1

تحمالتتنزيل دفاتر :العموميةالقنوات

مدخل أساسي لربح رهان الجيل الثاني من إصالحات المجال السمعي البصري

2015مايو 11

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 2

التحمالتأهداف ومرجعيات دفاتر •

التحمالتحصيلة أولية لتطبيق دفاتر •تكريس مبادئ الخدمة العمومية

اعتماد برمجة مرجعية متنوعة وتعددية

الجيدة الحكامةإرساء آليات

تنويع وتنمية اإلنتاج الوطني الداخلي

االرتقاء باألخالقيات ونزاهة البرامج

اآلفاق والمراحل المقبلة•

الفهرس

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 3

الدستور؛تنزيل مضامين الفرص؛احترام معايير الجودة والتعددية وتكافؤ المبدعة؛االستقاللية التحريرية والمبادرة عالميا؛بأخالقيات المهنة كما هو متعارف عليها اإللتزام وقواعدها؛التأسيس لمفهوم الخدمة العمومية في اإلعالم ووضع مبادئها وأهدافها تحديد شروط االنخراط الفعال لإلعالم العمومي في النهوض بمقومات الهوية الوطنية

ومكوناتها؛المغربية المساهمة في تعميق ثقافة الحقوق والحريات وترسيخ ممارستها وفق ما نصت عليه

الدستورية؛الوثيقة الجيدة وربط المسؤولية الحكامةإدماج مؤسسات اإلعالم العمومي في منظومة

الشفافية؛بالمحاسبة، وتكريس المالية؛تثمين الموارد البشرية الوطنية، وترشيد استثمار الموارد كسب تحديات النهوض باإلنتاج السمعي البصري والتنافسية واإلشعاع الثقافي

.والسياسي والحضاري

المتوخاةاألهداف

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 4

؛2011دستور المملكة لسنة التجارب الدولية في مجال السمعي البصري، سواء من خالل زيارات لعدد من

فرنسا، روسيا، الصين، الواليات المتحدة )تجاربها عن كثب على لالطالعالدول الوثائقية؛أو من خالل المعطيات والدراسات ( ...األمريكية

؛2011الكتاب األبيض حول اإلعالم والمجتمع الصادر سنة خالصات أربعين مذكرة تم تلقيها من طرف عدد من القطاعات والهيئات والفعاليات إبان

العمومي؛شركات السمعي البصري تحمالتإعداد دفاتر العمومي؛تقرير المهمة االستطالعية البرلمانية حول قنوات القطب تقييم العقد البرنامج السابق بين وزارة االتصال والشركة الوطنية لإلذاعة

والتلفزة؛ المشاهدين لإلعالم السمعي وانتظاراتدراسة ميدانية مفصلة حول تقييم

البصري؛ العامة؛المنشآت والمؤسسات لحكامةالميثاق المغربي للممارسات الجيدة الميثاق الوطني لتحسين صورة المرأة في اإلعالم.

المرجعيات المعتمدة

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 5

القناة صوريادوشركة والتلفزةالشركة الوطنية لإلذاعة تحمالتدفاتر ؛2012أكتوبر 22الثانية التي نشرت بالجريدة الرسمية بتاريخ

لتحديد شروط وأشكال الولوج إلى اإلنتاج الخارجي أو التحمالتدفاتر المشترك؛

التلفزيةاألنظمة الداخلية للجان انتقاء مشاريع البرامج.

المخرجات

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 6

العمومية؛إرساء مبادئ الخدمة

وتعددية؛اعتماد برمجة مرجعية متنوعة

الداخلي؛تنويع وتنمية اإلنتاج الوطني

البرامج؛االرتقاء باألخالقيات ونزاهة

الجيدة؛ الحكامةإرساء آليات

استثمار التطورات التكنولوجية.

