сценирование

4422

‡ıËÚÂÍÚÛ‡ Ë „‡‰ÓÒÚÓËÚÂÎ¸ÒÚ‚Ó

Елена Чернова, руководитель Лаборатории гуманитарных технологий в региональномпроектировании РосНИПИ Урбанистики (Санкт!Петербург)

—÷≈Õ»–Œ¬¿Õ»≈ œ”¡À»◊Õ¤’

—À”ÿ¿Õ»… ¬ —»“”¿÷»»

√–¿ƒŒ—“–Œ»“≈À‹ÕŒ√Œ ŒÕ‘À» “¿

Градостроительная деятельность нацелена на развитие терри!тории. Поэтому она становится причиной конфликта, нарушаясложившийся баланс интересов и сил1. Социологи отмечают,что градостроительная деятельность осуществляется в ситуа!ции, когда «население всегда против». Чтобы успешно действо!вать в конфликте, у инициатора градостроительных изменений(государства, девелопера, инвестора, застройщика) должныбыть инструменты и способы действия. Одним из таких инстру!ментов является сценирование, которое позволяет не избегатьили подавлять конфликт, а управлять им.

«Конфликт возможен лишь в ситуации ограничения на приме!нение власти, силы. Поэтому, как это ни странно, конфликт яв!ляется проявлением демократии и либерального порядка2». Втоталитарном государстве все решает неограниченное принуж!дение, поэтому невозможна свободная игра сил с неопределен!ным исходом. В демократическом обществе властному силово!му решению может противостоять грамотно выстроенныйконфликт. Это своеобразный «общественный институт», кото!рый ставит ограничения на силовые решения. Показательна си!туация вокруг строительства олимпийского комплекса в Сочи. ВСМИ достаточно громко звучит тема давления на население впроцессе изъятия земель под строительство. Но один из жите!лей, 80!летний дедушка, в участок которого уперлась взлетно!посадочная полоса, отказывается переезжать. И эту конфликт!ную ситуацию вынуждены обсуждать на заседании Правитель!ства РФ (обсуждение транслировалось по центральнымновостным каналам). При этом застройщики обреченно сооб!щают одному из высших руководителей государства: «Мы и таки сяк пробовали, не поджигать же его?». Но сложность застрой!щиков как раз в том, что у населения, у которого изымается зе!мельная собственность, можно сжечь их недвижимость, и онисоглашаются на изъятие земель именно потому, что точно осоз!нают эту угрозу, а дом дедушки, который смог грамотно выстро!ить конфликт, уже поджечь нельзя. А вот пример из экономи!ческой действительности: московский девелопер приходит водин из регионов с «амбициозным» проектом развития терри!тории, поддержанным федеральным и региональным уровнямигосударственной власти. Но на этой территории действуют дваэкономических агента со своими маленькими проектами. Мос!ковский девелопер посчитал, что ресурсов государственнойподдержки достаточно для того, чтобы игнорировать не толькоинтересы этих местных инвесторов, но и их имущественныеправа на отдельные участки территории, отказался вступать сними в переговоры. Такое поведение девелопера перевело си!

туацию из экономической в личностную. Для местных инвесто!ров победа «москвича» стала означать уже не экономическиепотери, а потерю чести и достоинства. Чтобы получить ресурсыборьбы, один инвестор становится мэром города, а другой – де!путатом Госдумы. Московский девелопер попадает под прис!тальное внимание Счетной палаты и свертывает свою проект!ную инициативу в этом регионе. А ведь изначально у местныхинвесторов не было не только таких ресурсов, но даже мыслейзаниматься политической деятельностью. Оба примера показы!вают, что исход конфликта сложно предсказуем именно потому,что зависит не столько от первоначальных ресурсов противос!тоять силе, сколько от решимости действовать вопреки недос!татку ресурсов.

СЦЕНИРОВАНИЕ: ПОДХОД УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТОМ

Инициатор проекта заказывает разработку сценария в том слу!чае, если он не игнорирует конфликт и допускает возможностьсиловой неопределенности. Сценирование применяется в ситу!ации, когда инициатор проекта принимает неизбежность конф!ликтного взаимодействия и ставит цель управления этим взаи!модействием. Часто со стороны общественности можно слы!шать упрек в адрес положения Градостроительного Кодекса отом, что результаты публичных слушаний носят рекомендатель!ный характер. Но, на наш взгляд, в этом положении проявляет!ся дальновидность Кодекса. В противном случае неизбеженсоблазн подменить публичные слушания «представлением»,при котором вытесняются позиции, которые «ломают картин!ку». Несмотря на рекомендательный характер публичных слу!шаний, попытка приукрасить действительность является доста!точно распространенной практикой. В этом случае конфликту!ющие позиции на плацдарме публичных слушанийвытесняются «ролями» (роль «представительницы молодогопоколения», «ветерана» и т. д.). Публичные слушания превра!щаются в манипуляцию.

