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2. Análisis Político de los Partidos Políticos
2.1 Concepto y definición
Los Partidos Políticos constituyen, organizaciones que se caracterizan por su singularidad,
de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma
democrática a la determinación de la política nacional y a la formación y orientación de la
voluntad de los ciudadanos, así como a promover su participación en las instituciones
representativas mediante la formulación de programas, la presentación y apoyo de
candidatos en las correspondientes elecciones.1
La definición legalista de Los Partidos Políticos establece que constituyen Instituciones de
Derecho Público con personalidad jurídica y de duración indefinida que configuran el
carácter democrático del régimen político del Estado 2
Aplica la definición si:
•Están legalmente constituidos
•Inscritos en el Registro de Ciudadanos
2.2 Origen de los Partidos Políticos
“Aunque existían “partidos” en el Antiguo Régimen, referidos a facciones de poder en las
cortes de las monarquías absolutas, especialmente en el siglo XVII, y vinculadas a privados,
validos o ministros, en realidad el origen de los partidos políticos estaría en los procesos
revolucionarios liberales con el precedente del parlamentarismo inglés.
El derecho a participar en la política que trajeron la soberanía nacional y el
parlamentarismo, comenzó a perfilar la necesidad de articular las distintas posturas en
torno a organizaciones políticas con objetivos comunes, comenzando con
los whigs y tories en el Parlamento inglés, los primeros más partidarios del mismo, frente a
los segundos más vinculados a la Corona.
El siguiente paso se dio en la Revolución Francesa, apareciendo grupos como los
monárquicos constitucionales, los girondinos y los jacobinos, entre otros. Con las
1 http://partidospoliticos.wikidot.com/system:new2 2 (Art. 18 Ley Electoral y de Partidos Políticos decreto 1-85 Asamblea Nacional Constituyente).
2
revoluciones liberales los partidos se consagraron como piezas básicas de la relación entre
el Estado y la sociedad, aunque, en realidad, solamente con una parte de ella, dado el
triunfo del sufragio censitario.
En 1832 se dio la Reform Act en Gran Bretaña, que fue la primera extensión del sufragio en
dicho país, incorporando al sistema político a toda la burguesía. Eso generó que los
viejos whigs tuvieran que organizarse de forma distinta, transformándose en el Partido
Liberal, con algunas reglas de disciplina interna y cierta coherencia ideológica, para
organizar las elecciones y generar adhesiones personales hacia los líderes. Ese es el espíritu
que terminó por cundir en los partidos políticos en los Estados liberales europeos
decimonónicos: organizaciones de cuadros, comités y fidelidades personales.
En realidad, solamente funcionaban en los períodos electorales y, al primar esas fidelidades,
no tenían una gran cohesión. En general, se generaron dos grandes partidos en cada Estado,
uno más conservador y otro más progresista, con algunas diferencias ideológicas pero no
muy significativas, dado que pertenecían al mismo universo liberal, y que se alternaban en
el poder de forma más o menos pacífica, en función de la estabilidad institucional de cada
sistema político.”3
Fuente: http://www.inglaterra.net/wp-content/uploads/Sistema-politico-de-inglaterra.jpg
3 http://www.nuevatribuna.es/articulo/cultura---ocio/surgieron-primeros-partidos-
politicos/20150929175759120676.html
3
Origen en Guatemala
“Los primeros partidos políticos, como El Caco y Los Gasistas, Gazistas o Gases, surgieron
en 1820 a la sombra de los periódicos de la Independencia, alrededor de las figuras de
Pedro Molina, Francisco Barrundia y José Cecilio del Valle, fundadores de los primeros
periódicos en los cuales exponían sus ideas acerca de la libertad.
Movimiento Intelectual
En el siglo XVIII se le dio el nombre de Ilustración a un movimiento con sumo interés en las
ciencias. Este se propagó en América con sus ideas de la libertad y soberanía de los
pueblos.
