Hacienda Municipal

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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE HACIENDA MUNICIPALHACIENDA MUNICIPALA) La solución hacendaría original y sus consecuencias.

Pese a los buenos propósitos de los constituyentes, la formula hacendaría original que aprobaron confino al municipio mexicano a las fuentes de ingreso de mas bajo rendimiento, en virtud de que las legislaturas locales, que tenían la ultima palabra en cuanto a su autonomía financiera, otorgaron usualmente los recursos mínimos para atender a su necesidades, conduciendo a aquella institución a una seria postración económica.

Fue así como desde los primeros gobiernos que siguieron a la expedición de la Constitución, la participación de los municipios en el presupuesto federal fue decreciendo, hasta llegar a niveles angustiosamente bajos.

B) Las fuentes de ingreso

Se forma la Hacienda municipal, puntualiza el párrafo 1 de la fracción IV del articulo 115 Constitucional de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan en su favor, y en todo caso por

C) Las reglas y garantías hacendarías: la ley de ingresos municipales y el presupuesto de egresos municipales.

Independientemente de la esfera privativa descrita, se han establecido también constitucionalmente algunas reglas y garantías para la Hacienda municipal, que se encuentran en los cuatro últimos párrafos de la fracción IV, cuyo propósito es propiciar el libre manejo patrimonial y hacendario de los ayuntamientos.

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HACIENDA MUNICIPALHACIENDA MUNICIPALImplica fundamentalmente la idea de recursos económicos, esto

es del numerario con el que cuenta la municipalidad para proveer a su propia existencia y para atender sus funciones. La hacienda por lo tanto es una parte del patrimonio y no a la inversa.

La Ley de Hacienda Municipal para el Estado de Jalisco menciona en su articulo 1º: La Hacienda Pública de los municipios del Estado de Jalisco, para cubrir los gastos de su administración, percibirá en cada ejercicio fiscal los ingresos derivados de los impuestos, contribuciones especiales, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones que se establezcan en las leyes fiscales y convenios de coordinación subscritos, o que se subscriban, para tales efectos.

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La Hacienda Pública Municipal, se administrará libremente por el Ayuntamiento y el único órgano de la administración facultado para recibir los ingresos y realizar los egresos será la Dirección de Finanzas y Tesorería Municipal.

El Presidente Municipal o el Director de Finanzas y Tesorero Municipal, son las autoridades competentes en el orden administrativo para:

a).- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales de naturaleza fiscal, aplicables en el municipio

b).- Dictar las disposiciones administrativas que se requieran para la mejor aplicación y observancia de la Ley de administración publica.

c).- Emitir o modificar, mediante disposiciones de carácter general, los sistemas o procedimientos

administrativos, estableciendo las dependencias recaudadoras, técnicas y administrativas necesarias o suficientes, señalándoles sus funciones y delegándoles las facultades que considere convenientes, excepto las que le corresponden como autoridad fiscal y sean de carácter indelegable conforme a lo establecido en esta Ley.

La Hacienda Pública Municipal sufragará los gastos de su administración y demás obligaciones a su cargo, con los ingresos, que de acuerdo con la Ley sean aprobados por el Congreso del Estado, para cada ejercicio Fiscal.

CARACTERISTICAS DE LA INSTITUCION HACENDARIA

Las Autoridades Municipales no podrán recaudar ningún gravamen que no se encuentre previsto en la Ley de Ingresos correspondiente o en alguna disposición especial aprobada por el Congreso del Estado. Los Reglamentos, circulares y acuerdos que se dicten referentes a los arbitrios municipales, así como las concesiones, contratos, convenios y otros actos jurídicos que lleguen a efectuarse por el Ayuntamiento, cuando estén autorizados para ello, no podrán en ningún caso derogar, modificar, ni desvirtuar o alterar en modo alguno su espíritu y aplicación. Queda a cargo de las autoridades fiscales del Municipio la administración, recaudación, control y en su caso determinación, respecto de cada contribuyente, de los arbitrios municipales. Se considerarán Autoridades Fiscales, el Presidente Municipal, el Tesorero, y los Recaudadores de Rentas Municipales.

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INTEGRACION DELA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL art 75 – 81 de la ley de administración publica municipal.

