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AUDITORIA DE AUDITORIA DE SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PUBLICOS
Dra. Luisa María Hynes
Control de los servicios publicos
Nueva relación entre lo público y lo privado
Estado gestor a Estado controlador y administrador
Énfasis en el control
Desequilibrios
DesequilibriosDesequilibrios
RelaciónUsuario-Prestador
PRESTADORPRESTADOR El servicio es el centro de su vida Es una empresa económicamente poderosa Tiene recursos materiales y humanos Está bien asesorado Maneja información Está preparado para el conflicto que sabe va
a llegar Tiene experiencia en lobby Tiene contactos en el ente regulador Tiene influencia en medios de comunicación Tienen protección diplomática
USUARIOUSUARIO El servicio no es el centro de su vida No tiene poder económico
No está bien informado ni sabe bien a quien recurrir
No conoce sus derechos, no está bien asesorado
No tiene tiempo ni recursos No tiene contactos No está preparado para un conflicto que él
no creo y ni siquiera imaginó
EQUILIBRIOEQUILIBRIO
Las autoridades administrativas, legislativas , judiciales y órganos de
control deben restablecer el equilibrio en la relación de consumo
EntesReguladores AGN
Defensor delPueblo
Control de los servicios Control de los servicios Control primarioControl primario
Equilibrar la desigualdad de la relación de consumo
compensando el poder monopólico exclusivo con una mayor peso de su control y una
mayor defensa del usuario
CNEntes reguladoresEntes reguladores
Control de los servicios Control de los servicios Controles generalesControles generales
– Las Uai: Art. 100 , 24156
– SIGEN – AGN (art. 116 , 24156 y 85 CN
– Defensor del Pueblo ( Ley 24284 mod.
24379 y arts. 86 y 43 CN)
– Comision Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones (art 14. 23696)
AGNTiene competencia para controlar a los entes reguladoresy a las empresas adjudicatariasde privatizaciones respectode las obligaciones asumidas los respectivos contratos.
Ley24156art.117
Otros controles
Comisión Nacional de Valores
Inspección de Personas Jurìdicas
Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
Otras comisiones parlamentarias de ambas cámaras (energia y combustible, comunicaciones, obras publicas, transportes, industria y comercio)
Control Social
Denuncias o quejas de usuarios Denuncias de entidades intermedias Asociaciones de usuarios Audiencias públicas Defensores del usuario
Audiencias PúblicasAudiencias PúblicasTipos
Previo a la toma de decisiones Para resolver conflictos Como procedimiento de auditoría
Presentan gran dispersión normativa. Algunos entes las han reglamentado
Audiencias PúblicasAudiencias PúblicasProcedimiento de Auditoría
•Procedimiento facultativo
•Evaluar la actividad de los entes reguladores
•Evaluar los servicios públicos privatizados
•Aplicaciòn de fondos públicos a subsidios
•Reglamento aprobado por Res.110/94
Normas básicas AGN – Arts.13 y 14
Captura de los entesCaptura de los entes
Captura política
Autonomía formal
Fuerte vinculación a intereses de los gobiernos de turno
Intervención formal en renegociaciones contractuales
Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se ven los problemas desde la óptica del controlado
Se estrechan las relaciones interpersonales
Complejas regulaciones restringen el acceso al mercado de nuevos competidores
Captura de los entesCaptura de los entes
Captura empresarial
Se regula y controla en beneficio del controlado
Sobrerepresentación de los prestadores
Falta de representacion de asociaciones de usuarios
Asimetrías de información
Captura de los entesCaptura de los entesCómo evitarla?