أبرز اإلنجازات وفق التزامات دفاتر التحمالت

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 7

2و 1، المواد ”ت .إ .و .ش“ تحمالتالباب األول من دفتر •القناة الثانية، تحمالت، والباب الباب األول من دفتر 3و

3و 2و 1المواد

على أن الشركتين تضطلعان التحمالتنصت دفاتر •“ باعتبارها مرفقا عاما بتقديم خدمة عمومية في المجال السمعي البصري

قائمة على معايير الجودة والمهنية والتنوع والتنافسية والمنفعة العمومية والحرية والمسؤولية والمحاسبة ويتم تنظيمها على أساس

المساواة في الولوج إليها بين المواطنين والمواطنات واإلنصاف في .”الخدماتتغطية التراب الوطني واالستمرارية في أداء

تكريس مبادئ الخدمة العمومية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 8

تعزيز التعددية السياسية • حسب تقارير الهيأة العليا لالتصال السمعي البصري بخصوص البرامج الحوارية، فقد

سنة % 43,56إلى 2011سنة % 33,76ارتفعت نسبة حضور أحزاب المعارضة من سنة % 33,53إلى 2011سنة % 50,05، مقابل تراجع حضور أحزاب األغلبية من 20142014.

االرتقاء بالتنوع اللغوي• تشلحيت، تريفيت)جديدة برامج 7، حيث تمت إضافة األمازيغيةتم تعزيز دور قناة ،

داخل لألمازيغيةكما تم العمل على إحداث التوازن بين الروافد الثالث (.والعربية تمازيغت تريفيتمن % 17و تشلحيتمن % 70، حيث انتقل الوضع من تخصيص األمازيغيةالقناة

برسم لتمازيغت% 31و لتريفيت% 32و لتشلحيت% 37إلى 2011سنة لتمازيغت% 13و ؛2014

األمازيغية؛ساعة من بث القناة الثانية للبرامج باللغة 100تخصيص

والمجالي الجهويمراعاة التنوع •12 الثانية؛كمتوسط يوميا ضمن نشرة أخبار الظهيرة للقناة جهويإخباري روبورتاج 14 % القربمن حصة النشرات اإلخبارية التي بثتها القناة األولى مخصصة لمواضيع.

تجليات تكريس مبادئ الخدمة العمومية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 9

تنافسيتهتوسيع العرض اإلخباري والرفع من • والفرنسية واألمازيغيةستة نشرات إخبارية يوميا على قناة األولى باللغات العربية

، باإلضافة إلى أربع مجالت إخبارية أسبوعيا مخصصة للثقافة واالقتصاد واألمازيغية الجهوي؛والرياضة والجانب

مادة إخبارية جديدة بالقناة الثانية باللغات العربية 3539ساعة لبث 642تخصيص والفرنسية؛ واألمازيغية

باللغة العربية على القناة الثانية مما رفع من نسب ” المسائية“اإلخبارية إقرار النشرة ؛2014مشاهدتها لتدخل ألول مرة ضمن العشرين برنامجا األكثر مشاهدة سنة

ستة؛ليبلغ عدد النشرات اليومية ” المغربية“قناة أربع نشرات إخبارية جديدة على الوطنية؛أربع نشرات إخبارية يومية مفصلة على اإلذاعة على تنافسيتهالعرض اإلخباري لمدة ساعتين ونصف في وقت الذروة مما عزز من إمتداد

القنوات العمومية لتنتقل أول قناة إخبارية أجنبية من المرتبة السابعة إلى التاسعة وتخسر من المشاهدين 16,66%

ساعة سنة 712إلى 2011ساعة سنة 586انتقال المدة الزمنية اإلخبارية اإلجمالية من2014.

تجليات تكريس مبادئ الخدمة العمومية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 10

179-5، المواد ”ت .إ .و .ش“ تحمالتالباب الثاني من دفتر )•-4القناة الثانية، المواد تحمالتوالباب الباب الثاني من دفتر

48.)

