Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления

Государственный комитет Республики Карелияпо взаимодействию с органами местного самоуправления

Исполнение Решений Совета республикиот 22.08.2012 года

I. Лоухский муниципальный районII. Калевальский национальный районIII. Кемский муниципальный районIV. Костомукшский городской округV. Беломорский муниципальный районVI. Муезерский муниципальный районVII. Сегежский муниципальный районVIII. Медвежьегорский муниципальный районIX. Суоярвский муниципальный районX. Кондопожский муниципальный районXI. Пудожский муниципальный районXII. Лахденпохский муниципальный районXIII. Сортавальский муниципальный районXIV. Питкярантский муниципальный районXV. Пряжинский национальный муниципальный районXVI. Олонецкий национальный муниципальный районXVII. Петрозаводский городской округXVIII. Прионежский муниципальный район

Формирование органов местного самоуправленияРеспублики Карелия в соответствии с

Федеральным Законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РоссийскойФедерации» началось в октябре 2005 года.

В республике было образовано 127 муниципальных образований, в том числе:

- 87 сельских поселений; - 22 городских поселения;- 16 муниципальных районов; - 2 городских округа.

Муниципальные образования в Республике Карелия

I

Мурманская область

Белое море

Архангельскаяобласть

Вологодскаяобласть

Финляндия

Ленин-градскаяобласть

Ленинградскаяобласть

Ладожское озеро

Онежское озеро

IIIII

IV

V

VI VII

VIII

IX XXI

XIII

XII XIV

XVI

XV

XVIII

XVII

Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления

Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления


Решение Совета республикиОт 22.08.2012 года

Выписка из обращения Главы Республики Карелия А.П.Худилайнена в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкина от 31.08.12 г. № 3680/02-01/Ки: «…просим провести анализ отраслевого законодательства на предмет соответствия полномочий, закрепленных данными законодательными актами за органами местного самоуправления, полномочиям по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью устранения противоречий…»

Требования КНО не могут быть обеспечены финансированием

Злоупотребление органами государственной власти при наделении ОМСУ отдельными государственными

полномочиями нормой Федерального закона № 131-ФЗ, дающей право дополнительно использовать средства

местных бюджетов - право трансформируется в обязанность

Упростить требования по участию сельских поселений в реализации

программ, финансируемых из фонда реформирования ЖКХ

Разработка федеральной целевой программы поддержки и развития

лесных поселков

Совершенствование мер государственной поддержки МО, на

территории которых компактно проживают малочисленные народы

Низкая зарплата, ограниченная предельными нормативами, норматив численности муниципальных

служащих – проблема кадровой обеспеченности сельских поселений квалифицированными специалистами

Принятие Федерального закона о муниципальном статистическом

учете

Нет решений по проектам моногородов республики

Распространение опыта программно-целевого

финансирования отраслей на объекты инфраструктуры,

принадлежащие МСУ

Внести изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ по увеличению размера

лимита при осуществлении ОМСУ закупок, производстве работ и оказании услуг без проведения

конкурсов

Проблемные вопросы, требующие участия

федеральных органов государственной власти



Выписка из ответа Председателя Комитета по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Б.Кидяева от 14.09.12 г. № 3.20-22/503: «…Комитет разделяет Вашу обеспокоенность относительно того, что в настоящее время процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти нельзя считать полностью завершенным. При этом в ряде областей и сфер общественных отношений такое разграничение полномочий не является достаточно оптимальным и четким. В целом ряде федеральных законов установлены полномочия органов местного самоуправления, выходящие за пределы вопросов местного значения…

В связи с этим в настоящее время на федеральном уровне продолжается работа по поиску оптимальных и сбалансированных вариантов, направлений и механизмов перераспределения и разграничения полномочий, финансовых и материальных ресурсов между уровнями публичной власти…»

26.04.2012 г.Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и

вопросам местного самоуправления провел парламентские слушания, посвященные вопросам законодательного обеспечения и

совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти

29-30.01.2010 г.финансовые и другие проблемы сельских поселений были

предметом обсуждения на Всероссийском форуме сельских поселений в г. Орле

24.03.2009 г. на расширенном заседании Совета по местному самоуправлению при

Председателе Государственной Думы обсуждались проблемы и перспективы перехода муниципальных образований к устойчивому и

комплексному социально-экономическому развитию

05.09.2012 г.В Минрегионе России на заседании Межведомственной Рабочей

группы по вопросу реализации мер, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, были предметом

обсуждения большинство предложений из обращения Главы Республики Карелия А.П.Худилайнена

С рекомендациями и дополнительными материалами можно ознакомитьсяна официальном сайте Комитета по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации http://www.komitet4.km.duma.gov.ru



Рабочая группа Совета республики

В целях выработки предложений по реализации единообразного подхода в совершенствовании структуры органов местного самоуправления в Республике

Карелия 22.08.2012 года создана Рабочая группа Совета республики

Состав Рабочей группы:

Попов В.Ф. - Глава администрации Беломорского МР;Кокков А.Д. – Глава Кемского МР;

Терво О.Ф. – Глава администрации Олонецкого НМР;Саволайнен Т.И. – Глава Пряжинского НМР;

Вохмин В.Д. – Глава Лахденпохского МР;Булавцева В.И. – Глава администрации Калевальского НР;

Немец Т.М. – Глава Суоярвского МР;Цехов А.И. – Глава Лоухского МР;

Лохно А.Г. – Глава администрации Костомукшского ГО;Кокко Л.О. – Глава Питкярантского МР.

Рабочей группой проведенотри заседания:

04 сентября 2012 года в г. Беломорске;05 сентября 2012 года в г. Олонец;14 сентября 2012 года в п. Калевала

и выработаны рекомендации органам местного самоуправления в

Республике Карелия


Рекомендации рабочей группы Совета республикиот 14.09.2012 года


•Приоритетная схема формирования органов местного самоуправления:

представительный орган сельских и городских поселений, городских округов формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности поселения нормой представительства;

назначение главы администрации муниципального района по контракту на конкурсной основе;

совмещение главой сельского поселения полномочий главы администрации и председателя Совета;

передача полномочий администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на уровень администрации муниципального района;

преобразование в форме объединения двух и более поселений, не влекущих изменение границ муниципальных образований (укрупнение).




представительный орган сельских и городских поселений, городских округов формируется из депутатов, избираемых на ПРЯМЫХ муниципальных выборах:

Во всех 109 городских и сельских поселениях

представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности поселения нормой представительства:

В 13 (из 16) муниципальных районах(исключение - Лахденпохский, Олонецкий и Питкярантский)

назначение главы администрации муниципального района по контракту на конкурсной основе:

В 15 (из 16) муниципальных районах(исключение - Лахденпохский)

совмещение главой сельского поселения полномочий главы администрации и председателя Совета:

В 8 (из 87) сельских поселениях(Мийнальское, Хийтольское, Пенингское, Коверское, Михайловское, Поповпорожское,

Вешкельское, Поросозерское)



передача полномочий администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на уровень администрации муниципального района:

Наименование городского поселения, мнение или

принятое решение.

Мнение поселения, мотив или объяснение причин принятия данного

решения

Аргументы в пользу несостоятельности выдвинутых поселением причин,

ошибочности рассуждений при принятии решения.

Сегежскоегородское поселение

Признать несвоевременным,

продолжить работу до 1 квартала

1. Финансовое обоснование реформирования, необходимая и достаточна структура объединенной администрации – 71 чел.

2. Итоги реализации аналогичного опыта в Ленобласти.

3. Вопросы правоприемства, исполнения судебных решений.

4. Из какого бюджета финансируется объединенная администрация.

5. Нестабильная обстановка приведет к потере кадрового потенциала.

1. Предложение рабочей группы о 100% сокращении работников администрации городского поселения не объективно. Сегодня финансовый норматив района рассчитан на 72 штатных должности.

