الرحيم الرحمن الله بسم

المقدمة:

من كجزء الحكومات أنظمة لتغير عام بشكل الالمركزية نحو للتوجه نظراميدان , من أكثر في ونوقش الالمركزية موضوع طرح تم اإلصالح و التطويربشكل الالمركزية تلعبه الذي الدور أهمية إلبراز محاولة في مجال من وأكثر

للوقوف . الدراسة هذه جاءت ولقد خاص بشكل اإلدارية والالمركزية عامالمحلية اإلدارة في اإلدارية الالمركزية تطبيق انعكاسات و متطلبات على

. األردن في والسياسية اإلدارية النخبة نظر وجهة من

: الدراسة مشكلة

الدراسة : أسئلة

: التالية التساؤالت عن لإلجابة الدراسة تسعى

1-! األردن؟ في اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير متطلبات أهم هي مااإلدارية -2 الالمركزية لتطبيق المتوقعة واالنعكاسات اآلثار أهم هي ما

! األردن؟ في

الداللة -3 مستوى عند إحصائية داللة ذات عالقة هناك بين( α≥0.05) هلوالعوامل األردن في اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير متطلبات

لحزب االنتماء و الوظيفي بالمسمى المتمثلة الديموغرافية! ؟ سياسي

الداللة -4 مستوى عند إحصائية داللة ذات عالقة هناك بين( α≥0.05) هلاألردن في اإلدارية الالمركزية تطبيق على المترتبة االنعكاسات

لحزب االنتماء و الوظيفي بالمسمى المتمثلة الديموغرافية والعواملسياسي؟!

الداللة -5 مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق توجد في( α≥0.05) هلالتي اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير لمتطلبات المبحوثين تقدير

التالية : المفترضة العوامل تشكله المجلس تشكيل كيفية المجالس على المفروضة الرقابة! ؟ المجالس هذه مالية

الداللة -6 مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق توجد في( α≥0.05) هلالالمركزية تطبيق على المترتبة واالنعكاسات لآلثار المبحوثين تقدير

اإلدارية؟؟؟؟؟؟؟؟

الدراسة : فرضيات

اإلحصائية- ) ( الداللة مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق توجد الفي اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير متطلبات حول العينة أفراد لدى

األردن.

بين- ) ( اإلحصائية الداللة مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق توجد الاإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير بمتطلبات يتعلق فيما العينة أفراد إجابات

* * لحزبسياسي االنتماء الوظيفي المسمى لمتغير تعزى األردن في

بين- ) ( اإلحصائية الداللة مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق توجد التطبيق على المترتبة واالنعكاسات اآلثار حول العينة أفراد إجابات

االنتماء * * الوظيفي المسمى لمتغير تعزى األردن في اإلدارية الالمركزية.لحزبسياسي

الداللة -1 مستوى عند إحصائية داللة ذات عالقة بين( α≥0.05) هناكوالعوامل األردن في اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير متطلبات

. سياسي لحزب االنتماء و الوظيفي بالمسمى المتمثلة الديموغرافية

الداللة -2 مستوى عند إحصائية داللة ذات عالقة هناك بين( α≥0.05) هلاألردن في اإلدارية الالمركزية تطبيق على المترتبة االنعكاسات

لحزب االنتماء و الوظيفي بالمسمى المتمثلة الديموغرافية والعواملسياسي

الداللة -3 مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق في( α≥0.05) توجدالتي اإلدارية الالمركزية تطبيق تطوير لمتطلبات المبحوثين تقدير

التالية : المفترضة العوامل تشكله المجلس تشكيل كيفية المجالس على المفروضة الرقابة المجالس هذه مالية

الداللة -4 مستوى عند إحصائية داللة ذات فروق في( α≥0.05) توجدالمبحوثين تقدير

الالمركزية تطبيق على المترتبة واالنعكاسات لآلثاراإلدارية؟؟؟؟؟؟؟؟

الدراسة : أهداف

ه (1 الدراسة لهذه العام الهدف تطبيق وإن تطوير متطلبات على التعرففي تطبيقها على المترتبة واالنعكاسات واآلثار اإلدارية الالمركزية

األردن في واإلدارية السياسية النخبة نظر وجهة من وذلك األردنمنها :(2 والتي تفصيلية أخرى أهداف هناك العام الهدف لهذا إضافة

. البحث أدبيات في الموجودة الالمركزية مفهوم الدراسة توضح. اإلدارية الالمركزية صور عن موجزة صورة إعطاء. اإلدارية الالمركزية وعيوب مزايا من كل على التعرف. األردن في اإلدارية الالمركزية و العامة اإلدارة هيكل على التعرف

الدراسة : أهمية

: النظري اإلطار

السلطة و اإلداري التنظيم أوجه من وجهان الالمركزية و المركزيةالنظامين هذين خالل من تمارس أن يمكن الدولة في .اإلدارية

الوهاب) , : المركزية وعبد (2005طعامنة. المركز في السلطة تركيز وهي

المركزية : : 1أشكال في( الوزراء أيدي في السلطة تتركز اإلداري التركيزكل في الوزارات إلى الرجوع المركزية الحكومة ممثلي على يجب العاصمة

وكبيرة . صغيرةالمركزية( : 2 أشكال من مخفف شكل اإلداري التركيز عدم

األقاليم في الفروع إلى المركز من الصالحيات بعض نقل عملية وهيالمختلفة .

الوهاب) , : الالمركزية وعبد (2005طعامنة

الصالحيات توزيع أساس على يقوم التنظيم في أسلوب عن عبارة هيعنها . مستقلة أخرى وهيئات المركزية السلطة بين واالختصاصات

قسمين : إلى تنقسمالتشريعية : - (1 المختلفة الحكومية وظائف توزيع السياسية الالمركزية

والتنفيذية وحكومات –القضائية العاصمة في االتحادية الحكومات بينالكبيرة , الدول األسلوب هذا يناسب السياسية الوحدات أو الواليات

والثقافات . اللغات و القوميات فيها وتتعدد تعتمد التي وتلك الحجمالتخطيط : (2 شؤون في صالحياتها بنقل الحكومة قيام اإلدارية الالمركزية

الميدان . في المحلية الوحدات إلى المركز من وتخصيصها والمواردالحكومة تحتفظ و اإلدارية الوظيفية توزيع أساليب من أسلوب وهي

: إلى . تنقسم و التوجيه و المراقبة بحق

اإلقليمية :أ( الالمركزية

أو لإلقليم المحلية الشؤون بإدارة مستقلة إقليمية وحدات تقومالمنطقة.

وحدات إلى عليها باإلشراف يعهد متميزة محلية مصالح هناكمستقلة . إدارية

. المحلية اإلدارة لنظام مرادفا الالمركزية من النوع هذا يعتبر تمثلها اعتبارية بشخصية تتمتع مستقلة مخلية إدارية وحدات

الحكومة ورقابة إلشراف تخضع مختارة أو منتخبة محلية مجالسالمركزية .

