Les territoires face aux catastrophes naturelles : le CESE a rendu son étude

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  • LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Assemble plnire du 27 octobre 2015

    tude prsente par Alain FERETTI, rapporteur au nom de la dlgation la prospective et lvaluation des politiques publiques

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    LES RISQUES NATURELS ET LVOLUTION DES ALAS

    Facteurs anthropiques

    Limpact du changement climatique

    - Destruction du couvert vgtal - Impermabilisation et artificialisation

    des sols - Urbanisation intensive

    - Retraits et gonflements dargile - Inondations - Submersion marine et rosion ctire - Feux de fort - Temptes et phnomnes lis au vent - Vague de chaleur et scheresse

    - Les inondations - Les phnomnes lis latmosphre et au vent (cyclone, neige,

    foudre, etc.) Facteurs climatiques

    Facteurs terrestres

    - Les mouvements de terrain - Les sismes - Les avalanches - Les ruptions volcaniques

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    LES RISQUES NATURELS MAJEURS

    Notion de risque naturel

    majeur

    Alas

    Mesure la sensibilit dun enjeu donn un ala particulier

    Vulnrabilit

    Enjeux Probabilit des phnomnes physiques (inondations, avalanches,

    sisme, etc.) Les personnes, les biens et les activits

    Exposition Se dfinit par rapport lala, lenjeux et

    la vulnrabilit

    Rsilience Capacit retrouver un mode de

    fonctionnement normal aprs une perturbation

    Mitigation capacit attnuer

    les dommages lis aux risques naturels

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    LES RISQUES MAJEURS

    Source : audition CESE de M. Delannoy.

    Le risque est majeur si les enjeux humains, conomiques, environnementaux ou culturels exposs sont consquents

    Pour diminuer le risque, il n y a pas dautres choix que dagir sur lala (= anticiper le risque) et/ou

    sur lenjeu (= limiter lexposition)

    ALEA ENJEU RISQUE

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Plusieurs facteurs peuvent expliquer laugmentation des dommages et le nombre de catastrophes recenses lchelle mondiale

    La croissances des enjeux exposs aux risques naturels : dmographie, urbanisation, croissance conomique, etc.

    Lvolution de la vulnrabilit des personnes et des biens : nature des constructions,

    fonctionnement en rseau, etc.

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Le sentiment dexposition et la conscience du risque

    - 60 % des communes franaises sont exposes un ou plusieurs risques (inondation, RGA, submersion marine, etc.)

    - 16 % dentre elles sont fortement exposes des risques naturels susceptibles daugmenter avec le changement climatique

    La conscience du risque progresse avec le niveau dexposition = les populations rsidant dans des zones surexposes (dont certaines exposes des catastrophes rcurrentes)

    ont une plus grande conscience du risque

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Les inondations les plus graves survenues en France depuis le XXe sicle

    Source : MEDDE

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    7 axes de la politique publique de prvention des risques naturels majeurs

    Amliorer la connaissance du risque, la comprhension et la caractrisation des phnomnes naturels (cartographie des zones exposes, etc.)

    Informer et dvelopper la culture du risque en sensibilisant les populations

    Prendre en compte le risque dans lamnagement du territoire pour rduire la vulnrabilit des zones exposes et en particulier dans les territoires ultramarins

    Suivre et surveiller les alas (dispositifs Vigicrues, systme dalerte aux tsunamis, etc.) Prendre des mesures de mitigation en ralisant des travaux de rduction de la vulnrabilit sur le bti et les rseaux critiques Grer les crises et accompagner le retour la normale (= Rsilence)

    Effectuer un retour dexprience systmatique aprs un vnement exceptionnel pour en tirer les enseignements

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    BILAN DE LA POLITIQUE PUBLIQUE DE PREVENTION DES RISQUES

    10 400 communes dotes de Plans de prvention des risques naturels (PPRN)

    Plan de submersion marine mis en place suite la tempte Xynthia et inondation du Var en 2010 Contrle de la scurit de 7 616 barrages et 9 000 kms de digues Gnralisation de lInformation des acqureurs ou locataires (IAL) lensemble des communes disposant dun PPR

