МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Понятие международной организации (МО)

Конвенция Объединенных Наций о представительстве государств в отношениях с международными межправительственными организациями (1975 г.) определяет их как «ассоциацию государств, основанную на договоре, имеющую конституцию и совместные органы и обладающую юридическим статусом, отличным от статуса государств-членов».

Международная, межгосударственная организация – это объединение суверенных государств на базе международного договора часто специальной направленности для достижения определенных целей, имеющее юридический статус, постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов.

История возникновения международных организаций

Международные организации – это объективный результат развития мирового сообщества. В основе их возникновения лежали два параллельных процесса:

• возрастание роли международного права, его развитие – с одной стороны,

• усиление значения многосторонней дипломатии в международных отношениях – с другой.

Международные организации – не только исторический продукт многосторонней дипломатии, но и одна из основных ее форм.

Самой же первой международной организацией, в современном понимании, чаще всего считают Комиссию по вопросам навигации на реке Рейн (1831 г.), созданную на многосторонней основе после Венского конгресса 1815 г.

Позднее, в 1856 г., на Парижском конгрессе была образована аналогичная комиссия по Дунаю.

В 1839 г. в Константинополе был создан Высший совет здравоохранения, базовым документом для которого стала принятая в 1851 г. Парижская санитарная конвенция.

В 1840 г. было создано международное объединение на основе Всемирной конвенции против рабства.

В 1863 г. создана одна из первых международных неправительственных организаций – Международный комитет Красного Креста.

Специалисты в области международных отношений выделяют три генерации международных организаций.

• Первая – организации, появившиеся в XIX в. (в основном это так называемые административные союзы).

• Вторая генерация связана с первой реальной попыткой политического сотрудничества на универсальном уровне после мировой войны (Лига Наций).

• Третья – организации, возникшие после Второй мировой войны. Иногда добавляют еще один этап, связанный с бурным ростом региональных организаций и организаций стран третьего мира, возникших в начале 60-х гг. XX в.

Типология МО

По кругу участников международные организации делят на

• мировые, или универсальные (Организация Объединенных Наций, Всемирный почтовый союз),

• региональные (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Центрально-Европейская инициатива).

По порядку вступления международные организации могут быть

• открытыми,• закрытыми.

Международные организации Европейского региона

ОБСЕ

Совет Европы

АзербайджанАлбанияАндорраАрменияБосния и ГерцеговинаГрузияЛихтенштейнМолдоваРоссияСан-МариноСербия и ЧерногорияУкраинаХорватияШвейцария

БолгарияИспанияМакедонияНорвегияРумынияТурция

КанадаСША

НАТО

БеларусьВатиканКазахстанКыргызстанМонакоТаджикистанТуркменистанУзбекистан

ЕС

ВенгрияДанияЛатвияЛитваПольшаСловакияСловенияЧехияЭстония

АвстралияИрландияКипрМальтаФинляндияШвеция

БельгияВеликобританияГерманияГрецияИспанияИталияЛюксембургНидерландыПортугалияФранция

ЗЕС

• По характеру членства МО подразделяются на межгосударственные (СНГ, ООН, НАТО, ОБСЕ) и неправительственные (Красный Крест, Социнтерн, Международная амнистия).

• По характеру компетенции выделяют международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции охватывает все сферы сотрудничества (ООН, СНГ). Международные организации специальной компетенции сотрудничают в конкретных областях (Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения).

• По характеру полномочий среди международных организаций принято выделять межгосударственные и наднациональные. Межгосударственные создают определенные рамки сотрудничества. Их решения обычно не имеют обязательного характера (Совет Европы, ОБСЕ).

Правовые основы МОМО не являются субъектами международного права

в полном смысле слова, хотя и бывают носителями некоторых международных прав и обязанностей. Обычно это называют вторичной правосубъектностью.

«Организация пользуется на территории каждого из ее членов юридической способностью, необходимой для осуществления своих функций и достижения своих целей». Другая сторона юридического статуса МО проявляется в международной среде.

Международные организации обладают правом участвовать в дипломатических сношениях.

МО пользуются привилегиями и иммунитетом, гарантирующими их независимость, которые провозглашаются в основополагающем акте организации, в специфических многосторонних соглашениях либо в двусторонних конвенциях между государством и МО.

Финансовая независимость – еще одно следствие юридического статуса МО, бюджет которых пополняется из трех источников.

• Деятельность организации

• Периодические взносы государств-участников

• Прямое взимание собственных ресурсов

Взаимосвязь международных организаций и международного права проявляется на разных уровнях. Это прослеживается по правовым источникам.

Основной источник международного права – международные договоры и соглашения, а различного рода соглашения, конвенции, договоры, хартии и т.д. могут служить базовыми документами международных организаций.

Другой источник – международный обычай, т.е. практика, повторяющаяся в течение длительного времени. Создателями и хранителями таких обычаев часто становятся международные организации.