المرفقية :ب( أو المصلحية الالمركزية وظيفتها ممارسة على قادرة مستقلة عامة هيئات قيام

التي وهي الدولة في مناطق عدة أو واحد منطق في المحددةالعامة . بالمؤسسات تعرف

من عدد إدارة في الدولة رغبة من ينطلق األسلوب هذا إتباعتعقيدات عن بعيدا تجاري بأسلوب العامة المرافق

ائته اجر و الحكومية الطويلة .االبيروقراطية و ممكنة تكلفة بأقل المواطنين إلى الخدمات تقديم إلى يهدف

اكبر . فاعلية

على المحلية السلطات صالحيات توسيع هي مبسط بتعبير الالمركزيةأيدي من اإلداري النشاط نقل شأنها ومن المركزية السلطة حساب

على السياسية الديمقراطية لمبدأ تحقيقا المواطنين أيدي إلى الموظفينالعملي . الواقع في موجودة غير المطلقة فالمركزية الوطني المستوى

أصبحنا إال و مطلقة مركزية ال وجود تصور يمكن ال انه كما وهم مجرد وهيكما يتغيران نسبيان مفهومان الالمركزية و فالمركزية متفرقة دول أمام

دولة كل تعتمدها التي السياسية الفلسفة و السياسية األنظمة بحسب ونوعابحسب البالد إدارة تعتمد الحديثة والدول العامة شؤونها تسير في الدول من

و المركزية السلطة اختصاصات بين التوازن من نوعا تحفظ ومبادئ قواعدالحرية و االستقالل من نوع السلطات لهذه يكون بحيث المحلية السلطات

على الحرص مع العامة المحلية مرافقها وتسيير الذاتية شؤونها إدارة فيالسياسية الدولة (.1981قباني) ,وحدة

السياسية : الالمركزية تعريف

الوظائف توزيع أساس على يقوم دستوري وضع بأنها الالمركزية تعرفالمختلفة الحكومية

والقضائية- والتنفيذية العاصمة –التشريعية في االتحادية الحكومات بينويسود السياسية الوحدات من غيرها أو الجمهوريات أو الواليات وحكومات

الواليات مثل المركبة الدول في العادة في الالمركزية من النمط هذاالحجم كبيرة الدول يناسب األسلوب وهذا وسويسرا األمريكية المتحدة

. والثقافات واللغات القوميات فيها تتعدد التي وعبد) وتلك طعامنة(2005الوهاب ,

وظيفة أو السياسية الوظيفة إلى السياسية الالمركزية في التوزيع يمتدالنطاق على يقتصر وال القضاء و والتنفيذ التشريع تشمل وهي الحكم

بين , شركة يكون الوظائف من كال السياسية الالمركزية ففي اإلداريأو الدويالت حكومات تكون إقليمية أخرى وهيئات المركزية الحكومة

االتحاد نظام في السياسية الالمركزية توجد وبذلك المقاطعات أو الواليات. . الفيدرالي النظام في أي (1997كشاكش) ,المركزي

أو الدول من مجموعة يضم الذي االتحاد ذلك الفيدرالي باالتحاد يقصدلها تكون جديدة فيدرالية دوله بمقتضاه ينشأ والذي األقاليم أو الوالياتاألقاليم أو الواليات أو الدول هذه وتفقد الدولية المعنوية القانونية الشخصية

- الدولة - إال االتحاد نشأة بعد به يتمتع ال والذي الخارجية السيادة مظاهرالدولة هذه في الداخلة األعضاء بتمتع السماح مع وذلك الجديدة الفيدرالية

عن الداخلي االستقالل من نوع ممارسة في بالحق الجديدة الفيدراليةالمظاهر هذه تحديد ويتم الداخلية السيادة المظاهر بعض ممارسة طريق. الجديدة الفيدرالية للدولة المنشئ الفيدرالي الدستور صلب ,في النهري)

2001)

فكرة وترتبط الدستوري التنظيم أساليب من نوع بأنها تعريفها ويمكنبحق تعد ألنها االتحادية أو الفيدرالية الدولة بفكرة السياسية الالمركزية

الدستور في األساسي مصدرها نجد إذ الدستوري للقانون خاضع اتحادالعامة السلطات توزيع ومدى ونطاقها الدولة شكل يحدد الذي الفيدرالي

المواطنين . وحريات حقوق وتحديد ,فيها (2001النهري )

: اإلدارية الالمركزية تعريف

توزيع أساس على يقوم التنظيم في أسلوب عن عبارة هي الالمركزيةمستقلة أخرى وهيئات المركزية السلطة بين االختصاصات و الصالحيات

قانونا . الوهاب ) ,عنها وعبد (2005طعامنة

أشكاال يتخذ إنما و واحدة بصيغة وال واحد بمظهر يظهر ال قانوني نظام وهيتحت جميعها تنضوي و للدولة الدستوري الشكل بحسب متعددة و مختلفة

الالمركزي : و اإلدارية الالمركزية اثنين السياسية .ةعنوانين

في الدولة تعتمد قد و الدولة في اإلداري التنظيم أوجه من وجه وهيالالمركزي نظام اإلدارية سياستها المركزية ةتخطيط نظام أو اإلدارية

اإلداري القانون فقه في يسمى ما أي النسبية المركزية نظام أو المطلقةمع تتالءم التي األنظمة من ذلك غير أو اإلقليمية نظام أو بالالحصرية

تنظيم في فاعلية األكثر و األفضل األسلوب فيه ترى ما و العامة سياستها . اإلداري الدولة (.1981قباني) ,جهاز

و تاريخية روابط تجمعها محلية جماعات قيام تعني اإلدارية والالمركزيةبإدارة محدد جغرافي نطاق ضمن مشتركة ذاتية ومصالح وثقافية اجتماعيةو المعنوية بالشخصية تتمتع منتخبة مجالس طريق عن بنفسها نفسها

لما وفقا لرقابتها خاضعة تبقى وإنما إداريا المركزية السلطة عن تستقل. واألنظمة القوانين تحدده

نظاما تعتمدها التي الدولة وتبقى الدولة وحدة في تؤثر ال اإلدارية الالمركزيةالقضائية و التنفيذية و التشريعية الثالث سلطاتها في موحدة دولة لها إداريا

في , المركزية السلطة عن تستقل بسيطة كدولة شكلها على وتحافظمنتخبة هيئات طريق عن الالمركزية اإلدارية الوحدة أو الدولة إقليم إدارة

. تسلسليا خضوعا لها تخضع ال و الحكومة عن ومستقلةكيانا تشكل السكان من لجماعة خاصة حاجات بوجود تتميز والالمركزية

