المملكة المغربية

واللوجستيكوزارة التجهيز والنقل

1

بالمغرب الطرقيةإشكالية السالمة •

خالل العشرية األخيرة الطرقيةسياسة الدولة في مجال السالمة •

االستعجاليةالمحاور االستراتيجية للمخططات •

الحكامةهيئات •

الطرقيةالمتدخلون في مجال السالمة •

التنظيمية والمؤسساتية االختالالت•

الطرقيةمهام اإلدارات والمؤسسات المعنية بالوقاية والسالمة •

التجارب الدولية•

الطرقيةمهام الوكالة الوطنية للسالمة •

الطرقيةالموارد المالية للوكالة الوطنية للسالمة •

االختصاصات العملية للوكالة•

2

2 807

3 081

3 242

3 394

3 627

3 644

3 761

3 878 3 894

3 617

3 754

3 838

4 162

4 042

3 778

4 222

4 167

3 832

3 381*

2 500

2 700

2 900

3 100

3 300

3 500

3 700

3 900

4 100

4 300

4 500

مصاب بجروح بليغة يوميا 120وقتيال 11و 10ما بين •

من الناتج الداخلي الخام أي ما %2الخسائر االقتصادية واالجتماعية للمغرب تقدر ب • مليار درهم سنويا 15-14يعادل

إال أن 2012-2003رغم االنخفاضات التي تم تحقيقها في بعض السنوات خالل الفترة • المنحى العام كان تصاعديا

3

2003ابتداء من سنة الطرقيةاستراتيجية وطنية للسالمة •

استعجاليةمخططات 3هذه االستراتيجية من خالل تفعيل•

:سنوات 3مدة كل واحد منها الطرقيةمندمجة للسالمة 2006-2004المندمجة االستعجاليةالخطة •

2010-2008المندمجة االستعجاليةالخطة •

2013-2011المندمجة االستعجاليةالخطة •

4

االستعجاليةالمحاور االستراتيجية للمخططات

مستوىعلى أعلى الطرقيةوتدبير السالمة تنسيق 1.

التشريع2.

المراقبة والزجر3.

السياقةالسائقين وتطوير امتحان رخصة تكوين 4.

الحضريخارج وداخل المدار الطرقيةالبنيات التحتية تحسين 5.

السيرحوادث والتكفل بضحايا اإلسعافات تحسين 6.

والتحسيسالتواصل 7.

الطرقيةالتربية 8.

