심야노동 이제는 없애자, !노동자 건강권과 에너지 전환의 관점에서 본 심야노동의 폐해와 노동조합 요구-

일시 년 월 일 시 분 시 분: 2011 7 14 10 30 ~12 30•

장소 민주노총 교육장 층: (15 )•

주최 전국민주노동조합총연맹:•

민주노총 토론회

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토론회 기획안[ ]

심야노동 이제는 없애자< , >

노동자 건강권과 에너지 전환의 관점에서 본 심야노동의 폐해와-

노동조합 요구

배경1.

최근 유성기업 노동자들의 파업으로 주간연속 교대제와 심야노동의 문제가 사회- 2

적으로 쟁점화되었음 민주노총은 노동자 건강권과 인간다운 삶을 위한 심야노동.

철폐와 구체적인 방안으로 주야맞교대를 주간연속 교대제로 전환할 것을 요구해왔2

음 또한 유통노동자의 건강권과 휴식권을 위해 대형유통업체의 영업시간 단축과.

심야영업금지를 요구하고 있음.

심야노동철폐는 노동자건강권과 인간다운 삶을 위한 가장 기본적인 조건이며 민- ,

주노총은 지속적으로 이를 요구해왔음 그럼에도 자본은 더 많은 이익만을 위해 심.

야노동 등 저임금장시간 노동체제를 지속하고 있음- .

한편 심야노동철폐는 인간다운 삶의 관점에서 뿐만 아니라 환경과 에너지 전환- , ,

의 관점에서도 대단히 중요함 즉 핵발전소의 단계적 폐지를 위해서는 에너지 소. ,

비효율화가 필수적인데 그중에서도 최종 에너지 소비의 약 가량을 차지하고, 60%

있는 산업용 에너지의 효율화가 대단히 절실함 이런 맥락에서 산업계 전력 및 에. ,

너지 과다소비의 주요한 요인인 야간조업을 금지하는 것은 핵에너지 전환이라는‘ ’

관점에서도 중요한 요구임.

이번 토론회에서는 심야노동의 문제점을 노동자 건강권과 핵에너지 전환이라는 관-

점에서 살펴봄으로써 다시금 심야노동철폐 투쟁의 정당성과 긴급성을 확인하도록 함, .

- 4 -

개요2.

일시 월 일목 오전 시 분 시 분- : 7 14 ( ) 10 30 12 30～

장소 민주노총 교육장 층- : (15 )

주최 민주노총- :

프로그램3.

사회 임동수 정책실장- :

인사말 정혜경 민주노총 부위원장- :

발제 심야노동이 노동자 건강권에 미치는 영향- 1 :

임상혁 원진노동환경건강연구소 소장( , )

발제 핵에너지 전환의 관점에서 살펴본 심야노동- 2 :

김현우 에너지기후정책연구소 상임연구위원( , )

토론 제조업 부문 야간조업의 실태와 요구금속노조- 1 : ( )

토론 대형유통마트 야간영업 실태와 요구서비스연맹- 2 : ( )

토론 공공부문 야간노동 실태와 요구공공운수노조- 3 : ( )

토론 화학섬유부문 야간노동 실태와 요구화학섬유연맹- 4 : ( )

토론 보건의료 부문 야간노동 실태와 요구보건의료노조- 5 : ( )

토론- 6 : 환경단체가 바라본 심야노동의 문제점과 철폐 필요성이헌석 에너지정의행동 대표( , )

토론- 7 : 시민단체가 바라본 심야노동의 문제점과 철폐 필요성고금숙 여성환경연대 팀장( , )

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목 차

발표문 요약 06……………………………………………………………………

심야노동이 노동자 건강권에 미치는 영향임상혁( ) 15………………………

에너지 전환의 관점에서 살펴본 심야노동 김현우( ) 37……………………

유성기업 작업환경 실태와 건강권 침해에 맞선 노동조합 투쟁홍종인( ) 47…………

대형유통마트 야간영업 실태와 요구이성종( ) 50……………………………

공공부문 심야 노동의 문제점 및 개선 방향이태영( ) 70……………………

화섬사업장 심야교대노동 실태와 요구 현재순( ) 78……………………………

보건의료부문 심야노동 실태와 요구나영명( ) 84……………………………

에너지측면에서 바라본 심야노동의 문제점과 철폐 필요성 이헌석( ) 96…

시민사회가 바라본 심야노동의 문제점과 철폐 필요성고금숙( ) 103………

참고자료 유성기업지회 현안쟁점 금속노조 유성기업지회< > ( ) 114………

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토론회 발표문 요약< >

심야노동 실태와 노동조합의 투쟁

심야노동의 실태1.

민주노총 조사결과1-1

가 최근 조사.

화학섬유연맹 년 월(2011 6 )◯조사대상 개 사업장중 인 개 사업장이 교대근무 실시 평균 시간 교43 76.7% 33 , 10

대

교대 사업장 노동자 이상이 수면장애 증상 호소2 80%

조사진행 중에 갑상선 질환암 발병 노동자 파악( )

보건의료노조 년 만 명 조사(2011 1 9,363 )◯대상 노동자의 가 교대근무57.2%

교대근무자중 남성 노동자 여성 노동자 가 수면장애 증상 호소74.9%, 82.2%

년 조사에서는 교대 근무노동자가 감정노동 숨김이 평균을 훨씬 상회2010 3

서비스연맹 대규모 점포 중심( )◯점포 구분 영업 시간 비고백화점 10:30~20:00 상시적인 연장영업

대형마트롯데마트 10:00~23:00/24:00

또는 시간 영업24년중 무휴영업 설 추석 제외( , ),폐점시간은 시즌 점별로 다름,

시간 영업 확대 중24이마트홈플러스

하이마트 양판점( ) 10:00/10:30~21:00/23:00 거의 모든 매장마트 카테고리킬ABC ( 10:00~22:00 모든 매장

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금속산업◯금속노조 사업장 만명 조합원중 만명 이상이 교대제 야간 근로15 12

부품사업장 생산직 교대근무 개 사업장 조사70% (2010, 22 )

완성차 사업장 교대근무75-80%

수면장애 실태조사 진행 월 일 발표 예정(7 20 )

공공부문 철도 환경미화원 보안업무( , , )◯철도 직원 명 중 명 교대근무- : 32,000 20,000

운전분야의 주된 근무형태 열차운행시간에 맞춘 교번 근무

야간 작업시 열차운행 전면중단이 아니어서 인접선 운행열차나 작업장비등에 의

한 접촉사고 빈번하게 발생

환경미화원 종사자 명 중 가 대 이상- : 472,000 73.7% 50

지자체 직영의 경우에는 주간작업 대다수를 차지하는 민간위탁의 경우 야간. 65.7%

작업

야간에 근무하는 수거작업의 경우 빈번한 재해 발생

일본의 경우에는 주간작업으로만 하고 있음

보안작업 경비직- ( )

평균 시간 맞교대 계약서상에는 휴식시간 명시되어 있는 곳도 있으나 별도 휴24

식시설 없이 대기 상태인 경우가 많음

러)테크노마트 전문점( ) 10:00~20:00 주말 공휴일 폐점, 21:00용산전자상가 전문점(

) 09:30/10:00~19:30/20:00 상가별로 차이가 있음편의점* 시간 영업24 대규모점포에 포함되지 않음면세점* 09:00/10:00~21:00/22:00 점포별로 개폐점시간 다름

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나 기존 조사.

분류 내 용 주 체

전국철도노조근로조건 개선을 위한 경영진단 최종보고‘

서’ (2003.11)

한국생산성본부 서울+

대 경제연구소

서울도시철도

노조

서울도시철도 연구용역 중간보'

고’(2005.3.22)한국노동연구원

전국보건의료

산업노조

주 일 시간제의 바람직한 실현방‘ 5 40

안’(2004.?)

전국보건의료산업노동조

합 주 일제 노동시간단축5

연구팀

자동차업종

기아자동차 화성 노동자의 교대제와 노- ‘

동강도로 인한 건강장해 실태조사 및 대응

방안’(2003.4)

현대자동차노동자들의 주야맞교대 근무- ‘

로 인한 건강장해실태와 주간연속 교대 도2

입방안’(2004.12)

기아자동차화성공장 노-

조 프로젝트 연구팀

현대자동차노조 근무형-

태변경을 위한 프로젝트

연구팀

민주택시연맹 택시업계 교대제 실태‘ '(2004?) 민주택시연맹

대한태광화섬

노조

대한태광화섬노조 년 단협요구안‘ 2001 -4

조 교대제 전환을 통한 임금삭감 없는 주3

시간 노동제 확보 방안40 ’ (2001.07.02)

대한태광화섬노조

택시노동자 (2004)◯택시 노동자의 이상이 주야 맞교대 격주 주야교대로 만성적 피로 위장관련70% , ,

질환등 건강장애

외부 조사1-2.

경비직 노동자 비정규 노동센터( , 2004)◯건물경비 시간 맞 교대제24 92.5%

아파트 경비 시간 맞교대제24 98.2%

근로기준법상 감시적 단속적 노동자 로 규정되어 근로시간 상한규제 없음“ ” .

외국에서는 경비직 노동자를 시간 교대제로 운영하는 나라는 없음24 .

숙박업 노동자 희망연대노조 진보신당 공동조사 시사 인에서 재인용(2011, , /‘ ’ )◯시간 맞 교대제 근무 시간 교대제 근무24 75.6%, 12 2 9.6%

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월간 휴무 실태 전혀 안 쉰다 월 회 휴무 월 회 휴무47.4%, 2 9.6%, 1 7.4%

불면증과 두통 호소하는 노동자 다수

버스운수업 한국교통연구원( ,2008)◯여객운수업 개사 명 일 교대 격일제 일근무제- (467 ,, 69,803 ) : 1 2 46.4%, 22.2%, 1

등11.9%

도 시내버스 개사 명 격일제 일 근무 일 휴무(130 , 21,881 ) : 49.3%, 2 1 15.2%

특별시 광역시 시내버스 일 교대제 격일제, : 1 2 87.2%, 11.6%

격일제 근무 운전자 일 교대제에 비해 이상 교통사고 발생 중상 및 사망사- 1 2 78% ,

고 이상 더 많이 발생40.6%

경찰 소방 방재청 근무 노동자의 교대제 노동,◯

정부 조사 정부는 교대제 노동과 관련한 조사가 거의 없음1-3. ( )

세계적 평균은 약 임** 20% . **

가 년 월 노동부 근로시간 실태조사. 2002 11 < >

교대제를 가진 기업은 전체기업의 야간노동을 하는 기업은 약 교대- 39.9%, 44%,

제와 야간노동을 하고 있는 기업은 35.6%

우리나라 기업들의 야간노동과 교대제 채택 유무< >

야간노동

교대제+교대제만 야간노동만 둘 다 없음 사례수

전체 35.6 4.3 8.3 51.7 1384

자동차 제조업 42.9 4.1 18.4 34.7 49

규모 인 이상(1000 ) 45.7 6.4 8.5 39.4 94

매출액 억 이상(5000 ) 50.5 7.3 5.5 36.7 109

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나 년 노동부 근로시간 실태조사 한국노동연구원 용역. 2003 ( )

교대제형태 조 교대제 격일 교대제- : 2 2 49.7%, 24.2%

교대제를 가장 많이 사용하는 직종은 경비직 운수직- (92.9%) (60.9%)

교대제가 일요일에도 지속된다- 76.7%

통상 근로 중에 심야근로 포함 섬유제품 제조업 육상운송업- (57.1%), (60.9%)

심야노동과 안전보건2.

심야노동과 사고2-1.

가 국내연구와 사고사례.

교대제 근무 노동자가 상주 근무자에 비해 배 이상 사고 발생 교대근무에서- 2 4 ,

중증사고 다발 김지용(1995 )

아침근무 대비 오후근무는 재해발생률 증가 밤 근무는 증가 안전- 18.3% , 30.4% (

공단)

년 충남 당진의 환영철강의 용광로 청년 사망사고의 경우에도 심야노동중 발생- 2010

년 월 대강 공사중 여주읍 강천보 현장 시간 철야 야간작업중 추락사고- 2010 11 4 24

나 국외 연구와 사고사례.

병원 노동자 교대근무 노동자가 아차 사고위험비율이 배 높음 밤 근무자의- 2.47 .

경우는 배 높음 미국1.92 ( , 1992)

낮 근무자 대비 야간근무를 포함한 교대근무 노동자 재해위험 배 뉴질- 1.89 (2006,

랜드)

심야노동과 건강장애2-2 ( 발제문과 토론문 참조** **)

가 수면장애.

연속 야간근무는 만성적인 수면 부족 불면증 숙면방해 정신건강문제로 발전- , , ,

독일 수면학회 야간 교대근무자의 가 수면장애 일반 근무자 신경장애- : 80% . 25%

인 반면 교대근무자는 임 평균 수명 년 짧다60-70% . 13

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교대근무는 불면증의 위험을 배 높임 김윤규- 1.72 (2002, )

교대근무자 우을증상군 수면장애 위험비 일본- 31%, 5.3(2004, )

나 직업성 암유방암 전립선암, ( , )

국제암센터 년 급 교대근무를 급 발암물질로 규정- 2007 2 2 :

야간에 빛에 노출되어 멜라토닌 생성감소와 에스트로겐 생성 증가로 생체주기 깨

짐 호르몬에 의존하는 암인 유방암 전립선암 발생. ,

덴마크 일주일에 회 야간근무를 했던 항공승무원 노동자 유방암 직업병 인정- 1

덴마크 코펜하겐암 연구소 심야노동을 하면 유방암 발생률이 증가 명- : 50% (7,000

추적조사 야근기간이 길수록 위험성은 더 높아진다고 경고 조선일보 보도) (2002 )

장기간 교대근무 여성노동자 유방암 발생비가 로 높음 미국 노르웨이 덴마- 6.1 ( , ,

크)

다 임신.

교대작업은 자연유산 저체중아 조산 불임 불규칙한 월경주기 월경통과 연관- , , , , ,

불규칙한 교대근무 여성 노동자가 주간근무나 고정적 저녁 야간근무자보다 유산-

률 높음

라 심 혈관계 질환.

돌연사 심장마비가 교대작업 노동자들에게 더 빈번 혈압도 주간 노동자 대비 더- , ,

높음

교대근무 경험이 오래될수록 허혈성 심장질환의 위험도 증가 비 교대자 근무자- ,

대비 교대근무 년은 배 년은 배 년은 배 안전공단6-10 2 , 11-15 2.2 , 16-20 2.8 ( )

마 위장관계 질환.

변비 소화불량 통증 장질환- , , ,

아 기존질환 악화.

천식 당뇨병 간질 우을증- , , ,

사회생활2-3

가정생활 사회생활에 심각한 장애 발생- ,

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심야노동과 환경에너지3.

산업용전력 사용량의 약 는 판매단가가 당 원대로 생산원가의 약- 40% kwH 45-50

인 경부하시간대 전기 최대부하 시간대 가격에 비해 계절별로 배나 저렴70% . 2 4∼

한 경부하 전기를 업주들이 최대한 활용하여 야간작업을 선호.

년 전체 전력소비가 증가할 때 산업용 경부하전기 소비는- 2005 2009 18.67%∼

증가 전체 증가율보다 높다는 것임 산업용 경부하 전기는 시간 공24.72% . 34% . 24

장을 가동하는 차 금속과 석유화학산업 등 장치산업에서 주로 사용됨1 .

시간 영업 파트타임 변형근로제 등 서비스업의 야간 노동 증가로 상가 등 서- 24 , ,

비스 산업의 에너지 소비도 증가 서비스업은 필요 에너지의 산업전체 를. 79%( 24%)

전력을 통해 공급 서비스업 중에서도 에너지를 많이 사용하는 업종은 백화점 호. ,

텔 할인점 증권보험 은행 순으로 나타나 이들 업종의 에너지 사용에 대한 각별, , ,․한 관리가 필요함.

심야노동은 국가 에너지 위기를 가속화 하고 환경보호에 역행하는 대표적 사례- ,

심야노동 관련 외국의 법 제도 현황4.

서비스 산업 영업시간 규제4-1.

독일 노동자 휴식권 및 가정생활 보호 목적으로 모든 도소매 업종 간이매점에- : ,

대해 여업시간 규제법 시행 전체 주당 총 영업시간도 제한.

프랑스 노동관련법령으로 근로자 휴식권 위해 일요일 원천적 영업금지 전노동자- : (

대상)

주중영업은 시까지로 제한 식료품 영업은 시간 비 식료품 영업은 시간 이22 . 13 , 11

내로 총 근로시간 제한

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이탈리아 노동자간 노동시간 불균형 해소 및 고객안전 확보 차원에서 영업시간- :

제한

일요일 공휴일 영업 금지 주중 오전 시 오후 시 영업만 허용, , 9 - 10

일본 소음 방지법에 의해 야간영업 금지- :

영국 일정규모 이상 소매점 일요일 영업 금지- :

일반 규정4-2.

영국 근로시간 규정- :

야간작업의 경우 매 시간 단위로 평균 시간 초과 금지24 8

휴일에는 연속 시간의 휴식 보장 등11

독일 일 이상 연속 야간근무금지 년 연방규정- : 4 (1994 )

안전보건 규정4-3.

국제노동기구ILO ( )◯연속적인 야간근무 최소화-

주말에 쉬거나 이틀 연속 쉴 수 있도록 해야 함- ,

짧은 교대주기 피하여 충분한 휴식시간 가질 수 있도록 해야 함 등- ,

미국산업안전보건연구소NIOSH( )◯고정적인 야간근로를 피하도록 함-

연속적인 밤 근무는 최소화-

근무시간 사이의 충분한 휴식보장 등-

- 14 -

교대제 야간노동 관련 민주노총 투쟁5.

현장투쟁5-1.

공공운수 발전산업노조 철도노조 가스공사 노조등 년부터 단협 투쟁- : , , 2004

금속 주간연속 교대제 쟁취를 중심으로 하는 투쟁 지속적 전개 두산정공등 실- : 2 .

시

화학섬유 한국합섬 태광등- : ,

년 유성기업의 투쟁으로 이어지고 있음- 2011

법 제도 개선 투쟁5-2.

서비스 년 영업시간 제한 입법 요구 년 현재 입법연석회의 구성하여- : 2004 , 2011

추진 중

택시 운수노동자 보호 입법투쟁- :

- 15 -

발제문< 1>

장시간 노동과 노동자의 건강

임상혁원진노동환경건강연구소 소장( )

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발제문< 2>

에너지 전환의 관점에서 본 심야노동

김현우 에너지기후정책연구소 상임연구원( )

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에너지 전환의 방향O

탈핵 은 결국 현재 한국의 총에너지 소비의 그리고 전체 발전량의- ( ) 6% , 30%脫核

정도를 차지하는 핵발전의 비중을 어떻게 소화할 것이냐의 문제임 신규 핵발전소.

건설을 중단할 때 이에 해당하는 전력분은 에너지 수요관리와 효율화로 커버하고,

노후 핵발전소의 단계적 폐쇄로 인해 발생할 전력 부족분은 재생에너지 비중 확대

로 충당하는 시나리오가 제안되고 있음 마땅히 이 과정은 한국 온실가스 배출의.

유의미한 감축 교토 프로토콜의 국가 기준에 해당하는 을 수반하는 것이어( Annex I )

야 함.

그림 탈핵 에너지 전환 개념도< >

미국을 제외한 대부분의 국가들은 소득이 증가해도 에너지 소비가 그다지- OECD

증가하지 않는 혹은 오히려 낮아지는 경향을 보임 국민소득 만 만 천 달러 즈, . 1 1 5～

음에서 이른바 소득과 에너지소비의 분리 가 일어나고 있는 것 년‘ (decoupling)’ . 1973

의 석유파동을 겪으면서 대다수 선진국들은 에너지 다이어트의 필요성을 절감하여

에너지 체제의 체질 개선을 시도하게 되었고 경제가 일정 단계 이상 성장하게 되,

면 에너지 효율화 기술도 발전하고 단순 요소투입 위주의 성장을 지양하게 되기,

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때문이기도 함 그러나 인당 국민소득이 만 달러를 넘어서고 있는 한국에서 이러. 1 2

한 분리 경향은 차 전력수급기본계획을 포함하여 정부의 에너지 정책에서 전혀5

고려되지 않고 있음.

이러한 분리 경향을 현실로 만들기 위해서는 수요관리를 통해 전력소비를 억제하-

는 것이 핵심적 과제임 현행 수요관리 정책은 사실상 전력공급 정책에 종속되어.

있고 수요관리는 공급안정성을 해치지 않도록 하는 수준의 위기관리 수단 정도로,

활용되었음 보다 중요하게는 전력가격이 환경의 외부효과를 적절히 반영하지 못함.

으로써 가격신호에 따른 수요관리 효과가 제대로 드러날 수 없는 문제가 지속되고,

있음 과감한 에너지 절약과 효율화 조치 없이는 에너지 전환은 달성될 수 없음. .