:أن على التحمالتنصت دفاتر • ،الشركتين تعتمدان عبر الخدمات التي تقدمها، برمجة مرجعية متنوعة

قصد االستجابة لحاجيات اإلخبار والتثقيف والتربية وموضوعاتيةعامة وتشمل هذه البرمجة كافة أنواع البرامج .الجمهوروالترفيه ألوسع فئات

.والتلفزيةاإلذاعية

اعتماد برمجة مرجعية متنوعة وتعددية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 11

البرامج الحوارية •جديد برامج حوارية أسبوعية تهم قضايا الشأن العام، من ضمنها برنامج 3: القناة األولى

يعنى بمؤسسات وهيئات ” في الصميم“جديد وبرنامج حواري شهري ” ضيف األولى“وهيئات التشاركيةوالتنمية البشرية والديمقراطية والحكامةحماية الحقوق والحريات اإلنسان؛المجتمع المدني وحقوق

يعنى ”فاعلون“جديد برنامجين حواريين أسبوعيين وبرنامج حواري شهري : القناة الثانية ، .الجيدة الحكامةبقضايا

اعتماد برامج جديدة •16 تنزيال لدفاتر 2014و 2013برنامجا جديدا على مستوى القناة الثانية خالل سنتي

” الشجعان“و” كلنا أبطال“، و”الوقت تغيرات“و” كيف الحال“االجتماعية البرامج : التحمالت، وبرامج ”الدين والناس“الديني ، والبرنامج ”سنة معكم 25“و” شورشيد “التسلية وبرنامج ، وبرنامج ”جزيرة الكنز“و” وكي وليتي كنتيكي “، و”شيف ماستر“و” شيفماما “األلعاب

الفنيين ، والبرنامجين ”فاعلون“المؤسساتي ، والبرنامج ”فهمتوناواش “للمراهقين موجه .”مغربية نغنيوها“و” توحشناك“

تجليات اعتماد برمجة مرجعية متنوعة وتعددية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 12

برمجة ثقافية ومعرفية ودينية متنوعة •14 أسبوعية وبرنامج 7)األولى برنامج ثقافي ومعرفي على مستوى القناة

الثانية؛برنامج من نفس الصنف بالقناة 22و، (شهرية 3ونصف شهري على القناة األولى، باإلضافة ” متألقات“بالنساء برنامج أسبوعي جديد خاص

الثانية؛الذي تبثه القناة ” صباحيات“برنامج إلى ثالث برامج دينية أسبوعية بالقناة األولى، باإلضافة إلى برنامج ديني بالقناة

الثانية؛ األولى؛برنامجين مخصصين للمغاربة المقيمين بالخارج بالقناة نقاش “واإلعالم برنامج جديد على مستوى القناة الثانية يعنى بالشباب

؛”2.015 برنامج خدماتي على مستوى القناتين األولى والثانية.

تجليات اعتماد برمجة مرجعية متنوعة وتعددية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 13

-192، المادتين ”ت .إ .و .ش“ تحمالتالباب الخامس من دفتر )•القناة الثانية، تحمالت، والباب الباب الخامس من دفتر 193

(.62-61المادتين

شركات السمعي البصري العمومي تحمالتنصت دفاتر • للخدمة العمومية لالتصال السمعي البصري المؤطرةفي مجال القواعد العامة

التعامل المنصف والشفاف مع المنتجين المهنيين وتشجيع المنافسة الحرة “على .”البصريوتكافؤ الفرص في قطاع اإلنتاج السمعي

تلتزم بمعايير اإلنصاف والشفافية في التعامل مع “الشركات كما نصت على أنالمنتجين وبتشجيع المنافسة الحرة وتكافؤ الفرص في قطاع اإلنتاج السمعي

المادة )” وبثهاالبصري، وذلك بناء على ضوابط تحدد اختيار المشاريع وإنجازها (.القناة الثانية تحمالتمن دفتر 62، والمادة ”ت .إ .و .ش“ تحمالتمن دفتر 193

