«Поняття

органів виконавчої влади

та їх класифікація»

Виконали: студентки

спец.6508/1, 1 групи

Довгань Єлизавета,

Морозюк Аліна,

Береговенко Алла

Що таке органи виконавчої влади?

та

Чи потрібна їм децентралізація?

Органи виконавчої влади - це утворювана, відповідно до закону,

колегіальна ланка державного апарату, яка функціонально здійснює на

підставі й по виконанню законів і підзаконних актів виконавчу й

розпорядчу діяльність в межах та у спосіб, що визначаються характером їх

компетенції.

Виконавчій владі та системі її органів присвячено розділ VI Конституції

"Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади".

ОСНОВНІ ОЗНАКИ ОРГАНУ

ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Орган виконавчої влади являє собою організацію –

колектив людей - державних службовців.

У рамках цього колективу (структурних підрозділів)

розподілені повноваження і відповідальність

за доручену справу.

• Кожен орган виконавчої влади має офіційне найменування та

повноваження використовувати різні атрибути з державною символікою.

• Це різновид державних органів, найбільш значна частина державного

апарату.

• Вони створюються державою у встановленому законом порядку

спеціально для здійснення її управлінських функцій - функцій державної

виконавчої влади (забезпечують фактичну реалізацію цієї влади).

• Цільовим призначенням цих органів є здійснення виконавчо-розпорядчої

(управлінської) діяльності шляхом безпосереднього повсякденного

керівництва економікою, соціально-культурним та адміністративно-

політичним будівництвом.

ОСНОВНІ ОЗНАКИ ОРГАНУ

ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

• Кожний орган наділений державно-владними повноваженнями, має певний обсяг

прав та обов'язків у сфері державного управління, компетенцію.

• Діяльність цих органів має вторинний, підзаконний, виконавчо-розпорядчий

характер, бо вони здійснюють свої функції на підставі та на виконання закону. Але,

реалізуючи свою компетенцію, виконуючи закони, органи мають повноваження

розпоряджатися з конкретних питань та приймати підзаконні нормативні акти.

• Органам державної виконавчої влади властива організаційно-структурна

відокремленість та оперативна самостійність дій у певних територіальних межах

чи галузях.

• Кожен орган державної виконавчої влади є суб'єктом державної власності,

утримується за рахунок Державного бюджету.

• Має статус юридичної особи, є самостійним учасником адміністративно-правових

відносин.

• У системі цих органів наявна ієрархічна підпорядкованість, вони одночасно

можуть бути і суб'єктами і об'єктами управління.

• Органи виконавчої влади знаходяться під загальним контролем законодавчої влади

і прямим контролем Президента України.

ГОЛОВНА МЕТА

ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ОВВ)

Головна мета органів виконавчої влади зумовлена її соціальним

призначенням і особливим становищем в системі розподілу влад - якісне

виконання завдань і функцій державного управління. Таким чином,

функції виконавчої влади визначаються цілями і функціями державного

управління.

Ю.М. Старілов зазначає, що сутність функцій

виконавчої влади виявляється при аналізі її результатів,

які досягаються в процесі здійснення цієї влади.

ФУНКЦІЇ ОВВ

Основні функції сучасних органів виконавчої влади:

- виконавча (правозастосувальна) функція, тобто функція виконання

- законів;

- правозахисна функція;

- соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку

господарського будівництва, соціально-культурного й адміністративно-

політичного управління, ще цю функцію можна назвати забезпечувальною,

оскільки вона спрямована на забезпечення добробуту населення;

- функція забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в

державі;

- регулятивна функція, в рамках якої здійснюється: керівництво, контроль,

координація, планування, облік, прогнозування в державі;

- нормотворча функція, в рамках якої органи виконавчої влади здійснюють

прийняття підзаконних нормативних актів;

- охоронна (юрисдикційна) функція означає, що органи виконавчої влади наділені

повноваженнями щодо застосування до юридичних та фізичних осіб державного

примусу.

ЗАКОНОДАВЧЕ ОФОРМЛЕННЯ

КОМПЕТЕНЦІЇ ОВВ

Компетенція органів виконавчої влади визначається окремо для

кожної ланки системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч. 12 ст. 92 Конституції України виключно законами України

визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади.

Загальні основи компетенції та функції Кабінету Міністрів України

визначені у ст. 116 Конституції України, а в повному обсязі — в Законі

України «Про Кабінет Міністрів України».

Повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої

влади сформульовані у відповідних Положеннях про ці органи.