2. Информация по состоянию на июль 2012 года.

3. Можно прописать в Уставе, в зависимости от того, по каким полномочиям вынесены судебные решения.

4. Оба бюджета должны участвовать (пример с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности).

5. Безусловно, профессиональные, добросовестные кадры необходимо сохранить.






Мнение поселения, мотив или объяснение причин принятия данного

решения

Аргументы в пользу несостоятельности выдвинутых поселением причин,

ошибочности рассуждений при принятии решения.

Кондопожскоегородское поселение

Против передачи

Передача полномочий имела бы смысл в случае обеспечения экономии средств бюджетов, но поскольку расходы уменьшить не удастся – теряется и основная цель рекомендуемой процедуры.

За 9 месяцев превышение финансового норматива (в новой редакции № 190-П от 19.06.2012г.) по городскому поселению – 8539 тыс. руб.




Наименование городского поселения, мнение или принятое решение.

Мнение поселения, мотив или объяснение причин принятия данного решения

Аргументы в пользу несостоятельности выдвинутых поселением причин, ошибочности рассуждений при

принятии решения.

Суоярвскоегородское поселение

Относится отрицательно

1. Не конкретизированы особенности взаимоотношений между администрациями… в случае несовпадения интересов населения муниципального района и поселения, являющегося его административным центром.2. Не в полной мере объединенная администрация соответствует принципу разграничения вопросов местного значения между муниципальными образованиями (однородные полномочия могут быть у муниципальных образований одного вида; либо у поселений, либо у районов).3. Реализация полномочий поселений для населения, а полномочий муниципального района – для поселений, входящих в состав муниципального района.4. Уменьшение затрат будет только в том случае, если структура администраций и численность муниципальных служащих не оптимизированы.5. Возможность обратной передачи полномочий.6. Принципы самостоятельности органов МСУ, их подотчетность и подконтрольность.7. Какой представительный орган утверждает структуру «новой» администрации района.8. Вопросы правоприемства, бюджетного процесса.9. Отсутствие финансовой самостоятельности у района.10. Предотвращение конфликта интересов при решении взаимосвязанных вопросов городского поселения и муниципального района.

1. Все жители района должны иметь право на равные социальные стандарты.2. В Уставе муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения поселения административного центра не прописываются.3. Органы местного самоуправления и первого и второго уровня исполняют полномочия по решению вопросов местного значения в интересах всего муниципального образования.4. Сверхнормативные расходы по городскому поселению составляют 1575 тыс. руб.5. Алгоритм действий аналогичный.6. Возможность реализации данных принципов можно предусмотреть путем внесения изменений в Уставы МО.7. Представительный орган муниципального района.8. В Ленинградской области резервируют часть ставки главы администрации городского поселения.9. Самостоятельность городского поселения существует только за счет концентрации в населенном пункте жителей.10. Сотрудничество складывается неформально – как вынужденная необходимость, на основе личных договоренностей и понимания общих задач.






Мнение поселения, мотив или объяснение причин принятия данного решения

Аргументы в пользу несостоятельности выдвинутых поселением причин, ошибочности

рассуждений при принятии решения.

Пудожскоегородское поселение

Против передачи

1. Нет оснований по экономической эффективности исполнения полномочий силами администрации муниципального района.

2. Понизится оперативность принятия решений в сфере жизнеобеспечения населения.

3. Пудожское городское поселение не может быть административным центром Пудожского муниципального района, поскольку в его состав входит несколько населенных пунктов.

1. Численность администрации муниципального района 34,5 единиц (по нормативу 43), резерв - 8,5 единиц, численность администрации городского поселения 11 единиц (по нормативу 11).

2. В переходный период указанные полномочия выполняло районное звено.

3. ст. 2 ФЗ-131 : административный центр – населенный пункт, а не поселение.

Однако из части 2 ст. 34 не следует вывод о том, что её действие распространяется исключительно на ситуацию, когда административным центром является поселение, состоящее из одного населенного пункта. В случае, когда административным центром является населенный пункт, который не является муниципальным образованием, а входит в состав поселения, при реализации ФЗ-315, администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации поселения на всей его территории, а не только на территории указанного населенного пункта.