그림 인당 국민소득과 에너지 소비 비교< > 1

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

1인당 GDP (US$ '95, 구매력지수)

1인

당 에

너지

소비

(TO

E)

한국 일본 미국 독일 영국

'73

한국 2010

한국 2000

한국 2020

'73

'73

전환 에너지 생산 부문을 제외하면 에너지다소비 업종인 산업공정 부문의 에너- ( )

지 수요 관리가 관건임 특히 제조업의 업종별 배출현황을 보면 제 차금속산. CO2 1

- 40 -

업의 배출량이 화학제품업 석유제품업 차지하며 이는CO2 34.1% , 15.3% , 13.6% ,

대부분 생산 라인이나 설비의 가동이 중단되지 않고 주야간 연속 교대가 이루어지

는 사업장이기도 함 이러한 에너지다소비업종의 에너지사용량 및 배출량은 지. CO2

속적인 증가 추세이기 때문에 온실가스 감축을 현실화하려면 앞으로 이러한 업종

들의 생산규모 조정과 저감 기술 적용이 필수적임.

구 분 천 TCO2 비중(%)

제조업 224,455.5 100.0%

음식료업 7,672.0 3.4%

섬유제품업 6,984.0 3.1%

펄프 종이, 7,977.5 3.6%

석유제품 30,529.2 13.6%

화학제품 34,268.0 15.3%

고무 및 플라스틱 제품 5,743.6 2.6%

비금속광물 제품 21,849.3 9.7%

제 차 금속산업1 76,586.9 34.1%

기타 32,845.0 14.6%

표 제조업 업종별 배출현황[ 1] CO2

한국 전력 수요의 특성O

한국의 전력 계통은 국가간 계통연계가 없는 단독 계통이며 전체 설비 중 원자- ,

력발전 비중이 높아 주파수 제어가 불리하고 수도권 지역에 부하가 집중됨 개 루. 6

트의 송전선로 개 루트 개 루트 를 통해 비수도권에서 대전력을 수(765kV 2 , 345kV 4 )

송함.

연중 최대전력은 냉방수요에 의해 여름철 주간에 발생하지만 계절별로 최대전력-

발생 시간대가 다름 봄 가을철 시 점등 여름철 시 냉방 겨울철 시 또는. � 19 ( ), 15 ( ), 19

시 점등 난방 등 하절기에는 냉방수요 최대 수요의 약 로 인해 야간과 주23 ( , ) . ( 24%)

간의 수요량 차이가 매우 큰 반면 동절기에는 난방수요가 늘어남에 따라 하루 중

수요가 크게 변하지 않는 편임.

- 41 -

그림 계절별 시간대별 전력수요 변화< > ,

산업 부문의 전력 사용 실태O

한국의 전력 소비량은 생산 부문에서 제조업이 정도로 압도적인 비중이고- 48% ,

대형 영업상가 등 서비스 부문도 로 비중을 늘리고 있음 이에 비해 전력요금30.5% .

누진제가 적용되는 주택용 전력은 로 절대 비중이 높은 편은 아님14.9% .

증가세 역시 산업용이 가장 빠름 년 전체 전력사용량이 억 에- . 2005 2010 3324 kwH∼

서 억 로 느는 동안 산업용은 억 에서 억 로4342 kwH 30.6% 1749 kwH 2327 kwH 33.0%

증가함 지난해 주택용과 일반 상업 용 전력사용량은 각각 억 억 로. ( ) 632 kwH, 974 kwH

년 대비 늘어남 심야노동이 주로 행해지는 제조업과 상가 기타2005 21.4% , 32.1% .

등 서비스 부문의 전력 소비량 증가세가 가파르다는 것은 온실가스 감축을 위한

에너지 절약에 있어 이 두 영역이 핵심이라는 것을 보여줌.

�

- 42 -

년도 총계 주택용공공용 서비스 부문 전철용 생산 부문합계 전기 수도+ 상가기,타 합 계 농림어업 광업 제조업

2001 257,731 39,211 9,425 71,046 5,551 65,495 2,257 132,791 5,985 1,074 128,7312002 278,451 42,278 10,534 78,915 6,555 72,360 2,271 144,453 6,156 1,155 137,1422003 293,599 44,572 11,235 85,074 6,562 78,512 2,331 150,387 5,944 1,205 143,2382004 312,096 48,615 12,417 90,252 6,862 83,390 2,475 158,337 6,511 1,269 150,5572005 332,413 50,873 13,741 98,385 7,010 91,375 2,601 166,813 7,007 1,317 158,4892006 348,719 52,522 14,589 104,413 7,136 97,277 2,534 174,662 7,296 1,393 165,9722007 368,605 54,174 15,579 110,167 7,210 102,957 2,433 186,252 7,795 1,484 176,9732008 377,941 56,228 16,577 115,358 7,129 108,229 2,278 194,630 8,389 1,446 184,795계2008( ) 100% 14.9% 4.4% 30.5% 1.9% 28.6% 0.6% 51.5% 2.2% 0.4% 48.9%

표 부문별 전력 소비량 단위[ 2] ( : GWh )

전기 수도 전기사업자와 수도의 합계값* + :�

산업용 전력요금의 특징O

산업용 전력요금은 전력소비 규모별로 갑 을 병으로 구분되며 계절별로 그리고- , ,

시간대별로 다른 요금이 적용됨 대기업 에너지 다소비 사업장에 해당하는 일반용. �

전력 을 및 산업용전력 병 의 시간대별 전력요금 구분은 아래와 같음( ) ( ) .

계절별시간대별

여름철 봄 가을철, 겨울철

월 일7 1 ∼월 일8 31

월 일 월 일3 1 6 30 ,∼월 일 월 일9 1 10 31∼

월 일11 1 ∼익년 월말일2

경부하시간대

23:00 09:00∼ 23:00 09:00∼ 23:00 09:00∼

중간부하시간대

09:00 11:00∼12:00 13:00∼17:00 23:00∼

09:00 11:00∼12:00 13:00∼17:00 23:00∼

09:00~10:0012:00~17:0020:00~22:00

최대부하시간대

11:00 12:00∼13:00 17:00∼

11:00 12:00∼13:00 17:00∼

10:00~12:0017:00~20:0022:00~23:00

표 일반용전력을 및 산업용전력병 계절별시간대별 구분표[ 3] ( ) ( ) ·

- 43 -

표 산업용전력병 전력량 요금[ 4] ( )

고압전력 표준전압 이상 이하 고객 선택 요금 적용시* A( 3,300V 66,000V ), ( ) .Ⅰ기본요금은 요금적용 전력에 대하여 당 원 전력량 요금은 당kW 6,070 . kWh .

산업용 전력 수요가 폭증하는 까닭은 요금이 매우 저렴하기 때문임 산업용 전기- .

판매단가는 원 으로 산업용 전기 총괄원가 원 보다 전체79.80 /kwH 82.71 /kwH 3.5% ,

평균 총괄원가 원 보다 저렴함 산업용은 생산지원이라는 차원에서94.58 /kwH 14.4% .

정책적 배려로 낮은 가격을 책정하고 일반용은 소비용이라는 근거로 높은 가격을,

책정한 것임.

특히 산업용전력 사용량의 약 는 판매단가가 당 원대로 생산원가의- 40% kwH 45-50

약 인 경부하시간대 전기임 지경부 전기위원회는 산업용 경부하전기의 사용량70% .

과 생산원가를 공개하지 않고 있지만 최대부하 시간대 가격에 비해 계절별로, 2 4∼

배나 저렴한 경부하 전기를 업주들이 최대한 활용하여 야간 작업을 선호하는 것은

당연함.

한국전력이 지난해 진보신당 조승수 의원에게 제출한 자료에 따르면- 2005 2009∼

년 전체 전력소비가 증가할 때 산업용 경부하전기 소비는 늘었는데18.67% 24.72% ,

이는 전체 전력소비의 를 차지하는 산업용경부하 전기의 소비증가율이 전체 증22%

가율보다 높다는 것임 산업용경부하 전기는 시간 공장을 가동하는 차 금34% . 24 1

속과 석유화학산업 등 장치산업에서 주로 사용됨.

- 44 -

통계청산업분류코드대분류

년09 년10

심야시간대 주간시간대 저녁시간대 심야시간대 주간시간대 저녁시간대

농임어업(01-03) 8,397 11,414 4,207 10,326 12,247 5,055

광업(05-08) 227,548 355,033 132,034 250,491 376,819 149,679

제조업(10-33)77,130,130(47%)

56,985,388(35%)

28,843,787(18%)

90,038,564(48%)

63,990,370(34%)

34,446,511(18%)

전기 가스 증기 및, ,수도사업(35-36) 763,595 872,102 283,359 761,519 677,689 293,826

하수 폐기물 처리· ,원료재생 및

환경복원업(37-39)347,451 394,286 159,236 406,080 446,156 189,675

건설업(41-42) 101,656 92,665 51,553 128,484 107,510 64,436

도매 및소매업(45-47)

1,528,408 1,921,985 1,140,253 1,613,254 1,933,765 1,221,897

운수업(49-52) 387,538 358,233 198,507 554,398 522,346 289,129

숙박 및음식점업(55-56)

558,320 474,890 272,820 607,759 499,578 300,575

출판 영상, ,방송통신 및

정보서비스업(58-63)

1,178,074 855,030 475,108 1,247,835 875,479 515,675

금융 및보험업(64-66)

312,872 286,430 165,239 313,827 273,302 170,691

부동산업 및임대업(68-69) 2,750,862 3,000,754 1,725,536 3,006,774 3,139,522 1,945,463

전문 과학 및 기술,서비스업(70-73)

360,340 321,738 184,150 414,852 355,940 220,668

사업시설관리 및사업지원

서비스업(74-75)41,083 40,289 21,967 47,779 45,421 26,722

공공행정 국방 및,사회보장 행정(84)

555,179 599,242 299,740 624,759 594,437 344,470

교육 서비스업(85) 33,998 42,725 18,586 40,929 47,002 22,541

보건업 및 사회복지서비스업(86-87)

759,526 636,745 359,754 843,185 672,034 412,444

예술 스포츠 및,여가관련

서비스업(90-91)430,590 396,433 217,124 474,800 421,856 252,865

협회 및 단체 수리,및 기타 개인서비스업(94-96)

83,940 83,669 46,230 95,258 87,560 54,064

소 계 87,559,508 67,729,050 34,599,190101,480,87

2 75,079,032 40,926,386

표[ 8] 제조업 서비스업 등 산업부문별 주야간 전력사용량 현황 단위 천, ( : kWh)

작성기준 계절별 시간대별로 구분하여 계량하고 전기요금을 산정하고 있는 일반용을 산업용* : ( ),을 병 고객을 대상으로 통계청 산업분류코드에 따라 시간대별로 분류한 자료임( ),( )심야 시 주간 시 저녁 시** : 23-09 , : 09-18 , : 18-23

- 45 -

실제로 제조업의 시간대별 전력사용량을 보면 심야시간대 시 시간 가 약- , (23-09 , 10 )

로 주간시간대 시 시간 의 에 비해 단위 시간당 사용량이 훨씬 많음48% (09-18 , 9 ) 34%

을 알 수 있음 저렴한 경부하시간대 전력요금이 업주들로 하여금 심야시간 작업을.

최대한 활용하도록 하고 있는 것임 에너지다소비 업체 중 석유 화학 철강업계 일. , ,

부는 노동자들을 밤에 출근시켜 값싼 심야전력으로 공장을 가동하는 경향도 있음.

이러한 경부하시간대 전력은 대부분 기저발전 즉 원자력과 석탄 화력으로 충당- ,

되며 심야의 전력 수요가 지속적으로 증가함에 따라 심야 시간대의 가격 메리트도,

이미 사라진 상황임 심야의 전력이 모자라게 되자 장기 계약한 천연가스 분량 외.

의 추가물량으로 비싸게 들여와 발전소를 가동하게 되어 한국전력의 적자폭은 오

히려 늘어난 상황임.

경부하시간대 요금 문제와 전기요금 현실화O

최근 정부와 여당은 전기요금을 생산원가에 맞추어 인상하여 수요를 조절하는-

전기요금 현실화를 추진하다가 월 발표를 넘기고 있음 전력요금 현실화는 늦추‘ ’ 6 .

어서 안되지만 현재와 같이 산업용 전력가격을 저렴하게 하고 경부하 시간대의 더,

욱 낮은 가격이 유지된다면 그 수요가 줄기는 어려울 것임 특히 현재와 같은 전력.

공급 체제가 유지되는 상황에서 스마트 그리드가 도입되면 경부하 시간대에 산업‘ ’

용 전기이용자가 더욱 크게 늘어날 것임.

제조업의 야간 노동은 에너지 절약 차원에서라도 지양되어야 함 심야시간대 전- .

력이 싼 것은 산업용 전력 가격에 대한 차별적 정책의 효과이며 에너지를 효과적

으로 이용하게 한다는 착시효과를 일으키게 함 시간 동안 전력 수요가 고르게. 24

늘어나고 전력예비율이 줄어들면 결국 현재에도 과도한 기저부하 발전원 특히 원자(

력 의 증설을 요구하는 효과를 가져옴 이는 명백히 에너지 전환 요청에 역행하는) .

결과임.

- 46 -

서비스업 야간 노동도 고민 필요O

시간 영업 파트타임 변형근로제 등 서비스업의 야간 노동이 늘어나면서 상가- 24 , ,

등 서비스 산업의 에너지 소비가 늘어나는 것도 간과되어선 안됨 일반용전력의 대.

상은 주택용 교육용 산업용 농사용 가로등 심야 예비 임시전력 이외의 고객이며 주� � � � � � � ,

고객은 사무실 상가 호텔 병원 등 서비스업임, . , .

업종명사업

장수

에너지사용량(toe)

전력사용량 전력비중

업종비중MWh toe

은행 13 44,739 178,635 38,406 86 % 5 %

백화점 84 360,365 1,462,569 314,452 87 % 36 %

할인점 74 195,074 737,995 158,669 81 % 20 %

증권보험․ 13 44,984 191,848 41,247 92 % 5 %

호텔 55 348,368 1,069,351 229,910 66 % 35 %

서비스업

합계239 993,531 3,640,398 782,685 79 % 100 %

표[ 9 에너지다소비 서비스업 사업장 전력사용 현황 년 이상] (’08 , 2,000toe )

년 에너지사용량 신고대상인 이상의 사업장만을 대상으로 집계한 자료로* 2008 2,000toe , 2,000toe이하의 중소중견 서비스업체는 미집계.․

서비스업은 필요한 에너지의 산업전체 를 전력을 통해 공급받고 있어- 79%( 24%)

전기 절약의 필요성이 더욱 강조되고 있음 서비스업 중에서도 에너지를 많이 사용.

하는 업종은 백화점 호텔 할인점 증권보험 은행 순으로 나타나 이들 업종의, , , ,․에너지 사용에 대한 각별한 관리가 필요함.

대형할인점과 편의점의 야간 영업이 일반용 전력 수요를 급격히 높이고 있고 대- ,

도시 사무직 노동자가 일하는 사무실이 입주하는 건물이 초고층화되어 에너지 수

요를 더욱 크게 하고 있는 만틈 서비스업의 야간 노동도 에너지 전환 차원에서 관

심이 요구됨 대형할인점의 야간 영업 규제 확대와 사무직 노동자의 칼퇴근법을. ‘ ’

정책적으로 고려할 필요 있을 것임.

- 47 -

토론문< 1>

유성기업 노동자들의 작업환경 실태와

건강권 침해에 맞선 노동조합의 투쟁

홍종인금속노조 유성기업지회 노동안전보건부장( )

- 48 -

죽어간 동료들을 기억하고 다치고 병들어갔던 동료들의 아픔을 함께 나누며 산업, ,

재해의 위험으로부터 안전하고 싶어 했던 노동자들의 요구는 처단되었습니다.

유성노동자의 요구는 년 노사합의 사항에 불과했으며 그저 밤에는 자고 낮에2009 ,

일하며 죽고 다치고 병들지 않고 일하고자 했던 인간선언에 불과했습니다.

그러나 유성기업 노동자들의 요구는 정권과 자본가들의 고임금 귀족노동자란 허위

사실 유포와 완성차업체 생산 차질을 앞세운 여론공작에 이은 공권력을 빙자한 이

명박 정권의 노사관계 지배개입 속에서 폭력적으로 짓밟혔습니다.

유성기업 노동자들의 작업환경과 노동조건은 너무나 열악했습니다.

주야간 교대 작업과 야간노동속에서 지난 년 개월 동안 명의 노동자가 죽어갔2 1 6 5

습니다.

단순 반복 신체부담작업속에서 허리와 어께 손목 등이 망가져 근골격계질환을 호

소치 않는 노동자들은 찾아볼 수 조차 없습니다.

피스톤링 가공과정에서 사용되는 절삭유에는 포름알데히드와 에탄올아민등 발암독

성물질이 다량 함유되어 있었고 가공공장 노동자들 다수가 절삭유 흄과 분진의 폭

로로 인해 만성부비동염과 비염 등 직업성 호흡기질환에 고통 받아왔습니다.

그것뿐만이 아니였습니다 공장은 발암물질에 완전 중독된 상태였습니다 피스톤링. .

등 엔진부품 가공과정에서 사용 되었던 전체 원부재료의 가 급 발암물41% 1, 2, 3․질들이었음에도 대부분의 설비는 밀폐되지 않은 상태였으며 국소배기장치의 성능

은 적절치 못했으며 우리 노동자들은 무방비로 발암물질의 위험에 노출되었던 것

입니다.

이와 같은 열악한 작업환경과 노동조건 속에서 우리 조합원들은 밤 낮을 가리지

않고 일해야 했습니다.

열악한 노동조건과 작업환경 개선에 나서는 것은 노동조합의 고유한 직무에 해당

합니다 금속노조 유성기업 지회는 노동자 건강권 확보를 위해 지속적으로 노력해.

왔습니다.

그 결과 중의 하나가 년 주간연속 교대제 합의였으며 년 합의에 대한 이2009 2 , 2009

- 49 -

행을 요구하고 지속적인 작업환경 개선과 발암물질 대책 마련을 요구하는 년2011

요구였던 것입니다.

년 유성기업 임단협 노사합의의 의미는 교대제와 야간 노동에 따른 유성기업2009

노동자들의 과로사 등 뇌심혈관계질환 및 각종 위장질환 다발과 수면장해 등의 건

강 악화 현실을 사업주가 인정하고 원인 제거를 위한 노사의 적극적인 건강대책․합의였던 것입니다.

대한민국 사회에 묻고 싶습니다.

낮에 일하고 밤에는 일하지 않고 자고 싶다는 희망이 아이들과 저녁을 함께 먹고,

좀 놀아주다 재우고자 했던 바램이 건강을 지켜 가족과 오랫동안 함께 삶을 영위,

하고자했던 유성기업 노동자들의 소망과 요구가 과도한 것이었는지를?

국민들에게 묻고 싶습니다.

열악한 노동조건과 작업환경 개선을 위한 자율적 노사교섭과 노사합의 과정에 현,

대자동차 원청 자본과 정권이 지배 개입하여 교섭을 파국으로 이끌고 파업을 선포,

하기도 전에 불법적인 직장폐쇄를 단행하여 노동자들의 출입을 봉쇄하고 파업을,

유도한 후 연봉 만원을 받은 귀족노동자라고 허위사실을 유포하고 완성차업체7,000

생산 차질을 터무니없이 부풀린 여론공작으로 바람을 잡아 노동자들의 소박한 요

구를 폭력으로 진압하는 것이 과연 정당한 것인지를?

노동자도 인간입니다 각종 사고와 질병의 위험으로부터 안전해야 하며. ,

건강한 몸으로 가족을 부양 할 수 대한민국 사회가 되어야 합니다.

그러나 현실은 어떠합니까?

사업주들의 돈벌이와 이해를 위해 노사 합의와 노동자 건강 따위는 묻지도 따지․지도 않고 언제든지 짓밟을 수 있는 사회라는 것이 또다시 확인되었습니다.

유성기업 노동자들의 요구는 소박하고 정당했습니다.

우리 아이들의 초롱한 눈망울과 가족들 앞에 한점 부끄럼 없이 요구하고 싸워왔기

에 금속노조와 유성노동자들은 실천을 주저하지 않을 것입니다, .

야간노동 철폐 주간연속 교대제 쟁취 안전하고 건강한 작업장 쟁취! 2 ! !

- 50 -

토론문< 2>

대규모 점포의 야간영업 실태와 요구

이성종 서비스연맹 정책기획국장( )

- 51 -

대규모점포의 정의1.

유통산업발전법*

유통산업발전법 시행령*

유통산업발전법 제 조 정의 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다2 ( ) .

대규모점포 라 함은 다음 각목의 요건을 갖춘 매장을 보유한 점포의 집단으로3. " "서 대통령령이 정하는 것을 말한다.가 하나 또는 이상의 연접되어 있는 건물안에 하나 또는 여러개로 나누어 설. 2치되는 매장일 것나 상시 운영되는 매장일 것.다 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상일 것. 3

유통산업발전법 시행령 제 조 대규모점포의 종류 등3 ( )

법 제 조제 호 각 목 외의 부분에서 대통령령이 정하는 것 이라 함은 별표2 3 “ ” 1①각 호의 어느 하나에 해당하는 것을 말한다.법 제 조제 호 가목에서 대통령령이 정하는 이상의 연접되어 있는 건물 이2 3 “ 2 ”②

라 함은 건물간의 가장 가까운 거리가 미터 이내이고 소비자가 통행할 수 있는50지하도 또는 지상통로가 설치되어 있어 하나의 대규모점포로 기능할 수 있는 것을 말한다.

대규모점포의 종류시행령 제 조 제 항 관련( 3 1 )

대형마트1.제 조에 따른 용역의 제공장소이하 용역의 제공장소 라 한다를 제외한 매장면2 ( “ ” )적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집단으로서 식품 가전 및 생활용품을3 ㆍ중심으로 점원의 도움 없이 소비자에게 소매하는 점포의 집단

전문점2.용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집단으3로서 의류 가전 또는 가정용품 등 특정 품목에 특화한 점포의 집단ㆍ

- 52 -

대규모점포의 야간영업 실태2.

