Una aproximación alEstado Comunal

LEY ORGÁNICA DE COMUNAS.

Algunos antecedentes del Estado comunal• 2004: ruptura con la descentralización dentro del “Mapa de los 10 objetivos

estratégicos”.• 2005: propuesta socialista de ordenación territorial (de 23 estados a 8 regiones).• 2006: campaña presidencial oficial promete construcción del socialismo. Ley de los

Consejos Comunales.• 2007: 5 motores socialistas Reforma Constitucional; Habilitante; Nueva Geometría

del Poder; Moral y Luces; Explosión del Poder Comunal. • 2008: Ministerio de Comunas; Plan de la Nación 2007-2013; “Misión 13 de Abril”.

Ministerios del Poder Popular.• 2009: Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). TSJ ruptura con

división de poderes. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Posposición de elecciones municipales.

• 2010: Comisión Presidencial Comunas; Ley y Reglamento del CFG; leyes del Poder Popular; CLPP; CEPLACOP; LOPPM y otras leyes hegemónicas. Eliminación de Juntas Parroquiales.

Base Legal del Estado Comunal

• 2008 Período Ley Habilitante:– Ley Orgánica de Administración Pública – Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación

• Año 2009:• Ley Orgánica de los Consejos Comunales• Año 2010:

– Ley y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno – Ley Orgánica del Poder Popular – Ley Orgánica de las Comunas – Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal– Ley Orgánica de Contraloría Social – Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular– Reforma Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación– Reforma Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública– Reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

La noción del Estado comunal

Forma de organización político-social fundada en el Estado democrático, social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en el cual, el poder es ejercido

directamente por el pueblo a través de los autogobiernos comunales, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que permita alcanzar

la suprema felicidad a los venezolanas y venezolanos en la sociedad socialista. La célula fundamental en la conformación

del Estado comunal es la comuna.

(Ley Orgánica de Las Comunas, artículo 4 )

Caracterización

• El Estado comunal visualiza el socialismo que propone el actual gobierno para Venezuela.

• El Estado comunal supone:– un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna;– un modelo económico basado en la propiedad social y la

planificación centralizada;– una nueva forma de participación ciudadana tutelada en

la gestión de gobierno.

• El Estado comunal posee una base técnica en el Plan 2007-2013 (Proyecto Nacional Simón Bolívar).

Las “estrategias” implementadaspara imponer el Estado comunal

• Económico: realización de programada de “expropiaciones” en distintos sectores de la economía nacional.

• Social: imposición de modelos de organización comunitaria y social. Limitación a los derechos de libre asociación.

• Política: polarización. Restricciones a las libertades democráticas. Debilitamiento institucional. Restricciones al sufragio.

• Legal: aprobación discrecional de leyes al margen del marco institucional.

• Territorial: reversión de la descentralización. Debilitamiento financiero de estados y municipios. Impulso del poder popular.

EL NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIALDistritos Motores. Comunas ¿Un nuevo mapa político-territorial?

Supuestos del nuevo ordenamiento territorial

• Creación de una nueva organización del territorial para la construcción del socialismo; tales como: los ejes estratégicos, los distritos

motores de desarrollo y las comunas.• El progresivo “traspaso” de las atribuciones y

de sus recursos financieros de los estados y municipios a las nuevas entidades territoriales.

Distrito Motor y Comuna

Distrito Motor• Unidad territorial decretada

por el Ejecutivo Nacional. Sus limites podrán coincidir o no con los límites político- territoriales de los estados, municipios o dependencias federales. Se designará por cada Distrito Motor de Desarrollo, una Autoridad Única de Área conforme a la normativa aplicable que, a los efectos del presente reglamento se denominará Autoridad Única Distrital.

Comuna• Espacio socialista definido

como la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio …, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno, sustentable y socialista contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.