العامة الوطنية المصالح عن تختلف مشتركة ذاتية مصالح تجمعها و متجانساالحكم من نوع إلى تؤدي كانت إن و وهي الدولة مواطني جميع تهم التي

اإلدارية الناحية من حتى مرتبطة تبقى فاتها اإلدارة في االستقالل و الذاتيالسلطة تمارسها التي اإلدارية الرقابة طريق عن المركزية السلطة بجهاز

ال . فهي المناطق في ممثليها بواسطة وإما مباشرة إما عليها المركزيةبنيانا معه وتشكل تأتلف وإنما عليه تقضي ال و المركزي النظام مع تتعارض

العامة . اإلدارة أنماط من نمط إال هو إن متكامال (.1981قباني) ,إداريا

الملية والموارد والمسئولية السلطة توزيع بإعادة تهتم اإلدارية الالمركزيةنقل وتتضمن المختلفة الحكم مستويات بين العامة الخدمات لتقديمالحكومة من محددة عامة لوظائف واإلدارة التمويل و التخطيط مسئولية

مستويات ا التابعة والوحدات الحكومية الهيئات لفروع وهيئاتها المركزيةأو إقليمي مستوى على البلديات أو المستقلة شبه العامة والهيئات الحكم

,وظيفي. (2006نعيرات)

السياسية الالمركزية ولكن اإلدارة أساليب من أسلوب اإلدارية الالمركزيةالحكم . أساليب من والعملية أسلوب السياسية العملية بين كبير فارق هناك

حسب تتم عملية وهي العامة السياسة قرار صنع عملية فاألولى اإلداريةفي القائمة السلطات مع الكامل والتنسيق بالتعاون القائم السياسي النظام

السياسة تلك بتنفيذ األولى بالدرجة تعني فإنها اإلدارية العملية أما الدولةللعملية الكامل اإلشراف تحت اإلدارية العملية تتم و كفاءة بأقصى العامة

أمام التنفيذية السلطة في اإلداري الجانب خضوع طريق عن السياسية. . القضائية و التشريعية (1997كشاكش) ,السلطة

الالمركزية ومستويات , : أنماط (2006حامدون)

تنقل التي العامة العملية إلى الالمركزية مفهوم السلطة يشير بموجبهاالمستوى على حكومية هيئات إلى التنفيذية والعمليات المحلي، السياسية

أربعة أنماط إلى وعمقها درجتها حسب الالمركزية المنظرون قسم تبعtا ولقد " وهذه " معها، السلطة تشاطر يجري التي الوحدة ولنوع السلطة نقل لمستوى

هي : األنماط

:شبه أو ذاتيا مستقلة محلية حكومات إلى السلطة نقل ويعني التنازلذاتيا .مستقلة

:الحكم أجهزة إلى واإلدارة الخدمات مسؤوليات نقل وهو التفويضالمحلية .والمؤسسات

:) الوطنية ) البرامج تنفيذ توكيل ويعني vز الترك عدم أو المركزية إبطالالحكومة من أدنى .لفروع

) إلى: ) الحكومية العامة والمؤسسات الخدمات نقل وهو التجريدخاصة ومؤسسات " .شركات

: اإلدارية الالمركزية صور

1 : اإلقليمية( اإلدارية الالمركزية

فالالمركزية اإلقليمية الصورة هي الالمركزية لفكرة عرفت صورة أولمستوى على وليس اإلقليم مستوى على نشأت ما أول نشأت قد اإلداريةالبلدية , كانت الالمركزية تعبير حال كل على به يوحي ما وهذا العاصمة

و التنظيمي والتجسيد اإلقليمية اإلدارية الالمركزية لصورة الطبيعي النموذجلها . (1981قباني) ,الواقعي

الدولة في اإلداري الجهاز تنظيم بأنها اإلقليمية الالمركزية تعريف يمكنأن بمعنى إقليمي أساس على اإلدارية أشخاصها بتعدد يسمح بشكل

مصالحه مستوى وعلى الدولة أقاليم من إقليم كل شؤون في يتخصصإداري جهاز اإلقليم بهذا يرتبطون الذين األفراد لمجموعة وبالنسبة المحلية

بها اتصاال وأكثر المصالح هذه طبيعة من محلي عام معنوي شخص أوالمركزية . الحكومة من باحتياجاتها (1981قباني ) ,ومعرفة

إقليم من لجزء العامة المعنوية بالشخصية االعتراف بأنها تعريفها ويمكنالمحلية المصالح رعاية في استقالل هذا ويتبع المدينة أو كالمحافظة الدولة

يحددها التي المحلية مرافقه إدارة طريق عن المشرع قبل من بها المعترف(1997كشاكش) ,القانون.

تتمتع مستقلة محلية إدارية وحدات وجود يفترض الالمركزية هذه ظل فيمختارة أو منتخبة تكون أن بمكن مخلية مجالس بتمثلها اعتبارية بشخصية

الحكومة . ورقابة إلشراف وتخضع السكان قبل وعبد ) من طعامنة(2005الوهاب ,

البلديات , قانون بموجب المملكة مدن في البلدية المجالس تنشأ األردن فيالمادة ) من أساسا انبثق وينص( 121الذي الدستور على صمن القانون هذا

وإلغاء تشكيل ويتم المالي باالستقالل تتمتع أهلية مؤسسة هي البلدية أنبموجب وتأخذ القانون هذا بمقتضى وصالحيتها ووظائفها البلدية حدود تعين

القانونية . الحقوق بكافة تتمتع معنوية شخصية القانون الزعبي ) ,هذه2008.)

القاعدة هذه من ويستثنى منتخب بلدي مجلس البلدية إدارة على يقوماألخر النصف ويعين مجلسها أعضاء نصف ينتخب حيث الكبرى عمان أمانة

بلديات جميع على يطبق أصبح القرار وهذا الوزراء مجلس من بقرارلعام الجديد البلديات دمج قانون حسب أعضاء, 2001المملكة عدد يتراوح

بين ) البلدي واختصاصات ( 68- 7المجلس القانون أحكام وفق عضواالمادة ) في بالتفصيل وردت فقد البلدي البلديات( 41المجلس قانون من

نحو عددها هي :37ويبلغ للبلديات التنموية الوظائف واهم وظيفة

. البناء رخص وإصدار األبنية وإنشاء مراقبة و الشوارع وشق تخطيط. والصناعات الحرف وتنظيم والماء الغاز و بالكهرباء السكان تزويد حدود ضمن ومراقبتها المركبات مواقف و األسواق تنظيم و إنشاء

البلدية. و والمقاهي والمطاعم األخرى النوم وأماكن الفنادق عمل مراقبة

النوادي.. والساحات والحدائق المتنزهات إنشاء. المستشفيات و الصحية المراكز إنشاء ونقلها النفايات وجمع العامة والصحة العامة النظافة على المحافظة