점포별 영업현황▷

점포 구분 영업 시간 비고백화점 10:30~20:00 상시적인 연장영업

대형마트 롯데마트 10:00~23:00/24:00또는 시간 영업24

년중 무휴영업 설 추석 제외( , ),폐점시간은 시즌 점별로 다름,이마트

백화점3.용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집단으3로서 다양한 상품을 구매할 수 있도록 현대적 판매시설과 소비자 편익시설이 설치된 점포로서 직영의 비율이 퍼센트 이상인 점포의 집단30

쇼핑센터4.용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집단으3로서 다수의 대규모점포 또는 소매점포와 각종 편의시설이 일체적으로 설치된 점포로서 직영 또는 임대의 형태로 운영되는 점포의 집단

복합쇼핑몰5.용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집단으3로서 쇼핑 오락 및 업무기능 등이 한 곳에 집적되고 문화 관광시설로서의 역할, , ㆍ을 하며 개의 업체가 개발 관리 및 운영하는 점포의 집단, 1 ㆍ

그 밖의 대규모점포6.제 호부터 제 호까지의 규정에 해당하지 아니하는 점포의 집단으로서 다음 각 목1 5의 어느 하나에 해당하는 것가 용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의 집. 3단나 용역의 제공장소를 포함하여 매장면적의 합계가 천제곱미터 이상인 점포의. 3집단으로서 용역의 제공장소를 제외한 매장면적의 합계가 전체 매장 면적의 100분의 이상을 차지하는 점포의 집단 다만 시장 군수 또는 구청장이 지역경50 . , ㆍ제의 활성화를 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 매장면적의 분의 의100 10범위에서 용역의 제공장소를 제외한 매장의 면적 비율을 조정할 수 있다.

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대형마트의 심야영업 관련 기사▷

홈플러스 시간 영업 확대 중24하이마트 양판점( ) 10:00/10:30~21:00/23:00 거의 모든 매장마트 카테고리킬러ABC ( ) 10:00~22:00 모든 매장테크노마트 전문점( ) 10:00~20:00 주말 공휴일 폐점, 21:00용산전자상가 전문점( ) 09:30/10:00~19:30/20:00 상가별로 차이가 있음

편의점* 시간 영업24 대규모점포에 포함되지 않음면세점* 09:00/10:00~21:00/22:00 점포별로 개폐점시간 다름

고유가에 대형마트 시간 영업 할까 말까24 ' '고유가 부담에 수익 변변찮아 고객 이탈 우려 경쟁사 눈치만…

시간 영업 할까 말까 대형마트들이 치솟는 국제유가 탓에 시간 영업의 존'24 .' 24속 여부를 두고 고민에 빠졌다 남들 하는데 안하자니 고객 이탈이 겁나고 따라하.자니 별다른 수익을 올리지 못하기 때문이다.

현재 대형마트 중 시간 영업에 가장 적극적인 곳은 삼성테스코 홈플러스다24 .홈플러스의 한 관계자는 유가상승이 유지관리 비용을 증대시킨 게 큰 이유 라며" "홈플러스는 에너지 절감 차원에서 매장 난방온도와 온수온도를 약간씩 낮추고 화,장실세면대 등의 수돗물 공급량도 줄였다· .

홈플러스가 이처럼 시간 영업 매장을 축소하는 데 대해 유통업계에서는 에너지24 "절약에 적극 동참한다는 의미도 있지만 수익면에서 크게 득이 되지 않기 때문이다 유지관리 비용이나 수익률이 거의 같은데도 고객 이탈을 우려해 울며 겨자먹.기식으로 영업하고 있는 곳이 상당수 라고 설명했다" .

홈플러스의 시간 영업에 이러지도 저러지도 못하고 있는 곳은 신세계이마트다24 .치열해지는 업체간 경쟁 때문에 홈플러스 점포들과 가까이 있는 이마트 칠성점과성서점에서 시행하고 있지만 큰 수익을 내진 못하는 것으로 알려졌다.

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대형마트 출점 현황 년 월 현재(2011 6 )▷

상호 점포수 비고이마트 개점144 중국 개점 포함28홈플러스테스코 개점123 홈플러스주 개점 포함( ) 90롯데마트 개점197 해외 중국 인도네시아 베트남 개점 포함( , , ) 105하나로클럽 개점28 하나로마트 포함뉴코아아울렛 개점20 수도권 경남 울산 부산 순천/ / / /

아울렛2001 개점12 수도권 부산/세이브존 개점8 서울 경기 대전 울산 전주 부산/ / / / /메가마트 개점10 해외중국 미국 개점 포함( , ) 4코스트코홀세일 개점7 서울 경기 대전 대구 부산/ / / /탑마트 개점5 부산 경남/

현재 점포에 따라 약간 차이는 나지만 야간영업 매출은 점포당 평균 천만원 정도1에 머물고 있다 이 정도라면 매출 외형 증가에는 도움을 줄지 모르지만 수익면에.서는 큰 도움이 되지 않는다는 유통업계 관계자들의 설명이다 하지만 경쟁업체인.홈플러스에서 시간 영업을 하고 있기 때문에 쉽게 그만둘 수도 없는 상황이다24 .

시간 영업에 대해 유통업계 관계자들은 대체로 회의적인 분석을 내놓고 있다24 .한 관계자는 월과 월 한여름에는 야간쇼핑족 덕을 보지만 나머지 달은 거의 수"7 8익 창출이 힘들다 야간근무시 수당 등 추가비용이 늘어나고 근무자의 육체적 피.로 증가 최소인원 근무로 인한 제품 분실 등의 손실도 만만찮다 고 설명했다, " .

대형마트의 한 관계자는 야간근무 시의 제품 분실이 정확히 파악되진 않지만 낮"보다는 이상 증가한다 고가상품의 경우 별도의 보관함을 만들어 관리해야20% .할 정도 라고 전했다 야간근무에 대한 직원들의 반대도 큰 것으로 알려지고 있다" . .

유통업계 관계자는 고유가 등으로 유지관리 비용은 점점 늘어나는데 서로 경쟁업"체의 눈치만 보고 중단하지 못하고 있는 상황이다 에너지 절감 차원만이 아니라.지역 전통시장 중소형 슈퍼의 생존을 위해서도 시간 영업은 중단돼야 할 것 이, 24 "라고 말했다.

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대형마트 고용형태▷

구분 고용형태 비고

A 직접고용 전체 인원의 정도 캐셔 식품부 등- 30% / ,교대제 시 시 시 시 시 시- 3 (07 ~16 , 15 ~24 , 24 ~07 )

B 간접고용 외주화되거나 애초부터 파견업체 소속노동자-청소용역 카트관리 보완 등 전체의 정도- , , 10%

C 간접고용입점업체( )

임대매장 또는 매출에 따른 수수료매장에 소속된 경우-대부분이 판매직종이고 전체의 정도- 30%

D 간접고용협력업체( )

협력업체 소속노동자 농심 동원 등- / , CJ,판매직종 전체의 정도- / 30%

매장의 규모와 영업관리 양태에 따라서 일부 수치가 달라질 수 있음-

고용형태는 원청기업 수익창출의 극대화라는 목표에 우선하여 구성되는 방식-

심야노동은?▷

반 사회적인 노동 사회에서 이루어지는 보편적인 노동의 패턴과는 다른 노동- :

반 인간적인 노동 인간 본연의 생체리듬을 파괴하는 노동- :

반 인권적인 노동 보통의 인간이 통상 누려야 할 건강하게 살 권리가 제한되는- :

노동

그랜드마트 개점3 서울 인천/빅마트 개점2 전남 광주동아마트 개점2 대구 수성 경북 포항/리치마트 개점1 경기 양주총계 개점562 해외 개점 포함227

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반대되는 개념▷

사회적인 노동 사회에서 이루어지는 보편적인 노동- :

인간적인 노동 인간이 타고난 생체리듬에 부합하는 노동- :

인권적인 노동 인간이 누려야 할 권리가 보장되는 노동- :

연맹의 대 요구와 시행효과3. 2

영업시간 제한 및 적정한 영업시간 도입백화점( / 10:30~19:30)할인점( , SSM/ 10:00~22:00)면세점( / 10:00~20:00)

주 회 정기휴점제 시행1

기타 규제 방안▷

개설 허가제도입으로 대형유통업체들의 신규 출점을 제한-

영업품목 제한 거리제한 등 대형유통업체들에 대한 적절한 영업활동 규제- ,

각 부문별 시행효과▷

당 연맹의 대 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 도입 요구에 대한 시행효과* 2 ( 1 )

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부문 시행 효과노동자 여성노동자들의 공동 휴식권 건강권 보장 및 노동조건 개선과 삶의 질 향상,유통기업 고유가시대 에너지 절약 효과탄소가스 배출 감소와 경비 절감 및 수익 증대( )소 비 자국민( ) 휴점 시 시설안전 점검을 통해 방문객들의 생명과 재산을 보호하고 안전을 보장중소영세상인 재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 및 업종 내 양극화 해소유통산업 재벌유통기업들의 독과점 완화와 유통산업 내의 불균형 등 양극화 해소사회문화 과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양여성 출산 육아에 대한 사회적 여건 보장과 심야시간 여성을 상대로 한 범죄 예방,국가 균형있는 유통산업의 발전과 지구온난화 방지를 위한 녹색성장 정책에 기여

서비스노동자들의 공동휴식권과 건강권보장 등 삶의 질 향상 유통노동자( )□

백화점 협력업체 직원들의 주당 근로시간은 평균 시간을 초과하고 있을 정도로- 60

국가 중 최장의 노동시간을 일해야만 하는 매우 열악한 노동조건 상태임OECD

주 회 정기휴점제 시행은 에서 권고하고 있는 한 사업장의 모든 노동자가 공- 1 ILO

동으로 휴식을 할 수 있는 기회가 발생하게 되고 또한 주 일제의 온전한 시행을, 5

통해서 여가 레저생활 확대 등 노동자들의 삶의 질을 향상,

죽도록 일만 하는 한국의 노동자들▷

통계연보 주요 내용OECD구 분 한 국 평균OECD 비 고인당1 GDP 만 달러2 4801 만 달러3 2664소비자물가지수 131.4 121.7 년2000 =100고용률 63.9% 66.7%연간 근로시간 시간2316 시간1768자살률 명18.7 명11.88 만명당10자동차사고 건127 건90 만명당100빈곤률 0.15 0.11 년 기준2006

경제협력개발기구 에 년 가입한 한국의 노동자들은 연간 최장의 노동시(OECD) 1996

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간을 보유하고 있고 위인 헝가리보다도 무려 년 간 시간 일 을 더 일을 하고, 2 330 (41 )

있는 상황

노동자들의 공동휴식권을 권고하고 있는 조약ILO▷

조약 호 상업 및 사무직의 주휴에 관한 조약ILO 106 ‘ ’제 조6주휴기간은 각 사업장의 모든 관계자에대하여 가능한 한동시에부여되어야한다2. .주휴기간은국가또는지역적전통이나관습에의하여휴일로정해진날과가능한한일치시3.켜야 한다.

조약에서는 하나의 사업장 내 모든 노동자가 같은 날 쉬어야 한다는 공동휴식ILO (

권 것과 국공휴일에 가급적 쉴 수 있도록 해야 한다는 내용을 권고하고 있음)

고유가시대 에너지 절약 효과와 기업의 수익 증대 유통기업( )□

유통기업의 특성 상 조명과 냉온방 등 에너지가 과다 소비되는 문제와 고유가시-

대에 에너지 절감이 국가 시책인 상황에서 영업시간 제한 및 정기 주휴점제 시행

등을 통하여 상당량의 에너지를 절감할 수 있음

에너지 절감은 곧 기업의 비용 절감을 의미하며 이는 유통기업의 입장에서는 수-

익성을 높일 수 있는 것임

한편으로는 에너지 절약을 통해서 온실가스 배출을 감소시켜 긍극적으로는 친환-

경기업으로 이미지를 변신할 수 있는 장점이 있음

휴점 시 시설안전 점검으로 방문객들의 안전을 보장 소비자 고객 국민( , , )□

현재 대형유통업체들의 년 중 무휴영업으로 시설에 대한 안전점검이 불완전하게-

이루어지고 있어 결국 유통매장을 찾는 고객 소비자 국민 들의 생명과 안전을 위협( , )

하는 원인임 삼풍백화점 붕괴사고( )

따라서 대형유통매장의 영업시간 제한 및 휴점 등을 통해 확보된 시간에 체계적-

이고 종합적인 안전점검을 실시하여 방문객들의 안전을 보장할 수 있음

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한편으로는 연장 야간영업을 규제함으로써 심야시간에 여성들을 대상으로 행해- ,

지는 범죄발생률을 대폭 줄일 수 있음

매장 내 안전사고▷

년 전국적으로 일어난 승강기에스컬레이터 엘리베이터 사고의 가 백화2008 ( , ) 80%점 할인점 등 대형유통매장에서 발생하고 있음,

이외에도 유리로 된 자동 출입문에 손가락 등의 끼임 사고나 미끄러운 바닥에서

전도사고 등도 많이 발생하고 있음

삼풍백화점 붕괴사고▷

년 월 일 오후 시경 서울특별시 서초구 서초동에 있던 삼풍백화점이 붕괴1995 6 29 6된 사건으로 건물이 무너지면서 천여 명 이상의 종업원과 고객들이 다치거나 사, 1망했다 그 후 구조대 경찰 시 정부 국회까지 나서 범국민적인 구호 및 사. 119 , , , ,후처리가 이어졌다 사망자는 명 부상자는 명 실종 명 피해액은 약. 501 , 937 , 6 ,

여억원으로 집계됐다2700 .삼풍백화점 붕괴사고는 백화점 측이 수개월 전부터 건물의 붕괴 조짐을 인식하고

있었음에도 불구하고 시설에 대한 적절한 점검과 안전조치를 취하지 않고 돈벌이

에만 급급 무리하게 영업을 강행하다 발생한 명백한 인재로 확인됨

재래시장 및 중소영세 자영업자 생존권 보장 중소영세상인 및 자영업자( )□

재벌 유통기업들의 무분별한 신규 출점과 과당경쟁으로 중소영세상인 및 자영업-

자들은 생존권을 심각하게 위협받고 있는 상황이고 최근에는 기업형 슈퍼마SSM (

켓 의 골목상권까지 출점함으로써 더욱 악화되고 있는 상황)

대형유통업체들의 영업시간 제한 및 정기적인 휴점은 해당 지역의 재래시장을 포-

함한 중소영세 상인들이 독립적인 시간대 또는 특정한 날에 영업을 할 수 있게 되

어 기본적인 생존권을 보장할 수 있음

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비교자료▷

년 개이던 대형마트는 년 개로 나 늘어남- 1998 91 2005 307 330%같은 기간 영세소매점은 만 개에서 만 개로 가 줄었음- 70 6000 62 6000 11.3%재래시장의 매출액은 년 조 천억원에서 년 조원으로 감소- 2004 35 4 2006 30

유통업종 내의 불균형 등 양극화 해소 유통산업( )□

년 유통시장이 개방된 이후 국내의 유통산업은 외국 유통자본의 유입과 재벌기- 96

업들의 유통시장 진출로 비약적인 발전을 이루긴 하였으나 유통기업들의 과당경쟁

으로 인한 무제한 출점 시도 등

유통시장의 독과점이 심화되고 불

균형과 기형화 현상이 계속되고

있음

따라서 재벌유통기업들에 대한-

규제 영업시간 제한 및 정기휴점(

제 시행 를 통해서 국내 유통업종)

의 공정하고 균형있는 발전을 도

모하여 불균형을 해소하고 산업

내 양극화도 해소할 수 있음

과소비문화 조절 및 사회구성원 간의 더불어 사는 인식 고양 사회문화( )□

대형유통매장들은 소비자들을 대상으로 과소비를 유발시킬 수 있는 각종 방법을-

동원하여 영업활동을 하고 있음

대형유통업체에 대한 규제를 통하여 소비자들의 과소비욕구를 적절하게 조절할-

수 있음

또한 매장을 이용하는 소비자들이 매장 안에서 일하고 있는 노동자들의 건강권- ,

을 보장하는데 조력하는 역할을 자의반타의반 하게 됨으로써 사회구성원 간의 더

불어 살아가는 공동체적 의식을 고양하는 효과가 있음

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과소비 유발하는 유통매장의 풍경▷

백화점이나 대형 할인점들은 고객의 심리를 이용하여 구매를 유도하도록 전반적인시스템을 구축하여 놓고 있습니다.화장실을 층부터 만들어 고객의 동선을 늘어나게 하고 에스컬레이터 왼쪽에 할인2매대를 설치하여 값이 싼 제품으로 소비자의 막간의 시간을 이용한 판매를 하고,시계와 창문을 없애서 쇼핑시간을 늘리는 효과를 보고 있습니다.또한 시간 대 별로 음악을 바꿔가며 심리학에 근거하여 음악으로 소비자의 구매를유도합니다.할인매장에서는 라인 진열형식을 만들어서 가판대를 라인의 동선으로 쇼핑을 유T S도하여 고객들이 최대한 많은 상품을 접하도록 합니다.계산대 주변에 있는 간편한 상품껌 소세지 등들은 기다리는 짧은 시간동안 또 하( , )나의 상품을 구매하게 만들어 버립니다.

과소비의 문제점▷

가계 파탄소득보다 초과구매로 인한 가계재정의 어려움 유발( )①사회 불안의 한 요인일부 과시소비행태는 위화감 조성( ‘ ’ )②국가 경제의 경쟁력 약화③자원의 고갈과 각종 오염 물질의 배출을 증대시켜 환경 파괴④

공정하고 균형있는 유통산업의 발전을 도모 녹색성장 정책에 기여 정부/ ( )□

대형유통업체에 대한 적절한 규제를 통하여 중소영세유통업자와 대형유통업체가-

상호 공존 공생하는 문화와 국내 유통산업의 공정하고 균형있는 발전을 기할 수,

있음

대형유통업체들에 대한 과도한 에너지 소비를 적절히 규제하여 정부가 추진하는-

녹색성장정책에 부흥할 수 있고 지구온난화 문제에 대하여 기업들의 도덕적 책임

을 수행할 수 있음

야간활동 증가에 따른 현대인들의 건강상의 문제를 보호하는 효과를 얻을 수 있-

음

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한국의 온실가스 배출량 증감 및 향후 변화▷

최근 정부 발표▷

지난해 정부는 녹색성장 국가전략 및 개년 계획을 발표해 년까지 세계 대` 5 ` 2020 7녹색 강국 진입이라는 원대한 목표를 천명했다 동시에 년 기준 년에 온. 2005 2020실가스 감축이라는 개도국으로서는 최고 수준의 감축 목표를 결정했다4% .

대형유통매장의 영업시간 제한 및 주 회 정기휴점제 시행을 촉구하는4. 1

금요 선전전

년 월 일 시작하였고 매주 금요일 출근 및 퇴근- 2009 8 14 (08:30~10:00) (20:30~21:30)

선전전을 지속하고 현재까지 있음

초기에는 서울지역 백화점에서 시작하였고 현재는 서울 경기 인천 대전 대구- , , , , ,

광주 부산 등 전략지역 곳을 선정하여 확대 진행 중임, 7

지난 월 일 금 에는 정기선전전 주차를 맞이해서 연대 구인 연석회의와 함께- 7 1 ( ) 100 r

기자회견 및 대국민캠페인을 가짐

최근에는 연석회의와 함께 특별법 추진을 진행 중임-

연맹의 대요구 실현을 위한 특별법 추진5. 2

유통서비스노동자 및 환경 보호 특별법 추진을 위한 전국연석회의▷

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참가단체 민주노총 서비스연맹 민주노동당 진보신당 민주당 참여연대 민변- : , , , , , , ,

전국여성연대 여성환경연합 환경운동연합 한국진보연대 녹색병원 노동환견건강연, , , , (

구소 전국유통상인연합회),

일 수 발족 기자회견 이후 대국민캠페인 진행하면서 특별법 입법을 추진- 6/29 ( ) /

특별법의 주요 내용[ ]

취지 유통서비스노동자의 건강권과 휴식권 보장과 마트 주변의 주거환경 보장- :

내용 대규모점포에서 일하고 있는 노동자의 야간근로 제한과 휴일- : (20:00~10:00)

근로 월 회 이상의 의무휴업 의 제한 및 휴게시간 보장 및 전용휴게실 설치 등( 4 )

특별법 추진의 의미▷

산업안전보건법 산업재해 보상보험법 등 전체 노동자들의 안전과 건강부문을 다- ,

루는 특별법은 존재하지만 특정한 산업 또는 업종의 노동자들을 대상으로 하는 입

법 추진은 각별한 역사적인 의미를 담고 있다고 볼 수 있다

특히 여성노동자들이 대부분인 유통업종 판매직종을 중심으로 한 노동자들의 건- , ( )

강권은 국가적인 차원에서 추진하고 있는 저출산문제 해소와 모성보호 육아 일과, ,

가정의 양립 등 이미 사회적으로 중요한 의제로 인식되고 있는 분야이므로 국민적

인 관심과 참여를 호소할 수 있는 충분한 기재라 판단된다

또한 특별법 추진은 재벌유통기업들의 독과점으로 인한 산업 양극화 해소와 과- ,

도한 에너지소비를 규제하여 친환경 기업활동을 추동하고 사회문화적으로는 쇼핑

문화를 선진화시키는 효과를 볼 수 있을 것으로 기대된다

최근 이슈가 되고 있는 서비스업종노동자들의 감정노동의 완화와 그로 인한 직무-

스트레스로 인한 산업재해 예방에도 긍정적인 영향을 미칠 것으로 보인다

유통산업 근로자 보호와 대규모점포 등 주변생활환경 보호 등에 관한 특별법[ ]

제안이유

유통산업 서비스 근로자의 건강권과 휴식권을 영위할 권리가 대형마트 백화점 할, ,

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인점 등 대규모점포 등의 출혈 과당경쟁으로 인한 장시간 휴일없는 영업으로 인해,

위협받고 있음 장시간 근로의 문제는 일반 근로자 모두에 해당하는 문제이기는 하.