El Estado comunal:nuevo ordenamiento territorial

Constitución Bolivariana

ReglamentoConsejo Federal de

Gobierno

Ley Orgánica de lasComunas

Estado Federal, Democrático, Descentralizado

Estado Comunal

Ejes Estratégicos de Desarrollo

Confederación de Comunas

Estados Distritos Motores: -Ejes Comunales

-Comunas-Zonas comunales de

desarrollo--Ejes comunales de

desarrollo

Federación de Comunas

Municipios Ciudades Comunales

Parroquias ComunasConsejos Comunales

La estructura de una comuna

ASAMBLEAS DE CIUDADANOSCIUDADANOS Y CIUDADANAS

PARLAMENTO COMUNAL

Derechos Humanos

Mujeres e Igualdad de

Género

Salud

Defensa y Seguridad Integral

Familia, Protección Niñez y Adolescentes

Tierra Urbana, Vivienda, Habitat

Recreación y Deportes

Defensa de las Personas en el

Acceso a Bienes y Servicios

Educación, Cultura y

Formación Socialista

Economía y Producción

Comunal

Comité de Ejecución

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

COMUNAL

CONSEJO DE ECONOMÍA COMUNAL

BANCO DE LA

COMUNAJUSTICIA COMUNAL

COMISIÓNELECTORAL

PERMANENTE

CONTRALORÍA COMUNAL EPS

PICEPSPDC UPF

CCCC

Comité de Coordinación Comunitaria

Unidad deGestión Administrativa

Contraloría Social

Unidad EjecutivaFondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo

ASAMBLEA DE CIUDADANOS

- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Economía Comunal- Seguridad y Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes

- Alimentación y Defensa del Consumidor- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Energía y Gas - Protección Social de Niños (as) y Adolescentes- Personas con Discapacidad- Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos- Familia e Igualdad de Género

Organización del Consejo Comunal

Comité deContrataciones Públicas

ComisiónElectoral Permanente

La reforma de la LOPPM debilita la democracia, la autonomía municipal y la descentralización

• 1.- La incorporación de las comunas en la LOPPM, como entidades locales, excluidas de la aplicación de los instrumentos jurídicos municipales y diferentes leyes sobre el régimen municipal. Se busca modificar varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; a partir de los cuales las comunas y los consejos comunales son reconocidos como los actores organizados del poder popular, desplazando a los vecinos organizados y las asociaciones vecinales en las transferencias que deben hacer los estados y municipios hacia las comunidades organizadas.

• 2.- La eliminación de la elección universal, directa y secreta de los miembros de las juntas parroquiales, para incorporar, en la reforma legal un sistema electoral de segundo o tercer grado, atendiendo al cristal con que se mire la materia electoral. No se toma en cuenta a todos los vecinos electores de cada parroquia, debidamente inscritos en el Registro establecido por el CNE; sino la figura de los voceros y voceras de los consejos comunales, designados por sus asambleas de ciudadanos, para que sean los “grandes electores” de los integrantes de las juntas parroquiales comunales. Un sistema muy parecido al que se utilizaba en los EE.UU. de América. Es una decisión injusta y antidemocrática; pues allí se violan los artículos 5, 63, 70 y 182 de la Constitución.

• 3.- La subordinación de las pautas de la planificación municipal a los contenidos del Plan Nacional “Simón Bolívar”, contentivo de las líneas generales anunciadas y elaboradas por el Presidente de la República en Septiembre 2006, y aprobadas por decisión de la Asamblea Nacional en Septiembre de 2007. Este “Plan Nacional” tenía como presupuesto la aprobación mediante el referendo popular de la Reforma Constitucional, negada mediante el referendo de 2007.

Parlamento Comunal

MUNICIPIO COMUNA

Comité de Ejecución

Consejo Comunal de

PlanificaciónConsejo Local de

Planificación Pública

¿COMUNAS VS MUNICPIOS?

EL MODELO ECONÓMICO COMUNALLa Planificación Centralizada y el Sistema Económico Comunal

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

• Tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen

a las ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la

planificación y coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación, que tenga como propósito el empleo de los

recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del país, a

través de una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para la

construcción de la sociedad socialista de justicia y equidad.

• (LOPPYP, artículo 1)

Sistema de planificación participativa territorial

Gestión Pública Local

Ciudades, pueblos, comunas, urbanizaciones, barrios, aldeas, caseríos.