. إتالفها (2008الزعبي) ,و

وزير من بقرار المجالس هذه فتنشأ المشتركة الخدمات مجالس أمامجلس ويتكون المتصرف أو المحافظ من تعميد على بناء البلدية الشؤون

المتجاورة القروية و البلدية المجالس من عدد من المشتركة الخدماتاألعضاء , من عدد الوزير ويقرر اعتبارية بشخصية المجلس يتمتع جغرافيا

البلدية المجالس صالحيات المجالس هذه وتمارس المجلس ورئيسويمارس بها يقوم التي المشتركة التنموية القوانين في عليها المنصوص

البلديات قانون في عليها المنصوص البلدية رئيس صالحيات المجلس رئيسمن نوع وإيجاد المحلية اإلدارة نظام تطوير بهدف المجالس هذه قامت وقد

المحلية . المجالس بين التنموي والتعاون (2008الزعبي) ,العالقة

عادة محافظة كل وتضم المحافظات فهي اإلقليمية اإلدارية الوحدات أما . بالحكام يعرفوا اإلدارية الوحدات رؤساء القصبات من وعدد أكثر أو لواءتحت ويعملون المركزية السلطة قبل من عادة تعينهم ويتم اإلداريين

بين مباشر رئاسي تدرج وجود عدم ويالحظ الداخلية وزير إشرافلمحافظة أو لواء لمركز الناحية تتبع وفق المختلفة اإلدارية المستوياتالمحافظات . في الوزارات فروع تعتبر للواء القضاء تتبع قد كما مباشرة

هذه وتقوم العاصمة في موجودة مركزية وزارات تتبع إقليمية وحدات أيضاتوزيع إعادة عن نجمت مركزي طابع ذات معينة صالحيات و بمهام الفروع

في الموجودة وفروعه المركز في الموجود الحكومي الجهاز داخل السلطة.(2008الزعبي ) ,المحافظات.

اإلداري الصعيد على جدا معقدة و عديدة مشاكل نطرح اإلقليمية الالمركزيةمن هو الدولة ارض من الجزء هذا تحديد اآلن السياسي الصعيد على كما

و اجتماعية و تاريخية و جغرافية باعتبارات يختلط بحيث بمكان الصعوبةأهمية يقل ال والذي الموضوع من السياسي العنصر استبعدنا إذا هذا ثقافية

األخرى . العناصر عنالمحلية اإلدارة ألغراض المناسبة اإلدارية التقسيمات تحديد يصطدم

أهمها : لعل اإلداري الصعيد على كثيرة بمشكالت. الدولة تضمها التي اإلدارية الوحدات عدد تحديد مشكلة تتكون هل أخرى وبعبارة اإلدارية الوحدات مستويات تحديد مشكلة

مستويات . عدة من أو واحد مستوى من ذلك يكون وهل الوحدات بين للعالقات وضع انسب تحديد مشكلة

بين المساواة بمعنى أفقيا أم هرمي تسلسل شكل وعلى عموديا(1981قباني) ,الوحدات .

المرفقية( :2 أو المصلحية الالمركزية

هي , العامة بالمؤسسات يسمى فيما عام بشكل المرفقية الالمركزية تتمثلعدد أو عام مرفق إدارة بها يقصد العامة المرافق إدارة أساليب من أسلوب

يمنحها إدارية هيئة بواسطة الموحدة األهداف ذات العامة المرافق منعن فنيا و وماليا إداريا مستقلة بالتالي وتكون المعنوية الشخصية القانون

أنشأتها التي اإلدارية ,السلطة (1962مهنا.)

المحلية أو القومية المرافق ألحد العامة المعنوية بالشخصية االعتراف وهيشؤونه إدارة من تتمكن وطبيعة احتى تتفق التي األساليب وتتبع بحرية

اإلدارية . . كفايته ترتفع لكي (1997كشاكش) ,نشاطه

عامة هيئة كل بها يقصد والتي العامة المؤسسات في الالمركزية هذه تقععامة مصلحة كل أو االعتبارية الشخصية القانون من منحت و الدولة أنشأتها

تتفق أنها إال األردن في العامة المؤسسات تتعدد التنفيذية السلطة منمرفق إلدارة وظيفي أساس على يقوم الذي القانوني وضعها في جميعا

, إقليم في مهامها المؤسسات هذه تمارس الفني التخصص لمبدأ يخضعهذه وتتمتع التنفيذية السلطة لرقابة وتخضع محددة أقاليم مجموعة أو معين

ممارسة في واإلداري المالي االستقالل و االعتبارية بالشخصية المؤسساتتلك : أو المركزية الدوائر هما نوعين إلى المؤسسات هذه وتنقسم وظائفهاكما المملكة أقاليم جميع صالحياتها تشمل و المركز في الموجودة الهيئات

هو . الثاني النوع العامة اإلحصاءات ودائرة التشريع دائرة في الحال هوالمدن تنمية بنك أمثلتها ومن معا األقاليم في توجد التي العامة المؤسسات

من . العديد إنشاء تم فقد المكانية التنمية و التخطيط صعيد وعلى والقرىمحددة أقاليم في المكانية التنمية و التخطيط بمهمات لتقوم الهيئات هذه

العقبة . إقليم سلطة في الحال هو (2008الزعبي ) ,كما

كأسلوب الحاضر عصرنا في اعتمدت المرفقية الالمركزية أن الواضح منلنقد تعرضت ولكنها الحديثة الدول معظم بها تأخذ التي اإلدارة أساليب من

إعطاء ينكر بعضهم إن حتى اإلداري القانون فقهاء من كثير من شديدالتنظيم من الوحيد الشكل أن ويعتبر الالمركزية صفة العامة المؤسساتاإلقليمية . الالمركزية شكل هي الصفة هذه يستحق الذي اإلداري

اإلقليمية الالمركزية مزايا من أيا تتضمن ال هؤالء بنظر المرفقية فالالمركزيةو , االستقالل من بعضا أعطيت العامة اإلدارة فروع من فرع هي إنما

على. الهرمية األشكال من مجموعة بشكل تظهر العامة فاإلدارات التمييزرأسها على يكون اإلدارات تلك من بعضا أن إال مختص وزير منها كل رأس

صفة ذو مستقل رجل سلطة هي الوزير سلطة غير سلطة استثنائية بصورةاإلدارات هذه الوزير لسلطة تسلسليا يخضعون ال موظفون لها ويتبع فنية

اعتبارها يمكن ال التي العامة المؤسسات اسم عليها يطلق ما هيمركزية . ال ,مؤسسات (1981قباني)

الصورة أي الصورتين هاتين اتخذت قد اإلدارية الالمركزية كانت وانحيث من بينهما تشابه هناك كان وإذا الفنية أو المرفقية والصورة اإلقليمية

عن شؤونه إدارة في وباالستقالل المعنوية بالشخصية منهما كل تمتعإليه اإلشارة يجب اختالفا المؤسستين بين أن يبقى فانه المركزية السلطة