나 우리나라의 경우 특히 여성이 다수 근로하는 대규모점포 등에서 심각한 상황임, .

게다가 유통산업 근로자는 물건을 끊임없이 판매하는 서비스업의 특성상 실질적으

로 휴게시간이 따로 없고 매장 이미지를 위해 매장내에서는 적절한 휴식을 취할

수 없는 등 근로기준법에 보장된 시간마다 분동안 휴게할 권리를 심각하게 침4 30

해받고 있음 이로 인해 유통산업 근로자 중 판매직의 경우 이상이 근골. 22 35%～

격계 년 이상 근무자 중 가 하지정맥류 질환에 시달리고 있으며 그 외 자, 5 41. 1.%

궁질환 방광염 등 건강 이상과 스트레스에 시달리고 있음에도 불구하고 대형 유통,

업체간 눈치보기식 과당경쟁으로 인해 특정 업체가 영업을 연장하면 따라서 모든

업체의 영업시간이 연장되는 등 더 이상 자율적 조정이 불가능하므로 유통산업 경

쟁력 강화를 위한 특단의 법적 조치가 필요한 실정임.

뿐만 아니라 주거지역에 근접한 대부분의 마트가 심야영업을 함에 따라 야간소

음이 발생하여 주변 주민에 불편을 끼치고 에너지를 과소비를 함으로써 국가에너

지 위기를 가속화하고 환경보호에 역행하는 대표적 사례가 되고 있음 최근 일본.

원전 사태와 같이 원자력 발전의 필요성에 대한 논란이 계속되는 이 때에 대형 소

매점포의 심야 전기 낭비만 절약해도 국내 전기 사용량의 상당량을 절약하여 친환

경 에너지 생산의 바탕을 이룰 수 있음.

외국의 경우 영국 프랑스 독일 등이 노동자 보호를 위해 심야 및 일요일의 대, ,

규모 점포 영업시간을 제한하고 있으며 일본의 경우 인근 주민의 생활환경 보호를,

위해 대규모소매점포에 대해 주민 설명회를 개최하고 소음의 발생 억지책을 신고

하도록 하고 있음.

우리나라의 경우도 년 이전에는 백화점의 경우 매주 월요일등 주 회 휴1997 IMF 1

무제를 시행했으며 대형마트가 밤샘영업을 하게 된 것도 최근의 일임 이와 같이, .

대형소매점포들의 과도한 야간 휴일 근로를 제한하는 것은 과도한 경쟁 이전으로,

돌아가는 것임.

따라서 대규모 점포 등에 근로하는 근로자의 근로시간을 일정 부분 줄이고 대규,

모 점포 등의 에너지 낭비와 인근 주민 생활권 침해 방지를 위한 특별법을 제정하

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여 유통업체 근로자의 건강권 보장 및 가정생활 보호 에너지 절약을 통한 환경보,

호 등 국민권익을 증진하려는 것임.

법률 제 호

유통산업 근로자 보호와 대규모 점포 등 주변생활환경 보호 등에 관한 특별법

제 장 총 칙1

제 조 목적 이 법은 대규모 점포 등에 근로하는 근로자의 근로시간을 줄이고 대1 ( )

규모 점포 등의 에너지 낭비와 인근 주민 생활권 침해 방지를 위한 특별법을 제정

하여 유통업체 근로자의 건강권 보장 및 휴식권 보호 에너지 절약을 통한 환경보,

호 등 권익을 증진하여 국민경제의 건전한 발전과 국민생활 향상에 이바지함을 목

적으로 한다.

제 조 정의 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다2 ( ) .

대규모점포 등 이란 대규모점포 와 준대규모점포 및 유통산업 근로자 주1. “ ” “ ” “ ” “

고용점포 를 말한다” .

대규모점포 란 유통산업발전법 제 조에 따른 대규모점포를 말한다2. “ ” 2 .「 」

준대규모점포 란 유통산업발전법 제 조에 따른 준대규모점포를 말한다3. “ ” 2 .「 」

유통산업 근로자 주고용점포 란 전국의 사업장을 합하여 전국 총고용인원이4. “ ”

명을 초과하고 한국표준산업분류상의 슈퍼마켓 또는 기타 음 식료품 위10 (47121) ㆍ

주 종합소매업 을 영위하는 점포를 말한다(47129) .

유통산업 근로자 란 근로기준법 제 조에 따른 근로자로서 대규모 점포5. “ ” 2「 」

등에서 서비스직에 종사하는 자를 말한다.

제 조 다른 법률과의 관계 대규모점포 등에 관하여는 이 법을 우선적용하고 이 법3 ( ) ,

에 규정되지 아니한 사항은 유통산업발전법 과 근로기준법 도로교통정비「 」 「 」 「

촉진법 규정을 적용한다.」

제 장 유통산업 근로자 보호2

- 66 -

제 조 야간근로의 제한 유통산업 근로자의 건강권과 휴식권을 보호하기 위하여 대4 ( )

규모 점포 등은 오후 시부터 오전 시까지 사이에 영업을 해서는 안된다 다만9 10 . ,

지역특성 주민요구 등 대통령령으로 정하는 경우에 환경노동부 장관의 허가를 받아�

영업을 할 수 있으며 환경노동부 장관은 허가시에 주중에 비하여 주말의 영업시간

을 더 단시간으로 정하여야 하고 백화점과 할인점 등 업태에 따라 달리 정할 수,

있으며 주민의 필요에 따라 단일 업체 내 일부 매장 또는 일부 품목에 대해 영업,

시간을 허용할 수 있다 환경노동부 장관은 시장군수구청장이 시군구의 조. ․ ․ ․ ․례로 정하는 바에 따라 대규모점포 등심의위원회의 심의를 거쳐 허가하도록 허가

권을 위임할 수 있다.

제 조 휴일근로의 제한 유통산업 근로자의 건강권과 휴식권을 보호하기 위하여 대5 ( )

규모 점포 등은 공휴일 중 월 회 이상의 범위에서 휴업하여야 한다 다만 지역특4 . ,

성 주민요구 등 대통령령으로 정하는 경우에 환경노동부 장관의 허가를 받아 공휴�

일 오전 시에서 오후 시 사이에 시간에 한하여 영업을 할 수 있다 환경노동부10 6 6 .

장관은 허가시에 백화점과 할인점 등 업태에 따라 달리 허가할 수 있으며 주민의,

필요에 따라 단일 업체 내 일부 매장 또는 일부 품목에 대해 공휴일 영업을 허용

할 수 있다 환경노동부 장관은 시장군수구청장이 시군구의 조례로 정하는. ․ ․ ․ ․바에 따라 대규모점포 등심의위원회의 심의를 거쳐 허가하도록 허가권을 위임할

수 있다.

제 조 휴게 대규모점포 등의 사용자는 유통산업 근로자에게 식사시간 이외에도 유6 ( )

통산업 근로자의 근로시간이 시간 이상인 경우 분 이상 시간 이상인 경우 시4 30 , 8 1

간 이상의 휴게 시간을 전용휴게시설에서 사용할 수 있도록 주어야 한다.

제 조 휴게시설 등 대규모점포 등의 사용자는 유통산업 근로자 전용휴게시설을 업7 ( )

체 내에 업체 규모에 따라 근로자를 충분히 수용할 수 있는 규모로 설치하고 의자,

급수시설 등 휴게와 수유시설 탁아시설 등 모성보호에 필요한 시설을 갖추어야 한,

다 휴게시설의 면적과 필수시설은 대통령령으로 정한다. .

제 장 생활환경 보호 의무3

제 조 환경보호등 지침 환경노동부 장관은 관계 행정기관의 장과 협의하여 대규모8 ( )

- 67 -

점포 등의 입지 및 에너지 소비와 관련하여 그 인근 주민의 생활 환경 보호 및 에

너지 절약을 위해 대규모점포 등 개설자가 지켜야 할 사항에 관한 아래 사항을 정

하고 이를 공표한다.

대규모점포 등 개설자가 인근 주민의 생활 환경 보호와 에너지 절약을 위해 지1.

켜야 할 기본사항

대규모점포 등 개설자가 지켜야 할 소음규제 사항2.

대규모점포 등 개설자가 지켜야 할 에너지 낭비 방지 사항3.

제 조 신고의무 대규모점포 등을 개설하려는 자는 제 조의 환경노동부령이 정9 ( ) 8①

하는 공표 사항에 관하여 다음 내용을 대규모점포 등이 속하는 시도군에 신고하여

야 한다.

대규모점포 등의 명칭 및 소재지1.

대규모점포 등을 설치하려는 자 및 당해 대규모 소매 점포 등에서 소매업을 하2.

려는 자의 성명 또는 주소

대규모 소매점포 등의 신설 일자 점포 면적의 합계3. ,

대규모 소매점포 등의 에너지 절약 방안 소음규제 준수 방안 빛공해 방지 방안4. , ,

위 신고의무는 대규모소매점포의 기존 신고 사항을 변경하려는 자와 이 법 시②

행 당시 이미 대규모점포 등을 개설한 자에게도 적용된다.

시도군의 장은 위 신고 내용을 주민들이 볼 수 있는 방법으로 일정 기간 공표하③

여야 한다.

제 조 설명회의 개최 제 조에 의한 신고를 한 자는 환경노동부령에 따라 신고일10 ( ) 9

로부터 월내에 신고의 내용을 알리기 위해 대규모소매점포 등의 소재지가 속하는2

시도군 내에서 설명회를 개최하여야 한다.

제 조 의견청취 제 조의 설명회 후 대규모소매점포 등의 소재지 주민은 시도군에11 ( ) 10

신고 내용에 대한 이의를 제기할 수 있다.

제 조 시도군의 시정명령 등 신고 내용에 대한 주민 이의가 제기된 경우 시도군12 ( )

의 장은 그 내용을 참작하여 신고자에게 시정을 명령할 수 있다.

제 조 교통유발부담금의 가중 시장은 도시교통정비 촉진법 제 조에 따라 교통혼13 ( ) 36

- 68 -

잡의 원인이 되는 시설물의 소유자로부터 매년 교통유발부담금을 부과 징수할 때ㆍ

도시교통정비 촉진법 제 조에 따른 시설물의 각 층 바닥면적의 합계 단위부담금37 , ,

교통유발계수 외에도 대규모 점포 등에 해당하고 교통유발을 줄이기 위한 노력을

충분히 하였는지 여부에 따라 가중하여 부과할 수 있다.

제 장 절 차4

제 조 대규모점포 등 심의위원회 이법에 관한 중요한 정책을 심의하기 위하여14 ( ) ①

시장군수 또는 구청장 자치구의 구청장을 말한다 이하 시장군수구청장 이( . “ ”․ ․ ․라 한다 소속으로 대규모점포 등 심의위원회 이하 심의위원회 라 한다 를 둔다) ( “ ” ) .

심의위원회는 위원장 인을 포함한 인 이내의 위원으로 구성하며 위원은1 15 ,②

노동법이나 환경 또는 유통산업분야에 관하여 학식과 경험이 풍부한 자 중 아래의

자로 시장군수구청장이 임명한다.․ ․급 이상 공무원의 직에 있던 자1. 4

판사 검사 또는 변호사의 직에 년이상 있던 자2. 5ㆍ

법률 노동 환경 유통산업 관련 분야 학문을 전공하고 대학이나 공인된3. ㆍ ㆍ ㆍ

연구기관에서 년 이상 근무한 자5

법률 노동 환경 유통산업 관련 시민운동 분야에서 년이상 종사한 경력4. 5ㆍ ㆍ ㆍ

이 있는 자

심의위원회는 회의 안건에 대해 심의시 해당 시군 또는 자치구 이하 시( “③ ․ ․군구 라 한다 내의 지역주민 지역내 유통산업 근로자 노동조합 임원 지역내 환” ) , ,․경단체 임원 대규모점포 등 개설자 등 이해관계자의 의견을 청취해야 한다, .

심의위원회의 구성운영 등에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.④ ․

제 조 보고 및 검사 시장군수구청장은 이 법의 시행을 위하여 필요하다고15 ( ) ① ․ ․인정하는 때에는 대규모점포 등 개설자에 대하여 대통령령으로 정하는 바에 따라

필요한 보고를 요구하거나 자료를 제출하게 할 수 있으며 법위반 사항을 확인할,

필요가 있다고 인정되는 경우에는 그 소속 공무원으로 하여금 대규모점포 등에 출

입하여 장부서류물건 등을 검사할 수 있다.․ ․시장군수구청장은 제 항에 따른 검사를 하고자 하는 경우에는 이를 행하1② ․ ․

기 일 전까지 검사의 일시이유 및 내용 등을 포함한 검사계획을 대규모점포 등7 ․개설자에게 통보하여야 한다 다만 긴급을 요하거나 사전 통보할 경우 증거인멸. ,

- 69 -

등으로 검사의 목적을 달성하기 어렵다고 인정하는 때에는 그러하지 아니하다.

제 항에 따라 출입검사하는 공무원은 그 권한을 표시하는 증표를 현장 관1③ ․계인에게 내보여야 하며 출입 시 성명출입시간출입목적 등이 표시된 문서를, ․ ․현장 관계인에게 주어야 한다.

제 장 벌 칙5

제 조 영업정지 또는 과징금 시장 군수 구청장은 대규모 점포 등의 개설자로16 ( ) , ,①

서 제 조 제 조 제 조 제 조 제 조 위반자에 대하여 개월 미만의 영업정지를4 , 5 , 6 , 7 , 11 6

하거나 위반으로 얻은 매출액을 초과하지 아니하는 범위 안에서 과징금을 부과할

수 있다.

제 조 과태료 시장 군수 구청장은 제 조에 따른 보고를 하지 아니하거나 허위로17 ( ) , , 14

보고한 자 또는 같은 조의 검사를 거부방해기피한 자에 대하여 천만원 이하5․ ․의 과태료를 과할 수 있다.

부 칙

시행일 이 법은 공포 후 개월이 경과한 날부터 시행한다( ) 6 .①

경과규정 이 법은 유통산업 근로자 주고용점포인 한국표준산업분류상의 슈퍼마( )②

켓 또는 기타 음 식료품 위주 종합소매업 을 영위하는 점포에 대하여(47121) (47129)ㆍ

아래와 같이 순차적으로 적용한다

전국의 운영 매장을 합하여 전국 총고용인원이 명을 초과하는 점포 법 시1. 100 :

행 즉시 적용

전국의 운영매장을 합하여 전국 총고용인원이 인 이하이고 명을 초과하는2. 100 50

점포 법 시행 이후 년 뒤 적용: 5

전국의 운영매장을 합하여 전국 총고용인원이 인 이하이고 명을 초과하는3. 50 10

점포 법 시행 이후 년 뒤 적용: 10

- 70 -

토론문< 3>

공공부문 심야 노동의 문제점 및 개선 방향

이태영 공공운수노동조합 정책국장( )

- 71 -

공공운수노동조합은 년 월 일 기존의 공공연맹과 운수노조가 발전적으2011 6 24※

로 통합하는 형태로 출범한 산별노동조합입니다.

공공운수노동조합 소속 노동자의 구성은 매우 다양합니다.

철도 발전 사회보험과 같이 국가기관 혹은 국가의 업무를 대행하는 상대적으로 안/ /

정적인 직장에서 근무하는 노동자와 화물 버스 택시와 같이 운송업무에 종사하면/ /

서 장시간에 변형된 노동에 종사하는 노동자와 청소 시설유지보수 환경미화와 같/ /

이 사회적으로 매우 필요한 부분이나 그 가치를 제대로 인정받지 못하면서 임금과

노동환경이 매우 취약한 노동자로 구성되어 있습니다.

이로 인해 공공운수노동조합이 단일한 정책을 가지기 매우 어렵다는 현실과 향후

발전 과제로 인식하고 있다는 점을 말씀드리면서 한 가지 주제에 대해 한 가지 답

을 내기가 매우 곤혹스럽다는 점을 이해해 주시기를 바랍니다.

주 발제문에 대한 의견1.

노동환경건강연구소 임상혁 소장1)

자료 페이지 장시간 노동의 원인으로 장시간 노동 열악한 임금 수준 낮은pt 9 ‘ , ,•

기본급 비중 경쟁적 일 더하기 임금 중심의 투쟁이라고 지적한 부분, , ’

공공기관의 경우 기본급 비중이 경향적으로 높아지고 있으나 성과급 혹은 성과연봉- ( )제와의 연계가 더 문제 기본급 비중을 높이는 이유는 동일한 성과고과를 받더라도;액수적으로 많은 부분을 수령하고자 하는 것임.

임금 구조가 생활임금을 만족하지 못하고 있는 것이 더 문제이고 이렇기 때문에 임-금 중심의 투쟁을 진행할 수밖에 없는 것임.공공기관의 경우 근속기간이 짧은 노동자는 결혼 준비 및 교육과정에서 발생한 부;

채 등을 상환하기에는 임금이 너무 낮으며 근속기간이 높은 노동자의 경우도 고등교,육과정에 투입되는 자녀 교육비 및 퇴직 이후 준비에 소요되는 비용에 비해 임금 수준이 결코 높다고 할 수 없음.

- 72 -

자료 페이지 이후 내용pt 35•

기타 공공부분 노동자의 경우 생활임금이 아니라 생존임금 자체도 보장받지 못하고;있는 상황임 시설관리노동자 보안업무노동자 청소노동자 환경미화노동자 등- , , ,

따라서 생활임금을 한 사업장에서 보장하기 어렵기 때문에 사회보장에 대한 요구가,더욱 절실함

기계화 또는 인적 투입 요소의 변동에 따른 추이가 좀 더 연구되어야 함-

기계화가 지속적으로 확대되는 경우철도 지하철( / )①차량분야 기계를 다루는 인적자원의 지식 및 기능 습득 정도가 기계를 정비하는- :

데 취급해야 하는 기계의 발전 정도를 따라가지 못하는 상황임운전분야 열차 속도의 증가 취급 기계의 증가 감시 체계의 강화로 승무원의 업- : , ,

무 압박감이 증가시설 전기분야 장비 작업이 증가하였으나 인력으로 부분 보수를 진행하여야 하나- , :

인력 감축으로 인한 스트레스 증가

감시 단속적 업무 특성으로 인해 근무시간 내내 안정된 휴식이 절대적으로 부족한②경우시설유지보수 보안업무 발전( / / )업무 시간에 휴식시간이 포함되어 있으나 실재 안정된 휴식을 취할 수 없음-건물의 설비가 자동화되고 다양화되면서 감시 단속 업무 종사자의 이례상황 대처가-

매우 중요하게 되었으나 이에 대한 교육과 지원이 매우 약하고 급여 또한 매우 낮아,개인 차원의 재교육 또한 매우 불가능

- 73 -

에너지기후정책연구소 상임연구원 김 현우2)

특별한 이견이 없음- .

공공부문 야간노동의 전반적 문제점과 개선 방향에 대한 의견2.

철도 환경미화원 보안업무 일반 현황1) , ,

철도①

한국철도공사 소속 직원의 수는 약 명 정도 전국철도노동조합 조합원은- 32,000 .

명 정도22,000 .

근무형태는 일근 교대 교번 특수교대 형태가 있고 업무 영역으로는 운전 운수- / / / , / /

차량 시설 전기로 구분/ /

운전분야의 주된 근무형태는 교번근무임 교번근무는 열차 운행 시간에 맞추어서- .

출 퇴근 시간이 결정되는 형태로 근로기준법상 변형근로로 개월 단위의 탄력근무, 3

를 수행하고 있음.

운수 차량 전기분야의 주된 근무형태는 교대근무임 교대 형태는 조 교대로 일- / / . 3 2 6

주기 주주야야비휴 이며 월 회의 지정휴무가 있음( ) , 2 .

시설분야는 일근 교대 특수교대 형태가 혼용되어 있음 사측은 교대근무를 확대하- / / .

는 현황이고 특수교대는 야비야비휴로 장비를 이용하여 선로 유지보수 작업을 수

행하는 분야에서 이루어지고 있음.

전체 노동자 중 관리직과 일부 일근 근무자를 제외하면 전체 노동자 명32,000※

정도에서 약 만 명 정도가 교대근무를 하고 있는 것으로 파악됨2 .

년 공사로 전환하면서 월 근무시간은 시간을 기준으로 하고 있으나 인력의-2005 165

부족으로 대체근무 휴일근무 등이 현장에서 빈번하게 이루어지고 있는 상황임, .

- 74 -

야간노동으로 인해 발생하는 재해 유형은 열차접촉 추락 전도가 주되고 야간작- ‘ , , ’

업 시 중량물 취급에 의한 근골격계 질환 발생 위험이 존재하고 있음.

