Mi várható a következő években?Mi várható a következő években?

Pécs, 2010. február 9.Pécs, 2010. február 9.

Radó PéterRadó Péter

oktatáspolitikai elemzőoktatáspolitikai elemzővezető tanácsadóvezető tanácsadó

Expanzió Humán TanácsadóExpanzió Humán Tanácsadóprado@expanzio.huprado@expanzio.hu

A következő fél évtized várható A következő fél évtized várható feszültségforrásaifeszültségforrásai

Iskola

A rendszer szétszakadása

Etnikai határok

ModernizációFejlesztéspolitika

Központi irányítás erősödése

Pedagógus munkaerő-piac

feszültségei

Oktatás tudáshátterének

leépülése

A rendszer szétszakadásaSzociális határok

A rendszer zsugorodása

Demográfia

• A rendszer zsugorodása A rendszer zsugorodása Demográfiai folyamatok által keltett feszültségekDemográfiai folyamatok által keltett feszültségek

Alapkérdés:Alapkérdés: hogyan történik a kapacitások hozzáigazítása a hogyan történik a kapacitások hozzáigazítása a csökkenő tanulólétszámhoz?csökkenő tanulólétszámhoz?

Hogyan történhet?Hogyan történhet? Önkormányzati ciklusokhoz kötötten vadul Önkormányzati ciklusokhoz kötötten vadul vagy vagy helyi regionális stratégiák helyi regionális stratégiák alapján tervezetten alapján tervezetten vagy vagy központilag bután.központilag bután.

6000065000700007500080000850009000095000

100000105000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2010

2020

2030

2040

2050

2. 2. A rendszer szétszakadásaA rendszer szétszakadásaSzocio-kulturális alapú szelekcióSzocio-kulturális alapú szelekció

Esélyegyenlőség és/vagy méltányosságEsélyegyenlőség és/vagy méltányosság

• A rendszer szétszakadásaA rendszer szétszakadásaSzocio-kulturális alapú szelekcióSzocio-kulturális alapú szelekció

A magyar közoktatás hátránykompenzációs képessége – A magyar közoktatás hátránykompenzációs képessége – az erős szelekciós nyomás okaiaz erős szelekciós nyomás okai

2. 2. A rendszer szétszakadásaA rendszer szétszakadásaSzocio-kulturális alapú szelekcióSzocio-kulturális alapú szelekció

A szelekció következményei (az „ülepítő edény” hatás)A szelekció következményei (az „ülepítő edény” hatás)

Helyi és országos oktatáspolitikai válaszok:Helyi és országos oktatáspolitikai válaszok:Következmények kezelése Következmények kezelése vagy vagy okok felszámolását célzó fejlesztő okok felszámolását célzó fejlesztő beavatkozás beavatkozás vagy vagy egységesítés az esélyegyenlőség nevébenegységesítés az esélyegyenlőség nevében

3. 3. A rendszer szétszakadásaA rendszer szétszakadásaEtnikai alapú szegregáció: Romák koncentrációjaEtnikai alapú szegregáció: Romák koncentrációja

• A roma tanulókat nagyobb számban oktató iskolákban A roma tanulókat nagyobb számban oktató iskolákban arányuk 23 százalékról 40 százalékra nőttarányuk 23 százalékról 40 százalékra nőtt

• Hatszorosára nőtt azoknak az iskoláknak a száma, Hatszorosára nőtt azoknak az iskoláknak a száma, amelyekben arányuk meghaladja a 80 százalékot.amelyekben arányuk meghaladja a 80 százalékot.

+

+

=

Szeparációs nyomás

Rejtett és nyílt diszkrimináció

Külső nyomás („white flight”)

Etnikai szegregáció

4. 4. ModernizációModernizációA fejlesztéspolitika hatása és irányváltásaiA fejlesztéspolitika hatása és irányváltásai

Van-e bármi eredménye a fejlesztéspolitikának?Van-e bármi eredménye a fejlesztéspolitikának?