Francia ejerció influencia en la intelectualidad de nuestro continente, de ahí que a los
funcionarios que pensaban en la libertad se les llamaba "francesados". En Guatemala
Influyeron autores como Voltaire, Rousseau, Montesquieu, así que los próceres de la
independencia eran lectores asiduos de las obras de estos autores mencionados, y de allí
formaron su carácter crítico.
Las ideas que se propagaban eran sobre la libertad irrestricta y absoluta del individuo y
sobre la soberania que deberían disfrutar las naciones, según Rousseau, como derecho
natural.
Periódicos y los primeros Partidos Políticos
Se recordará que en 1820 la llamada rebelión de Brigadier del Riego había obligado al rey
Fernando VII a jurar la Constitución de 1812, y que esta garantizaba la libertad de imprenta,
lo cual equivaldría hoy a una ley sobre emisión del pensamiento. Bajo el amparo
constitucional, el Doctor Pedro Molina fundó un periódico que llamó El Editor
constitucional, desde la cual Molina, Barrundia y sus correligionarios exponian sus ideas
sin censura.
Sus comentarios eran más atrevidos y candentes acerca de la independencia, pues querían
que la misma fuera de forma inmediata. Molina enfrentó algunos problemas con su
periódico, el cual tuvo que clausurar para hacerlo reaparecer en corto tiempo con el nuevo
nombre de El Genio de la Libertad, el cual subsistió hasta los días de la Independencia y un
corto tiempo después.
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Casi simultáneamente apareció otro periódico de oposición que fue liderado por
el economista Del Valle, el cual llevó el nombre de El Amigo de la Patria. Los artículos que
aparecían en las páginas del periódico hablaban de independizar a Guatemala de España,
solo que estos eran más eruditos y apresurados, invitando a hacer las cosas paso a paso.
Tanta importancia tuvieron estos impresos que iniciaron a reunirse grupos de personas con
ideas afines y que se convirtieron en corrientes de opinión definida, de acuerdo a los
pensadores anteriormente mencionados, y de allí se formaron los primeros partidos
políticos que hubo en el reino de Guatemala.
Fuente http://d3ustg7s7bf7i9.cloudfront.net/mmediafiles/pl/ab/abd0ec44-e968-48db-8943-17dddbdfa64d_749_499.jpg
Los próceres de la independencia de Guatemala, como Molina, Del Valle y Barrundia fueron
también periodistas. Ellos fueron influidos fuertemente por los pensadores intelectuales de
la Ilustración como Voltaire, Rousseau y Montesquieu.
Con el sobrenombre de cacos fueron conocidos los editores y columnistas del periódico
El Editor Constitucional, órgano que después se denominó “El Genio de la Libertad”, les fue
puesto porque eran rivales del Partido que publicó el periódico “El amigo de la Patria”
porque éstos los tildaban de ladrones o "cacos".
En realidad, los cacos formaban el bando de los intelectuales liberales, partidarios de la
emancipación. La línea del pensamiento era muy afrancesada, deseaban
una independencia absoluta , inmediata , separar los poderes del Estado y darle vuelta al
país "de derecho y al revés".
Tenían 2 representantes, Molina y Barrundia. El partido era compuesto por familias nobles
y los partidarios de la independencia caracterizados por sus ideas radicales; después
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cambiaron el nombre por el de Republicanos. Al establecerse la Asamblea Nacional
Constituyente se caracterizaron con distintos calificativos: liberales, fiebres y anarquistas.
Este partido se transformó en el Partido Liberal. A sus seguidores también se les conoció
con los motes de jacobinos, fiebres, panteristas, volterianos etc. Los liberales contaban con
un gran número de sacerdotes y algunos bastante ilustrados.
Partido los Gasistas
Eran de corte moderados, conservadores, se le tildó de serviles aristócrata, partidario de la
incorporación al gobierno mexicano. El origen de estos grupos se remonta a poco antes de
la Independencia. Estaban divididos en dos bandos y tenían como representante a Del Valle.