Наша позиция состоит в том, что публичные слушания должныбыть именно публичными слушаниями, а не «представлением»,но при условии, что инициатор проекта сохраняет управляе!мость процессом взаимодействия. Под эту цель и осуществля!лась разработка сценария, образец которого представлен вданной публикации. Это сценарий открытой итоговой встречидевелоперов, проектировщиков, власти и общественности врамках публичных слушаний проекта развития западной частиВасильевского острова Санкт!Петербурга.

1В соответствии с классиком конфликтологии Л.Козером, конфликт – это инструмент развития. Стабильность любого социального устройства является

результатом некоторого преходящего баланса сил. Социальное развитие возможно только через нарушение баланса, которое происходит с помощью

конфликта. Козер Льюис. Основы конфликтологии. Санкт!Петербург, 1999.

2Шайхутдинов Р.Г. Конфликтология: программа построения гуманитарной дисциплины//Кентавр №2.

SIT_015_maket.qxd 10/1/2008 3:19 PM Page 42

Строительство и транспорт #15/октябрь 2008 г. 4433

Публичные слушания – это процесс, который длится от одногодо трех месяцев. Точкой отсчета является момент оповещенияграждан о времени и месте проведения публичных слушаний.Набор мероприятий публичных слушаний определен Градост"роительным кодексом. В него входит публикация содержанияпроекта в СМИ, градостроительная экспозиция (выставка) иоткрытая встреча горожан, разработчиков проекта и предста"вителей власти. Очень часто именно эту встречу называют«публичными слушаниями», поэтому еще раз подчеркиваем:публичные слушания – это процесс, включающий разнородныемероприятия. Но именно эта открытая встреча является ключе"вым событием процесса слушаний, а в ситуации градострои"тельного конфликта это событие является его кульминацией.Поэтому решено было ее сценировать.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Предлагается образование новой территории (около 480 га) наакватории Финского залива с последующим формированиемжилой и общественной застройки и объектов морского транс"порта. На намывной территории предполагается создать:

– морской центр города, который совмещает качества цент"рального местоположения, выход города к морю и насыщен"ность общегородскими объектами, притягательными для горо"жан и туристов (деловую и торговую зоны, морскую набереж"ную, парк и другие объекты отдыха);

– современный морской пассажирский терминал для круизныхлайнеров и паромов;

– территорию нового градостроительного качества, соответ"ствующую требованиям к городской жилой и общественнойсреде XXI века.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ СЦЕНИРОВАНИЯ

Материал для сценирования итоговой встречи был получен входе градостроительной экспозиции проекта и конфликтологи"ческого обследования.

На градостроительной экспозиции работали подготовленныеконсультанты. Задача консультантов – не только рассказать опроекте, но и сформировать у посетителей минимальный уровеньградостроительной грамотности. Приходя на экспозицию проек"та генерального плана, большинство ожидает увидеть макет («до"мики»). Консультанты разъясняли посетителям, что на публичныеслушания представлен проект генерального плана части города,учили читать схемы генплана, сообщали, на какой стадии появят"ся «домики». Люди фиксировали свои замечания и предложенияв специальный журнал и высказывали свою реакцию на проект,которую так же фиксировали консультанты. В результате появил"ся массив высказываний, вопросов, возражений, которые былиобобщены до определенного набора типов позиций.

В процессе конфликтологического обследования были выявле"ны потенциальные участники конфликтного взаимодействия наплацдарме слушаний. Были определены следующие типыучастников:

– Агенты деятельности, которые считали, что нарушены их ин"тересы на благоприятные условия деятельности. Реализацияпроекта означала, что не смогут быть достигнуты их цели.

– Жители, которые считали, что нарушены их права на благоп"риятные условия жизни и безопасное проживание.

