Relatório

“A Cidade Constitucional e a Capital da República”

Prof. Dr. Marcelo Nerling

Prof. Dr. Douglas de Andrade

Isabela Tramansoli Resende

Graduanda em Gestão de Políticas Públicas pela Universidade de São Paulo –

Escola de Artes Ciências e Humanidades

São Paulo

2014

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Introdução

O presente relatório trata-se de uma síntese das atividades realizadas

no âmbito da disciplina “A Cidade Constitucional e a Capital da República”, que

ocorreu em Brasília entre os dias 05 e 12 de Setembro de 2014. O objetivo

deste relatório não é de, somente, relatar as atividades que ocorreram durante

a semana, mas também de forma didática, apresentar os órgãos que compõe a

administração federal, comentando sobre suas atribuições e responsabilidades,

abordando temas como participação, políticas públicas, estado de direito, entre

outros, que são fundamentais para a construção da cidadania.

O projeto politico-pedagógico do curso de Gestão de Políticas Públicas

da Universidade de São Paulo, a disciplina difere, em grande medida, do

modelo de ensino tradicionalmente praticado em universidades, que reconhece

quase que exclusivamente a sala de aula como único espaço de

aprendizagem. Inova, também, na atenção que dá à absorção de conteúdos

cognitivos e comportamentais dos estudantes, valorizando aquilo que se sabe

fazer com aquilo que se sabe, reconhecendo o aluno, o tempo todo, como

sujeito ativo na construção do conhecimento.

Portanto, graças aos esforços dos Professores Marcelo Nerling e

Douglas de Andrade e o reconhecimento da sua importância e relevância por

diversos alunos, esta disciplina completa em 2014, sua 8ª edição. Ela se

configura numa nova metodologia de ensino, baseada na autonomia do aluno e

na construção coletiva do conhecimento, foge dos moldes clássicos de aula e

ensino, no qual, professor e alunos são colocados numa sala de aula, em que o

primeiro assume a postura de detentor do conhecimento e os alunos de

ouvintes.

“Ensinar não é transferir conhecimento, mas criar as

possibilidades para sua construção ou produção”

(Paulo Freire, em Pedagogia da Autonomia).

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06/09/2014 - Sábado

Sob um sol e o ar do cerrado, chegamos a Brasília. A primeira atividade

realizada foi uma visita guiada ao Palácio do Itamaraty. O Ministério das

Relações Exteriores (MRE) é o órgão político da Administração direta cuja

missão institucional é auxiliar o Presidente da República na formulação da

política exterior do Brasil, assegurar sua execução, manter relações

diplomáticas com governos de Estados estrangeiros, organismos e

organizações internacionais e promover os interesses do Estado e da

sociedade brasileiros no exterior. No trato dos assuntos de sua competência, o

MRE possui as seguintes incumbências, entre outras: executar as diretrizes de

política exterior estabelecidas pelo Presidente da República; propor ao

Presidente da República linhas de atuação na condução dos negócios

estrangeiros; recolher as informações necessárias à formulação e execução da

política exterior do Brasil, tendo em vista os interesses da segurança e do

desenvolvimento nacionais;

contribuir para a formulação e implementação, no plano internacional, de

políticas de interesse para o Estado e a sociedade em colaboração com

organismos da sociedade civil brasileira; administrar as relações políticas,

econômicas, jurídicas, comerciais, culturais, científicas, técnicas e tecnológicas

do Brasil com a sociedade internacional; negociar e celebrar tratados, acordos

e demais atos internacionais; promover os interesses governamentais, de

instituições públicas e privadas, de empresas e de cidadãos brasileiros no

exterior.

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O MRE retrata uma realidade bem diferente da que estamos

acostumados a ver em órgãos públicos. Chama a atenção os salões são

majestosos, com tapetes persas que chegam a 20 metros de comprimento,

regados de obras e móveis do século XVIII. Cada salão tem sua função

institucional, onde ocorrem as recepções de figuras públicas e são selados

acordos internacionais. O que se vê, choca-nos, nos leva a questionar a

necessidade e a tanto luxo e privilégios, como apartamentos privativos e

rampas particulares para Ministros e cargos do alto escalão. De fato, a política

está mais longe de nós, do que podemos imaginar, aqui, longe da Capital.