Lo componían los españoles europeos y artesanos que recibían algún beneficio por medio
de medidas de protección. Su tendencia era hacer prevalecer las ideas moderadas. Fueron
llamados así porque tenían fama de que les gustaba el gas (licor) o eran "seguidores de
Baco", (Dios del vino)
Opinaban que la independencia debía hacerse paulatinamente, pues el país no tenía rentas
ni un sistema tributario que permitiera obtener fondos para organizar el nuevo gobierno.
Además, Guatemala carecía de agregados comerciales, buenos puertos y caminos, y que
sería desastroso iniciar una aventura rumbo a la independencia. Para ellos esta sería
precipitada, por tanto recomendaban obrar con cautela, aunque siempre enfocados a la
independencia del reino de Guatemala. Este partido se transformó en el Partido
Conservador. A sus seguidores también se les conoció como serviles, aristocráticos
clericales, ultramontanos, cachurecos, cachos, etc. El clero pertenecía en su mayoría a los
conservadores.
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Fundadores de los partidos
Pedro Molina
Nació el 29 de abril 1777, en Guatemala. Fue sin duda uno de los defensores de la
emancipación política de Centroamérica. A la cabeza del partido denominado "Los Cacos"
apoyó con fervor la independencia y luchó por ella; fue catedrático de la Universidad de
San Carlos de Guatemala y en 1820 formuló un plan de reformas en las enseñanzas de la
medicina.
Fuente: http://d3ustg7s7bf7i9.cloudfront.net/mmediafiles/pl/27/27b64928-ba78-4eeb-bcfa-5b7d2bca8d25_749_499.jpg
Fue un gran médico y excelente periodista; fundó el periódico El Editor Constitucional, el
24 de julio de 1820, el que después tomó el nombre de El Genio de la Libertad, y luego en
1848 inició el Álbum Republicano.
Debido a su gran oposición, estuvo en las bóvedas del Castillo de San José como preso
incomunicado; fue uno de los fundadores del Liberalismo, durante la época de la
Federación.
Ocupó varios cargos diplomáticos en el exterior durante 1823, fue primer presidente de la
Junta del supremo Poder Ejecutivo, y Jefe del Estado de Guatemala de 1829 a marzo de
1830.
José Francisco Barrundia
Político guatemalteco perteneciente al Partido Liberal, fue prócer de la independencia de
Centroamérica, presidente de la República Federal de Centroamérica y diplomático.
En 1829 fue llamado a ejercer la presidencia de la República Federal de Centroamérica.
Durante su administración tomaron preponderancia las ideas anticlericales para combatir
a las órdenes regulares de la Iglesia Católica, principales miembros del partido conservador
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guatemalteco, y se efectuaron elecciones en las que triunfó Francisco Morazán Quesada,
de quien fue partidario.
Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/08/Jos%C3%A9_Francisco_Barrundia.jpg
En la noche del 14 de septiembre de 1821, enterados de la convocatoria del Capitán
General Gabino Gaínza para tratar el asunto de la independencia, Molina y Barrundia, junto
con otros criollos guatemaltecos, visitaron los barrios populares de la ciudad para invitar a
la gente a concurrir el día siguiente a la Plaza Mayor.
José Cecilio del Valle
Nació en Choluteca, Honduras, en 1780. Fue un filósofo, político, abogado y periodista
hondureño, realizó estudios en la Real y Pontificia Universidad de San Carlos de Borromeo.
Tenía un espíritu investigador, su inteligencia lo llevó a cristalizar enseñanza, pensamiento
y ciencia, y escribió sobre Matemáticas, Filosofía, Geografía, Historia y Derecho.
Fuente; https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c1/Jos%C3%A9_Cecilio_del_Valle.jpg/200px-
Jos%C3%A9_Cecilio_del_Valle.jpg
Valle era de ideas moderadas del Partido Conservador. Creyó fervientemente en el derecho
de los pueblos a obtener su libertad y en los cambios sociopolíticos, pero estaba convencido
de que estos debían llevarse poco a poco, como una especie de evolución social. Valle
pensó, cuando Centroamérica se preparaba a declarar su independencia, que no era el
momento adecuado, y lo condicionó, con el argumento de que primero debía oírse el voto
de provincias.