– Собственники недвижимости, которые считали, что проект"ные предложения нарушают их законные интересы, снижаютстоимость квартир, т. к. теряется качество «вид на воду» и в не"посредственной близости от жилья разворачивается масштаб"ное строительство.

– Эксперты: архитекторы, технологи, экологи. Эти участникивыступали с позиции экспертного знания и ставили под сомне"ния профессиональные основания проектных решений.

– «Политики». Эта позиция претендовала на фиксацию общест"венных интересов, интересов всего городского сообщества.«Политики» ставят под сомнение саму необходимость затратобщественных ресурсов («денег налогоплательщиков») на этотпроект. В России приоритеты расходования общественных ре"сурсов определяются не обществом, а являются результатомборьбы и конкуренции в недрах государственной власти. Поэ"тому публичные слушания начинают использоваться в качествеплощадки общественно"политической дискуссии, т. е. не толь"ко по прямому назначению, но и в качестве заместителя отсут"ствующего общественно"политического института.

В процессе обследования так же выясняется образ («имидж»)инициатора проекта, который стихийно складывается в общест"венном сознании под воздействием версий, слухов, «компро"мата», и в сценарий закладываются элементы управленияимиджем.

В данной публикации представлен фрагмент стратегическойчасти сценария, которая описывает действия позиций на плац"дарме публичных слушаний.

ФРАГМЕНТ СЦЕНАРНОЙ РАЗРАБОТКИ

Часть 1: Позиции, которые рекомендовано занять инициа*торам проекта

Позиция ведущего. Задачи ведущего:

– Подчеркнуть уникальность мероприятия: «Это первое вСанкт"Петербурге общественное обсуждение инвестиционногопроекта градостроительного развития территории, а не здания,сооружения, участка».

– Заявить и удерживать процедуру слушаний: «Задача участни"ков состоит в том, чтобы задать вопросы на разъяснение и датьобоснованные предложения». Ведущий сообщает, зачем всемсобравшимся необходимо придерживаться процедуры: «Пуб"личные слушания предназначены для того, чтобы обществен"ность получила полное представление о содержании проекта иоценила его на предмет того, не нарушает ли проект права и ин"тересы граждан». Уместно цитирование соответствующих пунк"тов Градостроительного Кодекса, в которых раскрываются целислушаний и процедурные аспекты.

– Задать стадию проектной проработки – проект генеральногоплана. Так как часть присутствующих в зале не различают ста"дии проектирования, сообщить содержание генплана (проект"ные предложения по функциональному зонированию создава"емой территории, ориентировочные предложения по ключевымобщегородским объектам, принципиальные решения по плани"ровочной организации, транспортным решениям).

Необходимо исключить вопросы про «трехмерную развертку,эстетические решения по застройке» и сообщить, что вопросыпро это задавать рано, что будут проекты планировки, проектызастройки, по ним будут организованы публичные слушания.


4444


Позиция инвестора (девелопера)

Задать действительность развития и необходимость общест�венных слушаний: «Это масштабный проект создания новогорайона. Есть позиция эволюции, естественного хода событий.Мы, девелоперы, представляем альтернативную позицию раз�вития, искусственных изменений. Проекты развития несут из�менения привычной среды жизни и деятельности, поэтому онистановятся причиной споров о территориальных интересах, ин�тересах жителей, интересах города. И нам нужны эти публич�ные слушания. Мы ставим задачу донести содержание проектадо максимального числа представителей районных и общегоро�дских интересов с целью обсудить возможность учета этих ин�тересов. Мы готовы к тому, что в процессе публичных слушанийучастники внесут обоснованные предложения, которые откор�ректируют наше первоначальное видение. Мы готовы к перего�ворам, которые позволят найти компромисс».

Девелопер дает свою версию ответов на наиболее острые воп�росы, породившие слухи и версии в СМИ. Девелопер сообщает,кто он: «Организация, созданная для управления этим проек�том крупнейшими туроператорами России. Мы проанализиро�вали ситуацию, обнаружили незанятую нишу круизного туриз�ма и решили ее развивать. Привлекли ведущих зарубежныхэкспертов, пришли к выводу, что инвестиции в эту нишу могутбыть выгодны, объединили ресурсы, получили принципиальноеодобрение города. Администрация города дал добро на всесто�роннее принципиальное изучение вопроса. Проект, которыйсегодня вынесен на общественное обсуждение – это продуктизучения возможности реализации замысла на принципиаль�ном уровне. На этом уровне доказано, что есть интерес для го�рода, для бизнеса, для жителей».