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Quelques grands chantiers nationaux et outils de gestion et de prvention des risques au niveau local

    2me phase du Plan sisme Antilles (2015-2020)

    Plan national cavits (PAPRICA)

    5 700 Communes concernes par le risque cavit

    Stratgie nationale de gestion des risques inondations (SNGRI)

    Plans de gestion des risques inondation (PGRI)

    122 TRI (dici 2016)

    GEMAPI (institue par la loi de

    2014) Vigicrues

    DICRIM PPRN Dispositif

    ORSEC DDRM PCS

    Au niveau local

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    INDEMNISATION DES DOMMAGES ET ASSURANCE

    Risques non assurables (inondations, sisme, etc.)

    Rgime CAT-NAT

    - Garantie tempte, neige et grle = obligation dextension sur le contrat dassurance terrestre (Loi du 25/06/1992)

    - Tarification libre des assureurs et de leur rassurance

    - FNGRA : Fonds national de gestion des risques agricoles

    - Rgime dindemnisation des catastrophes naturelles cr par la loi du 13/07/1982 impliquant un partenariat entre lEtat, les compagnies prives dassurance, la Caisse centrale de rassurance (CCR)

    - Systme fond sur le principe de solidarit nationale et de prquation (unicit des taux de prime additionnelle dassurance = 12 % de la prime contrat de base pour les biens - 6 % des primes vol et incendie pour les vhicules terrestres moteur)

    Risques assurables (temptes, grles, etc.)

    Taux de couverture : 99 % des mnages en France mtropolitaine contre 52 % en Outre-mer

    Fonds de solidarit de lUE (FSUE) cr en 2002 en cas de catastrophe naturelle majeure avec des rpercussions graves sur les rgions et pays.

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    FINANCEMENT DE LA PREVENTION DES RISQUES

    Le Fonds Barnier : Dotation de 200 millions deuros/an qui a permis jusqu prsent de faire face aux besoins financiers dindemnisation. Son champ dapplication a ensuite t modifi et largi par larticle L561-3 du code de lenvironnement = laboration des PPRN, travaux de prvention et protection, vacuation temporaire et relogement, etc.

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Source : FFSA

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    TROIS SERIES DE PISTES DE RFLEXION GUIDES PAR LA NCESSIT DAMLIORER

    LA PRVENTION ET LA GESTION DES RISQUES NATURELS

    Un savoir-faire reconnu en matire de gestion des crises

    Un niveau dindemnisation satisfaisant mais dresponsabilisant

    Des outils prventifs suffisants mais pas assez efficients

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    1re srie de pistes : AMLIORER LA RSILIENCE ET OPTIMISER LES MESURES DE MITIGATION

    Rduire la vulnrabilit des entreprises organises en rseau en assurant ds leur conception la redondance des dispositifs techniques indispensables leur fonctionnement (ex : doublon des transformateurs lectriques, etc.)

    Prenniser les financements pour grer les risques hrits du pass : - Fonds spcifiques ou abondement supplmentaire du Fonds CAT-NAT - Cas particulier des digues orphelines et ouvrages de protection (comment assurer lentretien sans propritaires connus ?)

    Face aux risques Temptes , risque naturel sans frontire et sans zonage connu, mutualiser les capitaux au niveau

    europen dans lesprit du Fonds CAT-NAT pour viter de laisser les plus vulnrables sans protection.

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    LES TERRITOIRES FACE AUX CATASTROPHES NATURELLES : QUELS OUTILS POUR PRVENIR LES RISQUES ?

    Sensibiliser la prvention et la ralit des risques en responsabilisant les assurs :

    - moduler les cotisations dassurances pour sensibiliser les assurs la ralit de leur exposition ;

    - faire approuver un PPRN prescrit dans un dlai raisonnable et interdire, titre conservatoire, la dlivrance dun permis de construire pendant ce dlai ;

    - ne pas se limiter lindemnisation des dommages en cas de risque rcurrents afin dinciter investir dans les mesures de mitigation

    La culture du risque

    - diffuser les bonnes pratiques pour amliorer la culture du risque auprs du grand public

    - raliser rgulirement des exercices de scurit civile associant