Компетенція місцевих державних адміністрацій визначена у ст. 119

Конституції України та Законі України «Про місцеві державні

адміністрації»

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

Обсяг та характер компетенції

Порядок вирішення питань

Предмет спрямованості компетенції

Обсяг повноважень по території

Характер повноважень

Місце у системі ОВВ

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

Від обсягу і характеру компетенції:

- загальної компетенції (КМУ, місцеві державні адміністрації);

- галузевої компетенції (Міністерство внутрішніх справ, Міністерство

оборони, Міністерство науки і освіти, Міністерство промислової політики

України);

- спеціальної компетенції (міжгалузеві) (Міністерство економіки та з питань

європейської інтеграції, Міністерство фінансів та інші);

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

Від порядку вирішення питань:

а) колегіальні органи, тобто організаційно і юридично

оформлені групи осіб, яким належить пріоритет у

прийняті рішень з усіх основних питань компетенції

цих органів. У колегіальних органах рішення

приймаються більшістю голосів їх членів.

Колегіальність дає змогу найкраще вирішувати

складні питання керівництва, що детерміновано

багатосуб'єктністю аналітичного провадження, а отже

супроводжується кооперацією осіб з можливістю

узагальнення досвіду кожного з них. Такими органами

є Кабінет Міністрів України, різні комітети і т. п.;

б) єдиноначальні органи, тобто такі, які очолює одна особа, наділена

повноваженнями приймати рішення з усіх питань компетенції цього

органу. Єдиноначальництво забезпечує оперативність керівництва,

використання індивідуальних здібностей і досвіду керівників, підвищує їх

персональну відповідальність за результати роботи органу.

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

Від предмета спрямованості компетенції:

- органи управління економічною сферою;

- органи управління соціально-культурною сферою;

- органи управління адміністративно-політичною сферою;

Від обсягу повноважень по території:

- центральні (КМУ, міністерства, комітети);

- місцеві (державні адміністрації);

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

Від характеру повноважень:

міністерства,

державні комітети (державні служби),

центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом

(наприклад, Антимонопольний комітет України,

Головне управління державної служби України,

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України,

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку,

Державний комітет статистики України,

Державна митна служба України,

Державна податкова адміністрація України, тощо.

КЛАСИФІКАЦІЯ ОВВ

За місцем в системі органів виконавчої влади:

- вищі та нижчі.

Виконавчу владу в Україні здійснює згідно зі ст. 113

Конституції Кабінет Міністрів України.

Він є вищим органом у системі органів виконавчої

влади, яку становлять Кабінет Міністрів

України,міністерства та інші центральні органи

виконавчої влади та місцеві державні адміністрації.

Як вищий колегіальний орган у системі органів

виконавчої влади Кабінет Міністрів здійснює

виконавчу владу безпосередньо та через

центральні та місцеві органи виконавчої влади,

спрямовує, координує та контролює

діяльність цих органів.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

• — це право та реальна здатність територіальної громади — жителів села

чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища

та міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб

місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення у межах

Конституції і законів України

ОСНОВНІ ПРИЧИНИ

НИЗЬКОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ

ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

неузгодженість дій різних виконавчих структур, непослідовність і суперечливість рішень, низька виконавча дисципліна;

дублювання споріднених функцій різними органами;

надмірна концентрація функцій управління на вищих щаблях виконавчої влади;

незбалансована регіональна політика;

закритість органів виконавчої влади для контролю з боку суспільства;

корупція та економічна злочинність у державних структурах, а також низький престиж державної служби в Україні

ПІДСУМКИ АДМІНРЕФОРМИ НА

ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ

Оптимізовано

систему

органів

виконавчої влади

Реформовано систему прийняття урядових рішень

Реформовано систему контролю і нагляду

Прийнято новий Закон України "Про ЦОВВ", усунуто конфлікт функцій та

дублювання

Запроваджено європейський підхід до типології ЦОВВ: міністерства (формування

державної політики), державні служби (надання послуг), державні інспекції

(контроль та нагляд), державні агентства (управління майном) та регулятори

Зменшено кількість ЦОВВ з 111 до 74

Затверджено нові положення про ЦОВВ

Ліквідовано 46 урядових органів в системі ЦОВВ

Внесено зміни до Закону України "Про Кабінет Міністрів України"

Зменшено кількість членів Кабінету Міністрів України з 36 до 16

Скорочено чисельність працівників Секретаріату КМУ на 50%

Ліквідовано урядові комітети

Скорочено кількість заступників міністрів та керівників ЦОВВ з 5 – 10 до 2 – 3,

запроваджено в міністерствах посаду заступника міністра – керівника апарату (має

статус державного службовця)