Девелопер сообщает самые существенные качества проекта.«Этот проект – первый для Санкт�Петербурга инвестиционныйпроект развития территории, который выносится на общест�венное обсуждение. Поэтому понятен скепсис, который вызы�вает проектный замысел такого масштаба. Но мы считаем прин�ципиальным, что нужно переходить от масштаба «участков подзастройку» к масштабу развития территории. Это наш подход.Мы разрабатывали его как проект развития всего Васильевско�го острова, развития транспортной, инженерной инфраструкту�ры, улучшения качества жизни жителей. Понимаем, что мы пи�онеры в попытке реализации инвестиционного проекта масш�таба городского района».

Позиция градостроителя (планировщика)

Планировщик рассказывает о проектных предложениях. Его за�дача: привлечь внимание присутствующих к схемам генплана.Озвучивая содержание проекта, необходимо двигаться по схе�ме, одновременно научая присутствующих читать схему. Расска�зывая про функциональное зонирование, называть цвет зоны,переводить указку на условные обозначения и сообщать: «Насхеме зеленым цветом показаны зеленые насаждения общегопользования. Темно�красный – многоэтажная застройка и т. д.».

В выступлении градостроителя должно быть указание на масш�таб схемы. Например: «Глядя на схему, может сложиться впе�чатление, что строительство будет буквально под окнами. Этообманчивое впечатление. Масштаб схем генплана 1:5000, т. е. в1 см 50 м. Таким образом, строительство будет осуществлятьсяминимум в 500 метрах от ближайших домов».

Планировщик сообщает, какие задачи решали градостроителив этой работе: «Как высвободить градостроительный потенци�ал уникального местоположения этой территории? Создается

ресурс развития для западной части Васильевского острова.Сегодня, по оценке операторов рынка недвижимости, это деп�рессивная территория. В течение десятилетий не находилосьсредств для благоустройства. В морском городе нет морскойнабережной. На существующую западную часть инвестор непридет, тут градостроительная среда практически загубленасоветским периодом (свалка, гаражи, радиоактивное загрязне�ние). Но, создав с помощью намыва ресурс развития, этот им�пульс развития перейдет на существующую западную часть».

С позиции градостроителя, приход инвестора на эту террито�рию – объективный процесс: «Интерес инвесторов базируетсяна объективных факторах. Создание новой территории – этоестественное развитие Васильевского Острова, исходя из мно�жества факторов. Это счастливая возможность, используя какядро кристаллизации морской пассажирский терминал, создатьновый современный городской район, заложив в основу миро�вые стандарты качества городской среды. Решение о созданииновой территории логично, т. к. такие объекты, как морскойпассажирский терминал, формируют потребительские потоки, вкоторых заинтересован бизнес. Проектируя жилые и общест�венные зоны, мы ориентировались на спрос, по которому суще�ствует дефицит: офисная недвижимость, жилье на воде. Мыуверены, что в пятимиллионном городе оно найдет спрос, нес�мотря на постоянные ветра. В скандинавских странах, где такойже климат и водоемы так же зимой замерзают, все равно стре�мятся строить «жилье на воде». Современные технологии мини�мизируют воздействие стихии».

Позиция технолога

В выступлении технолога должны прозвучать превентивные от�веты на опасения, вызванные предположениями о техногеннойопасности реализации проекта для жителей. На экспозициибыло высказано много опасений, связанных с техническим ас�пектом (дома рухнут, отвалится уже намытая часть Васильевс�кого острова и т. д.). Тактика – представление задачи намывакак повседневной, рутинной: «Намыв – это освоенная техноло�гия образования городских территорий в Санкт�Петербурге,достижение еще советского периода. Технический аспект недолжен вызывать беспокойства. А вот создание градострои�тельной среды высокого качества – это действительно пробле�ма. Давайте на ней сосредоточимся, извлечем из участия в пуб�личных слушаниях максимальную пользу для жителей Василье�вского острова».

Часть 2: Позиции общественности, которые будут разверну�ты на плацдарме слушаний

Эта часть сценария состоит из потенциальных высказыванийоппонентов проекта («Действие») и версий ответов инициато�ров проекта («Контрдействие»). Инициаторы проекта должныобеспечить соответствующих персон, которые будут осущес�твлять контрдействия. Предложения по тому, кто это долженбыть, представлены в рубрике «функционализация».