Ao final do dia, Prof. Marcelo Nerling realizou, no auditório da ESAF, a

apresentação da metodologia – “ensinagem e escutatória” -, conteúdo

programático e plano de atividades.

07/09/2014 – Domingo

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Domingo, dia 07/09, prestigiamos, logo pela manhã, o nascer do sol no

Palácio da Alvorada e prestigiamos o Desfile Cívico Militar, que acontece todos

os anos, com a participação de vários setores militares que compõe a

segurança pública no Brasil.

08/09/2014 - Segunda-feira

Em nosso primeiro dia, participamos de um conjunto de mini-palestra

ministradas pela Dra. Wendy Magarien (comitiva de El Salvador); Dr. David

Jerezano (Honduras); Dr. Marcelo Arno Nerling (USP); Dra. Raimunda Ferreira

de Almeida (ESAF); Dr. Asier Luzuriaga (Representante da Comunidade

Europeia). A primeira fala foi a o Dr. Asier Luzuriaga acerca da “Cooperação

técnica internacional – EUROsociAL – 'Educación Fiscal y cohesión social'”,

onde foi explanado uma relevante perspectiva sobre a conjectura histórica de

formação da comunidade europeia e o funcionamento da sua política fiscal.

Logo após foi ministrada uma palestra pelo Dr. Paulo Mauger (Diretor de

Cooperação Técnica) acerca da “Sustentabilidade ambiental” e as ações

desempenhadas pela ESAF no que condiz a garantir a sua sustentabilidade na

geração de seu produto para a sociedade. A Dra. Lucíola Maurício de Arruda

(Diretora de Educação ESAF) também proferiu uma palestra acerca da

realização dos concursos da ESAF. Hallison Palmeiras também discursou

sobre Atividade de nivelamento.

Na parte da tarde visitamos a sede da Escola Nacional de Administração

Pública (ENAP). Fomos recebidos pelo Diretor da ENAP, Paulo Carvalho, que

nos explicou que a instituição funciona como uma escola de governo, do Poder

Executivo federal, que oferece formação e aperfeiçoamento em Administração

Pública aos servidores públicos federais.

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Finalizando o dia, participamos do Seminário com a Escola de

Administração Fazendária (ESAF) sobre “O Programa Nacional de Educação

Fiscal: educação fiscal e preparo da cidadania”. O Programa Nacional de

Educação Fiscal é um instrumento que tem como objetivo levar conhecimentos

aos cidadãos sobre administração pública, bem como sensibilizar o cidadão

para a função socioeconômica dos tributos e incentivar o acompanhamento

pela sociedade da aplicação dos recursos públicos. O PNEF é um programa de

âmbito nacional, integrado pelos Ministérios da Educação, Receita Federal do

Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Escola Superior de Administração

Fazendária - ESAF e Secretarias de Fazenda e de Educação estaduais.

A última palestra do dia teve como tema a “Administração tributária e

educacional: Exemplos de aproximação pela Receita Federal do Brasil - RFB” e

foi uma das mais didáticas e ilustrativas, apontando questões fundamentais

para entender o nosso sistema tributário e os desafios para implementar um

sistema mais justo e isonômico no Brasil.

09/09/2014 – Terça-feira

Na terça-feira, iniciamos nosso dia visitando a Controladoria-Geral da

União (CGU) que é o órgão do Governo Federal responsável por assistir o

Presidente da República quanto aos assuntos que, no âmbito do Poder

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Executivo federal, sejam relativos à defesa do patrimônio público e ao

incremento da transparência da gestão, por meio das atividades de controle

interno, auditoria pública, correição, prevenção e combate à corrupção e

ouvidoria.

A CGU também exerce a supervisão técnica dos órgãos que compõem o

Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correição e das unidades de

ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a necessária orientação

normativa.

Fomos recepcionados pelo Secretário Executivo Carlos Higino Alencar

que comentou temas importantes como Transparência e acesso à informação.

Falou também sobre o papel da CGU no combate à corrupção e a promoção

da transparência dos documentos das informações de interesse público.