الدراسات والبحث العلمي9.2013-2011الخطة الثالثة

5

اللجنة المشتركة بين الوزارات التي يترأسها السيد رئيس •

السنةاجتماعين على األقل في الحكومة وتعقد

التي يترأسها الوزير المكلف الطرقيةاللجنة الدائمة للسالمة •

السنةأربع اجتماعات على األقل في وتعقد بالنقل

الجهات يترأسها والة التي الطرقيةللسالمة الجهويةاللجن •

وتعقد أربع اجتماعات على األقل في السنة

6

2807

3081

3242

3394

3627 3644

3761

3878 3894

3617

3754 3838

4162

4042

3778

2500

2700

2900

3100

3300

3500

3700

3900

4100

4300

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Phase avant Stratégie

1ère Phase de la Stratégie : la stabilisation

2ème Phase de la Stratégie : baisse

Tendance visée

Tendance enregistrée

7

المعنية القطاعات المعنية القطاعات

وزارة التجهيز والنقل وزارة االقتصاد والمالية

وزارة الداخلية وزارة التعليم العالي

وزارة العدل والحريات الوزارة المكلفة باالتصال

الوزارة المكلفة بإعداد التراب الوطني الوزارة المكلفة بالصناعة والتجارة

الوزارة المكلفة بالبيئة الوزارة المنتدبة المكلفة بإدارة الدفاع الوطني

األمانة العامة للحكومة الوزارة المكلفة بالسكنى

الوزارة المكلفة بالتربية الوطنية الدرك الملكي

وزارة الصحة األمن الوطني

وزارة الطاقة والمعادن المديرية العامة للوقاية المدنية

الخاص القطاع

(المهنيون) المجتمع

المدني

8

التنظيمية والمؤسساتية االختالالت 2-04-266مرسوم رقم

2006يوليو 25بتاريخ

للسالمة الجهويةاللجن الطرقية

اجتماعين بالنسبة لبعض في .12الجهات من أصل

حين أن الغالبية العظمى لم تعقد أي اجتماع

اللجنة الدائمة للسالمة الطرقية

9اجتماعات من أصل 4

اللجنة الوزارية المشتركة بين الوزارات

6اجتماعين من أصل

2008-2010

كبرى على مستوى عمل هذه اختالالتوجود

وطريقة اشتغالها ومدى قدرتها وآدائهااللجن

وتوفرها على اآلليات الضرورية للقيام بالمهام

بها المنوطة

الطرقيةغياب آلية لتتبع وتدبير السالمة

والمحلي الجهويوخاصة على المستوى

وتنزيل االستراتيجية الوطنية في هذا

المجال9

2-72-275بموجب المرسوم رقم مؤسسة ذات منفعة عامة محدثة • 1977 يوليوز 15موافق 1397رجب 27بتاريخ

وإدارة “ جمعية”بين إطار قانوني ضعيف يجعلها في وضعية قانونية • عمومية ؛

جهويةمؤسسة مركزية يوجد مقرها في الرباط وال تتوفر على تمثيليات • ومحلية ؛

(سنة على إحداثها 35بعد أكثر من )فقط مستخدم 48: البشرية قلة الموارد •

:للجنة ضعف اإلطار القانوني المحدث • ؛ الحكامةيقلل من آليات –

صعوبة في تحصيل الرسوم شبه الضريبية المحدثة لفائدتها خاصة نلك – السياقةالمفروضة على المهنيين العاملين في مجال النقل وتعليم

10

المرتبطة االختالالت باإلطار القانوني والتنظيمي

:وهي تتوفر اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير على ثالثة مهام رئيسية •

دراسة جميع التدابير الكفيلة بالتخفيض من عدد حوادث السير واقتراحها على السلطات 1.

المختصة؛

العموم ؛اإلعالم، في تربية سيماالمساهمة بجميع الوسائل، و ال 2.

.وضع اإلمكانات المادية رهن إشارة المصالح المكلفة بالسهر على السالمة في الطرق3.

11

المرتبطة االختالالت بالمهام

اقتصار مهام اللجنة على الجانب والتحسيسي التوعوي

سنة على إحداثها تبين 35بعد مرور أكثر من -

وتكرس أن هناك ضعف في المهام واالختصاصات

مستعملي سلوكات تأطيرمحدودية في التأثير وفي -

الطريق

افتقارها إلى مهام تشمل باقي الجوانب المرتبطة -

وخاصة تلك المرتبطة بالسائق الطرقيةبالسالمة والعربة

وتقاطع في المهام مع بعض المؤسسات تعدد المتدخلين في مجال السالمة الطرقية

الطرقية،والسالمة إعداد وتنفيذ سياسة الوزارة في مجال النقل الطرقي 1.

إعداد الدراسات االستراتيجية للقطاع والدراسات الضرورية من أجل تطويره،2.

الطرقية،إعداد الدراسات النوعية المتعلقة بالسالمة 3.

الطرقية،إعداد المخططات العملية لتنفيذ سياسة السالمة 4.

، وفي هذا اإلطار تتولى مهام كتابة اللجنة الدائمة للسالمة الطرقيةتتبع وتقييم وتنفيذ سياسة السالمة 5. الطرقية،

السياقةووضع قواعد ومناهج وشروط تنظيم امتحانات الحصول على رخص الطرقيةإعداد سياسة التربية 6. الطرقية،والسالمة السياقةوكذا المقتضيات المتعلقة بتعليم

قيادة وتنسيق الدراسات القانونية والتنظيمية المتعلقة بقانون السير،7.

إعداد النصوص القانونية والتنظيمية المتعلقة بسالمة النقل الطرقي والسهر على تطبيقها،8.

إعداد النصوص القانونية والتنظيمية المتعلقة بالنقل الطرقي والسهر على تطبيقها،9. تنشيط المهن المتعلقة بالنقل الطرقي وتنظيمها ومراقبتها،10.، وكاالت كراء السياقةمراكز الفحص التقني، مؤسسات تعليم )المعتمدة التصديق على إحداث المؤسسات 11.

وتتبعها ومراقبتها،( ...سائقالسيارات بدون وتسجيل السيارات، السياقةإعداد قواعد تسليم رخص 12. بها،إعداد قواعد مراقبة النقل عبر الطرق والعقوبات اإلدارية المتعلقة 13. إعداد قواعد المراقبة التقنية والتصديق للسيارات وتوابعها،14. الطرقية،والسالمة النقل الطرقي السهر على تنفيذ االتفاقيات الدولية في مجال 15. مسك وتتبع مرصد النقل الطرقي،16. .السهر على التتبع التقني لمخططات عمل المؤسسات الخاضعة للوصاية17.