: التالية األمور في االختالف هذا ويتجلى حدة على منهما كل في البحث قبل

نظام (1 تطبق دولة في توجد أن يمكن المرفقية الالمركزية إننظام المركزية الن ديمقراطية غير دولة في أو اإلدارية المركزية

للديمقراطية . مالزم ,إداري (1981قباني )

أشخاص (2 من تعتبر وهي المحلية الالمركزية الهيئات باستطاعةمحلية عامة مؤسسات إيجاد إلى تلجأ أن كالدولة العام القانون

الخاصة الحيوية المرافق بعض إلدارة المعنوية الشخصية وتمنحهاعلى القدرة الدولة تملك فكلما عليها تقوم التي اإلدارية بالوحدة

تحت مرافقها و مشروعاتها تدير مرفقيه إدارية أشخاص إنشاءو المدن و كالبلديات المحلية اإلدارية لألشخاص يمكن كذلك إشرافها

األسلوب هذا تعتمد أن المعنوية بالشخصية تتمتع التي المحافظات . المحلية مرافقها تسيير (1981قباني) ,في

الناس (3 من مجموعة مصالح لرعاية المحلي اإلداري الشخص ينشأاختصاص له ويكون تحديد دون الدولة ارض من معينة بقعة في تقيمارض من البقعة تلك لسكان المحلية المرافق جميع يشمل عام

لتحقيق . فينشأ ألمرفقي الشخص أما بينهم التفريق دون الدولةالعامة المرافق من عدد أو واحد عام مرفق تنفيذ هو محدد غرض

الذي المحدد الغرض يتجاوز ال محدود اختصاص لذلك تبعا له ويكون . لتحقيقه (1997كشاكش) ,أنشئ

مشتركة (4 مصالح تجمعهم األفراد من عدد من المحلي الشخص يتكونمنح مرفقا ليس فهو المدينة أو المحافظة أو الدولة سكان وهم

مجموعة , من يتكون فال ألمرفقي الشخص أما المعنوية الشخصيةوالشخص . المعنوية الشخصية منح عام مرفق ولكنه أشخاص

ومنحه المرفق إنشاء قبل حقيقي وجود له يكون ال ألمرفقييسبق المادية الناحية من وجوده فان المحلي الشخص أما الشخصية

وأوسع , درجة أعلى سلطة المحلي الشخص ويعتبر القانوني وجودهالشخص اختصاص فيمثل ألمرفقي الشخص من وسلطانا اختصاصا

ارض من معينة بقعة في العامة المرافق جميع وإدارة إنشاء المحليألمرفقيه . األشخاص انشأ ذلك في بما (1997كشاكش ) ,الدولة

األفكار (5 انتشار أهمها سياسية عوامل بتأثير المحلية األشخاص تنشأمنح بوجوب تنادي التي السياسية الحرية ومبادئ الديمقراطية

فتنشأ , ألمرفقيه األشخاص أما بنفسها نفسها حكم حق الجماهيربطريقة العامة المرافق إدارة في الرغبة هي فنية وعوامل ألسباب

. التكاليف بأقل ممكن إنتاج أوفر تحقيق تكفل سليمة فنية(1997كشاكش) ,

اإلقليمية التنمية عملية في أساسيا دورا األردن في المحلية اإلدارة تلعبومتدخلة متعددة أعباء من اإلدارة هذه به تقوم لما نظرا وذلك والشاملة

األمور تصريف عن مسئولة ناحية من فهي والتنموي اإلداري الصعيدين علىاإلدارية األمور تصريف عن مسئوله ناحية الحكومية المهام وانجاز اإلدارية

الضرائب ... جميع و واألنظمة للقوانين تنفيذ من الحكومية المهام وانجازصالحياتها فيها تمارس التي المناطق بتطوير معينة فإنها ثانية ناحية ومن

هذه في تخطيط ولجان مجالس هناك أصبح أن بعد خصوصا اإلداريةوتخطيط تنظيم و وتوفيرها العامة الخدمات بتخطيط تقوم اإلدارات

من المختلفة الهيكلية األجهزة بتشكيل كذلك تقوم و األرض استعماالتمجال في دورها تعاظم إلى ويؤدي أدى الذي األمر متخصصة لجان خالل

من بد ال فانه الدور هذا على وللتعرف اإلقليمية والتنمية اإلقليمي التخطيطالمحلية اإلدارات مساهمة مدى لمعرفة اإلدارية الالمركزية مستويات تحديد

المستويا في التنموي القرار صنع عملية حد تفي على واإلقليمية المكانية(2008الزعبي ) ,سواء .

اإلدارية : الالمركزية ,مزايا (2001النهري )

في وتتركز اإلدارية الالمركزية أسلوب استخدام إلى تدفعنا أسباب هناك: التالية المزايا منها األسلوب هذا في والفوائد المزايا

لمتطلبات (1 استجابة اإلدارية الالمركزية نظام يعتبرتتعدد و تتنوع الحديثة الدولة في انه بحيث الحديثة الدواة

المركزية اإلدارة فيها تعجز بطريقة فيها اإلدارة واجباتمستوى على اإلدارة وواجبات متطلبات كافة بممارسة

ضرورات . من وأصبح العالية الكفاءة بنفس الدولةتوزيع وضرورة السلطة تركيز عدم الحديث المجتمع

. وجه أكمل على اإلدارة أهداف تحقق بطريقة الوظائف

ديمقراطية (2 ضرورة اإلدارية الالمركزية بنظام العمل يعدبنفسه المحلية مصالحه على يشرف الشعب ان بحيث

واألعضاء للناخبين عامة مدرسة بمثابة هي فالالمركزيةذلك من يستمدون ثم المحلية المسائل فيها يمارسون

. العامة الشئون لمعالجة خبرة

اإلدارة (3 مبادئ من اإلدارية الالمركزية بنظام األخذ يعدالتالية : لألسباب وذلك الجيدة

صانع بين المسافات تقصر اإلدارية الالمركزيةتمثيل تستطيع فهي المتطلبات وبين القرارالنظام من أفضل بشكل المحلية المتطلبات

المركزي . الروتين على يقضي الالمركزية بأسلوب األخذ

االستقالل الن وذلك القرار اتخاذ في السرعة ويزيدتبسيط على يعمل الالمركزية الهيئات به تتمتع التي

الوقت وضياع اإلداري الروتين من ويقلل اإلجراءات.