Еще один источник – судебные прецеденты международных и национальных судебных органов по вопросам международного общения.

Внутренние законы того или иного государства по вопросам международного общения – также источник международного права.

Решения и постановления международных организаций, принятые в рамках их компетенций, или итоговые акты международных форумов – один из важных источников международного права. К ним относят:

Конвенции. Дипломатические конференции или действующие в этом качестве органы международных организаций часто созываются для заключения многосторонних конвенций по различным вопросам международного сотрудничества в правовой, социальной, экономической и других областях.

Резолюции. Современные межправительственные конференции, как и сессии межправительственных организаций, нередко принимают по предмету своей деятельности разнообразные резолюции с призывами, просьбами, предложениями и рекомендациями, обращенные к государствам.

Другие заключительные акты. Большинство сессий международных организаций, межправительственных конференций завершается принятием заключительных актов, содержащих изложение основных фактов.

Структура МО

В базовых документах содержатся основные положения деятельности международных организаций процедурного характера. В некоторых случаях существуют отдельно принятые правила процедуры. Правовые нормы, содержащиеся в правилах процедуры, регулируют в основном следующие вопросы:

1. Общий порядок заседания международной организации;

2. Общие и специальные права председателя; 3. Специальные права представителей;4. Методы выдвижения предложений и принятия

решений.

1. Общий порядок заседания международной организации:

• состав делегаций и полномочия представителей;

• создание комитетов; • официальные языки;• определение вопроса открытия (закрытия)

заседания;• ведение протоколов;• обязанности генерального секретаря и

секретариата.

2. Общие и специальные права председателя: • открытие и приостановление, а также

закрытие заседаний, ру ко водство дискуссиями на них;

• поддержание порядка на заседаниях;• вынесение постановлений по порядку

ведения заседания и руководство ходом заседаний;

• провозглашение и закрытие списков выступающих.

3. Специальные права представителей:• право вносить предложения процедурного

характера;• право ответа другому представителю;• право делать предложение по порядку

ведения заседания.

4. Методы выдвижения предложений и принятия решений:• порядок рассмотрения предложений и

поправок к ним;• право голоса и требуемое большинство при

принятии реше ний;• методы подсчета голосов и руководство

голосованием;• правила голосования.

Суммируя имеющийся опыт, можно отметить, что все международные организации, с управленческой точки зрения, имеют свои руководящие (главные) и рабочие органы, которые можно разделить на пленарные, специальные (комитеты, комиссии по тем или иным вопросам), исполнительные и вспомогательные (чаще всего это секретариаты, обеспечивающие нормальную работу международной организации).

С правовой точки зрения, постоянная структура основывается на трех типах органов: межправительственных, административных и юридических.

Правила процедуры

• Единогласие

• Мажоритарная система

• Консенсус

Единогласие. В ОБСЕ, например, решения и рекомендации при нятые пленарным органом, Советом, голосуются единогласно. Правило единогласия применяется также в дру гих междуна родных организациях.

В Европейском Союзе это правило преобладает с того момента, как государство начинает считать вопрос «жизненно важным» или «представляющим особый интерес». Однако голосование большинством голосов – обычная практика в Совете министров за исключением случаев, когда договоры предполагают правило единогласия: вступление нового члена, пересмотр договора, введение новой общей политики и т.п. В сфере внешней политики общей безопасности указано, что разделение ролей устанавливается Маастрихтским договором между Европейским советом, Советом министров, Европейской комиссией и Европейским парламентом, а некоторые решения будут приниматься единогласно Советом министров. Этот договор включает также декларацию, подчеркивающую, что «для решений, которые требуют единогласия, государства-члены не будут препятствовать, насколько это возможно, установлению единогласия, в случае если квалифицированное большинство будет за принятие решения». Это прямое приглашение воздержаться, что не ставит под сомнение правило единогласия. В Совете Европы Комитет министров голосует единогласно по всем важным вопросам, и воздержание препятствует принятию решения. Совет Северной Атлантики, основной орган гражданских структур НАТО, также принимает решения единогласно, как и Совет ЗЕС.

Мажоритарная система преобладает в большинстве международных организаций, но обычно с множеством поправок. В Генеральной Ассамблее ООН, большинстве специализированных учреждений Объединенных Наций, также как и в большинстве других структур, таких, к примеру, как Генеральная ассамблея Oрганизации американских государств или Конференция глав государств и правительств Африканского союза, главенствует принцип «одно государство – один голос». Однако это сдерживается правилом квалифицированного большинства, применяемого к некоторым вопросам согласно основополагающему акту. Таким образом, в Генеральной Ассамблее ООН важные вопросы должны быть объектом резолюций, проголосованных квалифицированным большинством в две трети голосов. Забота о сохранении прав меньшинства присутствует и в самом Совете Безопасности, где признание права вето пяти постоянных членов компенсируется надобностью объединять минимум 9 голосов для принятия резолюции Совета.