الجيدة لتحفيز الحكامةإرساء آليات اإلبداع ورفع الجودة وإقرار التنافسية

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 14

الطلبياتتحقيق العلنية في مسطرة إسناد • مع إنهاء العمل بنظام االتفاق المباشر، صار اللجوء إلى اإلنتاج الخارجي يتم وفق

أما في السابق، فقد كانت .المشاريعمسطرة علنية عبر موقع خاص بإيداع طابوهات؛شركات اإلنتاج المستفيدة وميزانية البرامج بمثابة

إقرار قابلية قرارات لجان انتقاء البرامج للطعن• تم إقرار مبدأ تعليل قرارات لجنة انتقاء البرامج مما يخول حق الطعن في قرارات

االنتقاء؛هذه اللجنة أمام القضاء، وهو ما يعزز ضمانات نزاهة وشفافية عملية

مسطرة انتقاء محددة بآجال للبت• في السابق، لم تكن الشركات ملزمة بتقديم أجوبة في آجال محددة بخصوص

تقديمها؛مشاريع اإلنتاج التي يتم

ترشيد اإلنفاق العمومي• مكنت المنظومة الجديدة من ترشيد النفقات المخصصة لإلنتاج الخارجي بحوالي

25.%

مميزات إرساء نظام طلبات العروض في مجال اإلنتاج الوطني الخارجي

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 15

برنامج ؛ 100ألكثر من 2014و 2013طلبات عروض عن سنتي 15حوالي المبلغ اإلجمالي لصفقات اإلنتاج بالنسبة لشركات السمعي البصري

درهم؛ 450.274.182,41بلغ 2014-2013العمومي برسم سنتي 2013عدد شركات اإلنتاج المستفيدة من صفقات اإلنتاج برسم سنتي-

شركة إنتاج، أما عدد الشركات التي قدمت عروضا ولم 63بلغ 2014ولإلشارة، يبلغ عدد شركات اإلنتاج .شركة 83تحرز أية صفقة فتبلغ

؛(Agrément 142)المغربي الحاصلة على إذن من المركز السينمائي تراجع نسبي لوضعية االحتكار المسجلة خالل سنة 2014يالحظ خالل سنة

من طرف عدد محدود من الشركات في مقابل استفادة شركات 2013 جديدة؛

22 شركة إنتاج استفادت على األقل من ثالث صفقات لإلنتاج خالل سنتي2013-2014.

مؤشرات بخصوص نتائج إعمال نظام طلبات العروض

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 16

النهوض باإلنتاج السمعي “حول تم تنظيم لقاء دراسي • 200بمشاركة حوالي 2014في فاتح فبراير ” البصري الوطني

هيئة مهنية، تمخض عنه 14مشارك، من ضمنهم ممثلين عن :أساسا

تشخيص واقتراح حلول لبعض إشكاالت آلية طلبات عروض اإلنتاج الخارجي المشترك؛واإلنتاج

الخاص باإلنتاج الخارجي واإلنتاج التحمالتوتطوير بعض بنود دفتر إغناءاقتراح إدارتيهما؛المشترك، تمت إحالته على الشركتين من أجل تداولها في مجلسي

،من أبرز مقترحات اليوم الدراسي تبسيط مساطر المشاركة في طلبات العروضوفتح المجال والفرص لمشاركة أكبر عدد من الشركات في إطار من الشفافية

.وتكافؤ الفرص والحكامة

آفاق تطوير منظومة طلبات العروض

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 17

، والمادتين ”ت .إ .و .ش“ تحمالتمن دفتر 19-15المواد )• (.الثانية،القناة تحمالتمن دفتر 12و 11

: التحمالتحيث نصت دفاتر • للخدمة العمومية لالتصال السمعي المؤطرةضمن محور القواعد العامة