12

:الهدف •وكالة تتمتع بالدعم الحكومي وتتوفر على جميع الموارد والوسائل الضرورية من –

الطرقيةأجل إعداد وتنفيذ االستراتيجية الوطنية للسالمة

:الرئيسيةالمهمة • الطرقيةوكالة لها القدرة على تسيير ومراقبة وتدبير السالمة –

13

تعيين وكالة حكومية رائدة لتوجيه الجهود الوطنية المبذولة في : 1لتوصية ا1.

مجال سالمة المرور على الطرق

تقييم حجم اإلشكالية واإلطار المؤسساتي في ما يخص حوادث : 2التوصية 2.

السير والقدرة على الوقاية من األخطار الناجمة عنها

إعداد استراتيجية وخطة عمل وطنيتين لتوفير السالمة على : 3التوصية 3.

الطرق

للمشكلة؛تخصيص الموارد المالية والبشرية الالزمة للتصدي : 4التوصية 4.

تنفيذ إجراءات محددة للوقاية من التصادمات على الطرق وتقليل : 5التوصية 5.

أثر هذه اإلجراءات وتفييماإلصابات وعواقبها إلى أدنى حد

دعم عملية تطوير القدرات الوطنية والتعاون الدولي؛: 6التوصية 6.

توصيات التقرير العالمي حول الطرقيةوضعية السالمة

14

دراسة جميع التدابير الكفيلة بالتخفيض من عدد حوادث السير واقتراحها على السلطات 1. المختصة؛

العموم ؛اإلعالم، في تربية سيماالمساهمة بجميع الوسائل، و ال 2.

.وضع اإلمكانات المادية رهن إشارة المصالح المكلفة بالسهر على السالمة في الطرق3.

الطرقيةوالسالمة إعداد وتنفيذ سياسة الوزارة في مجال النقل الطرقي 4.

الطرقية،إعداد الدراسات النوعية المتعلقة بالسالمة 5.

الطرقية،إعداد المخططات العملية لتنفيذ سياسة السالمة 6.

، وفي هذا اإلطار تتولى مهام كتابة اللجنة الدائمة الطرقيةتتبع وتقييم وتنفيذ سياسة السالمة 7. الطرقية،للسالمة

ووضع قواعد ومناهج وشروط تنظيم امتحانات الحصول على الطرقيةإعداد سياسة التربية 8. الطرقية،والسالمة السياقةوكذا المقتضيات المتعلقة بتعليم السياقةرخص

، السياقةمراكز الفحص التقني، مؤسسات تعليم )المعتمدة التصديق على إحداث المؤسسات 9. وتتبعها ومراقبتها،( ...سائقوكاالت كراء السيارات بدون

وتسجيل السيارات، السياقةإعداد قواعد تسليم رخص 10.

إعداد قواعد المراقبة التقنية والتصديق للسيارات وتوابعها،11.

الطرقية،السهر على تنفيذ االتفاقيات الدولية في مجال النقل الطرقي والسالمة 12.

CNPAC

DTRSR

15

والمخططات التنفيذية الخاصة الطرقيةدراسة وإعداد واقتراح استراتيجية العمل في مجال السالمة • الكبرى المحددة من طرف الدولة االستراتيجىةعلى ضوء التوجهات بها

القيام بمهام كتابة اللجنة المشتركة بين الوزارات•

الطرقيةالقيام بمهام كتابة اللجنة الدائمة للسالمة •

الطرقيةللسالمة الجهويةالقيام بمهام كتابة اللجن •

تنفيذ االستراتيجية ومخططات العمل تفعيلاإلشراف على تنسيق •

الطرقيةإعداد المخططات الوطنية للمراقبة •

تقييم المخططات•

وتطبيق العقوبات الطرقيةتنشيط اللجنة المركزية لتتبع نشاط المراقبة •

الطرقيةلتتبع نشاط المراقبة الجهويةتنشيط اللجان التقنية •

الطرقيةإعداد مشاريع القوانين والنصوص التنظيمية والمعايير في مجال السالمة •

وضع مخططات التعاون الدولي وتبادل التجارب والخبرات وتتبع تنفيذ االتفاقيات الدولية في مجال • الطرقيةالسالمة