Ciudadanos (as)

Asociaciones Vecinales

Comunidades

Organizaciones Sociales

Consejos Comunales

Partidos Políticos

Consejo de Planificación

y Coordinación dePolíticas Públicas

Gobernación

Poder Ejecutivo Organismos de Participación

PresidenteVicepresidente

MinistrosConsejo Federal

de Gobierno

CLPPConsejos de

Planificación ComunalConsejos Comunales

Alcaldía

Niveles de Gobierno y Órganos para la Participación

La reforma de la Ley de los CLPP

• Modifica su objeto los convierte en una órgano para la construcción del socialismo y de tutelaje a la participación ciudadana.

• Reduce la representación o vocería vecinal al eliminar el criterio socio-demográfico.

• Modifica la representación sectorial y la ubica en bajo el control de Ministerio de las Comunas.

• Elimina los consejos parroquiales de planificación y sus asambleas.

• Impone como sujetos de la descentralización a entidades del poder popular.

Consejo comunal, ciclo comunal en el contexto del sistema nacional de planificación

Supervisa yEvalúa gestiónde proyectos.

DeterminaNecesidadescomunitarias.

Contiene Programas, acciones y proyectos.

Costos, fondos recursos (F/NF).

Supone la ejecución deproyectos; por parte de organismospúblicos o privados.

El sistema económico comunal

• Desarrollo el Poder Popular, estableciendo las normas, principios, y procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del Sistema Económico Comunal integrado por organizaciones socio-productivas bajo

régimen de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público, o por acuerdo entre ambos, para la

producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos, para satisfacer las necesidades

colectivas y reinvertir socialmente el excedente, mediante una planificación estratégica, democrática y participativa.

• (Ley del Sistema Económico Comunal, artículo 1)

La propiedad social

El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en

tales, esenciales para el desarrollo de un vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición y

naturaleza propia son del dominio del Estado, bien por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano

integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas,

el Desarrollo Humano Integral y el logro de la Suprema Felicidad Social.

(LOSEC, artículo 6)

LA NUEVA DE FORMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EL ESTADO COMUNAL

Los tipos de participación. Las características de la nueva participación.

Formas de participación

Tipo de Participación Ámbito Expresión Asociativa Asunto

PolíticaGubernamental:ejecutivo, legislativo

Partidos políticosElección o remoción de autoridades.Consultas políticas

ComunitariaTerritorial: vecindades, comunidades, ciudades

Asociaciones vecinales, comunidades organizadas, empresas comunitarias

Intervención de autoridades para solucionar asuntos concretos

SocialTemático: DDHH; ambiente, salud, deporte, cultura

Entidades no estatales; organizaciones sin fines de lucro, sindicatos, gremios.

Defensa de intereses sectoriales

• La elección directa, universal y secreta de las autoridades gubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tres niveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).

• La elección directa, universal y secreta de los Jueces de Paz, exclusiva de los municipios.

• La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directiva del Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; a través de representantes en Comités de Postulaciones o mediante la expresión de opiniones y/o reparos.

• En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivel nacional, estadal y municipal.

• En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reforma constitucional y del proceso constituyente.

• Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesos electorales.

Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”

Nuevas condiciones para la participación

Tipo de Participación Las nuevas condiciones de participación

Política- Restricciones de para el ejercicio del voto: modificación de circuitos electorales. Suspensión de elecciones municipales. Eliminación de Juntas Parroquiales. Colectivización de los derechos a la participación.

Comunitaria- Cooptación y control de los movimientos vecinales y comunitarios a través de los consejos comunales y la administración pública nacional. Burocratización de la organización comunitaria. Exclusión de organizaciones no afectas la proyecto socialista

Social-Intentos para desarticular a las organizaciones dela sociedad civil independientes. Controles mediante aprobación de leyes. Persecución a activistas sociales.

Las comunas dependen del poder central

Presidente de la RepúblicaConsejo de Vicepresidentes /Consejos de Ministros

Comisión Central de Planificación

ConsejoFederal de Gobierno

DistritoMotor de Desarrollo

Ministerio de las

Comunas

Comuna

Parlamento comunal

Comité de Ejecución

Consejo de Planificación Comunal

Banco ComunalAsamblea

deCiudadanos

Consejos Comunales

Consejo de Economía Comunal

Ciudadanos

EPSPDC EPS

PICUPF

Muchas gracias..!

• Miguel González Marregot• @migonzalezm

• miguelgmarregot@gmail.com• 0424-2106124 / 0416-6391222