البصري، على إعطاء األولوية لإلنتاج السمعي البصري الوطني وللموارد المغربية؛البشرية

نسبة اإلنتاج الوطني الداخلي من الشبكة التحمالتكما حددت دفاترالمرجعية مع إعطاء األولوية ضمن تركيبة البرامج لإلنتاج السمعي

.البصري الوطني

تنويع وتنمية اإلنتاج الداخلي

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 18

سنة إعادة الديناميكية لكفاءات وموارد الشركة الوطنية 2014شكلتحيث أنه تم على مستوى القناة .الداخليوتعزيز اإلنتاج والتلفزةلإلذاعة

ساعة، دون احتساب البرامج 313األولى على المستوى الداخلي إنتاج والرياضية؛اإلخبارية

ضمن 2014من اإلنتاج الوطني الذي بثته القناة الثانية سنة % 82حواليسنة % 78الشبكة المرجعية إنتاج داخلي للقناة، في حين بلغت هذه النسبة

؛2013 تم اإلعالن عن ورش كبير خاص بالتصورات لبرامج جديدة من إنتاج داخلي

جديدة؛لشبكة البرامج ببرامج وإغناءتعزيزا عملت القناة الثانية على المساهمة في تشجيع اإلبداع السينمائي المغربي

أفالم 8أفالم قصيرة، باإلضافة إلى 9وفيلما طويال، 22من خالل اقتناء .2014و 2013وثائقية من إنتاج مغربي، وذلك خالل سنتي

مؤشرات بخصوص تنمية اإلنتاج الداخلي

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 19

، والمواد ”ت .إ .و .ش“ تحمالتمن دفتر 191-188المواد )• (.القناة الثانية تحمالتمن دفتر 57-60

:على تحمالتحيث نصت دفاتر • أن شركات السمعي البصري العمومي تمارس حرية إعداد برامجها في

إطار احترام الكرامة اإلنسانية وحرية الغير وملكيته والتنوع والطابع .التعددي للتعبير عن تيارات الفكر والرأي

االرتقاء باألخالقيات ونزاهة البرامج

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 20

دور ووظيفة لجنتي األخالقيات في الشركة الوطنية لإلذاعة تفعيلتمالقناة الثانية وذلك في إطار إقرار احترام نزاهة صوريادوشركة والتلفزة

وتتكون اللجان من .اإلعالميالبرامج وأخالقيات المهنة في األداء الشركات؛شخصيات مدنية من خارج

والمراسالت الشكاياتعددا من 2014و 2013تلقت اللجنتين خالل سنتي القناتين؛بخصوص عدد من البرامج والمواد السمعية البصرية التي تبثها

إلى لجنة األخالقيات بالقناة الثانية حول 2014سجل لجوء الحكومة سنةغياب اإلنصاف في تقرير إخباري حول السياسة الحكومية في قطاع

الكهرباء؛ هادي والتوبة“: ببرنامجين، وتعويضه ”أخطر المجرمين“برنامج إيقاف بث ”

والذي برز ” كلنا أبطال“وبرنامج يتطرق إلعادة إدماج السجناء السابقين، .األشخاص الذين أبدوا خصاال بطولية السيما في مجال إنقاذ الناس

مؤشرات االرتقاء باألخالقيات ونزاهة البرامج

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 21

ترسيخ الخدمة العمومية• العمل بشكل تدريجي على إقرار مبدأ الخدمة العمومية بالمجال السمعي البصري، وقد تم

على مبدأ الخدمة عمومية القائمة على المساواة في الولوج إليها التحمالتالتنصيص بدفاتر بين المواطنين والمواطنات واإلنصاف في تغطية التراب الوطني، عبر احترام معايير الجودة

والمهنية والتنوع والتنافسية، مع احترام استقاللية وحرية العاملين في هذا المجال على أساس مبادئ احترام القانون والحياد والشفافية والنزاهة، إضافة إلى السهر على تلقي