Позиция политика

а) «Надзор за соблюдением законности»

Действие. Призыв отменить общественные слушания, ссылаясьна их незаконность. «Этот проект сначала нужно обсуждать вЗакСе, чтобы получить принципиальный ответ об его общест�венной полезности в масштабе всего города, а уже потом об�суждать его с жителями территории, граничащей с зоной пред�полагаемого строительства. Это не строительство дома, этопредложение по формированию нового района, по изменению


Строительство и транспорт #15/октябрь 2008 г. 4455

городской черты СПб. Мы сегодня одобрим, но завтра из бюд�жета в этот проект пойдут деньги. Предложение – аннулиро�вать уже проведенную экспозицию, отменить слушания, пере�дать проект на согласование в ЗакС, только после согласованиядепутатами заново провести общественное обсуждение». Контрдействие. «Мы выполняем требования Градостроитель�ного Кодекса, проводя публичные слушания. Их цель – оценкапроекта с точки зрения учета прав и интересов горожан. Мы неотрицаем необходимости согласования с ЗакСом, но не обяза�тельно до слушаний. Проект передаем в в ЗакС».Функционализация. Юрист, который готов удостоверить за�конность слушаний.

б) «Разоблачение»

Действие. Сравнение с нереализованными проектами: «Это непроект, это афера! Мы уже имеем башню Петра Великого и«яму» у Московского вокзала. Инициаторы проекта толькоприкрываются благими намерениями развития. Не верьте сказ�кам про частные инвестиции. Они обернутся кредитами банковпод гарантии правительства города и мы из нашего кармана бу�дем оплачивать эту аферу. Намыв обойдется в 5 млрд долл. Гдевы такого частного инвестора найдете»? Контрдействие. Поставить под сомнение утверждение про де�фицит инвесторов и денег: «Денег и инвесторов в стране и вмире много, мало интересных, смелых инвестиционных проек�тов. Инвестиции велики для менталитета инвесторов России,но не для международных инвесторов». Функционализация. Девелопер, представитель власти.

в) «Проблематизация»

Действие. Попытка организовать альтернативное целеполага�ние: «Нами все время пытаются манипулировать, навязываянам ложные цели. Да нет вообще такой проблемы! Жили мы ине думали о том, что есть проблема – морской фасад и приемтуристов. Решали насущные проблемы. И в концепции генпла�на города, который разрабатывали специалисты, нет того, чтосегодня предлагается. Это манипуляция общественным мнени�ем! Он и инвесторов может ввести в заблуждение. Они, вместотого, чтобы направить инвестиции в проекты, которые решаютнасущные проблемы города, направят их в этот бесполезныйпроект. Пусть инвестиции в инфраструктуру из городского бюд�жета пойдут на освоение новых районов, намеченных концеп�цией генплана, там, где намечено строительство доступногожилья для горожан, а не дворцы для «новых русских»!Контрдействие. Ввести действительность девелопмента. Естьпозиция выживания, латания дыр. Она направлена на решениенасущных проблем. Девелопмент нацелен на развитие. Егоцель – создавать новое качество, новые ценности, повышатьпланку потребностей. Инвестиции ограничены не количествомденег, а платежеспособным спросом. Поэтому нет противоре�чия между проектами массовой застройки и создания районанового морского центра.Функционализация. Девелопер.

Позиция горожанина

а) Противники по технологическим основаниям

Действие. Технологические аспекты проекта оцениваются какугрозы для жизни: «Реализация проекта представляет опас�ность для проживания на Васильевском острове. Наши домапродолжают опускаться, неизвестно, как поведет себя Марки�зова лужа. Васильевский остров и так как слоеный бутерброд,будут делать новый намыв, старый отвалится». Подвергаетсясомнению время консолидации грунтов. Указывается на непре�

дсказуемость, неспокойность дна Маркизовой лужи. Высказы�вается требование независимой технологической экспертизы.Высказываются сомнения в обоснованности сроков реализа�ции проекта. Опасаются, что процесс реализации растянется намногие десятилетия и людям всю жизнь придется жить в нару�шенной среде.Контрдействие. Дается наглядная демонстрация технологи�ческих образцов городской среды, созданной на намытых тер�риториях: «Вот проект в Голландии. Его реализовали за 4 годана намывных грунтах». Необходимо предъявление на слушани�ях «заместителя» независимой экспертизы. Им может стать ужереализованный проект с подобными параметрами, про которыйрасскажет технический специалист, который участвовал в соз�дании новой территории. Можно предложить общепринятый втаких случаях ход – страхование и мониторинг техническогосостояния зданий. Жители сами смогут контролировать своюбезопасность с помощью этой системы мониторинга.Функционализация. Технологи, представитель специализиро�ванной организации, занимающейся намывом новых территорий.