열차접촉은 야간 작업 시 열차운행이 전면 중단되는 것이 아니기 때문에 인접선

운행 열차에 의한 접촉과 작업에 투입된 장비 혹은 모터카에 의한 접촉으로 구분

할 수 있다 이런 사고가 발생하는 이유는 열차가 신호를 중심으로 운행되는데 야.

간에는 진입하는 열차가 자신과 어느 정도 떨어져서 어느 정도의 속도로 운행하고

있는지를인지하기가 매우 어렵기 때문이다.

환경미화원②

직업분류표 상 환경미화원 및 재활용품 수거원은 쓰레기수거원 거리미화원- ‘ ’ ‘ ’, ‘ ’,

재활용품수거원 그 외 환경미화원 및 재활용품 수거원으로 구분되고 있고 직업‘ ’, ‘ ’

분류표 상 청소원은 건물내부 청소원 운송장비 청소원 그 외 청소원으로 구‘ ’ ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

분.

통계청 자료 을 참조하면 전체 노동자는 약 명이며 이 중 대 이상- (2008) 472,000 , 50

이 약 명 정도로 추정348,000 (73.7%) .

근무형태는 주간과 야간으로 구분할 수 있는데 크게 보면 거리미화원은 주간근- ‘ ’

무 쓰레기수거원과 재활용품수거원은 야간근무가 주된 형태라고 볼 수 있다, ‘ ’ .

여기에서 주목할 점은 지자체가 직영으로 운영하는 경우는 주간근무가 다수 근무

형태이었지만 민간위탁의 경우는 그 반대로 야간근무가 다수였다는 점이다, .

참조 운영방식에 따른 근무시간대>

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운영방식근무시간대

전체주간 심야

지자체직영사업장수 개소( ) 11 1 12비율(%) 91.7 8.3 100.0

민간위탁사업장수 개소( ) 12 23 35비율(%) 34.3 65.7 100.0

직영 위탁+ 사업장수 개소( ) 3 0 3비율(%) 100 0 100.0

계사업장수 개소( ) 26 24 50비율(%) 52.0 48.0 100.0

환경을 지키려면 환경미화원도 지켜주세요 년 월 국회토론회 자료집에서* (2010 4 .

재인용)

주간에 근무하는 가로청소미화원이 상대적으로 사고 발생 가능성이 낮고 야간에-

근무하는 쓰레기수거원 및 재활용품수거원의 사고 발생 가능성이 높다.

주된 사고 발생 유형은 중량물 취급에 의한 근골격계 질환 취급물품에 의한 베이‘ ,

거나 찔림 미끄러지거나 넘어짐 외부환경온도에 의한 건강장해 떨어짐의 순으로, , , ’

높다.

환경미화원의 경우 재해와 함께 질병 발생 가능성도 매우 높아서 미생물 및 바이-

러스에 의한 감염 분진 악취에 의한 건강장해가 매우 심각한 상황이다, , .

보안업무③

보안업무에 대한 조사 자료가 매우 빈약하여 실태조사를 위해 매우 간략한 설문조*

사를 진행하였으나 설문 수거가 늦어지면서 분석이 제대로 이루어지지 못함.

수거된 학교근무 보안업무 종사자 결과를 간략하게 인용하는 형태로 언급하겠음.

보안업무 종사자는 연령이 상대적으로 높음 년 중반 년 중반 태생이 주요- .(40 ~ 50

- 76 -

구성 연령임)

학교 보안업무 종사자의 평균 노동시간은 시간으로 볼 수 있음 계약서 상에는- 24 .

휴식시간이 시간 일 혹은 주 야 각 시간 일로 되어 있는 경우도 있으나 별도의5 / 3 /ㆍ

휴식시설이 없고 경비실에서 대기 상태로 휴식시간을 활용하기 때문임.

즉 휴식시간에 다른 인력이 근무를 대신하지 않기 때문에 이례상황이 발생하면 처,

리를 담당할 수 밖에 없는 상황임.

보안업무 종사자의 주된 업무는 순회 및 점검이고 주간과 야간 순회 시 업무 내- ,

용의 변동은 크지 않은 것으로 파악됨.

상대적으로 문제가 되는 것은 야간 순회인데 건물의 특성에 따라 순회 시 소요, 1

되는 시간과 순회 횟수는 큰 편차를 보임.

이례상황 발생 빈도는 절도 화재 기계 오작동의 순임 야간에 이례상황이 발생- ‘ , , ’ .

하면 근무자 인 혹은 인이 처리를 전적으로 책임지기 때문에 급격한 긴장과 떨1 2

림을 경험하게 됨 이로 인하여 피로가 급속도로 증가. .

야간 노동 수행 형태에 따른 문제점 및 대안2)

사회적 요구에 따라 야간 노동을 수행하는 분야①

철도 보건 전력 수도 등은 사회적 요구에 따라 야간 노동을 수행하고 있음- , , , .

야간 노동의 축소를 통한 임금의 하락을 유도하고 이를 통한 경비 절감을 경쟁적-

으로 시행하고 있거나 인력의 절대적 감축을 시도하고 있음.

구속시간의 절대적 감축이 필요함-

일근근무자를 기준으로 생활임금이 가능하도록 임금구조가 변경되어야 하며 교대- ,근무자와 교번근무자는 수당을 통한 급여 유인 방식이 아닌 노동시간의 감축이 제기되어야 함사회적으로 인정될 수 있는 노동시간의 감축 비율은 추가적인 연구와 논의를 통해;

마련

- 77 -

생활적 요구에 현재 야간 노동이 수행되는 분야②

생활쓰레기 시설유지보수 업무 등은 생활적 요구에 따라 현재 야간 노동이 수행되- /

고 있으며 지자체 등에서 직접 고용하기 보다는 외주용역을 통한 경비절감을 추구,

하는 것이 주된 경향 생활쓰레기 이거나 중 중의 하도급을 통해 노동자의 노동조( ) 2 , 3

건을 극도로 악화 시설유지보수 시키는 구조( ) .

교대근무의 축소가 구조조정의 도구로 사용되어서는 안 됨- .임금구조 등의 변동 없이 교대근무자를 일방적으로 일근근무자로 지정 발령하는ㆍ것은 교대근무로 인한 부정적 영향의 축소를 목적으로 하기보다는 경비 절감과 현장에 대한 자본의 통제력을 높이려는 용도일 뿐임.

생활쓰레기 취급 노동의 주된 업무 시간은 주간으로 할 수 있음- .야간은 주간에 생활쓰레기를 처리할 수 없는 가정에서 배출되는 것을 처리하는 보완적인 형태로 자리잡아야 함.예를 들어 노동시간을 저녁에서 익일 새벽으로 하는 것이 아니라 당일 새벽에 시작하여 오후에 업무를 종료하도록 조정.

시설유지보수에 종사하는 노동자는 야간경비와 야간정비 업무이기 때문에 업무 자-체를 주간으로 이전할 수 없는 상황을 인정.단 임금구조의 개선을 전제로 휴식시간이 절대적으로 보장되거나 노동과 노동사이,의 휴식시간을 절대적으로 지정하는 방안이 모색되어야 함.

- 78 -

토론문< 4>

화섬사업장 심야교대노동 실태와 요구

현재순 전국민주화학섬유노동조합연맹 노동안전보건실장( )

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- 81 -

- 82 -

- 83 -

- 84 -

토론문< 5>

보건의료부문 심야노동 실태와

노동조합 요구

나영명 전국보건의료산업노동조합 정책실장( )

- 85 -

보건의료노조 설문조사 결과1.

년 보건의료노동자 실태조사 결과<1> 2011

보건의료노조는 년 일 일 만 명이 참가한 가운데 년 보2011 2/23 ~3/14 1 9363 <2011○

건의료노동자 실태조사 를 실시하였음> .

근무형태 분포는 응답자 중 교대 근무자가 교대 교대 였고57.2%(2 9.3% , 3 48%) ,○

통상근무자는 였음42.8% .

근무형태별로 밤근무횟수와 년 동안 사용하지 못하는 연차일수는 다음과 같음1 .○

근무형태별로 근무형태에 대한 만족도를 조사한 결과 고용안정성 직장분위기, , ,○

직업자긍심 등은 대체적으로 높은 편이나 교대나 교대 등 교대근무자의 경우 임, 2 3

금수준 노동시간 노동강도 복지후생 인사노무 노동안전 등에 대한 만족도가 떨, , , , ,

어지는 것으로 나타남 특히 교대 근무자의 경우 근무형태에 대한 만족도가. , 3 36.40

으로 매우 낮은 것으로 나타남.

표 근무형태별 직장생활 만족도 중간 값 점 점 만점[ 1] ( 50 , 100 )

밤 근무 수월( ) 미사용 연차일년( )

근무형태

교대2 7.89 6.35교대3 6.48 5.33통상근무 4.78 6.42Total 6.46 5.94

직장생활 만족도

계고용안정

임금수준

노동시간

노동강도

근무형태

복지후생

인사노무

직장분위기

노동안전

직업자긍심

근무형태

교대246.22 59.00 43.64 44.46 34.21 50.01 38.28 32.13 54.23 44.02 63.37

교대343.22 66.46 37.21 34.68 27.43 36.40 36.91

34.6958.51 42.72 57.07

통상근무

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근무형태별로 인력부족문제와 직장생활에 대한 실태를 조사한 결과를 보면 교,○

대근무자 특히 교대 근무자가 인력부족의 문제점에 대한 응답률이 높게 나타남, 3 .

표 인력 부족 문제에 대한 태도와 주요 변수의 관계 중간 값 점[ 2] ( 50 )

주 평균값은 부정적 의견에 과 긍정적 의견에 와 으로 하여 계산* : 1) (-) '100' '75', (+) '25' '0' .점에 가까울수록 인력부족과 관련된 해당 항목노동과정 건강 의료서비스 질 심각함2) 100 ( , , )

을 의미.

보건의료노동자의 수면장애 실태와 관련해서는 각 항목에서 매우 높게 나타났○

음 불면증상 수면박탈 주간졸리움 코골이는 남성에서는 각각. / / / 47.1% , 42.9% ,

로 여성에서는 로 전 항목에서 여성에서39.5% , 34.5% 70.0% , 67.4% , 61.8% , 46.5%

높게 나타났음 코골이를 제외한 불면증상 수면박탈 주간 졸리움 중 어느 하나의. , ,

증상이라도 존재하는 경우는 남성에서는 여성에서는 로 조사되었음55.1% , 75.9% .

교대근무자의 비율이 많을수록 대체로 유증상자의 비율이 높아지는 것으로 나타남.

특히 교대근무의 비중이 높은 간호사들에서는 대부분의 항목에서의 유병률이 가장

직장생활 만족도

계고용안정

임금수준

노동시간

노동강도

근무형태

복지후생

인사노무

직장분위기

노동안전

직업자긍심

51.77 63.38 42.53 56.03 46.04 64.79 39.78 31.96 57.29 49.33 64.93

인력부족 문제와 직장생활

계

인력과 노동강도 문제 인력과 건강문제인력과 의료사고및 의료서비스

문제

소계인력적정성

휴가사용인원감소운영

높은노동강도이직고려

소계

육체정신고통호소다수

건강상태악화

재해질병위험노출

소계

의료사고위험노출

의료서비스질하락

근무형태

교대257.51

54.12 67.95 57.26 37.12 63.43 69.60 59.57 61.18 55.17 55.95 54.38

교대363.94

61.42 70.56 60.87 52.85 67.95 73.73 64.82 65.18 62.36 63.57 61.15

통상근무50.84

49.80 62.55 52.58 34.40 54.41 62.63 49.67 50.92 48.29 52.80 43.78

- 87 -

높게 나타나고 있으며 코골이를 제외한 어느 하나의 수면장애 증상이라도 가지고

있는 경우가 남성에서는 여성에서는 로 나타나 특별한 관리 대책이 필74.9% , 82.2%

요한 것으로 드러남.

표 병원 종사자 수면장애 유경험 실태 단위[ 3] ( : % )

표 수면장애 증상 관련 요인[ 4]

증상 없음 증상 있음

n % n %

교대형태 교대2 382 25.9 1094 74.1

교대3 1076 12.7 7410 87.3

통상근무 2245 31.6 4862 68.4

여가시간 활용에 대한 설문조사 결과 잠 자기 밀린 집안 일 하기(26%) >○ ① ②

시청 아이 돌보기 취미생활 건강(23.1%) > TV (15%) > (9.6%) > (8.9%) >③ ④ ⑤ ⑥

문화생활 자기개발 순으로 나타났음(6.8%) > (6.4%) > (3.4%) .⑦ ⑧

- 88 -

표 여가시간 활용 방법 단위[ 5] ( : % )

이같은 현실에 따라 보건의료노동자들의 단체교섭 요구 중에서는 임금인상○

다음으로 인력문제 해결 및 교대근무제 개선 요구가 높음 인력문제(41.3%) (31.6%) .

해결 및 교대근무제 개선요구를 순위로 꼽은 응답자는 순위로 꼽은 응답1 29.9% , 2

자는 였음 이를 볼 때 보건의료 노동자들에게 있어 인력문제가 임금인상과33.4% .

함께 매우 중요하게 인식되고 있는 것으로 확인됨.

년 보건의료노동자 실태조사 결과<2> 2010

보건의료노조가 년 일 일 만 명이 참가한 가운데 실시한 보건2010 2/10 ~3/16 2 156○

의료노동자 실태조사 설문조사 결과에 따르면 보건의료 종사자들의 감정노동 수행,

정도가 감정 표정 감정숨김 감정 행위 상호작용 감정(3.08), (3.08) (3.07), (3.07) >＞

의지 순으로 나타남 이를 볼 때 보건의료노동자의 감정노동 수행 정도는 다(2.33) .

른 서비스산업 종사자와 마찬가지로 매우 높은 편임.

- 89 -

표 감정노동 단위 점수[ 6] ( : % , )

전혀그렇지않은편

그렇지않은편

그런편매우그런편

평균값

내가 하는 업무는 감정적으로 노력을 많이

해야 하는 업무이다1.2%

15.9

%57.4%

25.5

%3.07

나는 일을 하면서 내 감정 기분 과 관계없( )

이 항상 웃거나 즐거운 표정을 지어야 한,

다

0.9%15.1

%58.5%

25.5

%3.08

나는 일하면서 솔직한 내 감정 기분 을 숨( )

기고 일해야 한다0.9%

13.4

%62.3%

23.4

%3.08

나는 일을 하거나 환자 혹은 보호자 를 대( )

할 때 요구되는 감정 기분 을 지니기 위해( )

적극적으로 노력한다

0.5% 9.3% 72.2%17.9

%3.07

나는 환자 혹은 보호자 를 대할 때 내 감정( )

뜻 의지 대로 일할 것인지를 내 스스로 결( , )

정할 수 있다

5.2%29.9

%58.6% 6.3% 2.33

내 업무를 잘 하기 위해서는 환자 혹은 보(

호자 의 호의와 협조가 필요하다)2.1%

13.3

%60.0%

24.7

%3.07

주 평균값은 매우 그렇지 않은 편 그렇지 않은편 그런편 매우 그런편 로 계산한 것임* : 1, 2, 3, 4 .

교대근무자의 감정노동 수행정도가 평균값보다 훨씬 높음3 .○

표 감정노동 문제에 대한 태도와 주요 변수의 관계[ 7]

감정노동

행위 표정 숨김 노력 의지상호

작용

근무

형태

교대2 2.91 2.95 2.91 3.04 2.40 2.89

교대3 3.20 3.18 3.17 3.06 2.31 3.20

통상근무 2.95 3.01 3.02 3.09 2.36 2.96

보건의료노조 정책에 대한 현장의견조사 결과<3>

년 월 보건의료노조가 현장간부를 대상으로 의견조사한 결과 인력충원2011 1○ △

교대근무제 개선 우리나라와 다른 나라 간 병원인력과 야간근무수당 비교 3△ △ △

교대 근무자의 휴일 휴가 개념 정리 밤근무 부담 해소방안 마련 교대근무자, △ △

처우 개선 이직률 해소 방안 교대근무자의 인력 확보 간호인력 부족으로 인△ △ △

- 90 -

한 노동강도 증가 해소방안 교대근무자의 사회적 참여 문제 교대근무자의 육△ △

아문제 해결방안 교대근무자를 위한 보육시설 설치 교대 근무자의 근로조건3△ △

개선을 위한 표준 지침이나 매뉴얼 개발 교대 근무자의 불임 수면장애에 대한3 ,△

정확한 통계와 개선대책 마련 여성암검진과 여성암사업 자녀있는 기혼여성의△ △

야간근무 줄이기 교대근무와 높은 노동강도로 인한 스트레스 관리 교대근무자△ △

근무시간 준수 교대 근무자의 유방암에 대한 산재승인 노력 교대근무자들의3△ △

건강을 유지 증진할 수 있는 방안 마련 등에 대한 의견이 압도적으로 많았음.

교대근무제 야간노동의 문제점 해결을 위한 노력2. ,

보건의료노조 모범 단체협약안<1>

보건의료노조는 교대근무제 야간노동과 관련하여 다음과 같은 모범단체협약안,○

을 마련하여 각 사업장에서 이를 확보하기 위해 노력하고 있음.

제 조 교대근무자 보호00 【 】병원은 교대근무자들의 사회적 정신적 육체적 건강권 확보와 예측가능하고 규칙적인 교대제 도입, ,을 위해 다음과 같이 시행한다.병원은 교대근무 등 불규칙 노동으로 노동형태를 변경할 경우 사전에 반드시 조합과 합의해야①한다.병원은 교대근무자들의 근무와 근무사이 최소한 시간 이상의 휴식을 보장하며16 , E-D, N-E,②

형태의 근무편성을 하지 아니한다N-Off-D .병원은 근무표의 경우 최소 개월 전에 통보하여야 하고 변경은 최소한 일 이전에 알려주어야1 7③하며 반드시 본인의 동의를 얻어야 한다.병원은 환자수의 감소를 이유로 이미 짜여진 근무표상의 인원을 줄이거나 임의대로 근무시간을④조정할 수 없다.병원은 교대근무자에 대한 휴일을 최소 시간을 보장하되 부터 까지로 적용하여 보24 00:00 24:00⑤장해야 한다.병원은 교대근무자가 법정공휴일에 근무한 경우 대체휴일을 주더라도 휴일근무수당을 가산하여⑥지급하여야 한다.병원은 교대근무자의 일 이상 연속근무를 금지하고 연속 주 일의 휴일을 보장해야 한다5 , 2 .⑦병원은 인수인계시간이 시간을 초과하지 않도록 필요한 조치를 취하며 교대근무자의 인수인계1 ,⑧시간에 대하여는 실제 근로시간으로 인정하고 인수인계수당을 지급한다.야간근무⑨야간근무는 월 일 이내로 제한하고 연속 일을 초과하지 않는다1. 6 3 .야간근무에는 최소 인 이상을 배치해야 한다2. 2 .

- 91 -

단체협약 사례<2>

전남대병원지부○

임산부는 야간근무에서 제외한다3. .병원은 교대근무자의 야간근로에 대하여 일당 일의 슬리핑 오프를 제공한다4. 5 1 .야간근로 수당을 현행 가산에서 가산으로 상향한다5. 50% 100% .필요인력을 충원하여 번 근무 인원수를 번 근무 인원수와 동일하게 하되 이를 이유로6. N D, E ,업무량이 확대되지 않도록 한다.

병원은 교대근무자가 건강상 이유로 부서이동 또는 통상근무로의 전환을 요구할 경우 이에 응해⑩야 한다.병원은 교대근무자의 건강과 안전을 위해 주기적인 건강검진을 실시하여야 한다.⑪교대근무자의 교대근무 업무개선을 위하여 노사동수로 교대근무 업무개선위원회를 구성하여 교‘ ’⑫대근무 업무실태를 조사하고 업무개선방안을 마련시행한다, .․

제 조 교대근무자 보호조치50 ( )교대 근무자의 근무원칙은 다음 각 호와 같으며 근무형편상 불가피한 경우에는3 ,예외로 한다.

교대 근무자의 근무는 연속해서 일을 초과하지 않는다1. 3 5 .근무표간 시간이상의 시차를 두어야 하며 밤번 비번 아침번 근무 시차제2. 16 , - - ,

근무는 하지 않는다.밤근무는 연속해서 일을 초과하지 않는다3. 3 .병원은 임신한 조합원에게 밤번근무를 시키지 않는다4. .교대근무 시간대를 조정하여 근무하지 않는다5. .밤번근무는 월 일 이내로 제한하되 불가피한 경우 월 일을 넘을 수 없으며6. 7 , 9일 이상시는 일의 수면휴가를 유급으로 부여한다9 1 .병원은 산후 개월 이하 조합원에게 밤번 근무를 시키지 않으며 그 기간 동7. 6 ,

안 파견을 하지 않는다.교대근무자는 가능한 주 일 연속휴가가 되도록 한다8. 2 .병원은 특수병동 근무자의 비율을 경력직원과 신규직원이 적절히 배치될 수9.

있도록 노력한다.응급실과 중환자실 교대근무자는 년 이내에 배치전환하는 것을 원칙으로 하10. 5되 경력개발을 위해 본인이 원하는 경우 등은 예외로 한다, .