4. 4. ModernizációModernizációA fejlesztéspolitika hatása és irányváltásaiA fejlesztéspolitika hatása és irányváltásai

• Ami várható:Ami várható:– Fejlesztési források csökkennek de továbbra is jelentősek Fejlesztési források csökkennek de továbbra is jelentősek

leszneklesznek– Újra központi fejlesztések lesznek a hangsúlyosak, IKT Újra központi fejlesztések lesznek a hangsúlyosak, IKT

és kormányzati eszközök a középpontban (nem és kormányzati eszközök a középpontban (nem iskolafejlesztés)iskolafejlesztés)

• Szcenáriók:Szcenáriók:– A jól teljesítő iskolák még jobbak lesznekA jól teljesítő iskolák még jobbak lesznek– A legnagyobb nehézséggel küzdők több forráshoz jutnakA legnagyobb nehézséggel küzdők több forráshoz jutnak– Az alulteljesítők kikényszerített fejlesztéseAz alulteljesítők kikényszerített fejlesztése– Fejlesztési források átszivárogtatása az Fejlesztési források átszivárogtatása az

alapfinanszírozásbaalapfinanszírozásba

5. 5. A központi irányítás aktivizálódásaA központi irányítás aktivizálódásaKözponti szabályozás és centralizációKözponti szabályozás és centralizáció

Hogyan történhet?Hogyan történhet?

• Irányítási centralizáció:Irányítási centralizáció: fenntartói jogok egy részének fenntartói jogok egy részének elvonása, központosítás vagy magasabb szintre emeléselvonása, központosítás vagy magasabb szintre emelés

• Finanszírozás:Finanszírozás: központi bérfinanszírozás központi bérfinanszírozás

• Folyamatszabályozási centralizáció:Folyamatszabályozási centralizáció: kötelező egységes kötelező egységes központi tantervek, tanfelügyeletközponti tantervek, tanfelügyelet

• Kimeneti centralizáció:Kimeneti centralizáció: standardokon alapuló összegző standardokon alapuló összegző mérés, méréseken alapuló szakmai elszámoltathatósági mérés, méréseken alapuló szakmai elszámoltathatósági rendszerrendszer

• Ezek valamilyen kombinációjaEzek valamilyen kombinációja

6. 6. A pedagógus munkaerő-piacA pedagógus munkaerő-piacKereslet-kínálat, státusz és szakmaKereslet-kínálat, státusz és szakma

• Magyar közoktatás: átlagos finanszírozási szint = alacsony Magyar közoktatás: átlagos finanszírozási szint = alacsony bérszinttel kompenzált magas munkaerőigény (szabályozás bérszinttel kompenzált magas munkaerőigény (szabályozás + tartalmi szabályozás) – ez várhatóan nem változik+ tartalmi szabályozás) – ez várhatóan nem változik

• Egyre nagyobb nyomás az egyes pedagógusok szakmai Egyre nagyobb nyomás az egyes pedagógusok szakmai elszámoltathatóságának biztosítására – erős feszültségforrás elszámoltathatóságának biztosítására – erős feszültségforrás lesz (pl. Mire jó a tanulói teljesítménymérési adat? Hogyan lesz (pl. Mire jó a tanulói teljesítménymérési adat? Hogyan kapcsolódhat a teljesítmény és a bér?)kapcsolódhat a teljesítmény és a bér?)

• Keresletvezérelt pedagógus továbbképzési rendszer Keresletvezérelt pedagógus továbbképzési rendszer leépülése – csak hosszú távú következményekleépülése – csak hosszú távú következmények

• Kétciklusú pedagógusképzés közép és hosszú távú Kétciklusú pedagógusképzés közép és hosszú távú következményei – ma még nem láthatóak (nincs bejáratott következményei – ma még nem láthatóak (nincs bejáratott rendszer)rendszer)

7. 7. Az oktatás tudáshátterének leépüléseAz oktatás tudáshátterének leépüléseAz oktatási szektor hosszú távú elbutulásaAz oktatási szektor hosszú távú elbutulása

