Засади змін до Конституції в частині децентралізації влади

Завдання

Побудова ефективної організації публічної влади на територіальному рівні

Ефективна влада =- Повноваження- Ресурси- Відповідальність

Напрямки змін

• Адміністративно-територіальні одиниці – громада, район, регіон

• Префект, призначення, повноваження• Місцеве самоврядування – означення, органи, ,

формування, повноваження, фінанси• Відповідальність ОМС, дострокове припинення

повноважень – підстави, порядок, правові наслідки

Повноваження державних інститутів

• ВРУ – регулювання питань АТУ, утворення адміністративно-територіальних одиниць, встановлення їх меж, найменування, перейменування поселень, призначення дострокових виборів

• Президент України – дострокове припинення повноважень ОМС, призначення тимчасового державного уповноваженого

• Уряд + Президент призначають Префекта

Організація виконавчої влади та самоврядування

Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування

• Ресурси – земля, майно, місцеві податки та збори, ВРУ, частина загальнодержавних податків, трансферти.

• Держава забезпечує сумірність ресурсів та повноважень

• Держава компенсує витрати, сприченені рішеннями органів державної влади

• Територіальні громади можуть об’єднувати ресурси для здійснення спільних проектів та програм

Префект, взаємодія з урядом

Префект

• Здійснює нагляд за відповідністю актів органів місцевого самоврядування Конституції та законів

• Координує діяльність територіальних органів ЦОВВ

• забезпечує виконання державних програм;• Організовує і спрямовує діяльність виконавчих

органів в умовах надзвичайного та воєнного стану• здійснює інші повноваження, визначені

Конституцією та законами України.

Статус Префекта

• Очолює префектуру та представляє КМУ

• Призначається та звільняється з посади Президентом за поданням уряду

• Відповідальний перед урядом, підзвітний Президенту

• Ротація кожні 3 роки

• Спеціальний вишкіл

• Позапартійність, заборона балотуватись протягом року після відставки

• Префект району в центральному районі області одночасно є Префектом області

Призначення Префекта вперше

1. Включення до спеціального кадрового резерву за результатами конкурсу

2. Перебування в спеціальному кадровому резерві мінімум 1 рік

3. Спеціальний вишкіл та перевірка

4. Особа, яка перебуває в кадровому резерві може бути призначена на посаду 2 категорії в уряді.

Префект vs Уповноважений

• ОМС прийняла рішення з порушенням закону в межах своєї компетенції – Префект зупиняє і подає в суд

• ОМС прийняла рішення, що не відповідає Конституції, створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці, Президент зупиняє дію акту, припиняє повноваження ОМС і призначає Уповноваженого

• Уповноважений виконує повноваження виконавчого органу ОМС до обрання нових органів ОМС

• Префект – законник, Уповноважений - менеджер

Окремі райони Донецької та Луганської областей

1. Особливість таких територій – слабкість демократичних традицій управління

2. Регулювання в Перехідних положеннях, а не в тексті Конституції – окремим законом.

3. Особливості здійснення місцевого самоврядування, а не особливий статус.

4. Особливості можуть передбачати:

- посилений контроль префекта

- діяльність Уповноваженого понад терміни, визначені Конституцією.