преобразование в форме объединения двух и более поселений, не влекущих изменение границ муниципальных образований (укрупнение):

Беломорский р-он: Сумпосадское СПНюхчинское СП337 чел. 2129 чел.

2466 чел.

Кемский р-он: Куземское СП Рабочеостровское СП527 чел. 2088 чел.

2615 чел.

Калевальский р-он: Юшкозерское СП Боровское СП1160 чел. 1915 чел.

3075 чел.

Кондопожский р-он: Новинское СП Кедрозерское СП260 чел. 507 чел.

767 чел.

Медвежьегорский р-он:Шуньгское СП Толвуйское СП Великогубское СП994 чел. 1265 чел. 2153 чел.

4412 чел.

Муезерский р-он: Пенингское СП

Куйтежское СП

Воломское СП648 чел. 1036 чел.

1684 чел.

Олонецкий р-он: Мегрегское СП777 чел. 1059 чел.

1836 чел.

Питкярантский р-он: Харлуское СП Импилахтинское СП Ляскельское СП1385 чел. 771 чел. 3117 чел.

5273 чел.

Пудожский р-он:

Сортавальский р-он: Хилюльское СП

1089 чел.

23833 чел.Сортавальское ГП

Красноборское СП Шальское СП2521 чел.

3610 чел.1164 чел.

Авдеевское СП3507 чел.

2343 чел.Пяльмское СП

1648 чел.Кубовское СП

1344 чел.Кривецское СП

2992 чел.3488 чел. 20345 чел.

Нормативы численности муниципальных служащих(Постановление Правительства Республики Карелия

от 18.06.12 г. № 190-П)

Городское поселение с численностью населения:

до 8 тысяч жителей 6

свыше 8 и до 20 тысяч 11


свыше 25 тысяч 26

Сельское поселение с численностью населения:

до 700 жителей 4


свыше 2 тысяч 6




Внести изменения в уставы муниципальных образований по установлению единого срока полномочий органов местного самоуправления для всех муниципальных образований 5 лет

15

112

Срок полномочий Советов и Глав МО(количество муниципальных

образований)

5 лет

4 года

2

Городские округа

5

11

Муниципальные районы

2

20

Городские поселения

6

81

Сельские поселения




Разработать в муниципальных образованиях необходимую нормативную правовую базу для развития территориального общественного самоуправления на основе опыта регионов Российской Федерации, в том числе по возрождению института «старосты» населенного пункта:

В настоящее время организации территориального самоуправления существуют в 5 населенных пунктах республики – п. Идель, п. Черный Порог, п. Волдозеро , п. Пертозеро (Сегежский район) и д. Пяльма (Пудожский район).

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления утвержден только в Петрозаводском городском округе Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 года № 27/03-52.

Количество муниципальных образований Количество поселений, в которых утверждены обновленные правила

благоустройства территорий (единиц)

Количество поселений, в которых планируется утвердить правила

благоустройства территории (единиц)

111 (2-городсикх округа, 22 городских поселения,

87 сельских поселений)

69 25




Органам местного самоуправления рассмотреть вопрос о закреплении за предприятиями, организациями и учреждениями участков территорий населенных пунктов с целью обеспечения их содержания и проведения мероприятий по благоустройству

На 15 декабря 2012 года обновленные правила благоустройства территорий муниципальных образований утверждены в 69 из 111 муниципальных образованиях республики.

Органами местного самоуправления Республики Карелия был рассмотрен вопрос о закреплении за предприятиями, организациями и учреждениями участков территорий населенных пунктов с целью обеспечения их содержания и проведения мероприятий по благоустройству.

В Сегежском городском поселении предприятия, организации и учреждения не согласовали проект постановления администрации о закреплении за ними участков территории города с целью обеспечения их содержания и проведения мероприятий по их благоустройству.