- 92 -

원자력의학원지부○

경희의료원지부○

제 조 간호부 교대 근무자 처우개선78 ( )간호부 밤번근무에는 인을 배치하되 병동상황에 따른 예외부분은 회의록에 준3 ,①

한다 단 회의록 변경 시에는 노사가 협의한다. , .의학원은 근무표 작성시 최소 일전에 통보하고 근무표 변경 시에는 최소한10 ,②

일 이전에 알려주어야 하며 반드시 본인의 동의를 얻어야 한다5 , .환자 수의 감소를 이유로 짜여진 근무표상의 인원을 줄이거나 임의대로 근무를③

조정할 수 없다.교대근무자가 법정공휴일에 근무할 경우에는 대체휴일을 부여하되 근로자의 날,④

밤번근무를 한 경우에는 대체휴일 부여에도 불구하고 휴일 근무수당을 가산하여지급한다 다만 주휴일을 제외한 법정공휴일 근무 시 원을 별도로 지급한. 30,000다.밤번 근무 회시 원을 지급한다1 15,000 .⑤밤번 근무는 월 회로 제한하는 것을 원칙으로 한다6 .⑥밤번 근무 월 개 초과 시 밤번 근무 회당 원을 야간근무수당으로 추가6 1 20,000⑦

지급한다.간호부 밤번 전담 간호사 제도와 관련하여 다음과 같은 원칙으로 실시한다.⑧

근무는 연속 개를 넘지 않는다1) night 3 .는 연속 개 이상을 보장한다2) off 2 .근무는 월 평균 개로 한다 월평균 개 생휴 개 전담3) night 16 .( off 9 , 1 , night off

개 연차 개 단 연차를 사용하지 않을 경우에는 근무일수는 개로 한다3 , 1 ). , 17 .자격조건은 근무경력 년 이상인 자로 한다4) 2 .병동운영 및 당사자의 수행업무 능력에 따라 본인이 원하는 경우에 한하여 자5)

유롭게 실시한다.항의 적용을 제외한다6) , , , .⑤ ⑥ ⑦ ⑩

밤번전담간호사 근무 회시 원을 지급한다7) 1 22,500 .항암제 조제 관련 업무는 항암조제실에서 전담하는 것을 원칙으로 한다.⑨교대근무자에게 밤근무 일당 개를 부여한다3 7 sleeping off 1 .⑩특수병동 근무환경 개선의 일환으로 동관 층신생분만실의 경우 콜에 따른 근무3⑪ ․

변경 횟수 회당 만원을 지급한다1 2 .

년도 단체협약 세부합의사항 직장분위기 개선2009 ( )비효율적인 병동업무 개선과 조직문화 개선을 위한 를 구성한다1. TFT .병동근무표개선위원회를 구성하고 시범병동 운영을 통해 합리적인 근무표 작성2.

원칙과 기준을 정한다 시범병동은 직원이 자율적으로 근무표를 작성하고 년. ( 2009월 년 월까지 한시적으로 운영한다12 ~ 2010 5 .)

- 93 -

광주기독병원지부○

년 산별교섭 요구<3> 2011

보건의료노조는 교대근무자의 근무여건 개선을 위해 다음과 같은 사항을 요구○

함.

아울러 교대근무자 근무여건 개선을 위한 법제도 개선사항으로 보건복지부 고,○

용노동부에 아래와 같이 요구함.

제 조 교대근무제 및 야간근로 개선[ ]병원 교대근무자들의 사회적 정신적 육체적 건강권 확보와 의료서비스 질 향상을· ·

위해 다음과 같이 예측가능하고 규칙적인 교대제를 시행한다.야간근로 수당을 현행 가산에서 가산으로 상향한다50% 100% .①필요인력을 충원하여 번 근무 인원수를 번 근무 인원수와 동일하게 하되N D, E ,②

이를 이유로 업무량이 확대되지 않도록 한다.사용자는 교대근무자의 완전한 휴식을 위하여 근무 간격을 시간 이상으로 한16③

다.교대근무자의 월 야간근로일수를 일 이하로 한다6 .④교대근무자의 연속 야간일수는 연속 일을 초과하지 않는다3 .⑤사용자는 교대근무자의 야간근로에 대하여 일당 일의 슬리핑 오프를 제공한5 1⑥

다.

보건의료산업 일자리 확충 및 교대근무자 근로조건 개선 조치[ ]정부는 지속가능한 양질의 일자리 창출을 위해 보건의료산업 고용실태를 조사①

하고 보건의료산업 일자리 창출방안을 마련한다, .보건의료산업 일자리 확충을 위한 의료노사정위원회를 구성 가동한다, .②교대근무자 근로조건 개선을 위해 근로시간을 주 시간으로 법제화한다32 .③야간근무수당을 현행 에서 로 상향하는 내용으로 법제화한다50% 100% .④정부는 좋은 일터 만들기 의 일환으로 보건의료산업의 실제 근무시간을 조사[ ]⑤

제 조 교대근무 업무개선99 ( )교대근무자의 교대근무 업무개선을 위하여 노사협의회에서 교대근무 업무실태를1.

조사하고 업무개선방안을 마련시행한다, .․

- 94 -

환자의 건강과 생명을 지키기 위해 시간 가동되어야 하는 병원사업장에서 교24※

대근무제 야간노동 는 불가피함 이에 따라 교대근무자의 근무여건을 법제도적으로( ) .

개선하기 위한 노력이 필요함.

프랑스에서는 교대근무자의 근로시간을 시간으로 단축하고 있고 일본도 교대33 ,※

근무자의 근로시간 단축이 추진되고 있음.

교대근무자 보호를 위해 노동시간을 줄여야 함에도 우리나라의 실정은 정반대※

임 따라서 교대근무자에 대한 노동시간을 주 시간으로 법제화하고 야간근무에. 32 ,

대한 보상도 현행 에서 상향하도록 법제화해야 할 것임50% 100% .

이를 위해 보건복지부와 고용노동부와 긴밀한 협의를 갖고 교대근무자 보호를※

위한 법제도 개선에 앞장설 것을 요청함.

교대근무제 야간노동 개선을 위한 활동<4> ,

교대근무제 야간노동 개선은 인간다운 삶 건강과 안전 모성보호 일과,○ ▲ ▲ ▲ ▲

가정의 양립 노동시간 단축 노동강도 완화 이직율 낮추기 고용안정 인▲ ▲ ▲ ▲ ▲

력운영 환자 안전 의료서비스 질 향상 일자리 확충 등과 관련된 중요한 의▲ ▲ ▲

제임.

교대근무제 야간노동 개선을 위해서는,○

교대근무제 야간노동의 실태와 문제점 개선방향에 대한 조사연구가 활발하, ,①

하고 노동조건 저하없이 실질 근무시간을 단축할 수 있는 방안을 마련한다, .

병원인력법 제정 및 노사정 구성[ TF ]환자안전 및 의료서비스 질 향상과 병원노동자 건강권을 위해 병원인력법을 제①

정한다.년 보건복지부 산하에 노사정 팀을 구성하여 다음 사항을 추진한다2011 TF .②

병원인력법 제정을 위해 전직종에 대한 인력기준을 마련한다1. .의사 간호사를 비롯한 병원 전직종에 대한 인력수급대책을 마련한다2. , .의료서비스 질 향상을 위해 노사정 및 직종협회와 직종간 업무표준화 위원3. ‘

회를 구성하여 업무 내용을 표준화한다’ .저출산시대 의료기관에서의 일과 가정의 양립을 위한 세부대책을 수립한다4. .

- 95 -

게 전개되어야 함 노동 건강 고용 사회생활 모성보호 의료서비스 인력운영 일. ( , , , , , , ,

자리 국민경제 등 모든 측면에서 조사연구가 필요함, )

교대근무제 야간노동을 철폐할 것인지 단축할 것인지 아니면 개선할 것인, , ,②

지는 사업장의 특수성에 따라 접근방식과 해결방안을 달리해야 함 이를 위한 원칙.

과 방향을 수립하기 위한 토론과 사회적 합의 제도화 노력이 필요함, .

교대근무제 야간노동이 불가피한 사업장일 경우 야간노동일수 줄이기 연속, ,③

야간근무일수 줄이기 충분한 근무간격 확보 야간 업무량 줄이기 인력 충원 노동, , , ,

시간 단축 수면시간과 휴식시간 보장 야간노동수당 인상 휴일 및 휴가 보장 특, , , ,

수건강검진 실시 수면장애시 조치 교대근무조 운영방안 개선 등 여러 차원에서, ,

실질적인 개선방안을 마련해야 함.

교대근무제 야간노동이 불가피한 사업장일 경우 한 사업장의 노사문제로 해,④

결할 문제가 아니므로 노동계 내부 노사 노정 노사정 등 다양한 차원에서 대안적, , ,

인 근무제도 인력충원 노동시간 단축 비용문제 해결방안 법제도 정비와 개선 같, , , ,

은 해결방안을 마련해야 함.

- 96 -

토론문< 6>

에너지측면에서 바라본 심야노동의 문제점

이헌석 에너지정의행동 대표( )

- 97 -

전기요금 개편을 둘러싼 논쟁1.

비약적인 급성장을 보이는 한국의 전력판매량1.1.

우리나라의 전력판매량은 비약적이라는 말로 부족할 정도 급격한 성장을 보여 왔

다 년 우리나라 전체 전력판매량 이 년 서울의 전력판매량. 1961 (1,189,386MWh) 2010

의 수준에 불과하다는 식의 비유는 그 사이 급격한 경제성장과 인구 증가가1/40

있었기 때문에 어느 정도 수긍한다 할지라도 최근 년간의 전기소비 증가도, 20~30

급격하게 늘어나고 있는 것이 사실이다.

년 에 불과했던 우리나라의 전력판매량은 년 와1985 50,732GWh 1990 94,384GWh

년 를 넘어 년 가 되었다 년동안 전력판매량이2000 239,535GWh 2009 394,474GWh . 24

무려 배나 급증한 것이다8 .

연도별 용도별 전력판매량 추이< , (1985~2009)>1)

전력소비 증가의 견인차 역할은 업무용과 산업용 전력이 맡고 있다.

년에서 년 사이 업무용 전력판매는 에서 로 무려1985 2009 8,401TWh 139,135TWh

1) 전력거래소 전력통계정보시스템,

- 98 -

배나 늘어나는 급성장을 이루었다 같은 기간동안 산업용과 가정용이 각각16.5 . 6.0

배 증가를 보인 것과 비교할 때 급격한 증가이다 이는 이 기간동안 서비스업의 증.

가와 에어콘 전기 난방 등 상업분야 전력사용이 급증하게 된 것이 가장 크게 영향,

을 미친 것으로 보인다 반면 거의 비슷한 증가율을 보인 가정용과 산업용은 실제.

전력량 증가에서는 큰 차이를 보인다 가정용 전력판매는 매년 총 전력량의.

을 기록하고 있지만 산업용은 로 전체 전력소비의 절반에 해당하기14~19% , 50~64%

때문에 같은 소비 증가라 할지라도 늘어나는 전력량에는 상당한 차이를 보인다.

연도별 전년도대비 전력판매량 증가추이< (1986~2009)>2)

그나마 다행한 것은 최근 몇 년간 전력소비증가가 지속적으로 감소하고 있다는 것

이다.

년대 중반까지 매년 씩 증가하던 전력판매량 증가 폭이 최근 년간은1990 10~12% 5

로 급감했다 특히 년 전력소비증가는 로 직후이던 년2.4~6.1% . 2009 2.4% IMF 1998

를 제외하면 연대 최저 증가율을 기록하고 있다 이러한 전력판매 증가율 감3.8% .–

소는 이제 우리나라도 본격적인 에너지전환이 가능하게 되었다는 것을 알려주는

신호탄이 될 것으로 기대한다.

전기요금의 교차보조문제1.2.

전기요금의 교차보조문제는 전기요금을 둘러싼 토론에서 빠지지 않고 나오는 주제

2) 전력거래소 전력통계정보시스템,

- 99 -

이다 우리나라의 경우 전력산업이 공기업의 영역으로 오랫동안 지정되어 있었으. ,

며 특히 전기요금은 물가의 주요 척도로 인식되었기 때문에 전기요금 인상은 매번,

원가 와 무관하게 정책적으로 결정되어 왔다 이는 용도별 요금 체계에서도 마찬“ ” .

가지여서 산업용 농사용은 원가의 각각 로 원가에 비해 현격히 떨어, 89.4% , 36.7%

지는 요금을 유지하고 있다 최근 연료비 인상 등의 요인으로 주택용과 일반용의.

경우에도 각각 와 로 모두 원가 이하에 공급되고 있다94.2% 96.3% .

이와 같은 교차보조의 문제점은 이미 많은 비판을 받아왔다.

무엇보다 산업용 생산 주택용 일반용 소비라는 등식에 따라 산업용 전력은 경‘ = ’, ‘ , = ’

쟁력 향상을 위해 지원해야 하며 주택용과 일반용에 대해서는 절약이란 잣대를, ‘ ’

들이대는 것이 적절한지에 대한 비판이 줄기차게 이어졌다 년대 산업 활성. 1960~70

화가 첫 번째 목표였던 시절에 이러한 것은 어느정도 호응을 얻을 수 있었으나 기,

후변화문제 심화에 따라 산업분야의 에너지절약이 주요하게 대두된 지금도 그러한

논리는 적절치 않다는 것이다 또한 주택용과 일반용의 주요 소비자인 서민들이 산.

업계의 전기요금을 보조하고 있다는 사실은 사회형평성 측면에서 비판될 수 밖에

없는 내용이다 이러한 측면에서 현재의 교차보조 정책은 폐지되는 것이 적절할 것.

이며 산업용과 주택용이 동등하게 전기요금을 부담하는 적절할 것이다, .

심야전력 확대1.3.

심야전력 문제 역시 전기요금 토론의 단골주제이다.

핵발전소 완공이 상당히 진행된 년 정부는 심야에 남아도는 전력을 소비할 목1985 .

적으로 기존 전기요금을 할인해주는 제도이다 년은 전력중 핵발전이 차지하는. 1985

비중이 에 달하는 해로 최초로 핵발전 비중이 를 넘긴 해이기도 하다 이28.9% 25% .

후 핵발전 비중은 년 년 로 매년 급격히 증가하던 때이다 핵1986 43.8% , 1987 53.5% .

발전 비중의 급격한 증가로 심야의 많은 양의 전력소비가 필요하게 되었고 이는,

자연스럽게 심야전력의 증가로 이어졌다.

심야전력은 핵발전 비중이 많은 나라에서 보이는 공동적인 폐해이다.

주로 심야전력은 전력소비량이 많고 열축적이 용이한 냉난방에 사용되게 되는데, ,

이는 에너지 효율 측면에서 대표적인 에너지 낭비 요소가 된다 특히 화력발전소의.

경우 에너지 효율이 에 미치지 못하기 때문에 이상의 에너지를 전력생산40% 60%

과정에서 소비하게 되고 이후 송배전과정에서 손실되는 양까지를 합할 경우 전기,

- 100 -

를 이용한 난방은 결코 좋지 않은 방법이다.

핵발전의 경우 전력생산과정에서 화석연료를 사용하지 않기 때문에 일반적인 화력,

발전과 다르기는 하지만 핵발전 비중이 높기 때문에 심야에 전력수요가 늘어나야,

하며 또한 이 때문에 발전소를 더 돌려야 하는 악순환이 결국 에너지 다소비를 부,

추긴다는 비판을 피하기 어려울 것이다.

더구나 년 이후 비약적으로 늘어난 심야전력 수요를 채우기 위해 최근에는 가1985

스 발전 등 발전단가가 상대적으로 비싼 화석연료도 사용하게 되어 배보다 배꼽“

이 더 큰 상황이 연출되고 있기 때문에 심야전력 문제는 대표적인 정책실패 사” “ ”

례로 언급되곤 한다 그마나 다행인 것은 최근 이 문제점을 절감하고 심야전력의.

요금 할인 폭을 낮추는 등 새로운 정책이 추진되고 있다는 사실이다 하지만 향후. ,

핵발전 비중이 다시 년 까지 늘어나는 것을 계획하고 있는 상황에서 심야2030 59%

전력 문제는 다시 얼마든지 불거질 수 있는 문제로 예의 주시해야 할 것이다.

경부하요금과 심야노동을 둘러싼 논란2.

경부하요금 토요일 확대 논란2.1.

산업용 요금이 교차보조에 의해 지원되고 있는 것은 앞서 지적한 것처럼 사회적

형평성과 원가반영이라는 측면에서 적절치 못한 방안이다.

안타까운 것은 이러한 논의에 대해 산업계는 정반대 주장을 하고 있다는 것이다.

최근 나온 토요 경부하요금 제도가 그 대표적인 사례이다 산업계가 사용하고 있는.

전기요금에 원가가 반영되어야 한다는 논의가 한참 진행되는 와중에 정작 산업계

에서는 현재의 요금에서 더 낮은 전기요금에 전력을 공급해 달라는 것이다.

이는 그간의 논의에 비춰보았을 때 매우 무리한 요구이며 적절치 못한 방안이다, .

향후 전기요금 체계에서 원가를 반영한 요금체계가 잡힌다고 가정했을 때 산업용

뿐만 아니라 다른 전기소비에 있어서도 전력수요 집중될 때에는 고율의 전기요금

을 통해 수요억제를 추진하는 방향으로 근본적으로 바꾸는 것이 적절할 것이며 이,

수익금은 저소득층 지원 등 사회에 환원하는 방향으로 진행되어야 할 것이다.

- 101 -

또한 토요 경부하요금제가 실제 시행된다 할지라도 철강 등 년 내내 전기소비가1

계속 이루어지는 대공장 사업장에게만 특혜가 주어질 확률이 높다 중소규모 사업.

장이나 다른 사업장에서 전기요금 비중은 그리 높지 않고 오히려 추가 근무로 인,

한 추가 임금 지불은 별도로 이루어지기 때문에 실제 큰 이익을 보기 힘들 것이기

때문이다 실제로도 현재 토요 경부하요금을 주장하고 있는 곳도 이들 산업들이다. .

이러한 가운데 이들 산업에게 특혜를 주는 방식의 전기요금 개편이 필요한가에 대

한 비판은 피하기 힘들 것이다 따라서 현재 시행중인 경부하 요금제에 대한 전면.

적인 재검토 속에서 토요 경부하요금제 제안은 비판적으로 검토되어야 하며 그 시,

행은 이루어지지 않는 것이 적절하다고 본다.

장기적으로 경부하 요금은 축소되는 것이 적절2.2.

경부하 요금제도는 많은 나라에서 채택하고 있는 것이 사실이다 큰 틀에서 산업용. ,

일반용 이외에도 주택용에서 시행되고 있는 심야전력 요금 역시 부하가 적은 심야

시간대에 싼 요금을 적용하는 일종의 경부하요금제의 일환이다.

이러한 경부하요금제는 근본적으로 에너지 수요를 왜곡시키고 에너지 효율을 떨어

뜨는 역할을 하게 된다 심야전력으로 인해 싼 전기를 사용할 수 있게 되자 기존. ,

의 가스 석유보일러를 철거하고 이들 설비를 이용하게 되는 경우가 대표적인 사례,

일 것이다.

이는 산업용분야에도 마찬가지이다 경부하 시간대가 늘어나면 늘어날수록 해당 수.

용가 입장에서는 평균 전기요금 인하효과가 나타나게 된다 특히 년 일 시. 1 365 , 24

간 전기를 사용하는 업종의 경우 경부하 요금제와 상관없이 써야 하는 전기의 양,

이 일정하기 때문에 전체 평균 전기요금은 인하하는 효과로 드러나기 때문에 이는

매우 조심스럽게 접근해야 하는 문제이다.

현재 에너지 정책에 따르면 향후 핵발전 비중이 최대 까지 늘어나는 등 공급탄59%

력성이 떨어지는 전원이 늘어될 예정이기 때문에 늘어나는 경부하시간대 전력을

처분하기 위한 다양한 요금제와 심야전력의 부활이 충분히 예측될 수 있다.

따라서 에너지 효율과 산업간 형평성 측면에서 경부하요금제에 대한 지속적인 문

제제기와 개선 방안을 시민사회와 노동조합이 함께 제기해야 할 것이라 생각된다.

- 102 -

경부하 요금에 따른 심야노동 확대 문제2.3.

경부하 요금 시행에 따른 심야노동 확대문제는 매우 꼼꼼히 살펴보아야 할 것이다.

경부하요금대와 같이 제도는 심야노동을 확대시키는 방향으로 나아갈 것이다 이것.

은 매우 구체적인 형태로 나타날 수 있을 것인데 제철 인터넷데이터센터, , IDC( -

서버를 관리하는 곳 처럼 시간 가동되는 공장의 경우에는 해당산업에 대한 특혜) 24

형태로 경부하요금제가 적용될 것이다 이들 업종은 경부하요금제 적용여부와 상관.

없이 설비를 돌려야 하기 때문에 정부의 경부하요금제가 확대되면 예상치 않은 추

가 이익을 거두게 되는 것이다 재미있는 것은 최근 동일본 대지진 이후 일본 소프.

트방크에서 와 센터를 한국에 짓는 계획을 발표했는데 그 이유중의 하나가KT IDC ,

싼 전기료라는 것이다 한국의 싼 전기요금 거기에 경부하요금제가 확대될 경우 더. (

욱 싸질 전기료 로 인해 우리는 시간 돌아가는 설비를 하나 더 갖추게 된다는 것) 24

이다 이런 식의 효과는 앞으로도 계속 반복될 것으로 보인다. .