Independencia del poder político, excluyéndose la avocación
Estimular la competencia, alentando el ingreso de nuevos operadores
Incentivar la participación de consumidores Crear cultura competitiva Información a la población sobre costos y
estándares de cumplimiento del servicio Prestar atención tendencia internacional del sector Personal experto, estabilidad e incompatibilidades Código de ética
PosconvertibilidadCuestiones en debate
Politica regulatoria social
Revisión de marcos regulatorios
Garantizar acceso a los servicios
Universalizar la prestación con niveles de calidad
PosconvertibilidadCuestiones en debate
Mecanismos de discriminación social de las tarifas. Esquema de asignacion de costos a categorias de usuarios
Tarifas sociales, subsidios
Definición de tarifas justas y razonables basadas en costos de eficiencia
Mantenimiento y expansiòn de la infraestructura
Objetivos de inversión y financiamiento
Servicios PúblicosPRINCIPIOS
Equivalencia entre la efectiva inversión realizada y la rentabilidad empresaria
Las multas no pueden sustituir el cumplimiento de la inversion
Razonabilidad de los beneficios
Eficiencia empresaria
Servicios PúblicosPRINCIPIOS
Mantenimiento ecuación económica de concesiones y licencias
Exclusión de la publicidad de los costos de explotación
Información sobre los costos del servicio
Competencia en las contrataciones de las empresas privatizadas
Competencia en las contratacionesFundamento
Las inversiones la pagan los usuarios
Los bienes entregados en concesión son bienes públicos (publicatio)
Están sujetas a normas públicas de
publicidad y de Compre Nacional
Competencia en las contrataciones
La auto contratación provoca distorsiones : – en los costos,– en los montos computables para
inversión– en la rentabilidad– Subordinación de la estructura de
servicios a pautas tecnológicas– En los mercados produciendo la
desaparición de empresas
Regulación y ControlRegulación y ControlObjetivos
Sustituir las leyes del mercado en servicios monopólicos
Garantizar la prestación del servicio Regular la oferta Proteger al consumidor
Marcos RegulatoriosMarcos RegulatoriosInterpretaciónInterpretación
Flexibilidad a favor del usuario
Interpretación restrictiva de concesiones y privilegios (Jurisprudencia CSJN)
No existen derechos implícitos a favor del prestador
En caso de duda a favor del usuario La duda es fatal para el derecho del
concesionario (SC.USA, 97.659)
Marcos RegulatoriosMarcos RegulatoriosInterpretaciónInterpretación
Toda razonable duda debe ser resuelta en forma adversa
La regla de interpretación más segura es la que está en contra de la corporación
Los monopolios no deben ir en detrimento de los usuarios
Las normas de orden público deben prevalecer sobre los marcos regulatorios
La carga de la prueba recae sobre quien detenta el privilegio
Auditoria de los Entes ReguladoresAuditoria de los Entes ReguladoresLos controles están orientados a verificar:
La calidad de los controles implementados por el ente regulador
Legitimidad y calidad de la normativa
Calidad del servicio, en términos del contrato
Calidad comercial Atención y resolución de reclamos
Aplicación de multas y otras sanciones.
Auditoría de la regulación
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación
Económica - INTOSAI
La EFS debe poseer una amplia variedad de habilidades
Contar con un minucioso
conocimiento de la industria
HABILIDADES
El proceso de regulación
Debe evaluar con qué firmeza el organismo regulador mantiene su imparcialidad e integridad y competencia
Si obtiene suficiente información sobre las operaciones de los prestadores.
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
El proceso de regulación
La EFS necesita contar con una clara comprensión:
Objetivos, funciones y poderes del regulador
Del contexto de la regulación económica
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
La prestación del servicio
La EFS necesita verificar– Seguridad de la prestación – Acceso del consumidor – Prestación a consumidores vulnerables – Estándares de servicio – El manejo de las quejas de los
consumidores – Temas del medio ambiente
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
PRECIO DEL SERVICIO
Otros objetivos claves del regulador son verificar:
Que el precio establecido concuerde con la calidad del servicio
Que si la regulación tiene objetivos sociales, éstos se reflejen en el régimen de precios, incluyendo subsidios.