Главами городских и сельских поселений Лоухского, Питкярантского муниципальных районов ежегодно принимаются распоряжения, в которых руководителям рекомендуется осуществлять очистку прилегающих к предприятиям территорий с целью обеспечения, содержания и проведения мероприятий по благоустройству.

На 15 декабря 2012 года сформирован и представлен в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления резерв кадров для предстоящих муниципальных выборов в органы местного самоуправления Беломорским, Лоухским, Питкярантским, Сегежским, Сортавальским муниципальными районами и Пряжинским национальным муниципальным районом. В остальных муниципальных районах резерв находится в стадии формирования.




Обсуждение материалов республиканской межведомственной комиссии по анализу резервов доходных потенциалов подведомственных территорий планируется провести на расширенных заседаниях Советов муниципальных образований республики при проведении

отчетов руководителей органов местного самоуправления за 2012 год

График проведения расширенных заседаний Советов муниципальных

образований

Декабрь 2012

1Муниципальное

образование

Январь 2013

5Муниципальных


Февраль 2013



Март2013



Апрель 2013

8Муниципальных


Май2013



8 544,0

735,7

4 725,0

380,7

26 268,2

4 047,8

1 007,0

2 091,0

506,4

867,0

592,0

2 250,6

397,8

815,0

4 989,0

4 824,7

3 697,6

65,2

Петрозаводский городской округ

Костомукшский городской округ

Беломорский муниципальный район

Калевальский национальный район

Кемский муниципальный район

Кондопожский муниципальный район

Лахденпохский муниципальный район

Лоухский муниципальный район

Медвежьегорский муниципальный район

Муезерский муниципальный район

Олонецкий национальный муниципальный район

Питкярантский муниципальный район

Прионежский муниципальный район

Пряжинский национальный муниципальный район

Пудожский муниципальный район

Сегежский муниципальный район

Сортавальский муниципальный район

Суоярвский муниципальный район

Перечислено налоговых и неналоговых доходовв бюджеты всех уровней в результате деятельности МВК

(всего рассмотрено 825 предприятий; получено доходов - 62 756,9 тыс. рублей)

(2 заседания, 25 предприятий)


(8 заседаний, 39 предприятий)

(6 заседаний, 12 предприятий) (4 заседания, 53 предприятия)


(2 заседания, 33 предприятия)

(2 заседания, 31 предприятие)

(9 заседаний, 42 предприятия)








(9 заседаний, 71 предприятие)




Во всех муниципальных районах и городских округах республики сформированы межведомственные комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов и легализации налоговой базы с

участием представителей силовых структур и надзорных органов


План работы Совета республики на 2013 год

Повестка заседанияСрок

исполненияОтветственный

1. Об итогах отчётов глав муниципальных образований Республики Карелия за 2012 год и задачах по организации муниципальных выборов «Осень - 2013года».

I квартал2013 года

Органы местного самоуправления Республики Карелия,кураторы муниципальных районов и городских округов от органов исполнительной власти Республики КарелияГосударственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления

1. О мерах по повышению эффективности и взаимодействия в работе органов местного самоуправления с надзорными органами Республики Карелия. II квартал

2013 года

Органы местного самоуправления Республики Карелия,надзорные органы республики Карелия, прокуратура Республики Карелия

1. О ходе реализации Комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов Республики Карелия и дальнейшей перспективе развития территорий монопрофильных муниципальных образований;2. О результатах деятельности комиссий муниципальных районов и городских округов Республики Карелия по мобилизации налоговых и неналоговых доходов и легализации налоговой базы.

III квартал2013 года

Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия

1. О программе развития муниципальной службы в Республике Карелия;2. Об эффективности механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Карелия (после замены дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц).

IV квартал2013 года

Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления, органы местного самоуправления Республики Карелия Министерство финансов Республики Карелия, Карельский научный центр РАН.

СПАСИБОЗА

ВНИМАНИЕ!


Documents

Государственный комитет Республики Карелия по взаимодействию с органами местного самоуправления