الطرقيةالمعاهدات واالتفاقيات الدولية في مجال السالمة تفعيل•

المهام االستراتيجية

16

مهام الوكالة

مهام مرتبطة بالسياسة

العمومية في مجال السالمة

الطرقية

مهام متعلقة بالمهن المرتبطة بالسالمة الطرقية

مهام مرتبطة بالمواكبة والشراكة والتنسيق

مهام مرتبطة بالتوعية والتحسيس

والوقاية الطرقية

مهام مرتبطة بالمساهمة في

تجهيزات المراقبة والسالمة الطرقية

17

الطرقية؛ السالمة مجال في الدولة استراتيجية وتنفيذ إعداد• الطرقية؛ السالمة مجال في الدولة استراتيجية لتنفيذ العملية المخططات إعداد• الطرقية؛ بالسالمة المتعلقة النوعية الدراسات إعداد• كتابة مهام تتولى اإلطار هذا وفي الطرقية، السالمة سياسة وتنفيذ وتقييم تتبع•

الطرقية؛ للسالمة الدائمة اللجنة عالقة لها التي والتنظيمية والتشريعية القانونية النصوص مشاريع إعداد•

؛ اختصاصها بمجال واستغاللها معالجتها على والسهر السير بحوادث المتعلقة المعطيات جمع•

ونشرها؛ .الطرقية السالمة مرصد وتتبع مسك•

مرتبطة بالسياسة المهام ال .1

العمومية في مجال السالمة

الطرقية

18

؛ بها المتعلقة االمتحانات وتنظيم السياقة رخص تسليم• ؛(الرمادية البطاقة) المركبات تسجيل شهادة تسليم• السياقة؛ تعليم مؤسسات إحداث على التصديق• الطرقية؛ السالمة على التربية مؤسسات إحداث على التصديق• التقني؛ الفحص وشبكات مراكز إحداث على التصديق• المركبات؛ على التصديق• .المعمق التقني بالفحص القيام• :وهي الطرقية بالسالمة المرتبطة المؤسسات عمل ومراقبة وتقييم تتبع•

السياقة؛ تعليم مؤسسات– الطرقية؛ السالمة على التربية مؤسسات– .التقنية المراقبة ومراكز شبكات–

مهام متعلقة بالمهن المرتبطة .2 بالسالمة الطرقية

19

الحكومية القطاعات بين الطرقية بالسالمة المتعلقة األنشطة تنسيق • المعنية؛ الترابية والجماعات

المجهود في وإشراكهم المدني المجتمع ومكونات المهنيين مبادرات دعم• السير؛ حوادث لمحاربة الوطني

الطرقية؛ السالمة مجال في الدولية االتفاقيات تنفيذ على السهر• ؛ الطرقية السالمة مجال في للمتدخلين التقنية والمساعدة المواكبة• ؛ الشراكة إطار في الطرقية السالمة بتحسين مرتبطة مشاريع إنجاز• المجاالت في الخبرة وتطوير الطرقية السالمة حول بدراسات القيام•

؛ الطريق مستعملي وسلوكات والهندسية التقنية المرتبطة المجاالت مختلف في العلمي البحث وتطوير وتشجيع دعم•

.الطرقية بالسالمة

مهام مرتبطة بالمواكبة .3 والشراكة والتنسيق

20

الممكنة الوسائل بمختلف والتواصل والتحسيس التوعية بعمليات القيام• ؛ الطريق مستعملي فئات مختلف لفائدة

الطرقية السالمة وقيم ثقافة نشر أجل من المتاحة اإلمكانات كل تعبئة• ؛ المجتمع في

لفائدة المستمر التكوين في والمساهمة التحسيسية الدورات تأطير• ؛ الطرقية السالمة مجال في الفاعلين ومختلف المهنيين

األطفال لفائدة الطرقية بالتربية خاصة عملية وبرامج مخططات وضع• ؛ تنفيذها على والسهر والشباب

لمستعملي بها الخاصة المعلومات وتوفير والجوالن السير حركة تتبع• .المعنية القطاعات مع بتعاون الطريق

مهام مرتبطة بالتوعية .4 والوقاية الطرقية والتحسيس

21

ووضعها الطرقية والسالمة بالمراقبة المرتبطة التجهيزات اقتناء في المساهمة• ؛ المعنية والجهات المراقبة مصالح إشارة رهن

القطاعات مع بالتنسيق اآللية المراقبة نظم وتطوير التكنولوجية اليقظة ممارسة• .المعنية

مهام مرتبطة بالمساهمة في .5

تجهيزات المراقبة والسالمة الطرقية

22

ميزانية اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير1.