تنتج كثيرة مزايا يحقق اإلدارية الالمركزية أسلوبالمركزية الهيئات بين األعمال وتقسيم توزيع عن

هو من كل يقوم و األعمال توزع بحيث والالمركزيةالعمل . بقيام األجدر

تعميم على يعمل اإلدارية بالالمركزية العمل. منها الفاشل والتقليل الناجحة اإلدارية التجارب

المختلفة (4 الدولة أقاليم مواطني بين ما العدالة تحققالتقدم من نوع ويقيم

بدوره يدعم والذي الدولة أقاليم مختلف في والنمومواطني استفادة

العامة . الموارد من مساو بقدر الدولة تحقيق( 5 في يسهم اإلدارية الالمركزية بأسلوب العمل

أوقات في جمة فوائد. والثورات كالحروب الدولة تواجه التي الكبرى األزمات

اإلدارية : الالمركزية ,عيوب (2001النهري )

وهي : االنتقادات بعض اإلدارية الالمركزية أسلوب واجهبالوحدة (1 مساسا يمثل اإلدارية الالمركزية أسلوب إن البعض اعتقاد

الالمركزية . بنظام العمل أن النقد هذا على يرد الدولة في اإلداريةتمارس وإنما المركزية السلطات عن االنفصال يعني ال اإلدارية

وإشراف ظل في اإلدارية وظائفها اإلقليمية الالمركزية الهيئاتفي العمل إلى تؤدي الرقابة وهذه المركزية السلطات أو الجهات

. موحدة عامة سياسة ظل

الالمركزية (2 الهيئات تقديم إلى يؤدي اإلدارية الالمركزية أسلوب . أن النقد هذا على يرد القومية المصالح على المحلية للمصالح

بالمصالح المرتبطة االختصاصات إال تمارس ال الالمركزية الهيئاتتقع القومية المصالح أو القومية المرافق مسئولية فان اإلقليمية

المركزية . السلطات عاتق على

أداء (3 في الخبرة إلى تفتقر اإلدارية الالمركزية أن البعض اعتقادالمركزية . السلطات بمساعدة أن النقد هذا على ويرد الوظائف

الالمركزية الهيئات سيجعل الفنية بالمساعدات الالمركزية للهيئاتالشئون في والدراية الخبرة من معقول قدر اكتساب على قادرة

اإلدارية.

القائمة (4 األجهزة لكثرة نظرا مكلف نظام اإلدارية الالمركزية نظامالالمركزية . تطبيق في أن النقد هذا على والرد اإلدارية بالوظائف

كله وهذا الروتين على والقضاء والعدالة الديمقراطية منها مزاياتقدم يحقق سوف األغلب وعلى الالمركزية تطبيق انعكاس في يصب

الهيئات . نفقات معظم إن الفرد معيشة مستوى ورفع إنتاجيالتي المحلية والرسوم الضرائب طريق عن تمويلها يتم الالمركزية

. اإلقليم سكان على تفرض

االختصاصات (5 على النزاعات كثرة إلى يؤدي اإلدارية الالمركزية نظامالسلطات بين و بينها أو بعضها مع الالمركزية الهيئات بين

تتدخل . أن ويمكن فيه مبالغ انه النقد هذا على يرد المركزيةباللجو النزاعات لحسم المركزية في ءالسلطات للفصل القضاء إلى

النزاع.

الخبرة (6 فيها تتوافر ال بعناصر تأتي أن يمكن اإلدارية الالمركزية. . االنتخابات طريق عن وذلك الفنية والكفاية والدراية

أسلوب ترك اإلطالق على يعني ال اإلدارية الالمركزية بأسلوب العمل إنفي , وإنما األسلوبين من أي تفضيل في تقع ال المشكلة اإلدارية المركزية

منهما . كل أهداف يحقق الذي وبالقدر واحد وقت في معا بهما األخذ كيفية, (2001النهري)

في اإلداريين الحكام بمنح وذلك اإلدارية الالمركزية بنظام حاليا يأخذ األردنفرض مع األنظمة و القوانين بموجب لهم مفوضة بصالحيات المحافظات

المجالس , القرارات بعض تصديق مجال في وصاية نظام أي مركزية رقابة ) ممثل ) اإلداري الحاكم أو المختص الوزير قبل من قروية أو بلدية المحلية

و الصالحيات هذه أن نرى وكما المحافظة في المركزية السلطةبين . العالقة أن يالحظ االختصاص صاحب من تمارس ال قد االختصاصاتو قوية اإلدارية الوحدات و الداخلية بوزارة الممثلة المركزية الحكومة

المالية الشؤون كل في الداخلية بوزارة يرتبط فالمحافظ شديدةالحكام . و المحافظين صالحيات أن القول معه يمكن الذي األمر االنضباطية

أن يعني وهذا الداخلية وزير صالحيات من مستمدة العموم على اإلداريينيتعلق فيما الوضع عكس على الرئاسية المركزية للسلطة يخضع المحافظ

. أعضائها و المحلية المجالس (1997كشاكش) ,برؤساء

قسمين : إلى يقسم األردن في اإلدارية الالمركزية و العامة اإلدارة هيكل(2008الزعبي) ,

العليا : (1 اإلدارة وهي المركزية الحكومة في تتمثل المركزية اإلدارةوتتألف الخارجية و الداخلية الدولة شؤون إدارة عن المسئولة

يختلف الذين الوزراء من وعدد الوزراء رئيس من المركزية الحكومةيصدر ما بمتابعة تقوم األقاليم في فروع الوزارات لعدد تبعا عددهم

مستقلة , حكومية دوائر األخرى الوزارات تتخذ و قرارات من عنهاشخصيا . بالوزير وترتبط بنفسها شؤونها تدير عنها

الوحدات : :(2 من نوعين من تتكون المحلية اإلدارة

عاتقها : أ( على ويقوم البلدية المجالس مثل المحلية المجالسجميع و فيها توجد التي السكانية التجمعات وتطوير إدارة

. انتحابا ينتخبون المجالس هذه أعضاءالتي : ب( اإلدارية المناطق إدارات وهي العامة اإلدارة وحدات

في الالمركزية وتقوم االقضية و األلوية و المحافظات تشملاإلدارة أجهزة بين القرار صنع سلطة توزيع أساس على األردن

المحلية المجالس بشقيها المحلية اإلدارة وأجهزة المركزية. العامة اإلدارة ووحدات

" الجماعات قدرة في هو بردو جورج يراه كما الحقيقي الالمركزية ومقياسو تحررها وفي العامة نشاطاتها تنظم قانونية قواعد إصدار على المحلية ." يكون ما وبقدر النشاطات هذه تنظيم في المركزية السلطة عن استقاللها

تنفيذها و النشاطات هذه تنظيم في االستقالل و الحرية الجماعات لهذه. , كاملة أو صافية مركزية ال أمام نكون ما بقدر الخاصة أجهزتها بواسطة

, (.1981قباني)

األردن : في الالمركزية مستويات (2008الزعبي ) ,لتحديد

إلى الالمركزية تقسيم يتم كارين رئيسية :3حسب مستويات قوية المركزية متوسطة المركزية ضعيفة المركزية

اإلدارة جوانب تحديد في فيتمثل التقسيم هذا عليه يقوم الذي األساس أماومن وثيقا ارتباطا اإلدارية الالمركزية تطبيق بها يرتبط التي الرئيسة العامة