Консенсус – техника, позволяющая принимать текст без формального голосования. Консенсус может облегчить поиск общей позиции согласия по конфликтному вопросу, обсуждаемому в организации. В Генеральной Ассамблее ООН эта техника использовалась в основном в 1970–1980-х гг., чтобы предотвратить явные политические разногласия между Западом и странами третьего мира. Применение консенсуса послужило компромиссом по текстам, которые были объектом долгих предварительных переговоров между различными группами государств. Как шутят опытные дипломаты, в этом случае консенсус – обман зрения, который приводит к приемлемой редакции текста, в итоге никого не устраивающего.

Международные неправительственные организации (МНПО)

Под международной неправительственной организацией принято понимать объединение общественных ассоциаций, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других областях.

Исследования МО

На пороге XXI в. специалисты отмечают, что общими тенденциями в развитии международных организаций являются:

• относительное усиление региональных аспектов, позволяющее сфокусировать деятельность на конкретных вопросах;

• возрастание роли организаций специальной компетенции;

• более частое и широкое наделение международных организаций наднациональными полномочиями.

Либерально-идеалистическая парадигма, несколько подзабытая в период биполярного противостояния, вновь привлекает внимание, приобретая новые формы. Ее современные сторонники считают, что неизбежные последствия анархии международной жизни были по большей части преодолены благодаря комплексу институтов, которые управляют межгосударственными отношениями и обеспечивают механизмы принятия решений. Эти институты отражают существование межгосударственного консенсуса и помогают поддерживать его, используя взаимные консультации и компро миссы, смягчающие последствия фактического неравенства государств.

Родившийся на ее основе нормативистский подход некоторое время был довольно популярен и интенсивно развивался как теория. Сторонники нормативистской школы выделяют правовой аспект международных отношений. По их мнению, стройная система всех отраслей права – основа мирового правопорядка. Нормы права – это основа деятельности международных организа ций, и они должны формировать международную жизнь на основе коллективного создания новых правовых отношений и строгого их соблюдения государствами.

Либеральная школа международно-политической науки своими корнями уходит в философию И. Канта и, в частности, в положение, согласно которому человечество может дорасти до контракта о мирном взаимодействии. Взлет школы либерализма приходится на годы после Первой мировой войны. Многие политики и мыслители задались целью исправить силовой механизм в международных отношениях. Упор был сделан на коллективные институты, прежде всего на Лигу Наций, международный арбитраж, иные формы ограничения силового соперничества.

С точки зрения неолибералов, современных последователей вышеназванной школы, главными регуляторами международных отношений выступают универсальные нравственные нормы, которые кодифицируются и становятся правовыми императивами; на этих нормах базируются международные институты.

Схожих позиций придерживаются и сторонники транснационализма, считающие, что основой и средствами поддержания международного порядка должны быть нормы, структуры, институты и процедуры вненационального и даже наднационального характера.

Значительную близость с либеральной концепцией обнаруживают такие течения в теории международных отношений и международного права, как институционалисты, солидаристы, мондиалисты и социалисты.

Родственна либерализму и современная теоретическая школа институционализма. Либеральный институционализм опирается на теорию рационального поведения, рассматривая акторов мировой политики как рациональных субъектов, сталкивающихся с необходимостью действовать в контексте неопределенности, учитывая ограничения в осуществлении выбора. Существование институтов (МО) облегчает выбор. Они позволяют повышать информированность, сокращать трансакционные издержки, иначе говоря, увеличивают эффективность отношений сотрудничества.

Так называемая реалистическая школа в основном популярна среди теоретиков в США и Великобритании. В последнее время среди ее последователей появилось немало российских ученых. Сторонники этой школы считают, что следует анализировать не нормы и принципы международного права, а причины, определяющие внешнюю политику, которые коренятся в интересах и возможностях конкретных государств. При этом часто занижается или игнорируется роль международных организаций. Другими словами, международные организации «производят» лишь то, что «вкладывают» в них государства-члены, и не способны генерировать импульс, выходящий за пределы внешней политики последних.

Новая попытка более глубокого анализа международных организаций в рамках реализма была предпринята в 80 – начале 90-х гг. прошлого века. Предложенная в это время теория гегемонистской стабильности могла решить задачу увязывания распределения мощи с поддержанием стабильности международных институтов.

В конце ХХ в. своеобразные подходы в рамках концепции реализма были предложены английской школой международных отношений. Ее разработчики подчеркивали важность роли мирового общества в поддержании международного порядка. Они определяли мировое общество как сообщество государств, «установивших путем диалога и взаимного согласия общие правила и институты для организации своих отношений и заинтересованных в соблюдении этих договоренностей». Согласно этой концепции мировое общество является политической основой международных институтов.

Неомарксизм, критикуя в первую очередь либеральноидеалистическую парадигму, выдвигает один из ключевых тезисов альтернативного развития о существовании процессов, противоположных глобализации, – диверсификации экономических, политических, общественных, социокультурных и иных организаций и структур.