б) Противники по экологическим основаниям

Действие. Требование соблюдения прав на благоприятнуюсреду проживания. Напоминание цели градостроительства –создание благоприятной среды проживания. Реализованныйпроект (не говоря уже об этапе реализации) ухудшит средупроживания. Это не соответствует целям градостроительства.Контрдействие. Разобрать «здесь и сейчас» все претензии нанарушение благоприятной среды проживания. Пригласитьучастника, который сообщает про нарушение этого права, ксхемам проекта, выяснить, где на схеме находится его жилище,какое конкретно воздействие будет оказано на него со стороныпроекта, предложить этому участнику подумать о форме ком�пенсации и дать письменное предложение. Так работать с каж�дым участником слушаний, которые затрагивают тему средыпроживания.

Позиция «Конкурент»

а) «В проекте нет логики»

Действие. «Намыв территории предлагается как следствие строи�тельства терминала, чтобы создать красивый фасад. Но терминалне решает проблему привлечения туристов. От того, что терминалпостроят, не пойдут косяками паромы и 300�метровые лайнеры.Это от другого зависит: от развития туристической инфраструкту�ры, гостиниц. Вот ЗАО «Морской вокзал» отрапортовал, что паро�мы пошли, а они опять прикрылись – пассажиров мало».Контрдействие. «Проект рассчитывает будущую ситуацию,увязывая рост круизного туризма с развитием туристическойинфраструктуры». Функционализация. Представитель коллектива разработчи�ков проекта, который разрабатывал экономические прогнозы.

б) «Замысел намыва – ответ на не существующий дефицит. ВПитере нет дефицита земли. Есть дефицит участков под заст�ройку».

Действие. «Этот проект заведомо не конкурентоспособен. Этобудет «золотая земля» и лоты будут золотые. В Питере нет де�фицита земли. Есть дефицит участков под застройку – т. е.участков, обеспеченных проектной документацией и инфраст�руктурой. Пустой территории много, в том числе и в центре.Развивайте ее! А этот проект предполагает увеличение «зем�ли», создание новой инфраструктурно неосвоенной террито�рии. В России и так много инфраструктурно неосвоенной зем�ли и это – главная наша проблема».


4466


Контрдействие. «Вся земля в Питере золотая. В центре нужноочищать от радиации или выносить промпредприятия, на окра�инах нужно тянуть километры коммуникации. Поэтому по стои�мости намыв сопоставим с подготовкой территории в другихместах. Мы создаем новый, морской центр Санкт�Петербурга. Вцентре земля в принципе более ценная. Поэтому мы себячувствуем очень уверенно в плане конкуренции».Функционализация. Девелопер, инвестор, застройщик, кото�рый заявит, что купит лот.

Желательна информация со стороны комитета по энергетике иинженерному обеспечению, который скажет, что реализацияпроекта не будет перераспределять бюджетное финансирова�ние с уже намеченных направлений, и будет способствоватьразвитию инженерной инфраструктуры Васильевского острова.

в) Конкуренты за федеральные инвестиции

Действие. «Нужна независимая экспертиза по обоснованномувыбору места размещения морского терминала! Это очень серь�езный вопрос. Существует несколько проектов терминалов, не�которые уже проектную документацию подготовили и утверди�ли, тоже прошли слушания, хотели строить, все рассчитали. Аинвестиции не пришли. Не получится ли тут то же самое? День�ги из бюджета на рытье подходного канала выделят, и придетон к пустому берегу, на котором ничего не будет».Контрдействие. «Это в эпоху командно�административнойсистемы был только один проект. Сейчас рыночная экономикаи реализуется проект, который победил в конкуренции. Поэ�тому проектов должно быть много. И должна быть конкурен�ция между ними. Мы претендуем на то же, на что и другие про�екты. И тоже можем проиграть в конкуренции. Или выиграть.Многозначность будущего – реальность сегодняшнего време�ни. Поэтому много проектов. Бюджетное финансированиеподходного канала будет только при условии привлечениячастных инвестиций. Поэтому к пустому берегу канал прорытне будет».Функционализация. Девелопер, представитель власти.