هما : منظورين الجوانب هذه دراسة يتم ثمهذه أ- من جانب كل منه انبثق الذي التشريعي المصدر أو السند

ب التشريعية المصادر تتحدد وعادة مصادر :3الجوانبالدستور -

القوانين -- ) التعليمات ) اإلدارية األوامر

ونوع , ب- حجم كان كلما الممنوحة اإلدارية الصالحيات نوع و حجمو المحلية الممنوحة اإلدارية للوحدات اإلدارية الصالحيات

العالقة ذات العامة اإلدارة جوانب من جانب كل في اإلقليميةالالمركزية كانت كلما وهاما كبيرا الالمركزية تطبيق بعملية

الصالحيات هذه نوع و حجم طريقة في كارين حدد وقد قويةبمستوى وربطها العامة اإلدارة جوانب من جانب لكل

العامة اإلدارة جوانب عن حديثه عند تمثله الذي الالمركزيةتمثلت التي و اإلدارية الالمركزية بتطبيق العالقة ذات الرئيسية

في :

الالمركزية : - الجغرافية الوحدات تشكيل المكاني البعدوإذا قوية الالمركزية تكون الدستور بموجب ذلك تم فإذا

الالمركزي فتكون قانون وفق ذلك أما ةحصل متوسطةفتكون إداري قرار بموجب الوحدات هذه شكلت إذا

ضعيفة . الالمركزية

اإلدارية : - الوحدات استقاللية مدى التنظيمي البعدهذه كانت فإذا الداخلي نظامها وضع في المحليةنظامها وضع في الكافي باالستقالل تتمتع الوحدات

الحكومة قامت ما وإذا قوية الالمركزية تكون الداخليللسلطات الداخلي للنظام عام إطار بتحديد المركزية

وضعت وإذا متوسطة الالمركزية فنكون المحليةاإلدارية للوحدات الداخلي النظام المركزية الحكومة

فتكون الغاية لهذه تفصيلية تعليمات حددت أو المحلية. ضعيفة الالمركزية

المحلية : - اإلدارية للوحدات توفر إذا المؤسسي البعدوقضاء برلمان من للحكومات المعتاد المؤسسي البناء

جميع توفرت وإذا قوية الالمركزية فتكون مستقلاألخرى المؤسسات وبعض القضاء باستثناء المؤسسات

اإلدارات كانت إذا إما متوسطة الالمركزية فتكونالالمركزية تكون عندئذ إدارية سلطة مجرد المحلية

ضعيفة .

في : - المسئولين تعين كان إذا المسئولين تعيينقبل من االنتخاب بواسطة يتم المحلية اإلدارية الوحدات

المسئولين تعيين تم وإذا قوية الالمركزية نكون السكان

فتكون المركزية السلطة بموافقة اإلدارات هذه فيالمسئولين تعيين حالة وفي متوسطة عندئذ الالمركزية

ضعيفة . الالمركزية تكون المركزية الحكومة قبل منالوحدات : - صالحيات حددت إذا الصالحيات تحديد

الالمركزية تكون الدستور من بموجب المحلية اإلداريةالالمركزية تكون قانون طريق عن ذلك كان إذا و قوية

قرار أساس على قائم التحديد هذا كان إذا إما متوسطة. ضعيفة الالمركزية فتكون إداري

المحلية : - اإلدارية الوحدات تمتعت إذا التشريع صالحيةبين ما موزعة معينة جوانب في كاملة تشريع بصالحية

الالمركزية فتكون المركزية والسلطة المحلية اإلدارةألي المحلية الوحدات امتالك عدم حالة وفي متوسطة

ضعيفة . الالمركزية تكون تشريعية سلطة

الوحدات : - صالحيات من كان إذا الضرائب وجمع فرضالمناطق في المختلفة الدولة ضرائب استيفاء اإلدارية

أما قوية الالمركزية تكون صالحياتها فيها تمارس التياستيفاء على المجال هذا في صالحياتها اقتصرت إذا

لم وإذا متوسطة الالمركزية فتكون المحلية الضرائبالضرائب استيفاء في صالحيات أي الوحدات هذه تمتلك

ضعيفة . الالمركزية تكون

المحلية : - اإلدارية الوحدات تمتعت إذا اإلنفاق صالحيةقوية الالمركزية تكون شرط وبدون الصرف باستقاللية

المركزية السلطة تحددها شروط وفق الصرف كان وإذابموافقة الصرف كان إذا أما متوسطة الالمركزية تكون

. ضعيفة الالمركزية فتكون المركزية السلطة

كانت : - إذا الوطني المستوى على المحلية المصالح تمثلعلى بمؤسسات ممثلة اإلقليمية و المحلية المصالح

تكون برلمانية مجالس في مثال الوطني المستوىعلى المحلية المصالح بمثيل اقتصر وإذا قوية الالمركزية

الالمركزية تكون أكثر أو بشخص الوطني المستوىالمركزية السلطة بموافقة الصرف كان إذا أما متوسطة

ضعيفة . الالمركزية فتكون

بموجبه نم تراتيبي مقياس تطوير تم قد األردن على المنهجية هذه ولتطبيقمستوى ارتفع كلما ثابت بمقدار حسابيا قيمتها تتزايد رقمية أوزان تحديد

باتجاه الضعيفة الالمركزية من تصاعديا انتقلنا كلما أي الالمركزيةولعل الالمركزية درجة لقياس كمعيار الستخدامه وذلك القوية الالمركزية

يؤكد الذي هو الالمركزية مستوى مع الرقمي و الحسابي التناسب هذايلي : مما يتكون الذي المقياس هذا مصداقية ويضمن

الدرجة الالمركزية مستوى

قوية 5المركزيةمتوسطة 3المركزيةضعيفة 1المركزية

إن القوية الالمركزية من اقل ولكنها ضعيفة ليست األردن في الالمركزية إنتمكن ال التنمية ومجالس اإلقليمية اإلدارة لوحدات الممنوحة الصالحياتفعالة بصورة اإلقليمية الخطط ومتابعة تنفيذ و إعداد من الوحدات هذه

وال وكافية ثابتة و محددة تمويل مصادر تملك ال مثال الوحدات فهذه ومؤثرةالتي واألحكام القوانين إصدار حق وال الضرائب جمع أو فرض حق تملك

االتفاق بحرية تتمتع وال واالجتماعية االقتصادية وأوضاعها ظروفها تناسبتفعيل دون تحول أمور بمثابة جميعها وهذه التنموية والخطط المشاريع على

عملية إن خصوصا اإلقليمي التنموي التخطيط مجال في الوحدات هذه دورو لتمويل تحتاج التنموي التخطيط إشكال جميع كمثل اإلقليمي التخطيط

تراعي لقوانين كذلك وتحتاج اإلقليمية الخطط تنفيذ و إلعداد موازناتوالبشرية الطبيعية موارده استغالل من وتمكن إقليم كل وظروف خصوصية