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
PRECIO DEL SERVICIO
Lineamientos– El control de los precios – La unión del precio con la calidad – Promover la eficiencia del prestador – Costos de financiación del prestador
– Inversión
Desarrolo de la Competencia
Lineamientos
– Reducción del monopolio y de la dominación del mercado
– Promover la posibilidad de elección del consumidor
– Combatir prácticas anti-competitivas
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
Lineamientos para la Mejor Práctica en la Auditoría de la Regulación Económica - INTOSAI
Conclusiones
En auditorías de gestión de regulación las EFS deben distinguir entre la naturaleza del proceso regulatorio y la forma en que funciona.
La EFS no debe inmiscuirse en asuntos políticos, lo que le interesa es la administración de la regulación y no la política regulatoria.
AGN
Cuadros tarifarios y cuestiones conexas.– Las distribuidoras no publicaron el cuadro tarifario
(Res. AGN 145/02 )
– Las modificaciones a los procedimientos de cálculo de los cuadros tarifarios se llevaron a cabo sin el mecanismo de Audiencia Pública.
– Aplicación erronea de algunos parámetros por parte de Edenor S.A., luego rectificados a instancias del Enre.
– Falta de control eficaz por el ENRE del régimen tarifario de jubilados y pensionados (Res. AGN Nº 110/96, Nº 131/94 y Nº 236/93).
– Procedimientos y circuitos relevantes de carácter informal,
Resultados del controlResultados del controlElectricidadElectricidad
AGN
Atención, Tramitación y Resolución de Reclamos
– Deficiente sistema de tramitación de los reclamos de los usuarios
– Falta de cumplimiento de plazos – Falta de reglamentaciòn del procedimiento– Falta de mecanismos que obliguena las distribuidoras
a acreditar la solución del problema denunciado – Falta de implementación de un registro informático
confiable (cfr. Resoluciones AGN Nº 117/02, Nº 52/00 y Nº 17/97)
– Falta de notificacion a los usuarios de cortes de suministro, no eran por “fuerza mayor”.
Resultados del controlResultados del controlElectricidadElectricidad
AGN
Control de Calidad del Producto y del Servicio Técnico
– Demoras en aplicación de sanciones por incumplimientos en el nivel de calidad del servicio (Res. AGN Nº 58/98).
– No se exigio el envio de registros de tensión de segunda medición, pese a incumplimientos en primera medicion
– Débil actitud sancionatoria del Ente en este aspecto (Res.AGN 9/99).
– Utilización de equipamiento inadecuado y de antigua generación para la medición de los niveles de tensión.
– Sucesivas prórrogas y eximición a las distribuidoras de cumplir las normas vigentes en esa materia (Res.AGN N° 9/99 y 2/2002).
Resultados del controlResultados del controlElectricidadElectricidad
AGN
Seguridad en la Vía Pública– Falta de coordinación de tareas de seguridad con las
Municipalidades
– No se pudo individualizar al responsable de controlar esas
medidas (cfr. Resolución AGNN° 114/98)
– Envio de expedientes de accidentes al archivo sin deslindar las responsabilidades de las distribuidoras
– La cantidad de sanciones aplicadas no era proporcional al incremento de las anomalías detectadas (Res. AGN N° 114/98 y 133/96)
– Deficiente cumplimiento del régimen de penalidades, en detrimento de la seguridad de los usuarios
Resultados del controlResultados del controlElectricidadElectricidad
Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas Las compañías no han implementado
un sistema de costos que posibilite el diseño de una política tarifaria conducente a la implantación de tarifas JUSTAS Y RAZONABLES por categoría de usuarios.
Su información de costos es de escasa utilidad
AGN
Tarifas TelefónicasTarifas Telefónicas Las compañías no han implementado
un sistema de costos que posibilite el diseño de una política tarifaria conducente a la implantación de tarifas JUSTAS Y RAZONABLES por categoría de usuarios.
Su información de costos es de escasa utilidad
AGN
PosconvertibilidadPosconvertibilidadDesafíos
Ley de regulación de servicios públicos Revisión de los marcos regulatorios Control eficaz de las inversiones Diseño de un sistema tarifario justo y
razonable Mecanismos de información al ciudadano