Artículo 75. Para los efectos de la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y del artículo 88 de la Constitución Política del Estado, la Hacienda Municipal se forma con los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que anualmente propongan los Ayuntamientos y apruebe el Congreso del Estado; los ingresos que establezcan las leyes fiscales a su favor y en todo caso con:I. Las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, incluyendo tasas adicionales que establezca elCongreso del Estado, de su fraccionamiento, división, consolidación, translación y mejora, así como las que tengan por base el cambio del valor de los inmuebles. Los Ayuntamientos en el ámbito de su competencia pueden proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria;II. Las participaciones federales que sean cubiertas por la Federación a los municipios, con arreglo a lasbases, montos y plazos que anualmente se determinen por el Congreso del Estado; yIII. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

EXCENCIONES al pago de las contribuciones establecidas en las fracciones I y III del artículo anterior, los bienes de dominio público de la Federación, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.Artículo 77. Los ayuntamientos pueden celebrar convenios con el Estado, o con otros municipios, para que se hagan cargo de las funciones relacionadas con la administración de estas contribuciones, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.Estos convenios deben establecer:I. La fecha y contenido de los acuerdos del Ayuntamiento, que aprueban la conveniencia de llevar a cabo el convenio y la determinación precisa de la función o funciones que se encomienden al Estado;II. El término de vigencia o duración;III. La causa que genere la imposibilidad, por parte del Ayuntamiento, para administrar sus contribuciones;IV. La autorización del Congreso del Estado, cuando se trate de convenios con municipios de otros estados;V. La mención del costo, por la administración de esas contribuciones y la forma de cubrirse; yVI. La mención de los documentos que deben incorporarse al convenio.Los convenios deben ser suscritos por el Ayuntamiento representado por el Presidente Municipal, el Síndico, el Regidor que presida la Comisión de Hacienda y el funcionario encargado de la Hacienda Municipal.

OTRAS APORTACIONES: Además de los ingresos que forman parte de la Hacienda Municipal, los municipios percibirán las aportaciones federales para fines específicos que a través de los diferentes fondos establezcan el presupuesto de egresos de la Federación, la Ley de Coordinación Fiscal y los convenios respectivos.El ejercicio de las aportaciones federales para fines específicos debe preverse en los presupuestos deegresos de los municipios y formará parte de la cuenta pública municipal.Artículo 79. El Congreso del Estado debe aprobar las leyes de Ingresos de los municipios y revisar yfiscalizar sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos deben ser aprobados por los Ayuntamientos, con base en sus ingresos disponibles, planes municipales de desarrollo, a los principios de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal, motivación, certeza, equidad y proporcionalidad y a las siguientes reglas:I. Los Ayuntamientos deben elaborar y aprobar sus presupuestos de egresos, a más tardar, el día 15 dediciembre del año anterior al en que deben regir, considerando su actividad económica preponderante, la extensión de su territorio, las actividades prioritarias de sus habitantes, la amplitud de sus servicios públicos, la forma de distribución de la población, la prioridad de la obra pública y sus endeudamientos.Los recursos que integran la hacienda municipal deben ser ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos, o bien, por quienes ellos autoricen en sus reglamentos;

II. Los presupuestos de egresos de los municipios, deben contener:a) La información detallada de la situación hacendaria del Municipio durante el último ejercicio fiscal, con lascondiciones previstas para el próximo;b) La estimación de los ingresos que se estimen recaudar, para el próximo ejercicio fiscal;c) Las previsiones de egresos en relación a cada ramo para el sostenimiento de las actividades oficiales,obras o servicios públicos, en el siguiente ejercicio fiscal;d) Las plantillas de personal en las que se especifiquen los empleos públicos del municipio y se señale el total de las percepciones económicas a que tenga derecho cada uno de los servidores públicos municipales, Sin que se realice la incorporación, bajo ninguna circunstancia, de bonos anuales o con cualquier otra periodicidad, gratificaciones por fin del encargo u otras percepciones de similar naturaleza, adicionales a la remuneración que deben recibir legalmente los servidores públicos, cualquiera que sea su denominación, para efectos de la fiscalización de la cuenta pública; ye) Los informes financieros y datos estadísticos que se estimen convenientes para la mejor determinación de la política hacendaria y del programa de gobierno y administración pública municipal; y

III. Las previsiones de egresos se deben clasificar conforme a su naturaleza de acuerdo con las siguientes bases:

a) Grupos fundamentales de autorización:1. Gastos de administración;2. Construcciones y prestación de servicios públicos;3. Adquisiciones;4. Inversiones;5. Cancelaciones de pasivo; y6. Erogaciones especiales;b) Los capítulos respectivos se dividen en conceptos, o sea, en grupos de autorización de naturalezasemejante; yc) Los conceptos se dividen a su vez en partidas que representen las autorizaciones orgánicas del presupuesto. Si alguna de las asignaciones vigentes en el presupuesto de egresos resultan insuficientes para cubrir las necesidades que originen las funciones encomendadas al gobierno y administración pública municipal, el Ayuntamiento puede decretar las ampliaciones necesarias previa justificación que de éstas se haga. Si en el curso del ejercicio se observa que determinadas partidas tienen una asignación mayor de la que sea suficiente para la atención de las necesidades a que ellas se refieren hasta fin de año, en tanto que otras partidas acusen notorias deficiencias, en tal caso, el Presidente Municipal puede acordar, previa autorización del Ayuntamiento, que se hagan las transferencias, reducciones, cancelaciones o adiciones que se estimen necesarias en las partidas del presupuesto de egresos aprobado en la mejor forma posible.