. فيه التنموي المستوى تحسين على يعمل بما الكامنة و المتاحة(2008الزعبي) ,

الالمركزي : اإلقليمي التنظيمي (2008الزعبي ) ,الهيكل

المرحلية اإلجراءات من مجموعة انه على اإلقليمي التخطيط يعرفأو إقليم مستوى على معينة زمنية فترة في تنفذ التي والمنظمة المقصودة

األمثل االستغالل لتحقيق متعددة ووسائل جماعي بجهد أقاليم مجموعةإحداث على يعمل وبشكل المتاحة و الكامنة والبشرية الطبيعية للموارد

والمرغو المطلوب يمكن بالتغيير اإلقليم أن على التأكيد مع المجتمع فياإلقليمي , التخطيط تطبيق يرتبط وقد متجانسا وإداريا إقليميا يكون أن

: والمحددة الواضحة األهداف من بمجموعة والكامنة المتاحة المحلية الطبيعية للموارد امثل استغالل تحقيق

. المحلية العاملة األبدي وتشغيل التنموي المستوى تحسين و التنمية لمكاسب عادل توزيع تحقيق

المملكة . في المناطق جميع في والخدمي الحكومة وهيئات مؤسسات عن التنموي و اإلداري العبء تخفيف

المركزية .

عند بالمسؤولية الشعور وتعميق االنتماء و المواطنة روح تنميةمبدأ ترسيخ خالل وذلك السواء حد على المسئول المواطن

صنع عملية في الشعبية المشاركة قاعدة وتوسيع الديمقراطيةأشكال من شكل هي الالمركزية أن اعتبار على وذلك التنموي القرار

الديمقراطية . العملية أسس و القرار صنع عملية وتسهيل وتسريع اإلدارية البيروقراطية من الحد

. والتنموي اإلداري

السابقة : الدراسات

, قواعد ( 1996الغويري) تحقق مدى بيان إلى الدراسة هذه هدفتالتركيز عدم إلى أم الالمركزية إلى اقرب هي وهل فيها الالمركزية

رقم المفعول الساري القرى إدارة قانون ظل في وذلك 54اإلداريمع .1954لسنة يتناسب ال القرى قانون أن إلى الدراسة توصلت وقد

القرية واقع مع يتماشى ال قديم وانه الالمركزية المحلية اإلدارة نظمفي إنشائها منذ بها مرت التي المتسرعة التطورات بعد األردنية

وأمال لطموحات يستجيب ال انه كما اآلن حتى الخمسينيات منتصفالتوصية تمت لذا التسعينيات عقد في والخدمات الحاجات من سكانها

تستدعي التي الدرجة إلى نصوصه على التعديالت من الكثير بإجراء

فعال القروية الوحدات المركزية يحقق عصريا قانونا به نستبدل أنعلى مجالسها وتمارسها سكانها متطلبات تلبي اختصاصات ويمنحها

ورقابتها إشرافها تحت المركزية الحكومة عن االستقالل وجهالمخففة .

, (2006نعيرات ) النماذج بعض تقيم في الدراسة أهداف تتلخصأهمية وبيان الصحي القطاع في الالمركزية أسس لتطبيق واألنماط

في المقدمة والخدمات المهارات وبين بينها والربط الالمركزية فوائدمن المتنوعة للخيارات والسلبيات االيجابيات وتقيم المستشفىاألسباب بعض وبيان الصحي القطاع في السياسية لصناع الالمركزية

الصحة والقطاع خاصة المستشفى في الالمركزية تطبيق إلى الداعية.عامة

في المتبعة اإلدارية األساليب تغير ضرورة إلى الدراسة توصلت قدلحل كأسلوب اإلدارية الالمركزية إلى الحاجة على وتأكيد المستشفى

مركزي ال أساس على التنظيمية الهيكلية وتغير اإلدارية المكالتوالمالي . ابشري الدعم مصادر لتوفير المجتمعية المشاركة وتفعيل

, الالمركزية تهدف (2006حامدون) مساهمة تحليل إلى الدراسة هذهالتنمية تحقيق في اإلدارية و.المحلية اإلدارية الالمركزية تعريف

أحيانا وشروطها، تستخدم أخرى ومصطلحات مفاهيم عن وتمييزهااألقلمة مثل لها أن إلى الدراسة توصلت.والالحصرية كمرادفات

األبعاد متعدد مفهوم اإلدارية ونوع الالمركزية حجم حسب والمستويات،المحلية الحكم ألجهزة الممنوحة التنمية كذلك.الصالحيات مفهوم

. المحلية من تحقيقها في اإلدارية الالمركزية مساهمة ومدى وأهدافها،دور ودورها خالل المحلية، التنمية وتنفيذ لتخطيط كإطار الالمركزية

توسيع في الديمقراطية كذلك وترسيخ الشعبية المشاركة قاعدةمن .المحلية جملة مراعاة ضرورة إلى الدراسة خلصت االعتباراتوقد

تنجم عند قد سلبية آثار أي تفادي لضمان الالمركزية، سياسة تطبيقمثل تطبيق اإلدارة عن نظم من النوع .هذا

المراجع : و المصادر قائمة

1) , اإلدارية, الالمركزية إطار في التنموية األقاليم مفاهيم خالد الزعبي, مؤتمر الهاشمية األردنية المملكة في وتطبيقاتها المعاصرة

مركز , العربي الوطن في المحلي الحكم تعزيز واليات استراتيجيات, , اربد المجتمع وخدمة األردنية للدراسات رانيا .2008الملكة

2) , في, اإلدارية الالمركزية تطبيق نحو التوجه مجدولين نعيرات. نابلس , , الوطنية النجاح جامعة جنين .2006مستشفى

التنمية , , (3 في ومساهمتها اإلدارية الالمركزية سليمان حامدون, , طرابلس , اإلنسانية للعلوم سبها جامعة مجلة .2006المحلية

الوها , (4 عبد و محمد الوطن , , بطعامنة في المحلي الحكم سمير, , اإلدارية للتنمية العربية المنظمة التطوير واتجاهات .2005العربي

5) , , جامعة, والالمركزية المركزية بين المحلية اإلدارة مجدي النهري.2001المنصورة ,

6), , ) ( , اربد, والالمركزية المركزية المحلي اإلداري التنظيم كريم كشاكش1997.

7) , الالمركزية, بين األردن في القروية المحلية الوحدات احمد الغويري , , , المجلد والقانون الشريعة علوم دراسات اإلداري التركيز ,23وعدم

.1996, 1العدد 8) , , البحر, منشورات لبنان في تطبيقها ومسألة الالمركزية خالد قباني

, , األولى , الطبعة بيروت .1981المتوسطفؤا, (9 محمد القاهرة, , ,دمهنا اإلداري القانون في .1962الوجيز