития территорий)

• Общественные советы

Опыт Германии:

• Форум граждан• Круглые столы• Встречи независимых экспертов• Гражданские комитеты и объединения• Представительства задействованных лиц• Территориальные и профессиональные советы

• Бюро по работе с населением• Общественные объединения

Возможные формы организации диалога

• На базе существующих государственных структур

• На базе общественных структур• Государственно-общественные формы• Экспертные и другие специализированные формы

• Лектории, клубы, кружки…• Информационные объекты• Сетевые структуры, в том числе в Интернете

«Продукты» диалога и партнерства

• Местные планы и стратегии (и их корректировки)

• Нормативные правовые документы

• Решения и другие документы Советов, исполкомов и их структур

• Информационные и методические материалы

• Документы общественных советов, инициативных групп, семинаров, клубов

Проблемы диалога

• Стороны не видят потенциала партнеров• Сложности для развития общественных объединений и фондов (юр. адрес…)

• Нет системы социального заказа и закона о благотворительности

• Бюрократические барьеры при регистрации проектов с зарубежным финансированием

• Слабость многих НГО

Нужно:

• Формировать имидж НГО как эффективного партнера власти

• Внедрять «индикаторы участия» в работу исполнительной власти

• Власти участвовать в создании и поддержке общественных организаций

Приоритетные направления деятельности участников диалога

(на национальном уровне):

• Законодательное закрепление механизмов диалога

• Создание Общественного координационного совета по жилищным вопросам при Министерстве ЖКХ

• Сетевое (в том числе через Интернет) объединение общественных организаций и инициатив, работающих в жилищной области

Приоритетные направления деятельности участников диалога

(на региональном и местном уровнях):

• Закрепление механизмов диалога в местных нормативных актах

• Создание общественных координационных советов по жилищным вопросам на уровне областей и районов

• Проведение первых практических проектов, демонстрирующих эффективность партнерства

Ожидаемые результаты и мониторинг:

• Повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания

• Предотвращение и сглаживание социальных конфликтов

• Мониторинг – через общественные координационные советы

СТАЛ УЧАСТНИКОМ ДИАЛОГА ПО ЖИЛИЩНЫМ ВОПРОСАМ?

Спасибо за внимание!

Олег СивограковE-mail: sivagrak@yahoo.com