Fundador del Periódico El amigo de la Patria, su legado quedó plasmado en una serie de
artículos, discursos y proyectos en los que identificaba los males que sumían a la Nación en
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el atraso. Al mismo tiempo proponía una serie de soluciones para salir de la situación, pero
reconocía que se tenía que hacer una gran inversión en educación e infraestructura, y pedía
involucrar a los habitantes de la región en el proyecto de nación que tenía en mente”.4
2.3 Clasificación de los Partidos Políticos
“Algunos autores como Garner, Ferdinand & Lawson (2009, p. 263) establecen la siguiente tipología
de los partidos políticos:
1. Liberal o radical: partidos que buscan derechos de igualdad legal política, en lo económico
abogan por el libre mercado.
2. Conservador: tienden a apoyar formas tradicionales de relaciones sociales, incluida la
jerarquía. También llaman hacia el nacionalismo. Son neoliberales y apoyan las políticas
económicas del libre mercado.
3. Democracia Cristiana: Estos se desarrollaron después de la Segunda Guerra Mundial, bajo
la influencia Católica y tratan de encontrar una tercera vía entre el liberalismo y el
socialismo. Promueve las relaciones autoritarias tradicionales, prefiriendo que las mujeres
se mantengan en el hogar educando a los hijos. Promueven el estado benefactor.
4. Socialismo o Social Democracia: Estos partidos abogan por que los trabajadores controlen
los medios de producción. Usualmente mantienen cercanas relaciones con los movimientos
sindicales y muchos eran afiliados a la Internacional Socialista. También abogan por el
estado de bienestar. Sin embargo, contrario a los comunistas, aceptan la necesidad de
mantener las economías de mercado, aunque también prefieran alguna forma de
planeación estatal.
5. Comunismo: Estos partidos estaban inspirados en la Revolución Rusa de 1917 y buscaban
expandir el comunismo basado en las enseñanzas de Marx y Lenin. Estos partidos también
se distinguen por su doctrina organizacional de lealtad incondicional al partido y estricta
disciplina de partido. Partidos políticos 109
6. Partidos Regionales: Estos partidos aparecen para defender los intereses de una región
particular de un país y buscan, en forma abierta o encubierta, establecer su propio estado.
7. Partidos ambientalistas: Estos aparecen recientemente, inicialmente surgen de grupos de
presión interesados en la defensa del medio ambiente. Típicamente obtienen el apoyo de
los jóvenes y de las clases medias y tienden a ser escépticos frente a las políticas del libre
mercado. Abogan por que las decisiones sean tomadas en consenso y por la justicia social.
4 Asociación de Amigos del País (2005). Diccionario Histórico Biográfico de Guatemala. Guatemala; Solórzano, Valentín
(1947) Historia de la Evolución Económica de Guatemala. Guatemala. Citados por Silvia Lemus, sección Hemeroteca en www.prensalibre.com
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8. Partidos Nacionalistas: estos ciertamente florecen en las antiguas colonias, en la medida en
que los nuevos regímenes tratan de establecer sus valores nacionales. Estos también se
desarrollaron en el Este Europeo y en Rusia con el fin de la Guerra Fría. Generalmente
aspiran a una posición hegemó-nica en el sistema político lo que dificulta la cooperación
con otros partidos. 5
Fuente; http://viafrontiers.com/wp-content/uploads/2016/02/multiculturalism-survival.jpeg
De acuerdo a ideologías los partidos políticos se clasifican:
Partidos de Izquierda: con ideas socialistas, reformas agrarias, igualdad de
privilegios y oportunidades.
Partidos de Derecha; de ideas liberales y fomentan el libre mercado
Partidos de Centro: como los social demócratas, que comparten ambas ideologías.
De acuerdo a su estructura los partidos políticos se clasifican en:
Partidos de Cuadros: que giran sobre sus líderes notables, y que presentan como
garantía a sus electores. Subsiste por la aportación de donadores específicos.