Экспертная позиция

«Экологи»

Действие. Требование независимой экологической эксперти�зы. Угроза привлечь к экспертизе и противодействию проектуобщественность и правительства стран бассейна Финского за�лива, т. к. эта территория по международному праву требуетсовместного принятия решений. «Такой гигантский намыв от�разится на экологии всего Финского залива!»Контрдействие. «На данной стадии разработки проекта вы�полнены все предписанные расчеты по экологии. Далее будетОВОС. Именно после проведения ОВОС, где предполагаетсяпостроить детальную научную модель воздействия проекта наокружающую среду, которая сможет научно предсказать реак�цию среды, осмысленно проводить независимую экспертизу».Функционализация. Экологи со стороны проекта.

«Маркетологи»

Действие. «А есть ли потребность в таком количестве офисов?Сейчас уже набрал силу процесс, когда промздания, на Петрог�радке, например, переоборудуются под офисы. На западнойчасти Васильевского острова и сейчас никто жить не хочет,предложения продажи превышают спрос. А предлагается ещежилье строить».Контрдействие. «Проект в части строительства офисов будетреализован через несколько лет. К этому времени не только

офисы, которые сейчас переоборудуются из промзданий, мо�рально устареют, но и офисы класса «А» потеряют свою клас�сность, т. к. к тому времени изменится представление об офис�ных стандартах. Для строительства жилья предполагаются тех�нологии, которые нивелируют фактор ветров. Предлагаетсятакая планировочная структура, которая будет гасить ветра».Функционализация. Маркетолог, технолог жилищного строи�тельства, планировщик.

Позиция отстаивания интересов

Собственники, арендаторы. Гаражный кооператив, собственни�ки «вида на воду», муниципалы, которые потратили несколькомиллионов на обустройство пляжа. Все они претендуют на сох�ранение своего интереса или на получение компенсации, кото�рая их устроит.

Контрдействие: а) Перевод конфликта в торг: «Давайте всту�пим в переговоры. Любое развитие – всегда изменение сло�жившейся ситуации интересов. Мы это понимаем. Для этого иорганизуются публичные слушания, чтобы выявить интересы ииметь возможность договориться»; б) Указание на правовуюобоснованность претензий: «Указан ли в договоре на куплюквартиры пункт про «вид на воду?»; «Гаражи решено убратьконцепцией генплана, поэтому данный проект ему не противо�речит»; в) От проекта собственники выиграют, т. к. взамен по�лучат новые благоустроенные пляжи, общедоступную набереж�ную, центровое положение, которое увеличит стоимость квар�тир. Планировка новой территории предполагает, что вид наводу в основном не будет закрыт.Функционализация. Юрист, специалист по организации пере�говоров (конфликтолог), планировщик.

В полной версии сценария в подобном ключе были проработа�ны все позиции, выявленные в процессе градостроительнойэкспозиции и обследования. Разумеется, не все они проявилисебя на итоговой встрече. Сценарий должен быть заведомо из�быточным по отношению к своей реализации. Но все, что реа�лизовалось, содержалось в сценарной проработке, неожидан�ностей не было.

В сценарии прорабатывается так же оперативно�тактическаясоставляющая публичных слушаний. Она содержит инструкциидля консультантов, которые во время слушаний будут работатьс разными типами участников. В оперативно�тактической частисценария прорабатываются аспекты взаимодействия с ньюс�мейкерами – теми, кто будет использовать публичную ситуа�цию, присутствие журналистов для создания новости с его/ееучастием. Это публичные фигуры, которые будут использоватьслушания в качестве возможности бесплатно появиться в СМИ.Был составлен список потенциальных ньюсмейкеров и даныпредложения по взаимодействию с ними. Важным оперативно�тактическим аспектом сценирования является работа с прост�ранством (залом, структурированием участников, размещением«реквизитов» и т. д.).

Таким образом, сценарий публичных слушаний предлагает на�бор действий, которые позволяют удержать управление ситуа�цией, не ограничивая возможность противникам проекта за�дать вопросы, высказать возражения и предложения. Сцениро�вание формирует готовность к конфликтному взаимодействию,а не избегание конфликта. Тем самым конфликтный потенциалситуации локализуется на плацдарме слушаний и остается под�контролен инициатору проекта.


Environment

сценирование