또 다른 측면은 시간 돌리지 않아도 될 곳이 싼 전기요금으로 인해 더 많은 노24

동 특히 심야노동을 하게 될 것인가라는 점이다 이 경우 줄어드는 전기요금 늘- . ,

어나는 추가 임금 등 복잡한 계산이 필요하겠지만 어찌되었던 심야노동을 하지 않,

아도 될 이유 중의 하나를 증가시키는 요인이 될 것은 분명하다.

소결 심야노동에 대한 관심가 에너지 문제로 확대되기를3. :

유성기업 파업으로부터 시작된 심야노동에 대한 관심이 어느때보다 높은 것이 사실이

다.

심야노동의 확대는 기업의 이해관계와 밀접한 관계가 있으며 또한 이것은 각종 설비를,

운영하는 경비와 밀접한 연관을 맺고 있다 이러한 측면에서 현재 경부하 요금제는 심.

야노동 확대를 위해 좋은 방향으로 확대되고 있으며 산업계는 이를 더욱 확대하며 토, ,

요일까지도 늘려줄 것을 요청하고 있는 상황이다.

따라서 심야노동에 맞서 싸우는 일은 노동자들의 노동권 건강권 라이프싸이클 문제 뿐, ,

만 아니라 에너지 측면까지 함께 검토되어야 할 것이며 이 경우 그간 우리가 검토하, , ,

지 못했던 전기요금 특히 경부하요금제와 부딪히게 된다 이러한 측면에서 심야노동- .

철폐는 노동운동과 에너지운동이 함께 머리를 맞대고 싸워야 하는 사안의 하나이다 향.

후 많은 연대의 자리가 있기를 기원하며 간단한 결론을 대신한다.

- 103 -

토론문< 7>

시민사회가 바라본

심야노동 장시간노동의 문제점·

고금숙 여성환경연대 환경건강팀장( )

트위터 @ careofm ycat

- 104 -

시간 속도사회를 떠받치는 야간노동1. ‘24 ’

한밤중에 별 어려움 없이 식사를 하고 영화를 보고 쇼핑을 할 수 있는 시간 풀‘24 ’

가동되는 곳 바로 한국 사회이다 경찰서나 병원처럼 공익적 목적이 있거나 불가, .

피한 경우가 아니더라도 많은 대형마트 영화관 미용실 공장 퀵서비스 음식점 등, , , , ,

이 야간연장영업에 뛰어들고 있다 사람들은 편리하네 라며 언제든 이용 가능한. “ ”

서비스의 증가와 좀 더 싼 제품의 구입을 환영한다 그러나 그 이면에는 야간노동.

을 수행하는 노동자가 자리 잡고 있다.

야간교대노동은 첫째 공공 서비스 사업으로서 전기 가스 운수 수도 통신 병원, , , , , ,

등 공익적 사업을 중지할 수 없는 경우 둘째 생산기술이나 업무의 성격상 불가피, ,

한 경우로서 철강 석유화학 등 생산과정이 연속되어 작업을 중단할 수 없는 경우, ,

셋째 경영효율성을 위해 생산설비 완전가동이나 기업 간 경쟁 등의 사유로 조업,

및 영업시간을 길게 하는 경우에 실시된다 이 중 교대제가 어느 정도 불가피하다.

고 인정되는 경우는 첫째와 두 번째이다 그러나 셋째의 경우 오직 생산성과 효율.

성을 극대화하기 위해서 일뿐 그 자체로 필수 불가결한 것은 아니다 국내에서 야, .

간노동이 문제가 되는 경우도 바로 세 번째에 해당한다.

따라서 야간교대노동은 개인적 선택의 차원이 아니라 밤에 불을 훤히 밝혀 수면을,

줄이고 장시간 일을 하게 만드는 사회구조 차원에서 이해되어야 한다 닭의 산란율.

을 높이기 위해 닭장 안을 시간 내내 훤하게 밝혀놓는 것처럼 한국 사회도 효율24 ,

성과 생산성을 위해 시간 내내 돌아간다 현재 평균 야간 수면시간은 시간인24 . 6.9

데 이는 최근 년 사이에 가 줄어든 결과이다 적절한 수면시간은 시간이, 100 20% . 8.2

지만 평균 낮 근무자는 약 시간 잠이 부족하며 만성적 부분적인 수면부족이 일1.3 , ,

상적인 사건이 되었다 노동부 년 의 근로시간 실태조사 에 의하면 교대근무제. (2002 ) “ ”

를 시행하고 있는 사업장이 우리나라 전체 사업장의 를 차지하며 점차 증가39.9% ,

하는 추세라고 한다 전세계 노동인구의 약 가 교대근무를 하고 있다는 통계와. 20%

비교했을 때 국내 교대노동비율이 다른 나라에 비해 높음을 알수있다, .

- 105 -

노동자 야간노동의 건강영향2. :

야간노동을 포함한 교대제로 인한 건강 장해의 근본적인 원인은 시간 생체주기24

의 파괴에 있다 교대근무 노동자들은 시간 공장 가동과 주야 연속교대제에 의해. 24

서 밤낮의 주기가 바뀐 상태에서 일을 하게 됨에 따라 시간 생체주기가 파괴되24

고 이로 인해 암 유방암 직장암 대장암 전립샘암 뇌심혈관계 질환 돌연사 심장마, ( � � � ), ( �

비 뇌졸중 고혈압 협심증 심근경색 콜레스테롤의 과도한 증가 수면장애 및 교대부� � � � � ),

적응증후군 수면박탈 불면증 만성피로 각성도 감소 집중력 감소 생리적 리듬의 부조( � � � � �

화로 인한 교대시차증후군 소화기계 질환 위염 위궤양 간장질환 내분비계 질환), ( � � ),

당뇨병 을 앓게 된다 독일 수면의학협회에 따르면 야간 교대노동자의 가 수( ) . , 80%

면장애에 시달리고 있으며 일반 노동자의 신경장애 비율은 인 반면 교대노동, 25%

자는 에 이른다고 한다 이러한 건강 장애는 종국에 야간교대 노동자의 수명60-70% .

에 영향을 주는데 대체로 규칙적인 생활을 하는 직군에 속한 노동자의 평균수명이,

세인 반면 교대근무를 하는 노동자의 평균수명은 세에 그치고 있다 야간교대78 , 65 .

노동자의 어린 자녀가 정서적으로 문제가 있으며 별거나 이혼 확률이 배 높다2~6

는 연구를 떠나 야간근무가 노동자의 건강에 직접적인 영향을 미치는 것이다 그, .

래서 야간 교대근무의 부작용을 개인의 문제가 아닌 공공보건 문제(public health)

로 다루어야 한다는 주장이 나온다.

특히 여성노동자의 경우 시간 생체주기가 파괴됨으로써 여성호르몬 분비기전에24

장애를 일으켜 재생산 기능이 전반적으로 떨어지고 월경주기가 파괴되며 자연유, ,

산이 증가하고 저체중 출산과 조산이 증가하며 유방암이 증가한다 최근 덴마크, , .

에서는 야간교대근무를 공공보건 문제로 다루는 시도가 이루어지고 있다 년‘ ’ . 20~30

간 일주일에 최소 일 정도 야간근무를 했던 스튜어디어스의 유방암을 직업병으로1

인정하는 판례를 내린 것이다 잠잘 때 나오는 멜라토닌은 여성호르몬의 분비를 돕.

고 유방암 세포의 작용을 억제하여 유방암을 예방하는 역할을 하는데 이는 유방암,

에 걸린 여성들의 멜라토닌 수치가 낮다는 연구를 통해서도 확인된 바 있다 덴마.

크에서는 야간교대근무와 유방암과의 직접적인 인과관계를 증명하지는 못했을 지

라도 지금까지 축적된 연구결과와 정황에 입각해 유방암 발병에 야간근무에서 노

출된 인공조명이 영향을 주었다고 인정하고 사회적으로 이를 보상하는 방향을 선

택하였다.

- 106 -

한국에서도 년 말 자동차 공장에서 일한 노동자의 수면장애를 야간교대근무로2010

인한 업무상 재해로 일부 인정하는 판결이 나왔다 이는 년 세계보건기구. 2007

의 국제암연구소 가 생체리듬을 교란시키는 교대근무를 사람에게 암을(WHO) (IARC)

일으킬 수 있는 물질 그룹 로 지정한 사실에서도 확인된다 야간노동은 그 자체( 2A) .

로 자동차의 배기가스나 유해물질인 다이옥신 지정 그룹 보다 한 단계 높(IARC 2B)

은 발암요인이다 따라서 불필요하고 과도한 야간노동을 공공보건의 관점에서 규제.

하고 금지해야 한다.

유성기업 노조의 주간연속 교대 요구도 이러한 맥락에서 살펴봐야 한다 임금인' 2 ' . ‘

상이 아닌 노조원의 건강과 삶의 질을 중심으로 파업이 시작되었다는 점 한국의’ ,

노조가 생산성과 효율성만을 강조하는 시간 속도사회에 반기를 들었다는 점에‘24 ’

서 사회적 의미가 크다 지금까지 유성기업은 주야간 맞교대를 하는 조 교대제. ‘2 2 ’

를 실시해왔다 사실상 매일 시간 의 잔업과 특근이 일상화된 자동차산업의 교. 2~3

대제 현실을 고려할 때 유성기업의 조 교대제는 선진국에서 세기 말에나 적용, 2 2 19

되었던 방식에 가깝다 이미 선진국에서는 세기 초반부터 낮 저녁 밤을 순환하. 20 , ,

는 교대 체제가 확립되었고 야간노동의 경우 건강영향을 이유로 주간노동시간보3 ,

다 더 짧게 배치하였다 유성노조는 조가 오전 시 분부터 오후 시 분 조가. 1 6 30 3 10 , 2

오후 시 분부터 오후 시 분까지 근무하는 주간 연속 교대제를 요구하고3 10 11 50 ‘ 2 ’

있다 주간 연속 교대를 통해 밤 시 이후의 야간노동과 잔업 특근 등의 장시간. 2 12 ,

노동을 예방할 수 있기 때문이다 건강을 망치고 병이 발발한 시점에서 산재 인정.

을 받는 것보다 그 원인을 미리 예방하는 것이 개인적 고통을 감소시키고 사회적

비용을 적게 부담하는 길이다 유성노조의 주간연속 교대를 시작으로 불필요한. ‘ 2 ’

야간노동을 규제하는 사회적 흐름의 물꼬가 터지기를 기대한다.

소비자와 지역주민 빛공해의 건강영향3. :

시간 속도사회에서 살아가면서 점점 많은 사람들이 일상적으로 빛공해에 노출되24

고 있다 그런데 사람은 불빛에 의해 어떤 영향을 받을까 단기적 건강영향으로 수. ?

면장애 밤의 수면장애로 인한 낮의 졸림 그로 인한 일상생활의 장애 등이 있다, , .

장기적으로는 생활주기 변화로 인해 만성 소화불량 우울증 인격변화 심혈관계질, , ,

환에 걸릴 위험이 높아지며 기존의 질환이 악화되기도 한다 인공조명에서 나오는, .

자외선은 태양에서 나오는 자연 자외선보다 배나 많기 때문에 사람들의 피부와2

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눈에도 영향을 준다 이는 아기가 자는 방에 불을 켜 놓으면 커서 근시가 될 확률.

이 높다는 연구결과에서도 확인된다 강한 인공조명은 피부를 빨리 늙게 하고 빛. ,

알레르기나 피부암을 일으킬 수 있다.

특히 빛공해는 주로 야간에 생성되는 멜라토닌이라는 중요한 호르몬을 억제한다.

멜라토닌은 사람의 성장과 수면주기에 영향을 주며 체내 각종 분비선과 기관의 활,

동을 감시하고 호르몬 분비를 조절하는 중요한 역할을 한다 또한 신체의 생물학적.

시계를 조정해 면역력 강화 암과 노인성 치매 등을 예방한다 예를 들어 이스라엘, . ,

에서 행한 야간의 과다한 빛이 여성들의 유방암 발생비율에 미치는 영향에 따르‘ ’

면 야간에 과다한 빛에 노출된 지역의 여성들이 그렇지 않은 지역의 여성들보다

유방암 발생비율이 높았다고 한다 이처럼 시간 속도사회는 야간노동을 수37% . 24

행하는 노동자 뿐 아니라 빛공해를 통해 소비자와 지역주민의 건강에도 영향을 미

칠 수 있다.

표 유방암을 중심으로 본 빛공해와 야간교대근무의 건강영향 연구1.

야 간교 대근 무=IARC급2A

발 암물질

직업 야간교대근무를 한 간호사의 유방암 발병률이 높음. Ko l s t a d ,2008

직업 야간교대근무를 한 비행기 승무원의 유방암 발병률이 높음.

M e g d a l ,2005

문헌고찰

장기간 야간교대근무의 경험이 유방암 위험을 1.5~2.5배 높임.

S t eve ns ,2009

고찰 개 마을을 찍은 위성사진과 암 발병률 지도를 비교한147결과 빛공해가 강할수록 유방암 발병률이 증가함 폐암, .의 경우에는 연관성이 나타나지 않음.

K l o o g ,2008

역학연구

빛을 인지하지 못하는 시각장애인에 비해 빛을 인지할수 있는 시각장애인의 유방암 발병률이 유의미하게 높음.

Flynn-Evans, 2009

대조군연구

한 집단 여성들의 혈액을 낮과 밤으로 나누어 체취하고,다른 집단은 멜라토닌 분비를 막는 약을 투여한 후 밤에제취하고 나머지 집단은 밝은 전등에 노출시킨 후 제,취하여 실험쥐에 투여함 연구 결과 멜라토닌이 분비되는.밤에 체취한 혈액의 경우 유방종양의 성장과 증식이억제된 반면 나머지 경우에는 모두 이 효과가 감소함, .

B l a s k ,2005

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개인취향을 넘어 사회의 슬로우라이프4. ,

내가 일하는 여성환경연대에서는 자연의 속도에 맞게 느림의 시간을 실천하자는

슬로우라이프 운동을 한다 그런데 개인의 의지만으로 슬로우라이프를 택할 수‘ ’ . ‘ ’

없는 현실이다 백석 시인 식으로 말하자면 자기 위에서 자기를 굴리는 것이 따로. “

있는 상황 에서 사회의 속도에서 이탈하는 순간 한 발 재겨 디딜 곳이 없어질 것” ,

만 같은 시간 속도사회에서 그 속도와 하등 상관없는 초인이 되는 것은 쉽지‘24 ’

않다 밤에는 인간을 쉬게 하고 공장과 마트를 휴가 보내고 시간 돌아가는 속도. 24

사회의 밤을 셧 다운하는 사회적 합의와 규제가 필요한 것은 이 때문이다‘ ’ .

전통적으로 새로운 기술이 생산성을 높이는 경우 노동시간의 단축과 임금 및 부가,

급부가 상승되었다 따라서 세계적으로 지난 년 노동자 역사를 노동시간단축. 300 ‘

투쟁의 역사로 부를 수 있다 프랑스는 주 시간에 해당하는 임금을 유지하면서’ . 39

주 시간으로 노동시간을 단축했고 유럽의 노조들 역시 주당 시간 노동실시에35 , 38

우선 순위를 부여하였다 세계 각국의 정부는 년까지 노동시간을 주당 시간. 2020 30

또는 하루 시간까지 줄이는 것을 목표로 하고 있다6 .

그러나 한국은 총노동시간이 너무 길다 국가 중 가장 높다 또한 위인 그리. OECD . 2

스와도 큰 격차를 보이고 있으며 거의 유일하게 연간 시간이 넘는 노동시간을2000

나타내고 있다 노동시간은 생활시간의 일부이면서도 생활시간과 충돌하는 삶의 영.

역이다 한국과 독일의 노동시간을 비교하면 연간 약 백 시간 이상이 차이가 나는. 9

데 이는 개월 정도 더 적게 삶을 향유한다는 의미이다 한국 노동자들은 삶을, 4~5 .

즐기기 보다는 일을 하기 위해 삶을 통째로 바치고 있다고 해도 과언이 아니다.

원인은 첫째 사회복지구조가 허약하다는 점을 꼽을 수 있다 우리나라 노동자들은, .

임금의 가장 많은 부분을 내집 마련과 교육비로 지출한다 사회복지망이 확충되지.

않은 상태에서 개인은 많은 자원을 오직 살아남는데 할애하고 있다 최근 조사된.

독일 철도 기관사 노동자들의 세금 공제 후 실 임금수령액은 노동자 평균 약 월

유로 원화로 계산하면 백 십만원 가량인데 이 월급으로 스페인으로 한달 간1,500 ( 2 2 ) ,

여름 휴가를 가는 삶은 바로 기본적인 삶의 조건이 사회복지망으로 해결되기 때문

이다 따라서 장시간 야간노동을 줄이기 위해서는 임금 인상 투쟁 못지 않은 사회. ,

보장투쟁 물가 안정 집값 안정 사교육의 공교육화 무상교육 무상의료 등 이 진행( , , , , )

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되어야한다.

둘째 중하급 노동자의 경우 고용불안정과 경쟁이 심해서 어거지로 장시간 야간노, ,

동을 수행해야 한다 이는 한국 노동자의 삶의 우선순위가 만족스런 일자리인 반.

면 자아 정체성 형성에 중요한 요소는 오히려 자신이나 가족을 들었다는 점에서,

알 수 있다 독일 노동자의 경우 삶의 우선순위는 가족과 자신을 위한 시간인 반면. ,

자아정체성 형성에 중요한 요소는 압도적으로 직무내용이 를 넘었다 이는 한50% .

국 노동자의 경우 비록 일자리가 당장의 생활에 시급할지 모르나 일과 맺는 관계

가 일체감이 낮으며 장시간 노동을 하더라도 일이 좋아서 혹은 일을 통한 자아실, ‘ ,

현감을 느끼기 때문이 아니라 치열한 생존 경존 속에서 가족 유지에 급급해서 한’ ‘ ’

다는 뜻이다 반면 독일 노동자들은 자신의 직무 내용이 곧 자아 정체감에서 가장.

중요하며 직장에서의 자아실현과 더불어 가족 및 자신을 위해 충분한 시간을 원한,

다 따라서 지금처럼 고용불안정이 심하고 노동조합의 힘이 약하다면 울며 겨자 먹.

기로 장시간 야간 노동이 지속될 수밖에 없다 따라서 야간 장시간 노동을 규제하, . ,

는 제도적 법적 규제가 반드시 필요하다 예를 들어 노동시간 및 야간노동의 규제, .

뿐 아니라 시간 속도사회에 제동을 거는 사회적 흐름이 필수적이다 이는 백화‘24 ’ . ‘

점 대형마트 등의 영업시간규제 특별법 제정을 요구하는 사회운동 원가보다 싸, ’ ,

게 심지어 심야 산업용 전기는 가정용에 비해 최고 배나 싸게 공급해 야간노동을, 6

부추기는 전기세 문제 휴일수당 야근수당은 비정상적으로 높고 기본임금은 쥐꼬, ,

리만 해 초과노동을 하게 만드는 임금체계 개선을 포함한다 또한 덴마크의 사례처.

럼 장기간 야간노동을 수행한 노동자의 직업병을 인정하고 기업이 이를 보상하도

록하는 법적인 사례들도 나와야 한다 또한 세금체계를 바꿔 노동시간을 줄이는 비.

용을 충당하는 좋은 사례도 있다 프랑스 정부는 시간제를 실시하면서 임금이나. 35

그 밖의 세금에서 일부를 공제함으로써 기업을 직접적으로 지원했다 재원은 담뱃.

세와 주세의 인상으로 만들어졌다 스웨덴에서는 환경적 예산 개혁을 통해 전체 세.

수의 에 달하는 디젤 연료 난방유 전기에 부관된 세금 인상분으로 개인 소득세6% , ,

를 삭감해주었다 임금이나 소득세를 감삭함으로써 노동자들의 소득은 그만큼 상승.

하는 효과를 갖는다 국내에서도 주간 연속 교대제를 실시하면서 노동자의 임금. ‘ 2 ’

을 보장하기 위해 세금 전가를 이용해 볼 수 있다 즉 고지방식품이나 담배 등‘ ’ . ,

국민 건강을 해치는 제품 원자력 발전소나 디젤 차처럼 사회적 환경적 비용이, ,

큰 활동처럼 유해한 환경 및 유해한 사회적 행위에 세금을 부과하고 이를 사용하

면 된다.

- 110 -

셋째 우리가 금과옥조로 여겨온 일 중심의 노동관과 더 빨리 더 강하게가 내재, ‘ , ’

화된 경쟁적 가치관을 변화시켜야 한다 사람과 사람 사람과 자연이 더불어 행복. ,

한 사회는 자율적이고 책임성 있는 인간의 회복으로부터 시작한다 생산성 향상이.

노동시간의 절약으로 이어지지 않는 것은 역사적으로 증명되고 있다 물질 소비에.

대한 인간의 욕망이 끝이 없기 때문이다 근로자들도 여가대신 노동을 택했다 많. ‘ .

은 시간을 일할수록 좀 더 많은 소비재를 손에 넣을 수 있었기 때문이다 그리고.

그들은 두 번 다시 뒤돌아보지 않았다 갈수록 잔업을 많이 하는 현실 에 대해서’.“ ”

도 한국 노동자들의 가 자발적이면 괜찮다고 한 반면 독일 노동자의 경우 일66% ‘ ’ , ‘

을 적게 해야 한다는 대답이 에 이르렀다 민간서비스연맹의 담당자는 대형마’ 79% .