Partidos poco estables y muy flexibles
Partidos de masas: se constituyen por una gran masa de afiliados quienes aportan
para su subsistencia, tienen solidez, y las decisiones las toman sus afiliados en
asambleas.
5 Partidos Políticos; GERARDO TAMEZ GONZÁLEZ* VÍCTOR NÉSTOR AGUIRRE SOTELO**
Universidad Autónoma de Nuevo León, páginas 108 y 109
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Fuente: http://sgc.talcualdigital.com/Multimedia/Imagen/2017/10/145845.jpg
2.4 Fundamento Jurídico de los Partidos Políticos
Constitución Política de la República de Guatemala
El Ordenamiento Jurídico nacional, reconoce y garantiza el derecho de libre asociación,6 así
también se reconocen derechos de carácter político como el de inscribirse en el Registro de
Ciudadanos, elegir y ser electo; velar por la libertad del sufragio y la pureza del proceso
electoral; participar en actividades políticas; entre otros.7
Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus Reformas mediante el decreto 26-2016 del
Congreso de la República
Existe en Guatemala la Ley Electoral y de Partidos Políticos de rango constitucional puesto
que fue aprobada por una Asamblea Nacional Constituyente; dentro de esta normativa se
encuentra el fundamento Jurídico especifico de los Partidos Políticos en Guatemala, define
a los partidos políticos como instituciones de Derecho Público con personalidad jurídica y
de duración indefinida; se establece los requisitos para su existencia y respectivo
6 Articulo 34 Constitución Política de la República de Guatemala 7 Artículo 136 Constitución Política de la República de Guatemala
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funcionamiento, derechos y obligaciones, estructura organizativa, y procedimiento para su
constitución, fusión, coaliciones y sanciones administrativas. 8
En relación a las reformas a la ley, se realizaron en un ambiente derivada de crisis política e
institucional recientes, la situación del sistema de partidos políticos, la coyuntura político electoral
actual, y la demanda ciudadana, marcan la necesidad urgente de reformar la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, para apuntalar cambios que sean de beneficio, para el fortalecimiento del sistema
de partidos políticos y para el desarrollo democrático de Guatemala
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; Acuerdo 018-2007 del Tribunal
Supremo Electoral
El reglamento sirve para legalizar detalles que amplíen el cuerpo de una ley; en este caso
el reglamento aborda aspectos como la fiscalización de fondos públicos y privados a las
organizaciones políticas, así como los límites tarifarios de propaganda electoral, gastos de campaña,
pago del financiamiento estatal y el Reglamento de Compras y Contrataciones. Haciendo la
aclaración que todo lo relativo a partidos políticos, y los órganos que lo conforman, se regula dentro
de los estatutos de dicha organización política que constituyen su reglamento interior. Derivado de
las reformas a la ley electoral y de partidos políticos el Tribunal Supremo Electoral reformo el
reglamento mediante acuerdo 273-2016.
2.5 Estructura Organizacional de los Partidos Políticos
La estructura de un partido político está contenida en la ley, el reglamento y en los
estatutos de su creación, en Guatemala los partidos políticos deben contar como mínimo
con:
a. Órganos Nacionales
Asamblea Nacional
Comité Ejecutivo Nacional
Órgano de Fiscalización Financiera
Tribunal de Honor.
8 Artículos 18 al 96 decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente; Ley Electoral y de Partidos
Políticos
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b. Órganos Departamentales
Asambleas Departamentales
Comité Ejecutivo Departamental
c. Órganos Municipales
Asambleas Departamentales
Comité Ejecutivo Departamental9
Conforme al artículo 65 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, toda esta estructura debe
normarse con detalle dentro de los estatutos del Partido Político formalizado conforme la
normativa notarial que corresponde a este tipo de actos administrativos.
Fuente; http://nuevomundo.gt/wp-content/uploads/2017/10/Leep.jpg
9 Articulo 24 Ley Electoral y de Partidos Políticos decreto 1-85 Asamblea Nacional Constituyente