Estas modificaciones se deben hacer en forma compensatoria, de tal manera que no se llegue a aumentar la suma total del presupuesto, excepto que sus ingresos sean mayores a los previstos.Para los efectos del inciso d) de la fracción II del presente artículo, los Ayuntamientos deben recibir, estudiar y analizar las recomendaciones que sobre percepción salarial emita el Comité Técnico de Transparencia y Valoración Salarial, así mismo deben responder al mismo en el término de treinta días hábiles, contados a partir de que reciban la notificación oficial de las mismas, fundando, motivando su posición ante las mismas, procediendo de conformidad con la ley estatal en materia de servidores públicos.Artículo 80. La oficina encargada de la Hacienda Municipal no debe hacer ningún pago sin la orden expresa del Presidente Municipal, que debe autorizar el servidor público encargado de la Secretaría delAyuntamiento. Únicamente el Presidente Municipal está autorizado a condonar multas, pudiendo delegar esta facultad en otro servidor público en la forma en que señalen los reglamentos. Igualmente, dicho servidor público queda facultado para autorizar al funcionario encargado de la Hacienda Municipal a que firme convenios tendientes al pago a plazos de créditos fiscales, cuando de exigirse el pago total de los mismos se causare la insolvencia del deudor, previo estudio del caso. Los plazos mencionados nunca podrán exceder de seis meses, y debe asegurarse siempre el interés fiscalArtículo 81. La oficina encargada de la Hacienda Municipal es la única dependencia autorizada para ejercer la facultad económico coactiva en los términos previstos por la Ley de Hacienda Municipal, para hacer efectivas las contribuciones, sanciones pecuniarias y demás arbitrios, salvo lo establecido en los convenios que lleguen a celebrarse con el Estado.

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ContribucionesArtículo 4. ‑ Son contribuciones especiales, las prestaciones que fije la ley a

quienes, independientemente de la utilidad general, obtienen beneficios

diferenciales particulares, derivados de la ejecución de una obra o de un

servicio público.

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Contribuciones especiales son los tributos cuyo hecho imponible

consiste en la obtención por el obligado tributario de un beneficio o de un

aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de

obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos.

Su importancia en el montante global de los ingresos públicos es

marginal, aunque llama la atención de los estudiosos por el hecho de que

se sustituye el principio de la capacidad económica por el del beneficio.

Esto es, no paga más el que más tiene, sino que paga más el que más se

beneficia por la obra o servicio en cuestión

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Su utilización se enmarca dentro del ámbito de

algunas obras o servicios públicos (por ejemplo, alumbrado

de calles, servicios públicos de transporte, etc.). A través

de una serie de coeficientes objetivos, se cobraría una

contribución especial a aquellos vecinos que se ven

especialmente beneficiados por las obras de mejora.

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ParticipacionesArtículo 8LHMJ.‑ Son participaciones, las cantidades que

los municipios del Estado de Jalisco tienen derecho a

percibir, de los ingresos federales y estatales, conforme a

las leyes respectivas y a los convenios de coordinación que

se hayan subscrito, o se subscriban, para tales efectos.

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Derechos Art. 5 LHMJ.- Son derechos, las contraprestaciones establecidas en la ley, por los

servicios que presten los municipios en sus funciones de Derecho Público. Art. 132. ‑ Los ingresos que por concepto de derechos obtenga el Municipio,

procederán de la prestación de los siguientes servicios: I. Licencias, permisos y registros;II. Inspección y vigilancia;III. Inspección sanitaria;IV. Aseo público;V. Agua y alcantarillado;VI. Rastro;VII. Registro civil;VIII. Certificaciones;IX. Seguridad pública y tránsito; yX. Derechos no especificados

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Art. 133. ‑ Los derechos por la prestación de servicios que proporcionan las diversas dependencias del Ayuntamiento, se causarán en el momento en que el particular reciba la prestación del servicio o en el momento en que se provoque, por parte del Ayuntamiento, el gasto que deba ser remunerado por aquél, salvo el caso en que la disposición que fije el derecho señale cosa distinta.

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Art. 21. LHMJ‑ Son atribuciones del Ayuntamiento: I. Celebrar convenios con los gobiernos Federal y

Estatal, para la recaudación y cobro de contribuciones, cuando esto represente un beneficio para la Hacienda Municipal; y

II. Formular el Reglamento Interior de la Tesorería Municipal y todos aquellos de índole administrativa que tiendan a facilitar el cumplimiento de las disposiciones hacendarias.

La Ley de Ingresos de nuestro Mpio. En su artículo 3º nos dice: El funcionario encargado de la Hacienda Municipal, es la autoridad competente para fijar, entre los mínimos y máximos, las cuotas que, conforme a la presente ley, se deben cubrir al erario municipal, debiendo efectuar los contribuyentes sus pagos en efectivo, mediante la expedición del recibo oficial correspondiente.

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