Ami az elmúlt négy évben történt:Ami az elmúlt négy évben történt:

• Oktatáskutatás megszűnt, intézményrendszere lepusztultOktatáskutatás megszűnt, intézményrendszere lepusztult

• Kísérleti fejlesztés és tudásimport megszűntKísérleti fejlesztés és tudásimport megszűnt

• Szakmai-szakmapolitikai kommunikáció megszűntSzakmai-szakmapolitikai kommunikáció megszűnt

• Egyetemi kutatásnak nincs mi után kullognia, saját Egyetemi kutatásnak nincs mi után kullognia, saját kutatási kapacitásai gyengékkutatási kapacitásai gyengék

Következmények:Következmények:

• Rövid és középtávon semmiRövid és középtávon semmi

• Hosszú távon közvetett és drámai: oktatásirányítás, Hosszú távon közvetett és drámai: oktatásirányítás, fejlesztés, pedagógus továbbképzés és pedagógiai fejlesztés, pedagógus továbbképzés és pedagógiai szolgáltató rendszer elbutulásaszolgáltató rendszer elbutulása

Az iskolák működésére gyakorolt hatásokAz iskolák működésére gyakorolt hatások

Iskola

A rendszer szétszakadása

Etnikai határok

ModernizációFejlesztéspolitika

Központi irányítás erősödése

(Csak a kimeneti!)

Pedagógus munkaerő-piac

feszültségei

Oktatás tudáshátterének

leépülése

A rendszer szétszakadásaSzociális határok

A rendszer zsugorodása

Demográfia

Részleges, bizonyos intézményi körben gyakorolt hatásAz összes intézményre gyakorolt hatás

Az iskolák működésére gyakorolt hatásokAz iskolák működésére gyakorolt hatásokMelyek lesznek az érintett intézmények?Melyek lesznek az érintett intézmények?

Nem kiszámítható (bármelyik általános Nem kiszámítható (bármelyik általános iskola, gyengén érdekérvényesítő iskola, gyengén érdekérvényesítő középfokú iskolák)középfokú iskolák)

Amelyek már most is érintettekAmelyek már most is érintettek

Növekvő számú általános iskolaNövekvő számú általános iskola

Egyre kevesebb (az érvényesülő Egyre kevesebb (az érvényesülő szcenáriótól függ)szcenáriótól függ)

Ha nincs kimeneti centralizáció egyik Ha nincs kimeneti centralizáció egyik sem, ha van: „alulteljesítők” szűk köresem, ha van: „alulteljesítők” szűk köre

Sok bosszankodás mindegyikben, valódi Sok bosszankodás mindegyikben, valódi következmény egyikben semkövetkezmény egyikben sem

Rövid és középtávon egyik semRövid és középtávon egyik sem

Zsugorodás

Szociális szakadék

Etnikai szakadék

Fejlesztéspolitika

Központosítás

Foglalkoztatás

Tudásháttér

Az iskolák működésére gyakorolt hatásokAz iskolák működésére gyakorolt hatások

• Iskolák döntő többsége dolgozik tovább, ahogy Iskolák döntő többsége dolgozik tovább, ahogy eddig iseddig is

• Az iskolák egy kis része (néhány általános iskola és a Az iskolák egy kis része (néhány általános iskola és a szakképzés egy része) egyre nehezebb körülmények szakképzés egy része) egyre nehezebb körülmények között egyre nagyobb kihívásokkal kell, hogy között egyre nagyobb kihívásokkal kell, hogy szembenézzen (tanulói összetétel + erőforrások szembenézzen (tanulói összetétel + erőforrások szűkössége + fokozódó külső elvárások)szűkössége + fokozódó külső elvárások)

• A magyar közoktatási rendszer minőségi, A magyar közoktatási rendszer minőségi, eredményességi és hatékonysági problémái nem eredményességi és hatékonysági problémái nem enyhülnek, a régi célok érvényesek maradnakenyhülnek, a régi célok érvényesek maradnak

• Nagyon sokat fogunk bosszankodniNagyon sokat fogunk bosszankodni