ميزانية مرفق الدولة المسير بطريقة مستقلة لمديرية النقل 2.

عبر الطرق والسالمة الطرقية؛

ميزانية مرفق الدولة المسير بطريقة مستقلة للمركز الوطني 3.

.للتجارب والتصديق

23

نتائج دراسة الجدوى المالية

الخدمات المتعلقة بتسليم رخص السياقة والمصادقة على المركبات وتسجيلها والترخيص بفتح واستغالل مراكز والعائدات الناتجة عن ل يالمداخ ؛وشبكات المراقبة التقنية للمركبات

اآللية ؛والجزافية المتعلقة بمخالفات قانون السير الناتجة عن المراقبة التصالحيةالغرامات مداخيل

السياقة؛الغرامات اإلدارية الناتجة عن تغيير الهوية أو العنوان خارج اآلجال القانونية لحامل رخصة مداخيل

المركبات ؛الغرامات اإلدارية الناتجة عن تغيير الهوية أو العنوان خارج اآلجال القانونية لحامل شهادة تسجيل مداخيل

القانوني ؛خارج اآلجال ( الترقيم األولي للمركبة أو نقل الملكية)المركبات الغرامات اإلدارية الناتجة عن إيداع ملف تسجيل مداخيل

؛المنقولة و العقارية الناتجة عن األمالك مداخيلالو العائدات

؛بهلتشريع المعمول اها وفق فيالمأذون تراضاتقاالة وكذا الخاصعامة أو الالواجب إرجاعها التي تمنحها الخزينة تسبيقاتال

الطرقية ؛بيع المعطيات والوثائق المتعلقة بالسالمة مداخيل

المداخيل المتعلقة بالخدمات المنجزة في إطار الخبرة والمواكبة التقنية للشركاء؛

الوكالة ؛احتضان التظاهرات واألنشطة المنظمة من طرف مداخيل

؛الهبات والوصاياانات وإلعا

24 .كل الموارد األخرى التي لها عالقة بنشاطها

المداخيل: الموارد

الترقيم، نقل الملكية، ازدواجية نقل الملكية، تبديل وتسليم نسخ منها ؛: عائدات تسليم سندات ملكية المركبات

عائدة القبول االنفرادي للمركبات ؛

المؤقتة والممددة والنهائية وتبديلها وتسليم نسخ منها؛ السياقةعائدات تسليم رخص

؛(WW)للمركبات التصريح بالشروع في االستخدام المؤقت أذيناتعائدات تسليم دفاتر

؛(18W)السلسلة عائدات تسليم البطاقات في

السياقة؛عائدات تسليم البطاقة المهنية لمدربي تعليم

التقنيين ؛عائدات تسليم البطاقة المهنية للمراقبين

عائدات التصديق على المركبات؛

عائدات الفحص التقني المعمق؛

عائدات المصادقة على معطيات المراقبة التقنية للعربات؛

2015أبريل , اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير 25

العائدات: الموارد

مساهمة مقاوالت التأمين؛

مساهمة المؤمن لهم؛

مساهمة هيئات المراقبة التقنية للسيارات؛

مساهمة شركات توزيع الوقود؛

مساهمة الشركات المهتمة بالسيارات؛

السيارات؛ سياقةمساهمة مؤسسات تعليم

مساهمة منشآت النقل العمومي للمسافرين؛

للبضائع ؛مساهمة منشآت النقل العمومي

مساهمة المنشآت المتوفرة على عربات مسلمة في شأنها رخصة سير؛

2015أبريل , اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير 26

الرسوم شبه الضريبية: الموارد

نفقات االستغالل والتسيير؛

نفقات االستثمار؛

واالقتراضات؛ التسبيقاتتسديد

.بنشاطهاجميع النفقات األخرى التي لها عالقة

2015أبريل , اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير 27

النفقات :

2015أبريل , اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير 28

2015أبريل , اللجنة الوطنية للوقاية من حوادث السير 29

مستخدمو الوكالة

المستخدمون الذين والملحقون

يزاولون مهامهم باللجنة الوطنية

حوادث للوقاية من السير

و السلطة موظف الحكومية المكلفة بالنقل

الذين أو المتدربون لمرسموناتاريخ يزاولون مهامهم في

هذا القانون حيز التنفيذ دخول المعهود المصالح ب

، الوكالةإلى اختصاصاتها ب