트 조합원들이 오히려 시간 영업을 반긴다고 한다 손님이 적어서 할일도 적고24 .

야간수당도 나와서 낮근무 노동자보다 월 평균 만원을 더 벌 수 있기 때문이다20 .

절대적 월급이 적은 대형마트 노동자의 선택이 충분히 이해가 되지만 문제는 거의,

대부분의 한국인들이 가족과 함께 하는 시간 자신의 건강 여가보다는 돈을 우선, ,

순위로 선택한다 또한 돈을 벌 능력 있는 사람이 일부러 일을 적게 하고 노는 것.

다운시프팅 을 별종으로 취급하는 사회분위기도 문제다 자아 정체( downshifting) .

성 공존과 연대 자신이 원하는 것보다 남들보다 앞서 나가면서 느끼는 성취감 경, , ,

쟁심 사회적 성공 등 외적인 가치를 최고로 여기는 사회적 분위기 말이다, .

우리가 장시간 야간노동을 하면서 치르는 비용에는 턱없이 낮은 노조가입률 제, , 3

의 부문 또는 시민 사회로 불리는 자원활동 등의 비영리적 사회적 활동 생활과정,

에서 느끼는 소소하지만 가장 사랑스러운 즐거움 등이 포함되어 있다 장시간 노동.

은 갈수록 삶의 스트레스를 증가시킴과 동시에 본래의 내면적 욕구 즉 인간다운, ‘

삶의 실현을 부단히 집행유예하거나 아예 망각한 채 오로지 그 보상으로 피상적인’

권익 즉 생존 고용 승진 임금 휴가 등에만 관심을 쏟게 한다 실노동시간 하루, , , , , .

시간 일 년에 시간의 노동시간 매일 잔업 두 시간과 한달 평균 서너번의 휴10 , 2,77 ,

일노동 현대차의 경우 을 하면서 노동시간 이외의 생활시간을 어떻게 꾸려갈 수 있( )

을까 인구 명당 평균 개의 시민단체에 가입해있고 자원활동 등을 통해 자신이 속. 1 7

한 사회를 풍요롭게 함으로써 스스로의 복지를 개선하는 스웨덴 시민은 스스로 태

어나지 않았다 목요일에 주말을 시작하고 평일 시부터 퇴근 러시아워가 시작되는. 3

노동시간의 단축이 필수조건이었다 이미 프랑스에서는 년대 이후 관광업을 제. 1910

외하고 일요일에는 가게가 영업을 하지 못하고 대형마트는 주 시간 이내에서만72

- 111 -

영업할 수 있다 독일에서는 대형마트가 오후 시까지만 문을 열 수 있고 일요일에. 8

는 영업을 할 수 없다 유러피안드럼이 나오기까지는 그만한 사회적 합의와 규제가.‘ ’

마련되어 있었던 것이다.

그런데 우리는 거꾸로 간다 한국에서는 전통적으로 심야에 문을 열었던 편의점. ,

찜질방 등 이외에도 놀이동산 미용실 영화관 옷가게 등이 야간연장영업에 뛰어들, , ,

고 있다 시간 영업하는 미용실이나 퀵 서비스 업체도 증가하는 추세이다 대형. 24 .

마트들 역시 시간 영업을 하는 점포들을 확대하고 있으며 백화점도 기존의 영업24

시간을 밤 시까지 연장하고 있다 사람들은 편리하고 좋네 라며 언제고 이용할10 . “ ”

수 있는 시설과 서비스의 증가를 즐거워한다 그러나 사람들이 편리하고 좋네 를. “ ”

연발할수록 유러피안 드럼은 더욱 멀어진다 편리함에 대한 기준과 생활방식과 습‘ ’ .

속이 시간 속도사회에 맞춰지기 때문이다 저녁 시에 문을 닫는 백화점에서는24 . 8

연장영업이 필요하지 않다는 소비자가 많지만 밤 시까지 문을 여는 백화점에서, 10

는 유독 연장영업에 찬성하는 비율이 높다고 한다 우리의 편리하고 좋네가 지화. ‘ ’

자로 끝나지 않는 것은 사람들이 더 많이 아프면 건강보험료는 높아지고 핵폐기물

이 많아질수록 사회는 더욱 위험해지고 동네 자영업이 문 닫을수록 중산층은 사라

지는 세상의 이치 때문이다 비용만이 아니라 누군가는 비용으로 계산되지 않는 고.

통을 껴안아야 한다 그리고 그 감당은 온전히 개인 아니라 사회가 함께 짊어져야. ,

한다.

삶의 질을 위해서5.

이스털린의 역설에 따르면 연간 소득 만 불이 넘어가면 경제성장이 되더라도 행‘ ’ ,

복이 늘어나지 않는다고 한다 행복한 삶을 위해서는 삶의 질이 보장되어야 한다. .

삶의 질이란 크게 네 차원으로 정의되는데 건강과 여유 인격존중과 평등 정이 넘, , ,

치는 공동체 훼손되지 않은 자연 생태계라고 한다 가지 차원의 삶의 질을 충족, . 4

시키기 위해서는 적절한 노동시간과 생활시간이 확보되어야 한다 한국사회에는 노.

동시간이 생활시간을 포획함으로써 개인의 행복을 망치고 가족을 위해 일을 많이(

했는데 정작 가족과 함께 할 시간도 여유도 없어진 현실 그러한 경향이 강화됨으, ),

로서 사회적 웰빙도 심각하게 위협받고 있다 장시간 야간 노동 문제는 노동자의. ,

건강과 복지 뿐 아니라 한국 사회가 어떤 사회를 지향하는지를 보여주는 바로미터

이다 개인도 행복하고 사회도 안녕하는 슬로우라이프를 위해서 노동시간의 단축. , ‘ ’

- 112 -

과 야간노동 규제가 선행되어야 한다 그렇지 않은 슬로우라이프 담론은 경제적. ‘ ’ ,

문화적 자본을 가진 소수의 관념론적인 지향에 머무른다 노조의 주간 연속 교대. ‘ 2 ’

요구를 쌍수들어 지지한다.

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- 114 -

참고자료< >

유성기업지회 현안쟁점

야당 간담회 자료( )

금속노조 유성기업지회

현안쟁점 시간순으로 정리한 것임1. ( )

심야노동철폐 생활임금 확보1) ! !!

년 말 세계경제위기가 오면서 년 유성 조합원들의 월급은 바닥을 침 또- 2008 2009 .

한 주야맞교대를 장기간 해 오면서 산재사고 증가 근골격계 질환자 증가 우울증, ,

증가 및 우울증에 의한 자살 등이 있었음.

따라서 지회는 년 합의를 토대로 주간연속 교대 및 월급제 실행을 위한 단- 2009 2

체교섭을 진행하게 됨.

지회의 교대제 개선 및 월급제 요구안은 최근 부품사로서 주간연속 교대를 실시- 2

하고 있는 두원정공의 경우보다 낮은 것임 또한 구체적인 생산량 문제는 주간연속.

교대 및 월급제를 시행한 후 생산물량의 변화추이를 구체적으로 점검하면서 개선2

해 나가야 하는 것임 생산량이 어떻게 될지 모르는 상태에서 시행 이전에 생산량.

을 합의할 수는 없는 것임.

심야노동철폐를 위해 민주노조운동에서는 근 년을 넘게 준비해 옴 그러나 여- 10 .

전히 사측은 시행도 해보지 않고 무조건적인 반대를 하고 있으며 최근 현대자동차,

처럼 시행은 기정사실화하되 노동강도를 높힐 수 있는 계기로만 바라보고 있음.

심야노동철폐 요구는 향후 노동자들의 생존과 밀접한 것임- .

유성기업 주 회사측의 합의사항 파기 및 성실교섭 위반2) ( )

년 합의사항 이행 준수 하지 않음- 2009 .

년 말 년 단체교섭 기간 중 회사측은 단 한차례도 안을 제시하지 않음- 2010 ~ 2011 .

년 월 일 예정돼 있던 차 교섭을 아무 이유없이 연기하자고 함 지회에- 2011 5 19 13 .

서는 조속한 타결을 위해 교섭을 예정대로 하자고 공문을 보냈으나 두차례에 걸쳐(

- 115 -

왔다갔다 함 답변이 없다가 월 일 기습적인 직장폐쇄로 차 단체교섭을 사전) 5 18 13

차단함.

유성기업 주 회사측의 일상적인 노조활동방해와 불법규정3) ( )

십수년간 진행해 온 노동조합의 준법투쟁 조합원교육시간 확대간부회의 일정 등- , ,

을 모두 불법이라 주장 단협에 나와있지도 않은 사전승인제도를 만들어 허가할. ‘ ’

수 없다는 입장만을 고수하여 노조활동을 방해해 옴.

공격적 직장폐쇄와 용역깡패투입4)

직장폐쇄는 노조의 쟁의행위가 본격화되었을 때 진행할 수 있는 것임 그러나 사- .

측은 쟁의행위찬반투표 직후 직장폐쇄를 단행함.

또한 용역깡패들을 미리 고용하여 직장폐쇄 시간에 맞춰 정문을 봉쇄 야간조 조- ,

합원들의 출입 자체를 봉쇄함 야간조 조합원들에게 회사측이 문자메시지로 통보했.

다고 하지만 조합원들은 뒤늦게야 알게 됨.

용역깡패에 의한 대포차 돌진사태로 명의 조합원 중상5) 13

용역깡패들이 주변을 순찰중이던 조합원들을 위협할 목적으로 차량 대로 나뉘어- 3

위협적인 모습을 보이다 급기야 차량 대가 인도로 올라가는 조합원을 향해 돌진, 1 ,

명이 부상을 입음13 .

차량은 대포차로 밝혀졌으며 차량을 몰던 용역깡패는 도주함 비난 여론이 확산- .

되자 도주했던 용역깡패는 자수했으나 불구속 처리됨.

수사과정에서 살인적 행위를 저지를 피의자를 교통사고처리과에서 담당 과거- .(

지회의 경우와 비교해야 함 당시에는 차를 빼나가 살짝 스친 건을 지능팀에서ASA .

수사하여 간부 명에게 실형을 선고했으며 이 중 한 사람은 개월간 구속됨3 , 5 )

용역깡패도 문제이지만 회사측 사장도 살인교사 등의 혐의를 벗어 날 수 없음- , .

노조파괴시나리오와 현대자동차의 적극적 개입6)

직장폐쇄 직전 몇일을 상주해 있던 현대자동차 총괄이사의 차량에서 노조파괴 시-

나리오 발견 문건 요약본 참조 덧붙임자료.( - 1)

주요내용은 노동조합 파괴 주간연속 교대제 교섭 무력화 현대차 주간연속- 2▲ ▲ ▲

교대 교섭에 영향을 미칠 수 있는 사안으로 유성은 교섭은 지연시킬 것 직장폐2 ▲

쇄와 노조무력화의 모든 시나리오 사전기획 임.

- 116 -

현대자동차의 부품사 재편과 민주노조운동 특히 금속노조운동 무력화 의도7) ( , ) /

이에 대한 정부의 적극적 지원 공권력활용( )

현대자동차의 적극적인 개입과 주도 지원하에 유성사태가 만들어졌음- , .

금속노조 각 지부별로 강성노조들이 똑같은 방식으로 무력화됨- .

유성기업 공권력 침탈 이후 현대차는 부품사들을 총괄 감독하고 있음 그래서 일- .

부 지회는 노조의 파업지침을 자체적으로 철회하기도 함.

이는 민주노조운동의 중심이었던 금속노조 특히 만 부품사 지회들 자체를 깨기- ( 4 )

위한 프로젝트임 중요한 것은 금속노조가 깨지냐 안깨지냐가 아닌 년 이후 노. , 87

동조합의 성장으로 진전되었던 한국사회의 민주화를 과거로 되돌리려는 것임 결국.

이는 이번 사태가 유성만의 싸움이거나 금속노조의 싸움이 아닌 전체 민중민주운

동진영 전체의 싸움일 수밖에 없는 것임.

기타8)

만원 고액연봉 유성지회 조합원들이 만원을 받지도 않지만 노동자는- 7000 : 7000 ,

만원 받으면 안된다는 논리를 깨뜨려야 함7000 .

교대제개선은 노동혁명 지금의 주야간 맞교대를 주간연속 교대로 바꾸는 게- ? : 2

노동혁명이라 주장하며 있을 수 없는 일이라며 일부 보수일간지들이 이야기함 그.

자체가 발암물질인 주야간 맞교대를 없애고 생산은 유지하면서 교대제를 바꾸자는

것은 당연한 노동자의 요구임 죽지않고 기계처럼 밤새지 않고 일하며 즐기며 잠.( , ,

도 자가며 하자는 것이 왜 문제가 되는지 알려야 함.

외부세력 문제 지금 정부와 사측이 말하는 외부세력은 금속노조 민주노총 사- : , ,

회제단체 들이 모두 포함된 것임 노동자의 연대를 죽이려는 의도이며 이를 기세있.

게 바꿔내야 함.

법률쟁점2.

사측의 부당노동행위 관련 건1)

차 교섭에 이르기까지 단 한번의 안을 내지 않음12○

성실교섭 위반으로 부당노동행위에 해당->

- 117 -

노동조합 활동을 위축시킬 목적으로 노조활동에 개입 지배�○

사측 공문과 각종 담화문의 내용은 정당한 노동조합 활동 교육시간 확대간부회-> ( ,

의 등 을 불법화하고 위축시키기 위한 것이었음) .

십년 이상을 관행적으로 인정해 오던 모든 노조활동의 불법규정->

이 역시 부당노동행위에 해당->

노동조합 분열을 목표로 한 회유와 협박○

시나리오 상에 나타난 그대로 사측은 회사편과 노조편을 나눠 지속적으로 작업->

해 옴.

문자나 전화를 통한 회유와 협박->

포괄적으로 보면 부당노동행위에 해당->

사측의 형사상 문제2)

경비업법 위반○

경비용역을 고용하여 정문봉쇄와 폭력유도 등->

승합차 차량돌진 문제○

노조 대표자 명의 김성태 로만 고소되어 있으나 피해자들이 직접 고소할 수 있-> ( )

음.

공권력 투입 전후하여 사측은 지회의 모든 요구안을 거부했으나 차량돌진에 의->

한 피해자 치료를 적극적으로 하겠다는 의사를 밝혔음 사측은 도의적이라고 표현. ‘ ’

하나 이는 그 사건이 유성기업 사측과 긴밀한 연관속에서 발생했음을 간접적으로

나마 인정한 것임.

피해자들이 직접 고소 명 모두 할 수 있도록 조치-> (13 )

노조사무실 출입 봉쇄○

직장폐쇄라 하더라도 노조사무실은 출입할 수 있음 이를 봉쇄하는 것은 노동조-> .

합 업무방해에 해당 형사건으로 고소할 수 있음. .

금요일 일 정문 출입시 용역들의 폭력행위는 사측의 지시에 의한 것으로 확-> (27 )

인되고 있음 이 역시 폭력교사 등의 혐의로 고발가능.

경비업체3)

- 118 -

직접적 폭력의 당사자로서 고소할 수 있음.○

일 정문 출입 시 가했던 폭력건-> 27

승합차 돌진 폭력건 이는 살인미수 등-> ( )

용역들의 가대위 회원에 대한 성희롱○

이 역시 고발할 수 있음-> .

국가인권위원회 제소할 수 있는 내용4)

승합차 돌진으로 살인미수 자에 대한 불구속 방침 반면 노조에 대해서는<=> ,○

구속

불구속 수사결정을 내린 경찰과 천안지원의 문제를 제기->

공권력투입 자체의 문제○

사측이 주장하는 무단점거는 사측의 기습적인 직장폐쇄로 인한 어쩔 수 없는-> ‘ ’

상황이었음 그럼에도 이 사태가 있었던 근본 원인인 사측의 무리한 대응은 가만.

두고 그 원인으로 인해 파생된 문제를 가지고 공권력을 투입한 것은 있을 수 없는,

것임.

또한 사측의 주장처럼 무단점거를 했다손 치더라도 지회는 그 어떤 폭력행위-> ‘ ’

나 생산시설 자체를 점거하는 등의 행위를 하지 않음.

사상 유례를 찾아 볼 수 없는 최단시간 공권력 투입의 문제를 제기해야 함 더-> .

욱이 노사문제에 이렇게 빨리 공권력이 투입되었다는 것은 명백한 공권력 남용에

해당함.

더불어 노사간 교섭이 진행되는 기간 공권력은 사전배치돼 있었으며 공권력이-> ,

공장안에까지 진입한 상태에서 교섭을 했던 것은 감금과 협박 그 이상도 이하도

아님.

공권력 침탈과 연행과정의 문제○

임산부 연행 식사 미제공하다 밤 시가 넘어서야 시경 연행 식사를 제공한-> , 11 (5 )

점 연행된 버스 안에서 조합원들을 새벽까지 감금한 상태로 놓아둔 측면 몇 명이, ,

연행되었는지 조차 경찰이 알지 못했다는 것 가족대책위의 회원의 경우 가만히 앉,

아 있었음에도 연행한 점 가족대책위 연행 이후 명을 두명 두명으로 나눠 밤늦, 4 ,

게 다른 경찰서로 이송시키려 했던 점 등을 모두 인권위 차원에 제소할 수 있음.

- 119 -

공권력 투입 이후 사측의 행태와 문제점3.

사측의 계속적인 교섭거부1)

월 일 노동부 정치권 등의 압력에 의해 나온 교섭을 제외하고 단 한차례의 교- 6 2 ,

섭도 응하지 않음 월 일 교섭에서도 선별복귀 등을 계속 주장하는 등 한치의 해. 6 2

결의지가 없음을 확인함.

노조 불인정2)

지회의 교섭을 계속 거부하자 금속노조 차원에서 교섭을 요구함 그러나 금속노- .

조와는 교섭을 할 수 없다고 주장하면서 사실상 노동조합을 인정하지 않음.

용역경비들의 무장과 폭력유발3)

용역경비들이 완전무장을 마침 방패 소화기 소화전 쇠파이프 헬멧 등 경비업- . , , , ,

법에 저촉되는 물품들로 완전무장한 상태임 실제로 무장상태로만 보면 전경인지.(

용역인지 분간이 어려움)

정문 앞에서 출근하려는 조합원들에게 폭력행위 자행 현재까지 여명 부상자- . 40

발생

가정통신문을 통한 가족 협박4)

사측은 사실을 왜곡하면서 가정통신문을 지속적으로 보내고 있음 사태의 장기화- .

로 집에도 가지 못하는 조합원들의 상태를 악용하여 가족들을 불안에 떨게 함 노.

모나 어린 아이를 둔 가족의 경우 심각한 스트레스를 느끼고 있는 상태임.

용역경비들의 폭력 방조하는 경찰5)

월 일부터 경찰이 공장주변에 상주하고 있음 일 용역경비들의 폭력행위를 목격- 6 18 . 22

했음에도 이를 방관 방조함 오히려 경찰병력을 늘려 합법적인 집회를 원천봉쇄함, . .

일 경찰의 선제공격으로 발생한 충돌을 왜곡6) 22

일 노조와 경찰간 발생한 충돌은 경찰이 방패와 돌로 집회 참석자들에게 폭력- 22

을 가하면서 시작된 것임 이를 두고 경찰은 공안정국을 조성하고 있으며 모든 책. ,

임을 노조에 돌리려 집회 자체를 원천봉쇄하고 있음.

- 120 -

출근하는 조합원 저지하는 경찰7)

일 이후 경찰은 시간 도로위에서 용역과 함께 조합원을 감시하는가 하며 지- 22 24 ,

금은 출근하는 조합원의 출근 길까지 가로 막고 있음.

마구잡이식으로 수사하고 어린아이에게까지 강압적인 사복경찰8)

일날 출근한 노동자에게까지 피의자 출석요구하는가 하면 사복 경찰들은 가- 22 ,

정 집까지 찾아가 만 세 어린아이에게 아빠의 출석 요구서를 전달하며 인증샷 까9

지 찍는 반 인권적인 행위까지 저지르고 있음.

월 일 유성공장 앞 충돌에 대한 경찰수사의 반인권 반인륜적 행각6 22 ,

사례< 1>

일시 월 일 일요일 시 시 사이: 6 26 11 ~ 12◦

상황 만 세의 딸 아이만 집에 있는 상태에서 경찰이 아빠를 대상으로 발부된: 9◦

출석요구서를 들고 들어옴 아빠가 집에 없는 것을 확인하자 경찰이 딸 아이에게.

출석요구서를 들고 있으라고 하고 인증사진을 찍어 감.

담당경찰관 사법경찰관 김민규 사건 담당자 경사 최성규: /◦

사례< 2>

일시 월 일 일요일 시 시 사이: 6 26 12 ~ 13◦

상황 초등학교 학년 아이만 있는 상태에서 앞집에 조합원의 신원을 확인 한: 6◦

후 되돌아서 아파트 현관문을 마구 흔들며 위압적인 상황을 연출함 아이가 너무.

놀라 울먹이며 아빠에게 전화함 그 후 현관문에 출석요구서를 부착하고 인증사진.

을 찍어감.

담당경찰관 사법경찰관 김민규 사건 담당자 경사 최성규: /◦

사례< 3>

일시 월 일 일요일 오후 시 경: 6 26 6◦

상황 초등학교 학년 아이에게 이름을 물어보고 아빠가 있는지를 확인 한 후: 6◦

아빠가 없다고 하자 아이에게 봉투를 넘겨주고 인증사진을 찍어 감.

담당경찰관 :◦