O tema seguinte, apresentado por Henrique Rocha, tratou de um

programa desenvolvido pela própria CGU, o Observatório da despesa pública,

que se configura como unidade de produção de informações estratégicas e de

monitoramento dos gastos públicos. Esse Observatório auxilia o órgão a

identificar riscos de fraude, irregularidades e até mau uso do dinheiro público,

bem como apoia no processo de tomada de decisão dos gestores públicos em

geral.

Ronald da Silva Balbe, diretor de planejamento, dando continuidade ao

ciclo de palestras, tratou do Controle Interno e o papel da CGU no

aperfeiçoamento dos programas governamentais. O controle interno é parte

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integrante e ativa do ciclo de gestão do governo, prevenindo irregularidades,

integrando-se e facilitando o trabalho do controle externo exercido pelo

Parlamento. Suas funções são contribuir para o alcance de uma boa

governança pública, a promoção da ética e da transparência e a redução de

vulnerabilidades e riscos de ocorrência da corrupção.

Outro ponto que teve grande destaque foi apresentado por Marcos

Lindenberg, sobre Acesso à Informação e Arquivos públicos (gestão de

arquivos). A gestão de documentos arquivísticos é um procedimento

fundamental na vida de uma instituição pública, tanto para tomar decisões,

quanto para recuperar a informação e preservar a memória institucional além

de ser considerado crime o descarte de documentos públicos sem a devida

autorização. Do ponto de vista da importância do direito à informação, este se

configura como a expressão de uma terceira geração de direitos dos cidadãos,

carregando em si uma flexibilidade que o situa não apenas como um direito

civil, mas também como um direito político e um direito social, compondo uma

dimensão historicamente nova da cidadania.

Cabe aqui ressaltar que a noção de direito à informação encontra-se

esboçada já no art. 19 da Declaração Universal dos Direitos do Homem, fruto

da Revolução Francesa. A proteção constitucional destinava-se à conduta

capaz de gerar informação e a liberdade era garantida com a simples proibição

de censura prévia. O que se protegia, portanto, era a liberdade de expressão e

de informação e assim se fazia não por sua importância política, reconhecida

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sem dúvida pelo Estado liberal, mas sua importância civil, como meio de auto

expressão e desenvolvimento da personalidade individual, como um apoio

através do qual se manifestam de forma pacífica os desacordos, como

instrumento, enfim, de tolerância. (JARDIM, 2003).

A sociedade brasileira exige uma nova ética no governo, uma nova

forma de administrar: com mais responsabilidade, mais transparência e voltada

à concretização dos direitos e garantias fundamentais, especialmente quanto

ao respeito ao contribuinte. O controle interno é indispensável para a

consolidação da democracia, na medida em que transmita ao cidadão a

segurança de que o gasto público está sendo feito com qualidade, que não há

desvios de recursos e que os gestores estão seguindo rigorosamente as regras

estabelecidas para a administração. Sem esse sentimento, o cidadão duvida da

honestidade dos governantes e dos servidores responsáveis pela gestão

pública. No limite, generaliza sua percepção de que a corrupção está

disseminada em toda a máquina pública e de que é impossível controlá-la. Daí

para o cidadão assumir uma posição alienada em relação ao controle social

das ações e dos resultados das políticas públicas, e para adotar

comportamento irresponsável na hora de decidir politicamente com seu voto, o

passo é curto.

Após a visita a CGU, tivemos a oportunidade de visitar a Catedral de

Brasília e apreciar sua estrutura única, com sua belíssima composição de

vitrais.

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Dando continuidade ao programa, nos deslocamos até a Universidade

de Brasília, onde tivemos um seminário com o Prof. Dr. José Geraldo de Souza

Júnior sobre o direito achado na rua e nas instituições da cidade constitucional.

Crítico em relação a posição dos governantes quanto ao diálogo com os

governados, o professor defendeu um resgate a essência da democracia

dentro das instituições políticas, essência essa advinda do conteúdo

encontrado e vivenciado nas ruas da República. Com atenção dos governantes

em captar essa essência e se oferecer ao diálogo, na busca do consenso entre

as opiniões diversas e explanar seu plano de ação e objetivos para com essas

diretrizes apontadas pelas vozes do direito achado na rua.