.وتظلماتهمالحظات الجمهور وتأمين تتبع مالحظاته واقتراحاته

متابعة التأهيل القانوني• إن التحديات المطروحة اليوم بقطاع اإلعالم والتطورات التي يعرفها المجال التكنولوجي

المعتمدة حاليا والتدبيرية، تجعل من المنظومة القانونية 2011وإقرار دستور جديد سنة عبر إقرار مدونة حديثة .القانونيةمتجاوزة، مما جعل لزاما العمل على مراجعة المنظومة

وعصرية للصحافة والنشر تضم قانون الصحافة والنشر خال من العقوبات السالبة للحرية وتعويضها بغرامات معتدلة وإقرار الحماية القضائية لسرية المصادر واالعتراف القانوني

كما تم إعداد قانون الصحفي المهني وقانون المجلس الوطني .اإللكترونيةبالصحافة للصحافة وتمت إحالة المشروع المتعلق بالهيئة العليا لالتصال السمعي البصري على الهيئة

من أجل إبداء رأيها، كما تمت إحالة المشروع المتعلق بوكالة المغرب العربي لألنباء .للحكومةوالمشروع المتعلق بالمركز السينمائي المغربي على األمانة العامة

اآلفاق والمراحل المقبلة

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 22

التأهيل المؤسساتي• خالل وذلك عبر تعزيز البنية المؤسساتية الضامنة الستقاللية اإلعالم والنهوض بأخالقيات المهنة من:

تقوية اختصاصات الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري كمؤسسة دستورية، والتقرير األخير الصادر عن الهيئة بخصوص •برامج الجريمة يشكل خطوة مهمة في اضطالع الهيئة بدورها، بحيث تم اليوم مراجعة مجموعة من البرامج منها على سبيل

، وذلك عبر احترام الضوابط القانونية "كلنا أبطال"وبرنامج " هادي وتوبة"ببرنامج المثال برنامج أخطر المجرمين والذي تم تعويضه .البصري عبر اللجوء إلى الهيئة العليا لالتصال السمعي

إحداث مجلس وطني للصحافة بمثابة سلطة مرجعية مستقلة ومنتخبة للتقنين الذاتي للمهنة، تضطلع بضبط الممارسة الصحفية •الصحافة باإلضافة إلى مهام الوساطة والتحكيم في النزاعات المتعلقة بطائقواحترام أخالقيات المهنة، كما يعهد إليها تسليم

.بالصحافة

االنخراط في العالم الرقمي• إن التطورات التكنولوجية التي يشهدها قطاع االتصال تشكل تحديات أمام النهوض بالقطاع، لكن في الوقت نفسه

تشكل فرصة مهمة لتقديم عرض سمعي بصري بإمكانات عالية، وقد تم العمل على إطالق ورش االنتقال نحو الرقمية األرضية وهو المشروع الذي سيمكن من تعزيز حماية السيادة اإلعالمية الوطنية والنهوض بجودة التلفزة

، وخفض تكلفة البث لمقدمي البرامج، وتعزيز تنافسية قطاع االتصاالت وتعزيز خدماته، التلفزيةالبث بالقنوات .األرضيةالرقمية التلفزةيونيو موعدا لالنتقال نحو 17وسيشكل يوم

مواصلة تحرير القطاع• يشكل استكمال تحرير المجال السمعي البصري تحديا مهما، فرغم وجود مجموعة من اإلذاعات الخاصة إضافة إلى

التي تحولت إلى قناة خاصة، فإن مواصلة تحرير المشهد السمعي البصري أصبح اليوم ضرورة ملحة، تي 1قناة ميدي .المطروحةوذلك استجابة للدستور الجديد وللتحديات التكنولوجية

اآلفاق والمراحل المقبلة

القنوات العمومية تحمالتتنزيل دفاتر 23

شكرا