Кількість контролюючих органів скорочено з 69 до 11

Розпочато реформу системи технічного регулювання

Закладено основу для оптимізації системи контролю за

безпечністю харчових продуктів

НАСТУПНІ КРОКИ ТА ПІДХОДИ

Удосконалення

системи розроблення

державної політики

Спрощення внутрішніх процедур, зменшення

кількості внутрішніх інструкцій тощо

Удосконалення процесу стратегічного

планування

Посилення спроможності міністерств до аналізу

політики

Реформування

системи надання

адміністративних

послуг

Функціонування Реєстру адміністративних

послуг

Скорочення кількості довідок

Механізм прозорості використання коштів

АДМІНРЕФОРМА НА

РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ

Узгодженість

державного управління

з ринковою

економікою

•Ліквідація надлишкових функцій місцевих ОВВ

•Реструктуризація або приватизація державних

підприємств

•Усунення дублювань між місцевими державними адміністраціями та територіальними органами

ЦОВВ

•Аутсорсинг державних функцій, конкуренція щодо

надання державних послуг

•Оптимізація кількості структурних підрозділів для

реалізації повноважень

•Розподіл функцій органів місцевого самоврядування, які

здійснюються на різних територіальних рівнях

•Розмежування повноважень органів виконавчої влади та

органів місцевого самоврядування у сфері надання

державних послуг

Децентралізація

Шляхи вирішення основних

проблеми центральних органів

виконавчої влади

Таким чином, можна сформулювати наступні пропозиції щодо подальшого

реформування системи ЦОВВ в Україні з впровадженням вимог ЄС.

(Частина 6: реформування державної служби)

1. Ефективне впровадження закону "Про державну службу", базуючись на

європейських принципах державного управління. Приведення у відповідність

до нього законів "Про Кабінет міністрів України", "Про центральні органи

виконавчої влади" та "Про місцеві державні адміністрації", а також інших

законів та підзаконних актів, що стосуються державної служби.

2. Ефективне впровадження закону "Про службу в органах місцевого

самоврядування", розробленого на основі європейських принципів

державного управління та кращого європейського досвіду та у відповідності

із законом "Про державну службу". Приведення інших законів, що

стосуються служби в органах місцевого самоврядування, у відповідність до

положень закону "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Розробка відповідних підзаконних актів.

Шляхи вирішення основних

проблеми центральних органів

виконавчої владиПрийняття та ефективне впровадження Адміністративно-процесуального

кодексу шляхом підготовки та впровадження Плану заходів, спрямованих на

перегляд і вдосконалення галузевих адміністративних процедур.

Ективне впровадження закону "Про адміністративні послуги", у тому числі

шляхом створення нових центрів надання адміністративних послуг та

ефективного функціонування діючих центрів.

Поки ми можемо говорити лише про прийняття законодавчих актів, а не

про практичну реалізацію цієї вимоги.

Зокрема, закон "Про адміністративні послуги", а також розпорядження

КМУ № 523-р/2014 передбачають:

- відкриття єдиних центрів надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП)

по областях і районах, містах, селищах і селах, що оперативно надають

адміністративні послуги;

- забезпечення горизонтальних зв’язків між усіма ЦНАП у місті та

забезпечити можливість мешканцям отримувати послуги у будь-якому ЦНАП

міста без прив’язки до місця проживання;

- створення повного, вичерпного, детального Переліку адміністративних

послуг, які надаються через ЦНАП з регламентами їх надання.

ВИСНОВОК

У межах своєї компетенції вищі органи виконавчої влади організують

реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Української держави; здійснюють

керівництво і регулюють соціально-економічну сферу; забезпечують єдність

системи виконавчої влади; спрямовують і контролюють діяльність підлеглих

органів виконавчої влади; здійснюють управління власністю незалежно від її

форм; розробляють і реалізують загальнодержавні програми.

Але також варто звернути увагу на питаннях децентрлізації влади.

Основною причиною чого й є протистояння в Східних областях укранської

держави.

Дослідження конституційного статусу виконавчої влади в Україні є вкрай

важливим і необхідним завданням і на перспективу. Не варто залишати без уваги

умови транспорентності та підзвітності ОВВ.

Надалі для України є вкрай важливим питання оптимізації органів

виконавчої влади, приведення її структури до Європейських стандартів та

зменшення кількості структурних підрозділів (міністерств, комітетів, агенцій,

тощо).

.

ВИСНОВОК

А також наданню більшої автономії та сприяння ефективності органам

виконавчої влади на місцях.

Здійснення заходів спрямованих на мобільність та оперативність реагування.

Здійснення діяльності через електронні ресурси (прийом

звернення громадян через сайти ОВВ, електронну пошту, тощо.)

Використання всіх можливих засобів для полегшення доступу

громадян послуг, що надаються ОВВ.

Завершити процес ліквідації Державної реєстраційної служби та Державної

виконавчої служби, з метою оптимізації ОВВ.

Дякуємо за увагу!

Слава Україні!