Para finalizar, tivemos a oportunidade de ouvir casos de sucesso de

políticas públicas, saúde e esporte, com profissionais atuantes nas áreas.

10/09/2014 – Quarta-feira

Nossa primeira parada do dia, foi no Bosque dos Constituintes, espaço

que faz parte do Congresso Nacional e representa nosso processo de

construção democrática. Posteriormente, fomos recebidos na Comissão de

Legislação Participativa, anexo da Câmara dos Deputados, onde participamos

de um bate papo sobre a importância da Comissão e da participação da

sociedade nos processos de formulação de políticas públicas e de tomada de

decisão.

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Realizamos então, uma simulação do Trabalho das Comissões,

debatendo temas delicados, sobretudo essenciais para mudanças de

paradigmas da sociedade brasileira. Foram eles, legalização das drogas e

diminuição da maioridade penal. Essa foi uma experiência bem interessante,

pois pudemos ter a noção de como funciona a dinâmica de uma comissão,

nesta aprendizagem, elegemos dois colegas para presidir a mesa e o restante

se dividiu entre aqueles que seriam a favor e contra de ambos os temas. A

partir disto, iniciamos uma sessão fictícia, debatendo os dois lados com

argumentos positivos e negativos.

Na parte da tarde, visitamos ao Centro de Formação, Treinamento e

Aperfeiçoamento (CEFOR), outro anexo da Câmara dos Deputados que possui

a função, realizar capacitações, através de cursos presenciais e à distância, no

âmbito do legislativo.

Ao final do dia realizamos uma visita guiada ao Congresso Nacional,

conhecendo as Casas e Plenários que compõe a estrutura organizacional do

Congresso. Durante a visita, não tínhamos muita autonomia no roteiro, “tudo

era proibido”, o que me fez questionar o nome popular dado ao Congresso de

“Casa do Povo”. Todavia, pedidos autorização para assistir a CPI Mista da

Petrobrás que estava ocorrendo naquele momento. Em minha opinião, esse foi

um dos momentos mais marcantes da viagem, pois tivemos a oportunidade de

ver ao vivo, como funciona de fato a dinâmica das atividades legislativas.

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11/09/2014 – Quinta-feira

Neste dia, realizamos uma visita aos Vitrais da Sede, espelho da

Federação. Os vitrais que encontram-se na sede da Caixa Federal foram

doados, por cada estado que compõe nossa estrutura federativa.

Participamos de uma palestra, posteriormente, na sede do Banco

Central, sobre o Programa CAIXA Melhores Práticas em Gestão Local, que tem

como objetivo premiar alguns projetos que se destacam quanto ao

desenvolvimento local e sustentável.

Ainda no BC, João Evangelista, palestrou sobre Educação fiscal e

financeira para a cidadania, abordou questões do crescimento da participação

de setores, antes excluídos, na economia brasileira e o aumento da capacidade

de consumo. Segundo o palestrante, são evidentes os impactos positivos das

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políticas econômicas e sociais do governo, no entanto, existem alguns

aspectos que requerem atuação do BACEM para orientar e instruir sobre a

educação financeira das famílias.

Conhecemos também o Museu da Moeda, que possui salas de

exposição com um largo acervo de moedas atuais e antigas, tanto brasileiras

quanto estrangeiras.

Apreciamos, na parte da tarde, os projetos do Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação (FNDE) autarquia federal responsável pela

execução de políticas educacionais do Ministério da Educação (MEC). Quem

nos recebeu foi Wellington Maciel, que explicou que com o intuito de alcançar a

melhoria e garantir uma educação de qualidade a todos, em especial a

educação básica da rede pública, o FNDE se tornou o maior parceiro dos 26

estados, dos 5.565 municípios e do Distrito Federal.

Cabe ressaltar que a autarquia, além de inovar o modelo de compras

governamentais, os diversos projetos e programas em execução – Alimentação

Escolar, Livro Didático, Dinheiro Direto na Escola, Biblioteca da Escola,

Transporte do Escolar, Caminho da Escola, Reestruturação e Aquisição de

Equipamentos para a Rede Escolar Pública de Educação Infantil – fazem do

FNDE uma instituição de referência na Educação Brasileira.

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Por fim, visitamos o Ministério da Justiça, no qual tivemos uma palestra

sobre “Proteção e defesa do consumidor” e “Tráfico de pessoas”. A primeira

palestrante foi Ana Cipriano, que comentou sobre o processo de concepção do

Código do Consumidor, em 1991 e destacou a importância da criação da

Secretaria Nacional do Consumidor (SENACON), em 2012, que hoje, elabora e

implementa a Política Nacional das Relações de Consumo.

O segundo tema, foi apresentado por Heloísa Greco, Coordenadora do

Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas do Ministério da Justiça, tratando de um

tema importante no contexto brasileiro, o tráfico de pessoas. Heloísa alertou

para a importância do tema, pois este crime se configura como o terceiro

comércio ilegal mais lucrativo do mundo, depois dos tráficos de drogas e

armas. Apresentou alguns dados atuais que demonstram a dimensão do

cenário e, por conseguinte, as ações que estão sendo tomadas para o combate

desta prática.

12/09/2014 - Sexta-feira

No último dia, tivemos a

oportunidade de conhecer

alguns Museus, a Torre de TV

e Feira de Artesanato de

Brasília.

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Conclusão

Desde a sua concepção até o presente momento, cada edição de “A

Cidade Constitucional e a Capital da República” tem ganhado novos parceiros,

mais adeptos ao projeto o que se reflete no número de alunos que a procuram.

Contamos com olhares para além das fronteiras brasileiras interessados em

aprender com a disciplina e aplicar a experiência em outros países, o que se

configura em reconhecimento não somente para nossa unidade como para

toda a comunidade uspiana.

A disciplina articula percepções, valorações e ações que contribuem

para o fortalecimento institucional e do curso de Gestão de Políticas Públicas,

visto que coloca em destaque parcerias, troca de experiências, vivência em

ambientes e com pessoas importantes na área pública, de forma única e

diferenciada, pois, realizar este projeto através da representatividade da USP

cria inúmeras oportunidades de conhecimento e aprendizagem, que não seriam

possíveis sem ela. Esta disciplina nos auxilia a entender a noção de cidadania,

concepção fundamental para alcançar nossos direitos mais básicos.

Ocorre que para transpor a realidade dentro dos

muros da escola, temos que transpor a escola nos

colocando no interior de outros muros (instituições) e na

amplidão da sociedade (com seus muros nem sempre

visíveis). Veremos a insolvência de toda a sociedade e de

todas as instituições. Ou nos esforçamos todos para

superar o que nos diz respeito, ou não terá sentido atribuir

apenas a algumas instituições a tarefa de encontrar

estratégias para mudar o mundo.

Para encontrar outros sentidos e poder dizer outras

palavras, teremos que quebrar os muros que nos

envolvem. Rompendo as muralhas e criando espaços

diversos para que, juntos, encontremos estratégias de

transformação que estão para além dos entre muros da

escola. (ALMEIDA, 2012, p. 81).

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Bibliografia

1. ALMEIDA, Danilo Di Manno de; FASANO, Edson; ALVES, Maria Leila

Alves. É preciso transver o mundo: o discurso formal como imobilizador

da transformação do real. International Studies on Law and Education -

CEMOrOc-Feusp / IJI-Univ. do Porto: 10 jan-abr 2012. Disponível em:

<http://www.hottopos.com/isle10/73-82Leila.pdf>.

2. JARDIM. José Maria. O acesso à informação arquivística no Brasil:

problemas de acessibilidade e disseminação. Professor do

Departamento de Documentação da Universidade Federal Fluminense.

Disponível em:

<http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/Media/publicacoes/mesa/o_a

cesso__informao_arquivstica_no_brasil.pdf>.

3. ____________Site Oficial da Presidência da República. Disponível em

<http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=13>

4. ____________Site Oficial da Receita Federal. Disponível em

http://www.receita.fazenda.gov.br/

5. ____________Site Oficial do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educação. Disponível em <http://www.fnde.gov.br/>